第一篇：縣農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及規(guī)劃

**水族自治縣農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及規(guī)劃

**水族自治縣農(nóng)業(yè)局

第一章

第一節(jié)地理位置及行政區(qū)劃

**水族自治縣位于貴州省南部，地處東經(jīng)107044′47″—108014′10″，北緯25030′55″—26010′50″之間，北接都勻市與丹寨縣，東靠雷山縣、榕江縣，西鄰獨(dú)山縣，南連荔波縣，土地總面積2431平方公里。全縣轄10個(gè)鎮(zhèn)11個(gè)鄉(xiāng)，270個(gè)行政村，4個(gè)居委會(huì)，2143個(gè)村民組。2005年底全縣總?cè)丝?1.60萬人，其中農(nóng)業(yè)人口30.97萬人，少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?4%，其中：水族人口占65%，占全國水族人口的50%以上。

第二節(jié)自然資源及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

一、自然資源

1、地形地貌

**縣處于云貴高原的東南面斜坡，地勢自北向南傾斜，地形復(fù)雜多樣，峰叢、槽谷、洼地、地下暗河喀斯特巖溶地貌特征明顯，屬中山、低山地貌類型，平均海拔在500-1000米之間，最高為西部的更頂山，海拔1665.5米，最低是壩街鄉(xiāng)的都柳江出境處，海拔303米，山地面積占全縣總面積的97%，是一個(gè)典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣。

2、土地資源

全縣現(xiàn)有耕地面積44.7萬畝（土地詳查數(shù)），其中：水田面積29.85萬畝，占耕地面積的66.7%，旱地面積14.85萬畝，占耕地面積的33.2%，耕地分布廣而散，較為破碎。同時(shí)，因干旱、洪澇、瘦瘠、砂漏、冷浸等原因引起的中低產(chǎn)田面積21.65萬畝，占耕地面積的72.53%；

3、氣候資源

本縣屬中亞熱帶季風(fēng)濕潤氣候類型，氣候溫和，雨量充沛，水熱同季。由于受地形地勢影響，使縣境內(nèi)有顯著的山地亞熱帶氣候特點(diǎn)，地域間氣候的垂直差異十分明顯。日照平均為1100小時(shí)，其中4—8月日照時(shí)數(shù)達(dá)600小時(shí)，占全年的50%以上。年均溫為18℃，極端最高溫39.8℃，極端最低溫零下7.5℃，平均無霜期328天，≥10℃積溫為5644.5℃。平均降水量為1300-1400毫米，有明顯的旱、雨季之分，5—10月降水量為1000毫米，占全年的70%以上。

4、森林資源

境內(nèi)生態(tài)條件優(yōu)越，氣候溫暖濕潤，森林資源豐富，盛產(chǎn)杉、松等500余個(gè)樹種和部分珍稀林木與名貴中草藥材，現(xiàn)有林地140萬畝，活立木蓄積量750萬m3，年可提供商品材5萬m3，森林覆蓋率達(dá)51%以上，形成了較好的生態(tài)系統(tǒng)；

5、水能資源

境內(nèi)共有都柳江、漳江等大小河流42條，河流總長906.6公里，水能發(fā)電理論儲(chǔ)量25萬千瓦。

6、礦產(chǎn)資源

全縣已探明的礦源有18種，其中：金、銻、汞、煤、鉛鋅、硫鐵礦、石灰石等資源儲(chǔ)量較多，開采潛力較大；

7、旅游資源

境內(nèi)有堯人山國家森林公園、都柳江省級風(fēng)景名勝區(qū)、5處省級文物保護(hù)單位和月亮山等生態(tài)自然保護(hù)區(qū)，有古樸迷離的民俗民風(fēng)和令人神往的自然景觀，旅游資源別具特色；

8、農(nóng)特產(chǎn)品資源

由于獨(dú)特的生態(tài)環(huán)境和氣候條件，境內(nèi)盛產(chǎn)頗具特色的農(nóng)副產(chǎn)品，如：九阡酒、麻竹筍、優(yōu)質(zhì)香米、皺皮辣椒、九阡李、臍橙等農(nóng)副產(chǎn)品，品質(zhì)純正，享有盛名。

二、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r

“十五”以來，縣委、縣政府堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照中央和省、州的戰(zhàn)略部署及各項(xiàng)政策措施，積極搶抓實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和新階段扶貧開發(fā)機(jī)遇，圍繞“三個(gè)基本”和“五個(gè)目標(biāo)”的要求，團(tuán)結(jié)、帶領(lǐng)全縣各族人民艱苦奮斗，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了顯著成就，全面完成了“十五”計(jì)劃的主要任務(wù)，為“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力逐步增強(qiáng)。2005年全縣生產(chǎn)總值達(dá)到7.4億元，年均增長10.5%，超過“十五”計(jì)劃預(yù)期目標(biāo)。投資保持較快增長，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主要因素，“十五”期間全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成7.59億元；財(cái)政收入較快增長，2005年全縣財(cái)政總收入達(dá)到3656萬元，年均增長18.l9%，其中，地方財(cái)政收入達(dá)到2639萬元，年均增長33.08%。

基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐條件逐步趨好。以公路為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得顯著進(jìn)展?！耙豢v二橫”主干公路網(wǎng)建成，改擴(kuò)建了**至丹寨、**至都勻小圍寨、**至榕江、**至荔波、水龍至荔波堯棒、大河至獨(dú)山基長、楊勇關(guān)至普安等油路，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通公路和85%的村通簡易公路。水利基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步改善，建成石龍過江水庫，重點(diǎn)治理了比寨、板奇等病險(xiǎn)水庫，建成了一批蓄水池，解決了農(nóng)村7.5萬人的飲水困難，建成縣城防洪工程。全面完成農(nóng)網(wǎng)改造工程和縣城主干道、河濱南路、龍嘴角大橋、橡膠壩大橋等工程。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)邁出重要步伐。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2000年的60∶11∶29調(diào)整為2005年48.8∶18.5∶32.7。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得較大進(jìn)展，畜牧大縣建設(shè)邁出實(shí)質(zhì)性步伐，林業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快；工業(yè)發(fā)展取得突出成效，引進(jìn)和建成了一批有一定實(shí)力的工業(yè)企業(yè)。服務(wù)業(yè)保持較快發(fā)展勢頭，旅游業(yè)、交通運(yùn)

輸、商貿(mào)流通、餐飲服務(wù)等成為拉動(dòng)服務(wù)業(yè)務(wù)發(fā)展的增長點(diǎn)。

社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，公共服務(wù)水平逐步提高。教育事業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，“兩基”教育通過省級評估驗(yàn)收并進(jìn)一步得到鞏固，公共教育基礎(chǔ)條件得到顯著改善，高中教育和職業(yè)教育進(jìn)一步發(fā)展，小學(xué)適齡兒童入學(xué)率達(dá)到99%，初中生入學(xué)率達(dá)到97.7%。人口與計(jì)劃生育工作力度加大,人口自然增長率2005年下降到10‰。衛(wèi)生、文化、體育等社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展。

扶貧開發(fā)成效顯著，城鄉(xiāng)人民生活進(jìn)一步改善。實(shí)施了1099戶/4600人的易地移民扶貧搬遷，解決了3.83萬農(nóng)村貧困人口的溫飽問題，全縣貧困人口由2000年的7.06萬人下降到2005年的3.52萬人，低收入人口由13.47萬人下降到7.17萬人。2005年農(nóng)民人均純收入達(dá)到1650元，比2000年增加600元。促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)取得積極成效，累計(jì)解決城鄉(xiāng)就業(yè)2500人（次），農(nóng)村勞務(wù)輸出12576人（次），城鎮(zhèn)社會(huì)保障取得新進(jìn)展。民主法制建設(shè)、精神文明建設(shè)和黨的建設(shè)不斷加強(qiáng)，全縣民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定。

三、農(nóng)村貧困狀況

國家實(shí)施“八七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃以來，扶貧開發(fā)工作取得較大進(jìn)展，經(jīng)1998年省、州人民政府驗(yàn)收認(rèn)定，全縣面上基本越過了低水平溫飽平線目標(biāo)，貧困鄉(xiāng)村群眾的生產(chǎn)生活條件有了明顯的改善。但是由于**貧困程度深，經(jīng)濟(jì)總量小，發(fā)展后勁不足，加上群眾整體素質(zhì)較差，抵御抗災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)能力弱，因?yàn)?zāi)、因病返貧現(xiàn)象突出。到2005年底，全縣還有兩個(gè)極貧鄉(xiāng)、186個(gè)貧困村；40個(gè)村未通公路，70個(gè)村未通廣播電視，177個(gè)村未通程控電話，232個(gè)村未建有綜合服務(wù)室，13.53萬人18.7萬頭（匹）存在飲水困難。農(nóng)村人均純收入低于625元以下的貧困人口有3.5萬人，人均純收入在625-865元之間的低收入人口還有7.19萬人，需長期救助的近0.8萬人，需異地移民搬遷的0.779萬人?，F(xiàn)有的貧困人口大多分布在自然條件惡劣的石山區(qū)和重點(diǎn)林區(qū)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，社會(huì)發(fā)展程度低，交通不便，信息不暢，人才饋乏，扶貧攻堅(jiān)任重道遠(yuǎn)。

第二章

第一節(jié)“十五”期間農(nóng)業(yè)發(fā)展基本情況

一、農(nóng)業(yè)工作主要成效

過去五年，在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)及省州業(yè)務(wù)主管部門的幫助指導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，始終把確保糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收作為加快富民興縣的第一要?jiǎng)?wù)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央農(nóng)業(yè)農(nóng)村路線方針政策和省州的各項(xiàng)工作部署，團(tuán)結(jié)和依靠全縣農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線職工，搶抓機(jī)遇，開拓進(jìn)取，克服困難，扎實(shí)工作，較好完成了“十五”農(nóng)業(yè)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。突出表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）糧食生產(chǎn)穩(wěn)定增長,農(nóng)業(yè)綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)

1、糧食總產(chǎn)量由“九五”期末的8.2萬噸增加到9.4萬噸，增14.6%，年均遞增2.5%；

2、人均占有糧由“九五”期末的286.8公斤增加到311.4公斤，增加24.6公斤，增長8.6%；

3、種植業(yè)總產(chǎn)值由“九五”期末的21972萬元增至23622萬元，增加1650萬元，增長7.5%；

4、農(nóng)民人均純收入由“九五”期末的1055元增至1650元，增加600元，增長56.87%，年均遞增9.46%。其中來自種植業(yè)收入586元，增加62元，增長11.8%。

5、推廣雜交水稻品種40個(gè)，增長4倍，推廣雜交玉米品種30個(gè)，增長4.5倍，兩雜推廣率達(dá)95%以上，比“九五”期間增近二十個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)92%，增加23個(gè)百分點(diǎn)；

6、平衡配方施肥累計(jì)完成69萬畝，增長17%，種植綠肥12.35萬畝，增長31.5%；

7、農(nóng)作物綜防統(tǒng)治面積達(dá)82%，病蟲害短期預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率達(dá)到92%。

（二）推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,農(nóng)民收入不斷增加

1、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)一步優(yōu)化

2005年，全縣糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物種植結(jié)構(gòu)由2000年的60∶11∶29調(diào)整為48∶15∶37，糧食作物比重下降、經(jīng)濟(jì)作物比重逐年提高。

2、蔬菜產(chǎn)業(yè)逐步成為農(nóng)民增收的新途徑

（1）以無公害蔬菜生產(chǎn)示范基地為重點(diǎn)的結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效。2003年以來，得到貴州省科技扶貧資金的大力支持，三年項(xiàng)目總投資475萬元，其中財(cái)政資金300萬元，群眾自籌175萬元。累計(jì)完成建設(shè)規(guī)模11500畝，種植種類為茄果類、早玉米、馬鈴薯、早熟苔蒜等。采取“借種還種，滾動(dòng)發(fā)展”的運(yùn)作模式，實(shí)行項(xiàng)目實(shí)施責(zé)任到人。項(xiàng)目涉及9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，40多個(gè)村10000多戶，其中貧困戶為8000多戶，占總實(shí)施戶的80%以上。向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)無公害商品蔬菜1865萬公斤，創(chuàng)產(chǎn)值2109萬元，項(xiàng)目農(nóng)戶戶均種菜增收2000多元，人均增收400元。通過項(xiàng)目實(shí)施帶動(dòng)全縣發(fā)展大規(guī)模無公害商品蔬菜生產(chǎn)，擴(kuò)大脫貧面。

（2）夏秋反季節(jié)蔬菜示范項(xiàng)目順利進(jìn)展。在廷牌鎮(zhèn)和周覃鎮(zhèn)實(shí)施的無公害夏秋反季節(jié)蔬菜種植示范面積0.5萬畝，帶動(dòng)農(nóng)戶種植1萬畝。其中大白菜種植示范0.25萬畝，核心示范面積403畝。經(jīng)對核心示范區(qū)進(jìn)行測產(chǎn)驗(yàn)收，種植一季白菜（403畝）可提供無公害商品蔬菜61.98萬公斤，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值55.76萬元，投入產(chǎn)出比1∶3.34，實(shí)現(xiàn)純收入44.45萬元，戶均增收1120.39元，人均增收248.98元（與同期水稻相比）。

