第一篇：城鎮(zhèn)化進程中物業(yè)管理存在的問題與對策

城鎮(zhèn)化進程中物業(yè)管理存在的問題與對策

摘要：對于正處于城鎮(zhèn)化進程中的達州市，由于起步較晚，發(fā)展時間較短，物業(yè)管理市場存在很多問題。通過對物業(yè)管理公司和業(yè)主兩個不同角度的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，達州市的物業(yè)管理企業(yè)面臨著行業(yè)法律法規(guī)不健全、開發(fā)商遺留問題多、企業(yè)經(jīng)營效益差等問題，而業(yè)主針對物業(yè)管理公司提供的服務也有很多不滿，導致物業(yè)管理企業(yè)和業(yè)主之間矛盾叢叢。文章從達州市物業(yè)管理的現(xiàn)狀出發(fā)，提出提高達州市物業(yè)管理水平的對策主要有加快完善我國物業(yè)管理法律法規(guī)、成立專門的政府主管機構、加強物業(yè)管理企業(yè)的品牌化建設實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營和努力提高物業(yè)管理公司及其工作人員的服務質(zhì)量等。

關鍵詞：城鎮(zhèn)化；達州市；物業(yè)管理；業(yè)主

中圖分類號：F713.53文獻標識碼：A

In urbanization advancement estate management existence question and countermeasure-----Take Dazhou as the example

Ding YanZhang Hongfang

(Sichuan University of Arts and Science, Sichuan Dazhou 635000)

Abstract: For now in the process of urbanization in the city reached, due to a late start, short development time, the property management market, there are many problems.Based on the property management companies and owners found that two different angles, at City's property management industry, enterprises are faced with inadequate laws and regulations, the developer remaining issues and more effective business and poor, and the owners of property management companies for The service also has a lot of dissatisfaction, leading property management companies and owners of conflict between the clumps.In response to this phenomenon, the paper of the current situation of City Property Management, Property Management proposed to increase the level of City Strategy are to accelerate the improvement of property management laws and regulations, set up a special government institutions, strengthen the property management companies to achieve brand building scale operation and efforts to improve the property management company and its quality of service of staff.Keywords：Urbanization；Dazhou；estate management；Owner

一、達州市物業(yè)管理的發(fā)展與現(xiàn)狀

隨著城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，物業(yè)管理已經(jīng)成為我國經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分。據(jù)資料顯示，目前全國絕大部分城市已經(jīng)引進和推廣了物業(yè)管理，全國物業(yè)管理企業(yè)已超過2萬家，從業(yè)人員突破200萬人。

達州----作為四川省的一個地級市，是1999年經(jīng)國務院批準，由原達川地區(qū)更名建立，位于四川東北部，是四川省的人口大市、農(nóng)業(yè)大市、工業(yè)重鎮(zhèn)，有“川東明珠”之譽。在達州市，物業(yè)管理經(jīng)歷了從無到有、從小到大的發(fā)展過程，它的雛形是在90年代中后期形成的，真正形成規(guī)模，讓群眾所熟知的是在2002年左右。起初，人們不是很能接受這種新的觀念，認為既麻煩又浪費金錢。但隨著物業(yè)管理的不斷完善和服務質(zhì)量范圍的不斷健全，人們的觀念發(fā)生了很大的改變，并給予了積極的支持。經(jīng)過多年發(fā)展，物業(yè)管理作為一種新型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展到2010年的時候，物業(yè)管理企業(yè)有80多家，其中具有二級資質(zhì)的物業(yè)管理企業(yè)有一家，其余均為三級資質(zhì)或者臨時三級資質(zhì)企業(yè)。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，達州市物業(yè)管理公司的規(guī)模還在進一步的擴大中。

在不斷加強物業(yè)管理行政監(jiān)管，規(guī)范物業(yè)管理市場秩序，提高行業(yè)整體服務水平的推動下，達州市物業(yè)行業(yè)的服務意識和誠信度顯著提高。但達州市物業(yè)管理企業(yè)組建普遍時間短，規(guī)模小，裝備差，實力弱，人才缺乏，服務質(zhì)量不高，與市場需求不相適應，制約了物業(yè)管理市場的發(fā)展速度。因此，如何加強物業(yè)管理市場主體建設，對于推進物業(yè)管理市場化進程，乃至繁榮達州物業(yè)管理市場，建設和諧社會，具有重要而深遠的意義。

二、達州市物業(yè)管理存在的主要問題

由于物業(yè)管理在達州市發(fā)展的時間不長，物業(yè)管理行業(yè)總體上講還處于比較低層次的水平，市場競爭機制尚未完善，物業(yè)公司的經(jīng)營活動缺乏應有的規(guī)范。最近，筆者在達州市的部分住宅小區(qū)里分別從業(yè)主和物業(yè)管理公司兩個不同的角度進行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)由于雙方只從各自考慮問題的角度出發(fā)，針對達州市物業(yè)管理市場上存在的主要問題，雙方觀點存在較大的差異。

（一）從物業(yè)管理公司的角度，物業(yè)管理存在的主要問題

1、物業(yè)管理法律法規(guī)不健全

目前，在物業(yè)管理方面，國家雖然出臺了一系列物業(yè)管理政策與法規(guī)，但大多是針對大、中城市和具有一定規(guī)模的住宅小區(qū)，而對正處于城鎮(zhèn)化進程中的中小城市（鎮(zhèn)）、面積小、規(guī)模小的住宅小區(qū)物業(yè)管理適用性不大。加之達州市的物業(yè)管理起步較晚，對相關政策法規(guī)研究相對較少，制定出臺的措施也較少，導致物業(yè)管理缺乏權威性的物業(yè)管理法規(guī)，得不到政策扶持。目前達州市針對物業(yè)管理方面的規(guī)范性文件還不多，2006年，達州市首次出臺了《關于進一步規(guī)范物業(yè)管理》條例，2007年，達州市規(guī)劃局和建設局出臺了《達州市房地產(chǎn)市場不良行為記錄管理實施細則》，除此之外，其他相關的物業(yè)管理配套政策還很不完善，相關各方的責、權、利關系不明確，對住宅小區(qū)建設中應有的配套服務設施不落實、質(zhì)量差或標準低等問題缺乏有效的制約手段，在實際操作中造成物業(yè)管理無法可依、無章可循，業(yè)主與物業(yè)管理公司、物業(yè)管理公司與各職能部門、街道之間極易出現(xiàn)矛盾和糾紛，物業(yè)管理市場比較混亂。

2、開發(fā)商留下的諸多隱患導致后期的物業(yè)管理實施難

由于物業(yè)管理在規(guī)劃、設計、施工階段沒有介入，再加之接管驗收不嚴，責任界定不清，前期留下的問題和承諾造成物業(yè)管理先天不足。很多開發(fā)商在住宅建設過程中，為了最大限度地獲取利潤，在房屋建設質(zhì)量、公攤面積計算、配套設施建設、房屋維修基金預留、原住戶的安置與回遷等問題上頻頻違約，埋下了糾紛的禍根【1】。業(yè)主入住后發(fā)現(xiàn)房屋有滲水、裂縫、墻面凸起等質(zhì)量問題；房屋面積、結構、設施與購房合同不一致；泊車車位不夠、管線布局不合理、公共設施不足等等。所有這些問題都留給了物業(yè)公司，致使業(yè)主把對房地產(chǎn)開發(fā)商的不滿轉嫁給了物業(yè)公司。物業(yè)公司與業(yè)主從一開始就成為了一對矛盾體。物業(yè)公司與業(yè)主之間這些與生俱來的矛盾和問題己成為嚴重影響社區(qū)生活健康發(fā)展的重要因素。

