第一篇：河南省會計師事務(wù)所服務(wù)收費管理辦法
附件1 河南省會計師事務(wù)所服務(wù)收費管理辦法
第一條 為保障會計師事務(wù)所服務(wù)質(zhì)量，維護(hù)社會公共利益以及委托人、會計師事務(wù)所的合法權(quán)益，促進(jìn)我省注冊會計師行業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國價格法》、《中華人民共和國注冊會計師法》、《會計師事務(wù)所服務(wù)收費管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 依照《中華人民共和國注冊會計師法》經(jīng)河南省財政廳批準(zhǔn)設(shè)立的會計師事務(wù)所及會計師事務(wù)所分所，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，提供審計服務(wù)和其他服務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照本辦法收取服務(wù)費用。
外省會計師事務(wù)所在河南執(zhí)行業(yè)務(wù)時，可按照本辦法收取服務(wù)費用。
第三條 會計師事務(wù)所服務(wù)收費應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、公平、自愿有償、誠實信用和委托人付費的原則。
第四條 會計師事務(wù)所服務(wù)收費實行政府指導(dǎo)價和市場調(diào)節(jié)價。會計師事務(wù)所提供下列審計服務(wù)的收費實行政府指導(dǎo)價：
（一）審查會計報表，出具審計報告；
（二）驗證資本，出具驗資報告；
（三）辦理合并、分立、清算事宜中的審計服務(wù)，出具有關(guān)的 報告；
（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他審計業(yè)務(wù)。會計師事務(wù)所按照自愿有償原則提供會計咨詢、會計服務(wù)等其他服務(wù)的收費實行市場調(diào)節(jié)價。
第五條 實行政府指導(dǎo)價的會計師事務(wù)所服務(wù)收費由省發(fā)展改革委會同省財政廳制定。收費的形式及具體收費標(biāo)準(zhǔn)由會計師事務(wù)所與委托人協(xié)商確定。
第六條
審計項目可實行計件收費、計時收費或計件收費與計時相結(jié)合的收費方式。
第七條 實行計件收費的審計服務(wù)，可以審計對象實收資本、資產(chǎn)總額或者營業(yè)收入為計費依據(jù)，采取差額定率累進(jìn)計算的辦法收取服務(wù)費。具體收費項目收費標(biāo)準(zhǔn)見附件2。
第八條
實行計時收費的審計服務(wù)，按照提供服務(wù)所需工作人日數(shù)和每個工作人日收費標(biāo)準(zhǔn)收取服務(wù)費用。工作人日數(shù)根據(jù)審計服務(wù)的性質(zhì)、風(fēng)險大小、繁簡程度等確定；每個工作人日收費標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)執(zhí)業(yè)人員專業(yè)技能水平、審計工作的服務(wù)質(zhì)量等分別確定，收費標(biāo)準(zhǔn)詳見附件2。
第九條 實行政府指導(dǎo)價的會計師事務(wù)所服務(wù)收費，各會計師事務(wù)所可根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、審計業(yè)務(wù)的具體情況以及管理成本，在不超過上浮10%、下浮35%的浮動幅度內(nèi)確定具體收費標(biāo)準(zhǔn)。
第十條 會計師事務(wù)所開展破產(chǎn)清算、歇業(yè)清理業(yè)務(wù)活動和對特困企業(yè)、個體工商戶服務(wù)以及在貧困縣（市）開展鑒證類業(yè)務(wù)活動，可按基準(zhǔn)價下浮50%。
第十一條 實行市場調(diào)節(jié)價的其他服務(wù)，由會計師事務(wù)所根據(jù)服務(wù)成本和當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，自主制定不同服務(wù)的收費標(biāo)準(zhǔn)范圍。具體收費標(biāo)準(zhǔn)由會計師事務(wù)所與委托人協(xié)商確定。會計師事務(wù)所確定收費標(biāo)準(zhǔn)時應(yīng)考慮以下主要因素：
（一）耗費的工作時間；
（二）業(yè)務(wù)的難易程度；
（三）委托人的承受能力；
（四）會計師事務(wù)所可能承擔(dān)的風(fēng)險和責(zé)任；
（五）會計師事務(wù)所的社會信譽(yù)。
第十二條 會計師事務(wù)所接受委托，應(yīng)當(dāng)明確告知委托人收費管理的有關(guān)規(guī)定，并與委托人簽訂服務(wù)收費合同（協(xié)議）或者在委托合同（協(xié)議）中載明收費條款。
收費合同（協(xié)議）或收費條款應(yīng)包括：收費項目、收費標(biāo)準(zhǔn)、收費方式、收費金額、付款和結(jié)算方式、爭議解決方式，采用計時收費的，還應(yīng)載明計費的工作人日數(shù)等內(nèi)容。
第十三條 會計師事務(wù)所與委托人簽訂合同（協(xié)議）后，委托關(guān)系終止的，有關(guān)費用的退補(bǔ)和賠償依照《合同法》等有關(guān)規(guī)定辦理。
第十四條 審計服務(wù)采取招（投）標(biāo)方式取得的，會計師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的基準(zhǔn)價和浮動幅度內(nèi)合理確定投標(biāo)報價。
第十五條 會計師事務(wù)所為委托人提供服務(wù)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)和《中國注冊會計師執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則》，恪守獨立、客觀、公正的原則，履行必要的執(zhí)業(yè)程序，不得因收費問題而降低執(zhí)業(yè)質(zhì)量。
