第一篇：四川發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支撐新農(nóng)村建設(shè)的意見

川委發(fā)[2009]17號

各市(州)、縣(市、區(qū))黨委和人民政府，省直各部門： 省委九屆六次全會作出了關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、開創(chuàng)農(nóng)村改革發(fā)展新局面的決定，明確了實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展邁上新臺階的奮斗目標，提出了進一步加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的重大任務(wù)。當前，我省農(nóng)村改革發(fā)展已經(jīng)站在一個新的起點，進入新的階段，面臨新的突破。為加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，深入推進新農(nóng)村建設(shè)，加快農(nóng)村全面小康建設(shè)步伐，現(xiàn)就以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐推進新農(nóng)村建設(shè)示范片工作提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

(一)指導(dǎo)思想。根據(jù)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村建設(shè)總體要求，按照推進產(chǎn)業(yè)化、建設(shè)新農(nóng)村、全面達小康的工作思路，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展基本方略，以科學(xué)規(guī)劃為基礎(chǔ)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展為支撐，以體制機制創(chuàng)新為動力，以農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村全面小康為核心，著力建設(shè)民富村美、文明和諧的新農(nóng)村示范片。通過示范片的輻射帶動，加速推進全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，推動農(nóng)村改革發(fā)展邁上新臺階，為加快建設(shè)災(zāi)后美好新家園、加快建設(shè)西部經(jīng)濟發(fā)展高地作出積極貢獻。

(二)基本原則。在示范片建設(shè)工作中，要重點把握以下原則： ——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展原則。堅持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，促進各類資源要素向示范片聚集，統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌公共服務(wù)，與市場需求相對接，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)產(chǎn)品精深加工，促進一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。

——成片整體推進原則。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，連村成片推進示范片建設(shè)，整體推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展、農(nóng)房建設(shè)和環(huán)境整治，構(gòu)建新型村落。

——激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)活力原則。充分發(fā)揮示范片所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重要作用，通過放權(quán)搞活、機制創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)活力，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)以點帶面加快發(fā)展，實現(xiàn)強鄉(xiāng)富民。

——多元化投入原則。以政府投入為導(dǎo)向，整合項目資金，發(fā)揮財政資金的乘數(shù)效應(yīng)，引導(dǎo)金融機構(gòu)增加信貸資金投放，鼓勵農(nóng)民、企業(yè)和其他社會力量投入。

——分類指導(dǎo)原則。抓兩頭帶中間，對不同類區(qū)提出不同目標要求和建設(shè)重點，突出區(qū)域特色，發(fā)揮各自優(yōu)勢，協(xié)調(diào)推進地震重災(zāi)區(qū)、城郊平壩較發(fā)達地區(qū)、丘陵地區(qū)、貧困山區(qū)、民族地區(qū)的示范片建設(shè)，探索各具特色的新農(nóng)村建設(shè)新路子。

二、目標任務(wù)和建設(shè)要求(一)目標任務(wù)。在全省現(xiàn)代畜牧業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的核心區(qū)域和可成片推進的片區(qū)，首期選擇確定40個省級新農(nóng)村建設(shè)示范片，在示范片內(nèi)集中成片發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、完善基礎(chǔ)設(shè)施、健全公共服務(wù)、美化人居環(huán)境、建設(shè)新型民居村落，實現(xiàn)發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、建設(shè)新民居、塑造新風(fēng)貌、創(chuàng)建新機制、培育新農(nóng)民、建好村班子的“五新一好”目標，使示范片成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的集聚區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的增長點、新農(nóng)村建設(shè)的新亮點。到2012 年，示范片內(nèi)現(xiàn)代畜牧業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖戶達到10 萬戶，現(xiàn)代種植業(yè)集中連片種植達到100 萬畝，農(nóng)民人均純收入增長60% 以上，建成的示范片覆蓋行政村1000 個左右。到2015 年，建成省級新農(nóng)村建設(shè)示范片100 個，現(xiàn)代畜牧業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖戶達到30 萬戶，現(xiàn)代種植業(yè)集中連片種植達到300 萬畝，建成的示范片覆蓋行政村2500 個左右，示范片內(nèi)農(nóng)戶率先實現(xiàn)全面小康目標。

市(州)、縣(市、區(qū))要根據(jù)本地情況，在共同抓好省級新農(nóng)村建設(shè)示范片的同時，同步開展各級示范片建設(shè)。到2012 年，每個市(州)、縣(市、區(qū))各建成示范片1 個以上；到2015 年，建成市(州)級示范片100 個以上、縣(市、區(qū))級示范片1000 個以上。

(二)建設(shè)要求。通過3 年建設(shè)，每個省級示范片達到以下具體要求： ——發(fā)展規(guī)模連村成片。每個省級示范片連片10 個行政村以上，現(xiàn)代畜牧業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖農(nóng)戶達3000 戶或現(xiàn)代種植業(yè)集中連片種植達3 萬畝以上，建設(shè)投資總規(guī)模3 年達1.5 億元左右，年生產(chǎn)總值達1 億元以上。

——現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平整體提升。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值70% 以上，農(nóng)業(yè)科技貢獻率達60% 以上，農(nóng)機化水平達40% 以上，標準化、良種化率達90% 左右，有效灌溉面積達70% 以上。70% 以上的農(nóng)戶參與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，有規(guī)模較大、與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)緊密的龍頭企業(yè)帶動，主要農(nóng)產(chǎn)品加工率達70% 以上，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織帶動農(nóng)戶面達80% 以上。

——農(nóng)民生活極大改善。農(nóng)民人均純收入高于所在縣(市、區(qū))平均水平30% 以上。村社道路和入戶路硬化率90% 以上，村民飲水達到安全標準，適齡兒童入學(xué)率達100%，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達95% 以上，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險積極推進，鄉(xiāng)村公共服務(wù)項目齊全、布局合理、設(shè)施完善、運轉(zhuǎn)有序高效。

——村容村貌明顯改觀。新民居達90% 以上，適宜地區(qū)沼氣普及率達95%，生產(chǎn)生活垃圾收集率和處理率達90% 以上，實現(xiàn)村容村貌整潔，人居和生態(tài)環(huán)境明顯改善，率先成為鄉(xiāng)村環(huán)境整治的示范樣板。

——文明鄉(xiāng)風(fēng)普遍形成。鄉(xiāng)風(fēng)民俗彰顯愛國守法、積極向上、團結(jié)互助的良好風(fēng)氣，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，農(nóng)民培訓(xùn)率達80% 以上，村民對治安狀況滿意率達90% 以上。——民主管理群眾滿意。民主管理實現(xiàn)基層組織富有活力和政務(wù)、村務(wù)公開全面深化的要求，黨員先鋒模范作用充分體現(xiàn)，村民充分行使民主權(quán)力，對村務(wù)公開、村兩委班子的滿意率達95% 以上。

三、重點建設(shè)內(nèi)容

(一)全面推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)項目為抓手，在馬鈴薯、茶葉、水果、油菜、蔬菜(食用菌)、煙葉、中藥材等種植業(yè)和林竹等特色產(chǎn)業(yè)中重點發(fā)展1 至2 個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展示范片特色效益農(nóng)業(yè)。以現(xiàn)代畜牧業(yè)提質(zhì)擴面為抓手，著力發(fā)展生豬、草食牲畜、小家禽及水產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)，推進農(nóng)戶標準化適度規(guī)模養(yǎng)殖，合理布局并加快建設(shè)健康養(yǎng)殖小區(qū)，促進飼養(yǎng)方式轉(zhuǎn)變。積極發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機農(nóng)業(yè)，實行種養(yǎng)結(jié)合、適度規(guī)模、循環(huán)發(fā)展，推廣生態(tài)養(yǎng)殖、綠色種植、“生態(tài)養(yǎng)殖+沼氣+綠色種植”等行之有效的發(fā)展模式。大力促進設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，推行塑料大棚、遮陽網(wǎng)覆蓋、日光溫室、滴灌噴灌和標準化養(yǎng)殖設(shè)施等生產(chǎn)設(shè)施應(yīng)用，加快建設(shè)產(chǎn)品分級、包裝、儲藏、加工等產(chǎn)后處理設(shè)施，推廣應(yīng)用先進農(nóng)業(yè)機械和農(nóng)機化技術(shù)，提高示范片設(shè)施裝備水平。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，引導(dǎo)龍頭企業(yè)參與示范片建設(shè)，通過農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織與農(nóng)戶建立利益聯(lián)結(jié)機制，共建標準化農(nóng)產(chǎn)品原料生產(chǎn)基地，提升示范片農(nóng)產(chǎn)品加工水平。創(chuàng)建示范片農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌，推行品牌銷售，提高附加值和市場占有率。加快示范片農(nóng)產(chǎn)品物流配送網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)物流企業(yè)，推行農(nóng)超對接、產(chǎn)銷對接等農(nóng)產(chǎn)品直銷方式。開發(fā)示范片內(nèi)農(nóng)業(yè)多種功能，發(fā)展集觀光農(nóng)業(yè)、綠色消費、生態(tài)游樂、假日休閑于一體的鄉(xiāng)村旅游業(yè)，帶動農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展。