3、物業(yè)管理企業(yè)經(jīng)濟效益普遍較差

目前達州市物業(yè)管理企業(yè)不僅普遍存在著企業(yè)規(guī)模小，難以發(fā)揮群體優(yōu)勢，而且絕大多數(shù)企業(yè)存在著經(jīng)濟效益差，虧損嚴重等問題，“小而全”的企業(yè)必然帶來極大的資源浪費。而很多業(yè)主在不知情的情況下，只要出了問題就找物管，動不動就以不叫物管費相威脅，出了事故，就找物業(yè)公司索賠，使得物業(yè)管理公司的生存如履薄冰。此外，物業(yè)管理企業(yè)同相關專業(yè)部門職責劃分不明確，在小區(qū)供水、供暖、供電等方面，不同程度地存在把物業(yè)管理企業(yè)當作最終結算用戶的問題，物業(yè)管理企業(yè)支付了大量的中間損耗費用，背上了沉重的包袱。

（二）從業(yè)主的角度，物業(yè)管理存在的主要問題

1、物業(yè)管理公司服務差、存在亂收費現(xiàn)象

在調(diào)查的過程中，很多業(yè)主反映物業(yè)管理公司的服務觀念不強，經(jīng)營極不規(guī)范，部分物業(yè)公司更是為了更多地獲取利益，巧立名目多收費、亂收費，有時甚至單方面制定一系列規(guī)章制度約束業(yè)主，并以押金、罰款等不正當手段對業(yè)主進行強制管理，業(yè)主稍有不從，物業(yè)公司便以停水、停電相要挾，甚至武力相向。物業(yè)公司服務態(tài)度差，服務不規(guī)范、不及時，隨意訂價，只收費，不服務，巧立名目亂收費、多收費、強行收費己成為一種普遍現(xiàn)象。小區(qū)環(huán)境臟亂差，雜草縱生，小區(qū)門衛(wèi)形同虛設，小商販、閑雜人員任意進出，治安秩序混亂，物品時常被盜，共有設施維修不到位等縱多問題顯示了達州市的物業(yè)服務水平還很低。

2、物業(yè)管理從業(yè)人員綜合素質(zhì)不高

物業(yè)管理從業(yè)人員素質(zhì)問題是制約物業(yè)管理專業(yè)化進程的重要因素。達州市大多數(shù)的物業(yè)管理公司處于初級發(fā)展階段，沒有專業(yè)的服務人員和服務標準，物業(yè)從業(yè)人員大多數(shù)都是來自“轉制、轉崗、轉業(yè)”人員及農(nóng)村剩余勞動力，整體素質(zhì)較低，普遍缺乏物業(yè)管理方面的理論知識和實踐經(jīng)驗，相當一部分人沒有經(jīng)過物業(yè)管理培訓，缺乏起碼的職業(yè)道德、專業(yè)技術、應急能力和法律水平。加之尚未建立起完善的行業(yè)管理標準和從業(yè)人員行為規(guī)范，在職專業(yè)物業(yè)管理人員的培訓不足和各種上崗專業(yè)培訓流于形式、監(jiān)管不足，使得我國物業(yè)管理行業(yè)從業(yè)人員整體素質(zhì)偏低，制約了行業(yè)的發(fā)展【2】。

3、錯將自己定位于管理者，而不是服務者

物業(yè)管理公司是接受全體業(yè)主委托，為其提供服務的具有專業(yè)管理能力的服務機構，它的權利和職責范圍由全體業(yè)主賦予。但現(xiàn)實生活中，物業(yè)管理公司的觀念常常錯位，將服務者的角色轉變?yōu)楣芾碚叩慕巧Ｔ跊]有經(jīng)過業(yè)主同意的情況下，物業(yè)管理公司常常將共有部分隨意處置收取設置費和使用費、挪用房屋建設維修資金、擅自改變物業(yè)用房、限制甚至排除共有權人行使共有權，使本來是服務與被服務的關系演變成管理與被管理的關系。這種的錯位的定位忽略了法律賦予業(yè)主的物業(yè)的決定權，從根本上顛倒了業(yè)主和物業(yè)管理公司的主體地位。

從上面物業(yè)管理企業(yè)和業(yè)主反映的問題中可以看出，處于城鎮(zhèn)化進程中的達州市物業(yè)管理市場存在很多問題亟需解決。如果這些問題得不到解決，可能還會引申出很多其它問題，例如，現(xiàn)在很多物業(yè)管理公司都面臨著收費難的問題，就是因為業(yè)主對物業(yè)公司提供的服務不滿意而進行的消極抵抗：業(yè)主發(fā)現(xiàn)物業(yè)服務差了----不交物業(yè)費---物業(yè)公司采用各種辦法催繳---業(yè)主要求物管賬目公開---物管拒絕---服務越來越差---不交物業(yè)費用的業(yè)主越來越多，對立從此便產(chǎn)生了。

三、提高達州市物業(yè)管理水平的對策

1、加快完善我國物業(yè)管理法律法規(guī)的體系

盡快完善我國物業(yè)管理的立法工作，是協(xié)調(diào)目前物業(yè)管理領域各種關系、處理好各種糾紛的根本途徑?！段飿I(yè)管理條例》己于2003年9月1日正式實施，這已成為物業(yè)管理規(guī)范發(fā)展的新起點。但是，我們不能就因此而認為一部法規(guī)即可包打天下，還應有更多的實施細則、辦法與之配套。結合達州市現(xiàn)在面臨的問題和未來發(fā)展的需要，筆者認為物業(yè)管理法律法規(guī)的體系中還應該包括以下幾個組成部分：⑴建立房屋及維修管理的法律、法規(guī)、規(guī)章；⑵建立設備設施管理法律、法規(guī)及規(guī)章；⑶建立環(huán)境衛(wèi)生管理的法律法規(guī)及規(guī)章；⑷建立保安保衛(wèi)、消防管理的法律法規(guī)及規(guī)章；⑸建立行業(yè)管理辦法；⑹建立業(yè)主及業(yè)主委員會的管理辦法；⑺建立覆蓋各類物業(yè)的管理法規(guī)及規(guī)章。

2、成立專門的政府主管機構，加強行業(yè)的監(jiān)管

建議成立住房與物業(yè)管理方面的專門機構或行業(yè)管理協(xié)會。該機構應加強新建住宅物業(yè)承接查驗工作，在開發(fā)建設單位申請房地產(chǎn)與房屋所有權屬登記時，應查驗物業(yè)承接驗收備案情況，促使開發(fā)商必須按規(guī)定進行承接查驗，及時整改查驗中存在的問題，改變物業(yè)管理企業(yè)被動接收項目的情況，并由開發(fā)建設單位、施工單位和物業(yè)服務企業(yè)三方簽訂關于質(zhì)量保證金的使用協(xié)議，協(xié)議中對一些常見的問題規(guī)定各方需承擔的責任和義務。例如針對開發(fā)商接到報修后，拖而不修等問題，協(xié)議中便可規(guī)定物業(yè)管理企業(yè)可以代修及啟動相應資金處理等方式解決，這樣就可以有效的減少房屋質(zhì)量糾紛。

3、加強物業(yè)管理企業(yè)的品牌化建設，逐漸擴大規(guī)模實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營

作為一種無形資產(chǎn)，品牌的效用是任何廣告所不能比擬的，物業(yè)管理品牌形象所形成的口碑效應不僅能給物業(yè)管理公司帶來超額利潤，而且有利于其經(jīng)營規(guī)模的擴大。微利行業(yè)的特性使得許多物業(yè)管理企業(yè)處于微利虧本的狀態(tài)，于是向規(guī)模要效益成為了多數(shù)物業(yè)企業(yè)的心聲。但如何擴大規(guī)模呢？創(chuàng)立品牌，用良好的品牌效益來擴大經(jīng)營范圍，形成規(guī)模。物業(yè)管理公司要成功的創(chuàng)建品牌，先要根據(jù)物業(yè)的特點，硬件、軟件設施，由點到面，擴大戰(zhàn)果，從而實現(xiàn)創(chuàng)建物業(yè)管理品牌的戰(zhàn)略。除此之外，物業(yè)管理公司還應該結合實際需要，讓每位管理者和員工時刻樹立品牌意識，按照塑造品牌的高標準、嚴要求，通過嚴謹、高效的科學管理，在為業(yè)主提供優(yōu)質(zhì)服務的同時，樹立和維護物業(yè)品牌。

