第一篇：目前落實(shí)帶薪休假制度的幾個難點(diǎn)

目前落實(shí)帶薪休假制度的幾個難點(diǎn)

國家旅游局局長邵琪偉答本報(bào)記者問

李玉梅

? 2013-05-21 11:32:00

來源：學(xué)習(xí)時報(bào) 2013年05月20日

記者：經(jīng)過改革開放三十多年的發(fā)展，旅游休閑成為人們普遍參與的精神文化生活內(nèi)容。今年5月19日，我國將迎來第三個“中國旅游日”。今年“中國旅游日”活動主題是“休閑惠民，美麗中國”。請邵局長給我們談一下發(fā)展國民旅游休閑的現(xiàn)實(shí)意義。

邵琪偉：2012年，我國城鄉(xiāng)居民人均年出游率超過2次，國內(nèi)旅游人數(shù)達(dá)29.6億人次，旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)入了大眾化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新階段。順應(yīng)大眾旅游休閑時代的到來和人民過上美好生活的新期待，今年2月，國務(wù)院辦公廳頒布了《國民旅游休閑綱要（2013—2020年）》（以下簡稱《綱要》）。在國家層面發(fā)布《綱要》，更好地滿足人民群眾日益增長的旅游休閑需求，構(gòu)建具有中國特色的國民旅游休閑體系，具有重要的里程碑意義。總的來看，發(fā)展國民旅游休閑的現(xiàn)實(shí)意義主要體現(xiàn)在以下幾個層面：

發(fā)展國民旅游休閑，是全面建成小康社會的題中應(yīng)有之義。全面建成小康社會，既要讓人民過上殷實(shí)富足的物質(zhì)生活，又要讓人民享有健康豐富的精神文化生活。上世紀(jì)末，許多老百姓理想中的小康生活是“吃有肉，住有房，還有余錢去旅游”。進(jìn)入新世紀(jì)以來，旅游休閑消費(fèi)與住房、汽車等消費(fèi)一起成為新時期衡量居民生活質(zhì)量的重要標(biāo)志。黨的十八大指出，讓人民享受健康豐富的精神文化生活，是全面建成小康社會的重要內(nèi)容。旅游休閑需求是精神文化需求的重要方面，國民旅游休閑發(fā)展水平將成為全面建成小康社會的重要標(biāo)準(zhǔn)。

發(fā)展國民旅游休閑，是以人為本執(zhí)政理念的充分彰顯。全心全意為人民服務(wù)，是我們黨的根本宗旨。提高人民物質(zhì)文化生活水平，是改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的。由國家主導(dǎo)國民旅游休閑發(fā)展，對廣大人民群眾的旅游休閑生活作出指導(dǎo)和規(guī)劃，大力推廣健康、文明、環(huán)保的旅游休閑理念，不斷促進(jìn)國民旅游休閑的規(guī)模擴(kuò)大和品質(zhì)提升，把推動國民旅游休閑發(fā)展上升為國家行為，充分彰顯了黨和政府以人為本的執(zhí)政理念，彰顯了實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益是黨和國家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

發(fā)展國民旅游休閑，是提高居民生活品質(zhì)的民生工程。實(shí)踐證明，旅游休閑對于人的身心健康和幸福和諧有著積極的促進(jìn)作用。當(dāng)前，我們國家正處于社會轉(zhuǎn)型期，人們工作生活節(jié)奏普遍加快，相當(dāng)多的人群承受了較大的工作生活壓力，亞健康問題日益突出。《綱要》從滿足人們的旅游休閑需求出發(fā)，通過安排各種旅游休閑活動，引導(dǎo)人們合理安排生活內(nèi)容、調(diào)整生活節(jié)奏，實(shí)現(xiàn)寓休于閑、寓學(xué)于游、寓教于樂，使人們既能緩釋工作壓力、緩解精神緊張，又能陶冶情操、增長知識、益智健身，進(jìn)而提高個人和家庭的幸福指數(shù)，從而推動人與社會、人與自然、人與自身內(nèi)心的和諧發(fā)展。

發(fā)展國民旅游休閑，是把旅游業(yè)培育成戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要舉措。2009年，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》明確提出把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)兩大戰(zhàn)略目標(biāo)?！毒V要》推動發(fā)展國民旅游休閑，順應(yīng)了當(dāng)前我國旅游業(yè)從觀光為主向觀光與休閑度假并重發(fā)展的趨勢，同時對旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展所必需的旅游休閑時間保障、旅游休閑環(huán)境營造、旅游休閑公共服務(wù)建設(shè)等方面都作了相應(yīng)的規(guī)劃，從而有利于加快旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級的步伐，為旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)兩大戰(zhàn)略目標(biāo)提供了重要保障。

記者：正如您所說的那樣，發(fā)展旅游休閑，順應(yīng)了大眾旅游休閑時代的到來和人民過上美好生活的新期待，也是全面建成小康社會的重要內(nèi)容。那么國家旅游局將從哪些方面入手，來構(gòu)建與小康社會相適應(yīng)的具有中國特色的現(xiàn)代國民旅游休閑體系呢？