（3）脫毒馬鈴薯高產(chǎn)栽培示范基地獲得成功。全縣21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)累計(jì)種植馬鈴薯9.9萬畝，其中脫毒種近7萬畝,加工型馬鈴署高產(chǎn)示范栽培完成1.5萬畝。據(jù)各點(diǎn)實(shí)測驗(yàn)收，最高畝產(chǎn)量為2625公斤，最低為1128公斤，平均畝產(chǎn)量為1516公斤，經(jīng)分級分類，商品率達(dá)78%，畝產(chǎn)值為827元，投入產(chǎn)出比為1∶2.36。高產(chǎn)栽培示范項(xiàng)目總產(chǎn)值為1240萬元，為示范農(nóng)戶帶來714萬元純收入，戶均增收413元。經(jīng)濟(jì)效益顯著高于小麥、油菜等作物，示范效果明顯。

（4）特色農(nóng)產(chǎn)品種植示范項(xiàng)目效果顯著。九阡李、臍橙、葡萄、甜茶等產(chǎn)品為我縣特色農(nóng)產(chǎn)品，以其優(yōu)良的品質(zhì)和獨(dú)特的風(fēng)味在省內(nèi)外有較高聲譽(yù)。為了發(fā)揮資源優(yōu)勢、品種優(yōu)勢、區(qū)域優(yōu)勢，2005年新增種植九阡李3000畝，臍橙面積近500畝，葡萄2000畝，甜茶1000畝，全縣水果、茶葉面積40000多畝，每年新增掛果面積2000多畝。特色果（茶）種植已逐步形成規(guī)模，成了農(nóng)民增收的拳頭產(chǎn)品。

（三）抓好生態(tài)農(nóng)業(yè)示范，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村發(fā)展

“十五”期間累計(jì)完成沼氣建設(shè)任務(wù)5200口，分布在全縣二十一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施；在全縣7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展“三沼”綜合利用技術(shù)培訓(xùn)，培訓(xùn)農(nóng)民6400人次。全縣持有國家職業(yè)資格證書技工共49人,鄉(xiāng)級服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)14個(gè)，服務(wù)面達(dá)到56個(gè)村4600戶。新建生態(tài)示范村八個(gè)，分別為交梨鄉(xiāng)大坪村；三合鎮(zhèn)三郎村；周覃鎮(zhèn)板村光、拉近村、播花村、三江村；大河鎮(zhèn)營寨村、龍場村。采取國家補(bǔ)助和群眾籌資辦法，生態(tài)示范村共建成沼氣池1115口，“三改”756戶。

在搞好沼氣建設(shè)的同時(shí)，結(jié)合世界糧食計(jì)劃署援助的5181項(xiàng)目，完成了5所小學(xué)校舍的維修，建成了3所農(nóng)業(yè)培訓(xùn)中心，建成水池111處，解決了28263人、23313頭(匹)牲畜的飲水困難，使廣大農(nóng)民生產(chǎn)生活條件得到極大的改善。生態(tài)示范村已顯現(xiàn)出較好的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益。

（四）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益

根據(jù)國務(wù)院、省、州的安排和部署，依法組建了農(nóng)業(yè)局法制股和縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)，招錄了8名執(zhí)法人員。加強(qiáng)對農(nóng)資市場禁用、限用農(nóng)業(yè)投入品進(jìn)行監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊各類抗農(nóng)、害農(nóng)的違法行為，確保農(nóng)資市場健康有序發(fā)展。

五年來，加強(qiáng)對全縣21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)43個(gè)育苗生產(chǎn)單位實(shí)施基地檢疫管理，產(chǎn)地檢疫面積27651畝；檢疫檢查種子139萬公斤；開展有害生物普查面積37.2萬畝；抽查農(nóng)藥標(biāo)簽327個(gè)；開展種子市場檢查460余場次，檢查“兩雜”良種經(jīng)營點(diǎn)485個(gè)次，蔬菜種子經(jīng)營點(diǎn)536個(gè)次，沒收未審定“兩雜”種子1000余公斤。組織了清理整頓農(nóng)資市場的行政執(zhí)法大檢查，開展以種子、肥料、農(nóng)藥等為重點(diǎn)的打假治理工作，共出動(dòng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員802人，開展常規(guī)和專項(xiàng)聯(lián)合行動(dòng)20場次，檢查各類經(jīng)營戶422戶（點(diǎn)），查獲甲胺磷、氧樂果、毒鼠強(qiáng)等國家禁售、禁用以及假冒偽劣產(chǎn)品188公斤，價(jià)值5740元。有力地打擊了銷售高毒高殘留農(nóng)藥和有害農(nóng)產(chǎn)品的行為。

同時(shí)，加強(qiáng)對劇毒鼠藥的管理，認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹落實(shí)國家九部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于清查收繳毒鼠強(qiáng)等禁用劇毒殺鼠劑的通知》及省農(nóng)業(yè)廳、省質(zhì)監(jiān)局、省工商局聯(lián)合下發(fā)的《禁止銷售和使用高毒高殘留和假冒偽劣農(nóng)（獸）藥的公告》。廣泛宣傳《農(nóng)業(yè)法》、《種子法》、《農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)，發(fā)放宣傳資料32000份。調(diào)動(dòng)群眾積極參與農(nóng)資打假和高毒高殘留農(nóng)藥專項(xiàng)整治行動(dòng)。

（五）加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管，確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定

農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作堅(jiān)持強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府各部門“一把手”親自抓，負(fù)總責(zé)的工作制度，從領(lǐng)導(dǎo)和制度上把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作落到實(shí)處。全縣21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍實(shí)行農(nóng)村義務(wù)教育收費(fèi)“一費(fèi)制”，有21083個(gè)學(xué)生享受教科書免費(fèi)，減免金額為98.18萬元。全縣21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍實(shí)行涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目“公示制”，270個(gè)村實(shí)行訂閱報(bào)刊費(fèi)用“限額制”，訂閱費(fèi)用全部控制在400元／年以下。在減免農(nóng)業(yè)稅的同時(shí)，對農(nóng)戶給予0.1元／公斤的糧食補(bǔ)貼和30％的農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼。財(cái)政、扶貧等部門加大對全縣一類貧困鄉(xiāng)、村種、養(yǎng)殖業(yè)以及基礎(chǔ)設(shè)施方面幫扶力度，使1.1萬戶農(nóng)民受益，既減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，又調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性。

建立健全土地延包方案登記上報(bào)制度，按照農(nóng)業(yè)部要求，為遺失土地延包證農(nóng)戶補(bǔ)辦了土地承包經(jīng)營權(quán)證書，確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

（六）培育農(nóng)產(chǎn)品流通組織，加強(qiáng)無公害農(nóng)產(chǎn)品安全管理，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

組織實(shí)施“生態(tài)、高效、特色”農(nóng)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，理順產(chǎn)銷關(guān)系，努力培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營機(jī)制，從資金和政策上對農(nóng)產(chǎn)品種植與銷售中介組織給予鼓勵(lì)和扶持。各級農(nóng)業(yè)部門積極聯(lián)系協(xié)調(diào)，幫助農(nóng)民與農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)牽線搭橋，推廣訂單農(nóng)業(yè)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，增加農(nóng)民收入。訂單面積達(dá)到2.6萬畝，引導(dǎo)培育農(nóng)業(yè)中介組織11個(gè)，新增入會(huì)農(nóng)戶1235戶，帶動(dòng)農(nóng)戶5190戶，被帶動(dòng)農(nóng)戶增收50.1萬元。

按照農(nóng)業(yè)廳部署，積極開展無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品證工作。已獲省農(nóng)業(yè)廳認(rèn)定為無公害蔬菜生產(chǎn)基地面積11000畝；認(rèn)定為無公害優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)基地面積4000畝,2005年,已有大蒜、番茄、辣椒、甜玉米等四個(gè)農(nóng)產(chǎn)品獲得了農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證；葡萄、馬鈴薯農(nóng)產(chǎn)品也已通過檢測；2005年3月，農(nóng)業(yè)部稻米及制品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)測試中心對我縣稻米進(jìn)行檢測，質(zhì)量安全指標(biāo)合格。

加強(qiáng)對農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管和控制，制定《無公害農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)操作規(guī)程》，積極引導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)行無害化生產(chǎn)。加大農(nóng)殘和亞硝酸鹽檢測力度，共抽檢蔬菜樣品1432個(gè)，農(nóng)藥超標(biāo)率為2%，每年下降2-3個(gè)百分點(diǎn)；檢測水果樣品385個(gè)，農(nóng)藥超標(biāo)率為15%，每年下降3個(gè)百分點(diǎn)；蔬菜、水果亞硝酸鹽超標(biāo)率為0。通過檢測結(jié)果表明，全縣無公害產(chǎn)品檢測工作有了新的進(jìn)展。促進(jìn)了**果蔬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高了農(nóng)產(chǎn)品市場占有率和競爭力，使**無公害果蔬產(chǎn)業(yè)上了一個(gè)新的臺(tái)階。

（七）強(qiáng)化技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)

采取多種形式對廣大農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn),其中：綠證培訓(xùn)4200人,5181項(xiàng)目人員素質(zhì)培訓(xùn)45194人；農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)85600人,非農(nóng)技能培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)1400人,主要轉(zhuǎn)移到深圳市、東莞市等地就業(yè)，培訓(xùn)專業(yè)有沼氣池建設(shè)、酒店服務(wù)與管理、電工電子、機(jī)械制造、民用建筑等。

加大對技術(shù)干部的培訓(xùn)力度,人才資源得到優(yōu)化配置，使具有創(chuàng)新能力的人才發(fā)揮最大的積極性、創(chuàng)造性，發(fā)揮出更大的效益。5年來，共派出140余人次到省、州參加各類培訓(xùn)，進(jìn)一步拓寬技術(shù)干部的知識(shí)面和視野，使他們解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，引導(dǎo)廣大農(nóng)民培育優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收。

二、農(nóng)業(yè)發(fā)展有利條件及存在的主要困難問題

（一）有利條件

總體上看，“十一五”時(shí)期我縣面臨較好的發(fā)展環(huán)境，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，有利條件多于不利因素。一是國家繼續(xù)加大力度實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，把西部地區(qū)作為全國重要的能源、礦產(chǎn)資源主要接替區(qū)，以及省委、省政府對我省實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略“十年重點(diǎn)突破”的戰(zhàn)略部署，為我縣加快發(fā)展提供了有力的政策保障；二是全省實(shí)施生態(tài)立省戰(zhàn)略、進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展、建設(shè)生態(tài)畜牧大省，為我縣進(jìn)一步發(fā)揮資源優(yōu)勢，加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)提供了有利條件；三是國家“十一五”規(guī)劃建設(shè)貴廣鐵路（貴陽至廣州）或貴珠鐵路（貴陽至珠州）及夏昆高速公路建設(shè)、荔波機(jī)場建成通航和規(guī)劃建設(shè)的都勻至**至荔波二級旅游公路建設(shè)，以及泛珠江經(jīng)濟(jì)區(qū)（9+2）、中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立和發(fā)展，將為我縣“十一五”發(fā)展帶來新的發(fā)展機(jī)遇和條件。四是我縣的發(fā)展思路更加清晰，基礎(chǔ)打得更加扎實(shí)，我們已經(jīng)站在搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展新的起跑線上；全縣廣大干部群眾盼發(fā)展、謀發(fā)展、促發(fā)展的愿望十分強(qiáng)烈，是進(jìn)一步加快發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

（二）存在的主要困難和問題

但是，必須清醒地看到，我縣仍是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的少數(shù)民族聚居區(qū)，農(nóng)村面大，貧困人口多，“三農(nóng)”問題十分突出；農(nóng)業(yè)農(nóng)村仍處在艱難的爬坡階段，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大；經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)落后，地方財(cái)力薄弱；工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化水平低，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，粗放型增長方式尚未得到根本轉(zhuǎn)變；資源優(yōu)勢尚未得到充分發(fā)揮，缺乏有競爭力的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；投資渠道狹窄，投資規(guī)模??；教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，勞動(dòng)者素質(zhì)偏低，人才匱乏；城鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)保障仍然面臨很大壓力，制約發(fā)展的體制問題亟待解決，社會(huì)利益關(guān)系的處理難度加大。雖然我們前進(jìn)的道路上面臨許多困難和問題，但總體上看，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，發(fā)展環(huán)境較為有利。

第三章規(guī)劃依據(jù)、指導(dǎo)思想和原則

一、規(guī)劃依據(jù)

1、《中共中央、國務(wù)院第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》

2、《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》

3、《黔南州第十一個(gè)五年農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》

4、《**水族自治縣第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》

二、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六屆五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和全面達(dá)到小康水平的任務(wù)要求，把握發(fā)展趨勢，明確發(fā)展目標(biāo)，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，探索創(chuàng)新工作機(jī)制和方式；以菜、果、茶為重點(diǎn)，構(gòu)建**立體農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，拓寬農(nóng)民增收致富能力；穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，確保農(nóng)村人口糧食基本付給；推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，建設(shè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶；拓展農(nóng)產(chǎn)品市場，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通；建設(shè)“綠色**”，加強(qiáng)農(nóng)村能源環(huán)境建設(shè)；拓展農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)領(lǐng)域，適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)需要；提升農(nóng)業(yè)安全保障能力，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)法制建設(shè)，提高依法行政能力。

