第一篇：加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資金管理 提高財(cái)政資金使用效益

加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資金管理 提高財(cái)政資金使用效益

近年來，隨著國家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付手段來扶持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的力度逐年加大，資金總量迅速增加，規(guī)范資金管理，提高支農(nóng)資金的績效已成為各級政府和財(cái)政管理部門的重要工作。2004年至2008年，中央連續(xù)5個(gè)一號文件都在強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問題。2006年中央一號文件明確提出“推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”，再次強(qiáng)調(diào)在政策和資金上要向農(nóng)業(yè)傾斜。農(nóng)業(yè)財(cái)政政策的扶持和支農(nóng)專項(xiàng)資金的投入，是緩解“三農(nóng)”問題的重要舉措。自治州人民政府按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，采取了一系列支農(nóng)惠農(nóng)的重大政策，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的全面發(fā)展，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民的生活質(zhì)量得到明顯提高。在當(dāng)前條件下，如何加強(qiáng)資金管理，提高財(cái)政支農(nóng)資金使用效益，是我們面臨的重要課題。為此，就如何加強(qiáng)支農(nóng)資金管理，提高使用效益，我們進(jìn)行了一些探討。

一、我州財(cái)政支農(nóng)資金的管理使用情況

近年來，巴州積極貫徹黨中央、國務(wù)院扶持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的精神，在上級財(cái)政等部門的支持幫助下，實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革，全面減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。加大農(nóng)業(yè)投入，強(qiáng)化了支農(nóng)資金的管理，使農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷加強(qiáng)；農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了新的進(jìn)展；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營規(guī)模不斷擴(kuò)大，培育了一批龍頭企業(yè)和名牌產(chǎn)品；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和農(nóng)民生產(chǎn)條件不斷得到改善；農(nóng)民就業(yè)和增收渠道不斷拓寬；農(nóng)民的生活水平不斷提高。2006年至2008年3年來，我州財(cái)政支農(nóng)資金（上級追加專項(xiàng)）累計(jì)支出37694.5萬元，財(cái)政支農(nóng)資金主要用于：森林生態(tài)效益補(bǔ)償、退耕還林、退牧還草、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)牧民培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、動(dòng)物疫病防疫體系建設(shè)和品種改良、小型農(nóng)田水利建設(shè)和防汛抗旱、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、良種補(bǔ)貼、災(zāi)害救助等方面。農(nóng)業(yè)科支農(nóng)專項(xiàng)資金支出情況是：2006年合計(jì)支出8522.6萬元，主要是森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金4601.9萬元，林業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金1151.2萬元，畜牧業(yè)專項(xiàng)374.8萬元，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專項(xiàng)1288.7萬元，水利專項(xiàng)956萬元，自然災(zāi)害救助資金150萬元。2007年合計(jì)支出13422.6萬元，主要是森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金5434.5萬元，林業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金1090.8萬元，畜牧業(yè)專項(xiàng)296萬元，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專項(xiàng)3828.3萬元，水利專項(xiàng)2648萬元，自然災(zāi)害救助資金125萬元。2008年合計(jì)支出15749.3萬元，其中森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金8645.5萬元，林業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金733萬元，畜牧業(yè)專項(xiàng)769.6萬元，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專項(xiàng)2296.8萬元，水利專項(xiàng)2287.4萬元，自然災(zāi)害救助資金1017萬元。

從以上所列數(shù)據(jù)可以看出，2007年比2006年財(cái)政支農(nóng)支出增長57.49%。2008年比2007年財(cái)政支農(nóng)支出增長17.33%。從增長內(nèi)容看，支持林業(yè)、畜牧、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和改善水利設(shè)施和自然災(zāi)害救助的資金逐年加大，尤其是各種農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金，近兩年增和幅度較大。通過支農(nóng)資金的有效投入，使公共財(cái)政的陽光逐漸覆蓋到農(nóng)村，一系列的支農(nóng)、惠農(nóng)政策得到了落實(shí)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，農(nóng)民享受到了切實(shí)的實(shí)惠。總體來講，財(cái)政支農(nóng)資金在以下領(lǐng)域發(fā)揮了重要的作用。

1.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善了農(nóng)民生產(chǎn)和生活條件

水利基礎(chǔ)設(shè)施居農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)地位，水利建設(shè)具有長期性、連續(xù)性和發(fā)展的超前性。為緩解我州水利設(shè)施和農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力較弱的矛盾，3年來我州不斷加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，集中“以工代賑、節(jié)水灌溉、防汛歲修、橋涵建設(shè)”等水利項(xiàng)目資金5891萬元，支持了小型農(nóng)田水利基本建設(shè)和節(jié)水等農(nóng)田水利工程設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力。

2、落實(shí)了各項(xiàng)補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)種糧農(nóng)民積極性

積極配合各級農(nóng)業(yè)部門，落實(shí)農(nóng)作物良種和農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)種糧農(nóng)民積極性和實(shí)施棉花良種推廣，及時(shí)撥付補(bǔ)貼資金，確?；蒉r(nóng)政策的順利實(shí)施。2006-2008年，我州共落實(shí)糧食補(bǔ)貼資金9650.4萬元，累計(jì)補(bǔ)貼小麥面積130.75萬畝；落實(shí)棉花良種補(bǔ)貼2549.7萬元，累計(jì)補(bǔ)貼面積169.98萬畝，使廣大農(nóng)民群眾真正得到了實(shí)惠。

3、穩(wěn)步推進(jìn)特色林果業(yè)基地建設(shè)，加快林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展

按照自治州提出“百萬畝香梨、20萬畝葡萄、20萬畝紅棗、20萬畝杏”的建設(shè)目標(biāo)，近五年來全州林果業(yè)以年均10萬畝的速度快速發(fā)展。大力實(shí)施了森林生態(tài)效益、天然林保護(hù)工程。2007年林果總產(chǎn)值超過7.62億元，預(yù)計(jì)2008年農(nóng)民人均來自干鮮果品的收入超過744.8元，比上年增加155.8元左右。

4、加快了畜牧業(yè)各項(xiàng)資金投入，克服了動(dòng)物疫病、自然災(zāi)害等困難，畜牧業(yè)得到穩(wěn)步發(fā)展

2006－2008年共落實(shí)畜牧業(yè)專項(xiàng)投資1440.4 萬元，取得了明顯成效。全州畜牧業(yè)生產(chǎn)進(jìn)展較為順利，到2007年底，牲畜存欄309.03萬頭，年出欄牲畜322萬頭，肉類總產(chǎn)量9.7萬噸，奶類總產(chǎn)量7.1萬噸，禽蛋總產(chǎn)量1.2萬噸，畜牧業(yè)產(chǎn)值20.5億元，畜牧業(yè)在農(nóng)牧民人均增收中的貢獻(xiàn)份額100元以上。

5、以農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策為契機(jī)，加大農(nóng)業(yè)機(jī)械化新技術(shù)、新機(jī)具的推廣力度，大力推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作

2006－2008年全州共落實(shí)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金3100萬元，對25匹馬力以上的拖拉機(jī)和配套農(nóng)機(jī)具進(jìn)行了補(bǔ)貼，補(bǔ)貼拖拉機(jī)1698臺(tái)，配套農(nóng)機(jī)具3592臺(tái)，使農(nóng)業(yè)機(jī)械化的速度明顯加快。到2007年底，全州擁有各類拖拉機(jī)41802臺(tái)，配套農(nóng)機(jī)具75834臺(tái)架，全州農(nóng)業(yè)生產(chǎn)耕種收綜合機(jī)械化程度達(dá)到了70％的疆內(nèi)較高水平。

二、目前財(cái)政支農(nóng)資金管理使用中存在的主要問題

目前，財(cái)政支農(nóng)資金管理使用情況總體是好的，但也存在著一些不可忽視的問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面。

1、“重分配、輕管理”和資金管理不科學(xué)的問題長久存在

各縣市、單位爭取項(xiàng)目和資金的積極性很高，但資金到位后重視支出輕視管理。不重視支農(nóng)資金的使用效益的現(xiàn)象較普遍存在，尤其是隨著資金量的快速增加，財(cái)政各項(xiàng)監(jiān)督檢查力度不夠、查處不嚴(yán)，個(gè)別單位財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，給財(cái)政后期管理和檢查驗(yàn)收帶來了困難。財(cái)政內(nèi)部和資金使用單位缺乏項(xiàng)目資金的績效評價(jià)體系，資金監(jiān)管中的越位和缺位現(xiàn)象同時(shí)存在。在資金管理上，項(xiàng)目資金遲遲不到位，配套資金未作安排或安排不足，資金使用“撒胡椒面”和截留、滯留、占壓，撥付不及時(shí)的問題依然存在。

2、項(xiàng)目申報(bào)程序不夠科學(xué)

主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：項(xiàng)目申報(bào)時(shí)間過長，部分支農(nóng)項(xiàng)目因此貽誤了最佳實(shí)施時(shí)機(jī)；財(cái)政資金再分配透明度不高。在申報(bào)支農(nóng)項(xiàng)目時(shí)，往往是部門說了算，財(cái)政部門難以進(jìn)行有效監(jiān)督。在項(xiàng)目管理上，事前立項(xiàng)不嚴(yán)格，論證不充分，項(xiàng)目申報(bào)計(jì)劃和實(shí)施方案缺乏可行性。在實(shí)施中擅自變更、調(diào)整項(xiàng)目計(jì)劃，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收不及時(shí)，致使項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量不高。