邵琪偉：《綱要》明確了到 2020年推進(jìn)國民旅游休閑體系建設(shè)的若干重要任務(wù)。當(dāng)前，要集中抓好五個方面的工作：

一是推廣健康文明環(huán)保的旅游休閑理念。中華民族自古勤勞節(jié)儉，旅游休閑長期沒有成為社會消費(fèi)的重要形式和普遍性行為。進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，人們已經(jīng)普遍接受和認(rèn)可旅游休閑對于促進(jìn)人的全面發(fā)展和整個社會再生產(chǎn)與可持續(xù)發(fā)展的積極作用。《綱要》的出臺，成為全社會普遍認(rèn)可休閑觀念的重要風(fēng)向標(biāo)。我們將廣泛宣傳推廣《綱要》對于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要意義，使健康文明環(huán)保的旅游休閑理念深入人心，動員全社會進(jìn)一步關(guān)心支持國民旅游休閑發(fā)展，鼓勵國民積極參與《綱要》實(shí)施，為建立中國特色的國民旅游休閑體系創(chuàng)造良好的社會環(huán)境和輿論環(huán)境。

二是保障國民旅游休閑時間。受傳統(tǒng)觀念和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段影響，很多機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位的職工，因工作量大等原因使得法定假日和雙休日無法實(shí)現(xiàn)全休，加上帶薪休假制度尚未普遍落實(shí)，國民的旅游休閑時間還得不到完全保障。旅游部門將會同有關(guān)部門積極推動不同行業(yè)、不同部門、不同單位從實(shí)際出發(fā)，制定彈性帶薪休假制度。此外，秉持人文博雅教育的原則，將積極聯(lián)合有關(guān)部門推動在放假時間總量不變的情況下，推動高等學(xué)校結(jié)合實(shí)際調(diào)整寒暑假時間，推動地方政府探索安排中小學(xué)放春假或秋假。

三是鼓勵國民旅游休閑消費(fèi)。目前國民旅游休閑消費(fèi)相當(dāng)于居民消費(fèi)總支出的比例已接近10%，成為擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)消費(fèi)的重要力量，但還有不少影響國民進(jìn)行旅游休閑消費(fèi)的因素。我們將按照《綱要》的要求，一要在提高供給水平上下工夫。穩(wěn)步推進(jìn)公共博物館、紀(jì)念館和愛國主義教育示范基地等免費(fèi)開放，推動城市休閑公園限時免費(fèi)開放，鼓勵設(shè)立公眾免費(fèi)開放日等。二要在引導(dǎo)消費(fèi)上下功夫。推動景區(qū)景點(diǎn)門票價格穩(wěn)定，推動落實(shí)對未成年人、高校學(xué)生、老年人、軍人、殘疾人等群體實(shí)行減免門票等優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)將安排職工旅游休閑作為獎勵和福利措施，逐步推行中小學(xué)生研學(xué)旅行等。三要在提升質(zhì)量上下功夫。健全旅游休閑活動的安全、秩序和質(zhì)量的監(jiān)管體系，倡導(dǎo)誠信旅游經(jīng)營，發(fā)揮社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用，打擊欺客宰客、價格欺詐等嚴(yán)重侵害消費(fèi)者權(quán)益的違法行為。

四是豐富國民旅游休閑產(chǎn)品。目前我國有2萬多家各類景區(qū)景點(diǎn)，但適合休閑度假的不足 1/10，城市之中適合旅游休閑的公園、街區(qū)等也十分缺乏。我們將根據(jù)《綱要》要求，一要加大多樣化產(chǎn)品開發(fā)。積極開發(fā)適應(yīng)不同人群需要的、多元化的旅游休閑產(chǎn)品，組織豐富多彩的旅游休閑活動。二要推動多元化產(chǎn)品供給。既推動各級政府逐步增加旅游休閑公共投入，同時鼓勵社會資金建設(shè)旅游休閑設(shè)施。三要加強(qiáng)旅游休閑的基礎(chǔ)理論研究，加大旅游設(shè)施設(shè)備的研發(fā)力度，提升旅游休閑產(chǎn)品科技含量。

五是完善國民旅游休閑公共服務(wù)。4月25日，《中華人民共和國旅游法》正式頒布，標(biāo)志著中國旅游業(yè)進(jìn)入全面依法治旅、依法興旅的新階段。促進(jìn)各級政府落實(shí)旅游公共服務(wù)的法定責(zé)任，是《旅游法》出臺后旅游部門的重要工作?！毒V要》明確了旅游休閑活動中“公共服務(wù)”的范疇。我們將加強(qiáng)旅游便捷化設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)旅游咨詢公共網(wǎng)站、公共場所旅游咨詢中心，完善道路標(biāo)識系統(tǒng)等。加強(qiáng)旅游休閑的安全、衛(wèi)生等保障工作，加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急處置能力建設(shè)，健全旅游安全救援體系。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高管理和服務(wù)水平。