第十六條 會計師事務(wù)所向委托人收取服務(wù)費，應(yīng)當(dāng)出具合法票據(jù)，注冊會計師個人不得私自收費。
第十七條
會計師事務(wù)所接受委托前往異地執(zhí)業(yè)，其派出人員的差旅費及其他費用開支，由委托雙方商定。
第十八條
會計師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)在營業(yè)場所顯著位置公示服務(wù)項目、收費標(biāo)準(zhǔn)、收費依據(jù)等內(nèi)容，自覺接受社會監(jiān)督。
第十九條
會計師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行價格主管部門制定的會計師事務(wù)所服務(wù)收費管理辦法和收費標(biāo)準(zhǔn)，建立健全內(nèi)部收費管理制度。
第二十條 價格主管部門負(fù)責(zé)對會計師事務(wù)所服務(wù)收費行為監(jiān)管。財政部門、注冊會計師協(xié)會應(yīng)加強(qiáng)對注冊會計師行業(yè)服務(wù)行為的規(guī)范和指導(dǎo)，促進(jìn)會計中介服務(wù)市場規(guī)范有序發(fā)展。
第二十一條
會計師事務(wù)所有下列情形之一的，由政府價格主管部門依照《價格法》和《價格違法行為行政處罰規(guī)定》實施行政處罰：
（一）未按規(guī)定公示服務(wù)項目、收費標(biāo)準(zhǔn)的；
（二）超出政府指導(dǎo)價浮動幅度制定價格的；
（三）擅自制定實行政府指導(dǎo)價的審計服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)的；
（四）違反規(guī)定以傭金、回扣等形式變相降低審計服務(wù)收費超出政府指導(dǎo)價浮動下限的；
（五）采取分解收費項目、重復(fù)收費，擴(kuò)大收費范圍或自立名目等方式亂收費的；
（六）不按照規(guī)定提供服務(wù)而收取費用的；
（七）其他價格違法行為。第二十二條
公民、法人和其他組織對會計師事務(wù)所的價格違法行為，可以向會計師事務(wù)所所在地價格主管部門舉報、投訴。
第二十三條
會計師事務(wù)所與委托人之間發(fā)生收費糾紛，會計師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)與委托人協(xié)商解決，也可以申請仲裁或者向人民法院提起訴訟。
第二十四條
會計師事務(wù)所受委托人要求，赴境外或港澳臺地區(qū)提供服務(wù)的收費，通過與委托人簽訂合同的方式協(xié)商確定。
第二十五條
本辦法由省發(fā)展改革委會同省財政廳負(fù)責(zé)解釋。第二十六條
本辦法自2012年7月1日起試行。
第二篇：會計師事務(wù)所服務(wù)收費管理辦法
會計師事務(wù)所服務(wù)收費管理辦法
發(fā)改價格[2010]196號
各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、物價局、財政廳（局），深圳市財政委員會：
為規(guī)范會計師事務(wù)所收費行為，維護(hù)社會公共利益和當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)注冊會計師行業(yè)健康發(fā)展，特制定《會計師事務(wù)所服務(wù)收費管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)你們，請按照執(zhí)行。
各地要根據(jù)《會計師事務(wù)所服務(wù)收費管理辦法》對本行政區(qū)域內(nèi)的會計師事務(wù)所服務(wù)收費進(jìn)行清理規(guī)范，于6月底前向社會公布制定的會計師事務(wù)所服務(wù)收費辦法和收費標(biāo)準(zhǔn)，并將貫徹落實情況分別報國家發(fā)展改革委（價格司）、財政部（會計司）。
國家發(fā)展改革委 財政部
二〇一〇年一月二十七日
附件：
會計師事務(wù)所服務(wù)收費管理辦法
第一條 為保障會計師事務(wù)所服務(wù)質(zhì)量，維護(hù)社會公共利益以及委托人、會計師事務(wù)所的合法權(quán)益，促進(jìn)注冊會計師行業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國價格法》、《中華人民共和國注冊會計師法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 依照《中華人民共和國注冊會計師法》設(shè)立的會計師事務(wù)所，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，提供審計服務(wù)和其他服務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照本辦法收取服務(wù)費用。
第三條 會計師事務(wù)所服務(wù)收費應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、公平、自愿有償、誠實信用和委托人付費的原則。
第四條 會計師事務(wù)所服務(wù)收費實行政府指導(dǎo)價和市場調(diào)節(jié)價。
會計師事務(wù)所提供下列審計服務(wù)的收費實行政府指導(dǎo)價：
（一）審查企業(yè)會計報表，出具審計報告；
（二）驗證企業(yè)資本，出具驗資報告；
（三）辦理企業(yè)合并、分立、清算事宜中的審計服務(wù)，出具有關(guān)的報告；
（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他審計業(yè)務(wù)。
會計師事務(wù)所按照自愿有償原則提供會計咨詢、會計服務(wù)等其他服務(wù)的收費實行市場調(diào)節(jié)價。
第五條 審計服務(wù)可實行計件收費、計時收費或者計件與計時收費相結(jié)合的方式。