(二)整體推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞示范片產(chǎn)業(yè)發(fā)展和村莊村落民居建設(shè)，配套建設(shè)水利、道路、信息網(wǎng)絡(luò)、市場等基礎(chǔ)設(shè)施。加強示范片內(nèi)田間渠系、高效節(jié)水灌溉和小型水利工程、機電提灌設(shè)施建設(shè)，成片整理零星田塊，建設(shè)高標準農(nóng)田。加快示范片內(nèi)村道聯(lián)網(wǎng)建設(shè)、入戶路硬化和田間耕作道路建設(shè)，配套建設(shè)公共交通站點。建立健全示范片農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易市場和綜合信息服務(wù)平臺，完善農(nóng)產(chǎn)品物流配送設(shè)施。

(三)分類推進村莊村落建設(shè)。按照全省新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃要求，結(jié)合災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃和區(qū)域發(fā)展格局，科學(xué)布局村莊，突出村落特色，優(yōu)化民居設(shè)計，推進示范片舊村改造和新村建設(shè)工作。地震災(zāi)區(qū)示范片要充分利用災(zāi)后恢復(fù)重建基金和其他項目建設(shè)資金，抓住對口支援契機，按照安全、經(jīng)濟、實用、省地的原則，合理規(guī)劃農(nóng)民居住點，新建高起點、具有地方風(fēng)貌的民居新村。城市郊區(qū)和平壩地區(qū)示范片要依托區(qū)位優(yōu)勢和經(jīng)濟水平較高的有利條件，結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地管理機制創(chuàng)新，建設(shè)農(nóng)民適度集中居住區(qū)，推廣具有不同特點的戶型設(shè)計，形成配套完善、功能齊備的新型社區(qū)。丘陵地區(qū)和盆周山區(qū)示范片要結(jié)合自然環(huán)境條件，以就地就近相對集中居住為主，引導(dǎo)農(nóng)民改舊房、建新房，新建住房依山傍水、因地順勢而建，形成各具特色、錯落有致的新型村落。貧困地區(qū)示范片要整合資源，建設(shè)扶貧新村。民族地區(qū)示范片要推進定居新村建設(shè)，建成獨具地域建筑風(fēng)格、民族傳統(tǒng)文化特色的新村寨和聚居點，促進生產(chǎn)生活方式改變。

(四)配套推進公共服務(wù)建設(shè)。圍繞示范片農(nóng)民生產(chǎn)生活需要，健全公共服務(wù)組織，完善公共服務(wù)設(shè)施，增強服務(wù)功能。強化示范片鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性服務(wù)能力建設(shè)，為示范片土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、水利工程等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施利用和管理提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。建立示范片村級社會服務(wù)站點，合理布局中小學(xué)校，改造完善衛(wèi)生設(shè)施設(shè)備，興建農(nóng)村集中供水工程，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民開展多種形式的文化體育活動。開展農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn)和文化、法制、道德教育，提高農(nóng)民生產(chǎn)技能水平和綜合素質(zhì)。

(五)大力推進環(huán)境綜合治理。示范片要以治理環(huán)境衛(wèi)生、容貌秩序為切入點，以加快環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口，按照“清潔化、秩序化、優(yōu)美化、制度化”標準，大力實施環(huán)境綜合治理進村社活動，強力推進環(huán)境綜合治理工作。加快改廚、改廁、改圈、改水、改路和民居綠化、美化。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推行種養(yǎng)結(jié)合，規(guī)范家禽、牲畜飼養(yǎng)和清潔衛(wèi)生管理，減少禽畜糞便污染，實行達標排放、清潔生產(chǎn)。充分利用示范片生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖場，建設(shè)大型沼氣池。合理使用農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜，治理土壤污染，推廣農(nóng)作物、林木病蟲害生物防治技術(shù)。突出抓好清垃圾、清污水、清雜物、清污泥，控制示范片面源污染。做好垃圾收集轉(zhuǎn)運工作和日常保潔，實行生活垃圾定點存放、統(tǒng)一收集、定時清運、集中處理。加快治理河道、溝渠、塘堰的污染水源，處理生活污水，確保飲用水源安全。開展庭院環(huán)境整治，治理房前屋后亂堆亂放和人畜混雜居住，清理閑置宅基地和私搭亂建。治理廣告亂貼亂畫，保持村莊整潔。加快示范片綠化建設(shè)，提高示范片村莊綠化覆蓋率。

(六)加強村級班子建設(shè)和新型農(nóng)村合作組織建設(shè)。加強村級組織建設(shè)，選好配強村支書、村主任，改進工作方法，充分運用市場經(jīng)濟手段和村民自治方式推動示范片建設(shè)工作。健全示范片內(nèi)村民自治機制，深入推行村務(wù)和社務(wù)公開。支持示范片內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織健康發(fā)展，完善、規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織運行機制，進一步拓展服務(wù)功能，充分發(fā)揮其“為農(nóng)服務(wù)、帶農(nóng)入市、助農(nóng)增收”的橋梁紐帶作用。

四、主要保障措施

(一)科學(xué)編制規(guī)劃。各示范片所在縣(市、區(qū))要按照高起點、高標準、適度超前的原則，編制示范片建設(shè)總體規(guī)劃。規(guī)劃要與提前實現(xiàn)全面小康目標相銜接，與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等相協(xié)調(diào)，體現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的要求，體現(xiàn)土地節(jié)約集約利用，突出農(nóng)民持續(xù)增收核心目標，突出現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)基地建設(shè)，突出建設(shè)農(nóng)村美好新家園。要依據(jù)總體規(guī)劃，編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民居建設(shè)等專項規(guī)劃。(二)創(chuàng)新體制機制。鼓勵示范片大膽探索創(chuàng)新，深化各項改革，在體制機制創(chuàng)新方面取得突破性進展。完善土地流轉(zhuǎn)機制。以穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系、不改變土地性質(zhì)和農(nóng)業(yè)用途為前提，堅持“依法、自愿、有償”的原則，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，支持農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)的收益權(quán)入股、成立土地合作社等多種形式流轉(zhuǎn)土地，不斷完善、創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)中的利益分配方式，讓農(nóng)民獲得更多、更持久的收益。推廣利益聯(lián)結(jié)機制。加快推廣“六方合作+保險”的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新機制，在示范片全面推廣運用。引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立利益共享機制，鼓勵實行股份合作，采取多次分利動態(tài)結(jié)算辦法，增加農(nóng)民多種收入。健全投融資機制。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保和農(nóng)業(yè)投資公司的作用，搭建投融資平臺。推行農(nóng)戶聯(lián)保、農(nóng)戶互保等多種信用擔(dān)保方式。創(chuàng)新抵押、質(zhì)押貸款辦法，鼓勵發(fā)展資金互助社等微型金融服務(wù)組織。擴大政策性農(nóng)業(yè)保險范圍，開展小額保險試點，鼓勵保險產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。引導(dǎo)工商企業(yè)、科研院校、社會力量參與示范片建設(shè)，形成政府引導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會參與的工作機制。

(三)強化項目支撐。以“金土地工程”等項目為抓手，開展土地綜合整治，配套建設(shè)高標準產(chǎn)業(yè)基地和農(nóng)民新型居住區(qū);以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項目為抓手，支持以生豬、玉米、馬鈴薯為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的示范片產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生產(chǎn)能力建設(shè)，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展基地縣建設(shè)新農(nóng)村示范片;以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目為抓手，改造示范片中低產(chǎn)田土，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品專用基地，推進項目區(qū)新農(nóng)村建設(shè);以小型農(nóng)田水利和水保工程項目為抓手，在示范片配套改造水利設(shè)施，建設(shè)高效節(jié)水灌溉工程，治理水土流失，在小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)新農(nóng)村示范片;以現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)項目為抓手，完善基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)優(yōu)質(zhì)煙葉基地，推進煙區(qū)新農(nóng)村示范片建設(shè);以扶貧和以工代賑項目為抓手，整村推進、連片開發(fā)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，推進貧困地區(qū)新農(nóng)村示范片建設(shè);以實施藏區(qū)“牧民定居行動計劃”和彝區(qū)“三房改造計劃”為抓手，集中建設(shè)資金，推進民族地區(qū)新農(nóng)村示范片建設(shè)。

(四)加大財政扶持力度。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、渠道不亂、性質(zhì)不變、用途不改、各司其職的原則，將有關(guān)涉農(nóng)資金整合投入，合力支持新農(nóng)村示范片建設(shè)。省級財政通過整合資金和項目，支持引導(dǎo)新農(nóng)村示范片建設(shè)，市(州)、縣(市、區(qū))政府也要加大投入力度，重點扶持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益性服務(wù)項目建設(shè)。對龍頭企業(yè)在示范片建設(shè)標準化產(chǎn)業(yè)基地，進行技術(shù)推廣、基礎(chǔ)建設(shè)、污染治理、質(zhì)量檢測等，農(nóng)發(fā)資金、產(chǎn)業(yè)化專項資金、中小企業(yè)發(fā)展專項資金等可給予支持。對農(nóng)民專業(yè)合作社用于基地建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的銀行貸款，可按照銀行基準利率給予適當貼息。對種植業(yè)大戶、規(guī)模養(yǎng)殖農(nóng)戶用于改造生產(chǎn)設(shè)施、發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的投入，政府給予適當補貼。開展農(nóng)村公益事業(yè)“一事一議”建設(shè)財政獎補試點。