記者：《綱要》出臺后，引發(fā)社會各界廣泛關(guān)注，特別對于“到2020年，職工帶薪年休假制度基本得到落實(shí)”這一目標(biāo)，百姓多有期待。您是怎么看待這一問題的？

邵琪偉：我們國家關(guān)于帶薪休假制度有法律，《憲法》第四十三條規(guī)定，“中華人民共和國勞動者有休息的權(quán)利。國家發(fā)展勞動者休息和休養(yǎng)的設(shè)施，規(guī)定職工的工作時間和休假制度”?！秳趧臃ā返谒氖鍡l規(guī)定：“國家實(shí)行帶薪年休假制度。勞動者連續(xù)工作一年以上的，享受帶薪年休假?！庇蟹ㄒ?guī)，2008年開始實(shí)施的《職工帶薪年休假條例》第二條規(guī)定，“機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、有雇工的個體工商戶等單位的職工連續(xù)工作1年以上的，享受帶薪年休假。單位應(yīng)當(dāng)保證職工享受年休假。職工在年休假期間享受與正常工作期間相同的工資收入?！庇姓?，人社部 2008年先后出臺了機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員和企業(yè)職工帶薪年休假實(shí)施辦法，就機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)支付年休假工資報(bào)酬做出政策安排。

但是帶薪休假制度目前在我國落實(shí)的還不是特別到位。這其中既有歷史原因，也有現(xiàn)實(shí)原因，即使在國際上，我們請研究機(jī)構(gòu)做過了解，許多西方國家從提出帶薪休假制度并達(dá)到目前的落實(shí)水平，基本上都走過了60—80年的時間。我國目前落實(shí)帶薪休假制度有幾個難點(diǎn)：

一是觀念問題。長期以來有相當(dāng)一部分人認(rèn)為旅游休閑是不思進(jìn)取，習(xí)慣于把休閑與進(jìn)步、休閑與發(fā)展、休閑與生產(chǎn)對立起來，休閑觀念尚未形成大眾文化，國民旅游休閑意識還沒有普遍形成。

二是用人單位特別是一些企業(yè)缺少推動帶薪休假的動力。在當(dāng)前勞動力市場相對供過于求的情況下，職工要求休假權(quán)，就有可能直接影響就業(yè)。

三是我們國家地域面積大、區(qū)域發(fā)展不平衡、行業(yè)分類又很細(xì)，情況各有不同，落實(shí)帶薪休假客觀上還有一個逐步推進(jìn)過程。為此，我們建議應(yīng)從貫徹《綱要》入手，在營造國民旅游休閑意識、強(qiáng)化政府旅游公共服務(wù)職能、研究制定落實(shí)帶薪休假制度的措施等方面下工夫，雖然到2020年基本落實(shí)帶薪年休假制度還有較多困難，但總是應(yīng)該把這個工作向前推動。同時，我們也建議一些有條件的地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)單位等根據(jù)實(shí)際情況分門別類地制定一些可行的辦法，共同推動這項(xiàng)工作。

記者：您對下一步如何推動國民旅游休閑的貫徹落實(shí)有什么考慮？

邵琪偉：《綱要》集中了社會各界和相關(guān)部門各方面的意見，具有廣泛性和代表性，在很大程度上代表了廣大人民群眾的利益訴求。但是，國民旅游休閑體系建設(shè)是一個復(fù)雜而龐大的系統(tǒng)工程，需要各級政府、相關(guān)部門、有關(guān)行業(yè)和每個國民都積極行動起來，齊心協(xié)力、各盡其責(zé)、共同推動。國家發(fā)展與改革委員會和國家旅游局負(fù)責(zé)《綱要》的組織協(xié)調(diào)和督促檢查工作。下一步，我們將和發(fā)改委等有關(guān)部門一道，一要加強(qiáng)輿論宣傳，培育和增強(qiáng)國民旅游休閑意識,提高國民旅游休閑參與度。二要落實(shí)責(zé)任分工，結(jié)合各部門職能，研究提出落實(shí)《綱要》的分工方案，把工作和措施逐步落實(shí)到具體的行業(yè)部門，同時積極發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體以及相關(guān)行業(yè)協(xié)會的作用，積極推廣總結(jié)近年來廣東、山東、浙江等地率先推進(jìn)國民旅游休閑的經(jīng)驗(yàn)，調(diào)動各方面的積極性共同推動國民旅游休閑發(fā)展。三要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，定期檢查《綱要》分工執(zhí)行情況，敦促落實(shí)各項(xiàng)配套政策措施，尤其是針對社會特別關(guān)切的熱點(diǎn)問題加強(qiáng)監(jiān)督，為大眾旅游休閑活動的廣泛開展創(chuàng)造更好的條件。