三、基本原則

（一）堅(jiān)持以人為本的原則

人是社會(huì)發(fā)展的主體，人民群眾是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力。圍繞服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作大局，以貧困鄉(xiāng)村為主戰(zhàn)場，以穩(wěn)定解決農(nóng)村貧困人口溫飽和脫貧致富為重點(diǎn)，以增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，搶抓機(jī)遇，求實(shí)創(chuàng)新，為建設(shè)社會(huì)主義農(nóng)村創(chuàng)造有利條件。

（二）堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場引導(dǎo)原則

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，構(gòu)建主體農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、拓寬農(nóng)民增收致富能力，需要全社會(huì)關(guān)心、支持與幫助。以國家投入為引子，信貸投入為補(bǔ)充，群眾投入為主體；強(qiáng)化政府主導(dǎo)、市場引導(dǎo)作用，著力培植貧困鄉(xiāng)村群眾自我發(fā)展能力。

（三）堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、分類指導(dǎo)原則

科學(xué)制定不同區(qū)域、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)階段發(fā)展目標(biāo)及重點(diǎn)，尊重農(nóng)民意愿，注重典型引路，發(fā)揮示范效益。按照全縣已初步形成的“北菜、果、茶；南糧、油、草、菜、果；東竹、果、草”立體種植格局，進(jìn)一步統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)布局，發(fā)展地方特色農(nóng)產(chǎn)品。

（四）堅(jiān)持項(xiàng)目資金管理并重的原則

嚴(yán)格重點(diǎn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施管理程序，認(rèn)真做好項(xiàng)目各階段工作，強(qiáng)化項(xiàng)目資金管理和后續(xù)管理，確保項(xiàng)目發(fā)揮效益。

四、需要處理好的幾個(gè)關(guān)系

一是要處理好當(dāng)前和長遠(yuǎn)的關(guān)系。要樹立長期作戰(zhàn)的思想，將農(nóng)業(yè)和可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來，正確處理好當(dāng)前和長遠(yuǎn)的關(guān)系。在項(xiàng)目實(shí)施上，采用高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)、高質(zhì)量，使其發(fā)揮更大效益。

二是要處理好重點(diǎn)和一般的關(guān)系。要充分認(rèn)清縣情、鄉(xiāng)情和村情，在對資源環(huán)境認(rèn)識(shí)和農(nóng)業(yè)開發(fā)過程中，要樹立科學(xué)的、辯證的、市場的觀點(diǎn)，要集中力量實(shí)施，使其盡快發(fā)揮效益。

三是要處理好群眾和干部的關(guān)系。重點(diǎn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施，要充分發(fā)揮貧困地區(qū)廣大干部和群眾的積極性，廣泛聽取群眾意見，尊重群眾意愿，注重項(xiàng)目實(shí)效，著力解決群眾生產(chǎn)生活最迫切的實(shí)際問題。

第四章規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)

到2010年，力爭全縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整，農(nóng)民收入進(jìn)一步提高，農(nóng)村環(huán)境進(jìn)一步改善，實(shí)現(xiàn)**農(nóng)業(yè)由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，資源開發(fā)型向綜合加工型轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向循環(huán)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。初步建立起布局合理、管理科學(xué)、流通有序、農(nóng)產(chǎn)品競爭力強(qiáng)的市場體系，把**建設(shè)成為一個(gè)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、科教興農(nóng)先進(jìn)、農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的社會(huì)主義新農(nóng)村。

具體目標(biāo)：確保糧食總播面40萬畝，平均總產(chǎn)量穩(wěn)定在11萬噸以上；油菜播面6萬畝，產(chǎn)量0.6萬噸以上；商品蔬菜種植6.5萬畝，總產(chǎn)量13萬噸，產(chǎn)值1.3億元，糧、經(jīng)、飼作物種植比重由48∶18∶34調(diào)整為45:18∶37；農(nóng)民人均純收入達(dá)2500元，其中來自種植業(yè)900元，占36%；新建沼氣池1萬口，覆蓋農(nóng)村總戶數(shù)的30%以上；農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到30%。

第五章規(guī)劃建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目

圍繞“十一五”農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局”的原則，集中力量，抓好糧食增產(chǎn)工程，無公害商品蔬菜基地、脫毒馬鈴薯生產(chǎn)示范基地、特色水果生產(chǎn)基地、茶葉種植基地、桑蠶基地、農(nóng)村沼氣、農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)等農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目。

一、糧食增產(chǎn)工程

1、在全縣21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施，以超級稻示范生產(chǎn)項(xiàng)目引領(lǐng)水稻單產(chǎn)第三次飛躍，力爭到2010年，實(shí)現(xiàn)超級種植面積達(dá)到7萬畝，產(chǎn)量3萬噸以上。

2、在全縣21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施，繼續(xù)提高雜交玉米總產(chǎn)量，力爭到2010年實(shí)現(xiàn)種植面積10萬畝，產(chǎn)量3.5萬噸。

3、在全縣21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施，“以借種還種，還種再借，滾動(dòng)發(fā)展”運(yùn)作方式，推進(jìn)脫毒馬鈴薯種植規(guī)模，力爭到2010年實(shí)現(xiàn)種植面積4萬畝，產(chǎn)量1.6萬噸以上。

4、在南面周覃、九阡等九個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，利用氣候與土地資源優(yōu)勢種植優(yōu)質(zhì)香稻，發(fā)展特色產(chǎn)品，提高產(chǎn)值。到2010年實(shí)現(xiàn)種植面積10000畝，產(chǎn)量4000噸以上。

5、繼續(xù)鞏固在南面9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及北面的交犁、普安等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立雙低油菜基地5萬畝。

二、無公害商品蔬菜基地

發(fā)揮比較優(yōu)勢，繼續(xù)在北面5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及南面廷排、周覃等鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴(kuò)大無公害蔬菜基地規(guī)模，力爭到2010年實(shí)現(xiàn)種植面積6.5萬畝，其中冬春蔬菜4.5萬畝，夏秋蔬菜2萬畝。

三、無公害優(yōu)質(zhì)水果基地

結(jié)合坡改梯工程實(shí)施，在北面5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及東面的都江、南面的九阡、揚(yáng)拱、周覃等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大力發(fā)展特色水果。其中：九阡李生產(chǎn)基地3萬畝，早熟葡萄3萬畝，臍橙2萬畝，力爭到2010年實(shí)現(xiàn)種植面積8萬畝。

四、無公害茶葉基地

開發(fā)和利用荒坡資源，在三合、合江、豐樂、水龍等鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴(kuò)大茶葉種植面積，按照“品牌帶動(dòng)、適當(dāng)集中、規(guī)模生產(chǎn)”的發(fā)展思路，力爭到2010實(shí)現(xiàn)種植面積1萬畝。

五、種桑養(yǎng)蠶基地

結(jié)合退耕還林工程實(shí)施，因地制宜，在北面的豐樂、大河及南面的周覃、九阡等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展種桑養(yǎng)蠶基地，力爭到2010年實(shí)現(xiàn)種植面積1萬畝。

六、農(nóng)村沼氣工程

結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，重點(diǎn)在全縣21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的貧困村的無煤區(qū)、旅游區(qū)、天然林保護(hù)區(qū)、退耕還林重點(diǎn)區(qū)，實(shí)施生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，力爭到2010年，新建農(nóng)村沼汽池10000口，普及推廣“三沼”、綜合利用技術(shù)。配套改廁、改圈、改廚、改路、改水“一池五改”建設(shè)，農(nóng)村沼氣覆蓋率達(dá)到30%以上。

七、農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)

結(jié)合無公害蔬菜基地建設(shè)，在三合鎮(zhèn)猴場片區(qū)新建農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)面積500畝，配套保護(hù)設(shè)施栽培、大棚、節(jié)水灌溉、防蟲網(wǎng)、遮陽網(wǎng)、殺蟲燈等農(nóng)業(yè)高新技術(shù)，良種覆蓋率達(dá)100%。

八、農(nóng)業(yè)沃土工程

為彌補(bǔ)耕地減少，遏制地力下降，實(shí)施藏糧于地方略，在全縣21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施農(nóng)業(yè)沃土工程建設(shè)，建成穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)田10萬畝，發(fā)展以綠肥為主的有機(jī)生物肥20萬畝，建立21個(gè)土肥長期監(jiān)測點(diǎn)和全縣土壤資料數(shù)據(jù)庫，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

九、農(nóng)業(yè)病蟲草鼠害預(yù)警體系建設(shè)

為確保農(nóng)業(yè)豐收，在三合鎮(zhèn)、大河鎮(zhèn)、周覃鎮(zhèn)、九阡等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立測報(bào)總站和測報(bào)分站，形成全縣農(nóng)作物病蟲草鼠害預(yù)警體系，系統(tǒng)準(zhǔn)確地反映全縣農(nóng)作物病蟲、草、鼠害發(fā)生情況，向全縣各類地區(qū)發(fā)布準(zhǔn)確的病蟲、草、鼠發(fā)生與防治技術(shù)信息，做好防治工作，減輕病蟲、草、鼠害造成的損失，確保農(nóng)業(yè)豐收。

十、農(nóng)業(yè)信息與市場信息體系建設(shè)

為推進(jìn)全縣農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，建立縣級信息平臺(tái)1個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息站（點(diǎn)）20個(gè)，專業(yè)農(nóng)產(chǎn)品市場信息點(diǎn)5個(gè)，農(nóng)村專業(yè)戶網(wǎng)點(diǎn)50個(gè)，農(nóng)特產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場1個(gè)，指導(dǎo)10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建10個(gè)以上農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，形成一個(gè)完整的農(nóng)業(yè)信息體系和市場體系，掌握市場信息，以市場帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)發(fā)展。

十一、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設(shè)

為適應(yīng)國家農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制，提高品質(zhì)，減少或杜絕農(nóng)藥的殘留量，促進(jìn)我縣農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展，建立**縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系，建立專門機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)人員和設(shè)施，對我縣生產(chǎn)和經(jīng)由我縣入市的農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施質(zhì)量安全檢測，以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)市場競爭力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

十二、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極爭取資金建設(shè)果蔬冷藏保鮮庫，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升我縣農(nóng)產(chǎn)品市場占有率和競爭力，同時(shí)加快建設(shè)縣級農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技中心步伐，改善對農(nóng)民的培訓(xùn)條件以及農(nóng)技人員辦公條件,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

十三、農(nóng)業(yè)培訓(xùn)

積極引進(jìn)先進(jìn)實(shí)用的農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種，加大試驗(yàn)示范力度，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，有針對性地開展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民種植技術(shù)、提升種植水平。同時(shí)，采取訂單輸出的方式，組織農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)行非農(nóng)技能培訓(xùn)，切實(shí)有效地將部分農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)。

第六章投資概算及資金籌措

2006—2010年，全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收建設(shè)任務(wù)十分繁重，為全面完成規(guī)劃建設(shè)任務(wù)，全縣上下一定要解決思想，勇于創(chuàng)新，按照“國家投入為引子、財(cái)政、信貸投入為補(bǔ)充，群眾投入為主體”的工作思路，多方籌措建設(shè)資金。

一是爭取國家農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金。按照國家農(nóng)業(yè)投資方向，進(jìn)一步加快規(guī)劃項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作，加大項(xiàng)目的爭取力度，爭取列入國家重點(diǎn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投資計(jì)劃。

二是積極爭取省、州專項(xiàng)資金。在爭取省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金投入的同時(shí)，積極爭取省、州財(cái)政、扶貧、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金以及以工代賑、國債項(xiàng)目等配套資金。

三是爭取信貸扶貧資金。利用州、縣助民增收貼息貸款，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目。

四是吸收利用社會(huì)閑散資金。鼓勵(lì)動(dòng)員社會(huì)各方力量，投資參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。

五是調(diào)動(dòng)群眾積極性，動(dòng)員受益村組群眾，投資參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)。

六是制定各種優(yōu)惠政策，減免有關(guān)費(fèi)用，降低項(xiàng)目建設(shè)成本。

規(guī)劃“十一五”期間農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目22個(gè)，總投資29255萬元，其中：國家投資15760萬元，地方投資2924萬元，群眾投入10571萬元。按項(xiàng)目類別分：