3、管理制度不健全

目前有少數(shù)財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目資金沒有專門的資金管理制度，農(nóng)口部門在安排使用時(shí)彈性大，資金使用效益不高，如林果業(yè)發(fā)展資金、地方苗圃建設(shè)資金、農(nóng)機(jī)服務(wù)體系建設(shè)資金等。還有一些支農(nóng)資金的管理制度已經(jīng)過時(shí)，不符合客觀實(shí)際。

4、監(jiān)督管理不到位

隨著社會(huì)發(fā)展，財(cái)政性項(xiàng)目資金規(guī)模越來越大，項(xiàng)目個(gè)數(shù)越來越多，但是監(jiān)督力量未隨著財(cái)政性項(xiàng)目數(shù)量和投資數(shù)額實(shí)行同步增長。目前，我州對財(cái)政支農(nóng)資金中的違規(guī)違紀(jì)處罰偏輕。對部分違反法律、法規(guī)、財(cái)經(jīng)紀(jì)律的人和事，未嚴(yán)格依照相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度進(jìn)行處罰，從某些方面方便了個(gè)別單位和個(gè)人心存僥幸，違反法律、法規(guī)、財(cái)經(jīng)紀(jì)律的現(xiàn)象屢有發(fā)生。

5、資金配套政策過多，基層難以落實(shí)

由于各農(nóng)口主管部門紛紛出臺(tái)配套資金政策，很多項(xiàng)目資金文件都附帶配套資金的要求，而我州大多縣財(cái)政困難，沒有多少財(cái)力支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)投入資金往往依賴于上級財(cái)政“輸血”方式的無償支持，根本無法滿足上級要求的大量配套資金。但為了爭取上級項(xiàng)目，造成了“虛假配套”和“爛尾”工程，既降低了財(cái)政支農(nóng)資金使用效率和效益，又助長了弄虛作假的不良風(fēng)氣。

6、有財(cái)政多個(gè)部門管理支農(nóng)資金的問題

財(cái)政內(nèi)部存在著多個(gè)部門安排同一個(gè)項(xiàng)目和同一個(gè)項(xiàng)目由多個(gè)部門管理的現(xiàn)象，部分項(xiàng)目和投資交叉重復(fù)。在項(xiàng)目管理上部門之間出現(xiàn)了越位和缺位。有的項(xiàng)目資金重復(fù)安排而被挪作他用，降低了支農(nóng)資金的使用效益。

以上問題的存在，嚴(yán)重影響了支農(nóng)資金的使用效益。要想管好用好財(cái)政支農(nóng)資金，更好地服務(wù)于“三農(nóng)”，必須把提高財(cái)政支農(nóng)資金使用效益放到重要的議事日程。

三、加強(qiáng)和規(guī)范財(cái)政支農(nóng)資金管理的幾點(diǎn)建議

要管好用好財(cái)政支農(nóng)資金，應(yīng)當(dāng)以規(guī)范管理為目標(biāo)，以健全制度為手段，力求將項(xiàng)目管理與資金管理和諧統(tǒng)一，充分發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)資金使用效益，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收。

1、深化財(cái)政改革，努力打造陽光財(cái)政

在農(nóng)村基層單位深入推進(jìn)政府收支分類改革，部門預(yù)算改革、國庫集中支付改革、鄉(xiāng)財(cái)縣管改革。通過各項(xiàng)財(cái)政改革，公開財(cái)政資金的管理，使公共財(cái)政的陽光普照農(nóng)村牧區(qū)。

2、轉(zhuǎn)變財(cái)政投入方式，實(shí)現(xiàn)支農(nóng)資金的整合 農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目要?dú)w口安排，明確各級主管部門的職能，劃清各主管部門所負(fù)責(zé)規(guī)劃和管理的農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目的范圍、內(nèi)容，確保各部門申報(bào)的項(xiàng)目不交叉、不重復(fù)。財(cái)政部門安排的支農(nóng)資金，由財(cái)政部門牽頭、協(xié)調(diào)和管理，要擴(kuò)大財(cái)政投入規(guī)模，創(chuàng)新管理模式。

按照“存量優(yōu)化，增量調(diào)節(jié)，預(yù)算內(nèi)外統(tǒng)籌，跨部門整合”的原則，歸并支農(nóng)項(xiàng)目，對支農(nóng)專項(xiàng)資金實(shí)行跨部門、跨級次整合，集中財(cái)力、形成合力、捆綁使用，解決一批農(nóng)民群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)注的重大問題。資金整合要由財(cái)政部門負(fù)責(zé)對各主管部門提出的投資項(xiàng)目進(jìn)行審查，及時(shí)綜合，劃分歸口，對交叉、重復(fù)的項(xiàng)目予以調(diào)整；其次，財(cái)政支農(nóng)資金的投入方式要科學(xué)合理。要很好地采用財(cái)政貼息、財(cái)政補(bǔ)貼、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，最大限度地發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，要根據(jù)不同的情況采取不同的投入方式，如農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面的投入，政府財(cái)政要采取無償直接投入的方式；其他領(lǐng)域的投入，財(cái)政可采取有償補(bǔ)貼、貼息或稅收優(yōu)惠等方式，引導(dǎo)社會(huì)資金投入，以拓寬支農(nóng)資金來源渠道，提高支農(nóng)資金使用效益。在項(xiàng)目規(guī)劃過程中，必須組織相關(guān)部門和項(xiàng)目實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各級干部深入村社廣泛宣傳，征求規(guī)劃建議和意見，開展民主討論集思廣益，提高項(xiàng)目規(guī)劃過程的民主決策水平，保證規(guī)劃的科學(xué)性和可行性。

2007年，我州焉耆縣緊緊圍繞優(yōu)勢資源發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)及重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目，著力培育一批具有明顯特色和比較優(yōu)勢的支柱產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展奶牛養(yǎng)殖業(yè)，重點(diǎn)支持發(fā)展以葡萄為主的紅色產(chǎn)業(yè)，對涉及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的項(xiàng)目資金進(jìn)行優(yōu)化整合，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)了整合支農(nóng)資金8624.8萬元，用于重點(diǎn)項(xiàng)目、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，取得了良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

3、建立項(xiàng)目庫，突出支農(nóng)資金投入重點(diǎn)

建立健全財(cái)政支農(nóng)資金項(xiàng)目庫，進(jìn)一步完善支農(nóng)項(xiàng)目的論證和專家評審制度，要區(qū)分輕重緩急，把投入重點(diǎn)放在農(nóng)民最關(guān)心最需要的公共項(xiàng)目上和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力上；放在具有“造血”功能的項(xiàng)目和維護(hù)農(nóng)村社會(huì)大局穩(wěn)定上。在農(nóng)口主管部門和財(cái)政部門分別建立分類項(xiàng)目庫，經(jīng)過評審協(xié)商后，比較好的項(xiàng)目選入項(xiàng)目庫。對上級要求上報(bào)的項(xiàng)目，從項(xiàng)目庫中擇優(yōu)篩選上報(bào)，確保上報(bào)項(xiàng)目質(zhì)量。在建立項(xiàng)目庫時(shí)，必須根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃，在一定區(qū)域范圍內(nèi)，將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目(水利、交通等)、特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目、社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目(教育、衛(wèi)生、農(nóng)民專業(yè)合作組織、信息服務(wù))、生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目和人居環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目有機(jī)地結(jié)合起來，進(jìn)行整體申報(bào)，使項(xiàng)目與項(xiàng)目之間相互配套，并集中投向重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善民生民本等方面，充分發(fā)揮所有財(cái)政性項(xiàng)目資金應(yīng)有的效益。

4、堅(jiān)持多元化投入，完善支農(nóng)資金投入機(jī)制

當(dāng)前，對農(nóng)業(yè)的投入，僅僅依靠財(cái)政，難以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也不能更好地滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。必須通過招商引資、股份合作、資本運(yùn)營、資源補(bǔ)償?shù)仁袌龊徒?jīng)濟(jì)手段，堅(jiān)持政府扶持與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，政策扶持與資金投入相結(jié)合；建立“農(nóng)民投入為主體，政府支持為輔助；地方投入為主體，上級補(bǔ)助為輔助”的多元投入新機(jī)制，逐步形成以政府投入為導(dǎo)向、為重要來源的多元化的穩(wěn)定增長的投入機(jī)制。積極創(chuàng)新財(cái)政政策措施，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)，民辦公助，財(cái)政貼息、以物抵貸等方式引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民自愿投資投勞，積極建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。以較少的財(cái)政投入，引導(dǎo)出更多的社會(huì)資金進(jìn)入農(nóng)業(yè)。通過提高農(nóng)民對新農(nóng)村建設(shè)的參與度，激發(fā)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的積極性，形成政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、農(nóng)民為主的新農(nóng)村建設(shè)格局。