第六條 實行計件收費的審計服務(wù)，可以實收資本、資產(chǎn)總額或營業(yè)收入等反映審計對象規(guī)模的指標(biāo)為計費依據(jù)，采取差額定率累進(jìn)計算的辦法收取服務(wù)費。即按實收資本、資產(chǎn)總額或營業(yè)收入等劃分收費檔次，分檔計算收費額，各檔相加為收費總額。
第七條 實行計時收費的審計服務(wù)，可按照提供服務(wù)所需工作人日數(shù)和每個工作人日收費標(biāo)準(zhǔn)收取服務(wù)費用。工作人日數(shù)根據(jù)審計服務(wù)的性質(zhì)、風(fēng)險大小、繁簡程度等確定；每個工作人日收費標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)執(zhí)業(yè)人員專業(yè)技能水平、審計工作的服務(wù)質(zhì)量等分別確定。
第八條 實行政府指導(dǎo)價的具體收費項目、基準(zhǔn)價及其上下浮動幅度，由各省、自治區(qū)、直轄市財政部門提出意見，報同級價格主管部門制定。
第九條 制定審計服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)以審計服務(wù)的社會平均成本、法定稅金和合理利潤為基礎(chǔ)，并考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會承受能力和注冊會計師行業(yè)的發(fā)展等因素確定。
核定審計服務(wù)社會平均成本，應(yīng)以《中國注冊會計師執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則》規(guī)定的必要執(zhí)業(yè)程序為依據(jù)，并考慮執(zhí)業(yè)責(zé)任風(fēng)險和人員培訓(xùn)費用等因素。
第十條 實行市場調(diào)節(jié)價的其他服務(wù)，應(yīng)由會計師事務(wù)所根據(jù)服務(wù)成本和當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，自主制定不同服務(wù)的收費標(biāo)準(zhǔn)范圍。具體收費標(biāo)準(zhǔn)由會計師事務(wù)所與委托人協(xié)商確定。確定收費標(biāo)準(zhǔn)時應(yīng)考慮以下主要因素：
（一）耗費的工作時間；
（二）業(yè)務(wù)的難易程度；
（三）委托人的承受能力；
（四）會計師事務(wù)所可能承擔(dān)的風(fēng)險和責(zé)任；
（五）會計師事務(wù)所的社會信譽(yù)。
第十一條 會計師事務(wù)所異地設(shè)立的分所，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行分所所在地的收費規(guī)定。
會計師事務(wù)所（分所）異地提供服務(wù)，可以執(zhí)行會計師事務(wù)所（分所）所在地或者異地的收費規(guī)定，具體由會計師事務(wù)所與委托人協(xié)商確定。
第十二條 會計師事務(wù)所接受委托，應(yīng)當(dāng)與委托人簽訂服務(wù)收費合同（協(xié)議）或者在委托合同（協(xié)議）中載明收費條款。
收費合同（協(xié)議）或收費條款應(yīng)包括：收費項目、收費標(biāo)準(zhǔn)、收費方式、收費金額、付款和結(jié)算方式、爭議解決方式，采用計時收費的，還應(yīng)載明計費的工作人日數(shù)等內(nèi)容。
第十三條 會計師事務(wù)所與委托人簽訂合同（協(xié)議）后，委托關(guān)系終止的，有關(guān)費用的退補(bǔ)和賠償依照《合同法》等有關(guān)規(guī)定辦理。
第十四條 審計服務(wù)采取招（投）標(biāo)方式取得的，會計師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的基準(zhǔn)價和浮動幅度內(nèi)合理確定投標(biāo)報價。
第十五條 會計師事務(wù)所為委托人提供服務(wù)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)和《中國注冊會計師執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則》，恪守獨立、客觀、公正的原則，履行必要的執(zhí)業(yè)程序。
第十六條 會計師事務(wù)所向委托人收取服務(wù)費，應(yīng)當(dāng)出具合法票據(jù)，注冊會計師個人不得私自收費。
第十七條 會計師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)在營業(yè)場所顯著位置公示服務(wù)項目、收費標(biāo)準(zhǔn)、收費依據(jù)等內(nèi)容，自覺接受社會監(jiān)督。
第十八條 會計師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行價格主管部門制定的會計師事務(wù)所服務(wù)收費管理辦法和收費標(biāo)準(zhǔn)，建立健全內(nèi)部收費管理制度。
第十九條 會計師事務(wù)所有下列情形之一的，由政府價格主管部門依照《價格法》和《價格違法行為行政處罰規(guī)定》實施行政處罰：
（一）未按規(guī)定公示服務(wù)項目、收費標(biāo)準(zhǔn)的；
（二）超出政府指導(dǎo)價浮動幅度制定價格的；
（三）擅自制定實行政府指導(dǎo)價的審計服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)的；
（四）違反規(guī)定以傭金、回扣等形式變相降低審計服務(wù)收費超出政府指導(dǎo)價浮動下限的；
（五）采取分解收費項目、重復(fù)收費，擴(kuò)大收費范圍或自立名目等方式亂收費的；
（六）不按照規(guī)定提供服務(wù)而收取費用的；
（七）其他價格違法行為。
第二十條 公民、法人和其他組織對會計師事務(wù)所的價格違法行為，可以向會計師事務(wù)所所在地價格主管部門舉報、投訴。