一、糧食增產(chǎn)工程項(xiàng)目：

投資3380萬元，其中：國家投入1130萬元，地方投資39萬元，群眾自籌2211萬元。

1、超級稻生產(chǎn)示范項(xiàng)目：

投資805萬元，其中：國家投入70萬元，地方投資7萬元，群眾自籌728萬元。

2、雜交玉米生產(chǎn)示范項(xiàng)目：

投資950萬元，其中：國家投入250萬元，地方投資7萬元，群眾自籌693萬元。

3、脫毒馬鈴薯生產(chǎn)示范項(xiàng)目：

投資1200萬元，其中：國家投入800萬元，地方投資10萬元，群眾自籌390萬元。

4、優(yōu)質(zhì)香稻種植基地建設(shè)項(xiàng)目

投資100萬元，其中：國家投入10萬元，地方投資10萬元，群眾自籌80萬元。

5、“雙低”油菜基地項(xiàng)目：

投資325萬元，其中：地方投資5萬元，群眾自籌320萬元。

二、無公害商品蔬菜基地項(xiàng)目：

投資3825萬元，其中：國家投入1140萬元，地方投資285萬元，群眾自籌2400萬元。

三、無公害優(yōu)質(zhì)水果基地項(xiàng)目：

投資4800萬元，其中：國家投入960萬元，地方投資480萬元，群眾自籌3360萬元。

四、無公害茶葉基地項(xiàng)目：

投資500萬元，其中：國家投入350萬元，地方投資50萬元，群眾自籌100萬元。

五、種桑養(yǎng)蠶基地項(xiàng)目：

投資400萬元，其中：國家投入200萬元，地方投資100萬元，群眾自籌100萬元。

六、農(nóng)村沼氣工程項(xiàng)目：

投資3500萬元，其中：國家投入2000萬元，地方投資20萬元，群眾自籌1480萬元。

七、農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)項(xiàng)目：

投資2500萬元，其中：國家投入1500萬元，地方投資80萬元，群眾自籌920萬元。

八、農(nóng)業(yè)沃土工程項(xiàng)目：

投資1500萬元，其中：國家投入1300萬元，地方投資200萬元。

九、農(nóng)業(yè)病蟲草鼠害預(yù)警體系建設(shè)項(xiàng)目：

投資150萬元，其中：國家投入140萬元，地方投資10萬元。

十、農(nóng)業(yè)信息與市場信息體系建設(shè)項(xiàng)目：

投資4550萬元，其中：國家投入3440萬元，地方投資1110萬元。

十一、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設(shè)項(xiàng)目：

投資300萬元，其中：國家投入280萬元，地方投資20萬元。

十二、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目：

投資1300萬元，其中：國家投入880萬元，地方投資420萬元。

十三、農(nóng)業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目

投資2550萬元，其中：國家投入2400萬元，地方投資110萬元。

第七章效益分析與評價(jià)

通過規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，可使貧困鄉(xiāng)村生產(chǎn)條件得到根本改善，生活水平得到很大提高，對推進(jìn)全縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義和諧社會(huì)和可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)起到重要作用。具體表現(xiàn)在：

1、通過沼氣配套“五改”項(xiàng)目實(shí)施，全縣40%的村組農(nóng)戶居住條件和衛(wèi)生狀況實(shí)現(xiàn)道路硬化；人畜混居現(xiàn)象得到較大改善；農(nóng)村“三廢”實(shí)現(xiàn)無害化處理，同時(shí)減少各種疾病發(fā)生。

2、通過糧增工程的實(shí)施，可實(shí)現(xiàn)全縣糧食總產(chǎn)11萬噸以上，農(nóng)民人均占有糧食325公斤以上。

3、通過農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整無公害蔬菜、水果、茶葉、種桑樹養(yǎng)蠶等重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施，可實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均純收入2500元以上，其中來自種植業(yè)部分900元以上，占農(nóng)民人均純收入的36%以上。

4、通過農(nóng)業(yè)沃土工程的實(shí)施，可充分發(fā)揮其保肥、保土、保水的作用，同時(shí)對減少水土流失、遏制地力下降起到積極的作用。

5、通過無公害農(nóng)產(chǎn)品檢測檢驗(yàn)體系的建設(shè)，將提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。

第八章實(shí)施對策及保障措施

第一節(jié)實(shí)施對策

一、加快推進(jìn)科技進(jìn)步

大力實(shí)施“科教興縣”戰(zhàn)略，加快科技成果特別是先進(jìn)適用的技術(shù)的引進(jìn)、轉(zhuǎn)化和推廣，使科技對資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用明顯增強(qiáng)。緊緊圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)作物新品種引進(jìn)、選育工作力度。積極推行農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，建立和完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化綜合試驗(yàn)示范園區(qū)建設(shè)。

二、大力實(shí)施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略

緊緊抓住培養(yǎng)、吸引、用好人才三個(gè)環(huán)節(jié)，著力實(shí)施好人才培養(yǎng)、引進(jìn)和開發(fā)工程，力爭到“十一五”期末，全縣農(nóng)業(yè)各類人才達(dá)到200名左右。重點(diǎn)培養(yǎng)適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要的思想敏銳、市場意識(shí)強(qiáng)、懂經(jīng)營、會(huì)管理的農(nóng)業(yè)種植、農(nóng)產(chǎn)品加工開發(fā)與利用的優(yōu)秀人才和適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)村鄉(xiāng)土人才。建立健全科學(xué)的選拔任用和激勵(lì)保障機(jī)制，努力改善各類人才工作和生活條件，營造人才輩出、人盡其才的良好環(huán)境，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)人才的積極性和創(chuàng)造性。

三、加快市場體系建設(shè)

按照公平競爭、規(guī)劃有序的市場體系要求，加快和深化體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，積極發(fā)展各類中介組織，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，依法打擊制假售假、商業(yè)欺詐行為，完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)督體系。

四、積極擴(kuò)大對內(nèi)對外開放

拓寬開放領(lǐng)域，加大招商引資力度，建立和完善招商引資機(jī)制，推進(jìn)招商引資項(xiàng)目庫建設(shè)，創(chuàng)新招商引資方式，吸引省內(nèi)外人才到我縣投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)。

第二節(jié)保障措施

一、完善計(jì)劃管理。按照農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)程序的要求，做好計(jì)劃管理工作。一是完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級項(xiàng)目管理責(zé)任制，按照項(xiàng)目審批程序抓好項(xiàng)目建設(shè)，全面提高建設(shè)和管理水平；二是切實(shí)維護(hù)項(xiàng)目計(jì)劃的嚴(yán)肅性，嚴(yán)禁擅自調(diào)整計(jì)劃，根據(jù)實(shí)際情況確需調(diào)整的，必須報(bào)上級部門核準(zhǔn)。

二、完善項(xiàng)目的儲(chǔ)備機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作。首先，要發(fā)揮規(guī)劃對項(xiàng)目前期工作的指導(dǎo)作用。其次，要規(guī)范項(xiàng)目建議書、實(shí)施方案，委托具有相應(yīng)資質(zhì)單位編制。第三，按程序報(bào)批項(xiàng)目。第四，建立項(xiàng)目庫。根據(jù)農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目具體情況，精心篩選、準(zhǔn)備建設(shè)項(xiàng)目。

三、完善項(xiàng)目建設(shè)的管理機(jī)制，提高工程質(zhì)量。項(xiàng)目建設(shè)必須嚴(yán)格按照計(jì)劃和批準(zhǔn)的實(shí)施方案實(shí)施，建立健全管理制度，確保項(xiàng)目質(zhì)量。一是對重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目要實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、工程招標(biāo)制、合同制和工程監(jiān)理制，對項(xiàng)目實(shí)行公示制；二是對項(xiàng)目實(shí)行定期或不定期的檢查，監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量，實(shí)行項(xiàng)目質(zhì)量終身責(zé)任制；三是實(shí)行項(xiàng)目驗(yàn)收評價(jià)制度。農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目在自查合格的基礎(chǔ)上，由上級有關(guān)單位組織財(cái)政、審計(jì)等相關(guān)部門按項(xiàng)目審批權(quán)限，對項(xiàng)目實(shí)施單位進(jìn)行驗(yàn)收。

四、嚴(yán)格資金管理，努力提高資金使用效益。嚴(yán)格按照國家資金管理辦法，進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目專戶管理，保證資金及時(shí)足額到位；嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理制度，保證資金全部用于工程建設(shè)；要堅(jiān)決杜絕截留、挪用、擠占以農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目資金等違法違紀(jì)行為的發(fā)生。一旦發(fā)生，一律嚴(yán)肅查處，并追究相關(guān)人員的責(zé)任。

五、制定和完善管理辦法，建立工作的考核機(jī)制。將以項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)、工程管理、資金管理、工程質(zhì)量、竣工驗(yàn)收等納入規(guī)范化管理軌道，以推動(dòng)全縣農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目工作順利實(shí)施。

六、加強(qiáng)項(xiàng)目檔案管理。在項(xiàng)目的實(shí)施過程中，加強(qiáng)對產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的資料、圖片、音像等的收集、整理工作，做好項(xiàng)目的痕跡管理。

七、建立健全機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目的組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣、群眾參與性高的系統(tǒng)工作，根據(jù)分級負(fù)責(zé)要求，進(jìn)一步完善項(xiàng)目建設(shè)的管理機(jī)制，配合有關(guān)部門，充分發(fā)揮部門職能，切實(shí)做到領(lǐng)導(dǎo)到位、組織落實(shí)、人員充實(shí)，保證農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目的順利實(shí)施。

附：**水族自治縣“十一五”規(guī)劃農(nóng)業(yè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目表

附表一

附表二

附表三

第二篇：巴塘縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展現(xiàn)狀及未來規(guī)劃

巴塘縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展現(xiàn)狀及未來規(guī)劃

巴塘縣屬半干旱河谷亞熱帶氣候，年均氣溫12.6℃，年≥10℃的積溫為3628℃，持續(xù)天數(shù)215天，無霜期184天，年降雨量474.7mm，光照充足，多年來平均日照數(shù)為2450.6小時(shí)，全年太陽輻射熱量為151.2千卡/cm，日較差為18.4℃。因我縣東南區(qū)氣候溫暖，光照充足，適合發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，所以我縣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地主要分布在東南區(qū)，我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題和未來規(guī)劃情況如下：

一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題

1、玉米

今年我縣在夏邛、松多、竹巴龍、蘇哇龍、昌波、中心絨、中咱等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）推廣示范5000畝，主要推廣翼承單交3號、中單2號、阿單九號等玉米品種；并根據(jù)去年在中咱鄉(xiāng)玉米地膜覆蓋技術(shù)的經(jīng)驗(yàn)，我縣今年在莫多鄉(xiāng)進(jìn)行了玉米地膜覆蓋技術(shù)的試驗(yàn)種植；為了找出更適合我縣的玉米品種，今年在蘇哇龍鄉(xiāng)進(jìn)行了一個(gè)玉米品種品比試驗(yàn)。

我縣玉米生產(chǎn)主要面臨以下2個(gè)問題：一是品種落后，我縣還有一些農(nóng)戶還在種植當(dāng)?shù)仄贩N，不肯接受新品良種；二是技術(shù)水平低，農(nóng)戶一直根據(jù)經(jīng)驗(yàn)種植，現(xiàn)代化種植技術(shù)采用率低。

2、馬鈴薯

我縣馬鈴薯主要為紫皮種，淀粉含量高，今年主要在夏邛、黨巴、松多、蘇哇龍鄉(xiāng)種植5000畝，經(jīng)農(nóng)牧和科技局幫扶，在蘇哇龍鄉(xiāng)蔬

2菜基地規(guī)范化種植100畝。

我縣種植的馬鈴薯雖受本縣群眾歡迎，但因交通、季節(jié)等原因，使我縣馬鈴薯不能形成產(chǎn)業(yè)，僅能自給自足；現(xiàn)在我縣僅在蘇哇龍鄉(xiāng)蔬菜基地采用了起壟、地膜覆蓋等現(xiàn)代化種植方式，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)還是傳統(tǒng)的種植方式。

3、青稞

青稞作為我縣藏族人民的重要食品之一，一直受到我縣農(nóng)業(yè)部門的高度重視，今年在中咱、列衣、波密等鄉(xiāng)高產(chǎn)創(chuàng)建良繁基地完成了5000畝的目標(biāo)任務(wù)。我縣農(nóng)戶種植青稞一般是自給自足，還沒形成商業(yè)意識(shí)，推廣比較困難。

4、油菜

我縣油菜推廣工作一直不順利，今年僅在中咱、竹巴龍等鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣種植油菜1000畝，雖然我縣農(nóng)牧和科技局對農(nóng)戶種植油菜進(jìn)行了肥料和地膜的補(bǔ)貼，但因農(nóng)戶的種植積極性不高，造成油菜推廣的困難。

經(jīng)調(diào)查，農(nóng)戶對種植油菜積極性不高的原因主要是沒有地方榨油。去年我縣雖買了榨油機(jī)由糧食局管理，但最后因成本問題導(dǎo)致農(nóng)戶中咱鄉(xiāng)農(nóng)戶只能到云南去榨，竹巴龍鄉(xiāng)農(nóng)戶只能到西藏芒康等地去榨，由此影響農(nóng)戶對種植油菜的積極性。

5、南區(qū)海椒

我縣的南區(qū)海椒因口感好，營養(yǎng)豐富，一直深受群眾的歡迎，我縣也把南區(qū)海椒作為特色農(nóng)產(chǎn)品大力發(fā)展，已經(jīng)對南區(qū)海椒申報(bào)了地理標(biāo)志認(rèn)證。今年除農(nóng)戶自種的南區(qū)海椒以外，我縣農(nóng)牧和科技局技術(shù)人員還在蘇哇龍鄉(xiāng)蔬菜基地對南區(qū)海椒進(jìn)行了無土育苗、地膜覆蓋等技術(shù)實(shí)驗(yàn)性栽培。

南區(qū)海椒雖然廣受好評，但我縣的地理環(huán)境對它的大力發(fā)展有一定的限制作用?，F(xiàn)有的南區(qū)海椒一般指的是蘇哇龍鄉(xiāng)及其周圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)種植的海椒，且在這有限的土地內(nèi)農(nóng)戶還是以種植小麥、玉米為主，還沒形成大規(guī)模種植南區(qū)海椒的意識(shí)。