4、努力提高物業(yè)管理公司及其工作人員的服務質(zhì)量

隨著《物權法》的出臺和《物業(yè)管理條例》的修改，物業(yè)管理企業(yè)不僅需要更名為物業(yè)服務企業(yè)，更重要的是應該更新了服務理念，提高服務意識。首先要確定管理者和業(yè)主的正確關系：即業(yè)主是物業(yè)的主人，管理者是受雇于業(yè)主的“管家”，把為業(yè)主服務作為自己工作的出發(fā)點。在培訓中應不斷提高員工的專業(yè)技術能力，使他們成為技術過硬、服務質(zhì)量上乘的獲得業(yè)主好評的物業(yè)管理人員。其次要建立和完善各項管理和服務制度，并嚴格實施規(guī)范服務，以制度管人，規(guī)范操作。再次為了滿足業(yè)主持續(xù)增長的服務需求，物業(yè)管理企業(yè)要努力尋找新的服務方式和方法，積極主動研究業(yè)主的潛在需求，不斷創(chuàng)新，提供更完善的管理和服務，這樣不僅可以減少物業(yè)管理中的糾紛，還能為企業(yè)創(chuàng)造新的收入【3】。物業(yè)管理企業(yè)只有靠優(yōu)質(zhì)的服務才能贏得市場，才能打造優(yōu)秀的品牌。

參考資料：

[1] 楊正國，中國物業(yè)管理存在的問題與對策[D].武漢：華中師范大學碩士論文，2003：14-16.[2] 王素梅，論我國物業(yè)管理存在的問題及對策[J].改革與探索，2005（7）.[3] 滕永健，《物業(yè)管理實務》[M].中國建筑工業(yè)出版社，2006：227-236.[4] 周秋容，淺談物業(yè)管理如何做好物業(yè)管理服務[J].消費導刊，2009（1）.

第二篇：城鎮(zhèn)化進程中失地農(nóng)民問題與對策

城鎮(zhèn)化進程中失地農(nóng)民問題與對策

隨著城鎮(zhèn)化進程不斷加快，城市規(guī)模和空間迅速擴張，征地拆遷力度越來越大，失地農(nóng)民越來越多。失地農(nóng)民為新型城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化建設作出了很大的犧牲和貢獻。由于歷史、制度等諸多原因，農(nóng)民在城市化大潮中往往處于被動的弱勢地位，面臨著就業(yè)、生活、社會保障等一系列問題。如何妥善解決好失地農(nóng)民問題，已成為我國當前和今后的一項緊迫而艱巨的任務,筆者深入吉首市乾州新區(qū)進行初探。

一、失地農(nóng)民的現(xiàn)狀與問題

自1999年以來，吉首市委、市政府實施“開發(fā)乾州新區(qū)，再造一個吉首”新型城市建設戰(zhàn)略，乾州發(fā)展突飛猛進，變化日新月異。同時征地項目迅速增加，失地農(nóng)民迅速增多。據(jù)統(tǒng)計，從2000年至2009年底，乾州街道共有1.4萬畝土地被征用，涉及16個社區(qū)（村）124個居（村）民小組，失地農(nóng)民1.6萬人。隨著城市規(guī)模不斷擴大，預計今后五年乾州將會征用土地5000余畝，新增失地農(nóng)民3000余人。從調(diào)查情況看，目前乾州新區(qū)失地農(nóng)民主要存在以下問題：

(一)失地農(nóng)民就業(yè)處境艱難。據(jù)調(diào)查，轄區(qū)勞動年齡段內(nèi)的失地農(nóng)民大多數(shù)只有初中文化，有的甚至只有小學文化，90％以上的沒有技術特長，從而不能適應市場經(jīng)濟競爭需要，長期處于失業(yè)或半失業(yè)狀態(tài)。目前轄區(qū)賦閑在家的失地農(nóng)民占失地農(nóng)民總數(shù)的36.5%，階段性就業(yè)的占失地勞動力的55.3%，其中大部分失地農(nóng)民只能靠從事裝卸、建筑等重體力勞動來維持家里的生活開支。

(二)失地農(nóng)民生活狀況堪憂。一是生活消費迅速增加。由于失去了土地的生活保障功能，隨著物價水平的上漲和經(jīng)濟社會的發(fā)展，失地農(nóng)民的生活消費增加較快。與此同時，失地農(nóng)民的收入?yún)s沒有得到相應增長。據(jù)對100戶失地農(nóng)民家庭的調(diào)查顯示，失地前人均年消費支出為2600元，失地后為3800元左右，比失地前增長46.2%。部分失地農(nóng)民因此成為困難群體。二是社會保障存在缺位。按照現(xiàn)行政策，失地農(nóng)民不享受城市居民最低生活保障，同時，大部分村集體又沒有預提留安置款為村民繳納養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，失地農(nóng)民對今后生活普遍感到擔憂。

(三)失地農(nóng)民“農(nóng)轉非”問題突出。2006年2月,市委、市政府為推進城鎮(zhèn)化，規(guī)范管理，實行行政區(qū)劃調(diào)整，原萬溶江鄉(xiāng)和原乾州辦事處合并為新的乾州街道辦事處。同年9月，街道把“城中村”合并或改為社區(qū)，經(jīng)整合調(diào)整后設10個社區(qū)、6個行政村。從戶籍管理上來講失地農(nóng)民也應該轉為居民，即農(nóng)業(yè)戶口轉為非農(nóng)業(yè)戶口（簡稱農(nóng)轉非）。但街道村改居4年來，失地農(nóng)民不但不愿轉居民戶口，而且原先轉為居民戶口的還強烈要求轉回農(nóng)業(yè)戶口。據(jù)統(tǒng)計，轄區(qū)農(nóng)業(yè)人口從2000年的1.9萬人降到2009年底的1.87萬人，轉為居民和遷出300多人，其中征地農(nóng)轉非幾乎為零?！稗r(nóng)轉非”問題已成為推進城鎮(zhèn)化和實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化進程中的一大突出障礙。

(四)涉及失地農(nóng)民矛盾糾紛不斷。由于生活缺乏保障，加之征地政策不夠完善，大規(guī)模征地與規(guī)劃安置滯后的矛盾突出，部分農(nóng)民心存不滿，導致攬工、阻工、阻路和無理上訪、越級上訪事件時有發(fā)生，一定程度影響到社會大局穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計。2006年—2009年，全區(qū)共發(fā)生到市、州上訪2750多人次，其中集體訪120多批2000多人；赴省進京上訪20人次。

二、失地農(nóng)民問題存在的主要原因

(一)補償安置政策滯后。一是征地價格偏低。按照市委、市政府有關政策精神，目前確定征地價格標準主要實行以年產(chǎn)值乘倍數(shù)的方式，這一方式由于沒有考慮到被征用土地位置、當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平等影響土地價值的經(jīng)濟因素，因而存在征地價格低于土地價值的問題。同時，征地價格標準在一定時期內(nèi)固定（目前還一直延用2003年的征地拆遷補償政策文件），不能動態(tài)反映市場價值變化，也一定程度損害了失地農(nóng)民權益，導致農(nóng)民抵觸情緒較大。二是補償安置方式單一，不能長期受益。根據(jù)我州現(xiàn)行征地拆遷補償安置政策，對被征地農(nóng)民的安置主要是土地補償費和土地安置補償費的一次性貨幣安置，讓農(nóng)民自謀職業(yè)。但事實上，農(nóng)民領取的補償費在新建房屋以后，資金已經(jīng)所剩無幾，既無余力自謀發(fā)展，又沒有其它穩(wěn)定收入來源，生活水平不升反降。部分在實際操作過程中實行門面房安置的農(nóng)民，也因為安置房建設規(guī)格低、缺乏市場帶動等原因，沒有長期受益的生活來源。而且，隨著城市建設的迅速發(fā)展，像現(xiàn)行各業(yè)主單位各自為戰(zhàn)的低檔次、小規(guī)模的安置房建設，也許在不遠的將來，又是拆遷的對象。