5、支農(nóng)資金要及時(shí)足額到位

為解決預(yù)算確定的時(shí)間與農(nóng)時(shí)的矛盾，保證冬春季節(jié)開展農(nóng)田水利建設(shè)的需要，在當(dāng)年財(cái)政預(yù)算未經(jīng)人代會(huì)批準(zhǔn)前，應(yīng)于上年末以前加大預(yù)撥農(nóng)田水利建設(shè)資金力度，保證與春耕生產(chǎn)有關(guān)的支農(nóng)資金及時(shí)到位。財(cái)政預(yù)算批準(zhǔn)后，要按法定時(shí)限批復(fù)部門預(yù)算，提前部門預(yù)算編制時(shí)間，做好項(xiàng)目實(shí)施的前期工作，搞好項(xiàng)目儲(chǔ)備，細(xì)化項(xiàng)目預(yù)算，以便預(yù)算批復(fù)后及時(shí)下達(dá)項(xiàng)目資金，加快支農(nóng)支出進(jìn)度。實(shí)行國庫集中支付的地區(qū)，支農(nóng)資金要實(shí)行集中支付，防止資金的擠占或挪用。

6、規(guī)范支農(nóng)資金管理，確保支農(nóng)資金安全有效運(yùn)行

財(cái)政支農(nóng)資金項(xiàng)目管理主要通過發(fā)布項(xiàng)目指南，指導(dǎo)項(xiàng)目申報(bào)，規(guī)范評審、立項(xiàng)、投資以及績效評價(jià)程序和辦法，使項(xiàng)目資金安排做到科學(xué)化、民主化、規(guī)范化；要進(jìn)一步改進(jìn)資金分配辦法，提高支農(nóng)資金分配的透明性、公正性和公平性。要下放項(xiàng)目審批權(quán)限，嚴(yán)格資金管理，進(jìn)一步建立健全管理辦法，加強(qiáng)和規(guī)范專項(xiàng)資金管理，要按照“先規(guī)范、后運(yùn)作”的原則，完善管理制度，逐步全面推開支農(nóng)資金縣級報(bào)賬制度，變事后監(jiān)督為事前控制。積極推行專家評審、張榜公示、招標(biāo)投標(biāo)、委托中介審計(jì)等方式，把各項(xiàng)支農(nóng)政策不折不扣地落實(shí)到農(nóng)村、落實(shí)給農(nóng)民，真正做到各項(xiàng)政策不走樣、各項(xiàng)資金不流失，確保專款專用，使支農(nóng)資金發(fā)揮更大的效益。

7、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，實(shí)行績效評價(jià)

財(cái)政專項(xiàng)支農(nóng)資金支出是政府公共支出的重要內(nèi)容之一，各級財(cái)政、審計(jì)和上級主管部門，要加強(qiáng)對支農(nóng)資金的監(jiān)督檢查，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管資源的共享和交流。從項(xiàng)目立項(xiàng)、資金使用、項(xiàng)目效益等環(huán)節(jié)入手，建立財(cái)政支農(nóng)資金績效考評指標(biāo)體系，規(guī)范和加強(qiáng)監(jiān)督管理，真正建立起資金使用的問效制和問責(zé)制。要采取有效措施，加快信息化建設(shè)步伐，把監(jiān)督和管理貫穿于支農(nóng)資金運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)，支農(nóng)項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)組織有關(guān)專家或委托中介機(jī)構(gòu)，對項(xiàng)目資金的使用情況進(jìn)行績效評價(jià)，實(shí)行資金使用效益年度報(bào)告制度，為每一個(gè)完工項(xiàng)目建檔立案。改變重分配，輕管理的現(xiàn)狀，提高財(cái)政資金的管理效能和使用效益。

第二篇：整合支農(nóng)資金提高資金使用效益

整合支農(nóng)資金提高資金使用效益

摘要：近年來，各級政府對“三農(nóng)”的投入不斷增加，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。但支農(nóng)資金使用管理分散現(xiàn)象比較突出，一定程度上影響了支農(nóng)資金的使用效益和政策效應(yīng)的發(fā)揮。因此，進(jìn)一步整合支農(nóng)資金，非常必要。有利于逐步規(guī)范政府支農(nóng)資金投向，合理有效配置公共財(cái)政資源，提高支農(nóng)資金的使用效益。有利于促進(jìn)政府及其部門轉(zhuǎn)變職能，克服“缺位”和“越位”現(xiàn)象，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)。有利于集中力量辦大事，提高支農(nóng)資金的整體合力，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

關(guān)鍵詞：財(cái)政支農(nóng) 資金整合 措施

近年來，隨著國家財(cái)力的增強(qiáng)，中央立足于經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局，在宏觀調(diào)控中加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)這一薄弱環(huán)節(jié)，采取了一系列重大舉措，制定了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，各級政府逐步加大了對“三農(nóng)”的投入力度,有效地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康的發(fā)展。但隨著支農(nóng)工作的不斷深入，傳統(tǒng)的管理模式和管理方法存在的弊端逐漸顯現(xiàn)出來，影響了支農(nóng)資金的使用效益和政策效應(yīng)的發(fā)揮。因此，完善支農(nóng)資金管理，整合支農(nóng)資金，在當(dāng)前財(cái)政支農(nóng)管理工作中顯得非常重要。

一、財(cái)政支農(nóng)資金使用中存在的主要問題

1、總體投入不足，結(jié)構(gòu)不合理，資金供需矛盾突出 由于歷史欠賬的原因，對農(nóng)業(yè)資金投入的巨大要求與財(cái)政資源有限的矛盾日益突出，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、社會(huì)

保障等方面所需資金還有相當(dāng)?shù)娜笨?。?jù)有關(guān)資料顯示，我國農(nóng)業(yè)財(cái)政支出用于農(nóng)業(yè)行政事業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用的比重大體維持在70%左右，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性建設(shè)的專項(xiàng)資金較少，支出結(jié)構(gòu)的不合理，加劇了資金供需矛盾。此外，在現(xiàn)行的財(cái)政體制下，地方財(cái)力的不足，使地方財(cái)政支農(nóng)支出特別是縣級財(cái)政支農(nóng)支出水分較大，存在“空轉(zhuǎn)”、虛列農(nóng)業(yè)支出的情況，虛增財(cái)政支農(nóng)支出。

2、資金管理分散，難以發(fā)揮整體效益

從現(xiàn)行的管理模式來看，目前政府用于“三農(nóng)”方面的資金普遍存在著多頭管理、部門利益和資金分散的問題，致使同一類項(xiàng)目多個(gè)部門管理，多頭投入，資金使用分散和投入交叉重復(fù)現(xiàn)象較為嚴(yán)重。這種多頭管理的運(yùn)行機(jī)制，造成了支農(nóng)資金來源渠道多、管理環(huán)節(jié)多、實(shí)施主體多、介入的層次和領(lǐng)域多，項(xiàng)目和資金的投放分散，無法形成合力。加之管理權(quán)限交叉，在眾多流程環(huán)節(jié)中又形成許多消耗和損失浪費(fèi)，財(cái)政資金應(yīng)有的乘數(shù)效應(yīng)和導(dǎo)向作用難以充分發(fā)揮出來。

3、財(cái)政支農(nóng)資金使用監(jiān)督機(jī)制不健全,違紀(jì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生存在項(xiàng)目只注重申報(bào)項(xiàng)目,下達(dá)計(jì)劃指標(biāo),重資金分配,輕資金管理,極易出現(xiàn)擠占、挪用資金現(xiàn)象。此外,受財(cái)政支農(nóng)資金使用范圍廣、層級復(fù)雜的管理體制、監(jiān)督檢查者的素質(zhì)等多方面因素的影響,財(cái)政支農(nóng)資金監(jiān)督乏力,監(jiān)管不到位,導(dǎo)致資金使用效率低下。

4、預(yù)算管理弱化，管理不規(guī)范

存在預(yù)算因人為因素而未經(jīng)法定程序進(jìn)行調(diào)整、變更，出現(xiàn)一年預(yù)算要預(yù)算一年的現(xiàn)象。部門對項(xiàng)目資金進(jìn)行分配、調(diào)整的隨意性，導(dǎo)致資金無法及時(shí)足額到位，影響了財(cái)政資金導(dǎo)向作用的發(fā)揮，二、財(cái)政支農(nóng)資金整合的必要性

財(cái)政支農(nóng)資金整合有利于集中力量辦大事，提高支農(nóng)資金的整體合力，著力解決目前農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展中和農(nóng)民最為迫切需要解決的問題，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；有利于轉(zhuǎn)變和履行政府職能。整合支農(nóng)資金，把各種渠道和各部門管理的支農(nóng)資金適當(dāng)集中起來，圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展主題，按照政府職責(zé)，突出財(cái)政支持重點(diǎn)，既有利于政府職能轉(zhuǎn)變，克服公共財(cái)政“缺位”和“越位”現(xiàn)象，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)；有利于提高資金的使用效益。整合支農(nóng)資金不僅有利于加強(qiáng)資金監(jiān)管力度，最大限度地避免支農(nóng)資金的損失浪費(fèi)，確保支農(nóng)資金運(yùn)行的規(guī)范、安全；而且通過對有限的資金進(jìn)行適當(dāng)?shù)丶写蚶ΑＭ断蛑攸c(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，有利于提高支農(nóng)資金使用效益。

