第一篇：加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資金科學(xué)化精細(xì)化管理調(diào)研

加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資金科學(xué)化、精細(xì)化管理調(diào)研

**市財(cái)政局

近年來，中央每年的一號(hào)文件都是關(guān)于“三農(nóng)”問題，并且制定了“多予、少取、放活”和“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的基本方針，明確提出“社會(huì)主義新農(nóng)村”建設(shè)目標(biāo)，我市按照中央、省、市的部署，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，不斷加大對(duì)“三農(nóng)”的投入，采取

了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，促進(jìn)了我市農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民穩(wěn)定增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、財(cái)政支農(nóng)資金的管理使用情況

2003-2007年我市財(cái)政共投入支農(nóng)資金72490.5萬元，主要用于以下幾個(gè)方面：

1.支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。五年共投入水利建設(shè)資金11543.88萬元，用于市、鎮(zhèn)河道的疏浚整治和長(zhǎng)江堤防、水閘、涵洞的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)；安排土地復(fù)墾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)8873.4萬元，復(fù)墾面積15178.3畝；投入1667.3萬元，建造206座小型農(nóng)橋；投入資金1.2億元，修建農(nóng)村公路774公里；投入農(nóng)村能源綜合建設(shè)資金528萬元，完成2800戶一池三改；安排林業(yè)綠化資金757.91萬元，植樹造林4.25萬畝。

2.支持農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和現(xiàn)代化建設(shè)。安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金515萬元，高效設(shè)施生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展資金165萬元，農(nóng)發(fā)基金2000萬元，農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用600萬元，技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)73.08萬元，重點(diǎn)扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展壯大，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)。

3.支持各項(xiàng)惠農(nóng)政策的有效落實(shí)。近幾年來共發(fā)放直補(bǔ)資金6852.47萬元，惠及15萬農(nóng)戶，能繁母豬補(bǔ)貼117萬元，機(jī)動(dòng)漁船價(jià)格補(bǔ)貼434.77萬元，小麥良種補(bǔ)貼640萬元，水稻良種補(bǔ)貼600萬元，農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼217.39萬元，穩(wěn)定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保護(hù)了種糧農(nóng)民的積極性。安排資金559.45萬元，支持各類成教、職教和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，完成農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)6.7萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)3689人，轉(zhuǎn)移輸出17.86萬人，改善了農(nóng)民的就業(yè)條件，促進(jìn)了農(nóng)民增收。

為加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資金的管理，提高資金使用效益，我市不斷適應(yīng)形勢(shì)的需要，制定和完善了各項(xiàng)管理辦法。

1．建立了支農(nóng)資金市、鎮(zhèn)財(cái)政報(bào)賬制管理體系。重點(diǎn)項(xiàng)目資金按照項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和要求到財(cái)政部門報(bào)賬，市、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政部門設(shè)立專賬，專項(xiàng)核算，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)合同書，按工程進(jìn)度分期撥付資金，由財(cái)政部門直接撥付到項(xiàng)目實(shí)施單位。

2．建立健全專項(xiàng)工程項(xiàng)目庫制度。我市根據(jù)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的需要，經(jīng)過專家論證和領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，建立支農(nóng)項(xiàng)目庫，項(xiàng)目申報(bào)時(shí)，按照統(tǒng)籌兼顧、輕重緩急的原則，從項(xiàng)目庫中提取上報(bào)，避免了項(xiàng)目申報(bào)的盲目性，使項(xiàng)目申報(bào)更加科學(xué)合理、公開透明。

3．項(xiàng)目實(shí)施推行政府采購(gòu)、項(xiàng)目監(jiān)理、招投標(biāo)制度。項(xiàng)目建設(shè)過程引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，做到陽光操作，如農(nóng)橋建設(shè)，我們實(shí)行統(tǒng)一勘測(cè)設(shè)計(jì)、統(tǒng)一編制概預(yù)算、統(tǒng)一監(jiān)理、統(tǒng)一報(bào)賬、統(tǒng)一驗(yàn)收的五統(tǒng)一制度。

4．強(qiáng)化監(jiān)管，不斷提高資金使用效益。對(duì)一般項(xiàng)目，由財(cái)政稽查科牽頭，從項(xiàng)目申報(bào)到工程竣工驗(yàn)收，對(duì)整個(gè)收支活動(dòng)進(jìn)行事前、事中、事后的全過程監(jiān)督；對(duì)雙清工程、土地復(fù)墾等重點(diǎn)項(xiàng)目，由市紀(jì)委會(huì)同財(cái)政、國(guó)土、水利等部門對(duì)實(shí)施村進(jìn)行逐個(gè)驗(yàn)收，工程達(dá)標(biāo)方可撥付資金；同時(shí)我們還聘請(qǐng)審計(jì)部門或中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，廣泛接受群眾和社會(huì)的監(jiān)督。

二、財(cái)政支農(nóng)資金管理中存在問題

目前，財(cái)政支農(nóng)資金管理使用情況總體良好，但也存在著一些不可忽視的問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面。

1．資金分配中存在著部門、項(xiàng)目交叉重疊。

由于管理體制的原因，財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的資金由多個(gè)部門管理，各自的投資范圍和內(nèi)容沒有明確劃分，存在著多個(gè)部門安排同一個(gè)項(xiàng)目的現(xiàn)象，致使一些項(xiàng)目交叉重復(fù)、多頭管理，資金分配交叉、分散，形不成合力，相應(yīng)提高了資金管理成本。

2．資金管理方式不盡科學(xué)合理。

目前財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金項(xiàng)目繁多，對(duì)每個(gè)項(xiàng)目都制定了不同的項(xiàng)目管理辦法和資金管理辦法，不論項(xiàng)目規(guī)模大小均要求實(shí)行財(cái)政報(bào)賬制，要求開設(shè)專戶，專賬核算，人為的加大了基層財(cái)政部門的壓力。