(二)工作機制不夠完善。一是征收范圍的界定不明確。由于目前國家有關法律政策對“公共目的”的解釋不夠明確，在具體實施過程中難以界定工業(yè)、商業(yè)、公益、城市和農(nóng)村等土地性質(zhì)的區(qū)別，而且難以為被征用土地農(nóng)民理解，從而導致操作困難。如目前征用的工業(yè)商業(yè)用地每畝4萬元左右，公益設施用地每畝僅3萬元，同一宗土地因被征用項目性質(zhì)的不同而存在較大差異，失地農(nóng)民難免心存怨言。二是征用程序不夠規(guī)范。由于征地工作透明度不高，缺乏規(guī)范的預告、公示、聽證等工作制度，不少農(nóng)民是在被動狀態(tài)下失地，且利益訴求渠道不暢，導致許多農(nóng)民不理解、不支持、不配合征地工作，甚至引發(fā)過激行為，影響社會大局穩(wěn)定。

(三)戶籍管理政策存在差異。一是“農(nóng)轉非”戶口正失去魅力。隨著改革開放的深入和經(jīng)濟社會的發(fā)展，現(xiàn)行政策逐步向“三農(nóng)”傾斜。農(nóng)村農(nóng)民戶口和城鎮(zhèn)居民戶口所享受的待遇差別逐步縮小，城鎮(zhèn)化的王牌——“農(nóng)轉非”正逐漸失去魅力。二是失地農(nóng)民“農(nóng)轉非”有后顧之憂。首先一旦轉為居民將失去享受農(nóng)村計劃生育二胎、農(nóng)村醫(yī)保、申請宅基地、危房改造和家電、農(nóng)機下鄉(xiāng)補貼等惠農(nóng)政策。另外，擔心不能享受村土地款及村集體經(jīng)濟收益分配。還擔心原承包土地征用剩余部分會被集體收回等等。失地農(nóng)民對未來“看不清、摸不透”存在著種種顧慮。三是補償安置對象難界定。對于外來戶、外嫁女、上門婿等人員是否納入補償安置范疇或參與村集體土地征用款的分配等問題，現(xiàn)行法律法規(guī)沒有明確規(guī)定，在政策操作層面也無法適用。

三、解決失地農(nóng)民問題的對策與建議

(一)完善征地制度，規(guī)范補償程序。建立健全土地征用中的宣傳、預告、公示、聽證等整套制度，以保障土地所有者權益。組建專門的土地審判法庭，公正裁決征地拆遷糾紛。要嚴格依法征地，程序征地，規(guī)劃拆遷。規(guī)范征地行為,教育和監(jiān)督行政工作人員在征地工作中不盲目動用行政權力。同時也要嚴格防止非法占用耕地和“圈地”現(xiàn)象，做到征地拆遷規(guī)范化、合法化、人性化。在補償標準上，建立相對統(tǒng)一,適時調(diào)整的征地拆遷補償標準，關鍵是讓利于民。要堅持以被征地群眾生活水平不降低為原則，根據(jù)市場行情，以重置價、土地出讓用途等因素來合理確定不同時期、不同地段土地征用的補償標準。同時，通過州、市政府授權，相關職能部門每年根據(jù)實際情況對征地補償標準進行聽證調(diào)整，建立動態(tài)補償標準機制，切實維護好群眾的利益。在補償方式上，確保各項費用直接、及時、足額補償?shù)酱寮w或個人手中，減少中間環(huán)節(jié)，防止克扣挪用行為。

(二)創(chuàng)新安置方式，拓寬就業(yè)渠道。除貨幣安置外，重點著眼生產(chǎn)安置，加

強對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)的幫助和指導，確保失地農(nóng)民后續(xù)發(fā)展。一是創(chuàng)新門面房安置。改變現(xiàn)行零星安置，實行規(guī)模連片安置，將安置小區(qū)建設納入城市建設整體規(guī)劃范疇，對今后新區(qū)失地農(nóng)民進行集中安置。安置小區(qū)房屋采取以房換房和補差價的方式，以成本價面向失地農(nóng)民安置。二是發(fā)展村集體經(jīng)濟。預留生產(chǎn)發(fā)展用地或部分征地補償款用于興辦集體企業(yè)，失地農(nóng)民按股權參與分紅，形成生產(chǎn)與利益分配的長效機制。三是引導自主創(chuàng)業(yè)。對從事個體經(jīng)營的失地農(nóng)民，建議享受城市下崗職工同等待遇，申報創(chuàng)業(yè)小額貸款，在符合條件的情況下，優(yōu)先辦理營業(yè)執(zhí)照，并對各種稅費進行適當減免。四是開展技能培訓。勞動就業(yè)部門定期開展汽駕、電工、廚師等技能培訓，使失地農(nóng)民勞動力掌握2—3門實用技術，提高勞動技能，鼓勵創(chuàng)辦實體，組織勞務輸出，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。五是組織致富轉移。以市場為導向，采取走出去，到外地租地發(fā)展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，帶動群眾創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、致富。

(三)加快戶籍改革，健全社會保障。一是統(tǒng)一規(guī)范戶籍管理制度。要打破城鄉(xiāng)分割的二元體制，逐步取消戶籍制度，掃除城市化發(fā)展的障礙。必須加快戶籍制度改革，改變城鄉(xiāng)二元結構，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。必須加快戶籍法的制定，在總原則的基礎上，各地根據(jù)經(jīng)濟條件和地域優(yōu)勢，制定有利于經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的戶籍法規(guī)?，F(xiàn)行與戶口相掛鉤的具有經(jīng)濟利益功能的要素要盡快剝離，還戶籍制度的本來功能。要充分體現(xiàn)保護農(nóng)民尤其失地農(nóng)民的權益，解決“農(nóng)轉非”的后顧之憂，真正使農(nóng)民“失地不失業(yè)，農(nóng)民變市民”。二是建立健全社會保障機制。多渠道籌措保障資金，建立失地農(nóng)民社會保障機制，將其納入城市居民范疇，提供可靠的失業(yè)救助、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險等配套社會保障。要本著群眾能接受，政府能承受的原則，采取“政府出一點、集體補一點、個人繳一點、征地主體拿一點”的辦法，建立失地農(nóng)民社會保障基金。由國土資源部門在征地費用撥付過程中負責統(tǒng)一辦理，及時、足額轉入社?；饘?，確保被征地農(nóng)民基本生活后顧無憂，真正將失地農(nóng)民轉變?yōu)槭忻?，全力推進城鄉(xiāng)一體化，構建和諧社會。

第三篇：我國城鎮(zhèn)化進程中存在的問題及對策研究

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我國城鎮(zhèn)化進程中存在的問題及對策研究

作者：王敏鴿

摘 要：當前中國的城鎮(zhèn)化進程中存在很多問題，需要深入研究和解決。針對存在的問題提出對策如下：改革規(guī)劃管理制度和土地管理制度，形成促進城鎮(zhèn)化的體制和政策環(huán)境；改革投融資制度，建立多元化的投融資體制；改革戶籍管理制度，提高城鎮(zhèn)化水平；推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)化，增強城鎮(zhèn)建設的經(jīng)濟基礎；健全社會保障體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化；加強生態(tài)環(huán)境建設，走可持續(xù)的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。