6、大蒜

巴塘縣大蒜屬紫皮蒜，肥大光澤，單瓣重18.2g，香味濃郁，具有很好的調(diào)味和保健作用，現(xiàn)主要在中咱、亞日貢、中心絨等東南區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)種植，種植規(guī)模較小，且零散分散，無法形成規(guī)模，種植技術(shù)落后，根據(jù)農(nóng)牧和科技局技術(shù)人員的調(diào)查，現(xiàn)在我縣大蒜種植戶對大蒜后期管理不到位，出現(xiàn)了“草比大蒜高”的情況。

7、葡萄

自去年我縣在竹巴龍鄉(xiāng)規(guī)?；N植葡萄以來，今年又在蘇哇龍鄉(xiāng)的王大龍村和絨差絨村進(jìn)行了推廣，我縣現(xiàn)有葡萄面積300畝左右，明年竹巴龍鄉(xiāng)葡萄基地的葡萄有望收獲。

因我縣對葡萄種植缺少經(jīng)驗(yàn)，在種植過程中主要發(fā)現(xiàn)了以下幾個(gè)問題：一是農(nóng)戶觀念不到位，我縣葡萄種植戶還沒形成“葡萄是自己的”的觀念，對葡萄的各項(xiàng)管理一直由縣上的有關(guān)部門負(fù)責(zé)；二是我縣缺乏葡萄種植的專業(yè)技術(shù)人員，因我縣是第一次大規(guī)模進(jìn)行葡萄種植，農(nóng)業(yè)部門的技術(shù)人員還有許多技術(shù)需要學(xué)習(xí)。如8月份縣技術(shù)人員到王大龍村的葡萄基地觀察時(shí)，發(fā)現(xiàn)葡萄葉片變紫，但都說不出一個(gè)所以然，最后是上網(wǎng)查資料才知道可能是由于缺磷造成的。

二、對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地的未來規(guī)劃

1、引進(jìn)更多的優(yōu)良品種

引進(jìn)更多的玉米、青稞、馬鈴薯和油菜的優(yōu)良品種，由縣農(nóng)業(yè)部門進(jìn)行品比試驗(yàn)、示范種植，確定最適合我縣實(shí)際情況的品種，如蘇哇龍鄉(xiāng)群眾提出“阿單10號”玉米良種效果不錯(cuò)，那農(nóng)業(yè)部門就可以更加實(shí)際情況做專項(xiàng)的品比試驗(yàn)來確實(shí)是否有增產(chǎn)效果。

2、加大技術(shù)人員和種植戶的技術(shù)培訓(xùn)

聘請專家對縣農(nóng)業(yè)部門技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，然后由技術(shù)人員對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)戶進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，讓農(nóng)戶知道什么時(shí)候該做什么、什么時(shí)候能做什么，做到遇到問題能用科學(xué)的方法解決問題。

3、加大新技術(shù)的推廣

去年我縣推廣的玉米地膜覆蓋技術(shù)對玉米增產(chǎn)有明顯的效果，讓群眾嘗到了甜頭，對各項(xiàng)新技術(shù)我們就要大膽引進(jìn)，謹(jǐn)慎驗(yàn)證，逐步推廣，不能操之過急。

4、對觀念要轉(zhuǎn)變

我縣投資項(xiàng)目是為了群眾掌握新技術(shù)，獲得更多的收入，縣農(nóng)業(yè)部門對葡萄基地建設(shè)要大膽的放手，除了技術(shù)指導(dǎo)，必要時(shí)提供一定的幫助，其他時(shí)候要讓種植戶自己做，自己嘗試，要讓種植戶形成“這地是自己的，這些葡萄是自己的，要自己勞動(dòng)，最后收成才是自己的”這種觀念。

第三篇：農(nóng)業(yè)電子商務(wù)現(xiàn)狀及發(fā)展對策

我國農(nóng)業(yè)電子商務(wù)現(xiàn)狀及發(fā)展對策

摘要：隨著全球經(jīng)濟(jì)信息化時(shí)代的到來，農(nóng)產(chǎn)品的傳統(tǒng)商務(wù)模式由于存在諸多局限性，已經(jīng)不能完全適應(yīng)當(dāng)下的交易環(huán)境，農(nóng)產(chǎn)品的電子商務(wù)化將是未來貿(mào)易的一個(gè)新方向。農(nóng)業(yè)電子商務(wù)是一種先進(jìn)的商務(wù)模式,由于中國農(nóng)村市場的突出特點(diǎn), 決定了在我國開展農(nóng)業(yè)電子商務(wù)必須走多層次、多形式的路子。建立適合中國農(nóng)業(yè)的電子商務(wù)模式是開展中國農(nóng)業(yè)電子商務(wù)的關(guān)鍵。文章通過分析現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)電子商務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)問題，并提出解決方案，進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)電子商務(wù)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)、物流體系、電子商務(wù)模式、冷鏈運(yùn)輸

一、農(nóng)業(yè)電子商務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

我國農(nóng)業(yè)信息化水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于稅務(wù)、海關(guān)、郵電、交通、化工等行業(yè),加上一家一戶的農(nóng)業(yè)小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營方式,自然風(fēng)險(xiǎn)與市場風(fēng)險(xiǎn)同在。目前,農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)的應(yīng)用基本上處于剛剛起步的初期階段。

有數(shù)據(jù)顯示，通過電子商務(wù)流通的農(nóng)產(chǎn)品只有1%左右。1%是什么概念？服裝電子商務(wù)目前占整個(gè)服裝零售業(yè)的17%；而3C產(chǎn)品電商占總零售約為15%；相比較而言，農(nóng)產(chǎn)品是電商行業(yè)幾乎最后一個(gè)大市場，增長潛力巨大。農(nóng)業(yè)和其他工業(yè)產(chǎn)品不同，產(chǎn)業(yè)周期漫長，標(biāo)準(zhǔn)化很低，信任度不夠，流通和保質(zhì)不易；電子商務(wù)無法解決所有的問題，這也造成了農(nóng)業(yè)電子商務(wù)的步履蹣跚。

二、農(nóng)業(yè)電子商務(wù)存在的問題

1、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)不健全

目前，生鮮電商的平臺(tái)有順豐優(yōu)選、易果。但有意思的是，所有這些平臺(tái)，進(jìn)口食品的品類都超過了40%。這和中國農(nóng)產(chǎn)品的非標(biāo)準(zhǔn)化是息息相關(guān)的。很顯然，既然物流成本高昂，當(dāng)然高客單價(jià)才能獲利，而高客單價(jià)意味著高端人群，而打動(dòng)高端人群的最直接的就是進(jìn)口食品。

2、物流配送成本高昂，供應(yīng)鏈不完善

關(guān)于農(nóng)業(yè)電子商務(wù)電商的物流提貨成本，能夠發(fā)現(xiàn)，假設(shè)客單價(jià)是100元，25%到40%的成本是物流成本，相比較服裝電商5元左右的物流成本，物流成本的高昂讓農(nóng)產(chǎn)品電商相比較傳統(tǒng)的超市分銷模式變得缺少競爭力。農(nóng)產(chǎn)品物流成本的高昂和中國冷鏈的不完善也有很大的關(guān)系，可以看以下的數(shù)據(jù)，日本有冷藏車32萬臺(tái)，約400人/輛；美國有冷藏車60萬臺(tái)，約500人/輛；中國有冷藏車約4萬臺(tái)，按照美日標(biāo)準(zhǔn)，中國至少應(yīng)300萬輛；由于冷鏈的不完善，造成中國農(nóng)產(chǎn)品流通不出去，即使流通出去，也賣不出好價(jià)錢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國果蔬損耗率25%～30%/年，年損失800億，可解決2億人的溫飽問題。

3、農(nóng)業(yè)電商平臺(tái)不完善，缺乏信任

電子商務(wù)的本質(zhì)是通過互聯(lián)網(wǎng)獲得目標(biāo)客戶，并實(shí)現(xiàn)銷售、獲得收入，除了目前主流的淘寶(天貓)、京東、1號店等平臺(tái)，目前還包括了微博、微信、移動(dòng)

互聯(lián)網(wǎng)等各類進(jìn)行電子商務(wù)的渠道和方式；但電子商務(wù)無法解決線下的各種問題。消費(fèi)者如何對廣告宣傳產(chǎn)生信任感？是否真的有機(jī)？是否真的沒用化學(xué)物質(zhì)保鮮儲(chǔ)存？如淘寶網(wǎng)給其他的電商產(chǎn)品有相對比較強(qiáng)的控制力來解決信任度的問題；包括如果買到假貨可以由淘寶先賠錢等。但農(nóng)產(chǎn)品淘寶很難解決信任問題。目前淘寶做的“特色中國”頻道，實(shí)際上是按照地域特色把銷售食品的店鋪重新做了一次排列組合，即導(dǎo)購。但任何一個(gè)地標(biāo)特產(chǎn)，都有無數(shù)店在賣，消費(fèi)者很難鑒別哪個(gè)是真的，哪個(gè)是高品質(zhì)的。淘寶的評價(jià)體系在農(nóng)產(chǎn)品的信任體系的建立完全不夠。

4、涉農(nóng)網(wǎng)站內(nèi)容與農(nóng)民信息需求脫節(jié)

我國涉農(nóng)網(wǎng)站呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：第一，網(wǎng)站集中度不均衡。并沒有真正深入到基層農(nóng)業(yè)第一線。在我國目前1500多家農(nóng)業(yè)網(wǎng)站中，各級政府主辦的網(wǎng)站占有很大比例，約為40%左右，但農(nóng)業(yè)基層站點(diǎn)數(shù)量不多，尤其是鄉(xiāng)一級網(wǎng)站，還不到4%；第二，網(wǎng)上信息重復(fù)現(xiàn)象嚴(yán)重，實(shí)用性差。特別是政府和農(nóng)業(yè)行政主管部門建立的網(wǎng)站過分強(qiáng)調(diào)信息服務(wù)功能，而相對忽視網(wǎng)站的商務(wù)功能的拓展，相當(dāng)一部分網(wǎng)站以信息撮合功能為主，支付等功能很不完善；第三，信息發(fā)布、傳輸滯后。涉農(nóng)網(wǎng)站大多分布在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，多由國家和地方政府出資興建并進(jìn)行更新維護(hù)，更新周期長；第四，網(wǎng)站內(nèi)容缺乏行業(yè)和區(qū)域特色，時(shí)效性和服務(wù)性不足，而且利用程度低。缺乏農(nóng)產(chǎn)品季節(jié)性、區(qū)域性特征，不解決本地農(nóng)民的實(shí)際需要，信息的價(jià)值和傳輸效率與農(nóng)民需求和實(shí)際運(yùn)用脫節(jié)；第五，涉農(nóng)網(wǎng)站建設(shè)水平低，沒有清晰的盈利模式。用戶定位不夠明確，缺少專業(yè)水準(zhǔn)和特色，網(wǎng)上信息不夠開放

三、我國農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展的對策

1、建立健全農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)法律法規(guī)體系

隨著信息網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，電子商務(wù)呈現(xiàn)出爆炸式發(fā)展的趨勢，但由于我國農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)起步較晚，相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)還處于初級階段，虛假交易、網(wǎng)絡(luò)詐騙、黑客侵襲等現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，這就急需政府部門加強(qiáng)電子商務(wù)的法律法規(guī)的建設(shè)。針對電子商務(wù)交易、信用、物流、供應(yīng)鏈協(xié)同、融資服務(wù)等環(huán)節(jié)，制訂一批具有前瞻性、可行性、開放性、兼容性的法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)電子商務(wù)交易秩序，防范交易風(fēng)險(xiǎn)。

2、大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程

地域的限制決定了依靠傳統(tǒng)市場模式無法實(shí)現(xiàn)建立全國統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品大市場。對此，可利用現(xiàn)代電子信息技術(shù)，用電子信息聚集貿(mào)易主體和交易信息，提高空間集聚效率，在統(tǒng)一的交易規(guī)則下實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品交易，建立全國統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品大市場，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品資源科學(xué)合理配置，并建立科學(xué)的農(nóng)產(chǎn)品定價(jià)體系。

3、發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展

各級政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，扶持、規(guī)范和引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展。首先，加強(qiáng)財(cái)政支持。建立全國性的電子商務(wù)體系，鼓勵(lì)縣鄉(xiāng)政府建立大型農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)站，為農(nóng)戶提供專業(yè)化的信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)參與到農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展中。政府應(yīng)該大力吸納通信運(yùn)營商以及科技企業(yè)的資金支持合作，幫助企業(yè)開發(fā)農(nóng)村

市場。其次提供技術(shù)保障。鼓勵(lì)科研院所、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)電子商業(yè)協(xié)會(huì)開展針對電子商務(wù)知識(shí)的普及和推廣，積極開展成果轉(zhuǎn)化、咨詢培訓(xùn)等工作，支持電子商務(wù)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。再次，正確引導(dǎo)輿論。