3．資金安排重點(diǎn)不夠突出。

由于農(nóng)村地域廣闊，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目涉及農(nóng)、水、田、路、林等多方面，需要扶持的項(xiàng)目多，一些項(xiàng)目主管部門“效率優(yōu)先、重點(diǎn)突出”的觀念又比較淡薄。在資金安排上存在著平均主義思想，難以做到重點(diǎn)突出。

4．配套政策過多，基層難以落實(shí)。

由于上級(jí)主管部門紛紛出臺(tái)配套政策，很多項(xiàng)目都附帶配套資金的要求，市級(jí)財(cái)政在保正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下，難以滿足上級(jí)要求的配套資金。

5．資金使用中存在“重分配、輕管理”現(xiàn)象。

各部門在上爭(zhēng)項(xiàng)目、上爭(zhēng)資金時(shí)積極性很

高，但資金到位后，存在不按規(guī)定用途使用，不重視項(xiàng)目管理，監(jiān)督檢查力度不夠的現(xiàn)象，個(gè)別項(xiàng)目單位財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，給項(xiàng)目后期管理和檢查驗(yàn)收帶來了困難。

6．績(jī)效評(píng)價(jià)體系不夠完善。對(duì)項(xiàng)目的管理和效益的評(píng)價(jià)指標(biāo)不完善，責(zé)任不明確，問效制、問責(zé)制難以落實(shí)。

三、加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資金科學(xué)化、精細(xì)化管理，提高資金使用效益

要

加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金管理，提高使用效益，關(guān)鍵在于建立健全財(cái)政支農(nóng)資金管理機(jī)制。

1．完善項(xiàng)目庫建設(shè)，突出支農(nóng)資金投入重點(diǎn)。進(jìn)一步完善支農(nóng)項(xiàng)目的論證、專家評(píng)審和公示制度，接受社會(huì)各界的監(jiān)督，把投入重點(diǎn)放在農(nóng)民最關(guān)心最需要的公共項(xiàng)目上，放在提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力上，放在具有“造血”功能的項(xiàng)目上，放在維護(hù)農(nóng)村社會(huì)大局穩(wěn)定上，對(duì)申報(bào)的支農(nóng)項(xiàng)目，從項(xiàng)目庫中擇優(yōu)篩選上報(bào)，確保上報(bào)項(xiàng)目質(zhì)量。

2．堅(jiān)持多元化投入，完善支農(nóng)資金投入機(jī)制。通過招商引資、股份合作、資本運(yùn)營(yíng)等市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)手段，堅(jiān)持政府扶持與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合、政策扶持與資金投入相結(jié)合，建立起“農(nóng)民投入為主體，政府支持為輔助；地方投入為主體，上級(jí)補(bǔ)助為輔助”的多元投入新機(jī)制，以較少的財(cái)政投入，引導(dǎo)更多的社會(huì)資金投入農(nóng)業(yè)。同時(shí)財(cái)政支農(nóng)資金的投入方式要科學(xué)合理，要根據(jù)不同的情況采取不同的投入方式，如農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面的投入，政府財(cái)政要采取無償直接投入的方式,其他領(lǐng)域的投入，財(cái)政可采取有償補(bǔ)貼、貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)或稅收優(yōu)惠等方式，最大限度地發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，引導(dǎo)社會(huì)資金投入，以拓寬支農(nóng)資金來源渠道。

3．轉(zhuǎn)變資金撥付方式，實(shí)現(xiàn)支農(nóng)資金打包整合。按照“存量?jī)?yōu)化，增量調(diào)節(jié)，預(yù)算內(nèi)外統(tǒng)籌，跨部門整合”的原則，整合支農(nóng)資金，歸并支農(nóng)項(xiàng)目，對(duì)支農(nóng)專項(xiàng)資金實(shí)行跨部門、跨級(jí)次打包整合，集中財(cái)力、形成合力、捆綁使用，解決一批農(nóng)民群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)注的重大問題，提高支農(nóng)資金使用效益。

4．規(guī)范支農(nóng)資金管理，確保支農(nóng)資金安全有效運(yùn)行。首先要完善各項(xiàng)支農(nóng)資金和農(nóng)業(yè)財(cái)政管理制度。制度是管理的基礎(chǔ)，是規(guī)范支農(nóng)資金管理的依據(jù)，要按照依法行政、依法理財(cái)和建立公共財(cái)政制度的要求，將農(nóng)業(yè)財(cái)政支出中預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、績(jī)效考評(píng)、監(jiān)督管理以及支農(nóng)資金使用范圍、分配、配套、撥付、使用、報(bào)賬、監(jiān)督等各環(huán)節(jié)以制度化的形式確定下來，逐步建立科學(xué)合理、層次清晰、分工明確、覆蓋全面的支農(nóng)資金管理制度體系。其次要制定項(xiàng)目立項(xiàng)審批、實(shí)施、監(jiān)督相互分離，互相制約的制度。明確項(xiàng)目實(shí)施過程中相關(guān)部門的責(zé)、權(quán)、利，不能既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，又當(dāng)“裁判員”。三是要加強(qiáng)和規(guī)范專項(xiàng)資金管理，全面推行支農(nóng)資金財(cái)政審核報(bào)賬制，變事后監(jiān)督為事前、事中、事后全過程控制，把資金管理貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的全過程。財(cái)政部門成立支農(nóng)資金審核審批小組，由紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)監(jiān)和相關(guān)科室人員組成，定期審核報(bào)賬資金，全面掌握資金使用情況，確保?？顚Ｓ?，杜絕以虛擬工程項(xiàng)目、虛列工程成本、虛報(bào)工作量，擠占挪用財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金。