關鍵詞：城鎮(zhèn)化；制度改革；對策

中圖分類號：F015 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）26-0069-02城鎮(zhèn)化主要是指伴隨著現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展和分工細化而產(chǎn)生的人口向城市集中的過程。農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)轉移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢。2012年我國的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到52.6%，超過50%的中國城鎮(zhèn)化正在駛入加速的快車道，然而在我國的城鎮(zhèn)化進程中還存在很多急需解決的問題。

一、我國城鎮(zhèn)化進程中存在的主要問題

1.城鄉(xiāng)分割嚴重，二元結構明顯

改革開放后，先富帶后富的政策使得我國東部和沿海地區(qū)快速發(fā)展起來，成為我國經(jīng)濟強勁增長的后備力量。但是在隨后的逐漸發(fā)展過程中卻造成我國地區(qū)發(fā)展極不平衡的后果，東西部之間、城鄉(xiāng)之間分割嚴重，貧富差距大，二元結構明顯。因此，城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)之間存在著明顯分割化的現(xiàn)象成為我國城鎮(zhèn)化所面臨的障礙和問題。同時，城鄉(xiāng)之間的巨大差距，使得城鄉(xiāng)居民收入水平相差很大，城市的人均消費水平遠遠高于農(nóng)村。而在戶籍制度的約束下，人口不能自由流動，農(nóng)村居民不能享受城市居民同等的教育、社會保障等公共服務。在這種背景下，農(nóng)民進城只是身份變了，居住地變了，不能享受同等的福利，生活條件等各方面并沒有發(fā)生實質(zhì)性的變化，一大批進城農(nóng)民由于缺乏資金或技能，很快就淪為城市貧民。所以，現(xiàn)階段我國的城鎮(zhèn)化只是一種形式上的、外在的城鎮(zhèn)化，是以城鎮(zhèn)人口數(shù)量提高為目的的城鎮(zhèn)化過程。

2.規(guī)劃體制不健全，土地制度存在弊端

規(guī)劃體系不健全主要體現(xiàn)在政府的規(guī)劃缺乏前瞻性，城鎮(zhèn)建設只談城鎮(zhèn)，忽視了農(nóng)村的發(fā)展，不能將城鄉(xiāng)建設結合起來，從而導致更嚴重的城鄉(xiāng)分割。而且，政府的一些政策嚴重向城鎮(zhèn)偏移，子女上學、社會保障、廉租房建設等一系列為農(nóng)民進城做保障的政策缺失，政府城鎮(zhèn)建設規(guī)劃與農(nóng)民實際需求不相符，不利于城鎮(zhèn)的長遠發(fā)展。另外，土地制度的弊端也為城鎮(zhèn)化的推進帶來了障礙，土地產(chǎn)權不明晰、流轉制度不規(guī)范制約著農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的自由流動，而且農(nóng)民依靠土地所帶來的收入相當?shù)?，農(nóng)民物質(zhì)基礎薄弱，很多農(nóng)民處于亦農(nóng)亦工的狀態(tài)，輾轉于城市和農(nóng)村之間，不利于農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口的快速轉變。

3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，不能帶動城鎮(zhèn)發(fā)展

城鎮(zhèn)化建設需要經(jīng)濟的發(fā)展作為依托，特別是需要第二、第三產(chǎn)業(yè)的帶動作用。而在我國大部分地區(qū)，特別是西部，產(chǎn)業(yè)發(fā)展相當滯后，許多地區(qū)生產(chǎn)力低下，雖然有豐富的農(nóng)業(yè)資源，但未形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，第二產(chǎn)業(yè)又以農(nóng)副產(chǎn)品加工為主，而第三產(chǎn)業(yè)主要集中在傳統(tǒng)的、低水平的交通、餐飲等服務行業(yè)，沒有形成具有強大生產(chǎn)力的產(chǎn)業(yè)基礎。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的滯后直接導致對勞動力吸納能力的下降，外來勞動力和人口難以進城立足，制約了城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展。

4.城鎮(zhèn)體系不健全，功能不佳

首先，城鎮(zhèn)規(guī)模結構不合理，一些地區(qū)小城鎮(zhèn)數(shù)量眾多，缺乏大城市的支撐，而與此同時大城市又不能充分發(fā)揮帶動作用，使得大城市與小城鎮(zhèn)之間經(jīng)濟發(fā)展相互制約。其次，城鎮(zhèn)經(jīng)濟結構不合理，城鎮(zhèn)地區(qū)不能有效利用地區(qū)特色，建立具有特色產(chǎn)業(yè)鏈的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。忽視與周邊經(jīng)濟的聯(lián)系，不能將農(nóng)村社會服務和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)系起來，第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。最后，基礎設施和公共服務功能不佳，比如生活垃圾的無害處理、用水普及、人均綠地面積等等公共服務不能滿足城鎮(zhèn)居民的需求。

5.資源環(huán)境壓力大

在加快城鎮(zhèn)化步伐的同時，工業(yè)化過程中“先污染，后治理”的傳統(tǒng)理念也帶入了城鎮(zhèn)化建設中，使得很多地區(qū)環(huán)境污染和生態(tài)破壞嚴重。一方面，有些地區(qū)片面地把城鎮(zhèn)化理解為城鎮(zhèn)建設，濫用土地建設一大批形象工程，同時城鄉(xiāng)規(guī)劃不合理，農(nóng)民良田被強占并用于城鎮(zhèn)建設，造成了土地資源的浪費。另一方面，環(huán)保意識的缺乏，人們隨意排污，生活垃圾、生產(chǎn)廢水隨處可見，大氣和水體污染嚴重，同時由于缺乏對環(huán)境的管理和監(jiān)督，污染行為不能得到有效的制止。這些行為都使得城鎮(zhèn)化的推進付出了沉重的代價。

二、推進我國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的對策研究

1.改革規(guī)劃管理制度和土地管理制度，形成促進城鎮(zhèn)化的體制和政策環(huán)境一方面，改革規(guī)劃管理制度，合理進行城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展的全覆蓋和城鄉(xiāng)一體化建設，使城市和農(nóng)村得到同步發(fā)展和均衡發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距。同時加大對城鎮(zhèn)公共服務和社會福利的建設，特別是保障房、社會保障等覆蓋要廣，使農(nóng)村人口能夠獲得同等的機會。另一方面，改革土地管理制度，明晰土地產(chǎn)權，規(guī)范土地的使用和流轉，使農(nóng)村土地真正為農(nóng)民謀福利，同時合理規(guī)劃土地用地，減少對農(nóng)地的行政侵占，完善土地征收制度，保障農(nóng)民的合法權益。另外，探索多種形式的土地流轉方式，緩解城鎮(zhèn)化過程中的用地供需矛盾。通過改革規(guī)劃管理制度和土地管理制度，為城鎮(zhèn)化的推進創(chuàng)造有序的體制和政策環(huán)境。

2.改革投融資制度，建立多元化的投融資體制

城鎮(zhèn)化過程需要城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展作為基礎，而在現(xiàn)階段，一些地區(qū)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展滯后很大一部分原因是融資渠道的缺乏，資金緊張將會導致城鎮(zhèn)基礎設施建設的滯后，并制約城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展。因此，建立多元化的投融資體制對于促進城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮著重要的作用。具體來說，除了政府的財政投入外，應充分調(diào)

動起國家、社會、集體、個人、金融機構和企業(yè)的作用，建立多元化的投融資渠道。在這之中，政府的資金主要用于基礎設施建設，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，從而吸引更多的企業(yè)或者個人投資到城鎮(zhèn)的建設中來。只有廣泛地利用多種投資渠道，才能使地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展更活躍，更有吸引力。