三、完善整合財(cái)政支農(nóng)資金管理的幾點(diǎn)建議

1、健全制度，完善機(jī)構(gòu)

2006年財(cái)政部出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)支農(nóng)資金整合工作的指導(dǎo)意見》為規(guī)范支農(nóng)資金整合提供了明確的政策要求。財(cái)政部門要按照資金分配規(guī)范、使用范圍明晰、管理監(jiān)督嚴(yán)格、職責(zé)效能統(tǒng)一的要求，對現(xiàn)行支農(nóng)資金使用管理制度進(jìn)行清理，修訂和完善資金分配、使用、管理辦法，各項(xiàng)管理制度要相互銜接，避免互相矛盾抵觸和彼此交叉重疊，為支農(nóng)資金整合消除制度上的障礙。

支農(nóng)資金整合涉及部門多，難度大，情況復(fù)雜，敏感性強(qiáng)，要加強(qiáng)對支農(nóng)資金整合工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，在地方黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立專門的機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)解決支農(nóng)資金整合工作中出現(xiàn)的困難和問題，明確落實(shí)各相關(guān)部門單位的責(zé)任，加強(qiáng)部門之間的溝通協(xié)作，按照“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢互補(bǔ)、各記其功、形成合力”的原則，形成協(xié)調(diào)配合，良性互動(dòng)的工作機(jī)制，為支農(nóng)資金整合提供強(qiáng)有力的保障。

3、拓寬資金渠道，加大投入力度

按照存量適度調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜的原則不斷增加財(cái)政對“三農(nóng)”的投入。一是嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)的要求，增加政府對財(cái)政支農(nóng)資金的投入總量，逐步形成穩(wěn)定的支農(nóng)資金來源。二是調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍。三是抓緊落實(shí)中央新開辟的支農(nóng)資金投入渠道。認(rèn)真落實(shí)國家調(diào)整后的耕地占用稅政策，將新增耕地占用稅收重點(diǎn)用于“三農(nóng)”；將土地出讓金和新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)中按規(guī)定用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)整理的資金，要全部投入小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，用于建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；從征收的水資源費(fèi)、水利建設(shè)基金、森林植被恢復(fù)費(fèi)和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)中安排一定比例的資金，用于生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理。四是發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金投入農(nóng)業(yè)。

2、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，突出支持重點(diǎn)

農(nóng)業(yè)投入工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既有公共產(chǎn)品，又有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的提供。按公共財(cái)政框架的基本要求，財(cái)政支農(nóng)資金應(yīng)主要用于解決農(nóng)村發(fā)展過程中市場解決不了的問題，合理界定財(cái)政支農(nóng)的支出范圍，堅(jiān)持公共財(cái)政原則，明確支農(nóng)支出重點(diǎn)，做到“不缺位”，“不越位”，著力解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切的實(shí)際問題，具體地說一是改善農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件。主要用于支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)；二是支持

農(nóng)村抗災(zāi)救災(zāi)。主要用于農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)、病蟲害防治和農(nóng)村災(zāi)歉救助；三是扶持農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)。主要用于農(nóng)村水土保持等生態(tài)資源的建設(shè)保護(hù)和開發(fā)利用方面；四是促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。用于促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)產(chǎn)品精深加工和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移；五是扶持農(nóng)村發(fā)展。主要用于支持農(nóng)村公益設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展方面

3、加強(qiáng)監(jiān)督管理，提高資金使用效益

加強(qiáng)支農(nóng)資金運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度。改革和完善項(xiàng)目立項(xiàng)管理，推行項(xiàng)目招投標(biāo)制、公告制、專家評審制等制度，建立項(xiàng)目庫制度；規(guī)范資金分配辦法，完善轉(zhuǎn)移支付制度；加強(qiáng)金財(cái)工程建設(shè)，推行國庫集中支付、政府采購、縣級報(bào)賬等管理措施，強(qiáng)化資金運(yùn)行監(jiān)管。進(jìn)一步完善監(jiān)督體系，資金分配使用前、中、后的監(jiān)督相結(jié)合；日常監(jiān)督與重點(diǎn)監(jiān)督相結(jié)合；農(nóng)民群眾的民主監(jiān)督與管理部門的專業(yè)監(jiān)督相結(jié)合；職能部門的專業(yè)監(jiān)督與社會(huì)輿論監(jiān)督相結(jié)合，使支農(nóng)資金的配置和使用合理、高效。

4、健全財(cái)政支農(nóng)資金績效評價(jià)制度，完善獎(jiǎng)懲機(jī)制。

財(cái)政支農(nóng)支出績效評價(jià)是運(yùn)用科學(xué)、規(guī)范的績效評價(jià)方法，對照統(tǒng)一的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，按照績效的內(nèi)在原則，對財(cái)政支農(nóng)支出行為過程及其效果進(jìn)行的科學(xué)、客觀、公正的衡量比較和綜合評價(jià)。要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定統(tǒng)一規(guī)范的財(cái)政支農(nóng)資金績效考評管理辦法，對績效明顯的支農(nóng)資金，通過整合擴(kuò)大資金規(guī)模，加大支持力度；對績效不好的專項(xiàng)資金，通過整合予以歸并或者取消，重新確定支持對象和支持方式。逐步建立規(guī)范的績效評估制度，把績效評估結(jié)果作為支農(nóng)資金整合的重要依據(jù)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]作者：周克軍 李東升.《整合支農(nóng)資金促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)》.《農(nóng)村財(cái)政與財(cái)務(wù)》.2006.10期

[3]作者：沈志平翁華生 林水通.《新農(nóng)村建設(shè)中的財(cái)政支農(nóng)政策研究》.《農(nóng)村財(cái)政與財(cái)務(wù)》.2007.1期

第三篇：加強(qiáng)資金管理提高使用效益

加強(qiáng)資金管理提高使用效益

對〃〃農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目資金管理的探索與思考

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是國家決定開拓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化而采取的一項(xiàng)戰(zhàn)略措施，是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的一項(xiàng)巨大的系統(tǒng)工程和長期事業(yè)。其核心就是綜合利用資源，采取綜合措施，進(jìn)行綜合治理，實(shí)行綜合投入，實(shí)現(xiàn)綜合效益。

〃〃農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目自〃〃年國家立項(xiàng)實(shí)施以來，項(xiàng)目管理逐步走過了一個(gè)由探索模式向科學(xué)化、規(guī)范化、制度化管理過渡的軌道，項(xiàng)目投資和建設(shè)規(guī)模逐年加大，截止目前，先后實(shí)施完成土地治理項(xiàng)目9個(gè)(其中6個(gè)中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目，3個(gè)農(nóng)業(yè)生態(tài)工程項(xiàng)目)，多種經(jīng)營項(xiàng)目5個(gè)，累計(jì)完成項(xiàng)目投資3511萬多元，其中土地治理3145萬多元(各級財(cái)政資金2274萬元，群眾自籌871萬元)，多種經(jīng)營投資366萬余元(財(cái)政有償資金246萬元，企業(yè)自籌120萬元)。9個(gè)土地治理項(xiàng)目累計(jì)完成中低產(chǎn)田改造6.9萬畝，農(nóng)業(yè)生態(tài)工程項(xiàng)目2.5萬畝?！āāǖ霓r(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設(shè)，不僅改善了項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，而且促進(jìn)了項(xiàng)目區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加了農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。為項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民脫貧致富奔小康做出了積極的貢獻(xiàn)。

第１頁

資金管理作為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的核心內(nèi)容之一。如何把有限的資金管好用好，提高資金使用效益，深入研究和探索資金管理模式就非常重要和必要。

筆者多年從事農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目管理工作，在實(shí)踐中對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目資金管理的重要性略有認(rèn)識，愚見如下：

一、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理需要不斷探索、研究和完善

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是一項(xiàng)長期事業(yè)，隨著社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的建設(shè)內(nèi)容、資金來源管理方式等都會(huì)發(fā)生改變和調(diào)整，再加之各地之間的地理環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、自然資源等各不相同，資金管理的模式因此也是因時(shí)、因地而不斷調(diào)整完善。就指導(dǎo)全國各地資金管理制度和模式的國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理制度和財(cái)務(wù)核算方法在實(shí)踐中因時(shí)調(diào)整，自〃〃年設(shè)立農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金以來，為了適應(yīng)新形勢，加強(qiáng)資金管理，先后多次對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)務(wù)核算制度進(jìn)行了完善，多次對資金管理辦法和資金配套比例進(jìn)行了調(diào)整。所以說，對〃〃而言，要加強(qiáng)資金管理，首先要立足區(qū)情，加強(qiáng)研究，不斷探索和完善資金管理模式。

二、··農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理的三個(gè)模式

〃〃農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目自〃〃年立項(xiàng)實(shí)施以來，資金管理走過了三個(gè)階段即三個(gè)模式。第一階段：1997年和1998年項(xiàng)目，實(shí)行區(qū)級報(bào)帳制和審計(jì)制。主要是由項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施項(xiàng)目，第２頁