(五)加強科技和人才保障。積極促進示范片農(nóng)業(yè)科技項目研發(fā)合作。開展示范片優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效種養(yǎng)業(yè)創(chuàng)建活動，加快推廣農(nóng)產(chǎn)品標準生產(chǎn)技術(shù)、資源集約型技術(shù)。推行科技特派員和“民聘公助”產(chǎn)業(yè)輔導(dǎo)員制度，完善科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術(shù)要領(lǐng)直接到人的服務(wù)方式。支持科技人員到示范片以技術(shù)入股、技術(shù)承包等形式開展科技服務(wù)，適當提高科技人員科技成果的收益比例和股份持有比重。大力培養(yǎng)新型農(nóng)民、科技帶頭人和農(nóng)民專業(yè)合作社領(lǐng)辦人。選派優(yōu)秀年輕干部到示范片所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村任職，鼓勵高校畢業(yè)生到示范片所在村實踐鍛煉。

(六)增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)功能。有關(guān)縣(市、區(qū))要從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)實際出發(fā)，對示范片所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)放權(quán)讓利明責(zé)，增強其經(jīng)濟社會管理和服務(wù)功能。示范片所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織發(fā)動農(nóng)民群眾積極參與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新村建設(shè)。要改進服務(wù)方式，拓寬服務(wù)渠道，提供政策、技術(shù)、信息等服務(wù)。要推進依法行政，妥善處理各類矛盾和群眾關(guān)注的問題，維護參與建設(shè)發(fā)展的各方利益。

五、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

(一)統(tǒng)一思想認識。建設(shè)新農(nóng)村示范片是省委、省政府的一項重大部署，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會大局。各級黨委、政府要充分認識建設(shè)示范片工作的重大意義，站在實踐科學(xué)發(fā)展觀、推進“兩個加快”的高度，著眼于縮小城鄉(xiāng)居民收入差距、實現(xiàn)全面小康目標，增強責(zé)任感和緊迫感，全面推進新農(nóng)村示范片建設(shè)工作。

(二)切實加強領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，把示范片建設(shè)工作納入重要議事日程。省上成立新農(nóng)村建設(shè)示范片推進工作領(lǐng)導(dǎo)小組，示范片所在市(州)、縣(市、區(qū))黨委、政府要建立相應(yīng)的工作機制，確保各項工作落到實處。

(三)強化工作職責(zé)。推進示范片建設(shè)實行分級負責(zé)、上下聯(lián)動的工作機制。省直有關(guān)部門要做好工作方案制定、配套政策制定、規(guī)劃編制指導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)等重點工作，并主動將本部門開展的相關(guān)試點示范工作與示范片建設(shè)結(jié)合起來，互動推進。示范片所在市(州)黨委、政府要從財力、物力、人力等方面支持示范片建設(shè)，加強指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作;縣(市、區(qū))黨委、政府要重點做好示范片的規(guī)劃編制、組織實施、措施配套和督促落實等工作;鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要重點做好群眾動員、項目實施、政策落實等工作。要建立示范片建設(shè)工作責(zé)任制，落實責(zé)任單位和責(zé)任人，定期通報工作進度。

(四)注重示范引導(dǎo)。通過省、市(州)、縣(市、區(qū))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村五級聯(lián)動，發(fā)揮示范片的規(guī)模效應(yīng)和典型引導(dǎo)作用，以片帶面，以片促面。示范片以外地區(qū)要從實際出發(fā)，借鑒示范片的做法和經(jīng)驗，努力推進新農(nóng)村建設(shè)，形成百片引領(lǐng)、千片示范、萬村推進的新農(nóng)村建設(shè)格局。要堅持以人為本，切實讓廣大農(nóng)民群眾享受到新農(nóng)村示范片建設(shè)的成果。要廣泛動員社會力量，尤其是充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，激發(fā)農(nóng)民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，積極投身示范片建設(shè)。要注意工作方法，充分尊重農(nóng)民群眾的意愿和選擇，不搞強迫命令，不搞包辦代替，使農(nóng)民群眾成為示范片建設(shè)的參與者、建設(shè)者、受益者。(五)加強考核督查。建立規(guī)范的評定程序，采取自愿申報、競爭入圍、比選產(chǎn)生的辦法，科學(xué)確定示范片。建立督促檢查制度。省委督查室、省政府督辦室要把示范片建設(shè)納入重點督查事項，對資金落實情況、部門項目資金整合情況、建設(shè)進度和效果等進行督促檢查。建立激勵機制，實行動態(tài)管理。對年度建設(shè)成效顯著的給予表彰，對建設(shè)不力、進展緩慢的給予通報批評并責(zé)令限期改進，對改進無成效的予以調(diào)整，確保新農(nóng)村建設(shè)示范片建設(shè)順利推進。

第二篇：石樓縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展給力新農(nóng)村建設(shè)

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石樓縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展給力新農(nóng)村建設(shè)

農(nóng)粹網(wǎng) | 2011-11-15 10:12:00 | 農(nóng)資農(nóng)機商城 | 農(nóng)產(chǎn)品商城 | 我要供稿 | 瀏覽 2 次

今年以來，石樓縣立足實際、合力攻堅，積極落實國家支農(nóng)惠農(nóng)各項政策和適度寬松的信貸政策，全力抓好新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。上半年全縣共兌現(xiàn)糧食直補、農(nóng)資綜合直補1117萬元，農(nóng)機具購置補貼56萬元，累計發(fā)放農(nóng)戶貸款1．2億元。

一是在產(chǎn)業(yè)建設(shè)上邁出了新步伐。今年以來，該縣重點做大做優(yōu)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。即：以核桃、紅棗為主的林果業(yè)，堅持“東部核桃西部棗”的布局原則，大力實施“111”核桃（紅棗）發(fā)展計劃，新增核桃（紅棗）面積3萬畝；以蔬菜、油料、小雜糧為主的種植業(yè)，積極構(gòu)建城郊型蔬菜基地、油料種植基地、小雜糧生產(chǎn)基地等三大種植基地。

二是在新農(nóng)村建設(shè)上邁出了新步伐。今年以來，該縣鋪開裴溝移民新村、小蒜移民新村、龍交鄉(xiāng)麻莊移民新村、靈泉鎮(zhèn)段莊移民新村等7個移民新村建設(shè)工作，新建203套1．3萬平米的移民房，完成移民203戶1000口人。按照鞏固提高、加強完善的思路，鋪開靈泉鎮(zhèn)段莊、塔底，裴溝鄉(xiāng)喬子頭和小蒜4個“百村行動”重點村建設(shè)工程。鋪開靈泉鎮(zhèn)岔溝、木挪、高家坡，曹家垣鄉(xiāng)道堡，義牒鎮(zhèn)西峪，小蒜鎮(zhèn)前坡，辛關(guān)鄉(xiāng)羊河，龍交鄉(xiāng)陽崖，裴溝鄉(xiāng)曹家峪，和合鄉(xiāng)新社，羅村鎮(zhèn)沙窯、高家莊等12個省級新農(nóng)村建設(shè)重點推進村的建設(shè)工作。

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第三篇：壽光市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展匯報

壽光市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況匯報

壽光市總面積2072平方公里，轄14處鎮(zhèn)街道，人口102萬，是“中國蔬菜之鄉(xiāng)”。近年來，我們按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，立足自身優(yōu)勢，以國內(nèi)外市場為導(dǎo)向，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標，積極轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，促進了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，推動了全市經(jīng)濟的快速增長。2009年全市完成地區(qū)生產(chǎn)總值416.7億元；實現(xiàn)財政總收入45.6億元，其中地方財政收入25.1億元；完成全社會固定資產(chǎn)投資222億元；各類存款余額326.6億元；農(nóng)民人均純收入達到8274元。

一、主要做法

我們在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過程中，通過調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、推行標準化生產(chǎn)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等措施，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提升了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，促進了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

（一）調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進農(nóng)業(yè)發(fā)展由分散粗放向優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。

我們立足自身優(yōu)勢，積極推進傳統(tǒng)粗放式農(nóng)業(yè)發(fā)展向優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變。根據(jù)全市農(nóng)業(yè)資源分布特點，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進行規(guī)劃和定位，對經(jīng)濟效益低、帶動能力弱、不具備發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)進行淘汰，通過規(guī)劃引導(dǎo)、政策扶持、示范帶動等措施，大力推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步形成了南部菜、中部糧、北部鹽和棉的梯次結(jié)構(gòu)。中南部集中發(fā)展蔬菜，到目前全市的蔬菜種植面積發(fā)展到80萬畝，冬暖式蔬菜大棚達到40萬個，形成了萬畝胡蘿卜、萬畝韭菜、萬畝芹菜等十幾個成方連片的蔬 菜生產(chǎn)基地，全市涌現(xiàn)出了“中國韭菜第一鄉(xiāng)”、“中國胡蘿卜第一鎮(zhèn)”、“中國香瓜第一鎮(zhèn)”等專業(yè)鎮(zhèn)村587個，蔬菜產(chǎn)業(yè)成為壽光最具競爭力和特色的支柱產(chǎn)業(yè)，僅蔬菜一項，農(nóng)民年人均純收入達到4000多元。

（二）實施標準化生產(chǎn)，推進農(nóng)業(yè)發(fā)展由數(shù)量提高向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變

我們把標準化生產(chǎn)視為提高產(chǎn)品質(zhì)量、提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的關(guān)鍵措施，通過健全五個體系，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，推進了農(nóng)業(yè)發(fā)展由數(shù)量提高向質(zhì)量提升的轉(zhuǎn)變。隨著標準化生產(chǎn)的深入開展，我市的蔬菜質(zhì)量穩(wěn)步提高，在農(nóng)業(yè)部每年五次對全國37個抽檢城市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抽檢中，我市始終名列前茅，2009年農(nóng)業(yè)部對壽光蔬菜檢測的平均合格率為 99.25 %。