5.加強(qiáng)監(jiān)督檢查，實(shí)行績(jī)效綜合評(píng)價(jià)。一是要建立財(cái)政支農(nóng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，根據(jù)不同的項(xiàng)目制定不同的評(píng)價(jià)指標(biāo)及評(píng)價(jià)體系，主要評(píng)價(jià)財(cái)政支農(nóng)資金項(xiàng)目的使用方向、使用效率和使用效益，重點(diǎn)檢查和評(píng)價(jià)財(cái)政支農(nóng)資金項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)、執(zhí)行的適當(dāng)性和合理性；檢查和評(píng)價(jià)資金籌集撥付的合規(guī)性和效率性；檢查和評(píng)價(jià)資金使用管理的合規(guī)性、效益性。二是要建立財(cái)政支農(nóng)資金使用的約束機(jī)制。如發(fā)現(xiàn)改變資金使用方向、挪用資金等行為的，在辦理年度決算時(shí)應(yīng)扣減所挪用的財(cái)力，下一年度不再安排財(cái)政支農(nóng)資金項(xiàng)目，通過這種財(cái)力抵減機(jī)制來促使項(xiàng)目實(shí)施單位按規(guī)定管理、使用財(cái)政支農(nóng)資金。第三是實(shí)行財(cái)政支農(nóng)工程項(xiàng)目審計(jì)，委托審計(jì)部門或中介機(jī)構(gòu)對(duì)財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目開展專項(xiàng)審計(jì)，對(duì)項(xiàng)目資金的使用情況進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià)。通過以上各種措施，把監(jiān)督和管理貫穿于支農(nóng)資金運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)，切實(shí)提高財(cái)政資金的管理效能和使用效益。

四、幾點(diǎn)建議

1．按照會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)管理的要求，農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金全面推行財(cái)政審核報(bào)賬制；

2．建議上級(jí)部門制定統(tǒng)一、規(guī)范、適用所有農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的管理辦法和財(cái)務(wù)管理辦法，具有可操作性；

3．建議上級(jí)部門在項(xiàng)目管理、資金管理等方面，搞一個(gè)規(guī)范性管理的示范點(diǎn)，組織觀摩，在面上推廣。

第二篇：加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資金管理

加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資金管理

加強(qiáng)和完善財(cái)政支農(nóng)資金管理，是建立財(cái)政專項(xiàng)支農(nóng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)制度。一方面可以規(guī)范和加強(qiáng)項(xiàng)目管理，另一方面通過項(xiàng)目績(jī)效和預(yù)算安排掛鉤，好范文，全國(guó)公務(wù)員公同的天地004km.cn可以真正建立起資金使用的問效制和問責(zé)制，切實(shí)改變重分配，輕監(jiān)督，輕績(jī)效的現(xiàn)狀，提高財(cái)政資金的管理

效能和使用效益。

堅(jiān)持和明確財(cái)政專項(xiàng)支農(nóng)資金的使用原則。一是公益性原則。要堅(jiān)持維護(hù)社會(huì)公共利益，讓大多人受益，對(duì)于直接服務(wù)于農(nóng)民的項(xiàng)目，如教育、衛(wèi)生、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，應(yīng)以無償性資金支持為主，對(duì)于自身有良好經(jīng)濟(jì)效益的涉農(nóng)項(xiàng)目，財(cái)政更多的應(yīng)以有償?shù)闹苻D(zhuǎn)性資金予以扶持。二是公開化原則。對(duì)財(cái)政專項(xiàng)支農(nóng)資金的使用要堅(jiān)持公開、透明的分配原則，凡使用財(cái)政性資金的項(xiàng)目，要向社會(huì)公布、公開招標(biāo)競(jìng)標(biāo)，規(guī)范程序，避免預(yù)算執(zhí)行的隨意性。三是市場(chǎng)化原則。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府財(cái)政支出向公共服務(wù)領(lǐng)域傾斜，向直接關(guān)系民生的方面傾斜的同時(shí)，要充分發(fā)揮市場(chǎng)在原配置中的基礎(chǔ)性作用，特別是在支農(nóng)項(xiàng)目的具體實(shí)施過程中，要嚴(yán)格按市場(chǎng)規(guī)則辦事。四是安全性原則。要讓財(cái)政資金真正用于農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的發(fā)展上，避免被變相侵占、挪用或截留。

合理調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。讓財(cái)政支農(nóng)資金的安排真正體現(xiàn)出對(duì)“三農(nóng)”的傾斜，就要對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有長(zhǎng)遠(yuǎn)的科學(xué)規(guī)劃和近期的目標(biāo)任務(wù)，把現(xiàn)行分散的項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)向產(chǎn)業(yè)建設(shè)目標(biāo)轉(zhuǎn)變，把優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)與延伸發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈銜起來，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，特色農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)，在保持不低于財(cái)政收入增長(zhǎng)比例的力度，對(duì)農(nóng)業(yè)投入的同時(shí)，應(yīng)對(duì)現(xiàn)有支農(nóng)資金進(jìn)行整合梳理，合理配置，按照渠道不變，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一管理，合理分工的原則，把農(nóng)業(yè)項(xiàng)目與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，進(jìn)一步集中資金，突出重點(diǎn)，真正使農(nóng)業(yè)投入實(shí)現(xiàn)從分散的項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)向產(chǎn)業(yè)鏈配套建設(shè)目標(biāo)的根本轉(zhuǎn)變，逐步形成多元化的農(nóng)業(yè)投入機(jī)制，推進(jìn)規(guī)模農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。

建立財(cái)政支農(nóng)資金績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系。財(cái)政專項(xiàng)支農(nóng)資金支出是政府公共支出的重要內(nèi)容之一，對(duì)其建立績(jī)效考核管理制度，目的是強(qiáng)調(diào)公共支出管理過程中目標(biāo)與結(jié)果的對(duì)應(yīng)關(guān)系，形成一種新的面向結(jié)果的管理理念和管理方式，以提高政府管理效率，資金使用效益和公共服務(wù)水平，績(jī)效考評(píng)的內(nèi)容可分為項(xiàng)目考評(píng)和財(cái)務(wù)考評(píng)，項(xiàng)目考評(píng)指標(biāo)應(yīng)包括項(xiàng)目規(guī)劃的科學(xué)性，可行性，創(chuàng)新性，項(xiàng)目與農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的一致性，立項(xiàng)目標(biāo)完成情況，項(xiàng)目組織管理情況，項(xiàng)目的政策效應(yīng)，項(xiàng)目的社會(huì)效益，生態(tài)效益，經(jīng)濟(jì)效益等內(nèi)容，財(cái)務(wù)考評(píng)指標(biāo)應(yīng)包括財(cái)務(wù)計(jì)劃的科學(xué)性，資金配套落實(shí)情況，實(shí)際支出情況，財(cái)務(wù)信息質(zhì)量，財(cái)務(wù)管理狀況等內(nèi)容。當(dāng)然，財(cái)政資金績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系的建立應(yīng)重點(diǎn)圍繞是否讓農(nóng)民受益，是否為國(guó)家培植稅基，增加稅源這一目標(biāo)，如果項(xiàng)目運(yùn)行有成效，帶動(dòng)農(nóng)民增收明顯，就應(yīng)集中投入，重點(diǎn)傾斜，以最大限度體現(xiàn)績(jī)效考評(píng)的結(jié)果。