兌付使用項(xiàng)目資金，向區(qū)農(nóng)委項(xiàng)目辦報(bào)帳，由區(qū)財(cái)政和農(nóng)委項(xiàng)目辦監(jiān)管資金使用；第二階段：1999年至2001年項(xiàng)目。實(shí)行區(qū)級財(cái)政報(bào)帳制和審計(jì)制。主要是由部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施項(xiàng)目，財(cái)政直撥資金到部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)，區(qū)農(nóng)委項(xiàng)目辦會(huì)同區(qū)財(cái)政監(jiān)管項(xiàng)目資金，部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)向區(qū)財(cái)政報(bào)帳；第三階段：實(shí)行財(cái)政委托報(bào)帳制和審計(jì)制。從2002年至今，區(qū)財(cái)政將項(xiàng)目資金撥付區(qū)農(nóng)綜辦，區(qū)農(nóng)綜辦采取合同化和目標(biāo)責(zé)任制管理，向承建單位撥付資金，承建單位使用后根據(jù)區(qū)財(cái)政委托向區(qū)農(nóng)綜辦報(bào)帳，區(qū)財(cái)政審核報(bào)帳票據(jù)。根據(jù)多年的探索和實(shí)踐證明，財(cái)政委托報(bào)帳制的資金管理模式是目前〃〃資金管理的最佳模式，它既解決了財(cái)政部門人員少，業(yè)務(wù)量大，不能有效監(jiān)管的問題，又實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目管理和資金管理的統(tǒng)一。有效的解決了項(xiàng)目管理和資金管理的扯皮現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)了責(zé)權(quán)統(tǒng)一。

三、··農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目資金管理中的不足和問題

盡管〃〃農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理已逐步走向完善，但是仍存在一些不足和問題。主要有：一是計(jì)劃中群眾自籌量大，銀行貸款和財(cái)政有償資金承借、承貸難造成的資金籌措困難；二是項(xiàng)目區(qū)及項(xiàng)目承建單位逐年變動(dòng)，相關(guān)單位財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不適應(yīng)綜合開發(fā)財(cái)務(wù)制度要求；三是項(xiàng)目建設(shè)水利工程投資大，本單位無水利工程設(shè)計(jì)、測量、預(yù)決算等專業(yè)人員，對監(jiān)管建設(shè)中的資金效益影響很大；四是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)綜合性強(qiáng)，措施 第３頁

多，牽扯面廣，由鄉(xiāng)村兩級承建的林草等項(xiàng)目，無法提供正規(guī)報(bào)帳票據(jù)；五是項(xiàng)目資金到位遲，一般均在本的八月份以后到位，給項(xiàng)目提前啟動(dòng)，當(dāng)年計(jì)劃當(dāng)年完，資金盡早發(fā)揮效益造成困難。

四、加強(qiáng)資金管理，不斷研究、探索、完善管理模式，提高資金使用效益

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金是以國家財(cái)政資金投資為主，地方財(cái)政配套為輔，引導(dǎo)其它資金綜合投入，體現(xiàn)政府行為，實(shí)現(xiàn)對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控，提高糧、棉、油、肉等主要農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力而設(shè)立的專項(xiàng)資金。

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理是指對資金運(yùn)作過程實(shí)施的計(jì)劃、組織、安排使用、檢查監(jiān)督和建后資產(chǎn)管理等一系列職能的總稱。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理，首先要認(rèn)真貫徹中、省、市制定的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理的有關(guān)規(guī)定和制度，嚴(yán)格堅(jiān)持“專戶儲(chǔ)存、專人管理、專帳核算”的原則；堅(jiān)持統(tǒng)籌安排，注重效益，?？顚Ｓ玫脑瓌t；堅(jiān)持項(xiàng)目資金實(shí)行縣(區(qū))級報(bào)帳制和審計(jì)制的原則。其次是緊跟農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的發(fā)展趨勢，加強(qiáng)資金管理的研究與探索，學(xué)習(xí)借鑒外地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善資金管理制度。第三要樹立系統(tǒng)性管理資金的思想，從項(xiàng)目申報(bào)開始，對項(xiàng)目申報(bào)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、實(shí)施到驗(yàn)收決算、建后管 第４頁

護(hù)，全過程納入資金管理范圍，始終確保資金效益發(fā)揮最好，期限最長。

五、完善農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理制度，提高資金使用效益 針對〃〃農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理當(dāng)前存在的問題，我認(rèn)為解決好以下問題是關(guān)鍵。一是由于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)計(jì)劃管理的嚴(yán)肅性，資金管理要樹立系統(tǒng)性思想，從項(xiàng)目規(guī)劃申報(bào)入手，按照省、市確定的單項(xiàng)投資標(biāo)準(zhǔn)，擇優(yōu)選好項(xiàng)目，合理分解資金，提高資金分配的科學(xué)性，堅(jiān)持省、市計(jì)劃的嚴(yán)肅性；二是加強(qiáng)資金使用的監(jiān)控力度，確保?？顚Ｓ谩Ｖ攸c(diǎn)是對項(xiàng)目預(yù)算和驗(yàn)收決算的監(jiān)督，以及日常檢查建設(shè)進(jìn)度，工程質(zhì)量和資金使用狀況；三是加強(qiáng)對業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)，提高資金管理水平。重點(diǎn)培訓(xùn)本單位人員和實(shí)施單位財(cái)務(wù)人員，本單位人員重點(diǎn)培訓(xùn)工程管理、測量、預(yù)算、決算知識；實(shí)施單位財(cái)務(wù)人員主要培訓(xùn)資金管理制度，報(bào)帳程序和財(cái)務(wù)核算方法和帳務(wù)處理；四是加強(qiáng)資金籌措力度，解決資金不足。由于群眾自籌和本級財(cái)政配套困難等，所以創(chuàng)造性開展資金籌措管理，加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)宣傳力度，吸納社會(huì)各類資金投資農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，提高綜合開發(fā)建設(shè)水平；五是加強(qiáng)項(xiàng)目建后管護(hù)，發(fā)揮資金使用的長久效益，重點(diǎn)是轉(zhuǎn)變重建輕管思想，完善管護(hù)制度，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，加大對管護(hù)措施落實(shí)情況的檢查力度。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理，要在解決問題、完善管理的 第５頁

同時(shí)，還要堅(jiān)持〃〃〃資金管理中的寶貴經(jīng)驗(yàn)：一要繼續(xù)實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制和合同化管理，用經(jīng)濟(jì)杠桿和行政手段強(qiáng)化資金管理；二要繼續(xù)執(zhí)行“三三”制付款方式和資金撥付“直通車”，加快資金流轉(zhuǎn)速度，降低資金使用風(fēng)險(xiǎn)；三要繼續(xù)執(zhí)行區(qū)級財(cái)政(委托)報(bào)帳制和項(xiàng)目審計(jì)制，加強(qiáng)資金監(jiān)管力度；四要加強(qiáng)資金管理的研究探索、交流、學(xué)習(xí)、借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷強(qiáng)化和完善資金管理，提高管理水平和資金效益。

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第四篇：加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資金管理

加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資金管理

加強(qiáng)和完善財(cái)政支農(nóng)資金管理，是建立財(cái)政專項(xiàng)支農(nóng)資金績效評價(jià)制度。一方面可以規(guī)范和加強(qiáng)項(xiàng)目管理，另一方面通過項(xiàng)目績效和預(yù)算安排掛鉤，好范文，全國公務(wù)員公同的天地004km.cn可以真正建立起資金使用的問效制和問責(zé)制，切實(shí)改變重分配，輕監(jiān)督，輕績效的現(xiàn)狀，提高財(cái)政資金的管理

效能和使用效益。

堅(jiān)持和明確財(cái)政專項(xiàng)支農(nóng)資金的使用原則。一是公益性原則。要堅(jiān)持維護(hù)社會(huì)公共利益，讓大多人受益，對于直接服務(wù)于農(nóng)民的項(xiàng)目，如教育、衛(wèi)生、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，應(yīng)以無償性資金支持為主，對于自身有良好經(jīng)濟(jì)效益的涉農(nóng)項(xiàng)目，財(cái)政更多的應(yīng)以有償?shù)闹苻D(zhuǎn)性資金予以扶持。二是公開化原則。對財(cái)政專項(xiàng)支農(nóng)資金的使用要堅(jiān)持公開、透明的分配原則，凡使用財(cái)政性資金的項(xiàng)目，要向社會(huì)公布、公開招標(biāo)競標(biāo)，規(guī)范程序，避免預(yù)算執(zhí)行的隨意性。三是市場化原則。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，政府財(cái)政支出向公共服務(wù)領(lǐng)域傾斜，向直接關(guān)系民生的方面傾斜的同時(shí)，要充分發(fā)揮市場在原配置中的基礎(chǔ)性作用，特別是在支農(nóng)項(xiàng)目的具體實(shí)施過程中，要嚴(yán)格按市場規(guī)則辦事。四是安全性原則。要讓財(cái)政資金真正用于農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的發(fā)展上，避免被變相侵占、挪用或截留。