4、完善物流體系，大力發(fā)展冷鏈運(yùn)輸

物流是電子商務(wù)的重要組成部分，完善農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)下的物流配送體系，就是要改變傳統(tǒng)物流分散的狀態(tài)，從整個(gè)社會(huì)的角度對農(nóng)產(chǎn)品物流實(shí)行系統(tǒng)的組織和管理。首先建立跨地區(qū)物流配送組織和載體，即配送中心，連接生產(chǎn)和銷售。其次建立地區(qū)內(nèi)、城區(qū)內(nèi)配送網(wǎng)絡(luò)。地區(qū)內(nèi)、城市內(nèi)的配送網(wǎng)絡(luò)是單層次的平面網(wǎng)絡(luò)，在城區(qū)內(nèi)，由配送中心完成采購訂貨、驗(yàn)收入庫、儲(chǔ)存保管、分揀、加工、補(bǔ)貨、配貨、配裝等一系列的配送活動(dòng)，為農(nóng)產(chǎn)品銷售提供支持。再次積極發(fā)展第三方物流在連接城鄉(xiāng)市場中的作用。大力發(fā)展冷鏈運(yùn)輸，使一些易腐爛的農(nóng)產(chǎn)品得到保鮮。

5、選擇適合的電子商務(wù)切入模式 根據(jù)各地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，采用適應(yīng)本地區(qū)發(fā)展的農(nóng)業(yè)電子商務(wù)切入模式。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)可通過電子商務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)接洽、合同和貨款支付的電子化交易，除物流之外，商流、信息流、資金流都在網(wǎng)上進(jìn)行，以真正體現(xiàn)電子商務(wù)的優(yōu)勢。不發(fā)達(dá)地區(qū)可以采用通過農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)的信息發(fā)布平臺(tái)在網(wǎng)上發(fā)布供銷信息，網(wǎng)下完成交易的初級電子商務(wù)模式。發(fā)展完善C2B、O2O電商模式。

6、開展農(nóng)業(yè)信息化知識(shí)培訓(xùn),大力培養(yǎng)信息人才 采取各種措施培養(yǎng)新一代“電農(nóng)”。農(nóng)民的素質(zhì),是實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵,也是農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展的重要因素。首先,要從實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的長遠(yuǎn)目標(biāo)出發(fā),制定詳細(xì)的規(guī)劃,采取具體措施,有步驟、分階段,踏踏實(shí)實(shí)地提高農(nóng)民的文化知識(shí)水平和農(nóng)業(yè)技術(shù)水平。在此基礎(chǔ)上,對農(nóng)民進(jìn)行信息技術(shù)和電子商務(wù)培訓(xùn),教育農(nóng)民使用和掌握檢索網(wǎng)絡(luò)信息和網(wǎng)上交易的方法和技術(shù),提高農(nóng)民的信息素質(zhì)和技術(shù)水平,改善農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)應(yīng)用的社會(huì)基礎(chǔ)。

7、農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化和品牌化建設(shè)

電子商務(wù)的一個(gè)重要特征就是商品的品牌化和標(biāo)準(zhǔn)化。我國目前還沒有建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、信息分類標(biāo)準(zhǔn)體系。今后一方面要大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品名牌戰(zhàn)略, 加快實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品包裝化、商標(biāo)化銷售策略。另一方面, 政府或行業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)應(yīng)該盡快制定并出臺(tái)我國農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系。

四、總結(jié)

電子商務(wù)有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和銷售，提高農(nóng)產(chǎn)品的知名度和競爭力，是新農(nóng)村建設(shè)的助力器。電子商務(wù)作為一種先進(jìn)的商務(wù)模式,能很好的解決農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中因信息不對成、交易成本高而效率低、受地理限制等引起的種種問題。我們應(yīng)根據(jù)我國的現(xiàn)實(shí)狀況飛因地制宜,循序漸進(jìn),推行適合我國國情的農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)解決方案。

參考文獻(xiàn)

1、沈陽理工大學(xué)，王敏、金敏力, 農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展中的問題與對策, 2006（7）

2、陜西國際商貿(mào)學(xué)院，鞏敏煥，我國農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展分析

3、青海民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，馬小軍，業(yè)電子商務(wù)現(xiàn)狀及發(fā)展對策

第四篇：析農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)現(xiàn)狀及發(fā)展措施

析農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)現(xiàn)狀及發(fā)展措施 [摘 要] 我國是農(nóng)業(yè)大國，但農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展與農(nóng)業(yè)的發(fā)展極不平衡，不利于現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展。發(fā)展我國的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)該加強(qiáng)立法；創(chuàng)新經(jīng)營體制，成立政策性綜合性的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司；建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基金現(xiàn)代籌措和管理制度；創(chuàng)新投入機(jī)制，建立多元化投入機(jī)制；充分利用加入WTO綠箱政策推廣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)；設(shè)定農(nóng)業(yè)法定險(xiǎn)種。

一、我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)營主要問題分析

（一）自我保障功能缺乏。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的滯后，與市場發(fā)展的成熟程度有關(guān)，但最主要的問題還是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)自身缺乏保障。高風(fēng)險(xiǎn)、高賠付率，讓開展這項(xiàng)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司無利可圖，形同雞肋，即使保險(xiǎn)公司使出渾身解數(shù)，仍然不能得到良性的發(fā)展。而身份不明、規(guī)則缺失、支持措施不足等因素決定了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)陷于困境。首先，農(nóng)業(yè)險(xiǎn)與商業(yè)險(xiǎn)在經(jīng)營目標(biāo)上的沖突。農(nóng)業(yè)險(xiǎn)保戶的投交保費(fèi)能力低，如果按照商業(yè)化運(yùn)作，同時(shí)承受自然與市場“雙重風(fēng)險(xiǎn)”的農(nóng)業(yè)險(xiǎn)，就當(dāng)以高保費(fèi)彌補(bǔ)分散其存在的風(fēng)險(xiǎn)，但我國農(nóng)業(yè)險(xiǎn)費(fèi)率是國家統(tǒng)＿的，屬于低保費(fèi)險(xiǎn)種，缺乏靈活的可操控性，保費(fèi)高了保戶承受不起，低了保險(xiǎn)公司后續(xù)經(jīng)營無力維持。其次，缺乏必要的法律保障和政策支持。由于保險(xiǎn)法等相關(guān)法律法規(guī)均未對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)予以明確規(guī)定，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)身份不明確，由此導(dǎo)致規(guī)則的缺失，出現(xiàn)問題在所難免。

（二）資金來源渠道單一，制約了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展。目前，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基金主要來自于保戶繳納的保險(xiǎn)費(fèi)，而按農(nóng)業(yè)損失率制定的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率相對于保戶的農(nóng)業(yè)收入而言是很高的。根據(jù)第﹁次農(nóng)業(yè)普查資料，全國有59％的農(nóng)戶仍屬于純農(nóng)戶，這些純農(nóng)戶家庭90％的收入來自純農(nóng)業(yè)收入，這就意味著，投保農(nóng)業(yè)險(xiǎn)，無論是否出現(xiàn)險(xiǎn)情，相當(dāng)比例保戶的農(nóng)業(yè)收入都有可能降低，導(dǎo)致農(nóng)戶收入出現(xiàn)持續(xù)走低的趨勢。在農(nóng)戶收入減少的同時(shí)，農(nóng)村公共品供應(yīng)的弱化將使農(nóng)戶隱性負(fù)擔(dān)逐步增長，農(nóng)戶預(yù)期和現(xiàn)實(shí)支出增長卻有強(qiáng)化的趨勢。盡管農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是從保護(hù)保戶利益出發(fā)，保險(xiǎn)費(fèi)亦是保戶應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)的，但是由于保戶收入偏低，甚至還有4 000多萬的貧困人口沒有脫貧，這種狀況使單一靠保戶繳納保險(xiǎn)費(fèi)來壯大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基金困難重重。這種單一的、不穩(wěn)定的來源渠道也是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)踐不成功的主要原因之一，也使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基金的積累速度與農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障的要求相差甚遠(yuǎn)，甚至不能維續(xù)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展與創(chuàng)新。

（三）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基金管理分散，推動(dòng)不了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展。由于保險(xiǎn)公司將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)捆在一起經(jīng)營，從保險(xiǎn)基金的使用上看，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基金被作為財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)基金的一部分使用，并沒有專款專用。從經(jīng)營核算上來看，往往是用其它財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)的盈利來彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)險(xiǎn)的虧損，缺少獨(dú)立的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基金的核算辦法。盡管有些地方摸索出了單獨(dú)核算農(nóng)業(yè)基金的辦法，但依舊沒有放棄由財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)來“養(yǎng)活”農(nóng)業(yè)險(xiǎn)。從保險(xiǎn)公司內(nèi)部經(jīng)營管理來看，經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的下級公司作為上級公司的子公司，并沒有按農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營規(guī)律積累各級農(nóng)業(yè)專項(xiàng)保險(xiǎn)基金，而是按一般財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)的分保方法甚至是以公司內(nèi)部責(zé)任制的形式承保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，使農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分散不出去。這種基金分散式的管理，導(dǎo)致保險(xiǎn)基金無法積累，無法促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展。[!--empirenews.page--]

（四）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的“雙高”導(dǎo)致保戶和保險(xiǎn)公司共同利益的模糊。對于保險(xiǎn)公司而言，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)項(xiàng)目經(jīng)營經(jīng)常性入不敷出，提高保險(xiǎn)費(fèi)率就是習(xí)慣性思維了。但對于保戶而言，又無法承受提高的費(fèi)率。而且，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)規(guī)模控制較嚴(yán)、操作復(fù)雜，賠償估價(jià)雙方意見往往分歧較大，保戶的最終決定可能是放棄投保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。

（五）農(nóng)業(yè)險(xiǎn)險(xiǎn)種結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)構(gòu)不合理。作為商業(yè)保險(xiǎn)公司而言，利潤最大化是其經(jīng)營的目標(biāo)。因此對于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)而言，保險(xiǎn)公司往往更愿意從事收益快、風(fēng)險(xiǎn)低的農(nóng)業(yè)險(xiǎn)種，而對于長期類的險(xiǎn)種，保險(xiǎn)公司就很少涉足了。

二、發(fā)展我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的對策

（一）加強(qiáng)立法是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策性特性、各級政府有關(guān)機(jī)構(gòu)的管理職能和支持作用、保險(xiǎn)費(fèi)率的形成機(jī)制、經(jīng)營主體應(yīng)該享受的政策支持、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)償體制框架、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)再保險(xiǎn)機(jī)制、政府各部門的協(xié)調(diào)機(jī)制、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保戶的相關(guān)權(quán)利等等都應(yīng)當(dāng)在相應(yīng)的法律中予以明確。在促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展過程中，國家意志將起到主導(dǎo)的作用，而財(cái)政補(bǔ)貼、金融支持、稅收優(yōu)惠等措施也將對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展發(fā)揮極大的作用。況且農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是以在一定程度上促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展為目的，而不以營利為經(jīng)營導(dǎo)向，一般適用于各種商業(yè)保險(xiǎn)的《保險(xiǎn)法》從本質(zhì)上不適應(yīng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的特性和規(guī)范，因此，國家應(yīng)該在立法層面上給予農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相關(guān)的地位，以法律或者法規(guī)的平臺(tái)對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)予以支撐。

（二）經(jīng)營體制創(chuàng)新，成立政策性綜合性的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司。保險(xiǎn)市場競爭日趨激烈，商業(yè)保險(xiǎn)公司無暇顧及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)及社會(huì)的保障作用，因此商業(yè)保險(xiǎn)公司承辦農(nóng)險(xiǎn)的經(jīng)營模式已經(jīng)適應(yīng)不了現(xiàn)實(shí)社會(huì)的需求。應(yīng)當(dāng)把農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)從商業(yè)保險(xiǎn)中分離出來，再將財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、人身保險(xiǎn)等一并考慮在內(nèi)，成立政策性綜合性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司。應(yīng)形成以國家農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司的宏觀調(diào)控引導(dǎo)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展方向，以各省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司的區(qū)域性管理為業(yè)務(wù)主導(dǎo)，以縣鄉(xiāng)兩級的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合作社為經(jīng)營主體的健全的組織體系，這不僅符合國家農(nóng)業(yè)政策，而且符合國家的根本利益。

（三）建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基金現(xiàn)代籌措和管理制度。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基金的籌措可以通過地方財(cái)政、民政、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織、城市單位及個(gè)人捐助等渠道，形成雄厚的農(nóng)險(xiǎn)總準(zhǔn)備金，同時(shí)國家應(yīng)該推進(jìn)稅費(fèi)改革，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域由納稅人向國家補(bǔ)貼的領(lǐng)取者轉(zhuǎn)變，這對于增加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的投保數(shù)量和保險(xiǎn)基金的積累，無疑是大有裨益的。同時(shí)要制定完善的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基金法規(guī)和政策，包括農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基金的籌集方式、手段、與商業(yè)保險(xiǎn)基金不同的核算辦法，以及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基金的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)等，使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基金的運(yùn)用走上制度化、法制化軌道。

（四）創(chuàng)新投入機(jī)制，建立多元化投入機(jī)制。目前所有的自然風(fēng)險(xiǎn)都是由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者承擔(dān)，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的投入能力又有限，因此應(yīng)該破除“誰種田誰擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的舊觀念，建立誰享有農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，誰就有義務(wù)分擔(dān)一部分農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的新體制，即建立政府、企業(yè)、保戶為主體的多元化投入機(jī)制。許多國家都在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法中對保險(xiǎn)費(fèi)的分擔(dān)作了明確的規(guī)定，美國法律規(guī)定政府補(bǔ)貼保費(fèi)的 30％，加拿大法律規(guī)定政府補(bǔ)貼50％。為了防止道德風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)規(guī)定只保障農(nóng)作物預(yù)期收益的一定比例，例如美國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定的水平是經(jīng)專門委員會(huì)評定的平均產(chǎn)量的 50％至70％。[!--empirenews.page--]