第二篇：落實(shí)帶薪休假制度（共）

落實(shí)帶薪休假制度，要在全國范圍內(nèi)實(shí)行帶薪休假旅游消費(fèi)券制度，并且要賦予勞動者集體訴訟權(quán)利，通過工會系統(tǒng)和法律訴訟保障帶薪休假權(quán)利的落實(shí)。

新快報(bào)訊(特派北京記者 龐倩影 李國輝 羅仕)對國人帶薪休假制度特別關(guān)注的全國人大代表、清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心教授蔡繼明，近日又公開建議改進(jìn)節(jié)假日安排，取消小長假制度，實(shí)行長周末制度。

以雙休日為中心湊3天假

蔡繼明表示，近年來，部分節(jié)假日的安排忽而出現(xiàn)一個月內(nèi)休息和工作被分解為8段，忽而出現(xiàn)連休3天后連續(xù)工作8天的情況。這樣不利于身心健康，同時也會降低工作效率。

蔡繼明建議取消小長假制度，實(shí)行長周末制度。據(jù)介紹，小長假制度與長周末制度的根本不同在于，小長假即借(或挪)用雙休日分別與元旦、清明、端午等5個為期1天的法定節(jié)假日湊成3天小長假。而長周末制度是以雙休日為中心，借(或挪)用節(jié)假日來湊成3天長周末。

蔡繼明還就小長假的設(shè)置提出建議，如果法定節(jié)日出現(xiàn)在周三之前，調(diào)休上周雙休日；如果法定節(jié)日出現(xiàn)在周三之后，調(diào)休本周雙休日。他表示，在充分論證和廣泛征求民意的基礎(chǔ)上，取消小長假制度改設(shè)長周末，可以參照美國和歐洲國家的經(jīng)驗(yàn)實(shí)行長周末(LongWeekend)制度。

建議制定旅游消費(fèi)券制度

有鑒于休假制度的啟動總與薪水脫不了關(guān)系，因此在提議取消小長假制度的同時，蔡繼明覺得應(yīng)該落實(shí)帶薪休假制度。

蔡繼明建議，要在全國范圍內(nèi)實(shí)行帶薪休假旅游消費(fèi)券制度，并且要賦予勞動者集體訴訟權(quán)利，通過工會系統(tǒng)和法律訴訟保障帶薪休假權(quán)利的落實(shí)。

何為帶薪休假旅游消費(fèi)券制度？蔡繼明稱，由財(cái)政部、國家旅游局、全國總工會共同設(shè)立全國帶薪休假福利基金，其資金來源于國家旅游稅收收入的返還、重要旅游地區(qū)的新增旅游收入的提成以及相關(guān)交通部門的捐獻(xiàn)(如機(jī)票或車票優(yōu)惠券)等渠道。

然后，帶薪休假福利基金包括兩部分：旅游消費(fèi)券基金用于發(fā)給帶薪休假的職工，企業(yè)獎勵基金用于獎勵執(zhí)行帶薪休假的企業(yè)。再由國家旅游局牽頭，全國總工會會同重要旅游景點(diǎn)所在城市的財(cái)政部門，參照我國勞動者就業(yè)人數(shù)以及相對應(yīng)的應(yīng)該休的帶薪假期總天數(shù)，確定一個旅游消費(fèi)券的總規(guī)模和地域結(jié)構(gòu)。并且由工會的各級組織落實(shí)向各企事業(yè)單位發(fā)放帶薪休假的旅游消費(fèi)券。最終由企事業(yè)單位的工會發(fā)給休假職工，并且尊重員工的選擇(如休假期間不愿旅游，可自行轉(zhuǎn)讓旅游消費(fèi)券)。企業(yè)可以制定較為靈活的發(fā)放辦法，用于表現(xiàn)突出的職工。企業(yè)并對領(lǐng)取消費(fèi)券的休假職工進(jìn)行登記，報(bào)上一級工會組織。

第三篇：帶薪休假制度

云南省人事廳、云南省財(cái)政廳關(guān)于云南省機(jī)關(guān)事業(yè)單位

工作人員實(shí)施帶薪年休假制度有關(guān)問題的通知

各州(市)人事局、財(cái)政局，省直各部、委、辦、廳、局人事(干部)處、財(cái)務(wù)處：

為維護(hù)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員休息休假的權(quán)利，調(diào)動工作人員的工作積極性，規(guī)范機(jī)關(guān)、事業(yè)單位實(shí)施帶薪年休假(以下簡稱年休假)制度，根據(jù)國務(wù)院《職工帶薪年休假條例》及國家人事部《機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員帶薪年休假實(shí)施辦法》，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就我省機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員實(shí)施帶薪年休假制度有關(guān)問題通知如下，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員(以下簡稱工作人員)工作年限滿1年以上的，享受年休假。單位應(yīng)當(dāng)保證工作人員享受年休假。工作人員在年休假期間享受與正常工作期間相同的工資收入。