第二十一條 會計師事務(wù)所與委托人之間發(fā)生收費糾紛，會計師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)與委托人協(xié)商解決，也可以申請仲裁或者向人民法院提起訴訟。
第二十二條 會計師事務(wù)所受委托人要求，赴境外或港澳臺地區(qū)提供服務(wù)的收費，通過與委托人簽訂合同的方式協(xié)商確定。
第二十三條 本辦法由國家發(fā)展改革委會同財政部負(fù)責(zé)解釋。
財政部會計司司長劉玉廷解讀《會計師事務(wù)所服務(wù)收費管理辦法》
1月27日，發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合印發(fā)了《會計師事務(wù)所服務(wù)收費管理辦法》（發(fā)改價格[2010]196號）（以下簡稱《收費辦法》），這是我國注冊會計師行業(yè)服務(wù)收費管理的第一個全國性規(guī)范文件，是發(fā)展改革委、財政部以實際行動貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部關(guān)于加快發(fā)展我國注冊會計師行業(yè)若干意見的通知》（國辦發(fā)[2009]56號）（以下簡稱《若干意見》）的一項重要內(nèi)容，也是會計師事務(wù)所學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動整改階段的一項重大舉措?！妒召M辦法》的發(fā)布，對規(guī)范會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)收費、有效遏制注冊會計師行業(yè)低價競爭、提升會計師事務(wù)所服務(wù)質(zhì)量、促進(jìn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，具有十分重要的意義。
一、《收費辦法》制定背景
會計師事務(wù)所服務(wù)收費過低是制約我國注冊會計師行業(yè)健康發(fā)展的一項重要因素，也是業(yè)內(nèi)近年來普遍反映的突出問題。由于審計服務(wù)的特殊性，加之我國會計師事務(wù)所總體規(guī)模小、數(shù)量多、市場定位和服務(wù)同質(zhì)化，行業(yè)內(nèi)一直存在著低價競爭的現(xiàn)象。過去一些地方制定的本地會計師事務(wù)所收費規(guī)定由于年代久遠(yuǎn)、標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重偏低，客觀上也造成會計師事務(wù)所收費水平難以提高。近兩年，在我部做大做強(qiáng)戰(zhàn)略推動和政策引導(dǎo)下，一批大中型會計師事務(wù)所優(yōu)化整合、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，低價競爭現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)有所好轉(zhuǎn)，但中小會計師事務(wù)所之間的惡性競爭問題依然十分突出。隨著招標(biāo)選聘會計事務(wù)所方式的普及，評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)片面強(qiáng)調(diào)報價因素，使低價競爭更為表面化。伴隨著低價競爭，還出現(xiàn)指定業(yè)務(wù)、支付傭金、回扣等行業(yè)潛規(guī)則。
過低的收費具有多方面危害。首先，過低收費不能支撐會計師事務(wù)所按照必要審計程序執(zhí)行審計業(yè)務(wù)的成本，使審計質(zhì)量難以保證。注冊會計師是公眾利益的保護(hù)者，審計業(yè)務(wù)收費影響到會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量，也就威脅到公眾利益。其次，注冊會計師行業(yè)是智力密集型行業(yè)，人才是事務(wù)所的核心資源。過低的收費難以支撐行業(yè)合理工資水平，使得辛苦培養(yǎng)出來的優(yōu)秀人才大量流失。這不僅不利于行業(yè)持續(xù)發(fā)展，又進(jìn)一步威脅到審計質(zhì)量。第三，指定業(yè)務(wù)、支付傭金、回扣等行為助長了行業(yè)不正之風(fēng)，也易于滋生腐敗。因此，低價競爭損害了注冊會計師的獨立性，破壞了行業(yè)健康發(fā)展之基。
正是由于低價競爭的嚴(yán)重危害性，《若干意見》將治理這一問題作為加快行業(yè)發(fā)展的目標(biāo)之一，提出要“有效治理指定業(yè)務(wù)、索取回扣等不當(dāng)行為”，并要從規(guī)范執(zhí)業(yè)收費上對行業(yè)予以支持。
二、《收費辦法》制定過程
《收費辦法》的出臺經(jīng)過了充分的醞釀。2008年3月，根據(jù)調(diào)查了解和業(yè)內(nèi)反映情況，我們啟動了會計師事務(wù)所收費問題研究工作。為進(jìn)一步了解情況，我們于2008年6月開展了對各地會計師事務(wù)所收費現(xiàn)狀和管理情況的專項匯總分析研究，全面掌握了事務(wù)所收費現(xiàn)狀、各地已采取的規(guī)范措施以及存在的問題等，為《收費辦法》的主要政策選擇提供了重要參考。2009年4月，我們就前期研究成果與發(fā)展改革委價格司進(jìn)行了溝通，得到了發(fā)展改革委的理解和大力支持。雙方成立聯(lián)合工作組共同啟動了《收費辦法》起草工作，在成都、北京等地開展了多次調(diào)研、論證工作，形成征求意見稿。發(fā)展改革委價格司在物價系統(tǒng)內(nèi)公開征求意見，我司也于8月24日發(fā)文公開征求財政系統(tǒng)和業(yè)界意見。根據(jù)征求意見情況，聯(lián)合工作組進(jìn)行了多輪修改完善。《若干意見》發(fā)布后，《收費辦法》起草進(jìn)程明顯加快，我司在天津、廣州召開的貫徹落實《若干意見》座談會上又專門對《收費辦法》進(jìn)行深入討論。根據(jù)討論情況，我們和價格司對《收費辦法》進(jìn)行了最后修改、定稿，于2010年1月27日正式聯(lián)合印發(fā)。
三、會計師事務(wù)所服務(wù)收費政策突出了最低限價導(dǎo)向