對(duì)支農(nóng)項(xiàng)目資金進(jìn)行過程監(jiān)控。一是在立項(xiàng)階段，做好支農(nóng)項(xiàng)目預(yù)算，進(jìn)行事前控制，財(cái)政與主管部門應(yīng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持政策規(guī)定，對(duì)支農(nóng)項(xiàng)目的立項(xiàng)進(jìn)行可行性研究，對(duì)項(xiàng)目的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行分析審查，組織專論證、篩選，嚴(yán)把入口關(guān)；二是在執(zhí)行階段，做好支農(nóng)項(xiàng)目的事中監(jiān)督，財(cái)政與主管部門可委托中介機(jī)構(gòu)跟蹤抽查項(xiàng)目實(shí)施情況，確保資金按規(guī)定用途使用，防止財(cái)政資金流失與浪費(fèi)。三是在竣工階段，做好支農(nóng)項(xiàng)目的檢查驗(yàn)收，支農(nóng)項(xiàng)目完成后，財(cái)政與主管部門要及時(shí)委托或中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目竣工的決算審計(jì)，根據(jù)審計(jì)結(jié)果核撥項(xiàng)目尾款，除國(guó)家、省、市的規(guī)定外，對(duì)于超出項(xiàng)目支出核算部分一律由項(xiàng)目用款單位自行承擔(dān)。

第三篇：0614財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理

財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理

摘要

本文在分析了我國(guó)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的可行性和必要性的基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化提出了應(yīng)用策略，并且對(duì)其應(yīng)用效果進(jìn)行了詳盡分析。關(guān)鍵詞：財(cái)政；科學(xué)化；精細(xì)化

1財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的基本內(nèi)涵

全面推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，必須準(zhǔn)確理解其豐富的內(nèi)涵。謝旭人部長(zhǎng)指出，科學(xué)化管理，就是要從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，積極探索和把握財(cái)政管理的客觀規(guī)律，按照財(cái)政法律法規(guī)要求，建立健全管理制度和運(yùn)行機(jī)制，運(yùn)用現(xiàn)代管理方法和信息化技術(shù)，發(fā)揮管理人員積極作用，提高管理的實(shí)效性。精細(xì)化管理，就是要樹立精益思想和治理理念，運(yùn)用信息化、專業(yè)化和系統(tǒng)化管理技術(shù)，建立健全工作規(guī)范、貴任制度和評(píng)價(jià)機(jī)制，明確職責(zé)分工，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，完善崗責(zé)體系，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，按照精確、細(xì)致、深入的要求實(shí)施管理，避免大而化島粗放式的管理，抓住管理的薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地采取措施，不斷提高財(cái)政服務(wù)的水平和管理的有效性。科學(xué)化、精細(xì)化管理是有機(jī)的整體?？茖W(xué)化管理是精細(xì)化管理的前提，精細(xì)化管理是在科學(xué)化指導(dǎo)下，按照統(tǒng)籌兼顧的原則，把科學(xué)化管理要求落實(shí)到財(cái)政管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，落實(shí)到管理人員的崗位職貴，體現(xiàn)集約管理、注重效益的要求。

2財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的必要性

推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理具有重要而又深遠(yuǎn)的意義。首先，財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展和社會(huì)和諧的根本要求。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政具有穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、資源配置、收入分配、監(jiān)督管理等職能，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展和社會(huì)和諧的物質(zhì)基礎(chǔ)、體制保障、政策工具和監(jiān)管手段。財(cái)政管理的過程實(shí)質(zhì)上是發(fā)揮財(cái)政職能作用的過程，而財(cái)政管理水平直接影響財(cái)政職能作用的效果。因此，加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，既是適應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的任務(wù)要求，也有利于促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。其次，財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理是轉(zhuǎn)變政府職能的內(nèi)在需要。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府主要履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)等職能。加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，提高財(cái)政資金使用效益，增強(qiáng)財(cái)政保障能力，可以更好地發(fā)揮財(cái)政職能作用，提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，維護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。這就要求財(cái)政部門必須進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政管理、細(xì)化預(yù)算編制、加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督，自覺接受人大和社會(huì)各方面的監(jiān)督，推動(dòng)政府管理科學(xué)化、民主化和法治化。第三，財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理是新形勢(shì)下做好各項(xiàng)財(cái)政工作的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。自2008年10月以來，國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)財(cái)政收支的影響逐步顯現(xiàn)，財(cái)政增收節(jié)支壓力明顯增大。同時(shí)，目前財(cái)政管理中還不同程度地

存在重收輕彭重分輕管等問題，財(cái)政資金分配和管理不夠規(guī)范，轉(zhuǎn)移挪用或虛報(bào)多領(lǐng)預(yù)算資金等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。此外，改革開放以來特別是近年來，財(cái)政收支規(guī)模大幅增長(zhǎng)，加上財(cái)政管理對(duì)象由過去主要包括政府部門和國(guó)有企業(yè)單位逐步發(fā)展到涵蓋廣大城鄉(xiāng)居民，這些都客觀上增加了資金管理難度。