二、工作年限已滿1年不滿10年的，年休假5天;已滿10年不滿20年的，年休假10天;已滿20年的，年休假15天。

工作人員自工作年限滿1年、10年、20年的下月，即可享受上述規(guī)定的年休假期。

三、國家法定的節(jié)日、休息日，以及國家規(guī)定的探親假、婚喪假、產(chǎn)假的假期，不計(jì)入年休假的假期。

四、一個內(nèi)工作人員有下列情形之一的，不享受當(dāng)年的年休假：

(一)工作人員依法享受寒暑假，累計(jì)休假天數(shù)多于其年休假天數(shù)的;

(二)工作人員請事假累計(jì)20天以上且單位按照規(guī)定不扣工資的;

(三)工作年限滿1年不滿10年的工作人員，請病假累計(jì)2個月(44個工作日)以上的;

(四)工作年限滿10年不滿20年的工作人員，請病假累計(jì)3個月(66個工作日)以上的;

(五)工作年限滿20年以上的工作人員，請病假累計(jì)4個月(88個工作日)以上的;

(六)工作人員因個人原因脫產(chǎn)學(xué)習(xí)累計(jì)天數(shù)超過其年休假天數(shù)的;

(七)工作人員被停職審查或受到限制人身自由15天以上的行政、刑事處罰的。

五、工作人員已享受當(dāng)年的年休假，年內(nèi)又出現(xiàn)上述第五條第(二)、(三)、(四)、(五)、(六)、(七)項(xiàng)規(guī)定情形之一的，不享受下一的年休假。

六、單位根據(jù)工作的具體情況，并考慮工作人員本人意愿，統(tǒng)籌安排，保證工作人員享受年休假。年休假在一個內(nèi)可以集中安排，也可以分段安排，一般不跨安排。

七、工作人員因承擔(dān)野外地質(zhì)勘查、野外測繪、遠(yuǎn)洋科學(xué)考察、極地科學(xué)考察以及其他特殊工作任務(wù)(年內(nèi)無法中斷工作的)，所在單位不能在本安排其休年休假的，可以跨一個安排。

八、依法應(yīng)享受寒暑假的工作人員，因工作需要未休寒暑假的，所在單位應(yīng)當(dāng)安排其休年休假;因工作需要休寒暑假天數(shù)少于年休假天數(shù)的，所在單位應(yīng)當(dāng)安排補(bǔ)足其年休假天數(shù)。

九、單位因工作需要不安排工作人員休年休假，應(yīng)當(dāng)征求工作人員本人的意見。對于工作人員應(yīng)休未休的年休假天數(shù)，單位應(yīng)支付其年休假工資報(bào)酬。

年休假工資報(bào)酬的支付標(biāo)準(zhǔn)是：每應(yīng)休未休1天，按照本人應(yīng)休年休假當(dāng)年日工資收入的300%支付，其中包含工作人員正常工作期間的工資收入。

工作人員年休假工資報(bào)酬中，除已支付的正常工作期間的工資收入外，其余的200%應(yīng)當(dāng)按管理權(quán)限報(bào)同級政府人事部門審批后，由所在單位在下一年第一季度一次性支付，已實(shí)行工資統(tǒng)發(fā)的單位，納入工資統(tǒng)發(fā)，所需經(jīng)費(fèi)在單位公用經(jīng)費(fèi)中抵扣。

各單位每因工作需要不休年休假的人數(shù)，必須控制在本單位在職工作人員總數(shù)的10%以內(nèi)，并報(bào)同級政府人事部門審批。

十、工作人員應(yīng)休年休假當(dāng)年日工資收入的計(jì)算辦法是：本人全年工資收入除以全年計(jì)薪天數(shù)(261天)。

機(jī)關(guān)工作人員的全年工資收入，為本人全年應(yīng)發(fā)的基本工資、國家規(guī)定的津貼補(bǔ)貼、年

終一次性獎金之和;事業(yè)單位工作人員的全年工資收入，為本人全年應(yīng)發(fā)的基本工資、國家規(guī)定的津貼補(bǔ)貼及績效工資之和。

國家規(guī)定的津貼補(bǔ)貼不含根據(jù)住房、用車制度改革等向工作人員直接發(fā)放的貨幣補(bǔ)貼及臨時性、一次性發(fā)放的獎金和生活補(bǔ)助(如差旅費(fèi))等。

十一、單位已安排年休假，工作人員未休且有下列情形之一的，只享受正常工作期間的工資收入：

(一)因個人原因不休年休假的;

(二)事假累計(jì)已超過本人應(yīng)休年休假天數(shù)，但不足20天的十二、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)年休假管理，嚴(yán)格考勤制度。

縣級以上政府人事行政部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)職權(quán)，主動對機(jī)關(guān)、事業(yè)單位執(zhí)行年休假的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