（五）籌資渠道多元化，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基金投放專向化。目前我國的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基金不能滿足農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障的資金需要。因此，籌集農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基金，除了發(fā)動(dòng)保戶積極投保外，國家應(yīng)加大對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)以及財(cái)政補(bǔ)貼的力度。另外，對與農(nóng)業(yè)相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)可征收一定標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)稅：對經(jīng)營農(nóng)村保險(xiǎn)的商業(yè)保險(xiǎn)公司提取一定比例的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)稅，對經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)村合作社和國家、地方農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司減免稅（費(fèi)）等作為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基金來源的輔助渠道，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基金籌資渠道多元化，加大基金的積累規(guī)模。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基金的投放重點(diǎn)應(yīng)是促進(jìn)和保護(hù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營不因自然災(zāi)害而中斷，及時(shí)向受災(zāi)保險(xiǎn)對象提供幫助。同時(shí)，根據(jù)各類險(xiǎn)種和險(xiǎn)別的承保對象、承保責(zé)任、賠付方法、賠付金額等特殊的規(guī)定性，對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基金的各類風(fēng)險(xiǎn)基金要分別管理、專項(xiàng)使用。

（六）應(yīng)充分利用加入WTO綠箱政策推廣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。在WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議條款中，廣義農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼被界定為綠箱政策。締約方政府可以采取對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、價(jià)格與貿(mào)易沒有或僅有微小扭曲作用的農(nóng)業(yè)支持政策。在綠箱政策范圍內(nèi)的財(cái)政對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼規(guī)模，不受WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議條款限制。

（七）設(shè)定農(nóng)業(yè)法定險(xiǎn)種。根據(jù)保險(xiǎn)大數(shù)法則的原理，保險(xiǎn)參與率越高，穩(wěn)定系數(shù)越大，越趨于合理，但由于社會(huì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、自然環(huán)境、支付能力等影響，各地保戶的參保能力差距較大。根據(jù)地區(qū)差異，設(shè)定部分法定農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，如車險(xiǎn)中的第三者責(zé)任險(xiǎn)。這在一定的程度上有助于提高保戶的保險(xiǎn)意識(shí)，增強(qiáng)保險(xiǎn)公司的資金積累，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營。法定保險(xiǎn)的保險(xiǎn)費(fèi)在初期可由財(cái)政提供，或從扶貧款中撥付，也可如捐贈(zèng)“希望小學(xué)”一樣發(fā)動(dòng)社會(huì)捐贈(zèng)。

（八）再保險(xiǎn)。農(nóng)作物再保險(xiǎn)對進(jìn)一步分散農(nóng)作物保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)是非常必要的。西方推行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的共同特點(diǎn)是利用行政手段建立多層次的再保險(xiǎn)體系，我們也要利用再保險(xiǎn)體系支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，以財(cái)政收入補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的費(fèi)用和經(jīng)營虧損。再保險(xiǎn)體系的建立，可提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營主體的積極性，引導(dǎo)經(jīng)營重點(diǎn)、費(fèi)率厘定，增加手續(xù)費(fèi)收入，增強(qiáng)經(jīng)營主體的內(nèi)控制度建設(shè)，提高管理水平和人員素質(zhì)。

第五篇：我國農(nóng)業(yè)旅游資源現(xiàn)狀及發(fā)展對策

我國農(nóng)業(yè)旅游資源現(xiàn)狀及發(fā)展對策

08 級資環(huán)1班 馮佳珺

學(xué)好：2008738

1[摘要]

早在我國旅游業(yè)發(fā)展的初期，廣大農(nóng)村就依據(jù)當(dāng)?shù)靥赜械穆糜钨Y源，開展了形式多樣的“農(nóng)業(yè)旅游”活動(dòng)。進(jìn)入90年代，隨著大眾旅游的興起，游客需求呈多樣化的趨勢，人們更加注重親身的體驗(yàn)和參與，很多“體驗(yàn)旅游”項(xiàng)目融人農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目之中，極大地豐富了農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品的內(nèi)容。伴隨新世紀(jì)的到來，人們更加注重綠色消費(fèi)，農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目的開發(fā)也逐漸與綠色、環(huán)保、健康、科技等主題緊密結(jié)合，更加注重項(xiàng)目的參與性、娛樂性和知識(shí)性。

2001年，國家旅游局為落實(shí)國發(fā)[2001] 9號文件，把推進(jìn)農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展工作列為當(dāng)年旅游工作要點(diǎn)，并通過對山東、江蘇、浙江等省的調(diào)研形成了《農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展指導(dǎo)規(guī)范》，于年底公布了首批農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)候選名單，首批農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)候選名單的推出進(jìn)一步推動(dòng)了該項(xiàng)工作向廣度和深度的發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]

農(nóng)業(yè)旅游 可持續(xù)發(fā)展發(fā)展 意義 問題 對策

[正文]

一、我國農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展現(xiàn)狀

我國農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展與我國旅游業(yè)的發(fā)展歷程一樣，是在巨大的社會(huì)需求的拉動(dòng)下發(fā)展起來的，它的發(fā)展與國內(nèi)旅游的蓬勃發(fā)展相伴而生，尤其在近幾年的“黃金周”旅游和居民的城市周邊游中以“農(nóng)家樂”為主的各種農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目深受廣大游客的歡迎，呈現(xiàn)出勃勃生機(jī)?？v觀我國農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展，主要呈以下特點(diǎn)：

1.從需求角度看，我國農(nóng)業(yè)旅游市場需求旺盛，發(fā)展?jié)摿薮?/p>

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步，節(jié)假日出門旅游已逐漸成為人們生活方式的一部分。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年，我國旅游業(yè)雖然遭受“非典”的巨大影響，但國內(nèi)旅游人次依然達(dá)到了8.7億，國內(nèi)旅游收入達(dá)到 3442億元，出境旅游者也超過了2000萬人次，而且隨著居民生活水平的提高，出門旅游的會(huì)越來越多。近幾年來，人們旅游消費(fèi)的觀念、消費(fèi)方式正逐漸發(fā)生著變化，人們在旅游活動(dòng)中更加注重親身的體驗(yàn)、參與，尤其在“非典”以后，更加注重環(huán)境的要求，更渴望拋開快節(jié)奏的都市生活壓力，走向自然、盡情放松自己，這種需求為廣大農(nóng)村蓬勃興起的農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目提供了巨大的市場空間。

2.從供給角度看，我國農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品開發(fā)的資源類型多且開發(fā)成本較低

目前，我國農(nóng)業(yè)旅游主要有觀光型、休閑度假型、農(nóng)事活動(dòng)參與型、科普教育型、民俗文化型等多種形式，很多項(xiàng)目把自然景觀和人文活動(dòng)有機(jī)地結(jié)合起來，使廣大游客在享受大自然的同時(shí)，滿足了現(xiàn)代社會(huì)人們求新、求異、求知的心理訴求。如：山東棗莊嶧城區(qū)的萬畝石榴園、山亭區(qū)的萬畝梨園、棗園，臨沂的萬畝板栗園、杏園等均利用果木林園發(fā)展觀光旅游；北京昌平、懷柔、平谷等地利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)村閑置的房屋開辦家庭旅館、開展各種民俗旅游活動(dòng)；河北秦皇島、北京、上海等地利用當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)科技示范園開展各種科技農(nóng)業(yè)旅游活

動(dòng)，既利用了當(dāng)?shù)亻e置的資源，又有效降低了開發(fā)成本。

3.從地域分布看，農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目廣布全國，主要分布在城市周邊地區(qū)

我國地域廣闊，人口眾多，農(nóng)業(yè)又是我國的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，各省、自治區(qū)、直轄市都有開展農(nóng)業(yè)旅游的基礎(chǔ)和條件。從目前開展農(nóng)業(yè)旅游活動(dòng)的地域分布看，我國大部分的農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目都依托城市居民這一重要客源市場，與開展城市周邊游等項(xiàng)活動(dòng)相結(jié)合，旅游形式也多為一日游、二日游等具有城市周邊游性質(zhì)的活動(dòng)，并以城市為中心逐漸形成環(huán)城市旅游帶。

4.從產(chǎn)品類型看，多以資源依托型為主，且類型豐富

從已推向市場的農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品的類型來看，有旅行社組織的吃住行游購?qiáng)室惑w化的包價(jià)游形式，有當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供的吃住游一體的小包價(jià)游形式；有參與、體驗(yàn)式的旅游項(xiàng)目，亦有觀光游覽式和度假休閑式的旅游活動(dòng)。這些旅游活動(dòng)和項(xiàng)目均利用其現(xiàn)有的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)資源和特色來展開。如有以采摘桃、梨、杏、蘋果、橘子等水果和西紅柿、黃瓜等蔬菜為主的采摘活動(dòng)；有以養(yǎng)殖、種田、種樹、釣魚等為主的農(nóng)事勞動(dòng)活動(dòng)；亦有以體驗(yàn)民俗文化為主題的各項(xiàng)活動(dòng)等。

5.從消費(fèi)檔次看，以中低檔次消費(fèi)為主

由于農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目充分依托廣大農(nóng)村現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源和農(nóng)村鄉(xiāng)土文化、農(nóng)耕文化和民俗文化資源，與其他類型的旅游項(xiàng)目比較，農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目具有相對成本低、投資較少、經(jīng)營靈活的特點(diǎn)，從所提供的旅游產(chǎn)品來看，價(jià)位則以中低檔次為主，從消費(fèi)的層次來看，也以中低檔次的消費(fèi)居多。

6.從發(fā)展階段看，尚處于發(fā)展的初期階段

我國農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展雖然歷經(jīng)了從農(nóng)民自發(fā)組織起來開展“農(nóng)家樂”等旅游活動(dòng)到各種農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)把農(nóng)業(yè)與觀光活動(dòng)相結(jié)合，從農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)營單位等客上門到主動(dòng)促銷宣傳，從無序經(jīng)營到通過政府整合資源、有組織地宣傳推介等許多令人振奮的變化，但從游客出游的動(dòng)機(jī)、消費(fèi)檔次以及項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)的水平上看，我國的農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展尚沒有達(dá)到比較成熟的階段。

二、我國農(nóng)業(yè)旅游在發(fā)展中的意義

旅游農(nóng)業(yè)是以旅游、農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展以及城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量提高為目標(biāo)，充分利用現(xiàn)有農(nóng)業(yè)資源，通過合理規(guī)劃、設(shè)計(jì)，深度挖掘與農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村相關(guān)的文化內(nèi)涵，把產(chǎn)品生產(chǎn)、動(dòng)植物觀賞、新品展示、農(nóng)業(yè)體驗(yàn)、學(xué)習(xí)考察、休閑度假、娛樂購物、民風(fēng)民俗以及游客參與融為一體的一種新型農(nóng)業(yè)體系和高層次的文化消費(fèi)，具有濃郁的民族特色和地域特色。它是農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)廣度、深度以及內(nèi)涵的拓展，是生態(tài)產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。當(dāng)前在我國發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游無論從其產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益等方面都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1.有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和新的產(chǎn)業(yè)面的形成農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目的開發(fā)，充分利用了原有的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資源和農(nóng)村民俗文化資源，既減少了傳統(tǒng)旅游資源開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的破壞、對資源的消耗，又充分挖掘和利用了當(dāng)?shù)刭Y源，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)之間產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，不但有助于旅游業(yè)新產(chǎn)品的開發(fā)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，也促進(jìn)了農(nóng)副產(chǎn)品的深度開發(fā)和利用，并通過旅游活動(dòng)的開展進(jìn)一步提高其附加值，從而形成了一個(gè)更寬、更廣的產(chǎn)業(yè)面

旅游業(yè)是一個(gè)綜合性的產(chǎn)業(yè)，包括食住行游購?qiáng)柿氐膮f(xié)調(diào)發(fā)展，一個(gè)成型的、推向市場的旅游產(chǎn)品，必然涉及到交通、餐飲、住宿、購物、娛樂的諸方面，農(nóng)業(yè)旅游的開展不但帶動(dòng)了農(nóng)村道路的建設(shè)、運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展、農(nóng)副產(chǎn)品和手工藝品的銷售、餐飲業(yè)的發(fā)展，更重要的是通過旅游業(yè)的發(fā)展帶來的人流、物流、資金流、信息流，為當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了更多的機(jī)會(huì)。

2.增加了農(nóng)民的收入，加快了農(nóng)民致富的步伐

廣大農(nóng)村通過旅游業(yè)的發(fā)展，不但改變而且大大提高了農(nóng)業(yè)資源的綜合利用率，打破了原有資源和市場的束縛，實(shí)現(xiàn)了新的意義上的對資源的合理配置和利用，增加了產(chǎn)品的附加值，從而解決了農(nóng)民增收難的矛盾。