3財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的目標(biāo)定位

財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理工作在財(cái)政管理法律制度建設(shè)、國(guó)家財(cái)政預(yù)算體系建設(shè)、預(yù)算管理建設(shè)、預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)制度建設(shè)、財(cái)政信息化建設(shè)等方面應(yīng)發(fā)揮以下作用：

在公共財(cái)政管理法律制度建設(shè)方面，包括規(guī)范預(yù)算管理、財(cái)政收入管理、財(cái)政支出管理、財(cái)務(wù)及資產(chǎn)管理、會(huì)計(jì)管理、財(cái)政監(jiān)督、社會(huì)中介組織管理等領(lǐng)域的法律制度框架已基本形成； 科學(xué)立法、民主立法的工作方法和工作理念已墓本確立，建立了財(cái)政法律法規(guī)立改廢工作機(jī)制，開展了財(cái)政管理法律制度后評(píng)估工作，注重發(fā)揮各級(jí)財(cái)政部門積極性，積極擴(kuò)大公民的有效參與；規(guī)范的財(cái)政管理法律制度建設(shè)工作機(jī)制已墓本建立。

在國(guó)家財(cái)政預(yù)算體系建設(shè)方面，實(shí)施了中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，一些地方也試行了國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，標(biāo)志著我國(guó)正式建立了國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度；各級(jí)財(cái)政初步構(gòu)建了政府性墓金預(yù)算框架；積極探索社會(huì)保障預(yù)算編制模式，提出了社會(huì)保障預(yù)算制度框架，起草了建立社會(huì)保險(xiǎn)墓金預(yù)算的意見，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)墓金預(yù)算的編制范圈、方法、程序和執(zhí)行等提出了初步思路，為試編社會(huì)保險(xiǎn)羞金預(yù)算做了準(zhǔn)備。

在預(yù)算管理制度建設(shè)方面，通過合理配置公共資源，嚴(yán)格控制一般性支出；改革預(yù)算編制形式，實(shí)現(xiàn)一個(gè)部門一本預(yù)算；完善預(yù)算編制方式，推進(jìn)綜合預(yù)算編制；完善資金分配機(jī)制，不斷推進(jìn)預(yù)算科學(xué)化精細(xì)化管理；規(guī)范預(yù)算編報(bào)程序，推進(jìn)規(guī)范統(tǒng)一的部門預(yù)算管理工作規(guī)程；若力解決民生問題；大力推進(jìn)地方部門預(yù)算改革等。預(yù)算改革不斷深化，使得預(yù)算管理的計(jì)劃性、完整性、規(guī)范性、科學(xué)性、有效性和透明性顯著提高。

在預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)制度建設(shè)方面，自2003年開始推進(jìn)績(jī)效考評(píng)工作以來，通過績(jī)效考評(píng)試點(diǎn)，探索出了一條加強(qiáng)預(yù)算資金管理、提高預(yù)算資金使用效益的新途徑。目前，我國(guó)的績(jī)效考評(píng)工作呈現(xiàn)出考評(píng)對(duì)象以項(xiàng)目為主，開始嘗試對(duì)部

門進(jìn)行整體考評(píng)；考評(píng)內(nèi)容以績(jī)效為主，兼顧財(cái)務(wù)預(yù)算管理等內(nèi)容；初步形成了考評(píng)指標(biāo)體系，開始嘗試用定量指標(biāo)來衡量績(jī)效；考評(píng)定位以試點(diǎn)為主，兼顧點(diǎn)面結(jié)合等特點(diǎn)。

4財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的實(shí)現(xiàn)途徑

第一，細(xì)化預(yù)算管理，規(guī)范部門預(yù)算編制。一是細(xì)化地方預(yù)算管理程序，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算周期管理。預(yù)算編制要逐步形成滾動(dòng)制，在做好國(guó)民經(jīng)濟(jì)籌劃的前提下，應(yīng)著手編制多年期預(yù)算，要在上年預(yù)算執(zhí)行結(jié)果分析和績(jī)效評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，結(jié)合本預(yù)算執(zhí)行情況、國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，測(cè)算下年預(yù)算收支規(guī)模和增速，同時(shí)準(zhǔn)備編制預(yù)算的基礎(chǔ)資料，建立部門經(jīng)費(fèi)支出信息庫。二是完善和細(xì)化預(yù)算科目。要重新修訂預(yù)算科目，建立預(yù)算單位基礎(chǔ)信息體系。為提高預(yù)算真實(shí)性，增強(qiáng)預(yù)算權(quán)威性，要改進(jìn)預(yù)算科目，使預(yù)算科目更加完善，在編制預(yù)算時(shí)將各項(xiàng)財(cái)政收支落實(shí)到最末一級(jí)科目，并分解到預(yù)算單位、項(xiàng)目和人頭。三是健全預(yù)算監(jiān)督機(jī)制。根據(jù)我國(guó)國(guó)情，建立和完善包括各級(jí)人大宏觀監(jiān)督、財(cái)政部門日常監(jiān)督、審計(jì)部門事后監(jiān)督、社會(huì)輿論全過程監(jiān)督的政府預(yù)算監(jiān)督機(jī)制。四是適當(dāng)調(diào)整對(duì)補(bǔ)助單位和轉(zhuǎn)制單位的預(yù)算編制方式。對(duì)大中專院校、科研單位和醫(yī)院等單位的預(yù)算安排，建議將財(cái)政補(bǔ)助資金不安排到人員經(jīng)費(fèi)等具體項(xiàng)目，而全部作為專項(xiàng)補(bǔ)助資金，由單位統(tǒng)籌安排使用。

第二，加強(qiáng)國(guó)庫管理，深化國(guó)庫集中收付制度改革。一是完善單一賬戶體系。在堅(jiān)持資金使用權(quán)和審批權(quán)不變的前提下，取消預(yù)算單位按規(guī)定應(yīng)取消的賬戶，建議采用“總賬--分賬”方式，建立國(guó)庫分類賬冊(cè)管理體系。二是優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，提高財(cái)政資金支付效率。進(jìn)一步規(guī)范和簡(jiǎn)化用款計(jì)劃審批程序，特別是要簡(jiǎn)化財(cái)政內(nèi)部對(duì)用款計(jì)劃的審批環(huán)節(jié)。改革和簡(jiǎn)化資金清算程序，節(jié)省時(shí)間，延長(zhǎng)單位使用資金的時(shí)間，方便單位用款。三是建立健全監(jiān)督約束機(jī)制。建立國(guó)庫管理部門與國(guó)庫出納部門相互監(jiān)督的內(nèi)部控制制度，實(shí)行對(duì)國(guó)庫資金運(yùn)行全過程的監(jiān)控。