3.改革戶籍管理制度，提高城鎮(zhèn)化水平

我國現(xiàn)有的戶籍管理制度是在計劃經(jīng)濟體制下限制人口流動，對城市人口嚴格管理所建立起來的，而傳統(tǒng)的戶籍制度已經(jīng)不能適應現(xiàn)階段經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，所以，當前必須加快戶籍制度的改革，提高城鎮(zhèn)化的水平。從目前來看，先放開小城鎮(zhèn)的戶籍管理，對已在城鎮(zhèn)取得固定住所、有穩(wěn)定收入來源但仍是農(nóng)村居民身份的人員，居住滿一定年限后優(yōu)先辦理；對具有投資移民性質(zhì)的人員，在戶籍管理上相應實行優(yōu)惠政策。然后再逐漸放開小城市、中小城市、大城市的戶籍管理，通過自下而上的改革，逐步建立起適應城鎮(zhèn)化建設所需要的戶籍管理制度。當然，需要重視的是戶籍改革不單是改變戶口，更重要的是戶口背后社會福利性質(zhì)的公共服務，只有實現(xiàn)了社會福利的均等化，戶籍制度才實現(xiàn)了實質(zhì)性的改革。

4.推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)化，增強城鎮(zhèn)建設的經(jīng)濟基礎

產(chǎn)業(yè)化是推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的有效形式，我國一些地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展落后，沒能充分利用當?shù)氐馁Y源優(yōu)勢建立起特色的產(chǎn)業(yè)鏈，導致城鎮(zhèn)化進程緩慢。所以，建立起地區(qū)特色的產(chǎn)業(yè)，為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展帶來強勁的動力是城鎮(zhèn)化進程中的關鍵。具體來說，一方面，改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，積極發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，通過深化農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)的科技含量，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的全面發(fā)展。另一方面，開拓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新市場，以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為核心，輻射出其他具有市場價值的產(chǎn)業(yè)，將農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展相銜接，選擇地區(qū)主導產(chǎn)業(yè)，組建地區(qū)企業(yè)集團，強化產(chǎn)業(yè)帶動功能，給城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展帶來持續(xù)的動力。

5.健全社會保障體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化

社會保障體系的完善是推進城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容。我國現(xiàn)階段的城鎮(zhèn)化率雖然已超過50%，但目前的城鎮(zhèn)化過于追求城鎮(zhèn)人口數(shù)量，是低水平的城鎮(zhèn)化。據(jù)調(diào)查，城鎮(zhèn)化背后還有許多亟待解決的問題，最重要的就是農(nóng)村人口不能同等享受城鎮(zhèn)的公共服務和福利體系。所以，現(xiàn)階段，政府應采取措施完善社會保障體系，建立面向所有農(nóng)村人口的失業(yè)保險、醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險，擴大社會保障的覆蓋面。同時，給予失去土地且暫時無法自力更生的農(nóng)村人口最低生活保障，避免他們淪為城市貧民。另外，積極組織農(nóng)民工就業(yè)，為他們提供技能培訓，正所謂“授之以魚不如授之以漁”，使農(nóng)民工能真正地在城市立足?？傊畱匾暢擎?zhèn)化過程中的社會保障問題，使城鄉(xiāng)都能享受到均等的社會福利，使農(nóng)民能夠真正“市民化”。

6.加強生態(tài)環(huán)境建設，走可持續(xù)的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路

黨的十八大會議提出建設五位一體的中國特色社會主義，即將政治建設、經(jīng)濟建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設集于一體?？梢钥闯鑫覈鴮ㄔO可

持續(xù)發(fā)展的生態(tài)文明的重視。所以，在城鎮(zhèn)化過程中，生態(tài)環(huán)境的建設也必不可少。當前，一些地區(qū)在推進城鎮(zhèn)化時完全不顧環(huán)境的承受力，大肆地污染與破壞，是一種不可持續(xù)的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。因此，新型城鎮(zhèn)化需要以綠色生態(tài)環(huán)境為前提，走可持續(xù)發(fā)展的道路，使經(jīng)濟和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。積極宣揚可持續(xù)發(fā)展的理念，讓綠色生態(tài)的理念根植到城鎮(zhèn)化建設中，杜絕“先污染后治理”的行為，走生態(tài)城鎮(zhèn)化建設之路。

三、結語

城鎮(zhèn)化推動了社會的進步，促進了地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，是一個國家或地區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展、社會進步、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的必然趨勢。我國當前經(jīng)濟的發(fā)展面臨著挑戰(zhàn)和風險，城鎮(zhèn)化進程也存在很多問題和阻礙，現(xiàn)階段，我國的城鎮(zhèn)化是一種低水平的、形式化的城鎮(zhèn)化，需要采取一系列措施提高城鎮(zhèn)化水平，從土地管理制度、戶籍制度、社會保障制度、投融資體制到生態(tài)環(huán)境建設，都需要優(yōu)化和改革，使城鄉(xiāng)實現(xiàn)均衡協(xié)調(diào)的發(fā)展，使農(nóng)村人口能真正地融入城市，使區(qū)域經(jīng)濟得到又好又快地發(fā)展。

參考文獻：

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第四篇：農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中的問題與對策

湖北工業(yè)大學研究生課程論文

農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中的問題與對策

摘要：隨著生產(chǎn)力不斷提高，人類社會逐漸步入以城鎮(zhèn)為核心發(fā)展的歷史階段，城鎮(zhèn)化水平成為衡量國家或區(qū)域經(jīng)濟、社會發(fā)展的重要標準。城鎮(zhèn)化是文明發(fā)展的客觀規(guī)律，是人類社會經(jīng)濟轉型、文化重構和社會變遷的過程。不少發(fā)達國家已經(jīng)完成城鎮(zhèn)化進程，甚至出現(xiàn)逆城鎮(zhèn)化現(xiàn)象，我國自近現(xiàn)代工業(yè)誕生后也開始了現(xiàn)代城鎮(zhèn)的建設歷程，改革開放以來更是我國城鎮(zhèn)化提升最為迅速的時期。但是在農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，農(nóng)村、農(nóng)民與土地之間的關系網(wǎng)被放大，三者之間的問題也不斷暴露出來。具體包括：城鎮(zhèn)化與失地農(nóng)民就業(yè)、社會保障之間的問題；城鎮(zhèn)化與土地使用之間的問題等；城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展之間的問題等。關鍵詞：城鎮(zhèn)化 就業(yè) 土地 農(nóng)業(yè)

城鎮(zhèn)化發(fā)展水平是一個國家和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要標志，是社會文明程度的重要表現(xiàn)和衡量生產(chǎn)力發(fā)展的重要尺度。城鎮(zhèn)化是由于生產(chǎn)力的不斷發(fā)展進而使得生產(chǎn)關系產(chǎn)生變化的一種現(xiàn)象，這種現(xiàn)象使得人們生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式等方面發(fā)生變化。加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化的步伐，有利于引導我國經(jīng)濟結構和產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，可以促進各區(qū)域的平衡、協(xié)調(diào)發(fā)展。但是，在社會發(fā)展速度激增的今天，我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中所表現(xiàn)的問題越來越突出，甚至在某些方面影響了城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展。