合理調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。讓財(cái)政支農(nóng)資金的安排真正體現(xiàn)出對“三農(nóng)”的傾斜，就要對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有長遠(yuǎn)的科學(xué)規(guī)劃和近期的目標(biāo)任務(wù)，把現(xiàn)行分散的項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)向產(chǎn)業(yè)建設(shè)目標(biāo)轉(zhuǎn)變，把優(yōu)勢農(nóng)業(yè)與延伸發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈銜起來，做大做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，特色農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)，在保持不低于財(cái)政收入增長比例的力度，對農(nóng)業(yè)投入的同時(shí)，應(yīng)對現(xiàn)有支農(nóng)資金進(jìn)行整合梳理，合理配置，按照渠道不變，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一管理，合理分工的原則，把農(nóng)業(yè)項(xiàng)目與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，進(jìn)一步集中資金，突出重點(diǎn)，真正使農(nóng)業(yè)投入實(shí)現(xiàn)從分散的項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)向產(chǎn)業(yè)鏈配套建設(shè)目標(biāo)的根本轉(zhuǎn)變，逐步形成多元化的農(nóng)業(yè)投入機(jī)制，推進(jìn)規(guī)模農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。

建立財(cái)政支農(nóng)資金績效考評指標(biāo)體系。財(cái)政專項(xiàng)支農(nóng)資金支出是政府公共支出的重要內(nèi)容之一，對其建立績效考核管理制度，目的是強(qiáng)調(diào)公共支出管理過程中目標(biāo)與結(jié)果的對應(yīng)關(guān)系，形成一種新的面向結(jié)果的管理理念和管理方式，以提高政府管理效率，資金使用效益和公共服務(wù)水平，績效考評的內(nèi)容可分為項(xiàng)目考評和財(cái)務(wù)考評，項(xiàng)目考評指標(biāo)應(yīng)包括項(xiàng)目規(guī)劃的科學(xué)性，可行性，創(chuàng)新性，項(xiàng)目與農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的一致性，立項(xiàng)目標(biāo)完成情況，項(xiàng)目組織管理情況，項(xiàng)目的政策效應(yīng)，項(xiàng)目的社會(huì)效益，生態(tài)效益，經(jīng)濟(jì)效益等內(nèi)容，財(cái)務(wù)考評指標(biāo)應(yīng)包括財(cái)務(wù)計(jì)劃的科學(xué)性，資金配套落實(shí)情況，實(shí)際支出情況，財(cái)務(wù)信息質(zhì)量，財(cái)務(wù)管理狀況等內(nèi)容。當(dāng)然，財(cái)政資金績效考評指標(biāo)體系的建立應(yīng)重點(diǎn)圍繞是否讓農(nóng)民受益，是否為國家培植稅基，增加稅源這一目標(biāo)，如果項(xiàng)目運(yùn)行有成效，帶動(dòng)農(nóng)民增收明顯，就應(yīng)集中投入，重點(diǎn)傾斜，以最大限度體現(xiàn)績效考評的結(jié)果。

對支農(nóng)項(xiàng)目資金進(jìn)行過程監(jiān)控。一是在立項(xiàng)階段，做好支農(nóng)項(xiàng)目預(yù)算，進(jìn)行事前控制，財(cái)政與主管部門應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持政策規(guī)定，對支農(nóng)項(xiàng)目的立項(xiàng)進(jìn)行可行性研究，對項(xiàng)目的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行分析審查，組織專論證、篩選，嚴(yán)把入口關(guān)；二是在執(zhí)行階段，做好支農(nóng)項(xiàng)目的事中監(jiān)督，財(cái)政與主管部門可委托中介機(jī)構(gòu)跟蹤抽查項(xiàng)目實(shí)施情況，確保資金按規(guī)定用途使用，防止財(cái)政資金流失與浪費(fèi)。三是在竣工階段，做好支農(nóng)項(xiàng)目的檢查驗(yàn)收，支農(nóng)項(xiàng)目完成后，財(cái)政與主管部門要及時(shí)委托或中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目竣工的決算審計(jì)，根據(jù)審計(jì)結(jié)果核撥項(xiàng)目尾款，除國家、省、市的規(guī)定外，對于超出項(xiàng)目支出核算部分一律由項(xiàng)目用款單位自行承擔(dān)。

第五篇：整合財(cái)政資源 提高支農(nóng)效益

整合財(cái)政資源 提高支農(nóng)效益

----武穴市財(cái)政支持新農(nóng)村建設(shè)情況匯報(bào)

武穴市財(cái)政局

近年來，武穴市財(cái)政部門堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，在上級財(cái)政部門的大力支持下，按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)財(cái)政工作，圍繞“多予少取放活”的方針，把促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展作為財(cái)政工作的重中之重，充分利用財(cái)政政策、財(cái)政資金、財(cái)政服務(wù)等手段，不斷加強(qiáng)對“三農(nóng)”的扶持，取得了較好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效果。近兩年來，全市財(cái)政用于支持“三農(nóng)”的各種資金總量為32538萬元，占財(cái)政總支出的36.2%。

一、鞏固農(nóng)村稅改成果，落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)政策

一是落實(shí)減負(fù)政策，進(jìn)一步規(guī)范涉農(nóng)收費(fèi)行為。主要做到“一公開”、“兩檢查”、“三監(jiān)督”?！耙还_”，即公開各涉農(nóng)單位收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；“兩檢查”，即檢查農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡的發(fā)放管理，檢查涉農(nóng)收費(fèi)部門行為；“三監(jiān)督”，即輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督、減負(fù)部門監(jiān)督。農(nóng)民負(fù)擔(dān)卡采用“一折通”的方式，在發(fā)放到戶中做到“三統(tǒng)一”，即統(tǒng)一填寫、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一發(fā)放。市稅改辦、綜改辦、減負(fù)辦先后組織聯(lián)合檢查組，對各地的教育收費(fèi)、建房收費(fèi)、牲豬定點(diǎn)屠宰收費(fèi)、計(jì)劃生育收費(fèi)等涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目，以及農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡發(fā)放情況進(jìn)行了重點(diǎn)檢查，對檢查出的問題給予全市通報(bào)，各單位對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行了認(rèn)真整改，通過檢查督辦，有效地遏制了農(nóng)民負(fù)擔(dān)的反彈。

二是實(shí)行“雙代管”制度，進(jìn)一步規(guī)范村級財(cái)務(wù)管理。依據(jù)鄂政發(fā)[2005]50號省人民政府批轉(zhuǎn)省財(cái)政廳《關(guān)于改革和完善縣鄉(xiāng)財(cái)政管理辦法試行意見的通知》文件精神，2006年4月，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營管理站與財(cái)政所合并，各鎮(zhèn)處財(cái)政所設(shè)立“農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心”，按照“兩取消、三不變、四統(tǒng)一”的管理原則，對全市村級資金、財(cái)務(wù)實(shí)行“雙代管”。各中心按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》的要求，在村級財(cái)務(wù)“雙代管”的前提下，通過推行村級民主理財(cái)、村級財(cái)務(wù)公開、村級財(cái)務(wù)審計(jì)制度，進(jìn)一步完善了村級財(cái)務(wù)核算管理，嚴(yán)肅了財(cái)經(jīng)紀(jì)律，提高了資金使用效益，促進(jìn)了農(nóng)村發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。三是落實(shí)“兩補(bǔ)”政策，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收。我市糧食直補(bǔ)、綜合直補(bǔ)資金涉及到12個(gè)鎮(zhèn)處、326個(gè)村，12.4萬農(nóng)戶，面積87.5萬畝，退耕還林糧食補(bǔ)助資金涉及10個(gè)鎮(zhèn)處，6813戶農(nóng)戶，面積42881.5畝。2006-2007年，我市共計(jì)發(fā)放兩補(bǔ)資金4004.2萬元，退耕還林糧食補(bǔ)助資金1847.58萬元，按照全省統(tǒng)一要求，對農(nóng)民糧食直補(bǔ)、綜合直補(bǔ)資金全部實(shí)行“一折通”發(fā)放，并向全市發(fā)放了《致農(nóng)民朋友的一封信》，主要作法是“四個(gè)到位”：即認(rèn)識到位、宣傳到位、程序到位、責(zé)任到位。到目前為止，全市12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場已全面完成了“兩補(bǔ)”資金的發(fā)放工作，并將12.4萬戶農(nóng)戶的信息全部上網(wǎng)公布。

四是加大涉農(nóng)資金投入，進(jìn)一步規(guī)范稅改轉(zhuǎn)移支付資金管理。2007年，市財(cái)政安排農(nóng)村教育資金12686萬元，危房改造資金137。23萬元。在村級運(yùn)轉(zhuǎn)、農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)方面也加大了資金的投入力度，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村穩(wěn)定作出了貢獻(xiàn)。2006-2007年年，全市累計(jì)向上申報(bào)支農(nóng)項(xiàng)目34多個(gè)，金額達(dá)2675多萬元，我市已被列入全省30個(gè)農(nóng)機(jī)購臵補(bǔ)貼縣市和生態(tài)公益林補(bǔ)助縣市。2007年，全市預(yù)算安排教育經(jīng)費(fèi)13188萬元，比上年增長42.2%；衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)1982萬元，比上年增長8.4%；稅改轉(zhuǎn)移支付資金1990萬元；社會(huì)保障和再就業(yè)經(jīng)費(fèi)7016萬元，比上年增長11.6%；農(nóng)口經(jīng)費(fèi)1037萬元，“以錢養(yǎng)事”資金670萬元。2006-2007年，我市村級轉(zhuǎn)移支付資金達(dá)3600萬元，主要包括五保生活費(fèi)、優(yōu)撫統(tǒng)籌費(fèi)、鄉(xiāng)村道路建設(shè)資金、村級辦公經(jīng)費(fèi)、村干部工資及鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資缺口六個(gè)方面，在管理方面我們做到了“三個(gè)確保”，即確保?？顚Ｓ?、確保撥付及時(shí)、確保獨(dú)立核算、確保全額安排，為全市配套改革的順利推進(jìn)提供了財(cái)力保障。