第三，進(jìn)一步擴(kuò)大采購(gòu)范圍，規(guī)范政府采購(gòu)制度。一是完善政府采購(gòu)法律和規(guī)章制度。二是要明確各部門的支出預(yù)算，編制和公開預(yù)算項(xiàng)目的政府采購(gòu)清單，進(jìn)行公開采購(gòu)。三是按建立的財(cái)政國(guó)庫單一賬戶，進(jìn)行支付審批，管住政府采購(gòu)資金。四是健全政府采購(gòu)目錄，擴(kuò)大范圍。對(duì)車、會(huì)、話支出等財(cái)政支出管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)，通過納入政府采購(gòu)范圍，建立行政事業(yè)單位車輛、電話、會(huì)議數(shù)量與支出規(guī)模的“雙向控制”制度，克服購(gòu)車、車輛燃修、會(huì)議費(fèi)、電話費(fèi)支付中的濫支、回扣等腐敗行為。

第四，深化非稅收入改革，加大非稅收入統(tǒng)籌力度，逐步將所有非稅收入納入收繳管理改革。借助“金財(cái)工程”信息技術(shù)平臺(tái)，建立覆蓋所有政府非稅收入的收繳管理系統(tǒng)，全面推行“單位開票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管”的新型征管模式，將所有政府非稅收入納入預(yù)算，建立全面、真實(shí)、透明和規(guī)范的非稅收入管理新體系，逐步實(shí)現(xiàn)完全徹底的“收支兩條線”管理。

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第四篇：財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理做法111

有關(guān)****鎮(zhèn)財(cái)政所科學(xué)化精細(xì)化管理工作的做法

年初，根據(jù)縣局下達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理目標(biāo)考評(píng)方案的有關(guān)要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定了****鎮(zhèn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理實(shí)施方案，經(jīng)過一年的運(yùn)行，發(fā)現(xiàn)有很多尚待完善和提高的地方，當(dāng)然也積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。很高興在這和大家一起交流學(xué)習(xí)。

一、工作做法

1、制定工作重點(diǎn)和目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)化管理。在局“春訓(xùn)“會(huì)議后，我們認(rèn)真組織了第二階段的學(xué)習(xí)和討論，總結(jié)上一的工作，肯定成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，找出不足和成因，同時(shí)根據(jù)縣局中長(zhǎng)期工作規(guī)劃和工作部署，立足所情，確定我所當(dāng)年的重點(diǎn)工作，細(xì)化重點(diǎn)工作目標(biāo)，制定主要途徑和措施，并以財(cái)政所文件的形式報(bào)告給局和鎮(zhèn)黨委政府，同時(shí)兌現(xiàn)上一目標(biāo)考核辦法。通過目標(biāo)管理，確保了我所各項(xiàng)重點(diǎn)工作扎實(shí)推進(jìn)，主線突出，善始善終，使我所的發(fā)展目標(biāo)能循序漸進(jìn)地得到落實(shí)。

2、完善崗責(zé)體系。修訂完善管理制度，用制度管權(quán)、管人、管事。崗位職責(zé)管理就是要在優(yōu)化流程的前提下健全崗責(zé)體系，從機(jī)制上保證權(quán)責(zé)一致，促進(jìn)責(zé)任落實(shí)。為適應(yīng)當(dāng)前財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理和資金安全的需要，我所通過科學(xué)的崗位設(shè)置，按照“崗位牽制”的方式實(shí)行財(cái)政資金的崗位化管理，做到分工明確、首問負(fù)責(zé)、各司其職、協(xié)調(diào)配合。在工作中，建立了崗位責(zé)任制和考評(píng)制度，以事定崗、職責(zé)分明、責(zé)任到人、權(quán)責(zé)一致，并實(shí)行首問責(zé)任制、AB崗工作制及服務(wù)承諾制，確保財(cái)政管理工作沒有疏漏。同時(shí)對(duì)每個(gè)人的崗位職責(zé)進(jìn)行了細(xì)化，對(duì)資金會(huì)計(jì)、核算會(huì)計(jì)、家電下鄉(xiāng)兌付和“一卡通”補(bǔ)貼等涉及資金安全的重點(diǎn)崗位進(jìn)行崗位風(fēng)險(xiǎn)排查，制訂應(yīng)對(duì)措施。實(shí)行印鑒與公章分開管、票據(jù)專人管、支出領(lǐng)導(dǎo)審的人員牽制措施降低崗位風(fēng)險(xiǎn)，把好資金“出口關(guān)”，牢牢設(shè)立資金安全出口防線。

3、設(shè)計(jì)和完善業(yè)務(wù)操作流程。近年來，財(cái)政改革不斷，加之由財(cái)政部門牽頭的民生工程、農(nóng)村綜合改革、家電下鄉(xiāng)等工作較多，政策性強(qiáng)、涉及面廣，尤其是惠民補(bǔ)貼資金的發(fā)放涉及到千家萬戶，如不按流程（程序）發(fā)放，勢(shì)必造成財(cái)政政策透明度不高、財(cái)政工作程序不透明、工作程序不規(guī)范，既直接影響到