一、農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中存在的問題

1、城鎮(zhèn)化與土地使用之間的問題

由于我國現(xiàn)行農(nóng)村土地制度是集體所有制，農(nóng)民對所使用的土地不具有資產(chǎn)性質(zhì)。到目前為止，法律所賦予農(nóng)民的土地產(chǎn)權雖是“長期而有保障的土地使用權”，但事實上這一權利具有一系列非常嚴格的限定。一是農(nóng)民手中的這塊土地僅限于農(nóng)業(yè)用地使用，這種硬性規(guī)定導致農(nóng)民對土地的產(chǎn)權被限制在農(nóng)產(chǎn)品種植權和從事農(nóng)業(yè)耕作的收益權上；二是盡管允許農(nóng)民對承包的土地進行“自愿、有償、依法轉讓”，但轉讓范圍也僅限于農(nóng)業(yè)用途；三是農(nóng)民對所承包的土地不擁有出讓權和抵押權。以上種種限制使農(nóng)民的土地權利只具有為他們提供生計的功能。城鎮(zhèn)化過程中，農(nóng)民無法從土地價值上受益；也無法出讓或變現(xiàn)土地，導致農(nóng)民進城務工時一無所有；土地不抵押權的缺失使農(nóng)民喪失了利用土地作為抵押品獲得金融資本?？傊?，農(nóng)民盡管被賦予了對土地的使用權、收益權和轉讓權，但是，這種有限的權利還是約束了土地對于農(nóng)民的資產(chǎn)功能的實現(xiàn)，從而迫使農(nóng)民在參與工業(yè)化和城市化進程中長期處于被動地位。可見，政策穩(wěn)定性不足也成為農(nóng)民利益受損、合法利益無法得到有效保障的原因，失地農(nóng)民損益補償難以實現(xiàn)。倘若農(nóng)民失去了賴以生存的土地后因技能的缺失而無法從事其他行業(yè)，造成生活無保障的現(xiàn)象將時有發(fā)生，而衍生出的一系列問題也無法得到解決。另一方面，國家城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，很有可能導致農(nóng)用耕地的減少，影響我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，影響我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。不能因為城鎮(zhèn)化問題，強硬的征收土地，從而導農(nóng)民生活無保障，農(nóng)業(yè)發(fā)展無后盾。

2、城鎮(zhèn)化與失地農(nóng)民就業(yè)、社會保障之間的問題

農(nóng)地征用，是指國家為了公共目的，依據(jù)法定程序，強制性地取得私人或集體土地，并給予補償?shù)男袨?。伴隨著我國各地近年來城鎮(zhèn)化進程的高速發(fā)展，土地征用力度不斷增強，必然導致原來祖祖輩輩依靠土地進行生產(chǎn)生活的農(nóng)民失去了賴以生存的可靠保障，勞動場所的改變和收入來源的無處可尋最終成為一個特殊群體——失地農(nóng)民。當前我國失地農(nóng)村的生活狀況不容樂觀，很多長遠問題需要細細考慮，如失地后的經(jīng)濟收入問題、就業(yè)問題、子女教育問題、社會保障等問題都亟待解決。這些問題僅僅影響了農(nóng)民生活方式的轉變，在很大程度上影響了我國城鎮(zhèn)化發(fā)展進程。城鎮(zhèn)化不只是農(nóng)村土地變?yōu)槌鞘型恋兀匾膮⒖贾笜耸寝D變后，在原有土地上生存的人生活水平是否能有顯著變化。由于征地范圍過寬，補償嚴重不足，被征地農(nóng)民生活水平下降、就業(yè)沒有著落的問題相當突出。部分失地農(nóng)民“種田無地、就業(yè)無崗、社保無份”，生活在城市的邊緣，在就業(yè)、子女就學、社會保障等方面又享受不到有關政策，導致失地農(nóng)民大量轉化為城市貧民，已影響到城鄉(xiāng)社會穩(wěn)定。為了維持日常生活，就業(yè)問題成了失地農(nóng)民需要考慮的首要問題，隨之而來的社會保障問題更是需要從長計議。無論是兩者中的哪一個處理不當，都會影響我國城鎮(zhèn)化建設的步伐與社會的長治久安。

3、城鎮(zhèn)化與農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展之間的問題

城鎮(zhèn)化固然是有利于社會發(fā)展，但是現(xiàn)實中這一過程卻與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展存在一定矛盾，生產(chǎn)持續(xù)性、經(jīng)濟持續(xù)性和生態(tài)持續(xù)性三者統(tǒng)一的發(fā)展目標難以實現(xiàn)。耕地面積不斷減少，農(nóng)業(yè)資源的流失導致我國農(nóng)業(yè)壓力劇增。我國人口眾多是農(nóng)業(yè)發(fā)展的最大制約因素，留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)勞動者達到8億之多，但是城鎮(zhèn)化發(fā)展不但減少了耕地的使用面積，還是大量從事農(nóng)業(yè)勞動的人失去了生存之本。另一方面，由于我國城鎮(zhèn)化發(fā)展水平較低，人口城鎮(zhèn)化率低，導致城鎮(zhèn)人口對農(nóng)產(chǎn)品的市場需求有限，難以形成對對農(nóng)業(yè)部門產(chǎn)生持久而又有力的市場拉動。而農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，就各個方面而言，都必須依賴市場需求的有力拉動。城鎮(zhèn)化建設滯后，使城鎮(zhèn)市場需求不足，沒有很好地起到拉動農(nóng)業(yè)發(fā)展的作用。第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的不斷發(fā)展為城鎮(zhèn)化帶來了巨大的活力，不但能吸納了大量剩余勞動力更能促使從事農(nóng)業(yè)

生產(chǎn)的人找到新的工作方式，學會新的工作技能。但是由于人們過于關注經(jīng)濟效益，缺乏合理布局和長遠規(guī)劃，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)如春后竹筍般發(fā)展起來，小規(guī)模重復建設不斷出現(xiàn)，更為不利的是污染嚴重，大量的廢氣、廢水、廢渣不經(jīng)處理就隨意排放，嚴重污染了大氣、河流和農(nóng)田，影響了人們的生產(chǎn)和生活質(zhì)量。

二、關于加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對策

雖然，我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中存在些許問題，但不能成為否定城鎮(zhèn)化建設的依據(jù)。從黨的十六大報告中可以看出，城鎮(zhèn)化是我國社會經(jīng)濟發(fā)展的大趨勢，我們應從加快城鎮(zhèn)化建設，促進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民生活的可持續(xù)發(fā)展目標出發(fā)，針對現(xiàn)實中出現(xiàn)的問題，我從以下幾方面提出對策：

1、農(nóng)村城鎮(zhèn)化應堅持節(jié)約用地、保護耕地的原則

城鎮(zhèn)化建設與保護耕地、節(jié)約用地并不矛盾，關鍵在于如何協(xié)調(diào)。在以往的城鎮(zhèn)化過程中由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃導致耕地的使用率不高，不僅擠占了耕地，而且使大面積的耕地分散，不利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，難以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的最大威脅便是耕地資源的流失。要協(xié)調(diào)好城鎮(zhèn)化與保護耕地的關系，首先，應強調(diào)政府規(guī)劃作用，政府應確定哪些土地土質(zhì)較好應作為耕地使用，哪些土地屬于城市建設使用，嚴格保護耕地，絕不亂批準亂規(guī)劃。其次，應堅持節(jié)約用地，在節(jié)約農(nóng)村宅基地的基礎上利用好每一寸多出來的土地，能形成規(guī)模的就擴大規(guī)模，能向空間發(fā)展的就向空間發(fā)展，少用地，用好每一塊地。

2、農(nóng)村城鎮(zhèn)化應為農(nóng)民生存找出路

對于失地農(nóng)民，政府應該鼓勵他們從事二三產(chǎn)業(yè)。農(nóng)民因技能缺失不可能直接離開農(nóng)村，政府應給予一定的技能培訓，使農(nóng)民有一技之長，可以在失去土地的同時適應其他的工作方式；當?shù)卣鼞摴膭钣蓄^腦有遠見的農(nóng)民在自己熟悉的社區(qū)逐步創(chuàng)業(yè)，積累經(jīng)驗、知識和資本，創(chuàng)建適合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，為吸納更多的勞動力而服務；對于長久以來依靠土地生活的農(nóng)民，應按照國家政策給予養(yǎng)老保障的支持，不少農(nóng)民年歲以高，無法從事其他產(chǎn)業(yè)，生活保障、醫(yī)療保障對于他們來說尤為重要；在城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中，更應該加大農(nóng)村基礎設施和社會事業(yè)發(fā)展，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，加強教育衛(wèi)生的發(fā)展，為農(nóng)民的生活、生存著想；不斷提高農(nóng)民文化生活建設，建設貼近農(nóng)民生活的文化娛樂形式，豐富農(nóng)民精神生活，只有不斷提高農(nóng)民和整體城鎮(zhèn)居民素質(zhì)，這樣才能有效轉變經(jīng)濟發(fā)展模式，使城鎮(zhèn)化得到真正的發(fā)展。