《收費辦法》將會計師事務(wù)所服務(wù)收費分兩類管理，對強(qiáng)制性審計服務(wù)實行政府指導(dǎo)價，對其他服務(wù)實行市場調(diào)節(jié)價。
辦法第四條規(guī)定，對會計師事務(wù)所提供下列審計服務(wù)的收費實行政府指導(dǎo)價：（1）審查企業(yè)會計報表，出具審計報告；（2）驗證企業(yè)資本，出具驗資報告；（3）辦理企業(yè)合并、分立、清算事宜中的審計服務(wù)，出具有關(guān)的報告；（4）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他審計業(yè)務(wù)。按照《價格法》，“政府指導(dǎo)價，是指依照本法規(guī)定，由政府價格主管部門或者其他有關(guān)部門，按照定價權(quán)限和范圍規(guī)定基準(zhǔn)價及其浮動幅度，指導(dǎo)經(jīng)營者制定的價格?！币簿褪钦f，會計師事務(wù)所提供強(qiáng)制性審計服務(wù)由政府確定價格區(qū)間，實際審計收費不能高于或者低于這一區(qū)間，否則就是價格違法行為，應(yīng)當(dāng)受到相應(yīng)的處罰。
為什么要對強(qiáng)制性審計業(yè)務(wù)實行政府指導(dǎo)價？這是由審計業(yè)務(wù)的特殊性所決定的。審計服務(wù)區(qū)別于其它服務(wù)的特殊性在于，它不存在正常的、通過市場競爭形成合理價格的機(jī)制。一般商品和服務(wù)都是購買人和消費者兩者合一，或者購買人和消費者利益是一致的，購買人關(guān)心商品或者服務(wù)的質(zhì)量，希望其質(zhì)量是好的。只要不存在壟斷或者信息不對稱等因素，市場機(jī)制就可以調(diào)整其價格和質(zhì)量趨于合理。而強(qiáng)制性審計服務(wù)的購買人和消費者是不同的利益主體，多數(shù)情況下，兩者的利益是不一致的，購買人往往更看重或關(guān)心審計價格。這種情況下，如果存在完善的社會信用體系，迫使審計服務(wù)購買人必須通過事務(wù)所的聲譽(yù)維持自身的聲譽(yù)，則購買人仍然關(guān)注服務(wù)質(zhì)量。但如果缺乏完善的信用體系，則購買人更希望審計價格越低越好。政府、銀行、投資者、社會公眾等審計報告使用者是審計服務(wù)的最終消費者，雖然關(guān)注審計質(zhì)量，但不是購買者，沒有對服務(wù)的選擇權(quán)。這種情況下，通過市場機(jī)制形成合理質(zhì)量和價格的條件尚不成熟。
由于市場機(jī)制缺失，造成企業(yè)選擇價格低的事務(wù)所，事務(wù)所為了維持生存，只能縮減審計程序，降低審計質(zhì)量。因此，注冊會計師行業(yè)具有一定的非市場性，不能完全依靠市場去解決一切問題，僅靠市場不能形成合理價格并維持正常質(zhì)量，政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)行適度干預(yù)，特別是要實行最低限價。這種價格干預(yù)，完全旨在維護(hù)公眾利益和提高經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量，與壟斷行業(yè)出于自身利益制定統(tǒng)一限價有著本質(zhì)區(qū)別。
注冊會計師審計市場是典型的買方市場，會計師事務(wù)所在價格談判中往往屬于弱勢一方，不存在著價格過高而損害交易公平性的問題，對于審計收費似應(yīng)只規(guī)定最低限價，而無需規(guī)定最高限價。但是，由于現(xiàn)行價格法律體系所提供的價格調(diào)節(jié)手段種類有限，除市場調(diào)節(jié)價、政府定價和政府指導(dǎo)價外，沒有其他手段可以選擇，因此《收費辦法》對強(qiáng)制性審計業(yè)務(wù)規(guī)定實行政府指導(dǎo)價，體現(xiàn)了注冊會計師行業(yè)的特點，突出了最低限價導(dǎo)向。
當(dāng)然，并非所有的強(qiáng)制性審計業(yè)務(wù)都存在低價競爭，例如證券期貨相關(guān)業(yè)務(wù)、外商投資企業(yè)相關(guān)業(yè)務(wù)、金融企業(yè)相關(guān)業(yè)務(wù)，其競爭秩序相對是比較規(guī)范的。對這些業(yè)務(wù)，政府指導(dǎo)價沒有必要以設(shè)定價格低限為目標(biāo)。
四、《收費辦法》將“保障會計師事務(wù)所服務(wù)質(zhì)量”作為首要目標(biāo)
《收費辦法》在第一條制定宗旨中，將“保障會計師事務(wù)所服務(wù)質(zhì)量”放在了首要位置，其后的“維護(hù)社會公眾利益”也是從另一個角度來闡述保障質(zhì)量。因此，制定《收費辦法》的首要訴求是通過對會計師事務(wù)所服務(wù)收費的規(guī)范來確保服務(wù)質(zhì)量，讓價格能夠支撐一定的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而對公眾利益提供保護(hù)。《收費辦法》各項具體規(guī)定充分體現(xiàn)了這一宗旨。
五、明確了核定審計服務(wù)平均成本的要素內(nèi)容
對審計服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)的確定充分考慮了行業(yè)特點和要求。《收費辦法》第九條第二款規(guī)定，“核定審計服務(wù)社會平均成本，應(yīng)以《中國注冊會計師執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則》規(guī)定的必要執(zhí)業(yè)程序為依據(jù)，并考慮執(zhí)業(yè)責(zé)任風(fēng)險和人員培訓(xùn)費用等因素。”