二、落實(shí)綜合配套改革`，構(gòu)建新的運(yùn)行機(jī)制

一是推進(jìn)財(cái)政管理體制改革。武穴市2005-2007年鎮(zhèn)（處）財(cái)政體制形式是：“收支上劃，工資直達(dá)；核定基數(shù)，超收分成；下達(dá)任務(wù)，增量返還；招商引資，定額獎(jiǎng)勵(lì)；收支掛鉤，一定三年?！毙碌逆?zhèn)處財(cái)政管理的體制實(shí)施，為適度緩解鎮(zhèn)處財(cái)政困難、促進(jìn)基層財(cái)政的穩(wěn)定高效運(yùn)轉(zhuǎn)提供了可靠的財(cái)力保障。

二是推進(jìn)農(nóng)村合作醫(yī)療體制改革。2006-2007年，我市新型農(nóng)村合作醫(yī)療支出達(dá)3210萬元，已有1725820人次享受門診報(bào)銷749萬元，29474人次享受住院報(bào)銷2139萬元，1080人享受慢性病補(bǔ)助55萬元，同時(shí)，對全市1422名參合農(nóng)民大病對象按報(bào)銷后金額10%進(jìn)行第二次補(bǔ)償，補(bǔ)償金額155萬元，有效地緩解了農(nóng)民看病貴的實(shí)際困難，保障了廣大農(nóng)民群眾的身體健康。近兩年，全市共投入89.2萬元大病醫(yī)療救助資金，對299人患有大病的農(nóng)村困難群眾實(shí)施醫(yī)療救助，投入22萬元幫助15288名農(nóng)村低保戶和五保戶交納新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金，投入39.8萬元幫助3988名農(nóng)村五保戶解決醫(yī)療門診費(fèi)用，有效緩解了貧困群眾住院醫(yī)療費(fèi)用困難。

三是推行農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制。2007年，根據(jù)國家和省文件精神，我市將全市初中、小學(xué)生生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由15元提高至45元，足額列入年初預(yù)算，雜費(fèi)資金按定額標(biāo)準(zhǔn)全額打入預(yù)算，拔付農(nóng)村義務(wù)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)1128萬元，讓全市農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生享受到國家免交學(xué)雜費(fèi)政策的優(yōu)惠政策，第一次實(shí)現(xiàn)真正的“義務(wù)教育”，同時(shí)建立了農(nóng)村中小學(xué)校舍長效維修機(jī)制，“校財(cái)局管”財(cái)務(wù)體制改革也初步推開。

四是實(shí)施社會(huì)保障陽光工程。近兩年，全市投入農(nóng)村社會(huì)保障資金3560萬元，其中：農(nóng)村最低生活保障資金456萬元，困難群眾大病醫(yī)療救助資金286萬元，新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助資金2039萬元，救災(zāi)資金412萬元，第一類疫苗補(bǔ)助資金40萬元，大中型水庫移民資金326.6萬元，有力地促進(jìn)了我市農(nóng)村社會(huì)保障各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。近兩年，全市共投入農(nóng)村低保資金342萬元，加大了特困群體救助力度，保證了農(nóng)村低保戶基本生活；投入救災(zāi)資金412萬元，幫助311戶倒塌房屋農(nóng)民恢復(fù)重建，對1504戶因震受損的房屋進(jìn)行了維修，幫助2650戶災(zāi)民度過生產(chǎn)、生活難關(guān)，全市災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，無一例因?yàn)?zāi)上訪。

三、整合財(cái)政支農(nóng)資金，建立農(nóng)民持續(xù)增收長效機(jī)制

近幾年，我市不斷總結(jié)完善各項(xiàng)支農(nóng)資金管理制度，強(qiáng)化財(cái)政資金監(jiān)督管理，規(guī)范財(cái)政資金的運(yùn)作程序，進(jìn)一步提高了財(cái)政資金的規(guī)模效益和使用效益。

一是整合資金投入，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。近兩年來，財(cái)政部門整合各種支農(nóng)資金1209萬元，用于新建、改擴(kuò)建提水排澇泵站38座；整修險(xiǎn)庫6座，險(xiǎn)堤32公里，險(xiǎn)渠（險(xiǎn)壩）9處；維修河閘27座等，全面提升我市農(nóng)業(yè)水利灌溉和抵御自然災(zāi)害能力。2006-2007年，我市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目總投資2078萬元，通過開發(fā)建設(shè)，項(xiàng)目區(qū)生產(chǎn)條件得到了極大的改善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合能力得到了較大的提高，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益得到了顯著的增長。經(jīng)測算，項(xiàng)目區(qū)年可新增糧食78萬公斤，棉花60萬公斤，油料45萬公斤。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)直接受益農(nóng)民1萬人，年新增種植業(yè)總產(chǎn)值220萬元，農(nóng)民收入增加總額115萬元，年人均增加純收入170余元。兩年來，市財(cái)政安排涉農(nóng)事業(yè)費(fèi)1328萬元，新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金100萬元，“以錢養(yǎng)事”市級配套資金330萬元，有力地支持農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

二是加強(qiáng)專項(xiàng)資金制度建設(shè)。根據(jù)省廳的有關(guān)制度辦法，我市制定和完善了一系列財(cái)政支農(nóng)資金管理制度和辦法，形成了比較完備的制度體系，對支農(nóng)專項(xiàng)資金的設(shè)立、申報(bào)、立項(xiàng)、分配、使用、驗(yàn)收和評估等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范，主要作法是“四個(gè)結(jié)合”：即資金管理政務(wù)公開相結(jié)合，以全市政務(wù)公開網(wǎng)為平臺(tái)，把新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金的項(xiàng)目名稱、金額數(shù)目、撥付進(jìn)度、使用情況及時(shí)在網(wǎng)上進(jìn)行發(fā)布，便于群眾查詢，接受社會(huì)監(jiān)督；與財(cái)政投資評審相結(jié)合，確保專項(xiàng)資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性，多途徑地構(gòu)建資金安全“防護(hù)網(wǎng)”；與國庫集中支付相結(jié)合，按項(xiàng)目實(shí)際情況落實(shí)分配方案和撥付方式，嚴(yán)格按比例、按進(jìn)度通過國庫集中撥付到項(xiàng)目；與政府采購相結(jié)合，做到少花錢，多辦事。

三是強(qiáng)化農(nóng)口主管部門財(cái)務(wù)管理。先后制訂了《武穴市財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金管理暫行辦法》、《關(guān)于開展財(cái)政支農(nóng)資金管理年活動(dòng)的實(shí)施方案》，在農(nóng)口主管部門普遍推行了財(cái)政四項(xiàng)改革，進(jìn)一步強(qiáng)化了預(yù)算外資金管理，實(shí)行預(yù)算內(nèi)外資金的統(tǒng)籌運(yùn)用，規(guī)范和細(xì)化了預(yù)算編制和執(zhí)行管理，提高了農(nóng)口主管部門財(cái)政管理的整體水平。

四是加大支農(nóng)資金的監(jiān)督檢查力度。對惠農(nóng)補(bǔ)貼資金的發(fā)放，在將政策原原本本交給群眾、接受社會(huì)監(jiān)督的同時(shí)，加強(qiáng)了經(jīng)常性的檢查和督導(dǎo)，確?；蒉r(nóng)政策落到實(shí)處；對財(cái)政重點(diǎn)支農(nóng)項(xiàng)目實(shí)行跟蹤問效，堅(jiān)持定期檢查驗(yàn)收；對財(cái)政扶貧、以工代賑、退耕還林等國家重大支農(nóng)專項(xiàng)資金的到位及使用情況，注重日常監(jiān)管和專項(xiàng)檢查相結(jié)合、審計(jì)監(jiān)督和財(cái)政監(jiān)督相結(jié)合，努力實(shí)現(xiàn)查漏洞、促管理、增效益的目的。

四、落實(shí)總體目標(biāo)規(guī)劃，提高農(nóng)村公共服務(wù)能力

一是明確新農(nóng)村建設(shè)總體目標(biāo)。我市已經(jīng)出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的意見》和《武穴市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)實(shí)施方案》，明確制定了城鎮(zhèn)和村莊建設(shè)目標(biāo)規(guī)劃。村莊建設(shè)目標(biāo)規(guī)劃是：堅(jiān)持“規(guī)劃先行，節(jié)約用地；以人為本，尊重群眾意愿；因地制宜，分類指導(dǎo)”的原則，重點(diǎn)抓好改水、改路、改廁、改廚、改圈，通路、通電、通水、通沼氣、通信息等“五改五通”，加快基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展村級公益事業(yè)，切實(shí)改善農(nóng)民人居環(huán)境，基本做到公路及村內(nèi)主干道路硬化，給水排水系統(tǒng)完善，村旁、宅旁、水旁充分綠化，住宅建設(shè)多戶連體，富有特色，實(shí)現(xiàn)村容村貌整潔。