3、農(nóng)村城鎮(zhèn)化應調(diào)整產(chǎn)業(yè)機構，利用當?shù)刭Y源促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

各地農(nóng)村城鎮(zhèn)化應采取因地制宜的政策，突出優(yōu)勢，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。目前，許多城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)布局與大城市發(fā)展雷同，重復產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)，十分浪費環(huán)境資源，并且缺乏足夠的發(fā)展空間。城鎮(zhèn)是大城市與農(nóng)村之間聯(lián)系的紐帶，城鎮(zhèn)經(jīng)濟應立足于當?shù)剞r(nóng)業(yè)特色，發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，利用農(nóng)業(yè)和農(nóng)村資源，進行農(nóng)產(chǎn)品加工、包裝、運輸與銷售，突出產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化可以吸納大部分農(nóng)村剩余勞動力，緩解就業(yè)壓力，增加農(nóng)民收入，維護社會穩(wěn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不僅能夠在全國范圍內(nèi)起到積極影響作用，還可產(chǎn)生示范效應，在原有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎上吸收外來投資，對原有技術、產(chǎn)品進行更新?lián)Q代，提升當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化對農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展作用。

三、結論

我國城鎮(zhèn)化發(fā)展已經(jīng)歷時半個多世紀，縱觀城鎮(zhèn)化進程可以發(fā)現(xiàn)我國城市化起步晚、波動大，東中西部農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展水平不一致。在全球城鎮(zhèn)化發(fā)展接近尾聲的同時我們可以看出城市的良好發(fā)展離不開農(nóng)村城鎮(zhèn)化的加入，而農(nóng)村城鎮(zhèn)化更是城市發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。因此推動城市、鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展是我們當下應當關注的著力點。目前，雖然農(nóng)業(yè)、農(nóng)村與農(nóng)民是影響中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的三大難題，但是不能因為有問題存在就否定城鎮(zhèn)化的意義和價值，只有在面對問題的同時積極想出路解決問題，才能促進我國城鎮(zhèn)化持續(xù)、健康、快速的發(fā)展。在土地問題、農(nóng)民再就業(yè)、社會保障以及農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展等問題上應有所應對，使農(nóng)村城鎮(zhèn)化成為我國城鎮(zhèn)化進程中不可或缺且有正面影響的一部分。

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第五篇：城鎮(zhèn)化進程中的問題

城鎮(zhèn)化有力地吸引了生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)聚集，促進了產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整和資源的優(yōu)化配置，成為解決就業(yè)、實現(xiàn)市場擴展、推進新型工業(yè)化的重要舉措；城鎮(zhèn)承接了大量的農(nóng)村富余勞動力，在帶動農(nóng)民增收的同時，還在很大程度上緩解了農(nóng)村人地緊張的突出矛盾；城鎮(zhèn)化有利于實施國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差別。

今天我們組的報告是討論土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化的關系。對其中存在的一些問題進行了討論。我國城市發(fā)展中,存在著土地城鎮(zhèn)化過快的現(xiàn)象。這直接影響了城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。

土地城鎮(zhèn)化和人口城鎮(zhèn)化應該有一個合理的比值，這個比值要控制在一個合理的預值范圍，這兩者之間要相互適應，一般來說城鎮(zhèn)用地的增長彈性系數(shù)來衡量，國際社會公認的一個標準，應該是在1：1.12之間。從目前我國城市發(fā)展情況來看，土地城鎮(zhèn)化的速度遠遠超過了人口城鎮(zhèn)化的速度。從20年的數(shù)據(jù)表明，在我國建成區(qū)的快速增長，而同時城鎮(zhèn)集聚的人口明顯滯后，造成了城鎮(zhèn)的過度擴張，土地城鎮(zhèn)化的速度過快。

分兩個時段來看，第一個時段1990年到2000年，這個時候土地城鎮(zhèn)化的速度是人口城鎮(zhèn)化速度的1.71倍。如果再看到2000年到2010年10年，這個趨勢更快了。城市的建設用地面積擴大了83%，但是城鎮(zhèn)人口僅僅增加了45%。我們的發(fā)展現(xiàn)狀是土地城鎮(zhèn)化一直保持快于人口城鎮(zhèn)化速度的情況。

因此我們得到的結論，我國城鎮(zhèn)用地增長的彈性系數(shù)大大超過了合理預值，從2000年到2010年，土地城鎮(zhèn)化速率是人口城鎮(zhèn)化速率的1.85倍。如果再考慮人在城市，但是沒有城市戶籍的人口，不能充分享用城鎮(zhèn)用地的情況，實際上土地城鎮(zhèn)化的速度還應該更快一些。其實在2010年的城鎮(zhèn)化速度，應該達到的城鎮(zhèn)化率應該是59%，也就是說現(xiàn)在在城市里的人口數(shù)量，如果跟土地相比，整整大概慢了10個百分點。

為了解決土地城鎮(zhèn)化速度過快的狀況，辦法有兩個，第一個是加快人口集聚，第二是控制城鎮(zhèn)用地規(guī)模的過快擴張。

第一個是增加城鎮(zhèn)人口，特別是定居的人口，充分釋放城鎮(zhèn)集聚人口的功能，首先是加快各類人口進城定居，把享受城市保障和福利的資格，與戶口脫鉤，使包括農(nóng)村進城務工人員的人群成為城鎮(zhèn)人口。其次逐步解除戶口的限制條件，消除外來人落戶的限制，切實增加落戶人口。第一條，要把這些能享受的條件逐項逐項享受，比如說原來沒有城市人口不能念書，現(xiàn)在逐步變成沒有城市戶口念書還是可以的，只是在選擇學區(qū)上有所差別，這樣逐項來解除跟戶口掛的太緊的各項政策，這樣一步步使城市的進城人員落實下來。第二步才是開放戶籍。

第二個是加強對城市土地擴張過快的管控。這方面主要有幾項措施，在土地規(guī)劃中，國土的政策中也做到了相應的一些工作。按照社會經(jīng)濟發(fā)展的要求，來制定用地的極限。通過這樣的規(guī)劃來促進大中小城市的協(xié)調(diào)發(fā)展。到目前為止，我國目前的城鎮(zhèn)用地水平，比我們原來設想的要粗放。根據(jù)最新的土地調(diào)查結果，目前城市的用地已經(jīng)超出建設部和國土部制定的城市人均用地水平。因此，目前的情況就是，局部是節(jié)約的，但是總體上城市用地是浪費的?？梢酝ㄟ^設立城市的發(fā)展邊界和有條件的建設區(qū)，來優(yōu)化城市布局。在土地利用總體規(guī)劃中，設定城鎮(zhèn)發(fā)展的邊界，確定容許建設區(qū)，防止特大城市、大城市面積的過度擴張。同時還要劃定出限制建設區(qū)，這是農(nóng)業(yè)專用的區(qū)域，和禁止建設區(qū)，就是生態(tài)專用的區(qū)域等等，使得農(nóng)村和城市協(xié)調(diào)發(fā)展。

還可以通過約束城鄉(xiāng)建設用地的總量來開展增減掛鉤，防止人地進一步的分離。這個就是把城市的用地和農(nóng)村用地統(tǒng)籌考慮。建立人口土地聯(lián)動的機制，以土地的聯(lián)動帶動人口的流動，在減少農(nóng)村建設用地的條件下，增加城鎮(zhèn)的建設用地，促進農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)和城市集聚，防止城市擴大，人口不增加。

只有解決了土地城鎮(zhèn)化和人口城鎮(zhèn)化的關系，城鎮(zhèn)化的進程才會健康發(fā)展。給大家說這些，謝謝大家。