《中國注冊會計師執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則》規(guī)定的必要執(zhí)業(yè)程序是會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)的最低質(zhì)量要求。因此，上述規(guī)定意味著，制定審計服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)滿足最低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的需要，與此對應(yīng)的就是最低收費標(biāo)準(zhǔn)。只有以最低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)來核定審計服務(wù)社會平均成本，才能確保審計收費能夠滿足基本執(zhí)業(yè)需要。
將人員培訓(xùn)費用作為核定審計服務(wù)社會平均成本的重要因素，體現(xiàn)了行業(yè)“人合”特性。會計師事務(wù)所是專業(yè)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，主要成本是智力成本。盡管一份審計報告的制作成本并不高，但報告只是載體，報告中凝聚著大量的智力活動，審計結(jié)論背后是復(fù)雜專業(yè)判斷的支撐。這些工作耗費的不僅僅是注冊會計師參與審計業(yè)務(wù)的時間，實際上，大量的基礎(chǔ)性工作早在承接業(yè)務(wù)之前就已經(jīng)開始了，這就是知識的準(zhǔn)備。合格的注冊會計師要不斷維持其知識的更新，按照要求，每位注冊會計師每年都要完成必要的的后續(xù)教育，事務(wù)所也要通過研討、講座等各種形式開展本所注冊會計師的內(nèi)部培訓(xùn)，為注冊會計師保持專業(yè)勝任能力完成必要的準(zhǔn)備工作。因此，對審計服務(wù)成本的核定，不能僅僅考慮審計項目的直接成本，還要考慮應(yīng)當(dāng)分?jǐn)偟綄徲嬳椖恐械呐嘤?xùn)費用。所謂“臺上一分鐘，臺下十年功”，講的就是這個道理。
執(zhí)業(yè)責(zé)任風(fēng)險也是核定審計成本的一項特殊因素。從某種意義上來說，執(zhí)業(yè)責(zé)任是會計師事務(wù)所提供審計服務(wù)的最主要成本。注冊會計師在市場經(jīng)濟(jì)中的角色作用，就是以自身信譽(yù)對被審計報告提供擔(dān)保，而自身信譽(yù)的建立，必須以承擔(dān)失信的責(zé)任為前提。正如一句格言所說，“責(zé)任是信任的基礎(chǔ)”。所以，責(zé)任是注冊會計師提供專業(yè)服務(wù)的基礎(chǔ)。注冊會計師的責(zé)任最終要落實為財產(chǎn)責(zé)任。《注冊會計師法》明確規(guī)定了會計師事務(wù)所的民事責(zé)任，從國內(nèi)外司法實踐來看，并不是說會計師事務(wù)所遵循了法律和執(zhí)業(yè)規(guī)范的要求就能夠免除民事責(zé)任，由于審計期望差的存在以及“深口袋”理論的影響，民事責(zé)任風(fēng)險是不能完全避免的。會計師事務(wù)所提供審計服務(wù)不僅有“上臺前的十年功”，而且“下臺后也不能松”，因此審計收費標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)當(dāng)充分考慮責(zé)任風(fēng)險因素。
六、強(qiáng)調(diào)了投標(biāo)價格不得低于政府指導(dǎo)價下限
招投標(biāo)是當(dāng)前會計師事務(wù)所低價競爭表現(xiàn)最為明顯的領(lǐng)域。因為招投標(biāo)方式的報價信息更為透明，價格競爭更為直接。大多數(shù)招標(biāo)結(jié)果都十分明顯是由報價最低者中標(biāo)。《收費辦法》規(guī)定，會計師事務(wù)所無論參與什么形式的競爭，其審計收費都必須遵循政府指導(dǎo)價規(guī)定，之所以在第十四條專門對投標(biāo)報價進(jìn)行規(guī)定，就是強(qiáng)調(diào)投標(biāo)價格不能低于政府指導(dǎo)價下限。
七、強(qiáng)化了對惡性低價競爭的懲處
《收費辦法》第十九條第（四）項專門列舉了“違反規(guī)定以傭金、回扣等形式變相降低審計服務(wù)收費超出政府指導(dǎo)價浮動下限”的違法情形，明確指出，會計師事務(wù)所不得以傭金、回扣等形式變相降低審計收費，使實際收費標(biāo)準(zhǔn)低于政府指導(dǎo)價下限。這將為查處惡性低價競爭提供有力的支持。
八、異地執(zhí)業(yè)適用的收費標(biāo)準(zhǔn)
《注冊會計師法》第二十九條規(guī)定，會計師事務(wù)所受理業(yè)務(wù)不受行政區(qū)域限制。實務(wù)中，事務(wù)所特別是大中型事務(wù)所異地執(zhí)業(yè)的情況較為普遍。過去，由于受管轄范圍的限制，地方制定的會計師事務(wù)所收費規(guī)定，無法解決本地事務(wù)所到外地執(zhí)業(yè)或者外地事務(wù)所到本地執(zhí)業(yè)所適用收費標(biāo)準(zhǔn)問題，《收費辦法》的發(fā)布則較好地解決了該問題。
理論上講，會計師事務(wù)所異地執(zhí)業(yè)，其成本水平應(yīng)當(dāng)介于事務(wù)所所在地和執(zhí)業(yè)所在地之間。因此，辦法對異地執(zhí)業(yè)允許以兩地中的任一收費規(guī)定執(zhí)行，具體由會計師事務(wù)所和委托人協(xié)商。
除異地執(zhí)業(yè)外，還存在著會計師事務(wù)所異地設(shè)立分所應(yīng)當(dāng)執(zhí)行何地收費規(guī)定的問題。對此存在比較大的分歧。一種意見認(rèn)為，目前很多事務(wù)所對全國各地分所實行一體化管理，因此分所應(yīng)執(zhí)行總所所在地收費規(guī)定；另一種意見認(rèn)為，分所執(zhí)行總所所在地收費規(guī)定，將造成分所與本地事務(wù)所的不平等競爭。綜合考慮各方面意見，《收費辦法》規(guī)定分所執(zhí)行分所所在地收費規(guī)定，一是考慮到分所經(jīng)營成本主要受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)環(huán)境影響；二是如果某一項業(yè)務(wù)的成本受總所成本因素影響比較大，一般屬于應(yīng)由總所承接的業(yè)務(wù)（如證券業(yè)務(wù)）。
九、省級財政部門要切實履行《收費辦法》規(guī)定的職責(zé)