十三、單位不安排工作人員休年休假又不按本辦法規(guī)定支付年休假工資報(bào)酬的，按管理權(quán)限由政府人事行政部門責(zé)令限期改正。對逾期不改正的，除責(zé)令該單位支付年休假工資報(bào)酬外，單位還應(yīng)當(dāng)按照年休假工資報(bào)酬的數(shù)額向工作人員加付賠償金。

對拒不支付年休假工資報(bào)酬、賠償金的，屬于機(jī)關(guān)和參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位的，應(yīng)當(dāng)按照干部管理權(quán)限，對直接負(fù)責(zé)的主管人員以及其他直接責(zé)任人員依法給予處分，并責(zé)令支付;屬于其他事業(yè)單位的，應(yīng)當(dāng)按照干部管理權(quán)限，對直接負(fù)責(zé)的主管人員以及其他直接責(zé)任人員依法給予處分，并由政府人事行政部門或工作人員本人申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。對在年休假安排中弄虛作假，虛報(bào)冒領(lǐng)年休假工資報(bào)酬的，一經(jīng)查實(shí)，責(zé)令退回虛報(bào)冒領(lǐng)的年休假工資報(bào)酬，并按照干部管理權(quán)限對直接負(fù)責(zé)的主管人員以及其他直接責(zé)任人員依紀(jì)依法給予處分。

十四、工作人員與所在單位因年休假發(fā)生的爭議，依照國家有關(guān)公務(wù)員申訴控告和人事爭議處理的規(guī)定處理。

按照國家規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)執(zhí)行機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工資收入分配制度的其他單位工作人員的年休假，參照本通知執(zhí)行。

十五、本通知自2008年2月15日起施行。

十六、帶薪年休假制度是職工福利制度的重要組成部分，實(shí)行這一制度，體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對廣大機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員的關(guān)心和愛護(hù)，是以人為本，建設(shè)和諧社會，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措。享受帶薪年休假，也是每個工作人員的正當(dāng)權(quán)利。各地、各部門、各單位要高度重視此項(xiàng)工作，并在每做出妥善的休假安排計(jì)劃，認(rèn)真組織實(shí)施，創(chuàng)造必要條件，積極鼓勵工作人員帶薪休假，努力營造一個健康、和諧的工作和生活環(huán)境。工作人員在完成工作任務(wù)的前提下，也應(yīng)以積極的心態(tài)進(jìn)行休息，維持身心健康。

本通知由省人事廳、省財(cái)政廳分別解釋。

中華人民共和國國務(wù)院令

第514號

《職工帶薪年休假條例》已經(jīng)2007年12月7日國務(wù)院第198次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2008年1月1日起施行。

總理溫家寶

二○○七年十二月十四日

職工帶薪年休假條例

第一條為了維護(hù)職工休息休假權(quán)利，調(diào)動職工工作積極性，根據(jù)勞動法和公務(wù)員法，制定本條例。

第二條機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、有雇工的個體工商戶等單位的職工連續(xù)工作1年以上的，享受帶薪年休假（以下簡稱年休假）。單位應(yīng)當(dāng)保證職工享受年休假。職工在年休假期間享受與正常工作期間相同的工資收入。

第三條職工累計(jì)工作已滿1年不滿10年的，年休假5天；已滿10年不滿20年的，年休假10天；已滿20年的，年休假15天。

國家法定休假日、休息日不計(jì)入年休假的假期。

第四條職工有下列情形之一的，不享受當(dāng)年的年休假：

（一）職工依法享受寒暑假，其休假天數(shù)多于年休假天數(shù)的；

（二）職工請事假累計(jì)20天以上且單位按照規(guī)定不扣工資的；

（三）累計(jì)工作滿1年不滿10年的職工，請病假累計(jì)2個月以上的；

（四）累計(jì)工作滿10年不滿20年的職工，請病假累計(jì)3個月以上的；

（五）累計(jì)工作滿20年以上的職工，請病假累計(jì)4個月以上的。

第五條單位根據(jù)生產(chǎn)、工作的具體情況，并考慮職工本人意愿，統(tǒng)籌安排職工年休假。年休假在1個內(nèi)可以集中安排，也可以分段安排，一般不跨安排。單位因生產(chǎn)、工作特點(diǎn)確有必要跨安排職工年休假的，可以跨1個安排。

單位確因工作需要不能安排職工休年休假的，經(jīng)職工本人同意，可以不安排職工休年休假。對職工應(yīng)休未休的年休假天數(shù)，單位應(yīng)當(dāng)按照該職工日工資收入的300%支付年休假工資報(bào)酬。

第六條縣級以上地方人民政府人事部門、勞動保障部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)職權(quán)對單位執(zhí)行本條例的情況主動進(jìn)行監(jiān)督檢查。