一是健全監(jiān)管體系。市級成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦公室，具體負責(zé)全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理和標準化生產(chǎn)的總體規(guī)劃和監(jiān)督管理。鎮(zhèn)級相應(yīng)成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦公室和農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法中隊。村級實行了村委負責(zé)制。目前，全市形成了一級抓一級、層層抓落實的監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)體系，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管提供了強有力的組織保障。

二是健全標準體系。按照“完整、接軌、配套、簡便”的原則，以市場為導(dǎo)向，抓住主導(dǎo)產(chǎn)品，組織有關(guān)專家制定了《壽光市農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)操作規(guī)程匯編》和《壽光市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程實用手冊》，將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全部納入標準化體系，徹底解決了無標生產(chǎn)、無標流通、無標銷售的問題。三是健全生產(chǎn)體系。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的“第一車間”。我們以企業(yè)為主體高標準建設(shè)基地，積極引導(dǎo)對達到標準的基地爭取“三品”基地認定。全市建設(shè)了洛城農(nóng)發(fā)、燎原果菜等20多處規(guī)模大、市場競爭力強的生產(chǎn)示范基地，其中有15處基地獲得了國家“三品”基地認定，面積達68萬畝。同時，對生產(chǎn)基地實行“技術(shù)培訓(xùn)、產(chǎn)品檢測、技術(shù)規(guī)程、注冊商標、標識銷售”的“五統(tǒng)一”管理模式，建立健全生產(chǎn)記錄檔案，對全市14萬戶蔬菜種植戶、40萬個蔬菜大棚編制了身份證，做到有據(jù)可查，能夠追溯。如我市洛城農(nóng)發(fā)綠色基地使用的蔬菜安全追溯條碼，對銷售的蔬菜可實現(xiàn)全程追溯。

四是健全檢測體系。質(zhì)量檢測是確保質(zhì)量安全的有效措施，市級投資1000多萬元建設(shè)了市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心，鎮(zhèn)級檢測室投資200多萬元新上了28臺高標準檢測設(shè)備，全部配備了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量流動檢測車，農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)、基地、市場、超市均建立了檢測室。村級對村頭地邊蔬菜交易市場進行了集中整治，全部配備了速測設(shè)備，形成了全覆蓋的檢測網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)了固定檢測與流動檢測、定樣檢測與抽樣檢測的有機結(jié)合。同時建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全視頻監(jiān)控與信息管理平臺，把超市、龍頭企業(yè)、各鎮(zhèn)（街道）的村頭地邊市場速測室都納入視頻監(jiān)控，各速測室速測儀數(shù)據(jù)接口直接與壽光農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)的服務(wù)器連接，實現(xiàn)檢測數(shù)據(jù)的自動上傳、統(tǒng)計、分析和處理。

五是健全品牌創(chuàng)建體系。堅持把推進“三品”認證、商標注冊和名牌申報作為實施品牌戰(zhàn)略的三大內(nèi)容，不斷強化措施，推進品牌創(chuàng)建工作。桂河芹菜、獨根紅韭菜被評為國家地 理標志產(chǎn)品，全市有412種蔬菜產(chǎn)品獲得“三品”認證，打造了“樂義”蔬菜、“王婆”香瓜等十幾個知名商標。

（三）發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推進農(nóng)業(yè)發(fā)展由傳統(tǒng)經(jīng)營向現(xiàn)代經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變

我們把加強發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、組織引導(dǎo)農(nóng)民進入市場作為推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵措施來抓。按照“鞏固核心、擴展體系、突出帶動”的思路，加大市場開拓力度，積極靈活地進行市場結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度。

“鞏固核心”，就是不斷改進壽光蔬菜批發(fā)市場的運作方式、交易手段、組織體系、市場發(fā)展戰(zhàn)略和策略，進一步做大規(guī)模，擴大影響。我們對現(xiàn)有蔬菜批發(fā)市場進行了整合，投資20多億元建設(shè)了全國最大的農(nóng)產(chǎn)品物流園，占地面積3000多畝，預(yù)計年交易額將達到600億元。農(nóng)產(chǎn)品物流園的建設(shè)將進一步發(fā)揮壽光在“買全國、賣全國”交易格局中的蔬菜集散中心、信息交流中心和價格形成中心作用。

“擴展體系”，就是以農(nóng)產(chǎn)品物流園為核心，對外抓開拓，對內(nèi)抓完善，構(gòu)筑了與國內(nèi)外市場相融合的現(xiàn)代化市場體系。配套建設(shè)了“十大蔬菜專業(yè)市場”、帶動了蔬菜運銷、經(jīng)營、中介等產(chǎn)業(yè)和人才、信息、技術(shù)等要素市場的發(fā)展，形成了內(nèi)外相通、遍布城鄉(xiāng)的市場網(wǎng)絡(luò)。特別是我們創(chuàng)建了全國第一家蔬菜網(wǎng)上交易市場，年交易額216億元。積極推廣新型市場銷售方式，先后開通了壽光至北京、哈爾濱、湛江三條“綠色通道”和面向國際市場的海上“藍色通道”、網(wǎng)上通道，蔬菜銷售范圍輻射到全國30個省市自治區(qū)和10多個國家和地區(qū)?！巴怀鰩印?，就是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，突出其對以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、標準化生產(chǎn)和品牌化銷售為主要內(nèi)容的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的引領(lǐng)帶動作用。我們認真貫徹執(zhí)行上級關(guān)于扶持龍頭企業(yè)的一系列政策，優(yōu)化服務(wù)，加強管理，擴張總量，并著眼于提高企業(yè)的知名度和競爭力，積極推進企業(yè)上檔升級，目前全市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展到410家，其中有1家進入國家重點企業(yè)行列，有9家進入省重點企業(yè)行列，有48家進入濰坊市重點企業(yè)行列；有1家企業(yè)基地被列入國家標準園建設(shè)行列，有5家企業(yè)基地被評為省級標準化示范基地，有6家企業(yè)基地被評為濰坊市級標準化基地；有10多家企業(yè)的“三品”蔬菜進駐北京、濟南、青島等大中城市的260多家超市，實現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。同時，積極推動農(nóng)村專業(yè)合作組織建設(shè)，提高農(nóng)民的組織化程度。農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展到300多個。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)村專業(yè)合作組織的發(fā)展輻射帶動了80%的農(nóng)戶進入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系。

二、存在問題

（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動能力偏低。規(guī)模大、帶動力強的龍頭企業(yè)仍然偏少，農(nóng)產(chǎn)品精深加工發(fā)展緩慢，產(chǎn)業(yè)鏈條短；農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會、各類農(nóng)村合作經(jīng)濟組織帶動能力弱，組織化程度低，運作不規(guī)范；農(nóng)民與龍頭企業(yè)的利益聯(lián)結(jié)機制不完善、不緊密；農(nóng)業(yè)的外向度不高，缺乏一些較大的農(nóng)業(yè)外資項目，農(nóng)產(chǎn)品出口品種少，比重小。

（二）農(nóng)業(yè)投入偏少。一是由于農(nóng)業(yè)比較效益低，難以吸引社會資金投向農(nóng)業(yè)。二是上級財政對農(nóng)業(yè)扶持的力度偏小，引導(dǎo)規(guī)模化、集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的作用不強，效果不明顯。

三、下步措施

一是健立完善蔬菜質(zhì)量檢測體系。健全市、鎮(zhèn)、村（企業(yè)）“三級”蔬菜質(zhì)量監(jiān)測監(jiān)管體系。市級建設(shè)國家級檢測中心，增強檢測能力，擴大檢測范圍。鎮(zhèn)級更新檢測設(shè)備，充實檢測人員。村級由市政府統(tǒng)一招聘蔬菜質(zhì)量檢測人員派駐村頭地邊市場，使經(jīng)營者經(jīng)營活動與檢測人員的檢測檢驗分離，達到真正檢測、真實檢測。

二是健全完善農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系。進一步加強農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，市級進一步充實執(zhí)法人員，強化農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法職能，鎮(zhèn)級確保執(zhí)法人員到崗到位，專職專用；加強農(nóng)資市場監(jiān)管。利用新農(nóng)藥管理條例出臺的有利時機，搞好農(nóng)藥市場清理整頓；積極向市政府爭取?？睿瑢r(nóng)資市場的復(fù)配農(nóng)藥進行抽檢；進一步完善農(nóng)資直營配送體系，嚴格農(nóng)藥經(jīng)營主體和農(nóng)藥產(chǎn)品的市場準入，逐步實現(xiàn)農(nóng)藥經(jīng)營的定點直營；督導(dǎo)農(nóng)藥經(jīng)營單位建立進銷貨臺帳，實現(xiàn)農(nóng)藥經(jīng)營使用的可追溯。

（二）大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地化。一是政府規(guī)劃發(fā)展。圍繞發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)的總體要求，市政府統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)集蔬菜優(yōu)良品種試驗示范、高新技術(shù)試驗示范與推廣、現(xiàn)代化種苗培育、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范、有機綠色蔬菜生產(chǎn)于一體的萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，強化物質(zhì)裝備，提升科技水平，完善產(chǎn)業(yè)體系，創(chuàng)新經(jīng)營方式，培養(yǎng)新型農(nóng)民，使其成為優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的樣板區(qū)和農(nóng)民接 受新知識新技術(shù)的培訓(xùn)基地。