財(cái)政部門的形象，也影響地方黨委政府的形象。為此我所根據(jù)精簡(jiǎn)程序、理清環(huán)節(jié)、分清責(zé)任、明確標(biāo)準(zhǔn)的要求，健全和優(yōu)化財(cái)政管理工作流程，使財(cái)政各項(xiàng)工作均依流程運(yùn)行。按照財(cái)政管理的科學(xué)化精細(xì)化的要求，我所制定和完善了諸如《一卡通發(fā)放操作流程》、《村帳鄉(xiāng)代理工作流程》、《專項(xiàng)資金管理流程》、《五保對(duì)象申報(bào)審批程序》等工作方案，在流程設(shè)計(jì)中做到崗責(zé)明確，環(huán)節(jié)清晰，形成上下互動(dòng)，左右聯(lián)動(dòng)，環(huán)環(huán)相扣的有機(jī)鏈條間的“無縫銜接”，既相互促進(jìn)又相互制約，既提高效率又減少差錯(cuò)。

4、完善各類基礎(chǔ)工作賬表。圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政六大職能，按照把財(cái)政資金細(xì)化到每個(gè)項(xiàng)目點(diǎn)和每一個(gè)具體人頭上的精細(xì)化管理要求，從預(yù)算管理、財(cái)政收入管理、專項(xiàng)資金管理、國(guó)有資產(chǎn)管理、財(cái)政票據(jù)管理等業(yè)務(wù)工作上入手，通過建立一系列管理表格臺(tái)賬，健全各類基本數(shù)據(jù)，完善財(cái)政資金管理信息數(shù)據(jù)庫，將各項(xiàng)基礎(chǔ)工作做精、做細(xì)、做實(shí)，全面反映全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金運(yùn)行情況，夯實(shí)管理基礎(chǔ)，體現(xiàn)精細(xì)化管理。

3、是建立配套制度。一方面，我所結(jié)合當(dāng)前的工作實(shí)際和各項(xiàng)財(cái)政改革的需要，重新設(shè)置了財(cái)政所的工作崗位及各崗位職責(zé)，并統(tǒng)一制定了財(cái)政所工作、學(xué)習(xí)、會(huì)議、財(cái)務(wù)、廉潔自律等30多項(xiàng)內(nèi)部管理制度，編印成《財(cái)政所規(guī)章制度手冊(cè)》，做到以科學(xué)完善的制度來管人管事。另一方面，為了規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部服務(wù)行為，在工作實(shí)踐中總結(jié)提煉出財(cái)政所的服務(wù)宗旨、服務(wù)承諾、文明用語等作為財(cái)政所統(tǒng)一規(guī)范服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，為便于廣大群眾辦事，財(cái)政所還印制了便民服務(wù)聯(lián)系卡，設(shè)置了便民服務(wù)熱線，建立了群眾來訪登記和回訪制度，為廣大群眾構(gòu)建了一條很好的服務(wù)渠道，提高了財(cái)政服務(wù)效率和水平，贏得百姓的良好口碑。

二、工作成效

1、資金運(yùn)行更加公開透明。通過精細(xì)化管理工作的開展，各項(xiàng)財(cái)政管理得到了不斷的深入，資金管理細(xì)化到人到點(diǎn)，對(duì)整個(gè)資金運(yùn)行情況掌握得更加清晰明白。一方面，財(cái)政所也對(duì)日常管理中的基本情況和存在問題了解掌握得更加清晰，可有針對(duì)性的開展工作，提高管理水平；另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)通過財(cái)政所提供的各種報(bào)表，對(duì)整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政收支情況更加清晰，對(duì)自已的家底更加了

解；再一方面，群眾通過財(cái)政所的資金發(fā)放公示、上門核對(duì)核查以及通過財(cái)政所惠農(nóng)服務(wù)大廳的查詢咨詢，對(duì)各種強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策和自身享受領(lǐng)取補(bǔ)貼情況更加清晰明白。

2、保障了惠農(nóng)政策落實(shí)到位。通過精細(xì)化管理工作的開展，財(cái)政所加強(qiáng)了對(duì)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的監(jiān)管，堵塞了原來資金管理中存在的漏洞，杜絕了強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金被挪用、套取、冒領(lǐng)等現(xiàn)象，使黨和國(guó)家的各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策得到更有效地落實(shí)。

3、提升了財(cái)政服務(wù)形象。財(cái)政所開展精細(xì)化管理工作，使各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策和資金分配落實(shí)更加透明公正。同時(shí)，財(cái)政所在和群眾面對(duì)面直接打交道過程中，不斷強(qiáng)化服務(wù)措施，提高服務(wù)水平，贏得了廣大群眾的良好口碑，提升了基層財(cái)政服務(wù)形象。

第五篇：財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理經(jīng)驗(yàn)交流材料

，市區(qū)繼續(xù)以貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為主線，積極應(yīng)對(duì)“后危機(jī)”時(shí)代的不利影響，認(rèn)真落實(shí)積極的財(cái)政政策，更加注重積極務(wù)實(shí)的理財(cái)方式，突出財(cái)政增收這個(gè)中心，牢牢抓住“服務(wù)發(fā)展、改革創(chuàng)新、保障民生”三項(xiàng)重點(diǎn)，采取“五個(gè)進(jìn)一步”，全面加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理。

一、以服務(wù)發(fā)展為中心，進(jìn)一步夯實(shí)財(cái)源基礎(chǔ)

認(rèn)真落實(shí)財(cái)稅

優(yōu)惠政策，支持實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)工程，在企業(yè)融資、產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新等方面給予重點(diǎn)扶持，鼓勵(lì)中小企業(yè)圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展，壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑實(shí)力強(qiáng)勁的工業(yè)板塊。支持實(shí)施龍頭企業(yè)培優(yōu)工程，培育一批十億元級(jí)企業(yè)旗艦，為全區(qū)財(cái)源增長(zhǎng)提供后續(xù)支撐。支持實(shí)施百億元產(chǎn)業(yè)集群培育工程，加快白酒、機(jī)電、磷化三大產(chǎn)業(yè)集群打造進(jìn)程。繼續(xù)大力支持稻花香集團(tuán)、長(zhǎng)江高科打造百億強(qiáng)企，壯大骨干財(cái)源。加快發(fā)展大道新區(qū)和新工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持“一區(qū)多園”競(jìng)相發(fā)展，把小溪塔綜合工業(yè)園、龍泉酒類飲品工業(yè)園打造成百億元級(jí)工業(yè)園區(qū)，帶動(dòng)鴉鵲嶺精細(xì)化工集中生產(chǎn)區(qū)、黃花建材園及其他“園中園”加快發(fā)展。做好“以地生財(cái)”的文章，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)理念，大膽探索商業(yè)用地開發(fā)經(jīng)營(yíng)，開展bot、bt項(xiàng)目融資試點(diǎn)，對(duì)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目委托投融資平臺(tái)進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，形成政府投融資良性循環(huán)機(jī)制。加大政府投入力度，支持平湖擔(dān)保公司和城投公司做大做強(qiáng)。