工會組織依法維護(hù)職工的年休假權(quán)利。

第七條單位不安排職工休年休假又不依照本條例規(guī)定給予年休假工資報(bào)酬的，由縣級以上地方人民政府人事部門或者勞動保障部門依據(jù)職權(quán)責(zé)令限期改正；對逾期不改正的，除責(zé)令該單位支付年休假工資報(bào)酬外，單位還應(yīng)當(dāng)按照年休假工資報(bào)酬的數(shù)額向職工加付賠償金；對拒不支付年休假工資報(bào)酬、賠償金的，屬于公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的人員所在單位的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員以及其他直接責(zé)任人員依法給予處分；屬于其他單位的，由勞動保障部門、人事部門或者職工申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第八條職工與單位因年休假發(fā)生的爭議，依照國家有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理。

第九條國務(wù)院人事部門、國務(wù)院勞動保障部門依據(jù)職權(quán)，分別制定本條例的實(shí)施辦法。

第十條本條例自2008年1月1日起施行。

第四篇：帶薪休假制度

為了規(guī)范機(jī)關(guān)、事業(yè)單位實(shí)施帶薪年休假(以下簡稱年休假)制度，根據(jù)《職工帶薪年休假條例》(以下簡稱《條例》)及國家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

1、工作人員工作年限滿1年、滿10年、滿20年后，從下月起享受相應(yīng)的年休假天數(shù)。

2、國家規(guī)定的探親假、婚喪假、產(chǎn)假的假期，不計(jì)入年休假的假期。

3、依法應(yīng)享受寒暑假的工作人員，因工作需要未休寒暑假的，所在單位應(yīng)當(dāng)安排其休年休假;因工作需要休寒暑假天數(shù)少于年休假天數(shù)的，所在單位應(yīng)當(dāng)安排補(bǔ)足其年休假天數(shù)。

4、工作人員因承擔(dān)野外地質(zhì)勘查、野外測繪、遠(yuǎn)洋科學(xué)考察、極地科學(xué)考察以及其他特殊工作任務(wù)，所在單位不能在本安排其休年休假的，可以跨1個安排。

5、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位因工作需要不安排工作人員休年休假，應(yīng)當(dāng)征求工作人員本人的意見。

機(jī)關(guān)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作人員應(yīng)休未休的年休假天數(shù)，對其支付年休假工資報(bào)酬。年休假工資報(bào)酬的支付標(biāo)準(zhǔn)是：每應(yīng)休未休1天，按照本人應(yīng)休年休假當(dāng)年日工資收入的300%支付，其中包含工作人員正常工作期間的工資收入。

工作人員年休假工資報(bào)酬中，除正常工作期間工資收入外，其余部分應(yīng)當(dāng)由所在單位在下一年第一季度一次性支付，所需經(jīng)費(fèi)按現(xiàn)行經(jīng)費(fèi)渠道解決。實(shí)行工資統(tǒng)發(fā)的單位，應(yīng)當(dāng)納入工資統(tǒng)發(fā)。

職工帶薪年休假條例

《職工帶薪年休假條例》是為了維護(hù)職工休息休假權(quán)利，調(diào)動職工工作積極性，根據(jù)勞動法和公務(wù)員法，制定的條例；于2007年12月7日國務(wù)院第198次常務(wù)會議通過，自2008年1月1日起施行。

第一條

為了維護(hù)職工休息休假權(quán)利，調(diào)動職工工作積極性，根據(jù)勞動法和公務(wù)員法，制定本條例。

第二條

機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、有雇工的個體工商戶等單位的職工連續(xù)工作1年以上的，享受帶薪年休假（以下簡稱年休假）。單位應(yīng)當(dāng)保證職工享受年休假。職工在年休假期間享受與正常工作期間相同的工資收入。

第三條 職工累計(jì)工作已滿1年不滿10年的，年休假5天；已滿10年不滿20年的，年休假10天；已滿20年的，年休假15天。

國家法定休假日、休息日不計(jì)入年休假的假期。第四條

職工有下列情形之一的，不享受當(dāng)年的年休假：

（一）職工依法享受寒暑假，其休假天數(shù)多于年休假天數(shù)的；

（二）職工請事假累計(jì)20天以上且單位按照規(guī)定不扣工資的；

（三）累計(jì)工作滿1年不滿10年的職工，請病假累計(jì)2個月以上的；

（四）累計(jì)工作滿10年不滿20年的職工，請病假累計(jì)3個月以上的；

（五）累計(jì)工作滿20年以上的職工，請病假累計(jì)4個月以上的。第五條

單位根據(jù)生產(chǎn)、工作的具體情況，并考慮職工本人意愿，統(tǒng)籌安排職工年休假。年休假在1個內(nèi)可以集中安排，也可以分段安排，一般不跨安排。單位因生產(chǎn)、工作特點(diǎn)確有必要跨安排職工年休假的，可以跨1個安排。

單位確因工作需要不能安排職工休年假的，經(jīng)職工本人同意，可以不安排職工休年假。對職工應(yīng)休未休假天數(shù)，單位應(yīng)當(dāng)按照該職工日工資收入的300%支付年休假工資報(bào)酬。

第六條

縣級以上地方人民政府人事部門、勞動保障部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)職權(quán)對單位執(zhí)行本條例的情況主動進(jìn)行監(jiān)督檢查。