二是龍頭帶動發(fā)展。以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為建設(shè)主體，在每個鎮(zhèn)、街道新建2處占地500畝以上的農(nóng)業(yè)園區(qū)，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地化、規(guī)?；?、標準化發(fā)展。

（三）加強農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建，推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營品牌化。一是扶持壯大龍頭企業(yè)，培強創(chuàng)品牌主體。啟動多方面的專項資金用于扶持示范作用大、帶動能力強、具備引領(lǐng)全市優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展能力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，對企業(yè)在貸款貼息、品牌創(chuàng)建、基地建設(shè)、科技創(chuàng)新、市場開拓等方面進行扶持。鼓勵和支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在全國各地建立壽光優(yōu)質(zhì)蔬菜專營區(qū)，構(gòu)建高端農(nóng)產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)，進一步提升壽光蔬菜品牌的影響力和競爭力。

二是選擇優(yōu)勢重點產(chǎn)品，開展農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建。依托本地名優(yōu)產(chǎn)品，積極開展國家地理標志產(chǎn)品創(chuàng)建，開發(fā)具有壽光特定品質(zhì)、歷史人文特點的品牌產(chǎn)品。同時制定品牌發(fā)展規(guī)劃，選擇重點產(chǎn)業(yè)和重點產(chǎn)品做好品牌培育工作，組織轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟合作組織開展以中國名牌、中國馳名商標和綠色、有機食品為重點的品牌創(chuàng)建，爭取年內(nèi)新增2個國家地理標志產(chǎn)品，80個綠色有機產(chǎn)品。

（四）加強高品質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)品高端化。一是大力發(fā)展有機綠色蔬菜生產(chǎn)，開發(fā)高品質(zhì)產(chǎn)品。充分發(fā)揮蔬菜生產(chǎn)精細化種植的優(yōu)勢，著力發(fā)展綠色有機蔬菜生產(chǎn)，通過新建綠色有機基地、無公害向綠色有機轉(zhuǎn)化等方式，年內(nèi)新發(fā)展綠色有機蔬菜基地3萬畝。二是搭建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新平臺，推動蔬菜產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展。積極爭取上級支持，建設(shè)中國蔬菜產(chǎn)業(yè)協(xié)會、中國蔬菜種子產(chǎn)業(yè)基地，爭創(chuàng)全國農(nóng)村改革試驗區(qū)和國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，為全市蔬菜產(chǎn)業(yè)的快速持續(xù)發(fā)展開拓新空間、搭建新平臺。

四、幾點建議

（一）進一步推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。針對我國一家一戶分散經(jīng)營的現(xiàn)狀，發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、提高農(nóng)民的組織化程度是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的唯一途徑。建議上級進一步加大產(chǎn)業(yè)化專項資金投入，制定優(yōu)惠政策，扶持壯大龍頭企業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民合作經(jīng)濟組織規(guī)范化運作，通過發(fā)展自建基地、合作基地等方式，加強與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)，使其在帶動農(nóng)民開展標準化生產(chǎn)、促進農(nóng)民增收等方面發(fā)揮積極作用。

（二）進一步加大對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的投入力度。各級財政應(yīng)增加財政支農(nóng)預(yù)算安排，保證每年對農(nóng)業(yè)的總投入增長幅度高于財政經(jīng)常性收入增長幅度。對關(guān)系國計民生的糧食、蔬菜等大宗農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技培訓(xùn)、基地建設(shè)、品牌創(chuàng)建等方面，各級財政應(yīng)作為支農(nóng)的重點進一步增加投入。

二0一0年三月

第四篇：發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是新農(nóng)村建設(shè)的重要支撐

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是新農(nóng)村建設(shè)的重要支撐

馬曉河

內(nèi)容提要

●發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和工農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本前提與物質(zhì)保障。沒有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，新農(nóng)村建設(shè)就失去了重要的產(chǎn)業(yè)支撐。

●我國農(nóng)業(yè)正處于從傳統(tǒng)生產(chǎn)方式向現(xiàn)代生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)既具有客觀必然性，又具備現(xiàn)實條件，同時也面臨一些問題。

●大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，應(yīng)認真貫徹落實中央１號文件精神，著力抓好增加農(nóng)業(yè)投入、提高農(nóng)業(yè)科技研發(fā)能力和推廣力度、加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系等重點工作。

今年的中央１號文件指出：“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，是以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村工作的必然要求。”準確把握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵，正確認識發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系，科學(xué)分析發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)面臨的問題，緊緊抓住大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重點，是把中央的要求和部署落到實處、扎實推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)的前提。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本內(nèi)涵

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是相對于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)而言的，它是工業(yè)化發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就是以資本、物質(zhì)和技術(shù)等先進要素為基礎(chǔ)，對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進行改造，以工業(yè)化的生產(chǎn)手段裝備農(nóng)業(yè)，以先進的科學(xué)技術(shù)提升農(nóng)業(yè)，以社會化的服務(wù)體系支持農(nóng)業(yè)，以科學(xué)的經(jīng)營理念管理農(nóng)業(yè)，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，從過程看，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的科學(xué)化、集約化、市場化和產(chǎn)業(yè)化；從結(jié)果看，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效和可持續(xù)發(fā)展。

在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程中，現(xiàn)代要素替代傳統(tǒng)要素的內(nèi)容是不斷變化的。就當代而言，現(xiàn)代要素替代傳統(tǒng)要素，就是用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、灌溉、良種、農(nóng)機、電力以及生物技術(shù)、信息技術(shù)以至航空航天技術(shù)等要素，替代畜力、人力和半機械手段等要素，在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工及流通業(yè)和其他相關(guān)領(lǐng)域進行生產(chǎn)和經(jīng)營方式的改造，改變農(nóng)業(yè)低投入、低產(chǎn)出和自給半自給狀態(tài)，以提高勞動生產(chǎn)率，提高土地產(chǎn)出率，增加農(nóng)民收入。

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一個歷史趨勢，也是一個世界潮流。從發(fā)達國家的實踐看，由于各國資源稟賦不同，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的模式也不相同。如美國、加拿大、澳大利亞等國家，資源豐富，勞動力短缺，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化走的是用資本和技術(shù)替代勞動，提高勞動生產(chǎn)率、實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營的道路；而人多地少、農(nóng)業(yè)資源相對短缺的國家如荷蘭、以色列、日本、韓國，走的是以資本和技術(shù)替代土地、水等稀缺資源，提高資源利用效率、實現(xiàn)集約化經(jīng)營的道路。這啟示我們，不但大農(nóng)場、大規(guī)模的農(nóng)業(yè)適合發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，而且家庭小規(guī)模農(nóng)業(yè)也適合發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。我國由于人多地少、水資源短缺，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)應(yīng)該選擇用資本和技術(shù)替代土地、水等資源，走集約化經(jīng)營的道路。

我國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)既具有客觀必然性，又具備現(xiàn)實條件。我國農(nóng)業(yè)正處于從傳統(tǒng)生產(chǎn)方式向現(xiàn)代生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期。面對工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的巨大需求，面對資源和環(huán)境的雙重約束，只有加快推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段、生產(chǎn)方式和經(jīng)營理念的現(xiàn)代化，才能突破資源和環(huán)境的瓶頸制約，提高土地產(chǎn)出率和資源利用率，生產(chǎn)出量大質(zhì)優(yōu)健康的農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多種功能，保證農(nóng)民增加收入?，F(xiàn)階段，我國已經(jīng)具備了加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的基本條件和能力。一是我國工業(yè)化已進入中期階段，人均ＧＤＰ達到２０００美元，在經(jīng)濟規(guī)模上已具備加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的能力。２００５年，全國非農(nóng)產(chǎn)業(yè)占ＧＤＰ的比重上升到８７．６％，非農(nóng)業(yè)勞動就業(yè)份額達到５３．１％，城市化水平達到４３％。這些結(jié)構(gòu)性指標反映出，我國不但已經(jīng)到了可以不依賴農(nóng)業(yè)積累來實現(xiàn)快速發(fā)展的階段，而且還可以用“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的形式，支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變增長方式，進行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。二是近年來我國財政收入保持持續(xù)快速增長趨勢，國家財政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的能力明顯增強。三是我國已從“雙缺口”進入到明顯的“雙過剩”時期，外匯儲備超過１萬億美元，人民幣存款超過３４萬億元，具備了利用金融和資本市場推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的條件。

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系

生產(chǎn)發(fā)展是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)，而要實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展就必須發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。在現(xiàn)階段，農(nóng)業(yè)既要為經(jīng)濟社會發(fā)展提供越來越多、越來越好的食品，又要滿足工業(yè)化對農(nóng)產(chǎn)品原料的需求；既要承擔(dān)生態(tài)保護、觀光休閑和歷史文化傳承等功能，又要為農(nóng)民就業(yè)和增收提供必要的保障。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就是要努力實現(xiàn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)多功能發(fā)展的目標。這是實現(xiàn)生活寬裕的重要途徑，是實現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的重要基礎(chǔ)?？梢哉f，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)進程快慢、成果大小，決定著新農(nóng)村建設(shè)的進展和成效。因此，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)。沒有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，新農(nóng)村建設(shè)就失去了重要的產(chǎn)業(yè)支撐。