二是以飲水工程為重點(diǎn)，改善農(nóng)民生活環(huán)境。兩年來，市財(cái)政共撥付農(nóng)村飲水安全省級配套資金144萬元，解決全市39個(gè)村，3.66萬人的飲水問題。2007年，我市4批農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目52處工程已完工13處，完成投資802.8萬元。林業(yè)血防工程建設(shè)項(xiàng)目造林面積5200畝，涉及3個(gè)鎮(zhèn)5個(gè)村，總投資260萬元，到目前為止已基本完工，等待驗(yàn)收。按照“一池三改”的要求，全市投資1184萬元，在全市27個(gè)行政村，3700個(gè)農(nóng)戶推廣農(nóng)村沼氣建設(shè)，成為改善農(nóng)村衛(wèi)生條件，保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，控制疫病傳播，鞏固退耕還林的“新能源工程”。

三是以道路信息為突破口，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。2006年通村公路建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃新修公路94.3公里，涉及7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、39個(gè)村，總投資2953.2萬元。2007年，通村公路建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃新修公路84.5公里，涉及11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、41個(gè)村，總投資1816.75萬元。截至目前為止，2006年完成通村公路88.3公里，完成投資1766萬元。2007年完成通村公路26.9公里，完成投資538萬元。在全市2011個(gè)自然村中已實(shí)現(xiàn)1680個(gè)廣播電視“村村通”，在未完成“村村通”的自然村中，有267個(gè)被省發(fā)改委、廣電局列為“十一五”期間“村村通”項(xiàng)目任務(wù)。到目前為止，已完成58個(gè)自然村，共安排農(nóng)村公益性職能經(jīng)費(fèi)28萬元。

四是盡力抓好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作。近兩年來，我市按照“政府推動(dòng)，學(xué)校主辦，部門監(jiān)督，農(nóng)民受益”的原則，大力開展訂單式職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，強(qiáng)化培訓(xùn)與市場，做好就業(yè)服務(wù)，共培訓(xùn)農(nóng)民工1307人，走上就業(yè)崗位1276人，免收培訓(xùn)費(fèi)39萬元（政府補(bǔ)助），人均免費(fèi)約300元，就業(yè)率達(dá)到95%。截至目前為止，全市免費(fèi)培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力897人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)857人，轉(zhuǎn)移率為95.5%，形成了培訓(xùn)就業(yè)一條龍服務(wù)，增加了農(nóng)民收入。

五是努力做好財(cái)政扶貧開發(fā)工作。近兩年來，全市共投入扶貧資金397萬元，用于支持老區(qū)扶貧、科技扶貧、以工代賑和百鄉(xiāng)千村工程。

五、存在的問題及建議 ㈠存在的主要問題

1、資金的投入和使用問題。主要表現(xiàn)在：政府財(cái)政資金投入量仍然有限，新農(nóng)村建設(shè)資金缺口大；金融資金和民間資金介入力度不夠；公共資金來源和去向過于分散，項(xiàng)目之間缺乏有效銜接和配套，效益低下，存在相當(dāng)程度的浪費(fèi)。

2、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件較差。主要表現(xiàn)在：農(nóng)村交通運(yùn)輸難，建、養(yǎng)、管脫鉤，建設(shè)資金不足，建設(shè)期延長，質(zhì)量堪憂；小型農(nóng)田水利設(shè)施嚴(yán)重不足，農(nóng)村人畜飲水困難，特別是飲水安全問題尤其突出；現(xiàn)存的水利設(shè)施渠系不配套，原有的損毀嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力不強(qiáng)，3、醫(yī)療衛(wèi)生條件差，農(nóng)民看病就醫(yī)難。表現(xiàn)在醫(yī)療衛(wèi)生費(fèi)用昂貴，農(nóng)民看不起病醫(yī)不起??；鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療設(shè)施差，醫(yī)療人員少，醫(yī)療水平低；農(nóng)村醫(yī)療預(yù)防體系不健全。與此同時(shí)，農(nóng)村五保戶、特困戶等弱勢群體生活困難，特別是居住條件差、環(huán)境惡劣問題在貧困地區(qū)尤其突出，扶貧工作任務(wù)艱巨。

4、糧食直補(bǔ)、綜合直補(bǔ)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)依據(jù)存在誤差，特別是播種面積問題導(dǎo)致資金不能按時(shí)兌現(xiàn)。

㈡對策及建議

1、支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，培育支柱產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)。具體來說主要是抓好五件事：一是做大做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)要盤大盤強(qiáng)生豬、油菜、水產(chǎn)、山藥生姜等產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大糧食、棉花、水果、茶葉、禽類、林業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，使品種更優(yōu)、基地更大、產(chǎn)業(yè)更高、流通更活、效益更好、前景更方；二是大力培育龍頭企業(yè)。要加大對龍頭企業(yè)的培育、扶持力度，積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)建基地連農(nóng)戶，走貿(mào)工農(nóng)一體化，產(chǎn)加銷一條龍的發(fā)展之路。要以發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織為重點(diǎn)，鼓勵(lì)種養(yǎng)大戶、運(yùn)銷大戶和經(jīng)濟(jì)人隊(duì)伍發(fā)展，提高農(nóng)民的組織化程度，全面提升全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平；三是加快發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)。力爭到2010年，創(chuàng)省級以上優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品精品名牌10個(gè)；四是加快農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系建設(shè)。要充分利用武穴的商貿(mào)流通優(yōu)勢，扎實(shí)推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)”建市場工作；五是積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。加快推進(jìn)龍頭企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新增強(qiáng)龍頭企業(yè)科技創(chuàng)新能力，健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，抓好農(nóng)業(yè)科技入戶示范工程，提高科技對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率。

2、整合財(cái)政資源，積極發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用。建議對支農(nóng)專項(xiàng)資金實(shí)行跨部門、跨級次整合，捆綁使用、集中投入，形成合力，集中解決一批農(nóng)民群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)注的重大問題。在資金投入上，更多地采用直接補(bǔ)貼、先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，形成“互動(dòng)”，引導(dǎo)農(nóng)民配套投入到“戶辦工程”建設(shè)上來，形成在國家投入的帶動(dòng)下，主要依靠農(nóng)民投 工、投資改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的機(jī)制。發(fā)揮財(cái)政資金的粘合作用，引導(dǎo)金融資金和民間資本投入農(nóng)村建設(shè)，整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金(包括“雙扶”資金)存量和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。采取投資入股、貸款貼息、直接補(bǔ)貼或有償扶持等方式，解決龍頭企業(yè)和骨干農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)資金短缺問題。完善專項(xiàng)資金管理制度，規(guī)范專項(xiàng)資金撥付程序，對每筆項(xiàng)目資金具體目標(biāo)、責(zé)任、進(jìn)度，并制定“財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目績效考評辦法 ”，建立起財(cái)政資金的追蹤問效和反饋機(jī)制，對專項(xiàng)資金從論證、資金撥付、使用到效益評估實(shí)行全過程的監(jiān)督。

3、加大監(jiān)督檢查力度，建立規(guī)范有效的管理機(jī)制。要繼續(xù)健全和完善以“項(xiàng)目指南、因素計(jì)算、客觀分配”為核心內(nèi)容的資金分配制度，確保資金安排的公正性。要嚴(yán)格執(zhí)行以標(biāo)準(zhǔn)文本、逐級推薦、專家論證、部門會(huì)審、集體決策等為主要內(nèi)容的項(xiàng)目審批機(jī)制，確保項(xiàng)目決策的科學(xué)性。要把國庫集中支付延伸到“三農(nóng)”支出的各個(gè)方面，確保項(xiàng)目資金通過招標(biāo)采購、報(bào)賬提款等方式直達(dá)設(shè)備或勞務(wù)供應(yīng)商。要積極推行涉農(nóng)補(bǔ)助項(xiàng)目財(cái)政部門集中管理、集中制卡、集中發(fā)放模式，確保補(bǔ)助資金及時(shí)足額直達(dá)農(nóng)民手中。同時(shí)，加大監(jiān)督檢查力度，自覺接受審計(jì)等社會(huì)各方面的監(jiān)督，嚴(yán)厲查處資金使用管理中的違法、違規(guī)行為，防止損失浪費(fèi)，提高支農(nóng)資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性。

4、協(xié)調(diào)發(fā)展，配套開展新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)工作。一是加大農(nóng)民科學(xué)知識教育投入。特別是農(nóng)村中小學(xué)教育和農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，逐步培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營、適應(yīng)市場需要的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民整體素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力有效轉(zhuǎn)移。二是加快農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)。要建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、大病醫(yī)療救助制度，解決農(nóng)民因病致貧、因病返貧問題，逐步建立農(nóng)民最低生活保障和基本養(yǎng)老保障制度。三是化解農(nóng)村鄉(xiāng)村債務(wù)，保障貧困村村級運(yùn)轉(zhuǎn)。四是發(fā)展農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織，提高農(nóng)民組織化程度和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。