考慮到我國幅員廣闊，地區(qū)之間差異大，《收費辦法》僅對會計師事務(wù)所收費涉及的重大問題作了原則性規(guī)定，具體收費標(biāo)準(zhǔn)授權(quán)各省、自治區(qū)、直轄市在《收費辦法》統(tǒng)一原則基礎(chǔ)上自行制定。根據(jù)《收費辦法》第八條，各地收費標(biāo)準(zhǔn)由地方財政部門提出意見，報同級價格主管部門制定。各地需要對實行政府指導(dǎo)價的具體收費項目、每一項目的基準(zhǔn)價、浮動幅度作出規(guī)定。各地財政部門要把握主動，全面細(xì)致地開展有關(guān)工作，提出適應(yīng)本地區(qū)行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的收費標(biāo)準(zhǔn)方案。
一是要對收費項目開展調(diào)查研究。按照《收費辦法》規(guī)定，對強(qiáng)制性審計業(yè)務(wù)實行政府指導(dǎo)價。收費項目確定是否科學(xué)，影響到政府指導(dǎo)價的實施范圍是否正確，也影響到不同項目的收費標(biāo)準(zhǔn)是否合理。財政部門既要充分掌握當(dāng)前注冊會計師的業(yè)務(wù)現(xiàn)狀，也要合理展望，體現(xiàn)出一定前瞻性。例如，根據(jù)規(guī)定，企業(yè)內(nèi)部控制審計對于上市公司來說屬于強(qiáng)制性要求，因此上市公司內(nèi)部控制審計應(yīng)當(dāng)列入政府指導(dǎo)價收費項目；又如，醫(yī)院、高校會計報表審計是根據(jù)《若干意見》要求即將實施的一項制度，具有強(qiáng)制性，但醫(yī)院、高校審計和企業(yè)審計明顯不同，可能存在顯著的成本差異，因此可考慮單列收費項目；再如，證券類業(yè)務(wù)與非證券類業(yè)務(wù)由于風(fēng)險不同，復(fù)雜程度不同，可以考慮分設(shè)不同項目。由于收費項目在很大程度上具有共同性，財政部將在各地研究基礎(chǔ)上進(jìn)行總結(jié)，適時發(fā)布指導(dǎo)性意見。
二是成本分析要充分聽取行業(yè)意見，照顧行業(yè)特點，以執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則規(guī)定的必要審計程序為依據(jù)，全面詳細(xì)分解成本項目明細(xì)構(gòu)成，考慮執(zhí)業(yè)責(zé)任風(fēng)險和人員培訓(xùn)等間接成本。例如，對于差旅費占執(zhí)業(yè)成本比重較大的情況，可以考慮差旅費另行結(jié)算；在制定計件收費標(biāo)準(zhǔn)時，對下級獨立核算單位（如子公司）審計帶來的額外工作量要予以特殊考慮。
三是最終指導(dǎo)價格區(qū)間的設(shè)定要突出最低限價導(dǎo)向。政府指導(dǎo)價是手段，遏制低價競爭是目的?；鶞?zhǔn)價和浮動幅度決定價格區(qū)間，因此，兩者要綜合考慮，在合理確定價格下限的同時，要盡量避免將價格限得過緊，影響事務(wù)所正常的積累發(fā)展。對不同類型業(yè)務(wù)制定不同標(biāo)準(zhǔn)是一種可行的解決方案，如對證券類業(yè)務(wù)、涉外業(yè)務(wù)、金融業(yè)務(wù)設(shè)立分類標(biāo)準(zhǔn)。
四是要根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展適時調(diào)整收費標(biāo)準(zhǔn)。隨著行業(yè)發(fā)展，新的審計業(yè)務(wù)類型可能隨時涌現(xiàn)，特別是《若干意見》的發(fā)布為注冊會計師行業(yè)拓展了極其廣闊的業(yè)務(wù)空間。因此，收費項目也需及時調(diào)整。根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與物價水平的變化，必要時對各收費項目基準(zhǔn)價和浮動幅度也應(yīng)進(jìn)行調(diào)整。省級財政部門要密切跟蹤變化，適時向物價部門提出調(diào)整建議。根據(jù)《收費辦法》有關(guān)通知要求，各地應(yīng)在今年6月底前制定出本地收費規(guī)定，各地財政部門要利用此次機(jī)會對本地過時的收費標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面調(diào)整。
五是要高度重視與本地物價部門的溝通協(xié)調(diào)。對會計師事務(wù)所收費管理，物價部門和財政部門要各負(fù)其責(zé)，以物價部門為主。此次《收費辦法》的順利發(fā)布，主要依托兩部門的通力配合，這為地方物價與財政部門的合作起到了很好示范作用。財政部門要積極與物價部門溝通，建立良性互動工作機(jī)制。特別在收費標(biāo)準(zhǔn)制定的前期基礎(chǔ)工作中，要主動邀請物價部門參與，將進(jìn)展情況和主要成果要及時向物價部門通報，力爭盡早發(fā)布本地收費辦法。
第三篇：黑龍江省會計師事務(wù)所服務(wù)收費管理辦法
黑龍江省物價監(jiān)督管理局、財政廳關(guān)于印發(fā)《黑龍江省會計師事務(wù)所服務(wù)收費管理辦法》的通知
二○一一年四月三十日 黑價聯(lián)〔2011〕20號
各市(地)、縣(市)物價局、財政局，省墾區(qū)、森工物價局：
為規(guī)范會計師事務(wù)所收費行為，維護(hù)社會公共利益和當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)注冊會計師行業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《國家發(fā)展改革委、財政部關(guān)于印發(fā)〈會計師事務(wù)所服務(wù)收費管理辦法〉的通知》(發(fā)改價格[2010]196號)，結(jié)合我省實際，制定了《黑龍江省會計師事務(wù)所服務(wù)收費管理辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真執(zhí)行。
附：《黑龍江省會計師事務(wù)所服務(wù)收費管理辦法》
附件：