工會組織依法維護(hù)職工的年休假權(quán)利。第七條

單位不安排職工休年休假又不依照本條例規(guī)定給予年休假工資報(bào)酬的，由縣級以上地方人民政府人事部門或者勞動保障部門依據(jù)職權(quán)責(zé)令限期改正；對逾期不改正的，除責(zé)令該單位支付年休假工資報(bào)酬外，單位還應(yīng)當(dāng)按照年休假工資報(bào)酬的數(shù)額向職工加付賠償金；對拒不支付年休假工資報(bào)酬、賠償金的，屬于公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的人員所在單位的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員以及其他直接責(zé)任人員依法給予處分；屬于其他單位的，由勞動保障部門、人事部門或者職工申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第八條

職工與單位因年休假發(fā)生的爭議，依照國家有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理。第九條

國務(wù)院人事部門、國務(wù)院勞動保障部門依據(jù)職權(quán)，分別制定本條例的實(shí)施辦法。第十條

本條例自2008年1月1日起施行。

第五篇：關(guān)于盡快落實(shí)各類職工帶薪休假制度的提案

關(guān)于盡快落實(shí)各類職工帶薪休假制度的提案

摘要：全國政協(xié)十二屆一次會議提案第0974號

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_ 案 由:關(guān)于盡快落實(shí)各類職工帶薪休假制度的提案

審查意見：建議國務(wù)院交由主辦單位國家旅游局會同全國總工會辦理 提 案 人：劉江龍

主 題 詞：勞動者維權(quán),公民權(quán)益 提案形式：個人提案 內(nèi) 容：

我國從2008年開始實(shí)行《職工帶薪年休假條例》，勞動者連續(xù)工作1年以上，可享受帶薪年假。然而，我國帶薪休假制度的落實(shí)情況卻呈現(xiàn)明顯的不容樂觀，落實(shí)極差。主要是行業(yè)間差異較大；企業(yè)尤其是民營企業(yè)的落實(shí)情況最不理想；政府部門自身執(zhí)行這項(xiàng)政策也存在折扣現(xiàn)象。目前，占比更多的私營企業(yè)職工和派遣工，絕大多數(shù)無法享受帶薪休假待遇。各類勞動者在勞資關(guān)系中常常處于弱勢，不僅帶薪休假成為難以實(shí)現(xiàn)的“奢侈品”，未休年假的3倍工資補(bǔ)償也難以兌現(xiàn)。

2012年的溫家寶在政府工作報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)要“落實(shí)帶薪休假”。事實(shí)上，全面落實(shí)職工帶薪休假制度是改善民生的重要組成部分，帶薪休假是惠民政策。不能到有些單位和企業(yè)就變成“空頭支票”。帶薪休假是公眾的法定權(quán)益，休假應(yīng)該“還權(quán)于民”。用法律來保障公民的休息權(quán)益。國務(wù)院辦公廳已經(jīng)在2013年2月2日印發(fā)《國民旅游休閑綱要(2013—2020年)》的通知，為了使這項(xiàng)工作能夠盡快落到實(shí)處，特提出建議如下：

1.各級政府進(jìn)一步提高認(rèn)識，將全面落實(shí)職工帶薪休假制度作為改善民生的重要組成部分和一項(xiàng)惠民工作來加以貫徹落實(shí)。與此同時，加大宣傳力度，讓機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、有雇工的個體工商戶等單位的職工，人人知曉這項(xiàng)惠民政策。

2.國家有關(guān)單位盡快制定《國民旅游休閑綱要(2013—2020年)》的貫徹執(zhí)行時間表。與此同時，調(diào)整發(fā)展目標(biāo)，應(yīng)在2016年，職工帶薪年休假制度基本得到落實(shí)，在2020年得到全面落實(shí)。應(yīng)將落實(shí)帶薪休假納入各級政府的考核體系，定期公布考核結(jié)果。對年休假制度執(zhí)行不力和落實(shí)不好的各級政府，取消各類先進(jìn)評選資格。

3.各級政府要進(jìn)一步加大法律監(jiān)管力度和執(zhí)法檢查力度，強(qiáng)制落實(shí)職工休假權(quán)。特別要明確規(guī)定用工單位與職工簽訂勞動合同時必須有帶薪休假的內(nèi)容，進(jìn)而監(jiān)督落實(shí)。要對不同性質(zhì)的單位，明確檢查重點(diǎn)。針對私企薄弱環(huán)節(jié)，各地工商、稅務(wù)和小企業(yè)管理局等部門應(yīng)聯(lián)合執(zhí)法，對用工單位放假落實(shí)情況調(diào)查和跟蹤，懲罰不落實(shí)休假的用工單位，并在貸款、稅收方面予以體現(xiàn)。對機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位，按照《職工帶薪年休假條例》規(guī)定，查究單位主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

來源：中國政協(xié)網(wǎng)