新農(nóng)村建設(shè)的核心是解決“三農(nóng)”問題，而農(nóng)業(yè)發(fā)展始終是“三農(nóng)”問題的重中之重。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域不斷引入先進的物質(zhì)技術(shù)要素和現(xiàn)代人力資本，對現(xiàn)有的生產(chǎn)方式和組織方式進行變革，是要從根本上解決農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后、難以適應(yīng)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化需要的問題。我國經(jīng)濟要長期保持又好又快發(fā)展，進而實現(xiàn)全國的現(xiàn)代化，僅僅依靠工業(yè)和城市的現(xiàn)代化是遠遠不夠的，還必須實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化。因此，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不僅是新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和工農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本前提與物質(zhì)保障。只有從宏觀上、戰(zhàn)略上重視工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐，才能把新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展落到實處。

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)面臨的問題

由于我國農(nóng)業(yè)發(fā)展長期滯后，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也面臨一些問題。首先是支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的投入不足，資金分散。近年來，中央在增加農(nóng)業(yè)投入方面作出了一系列重大部署，農(nóng)業(yè)投入不足的矛盾得到很大緩解。但從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要看，農(nóng)業(yè)投入仍嚴重不足。這既表現(xiàn)在國家公共財政資金投入不足，也表現(xiàn)在金融支持力度不夠。與此同時，國家對農(nóng)業(yè)的投入分散在１０多個部門，增加了管理成本，降低了農(nóng)業(yè)投入的使用效率。其次是科技水平落后，人力資本水平不高。比如，科技研發(fā)體系不健全，農(nóng)業(yè)科研成果儲備不足；基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)落后，農(nóng)業(yè)科技成果應(yīng)用率不高；農(nóng)民文化素質(zhì)較低，許多農(nóng)民不會應(yīng)用科學(xué)種田技術(shù)，不會操作配方施肥，不懂科學(xué)養(yǎng)殖，盲目使用化肥、農(nóng)藥，過量使用各種添加劑等。第三是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，許多設(shè)施陳舊、老化。比如，農(nóng)田機電排灌面積比重低，水土流失嚴重，土壤肥力不高，有機質(zhì)含量下降，中低產(chǎn)田面積大，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力不強；農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施配套較差，有“大動脈”而缺“毛細血管”，常常是“有機械沒路走，有渠道無水灌，有良種無田用”。第四是農(nóng)業(yè)管理體制不健全，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。比如，從宏觀層面來說，如何調(diào)集公共資源和社會力量支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，還缺乏體制保證和有效辦法；從微觀層面來說，支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的經(jīng)營方式、中介組織發(fā)育嚴重滯后。第五是要素市場特別是支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的市場發(fā)育不足，影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展進程。土地、金融等要素市場化程度低，勞動力流動市場不完備。在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程加快的條件下，城鄉(xiāng)差距擴大，農(nóng)民收入水平偏低，勞動力轉(zhuǎn)移緩慢，影響了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展進程。對于這些問題，我們應(yīng)該采取相應(yīng)的政策措施和制度安排，盡快加以解決。

當前需要著力抓好的幾項重點工作

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一項系統(tǒng)工程，涉及方方面面。當前，應(yīng)認真貫徹落實中央１號文件精神，著力抓好以下幾項工作。

加大農(nóng)業(yè)投入，整合財政資源，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供資金支持。必須堅決執(zhí)行中央１號文件提出的三個“繼續(xù)高于”和一個“主要用于”的投入政策，特別要重視增加發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的投入，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各級地方政府還應(yīng)充分利用近幾年財政收入增長幅度快、社會資金剩余較多的有利條件，開辟增加農(nóng)業(yè)投入的新渠道，鼓勵社會力量和農(nóng)民積極參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。對于資金使用分散問題，應(yīng)科學(xué)合理地加以解決。向農(nóng)業(yè)投資時，各涉農(nóng)部門應(yīng)加強溝通和協(xié)調(diào)，根據(jù)統(tǒng)一部署安排資金；資金到達基層后，應(yīng)組織專門機構(gòu)進行整合，集中投放到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)特別是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，防止“天女散花”。國家可以采取靈活多樣的支持方式，如實行以物代資、以獎代補和先建后補的方法，支持農(nóng)民開展農(nóng)田水利基本建設(shè)。

提高農(nóng)業(yè)科技研發(fā)能力和推廣力度，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供技術(shù)支撐。在大幅度增加農(nóng)業(yè)科技投入的前提下，建立和完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，加強國家基地、區(qū)域性農(nóng)業(yè)科研中心建設(shè)。可以設(shè)立和不斷增加現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科研專項，支持重大農(nóng)業(yè)科技項目。同時，繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣投入，建立鄉(xiāng)村級農(nóng)民技術(shù)員隊伍，樹立科技示范農(nóng)戶，組織培訓(xùn)農(nóng)民，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技新成果進村入戶。根據(jù)我國國情，高度重視土地、水以及環(huán)境等方面先進適用技術(shù)的推廣應(yīng)用，走高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效和可持續(xù)的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供物質(zhì)基礎(chǔ)。加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善農(nóng)業(yè)的設(shè)施裝備條件，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的迫切需要。農(nóng)業(yè)投入增加后，應(yīng)將資金重點投向基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，搞好大型農(nóng)田水利設(shè)施的新建、續(xù)建和配套工程建設(shè)，支持中小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)；進一步搞好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，支持土地平整、土壤肥力改造和高標準農(nóng)田建設(shè)。同時，鼓勵農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)和新型農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；利用財政資金，動員社會力量，建設(shè)現(xiàn)代流通設(shè)施和新型流通業(yè)態(tài)，努力發(fā)展和完善農(nóng)產(chǎn)品市場，積極培育農(nóng)村要素市場。

建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供組織保障。在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程中，政府有計劃有步驟地建立農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系，為農(nóng)業(yè)、農(nóng)民提供必要的公共產(chǎn)品，無疑是十分重要的。同時，發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟組織和行業(yè)協(xié)會，也是一項重要工作。它有利于提高農(nóng)業(yè)的組織化程度和市場競爭力，有利于保護農(nóng)民的合法權(quán)益。應(yīng)認真貫徹農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社法，從培訓(xùn)、登記、財會制度、財政、稅收以及金融政策等方面，扶持農(nóng)民按照自愿參加、共同經(jīng)營、民主管理和收益返還的原則，自主發(fā)展生產(chǎn)合作、營銷合作、信息服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)等專業(yè)合作經(jīng)濟組織?！度嗣袢請蟆?2007-02-07 第09版)來源：人民網(wǎng)－《人民日報》

第五篇：四川新農(nóng)村建設(shè)

中共四川省委、四川省人民政府關(guān)于以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐推進

新農(nóng)村建設(shè)示范片工作的意見

（川委發(fā)[2009]17號）

各市（州）、縣（市、區(qū)）黨委和人民政府，省直各部門：

省委九屆六次全會作出了關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、開創(chuàng)農(nóng)村改革發(fā)展新局面的決定，明確了實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展邁上新臺階的奮斗目標，提出了進一步加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的重大任務(wù)。當前，我省農(nóng)村改革發(fā)展已經(jīng)站在一個新的起點，進入新的階段，面臨新的突破。為加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，深入推進新農(nóng)村建設(shè)，加快農(nóng)村全面小康建設(shè)步伐，現(xiàn)就以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐推進新農(nóng)村建設(shè)示范片工作提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。根據(jù)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村建設(shè)總體要求，按照推進產(chǎn)業(yè)化、建設(shè)新農(nóng)村、全面達小康的工作思路，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展基本方略，以科學(xué)規(guī)劃為基礎(chǔ)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展為支撐，以體制機制創(chuàng)新為動力，以農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村全面小康為核心，著力建設(shè)民富村美、文明和諧的新農(nóng)村示范片。通過示范片的輻射帶動，加速推進全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，推動農(nóng)村改革發(fā)展邁上新臺階，為加快建設(shè)災(zāi)后美好新家園、加快建設(shè)西部經(jīng)濟發(fā)展高地作出積極貢獻。

（二）基本原則。在示范片建設(shè)工作中，要重點把握以下原則：

--統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展原則。堅持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，促進各類資源要素向示范片聚集，統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌公共服務(wù)，與市場需求相對接，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)產(chǎn)品精深加工，促進一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。

--成片整體推進原則。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，連村成片推進示范片建設(shè)，整體推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展、農(nóng)房建設(shè)和環(huán)境整治，構(gòu)建新型村落。

--激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)活力原則。充分發(fā)揮示范片所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重要作用，通過放權(quán)搞活、機制創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)活力，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)以點帶面加快發(fā)展，實現(xiàn)強鄉(xiāng)富民。

--多元化投入原則。以政府投入為導(dǎo)向，整合項目資金，發(fā)揮財政資金的乘數(shù)效應(yīng)，引導(dǎo)金融機構(gòu)增加信貸資金投放，鼓勵農(nóng)民、企業(yè)和其他社會力量投入。

--分類指導(dǎo)原則。抓兩頭帶中間，對不同類區(qū)提出不同目標要求和建設(shè)重點，突出區(qū)域特色，發(fā)揮各自優(yōu)勢，協(xié)調(diào)推進地震重災(zāi)區(qū)、城郊平壩較發(fā)達地區(qū)、丘陵地區(qū)、貧困山區(qū)、民族地區(qū)的示范片建設(shè)，探索各具特色的新農(nóng)村建設(shè)新路子。