二、以組織收入為基礎(chǔ)，進(jìn)一步增強(qiáng)財(cái)政實(shí)力

繼續(xù)加強(qiáng)收入的組織與協(xié)調(diào)，堅(jiān)持依率計(jì)征、依法征收，強(qiáng)化收入分析與預(yù)測(cè)，努力彌補(bǔ)和消化減收因素，做到應(yīng)收盡收。繼續(xù)整頓和規(guī)范稅收秩序，重點(diǎn)加強(qiáng)磷礦稅收的規(guī)范管理，堵塞稅收漏洞。全程跟蹤重點(diǎn)稅源的變動(dòng)情況，積極采取措施防止稅源向外地轉(zhuǎn)移，避免稅收流失。以“金財(cái)”工程為依托，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)國(guó)土收益、“兩權(quán)價(jià)款”、礦補(bǔ)費(fèi)等非稅收入管理力度。強(qiáng)化國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益收繳管理，把政府公共資源有償使用招標(biāo)、拍賣等收入全面納入預(yù)算管理。準(zhǔn)確把握國(guó)家投資政策導(dǎo)向，抓緊項(xiàng)目包裝，力爭(zhēng)在爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金上實(shí)現(xiàn)新突破，確保重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)需要。

三、以關(guān)注民生為重點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)

一是增加公共服務(wù)領(lǐng)域投入，建立健全保障和改善民生的長(zhǎng)效機(jī)制。繼續(xù)加大對(duì)教育的投入力度，改善辦學(xué)條件，促進(jìn)教育均衡發(fā)展，建立健全公用經(jīng)費(fèi)最低保障機(jī)制，完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系；增加財(cái)政投入，加快覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)，全面建立和完善最低生活保障制度，推動(dòng)新醫(yī)改各項(xiàng)政策的順利實(shí)施；繼續(xù)推進(jìn)廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，加快農(nóng)村危房改造步伐，逐步落實(shí)住房貨幣化改革補(bǔ)貼政策；認(rèn)真落實(shí)國(guó)家將到期就業(yè)扶持政策再延長(zhǎng)一年的政策，促進(jìn)下崗失業(yè)人員、困難群體實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

二是加大財(cái)政支農(nóng)力度，支持新農(nóng)村建設(shè)。把支持循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展作為破解“三農(nóng)”問題的切入點(diǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，農(nóng)民持續(xù)增收，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。用好國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大幅度增加投入的政策機(jī)遇，積極探索建立財(cái)政支農(nóng)資金整合的辦法與措施，大力支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展；鞏固“三園示范”建設(shè)成果，推進(jìn)柑桔、茶葉、畜牧三大產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)；集中投入，加快建設(shè)小鴉路“精品柑桔走廊”、宜大路“高效茶葉走廊”、宜興路“林業(yè)生態(tài)走廊”；大力支持實(shí)施“農(nóng)村清潔工程”，推進(jìn)“生態(tài)農(nóng)莊”建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境；繼續(xù)支持實(shí)施“陽光工程”、“雨露計(jì)劃”，廣泛開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，培育新型農(nóng)民。

三是支持社會(huì)事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧。全力支持做好移民后扶和移民安置工作，及時(shí)足額發(fā)放移民后扶資金；積極籌措資金，切實(shí)保障政權(quán)建設(shè)需要，推進(jìn)法制、平安建設(shè)；建立健全財(cái)政應(yīng)急保障機(jī)制，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的財(cái)政保障能力；大力支持科技、文化、計(jì)生、城建等社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧進(jìn)步。

四、以深化改革為動(dòng)力，進(jìn)一步提升精細(xì)化管理水平

一是繼續(xù)深化財(cái)政四項(xiàng)改革。逐步提高公用經(jīng)費(fèi)的分檔定額標(biāo)準(zhǔn)，完善項(xiàng)目預(yù)算的管理辦法，細(xì)化預(yù)算編制；繼續(xù)擴(kuò)大國(guó)庫集中支付的范疇，將村級(jí)代管資金納入集中支付系統(tǒng)，積極推進(jìn)公務(wù)卡結(jié)算方式改革，實(shí)現(xiàn)公務(wù)卡結(jié)算在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)全面推開；從執(zhí)收項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和票據(jù)管理入手，加大政府非稅收入改革的力度；完善會(huì)議費(fèi)管理辦法，加強(qiáng)對(duì)車輛購(gòu)置的管理，逐步理順涉及政府采購(gòu)的各部門職能，規(guī)范政府采購(gòu)程序。二是繼續(xù)深化國(guó)有資產(chǎn)管理改革。研究制定全區(qū)國(guó)有資產(chǎn)管理改革實(shí)施辦法，強(qiáng)化對(duì)各單位、各部門國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，重點(diǎn)研究經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的辦法與措施，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)性國(guó)資收入財(cái)政集中管理辦法，堅(jiān)決執(zhí)行收支兩條線的規(guī)定。加強(qiáng)對(duì)閑置、報(bào)廢等不用資產(chǎn)管理，做好國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算工作。三是繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革。深入研究區(qū)鄉(xiāng)財(cái)政體制，進(jìn)一步完善“以錢養(yǎng)事”工作機(jī)制，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)改制中心人員的管理，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)公益事業(yè)的順利開展。繼續(xù)指導(dǎo)和督促開展村級(jí)債務(wù)化解工作，實(shí)現(xiàn)逐年化