3.豐富了我國旅游產(chǎn)品的類型和內(nèi)涵

我國廣大農(nóng)村幾千年來形成的農(nóng)耕文化、民俗文化是我國古老文明的重要組成部分，也是發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游可資利用的最珍貴的旅游資源，同時(shí)也是我國旅游業(yè)在國際上最具競爭力的旅游產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目的開發(fā)為充分挖掘和利用這些寶貴資源提供了可能。很多旅游項(xiàng)目通過深入挖掘和利用當(dāng)?shù)氐拿袼住⑽幕?，開展多種形式的旅游活動(dòng)，使旅游產(chǎn)品的類型不斷增加、內(nèi)涵不斷豐富，也為游客出行提供了更多的選擇

4.解決了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問題

農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目的開展擴(kuò)大了農(nóng)產(chǎn)品的銷售市場，帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，間接擴(kuò)大了農(nóng)村的就業(yè)面，另外，很多農(nóng)民在農(nóng)忙時(shí)種田，農(nóng)閑時(shí)開展多種形式的“農(nóng)家樂”項(xiàng)目，亦農(nóng)亦旅，有效地解決了廣大農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問題，同時(shí)也促進(jìn)了廣大農(nóng)村的社會(huì)繁榮和穩(wěn)定。

5.促進(jìn)了農(nóng)村環(huán)境面貌的變化

良好的環(huán)境也是旅游資源重要的組成部分，為了吸引游客，廣大農(nóng)村更加注重對自然環(huán)境、生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。因此，農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目的開展，縮短了農(nóng)村和城市之間的距離，促進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，農(nóng)村的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步得到完善，環(huán)境衛(wèi)生得到極大改觀，更重要的是農(nóng)民的市場意識(shí)增強(qiáng)了，觀念得到了轉(zhuǎn)變，自身的素質(zhì)也得到了提高。

6.進(jìn)一步挖掘和保護(hù)了當(dāng)?shù)匚幕?/p>

農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目的開展，使廣大農(nóng)民認(rèn)識(shí)到傳統(tǒng)文化在市場經(jīng)濟(jì)中的不可估量的價(jià)值，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民更加注重對當(dāng)?shù)匚幕耐诰蚝捅Ｗo(hù)，使幾千年來在這片古老的土地上所蘊(yùn)含的古老文化、民風(fēng)習(xí)俗得以傳承和發(fā)揚(yáng)。

7.有效緩解了“黃金周”各傳統(tǒng)旅游景點(diǎn)的壓力

由于農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目依托廣大農(nóng)村，為旅游業(yè)的發(fā)展開拓了新的旅游空間和領(lǐng)域，有效疏導(dǎo)了游客，緩解了“黃金周”期間各傳統(tǒng)旅游景點(diǎn)的接待壓力。

三、我國農(nóng)業(yè)旅游現(xiàn)存的問題

我國的農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展雖然已經(jīng)取得長足的進(jìn)步，但目前還存在多方面的問題：

1.缺乏科學(xué)、合理的旅游發(fā)展規(guī)劃

我國現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)旅游活動(dòng)大多是在市場需求的拉動(dòng)作用下，自發(fā)發(fā)展起來的，尤其是各地的“農(nóng)家樂”旅游項(xiàng)目其經(jīng)營主體多為一家一戶的農(nóng)民，經(jīng)營方式和經(jīng)營內(nèi)容也基本相似，無序競爭的情況比較嚴(yán)重，迫切需要通過統(tǒng)一的旅游規(guī)劃來整合資源，形成規(guī)模，打出品牌。從目前我國農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目發(fā)展存在的問題看，應(yīng)重點(diǎn)通過規(guī)劃解決農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品的設(shè)計(jì)與開發(fā)、鄉(xiāng)村文化和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和利用、如何突出農(nóng)業(yè)旅游的鄉(xiāng)村特色和民族文化特色、如何加強(qiáng)統(tǒng)一的管理和開展?fàn)I銷活動(dòng)等方面的問題。

2.管理體制混亂，阻礙了農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展

目前我國對景區(qū)景點(diǎn)的管理涉及到建設(shè)、國土、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、旅游、文化、宗教等多個(gè)部門，而農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目由于充分利用了農(nóng)、林、牧、漁等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)資源和古村鎮(zhèn)等文化資源，涉及的部門會(huì)更多，這些部門都會(huì)從各自功能性管理的角度提出不同的管理規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，而這些管理規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)往往只考慮部門要求；不利于對農(nóng)業(yè)旅游資源的整合和利用，這就需要地方政府從落實(shí)“三農(nóng)”政策的角度，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)旅游的快速發(fā)展。

3.缺乏統(tǒng)一的管理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)

由于缺乏統(tǒng)一的管理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，很多地方開展的農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目服務(wù)設(shè)施不健全、衛(wèi)生不合格、安全有隱患、服務(wù)無標(biāo)準(zhǔn)，管理混亂無序，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)旅游的持續(xù)健康發(fā)展。

規(guī)范管理既包括了政府部門的直接管理，也包括了行業(yè)協(xié)會(huì)組織的間接服務(wù)和管理，只有直接管理和間接管理有機(jī)地結(jié)合起來，共同發(fā)揮作用，才能走上有序發(fā)展之路。從直接管理的角度看，開展農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目必須取得旅游、工商、衛(wèi)生、安全等相關(guān)部門的許可，具備相應(yīng)的條件才能接待游客；間接管理則是通過行業(yè)協(xié)會(huì)組織制定統(tǒng)一的服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，并通過業(yè)務(wù)指導(dǎo)、會(huì)員培訓(xùn)、活動(dòng)安排等工作，達(dá)到整合現(xiàn)有資源，提升產(chǎn)品品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營的目標(biāo)

4.項(xiàng)目分散、內(nèi)容單一，沒有形成規(guī)模和品牌

一方面，由于沒有統(tǒng)一的規(guī)劃指導(dǎo)，各旅游項(xiàng)目間沒有得到很好的協(xié)調(diào)、配合，產(chǎn)品的同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重；另一方面，由于我國農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目大多采取農(nóng)戶獨(dú)立經(jīng)營的模式，資金投入少，項(xiàng)目較分散，內(nèi)容也比較單一，尚沒有形成規(guī)?；?jīng)營，更沒有形成較完整的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)體系，對地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的拉動(dòng)作用還沒有充分顯現(xiàn)出來。

5.旅游產(chǎn)品開發(fā)深度不夠，缺少創(chuàng)新理念

由于目前我國對農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展規(guī)律的研究較少，各地普遍缺少對農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品開發(fā)的專業(yè)化指導(dǎo)，經(jīng)營者對農(nóng)業(yè)旅游的內(nèi)涵、性質(zhì)、產(chǎn)品開發(fā)的方向不能正確把握，缺乏創(chuàng)新的思維和開發(fā)理念，造成很多農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目由于缺乏對產(chǎn)品的深入的挖掘和包裝而逐漸被市場所遺棄。

我國大部分的農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目集中在廣大的農(nóng)村，長期以來由于缺少對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入，致使農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目的開發(fā)遭遇很多困難，突出表現(xiàn)在交通設(shè)施相對較差、上下水、用電得不到保障，環(huán)境衛(wèi)生較差，住宿設(shè)施落后、食品衛(wèi)生差等等。

6．各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施較差、配套服務(wù)設(shè)施落后

農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目的開發(fā)，部分地實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村由一產(chǎn)到三產(chǎn)的直接轉(zhuǎn)變，但這種轉(zhuǎn)變只是表現(xiàn)在形式上，很多旅游企業(yè)還沒有擺脫傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的思維方式，要達(dá)到觀念的轉(zhuǎn)變還有很長的路要走。作為現(xiàn)代旅游企業(yè)，要走克服小農(nóng)思想意識(shí)，在經(jīng)營管理企業(yè)過程中，始終貫穿現(xiàn)代旅游業(yè)的服務(wù)理念，把服務(wù)也作為產(chǎn)品的一部分，不斷加強(qiáng)對員工的培訓(xùn)，提升產(chǎn)品品質(zhì)。

7.農(nóng)業(yè)旅游的特色不突出

旅游業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化所追求的應(yīng)是民族化、地方化和特色化。在外來文化和現(xiàn)代文明的沖擊下，許多通過發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游而致富的農(nóng)民在開發(fā)新的產(chǎn)品時(shí)往往忽視地方特有的文化內(nèi)涵和價(jià)值，追求城市化的生活方式，反而使游客感覺失去了原有的味道。因此，如何保障我國鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化特色與民俗風(fēng)情的可持續(xù)性，將是我國農(nóng)業(yè)旅游可持續(xù)發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)之一。

四、對我國農(nóng)業(yè)旅游的相關(guān)建議

目前，我國旅游業(yè)的發(fā)展面臨良好的發(fā)展機(jī)遇，國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速發(fā)展、人民收入的普遍提高，有力地促進(jìn)了旅游需求的增長。2004年，國家旅游局推出“百姓生活游”主題年活動(dòng)，并在上半年對農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)組織了驗(yàn)收，該項(xiàng)活動(dòng)的開展對農(nóng)業(yè)旅游在全國更大范圍、更深層次的開展起到了積極的促進(jìn)作用。各級政府和相關(guān)單位應(yīng)積極組織、有效引導(dǎo)、共同努力，使我國的農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展提升到更高水平、走向更高層次。

1.提高認(rèn)識(shí)，重點(diǎn)扶持

各級政府和有關(guān)部門首先要轉(zhuǎn)變觀念、提高認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展在解決“三農(nóng)”問題、促進(jìn)廣大農(nóng)村發(fā)展中的重要作用，把發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游作為帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民脫貧致富、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要手段，利用中央1號文件下發(fā)的契機(jī)，切實(shí)研究和制定支持農(nóng)業(yè)

旅游發(fā)展的相關(guān)政策，爭取在信貸、稅收、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面給予特殊的支持和政策傾斜。

2.規(guī)劃先行、試點(diǎn)推動(dòng)

目前，我國農(nóng)業(yè)旅游尚處于發(fā)展的初期階段，對農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展還缺少深入的研究，可采取“先試點(diǎn)、后推廣，先規(guī)劃、后開發(fā)”的原則，先行支持和扶持一批農(nóng)業(yè)旅游示范區(qū)作為樣板推出，根據(jù)統(tǒng)一的規(guī)劃要求來整合資源，以促進(jìn)各經(jīng)營單位協(xié)調(diào)、有序發(fā)展。

3． 要素整合，協(xié)同發(fā)展

旅游業(yè)的發(fā)展需要食住行游購?qiáng)矢饕貐f(xié)調(diào)發(fā)展、共同提高。我國大部分農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目內(nèi)容單

一、配套要素發(fā)展不均衡，亟需產(chǎn)業(yè)要素之間的整合。一方面要考慮農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目與其他產(chǎn)業(yè)要素之間的整合；另一方面，各農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目之間也要考慮如何互為補(bǔ)充、形成規(guī)模、共塑品牌、協(xié)同發(fā)展。

4.深化研究，提高品質(zhì)

目前，我國農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展尚處于起步階段，無論在產(chǎn)品的挖掘開發(fā)、經(jīng)營管理還是對外包裝宣傳等方面都還存在諸多的問題，還應(yīng)在各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行深入研究，爭取通過各方不懈的努力，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品的品質(zhì)。

5．因地制宜開發(fā)旅游農(nóng)業(yè)，突出特色。

鄉(xiāng)土氣息是旅游農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，特色是其靈魂。開發(fā)時(shí)要避免景點(diǎn)、景區(qū)現(xiàn)代化，農(nóng)村都市化，盡量保持原有的風(fēng)貌及風(fēng)俗。同時(shí)要根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡匦蔚孛病L(fēng)土氣候、民風(fēng)民俗、宗教信仰、土特產(chǎn)品等，因地制宜、抓住特色合理地開發(fā)，不能盲目模仿，造成不必要的資源、資金等的損失。

6.多元融資，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)與生態(tài)保護(hù)。

旅游農(nóng)業(yè)除了可以從國家、集體中獲得資金外，還可以通過多種所有制形式吸納農(nóng)民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、大企業(yè)和集團(tuán)的閑置資金。規(guī)模發(fā)展到一定程度，也可上市融資。但值得一提的是主管部門必須掌握好這些資金的用途，如果單純注重經(jīng)濟(jì)收益，資金主要用于農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)投資（如：道路、游樂設(shè)施、房舍餐飲、紀(jì)念品生產(chǎn)等），而不用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)和環(huán)境生態(tài)保護(hù)上，那么農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的情況不但不會(huì)改變，反而會(huì)雪上加霜。所以宏觀調(diào)控部門應(yīng)通過合理規(guī)劃、引導(dǎo)，在發(fā)展旅游農(nóng)業(yè)同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)以及生態(tài)保護(hù)。

五、結(jié)論

旅游農(nóng)業(yè)把農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)結(jié)合起來，拓展了農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展的廣度和深度，提升了內(nèi)涵和素質(zhì)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)“三高”和旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑，也是農(nóng)業(yè)擺脫當(dāng)前困境和旅游業(yè)向更高層次發(fā)展的必由之路。作為一個(gè)新事物，旅游農(nóng)業(yè)的步伐可能還很稚嫩，并且當(dāng)前發(fā)展也還存在一些不利因素，但旅游農(nóng)業(yè)代表著未來社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)方向，前景廣闊，有理由相信，總有一天它會(huì)根深葉茂。

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