二、目標任務(wù)和建設(shè)要求

（一）目標任務(wù)。在全省現(xiàn)代畜牧業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的核心區(qū)域和可成片推進的片區(qū)，首期選擇確定40個省級新農(nóng)村建設(shè)示范片，在示范片內(nèi)集中成片發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、完善基礎(chǔ)設(shè)施、健全公共服務(wù)、美化人居環(huán)境、建設(shè)新型民居村落，實現(xiàn)發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、建設(shè)新民居、塑造新風(fēng)貌、創(chuàng)建新機制、培育新農(nóng)民、建好村班子的“五新一好”目標，使示范片成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的集聚區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的增長點、新農(nóng)村建設(shè)的新亮點。到2012 年，示范片內(nèi)現(xiàn)代畜牧業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖戶達到10 萬戶，現(xiàn)代種植業(yè)集中連片種植達到100 萬畝，農(nóng)民人均純收入增長60% 以上，建成的示范片覆蓋行政村1000 個左右。到2015 年，建成省級

新農(nóng)村建設(shè)示范片100 個，現(xiàn)代畜牧業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖戶達到30 萬戶，現(xiàn)代種植業(yè)集中連片種植達到300 萬畝，建成的示范片覆蓋行政村2500 個左右，示范片內(nèi)農(nóng)戶率先實現(xiàn)全面小康目標。

市（州）、縣（市、區(qū)）要根據(jù)本地情況，在共同抓好省級新農(nóng)村建設(shè)示范片的同時，同步開展各級示范片建設(shè)。到2012 年，每個市（州）、縣（市、區(qū)）各建成示范片1 個以上；到2015 年，建成市（州）級示范片100 個以上、縣（市、區(qū)）級示范片1000 個以上。

（二）建設(shè)要求。通過3 年建設(shè)，每個省級示范片達到以下具體要求：

--發(fā)展規(guī)模連村成片。每個省級示范片連片10 個行政村以上，現(xiàn)代畜牧業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖農(nóng)戶達3000 戶或現(xiàn)代種植業(yè)集中連片種植達3 萬畝以上，建設(shè)投資總規(guī)模3 年達1.5 億元左右，年生產(chǎn)總值達1 億元以上。

--現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平整體提升。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值70% 以上，農(nóng)業(yè)科技貢獻率達60% 以上，農(nóng)機化水平達40% 以上，標準化、良種化率達90% 左右，有效灌溉面積達70% 以上。70% 以上的農(nóng)戶參與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，有規(guī)模較大、與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)緊密的龍頭企業(yè)帶動，主要農(nóng)產(chǎn)品加工率達70% 以上，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織帶動農(nóng)戶面達80% 以上。--農(nóng)民生活極大改善。農(nóng)民人均純收入高于所在縣（市、區(qū)）平均水平30% 以上。村社道路和入戶路硬化率90% 以上，村民飲水達到安全標準，適齡兒童入學(xué)率達100%，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達95% 以上，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險積極推進，鄉(xiāng)村公共服務(wù)項目齊全、布局合理、設(shè)施完善、運轉(zhuǎn)有序高效。

--村容村貌明顯改觀。新民居達90% 以上，適宜地區(qū)沼氣普及率達95%，生產(chǎn)生活垃圾收集率和處理率達90% 以上，實現(xiàn)村容村貌整潔，人居和生態(tài)環(huán)境明顯改善，率先成為鄉(xiāng)村環(huán)境整治的示范樣板。

--文明鄉(xiāng)風(fēng)普遍形成。鄉(xiāng)風(fēng)民俗彰顯愛國守法、積極向上、團結(jié)互助的良好風(fēng)氣，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，農(nóng)民培訓(xùn)率達80% 以上，村民對治安狀況滿意率達90% 以上。

--民主管理群眾滿意。民主管理實現(xiàn)基層組織富有活力和政務(wù)、村務(wù)公開全面深化的要求，黨員先鋒模范作用充分體現(xiàn)，村民充分行使民主權(quán)力，對村務(wù)公開、村兩委班子的滿意率達95% 以上。

三、重點建設(shè)內(nèi)容

（一）全面推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)項目為抓手，在馬鈴薯、茶葉、水果、油菜、蔬菜（食用菌）、煙葉、中藥材等種植業(yè)和林竹等特色產(chǎn)業(yè)中重點發(fā)展1 至2 個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展示范片特色效益農(nóng)業(yè)。以現(xiàn)代畜牧業(yè)提質(zhì)擴面為抓手，著力發(fā)展生豬、草食牲畜、小家禽及水產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)，推進農(nóng)戶標準化適度規(guī)模養(yǎng)殖，合理布局并加快建設(shè)健康養(yǎng)殖小區(qū)，促進飼養(yǎng)方式轉(zhuǎn)變。積極發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機農(nóng)業(yè)，實行種養(yǎng)結(jié)合、適度規(guī)模、循環(huán)發(fā)展，推廣生態(tài)養(yǎng)殖、綠色種植、“生態(tài)養(yǎng)殖＋沼氣＋綠色種植”等行之有效的發(fā)展模式。大力促進設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，推行塑料大棚、遮陽網(wǎng)覆蓋、日光溫室、滴灌噴灌和標準化養(yǎng)殖設(shè)施等生產(chǎn)設(shè)施應(yīng)用，加快建設(shè)產(chǎn)品分級、包裝、儲藏、加工等產(chǎn)后處理設(shè)施，推廣應(yīng)用先進農(nóng)業(yè)機械和農(nóng)機化技術(shù)，提高示范片設(shè)施裝備水平。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，引導(dǎo)龍頭企業(yè)參與示范片建設(shè)，通過農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織與農(nóng)戶建立利益聯(lián)結(jié)機制，共建標準化農(nóng)產(chǎn)品原料生產(chǎn)基地，提升示范片農(nóng)產(chǎn)品加工水平。創(chuàng)建示范片農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌，推行品牌銷售，提高附加值和市場占有率。加快示范片農(nóng)產(chǎn)品物流配送網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)物流企業(yè)，推行農(nóng)超對接、產(chǎn)銷對接等農(nóng)產(chǎn)品直銷方式。開發(fā)示范片內(nèi)農(nóng)業(yè)多種功能，發(fā)展集觀光農(nóng)業(yè)、綠色消費、生態(tài)游樂、假日休閑于一體的鄉(xiāng)村旅游業(yè)，帶動農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)

展。

（二）整體推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞示范片產(chǎn)業(yè)發(fā)展和村莊村落民居建設(shè)，配套建設(shè)水利、道路、信息網(wǎng)絡(luò)、市場等基礎(chǔ)設(shè)施。加強示范片內(nèi)田間渠系、高效節(jié)水灌溉和小型水利工程、機電提灌設(shè)施建設(shè)，成片整理零星田塊，建設(shè)高標準農(nóng)田。加快示范片內(nèi)村道聯(lián)網(wǎng)建設(shè)、入戶路硬化和田間耕作道路建設(shè)，配套建設(shè)公共交通站點。建立健全示范片農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易市場和綜合信息服務(wù)平臺，完善農(nóng)產(chǎn)品物流配送設(shè)施。

（三）分類推進村莊村落建設(shè)。按照全省新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃要求，結(jié)合災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃和區(qū)域發(fā)展格局，科學(xué)布局村莊，突出村落特色，優(yōu)化民居設(shè)計，推進示范片舊村改造和新村建設(shè)工作。地震災(zāi)區(qū)示范片要充分利用災(zāi)后恢復(fù)重建基金和其他項目建設(shè)資金，抓住對口支援契機，按照安全、經(jīng)濟、實用、省地的原則，合理規(guī)劃農(nóng)民居住點，新建高起點、具有地方風(fēng)貌的民居新村。城市郊區(qū)和平壩地區(qū)示范片要依托區(qū)位優(yōu)勢和經(jīng)濟水平較高的有利條件，結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地管理機制創(chuàng)新，建設(shè)農(nóng)民適度集中居住區(qū)，推廣具有不同特點的戶型設(shè)計，形成配套完善、功能齊備的新型社區(qū)。丘陵地區(qū)和盆周山區(qū)示范片要結(jié)合自然環(huán)境條件，以就地就近相對集中居住為主，引導(dǎo)農(nóng)民改舊房、建新房，新建住房依山傍水、因地順勢而建，形成各具特色、錯落有致的新型村落。貧困地區(qū)示范片要整合資源，建設(shè)扶貧新村。民族地區(qū)示范片要推進定居新村建設(shè)，建成獨具地域建筑風(fēng)格、民族傳統(tǒng)文化特色的新村寨和聚居點，促進生產(chǎn)生活方式改變。

（四）配套推進公共服務(wù)建設(shè)。圍繞示范片農(nóng)民生產(chǎn)生活需要，健全公共服務(wù)組織，完善公共服務(wù)設(shè)施，增強服務(wù)功能。強化示范片鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性服務(wù)能力建設(shè)，為示范片土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、水利工程等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施利用和管理提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。建立示范片村級社會服務(wù)站點，合理布局中小學(xué)校，改造完善衛(wèi)生設(shè)施設(shè)備，興建農(nóng)村集中供水工程，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民開展多種形式的文化體育活動。開展農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn)和文化、法制、道德教育，提高農(nóng)民生產(chǎn)技能水平和綜合素質(zhì)。

（五）大力推進環(huán)境綜合治理。示范片要以治理環(huán)境衛(wèi)生、容貌秩序為切入點，以加快環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口，按照“清潔化、秩序化、優(yōu)美化、制度化”標準，大力實施環(huán)境綜合治理進村社活動，強力推進環(huán)境綜合治理工作。加快改廚、改廁、改圈、改水、改路和民居綠化、美化。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推行種養(yǎng)結(jié)合，規(guī)范家禽、牲畜飼養(yǎng)和清潔衛(wèi)生管理，減少禽畜糞便污染，實行達標排放、清潔生產(chǎn)。充分利用示范片生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖場，建設(shè)大型沼氣池。合理使用農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜，治理土壤污染，推廣農(nóng)作物、林木病蟲害生物防治技術(shù)。突出抓好清垃圾、清污水、清雜物、清污泥，控制示范片面源污染。做好垃圾收集轉(zhuǎn)運工作和日常保潔，實行生活垃圾定點存放、統(tǒng)一收集、定時清運、集中處理。加快治理河道、溝渠、塘堰的污染水源，處理生活污水，確保飲用水源安全。開展庭院環(huán)境整治，治理房前屋后亂堆亂放和人畜混雜居住，清理閑置宅基地和私搭亂建。治理廣告亂貼亂畫，保持村莊整潔。加快示范片綠化建設(shè)，提高示范片村莊綠化覆蓋率。

（六）加強村級班子建設(shè)和新型農(nóng)村合作組織建設(shè)。加強村級組織建設(shè)，選好配強村支書、村主任，改進工作方法，充分運用市場經(jīng)濟手段和村民自治方式推動示范片建設(shè)工作。健全示范片內(nèi)村民自治機制，深入推行村務(wù)和社務(wù)公開。支持示范片內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織健康發(fā)展，完善、規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織運行機制，進一步拓展服務(wù)功能，充分發(fā)揮其“為農(nóng)服務(wù)、帶農(nóng)入市、助農(nóng)增收”的橋梁紐帶作用。

四、主要保障措施

（一）科學(xué)編制規(guī)劃。各示范片所在縣（市、區(qū)）要按照高起點、高標準、適度超前的原則，編制示范片建設(shè)總體規(guī)劃。規(guī)劃要與提前實現(xiàn)全面小康目標相銜接，與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等相協(xié)調(diào)，體現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的要求，體現(xiàn)土地節(jié)約集約利用，突出農(nóng)民持續(xù)增收核心目標，突出現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)基地建設(shè)，突出建設(shè)

農(nóng)村美好新家園。要依據(jù)總體規(guī)劃，編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民居建設(shè)等專項規(guī)劃。

（二）創(chuàng)新體制機制。鼓勵示范片大膽探索創(chuàng)新，深化各項改革，在體制機制創(chuàng)新方面取得突破性進展。完善土地流轉(zhuǎn)機制。以穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系、不改變土地性質(zhì)和農(nóng)業(yè)用途為前提，堅持“依法、自愿、有償”的原則，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，支持農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)的收益權(quán)入股、成立土地合作社等多種形式流轉(zhuǎn)土地，不斷完善、創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)中的利益分配方式，讓農(nóng)民獲得更多、更持久的收益。推廣利益聯(lián)結(jié)機制。加快推廣“六方合作＋保險”的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新機制，在示范片全面推廣運用。引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立利益共享機制，鼓勵實行股份合作，采取多次分利動態(tài)結(jié)算辦法，增加農(nóng)民多種收入。健全投融資機制。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保和農(nóng)業(yè)投資公司的作用，搭建投融資平臺。推行農(nóng)戶聯(lián)保、農(nóng)戶互保等多種信用擔(dān)保方式。創(chuàng)新抵押、質(zhì)押貸款辦法，鼓勵發(fā)展資金互助社等微型金融服務(wù)組織。擴大政策性農(nóng)業(yè)保險范圍，開展小額保險試點，鼓勵保險產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。引導(dǎo)工商企業(yè)、科研院校、社會力量參與示范片建設(shè)，形成政府引導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會參與的工作機制。

（三）強化項目支撐。以“金土地工程”等項目為抓手，開展土地綜合整治，配套建設(shè)高標準產(chǎn)業(yè)基地和農(nóng)民新型居住區(qū)；以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項目為抓手，支持以生豬、玉米、馬鈴薯為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的示范片產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生產(chǎn)能力建設(shè)，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展基地縣建設(shè)新農(nóng)村示范片；以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目為抓手，改造示范片中低產(chǎn)田土，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品專用基地，推進項目區(qū)新農(nóng)村建設(shè)；以小型農(nóng)田水利和水保工程項目為抓手，在示范片配套改造水利設(shè)施，建設(shè)高效節(jié)水灌溉工程，治理水土流失，在小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)新農(nóng)村示范片；以現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)項目為抓手，完善基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)優(yōu)質(zhì)煙葉基地，推進煙區(qū)新農(nóng)村示范片建設(shè)；以扶貧和以工代賑項目為抓手，整村推進、連片開發(fā)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，推進貧困地區(qū)新農(nóng)村示范片建設(shè)；以實施藏區(qū)“牧民定居行動計劃”和彝區(qū)“三房改造計劃”為抓手，集中建設(shè)資金，推進民族地區(qū)新農(nóng)村示范片建設(shè)。

（四）加大財政扶持力度。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、渠道不亂、性質(zhì)不變、用途不改、各司其職的原則，將有關(guān)涉農(nóng)資金整合投入，合力支持新農(nóng)村示范片建設(shè)。省級財政通過整合資金和項目，支持引導(dǎo)新農(nóng)村示范片建設(shè)，市（州）、縣（市、區(qū)）政府也要加大投入力度，重點扶持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益性服務(wù)項目建設(shè)。對龍頭企業(yè)在示范片建設(shè)標準化產(chǎn)業(yè)基地，進行技術(shù)推廣、基礎(chǔ)建設(shè)、污染治理、質(zhì)量檢測等，農(nóng)發(fā)資金、產(chǎn)業(yè)化專項資金、中小企業(yè)發(fā)展專項資金等可給予支持。對農(nóng)民專業(yè)合作社用于基地建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的銀行貸款，可按照銀行基準利率給予適當貼息。對種植業(yè)大戶、規(guī)模養(yǎng)殖農(nóng)戶用于改造生產(chǎn)設(shè)施、發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的投入，政府給予適當補貼。開展農(nóng)村公益事業(yè)“一事一議”建設(shè)財政獎補試點。

（五）加強科技和人才保障。積極促進示范片農(nóng)業(yè)科技項目研發(fā)合作。開展示范片優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效種養(yǎng)業(yè)創(chuàng)建活動，加快推廣農(nóng)產(chǎn)品標準生產(chǎn)技術(shù)、資源集約型技術(shù)。推行科技特派員和“民聘公助”產(chǎn)業(yè)輔導(dǎo)員制度，完善科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術(shù)要領(lǐng)直接到人的服務(wù)方式。支持科技人員到示范片以技術(shù)入股、技術(shù)承包等形式開展科技服務(wù)，適當提高科技人員科技成果的收益比例和股份持有比重。大力培養(yǎng)新型農(nóng)民、科技帶頭人和農(nóng)民專業(yè)合作社領(lǐng)辦人。選派優(yōu)秀年輕干部到示范片所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村任職，鼓勵高校畢業(yè)生到示范片所在村實踐鍛煉。

（六）增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)功能。有關(guān)縣（市、區(qū)）要從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)實際出發(fā)，對示范片所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)放權(quán)讓利明責(zé)，增強其經(jīng)濟社會管理和服務(wù)功能。示范片所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織發(fā)動農(nóng)民群眾積極參與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新村建設(shè)。要改進服務(wù)方式，拓寬服務(wù)渠道，提供政策、技術(shù)、信息等服務(wù)。要推進依法行政，妥善處理各類矛盾和群眾關(guān)注的問題，維護參與建設(shè)發(fā)展的各方利益。

五、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）統(tǒng)一思想認識。建設(shè)新農(nóng)村示范片是省委、省政府的一項重大部署，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會大局。各級黨委、政府要充分認識建設(shè)示范片工作的重大意義，站在實踐科學(xué)發(fā)展觀、推進“兩個加快”的高度，著眼于縮小城鄉(xiāng)居民收入差距、實現(xiàn)全面小康目標，增強責(zé)任感和緊迫感，全面推進新農(nóng)村示范片建設(shè)工作。

（二）切實加強領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，把示范片建設(shè)工作納入重要議事日程。省上成立新農(nóng)村建設(shè)示范片推進工作領(lǐng)導(dǎo)小組，示范片所在市（州）、縣（市、區(qū)）黨委、政府要建立相應(yīng)的工作機制，確保各項工作落到實處。

（三）強化工作職責(zé)。推進示范片建設(shè)實行分級負責(zé)、上下聯(lián)動的工作機制。省直有關(guān)部門要做好工作方案制定、配套政策制定、規(guī)劃編制指導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)等重點工作，并主動將本部門開展的相關(guān)試點示范工作與示范片建設(shè)結(jié)合起來，互動推進。示范片所在市（州）黨委、政府要從財力、物力、人力等方面支持示范片建設(shè)，加強指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作；縣（市、區(qū)）黨委、政府要重點做好示范片的規(guī)劃編制、組織實施、措施配套和督促落實等工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要重點做好群眾動員、項目實施、政策落實等工作。要建立示范片建設(shè)工作責(zé)任制，落實責(zé)任單位和責(zé)任人，定期通報工作進度。