黑龍江省會計師事務(wù)所服務(wù)收費管理辦法
第一條 為規(guī)范會計師事務(wù)所服務(wù)收費行為，保障會計師事務(wù)所服務(wù)質(zhì)量，維護(hù)會計師事務(wù)所和委托人的合法權(quán)益，促進(jìn)注冊會計師行業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國注冊會計師法》、《國家發(fā)展和改革委員會、財政部關(guān)于印發(fā)〈會計師事務(wù)所服務(wù)收費管理辦法〉的通知》(發(fā)改價格[2010]196號)和《黑龍江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財政廳關(guān)于促進(jìn)全省注冊會計師行業(yè)健康發(fā)展意見的通知》(黑政辦發(fā)[2010]58號)等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。
第二條 凡在我省行政區(qū)域內(nèi)依法設(shè)立的會計師事務(wù)所(含省外會計師事務(wù)所在我省設(shè)立的分所)，根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，在我省范圍內(nèi)提供審計服務(wù)和其他服務(wù)，均應(yīng)當(dāng)按本辦法收取服務(wù)費。
會計師事務(wù)所異地提供服務(wù)，可以執(zhí)行會計師事務(wù)所所在地或者異地的收費規(guī)定，具體由會計師事務(wù)所與委托人協(xié)商確定。
第三條 會計師事務(wù)所提供服務(wù)并實施收費應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、公平、自愿有償、誠實信用和委托人付費的原則。
第四條 會計師事務(wù)所服務(wù)收費實行政府指導(dǎo)價和市場調(diào)節(jié)價。
會計師事務(wù)所提供下列審計服務(wù)的收費實行政府指導(dǎo)價：
(一)審查企業(yè)會計報表，出具審計報告；
(二)驗證企業(yè)資本，出具驗資報告；
(三)辦理企業(yè)合并、分立、清算事宜中的審計服務(wù)，出具有關(guān)的報告；
(四)辦理法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他審計業(yè)務(wù)，出具專項審計或?qū)忛唸蟾妗?/p>
實行政府指導(dǎo)價的會計師事務(wù)所服務(wù)收費具體項目詳見本辦法附件。未列入本辦法附件的會計咨詢、會計服務(wù)等其他服務(wù)的收費實行市場調(diào)節(jié)價。
第五條 審計服務(wù)可實行計件收費、計時收費或計件與計時收費相結(jié)合的方式。
第六條 實行計件收費的審計服務(wù)，可以資產(chǎn)總額、實收資本等反映審計對象規(guī)模的指標(biāo)為計費依據(jù)，計費時采取差額定率累進(jìn)計算的辦法收取服務(wù)費，即按資產(chǎn)總額、實收資本等劃分收費檔次，分檔計算收費額，各檔相加為收費總額。
第七條 實行計時收費的審計服務(wù)，可按照提供服務(wù)所需工作人日數(shù)和每個工作人日收費標(biāo)準(zhǔn)收取服務(wù)費用。每個工作人日收費標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)執(zhí)業(yè)人員專業(yè)技能水平、服務(wù)質(zhì)量等分別確定。
第八條 實行政府指導(dǎo)價的會計師事務(wù)所服務(wù)收費基準(zhǔn)價標(biāo)準(zhǔn)詳見本辦法附件。會計師事務(wù)所可根據(jù)審計服務(wù)的性質(zhì)、風(fēng)險大小、繁簡程度等因素，在對應(yīng)項目基準(zhǔn)價的基礎(chǔ)上實行上下浮動，上下浮動的幅度最高不超過20%。
第九條 實行市場調(diào)節(jié)價的會計師事務(wù)所服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)，由會計師事務(wù)所根據(jù)服務(wù)成本和當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r與委托人協(xié)商確定，主要考慮以下因素：
(一)耗費的工作時間；
(二)業(yè)務(wù)的難易程度；
(三)委托人的承受能力；
(四)會計師事務(wù)所可能承擔(dān)的風(fēng)險和責(zé)任；
(五)會計師事務(wù)所的社會信譽(yù)；
(六)注冊會計師的工作能力和水平等。
第十條 會計師事務(wù)所接受委托開展服務(wù)，應(yīng)當(dāng)與委托人簽訂收費合同(協(xié)議)或者在委托合同(協(xié)議)中載明收費條款。收費合同(協(xié)議)或者收費條款應(yīng)包括：收費項目、收費標(biāo)準(zhǔn)、收費方式、收費金額、付款和結(jié)算方式、爭議解決方式等；采用計時收費的，還應(yīng)載明計費的工作人日數(shù)等內(nèi)容。
第十一條 會計師事務(wù)所接受委托前往異地執(zhí)業(yè)，其派出人員的差旅費用開支，應(yīng)當(dāng)由委托人另行支付；具體支付內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)由委托人與會計師事務(wù)所協(xié)商確定，并在收費合同(協(xié)議)或收費條款中載明。
第十二條 會計師事務(wù)所與委托人簽訂合同(協(xié)議)后，委托關(guān)系(或合同)終止的，有關(guān)費用的退補(bǔ)和賠償依照《合同法》等有關(guān)規(guī)定辦理。
第十三條 會計師事務(wù)所承辦業(yè)務(wù)，凡需出具報告書的，一般出具中文本一式五份，需要增加份數(shù)或需要翻譯為外文本的，會計師事務(wù)所可以酌情加收成本費及翻譯費用。第十四條 委托人應(yīng)當(dāng)自主選擇會計師事務(wù)所為其提供服務(wù)，任何部門和單位不得為委托人指定會計師事務(wù)所，也不得強(qiáng)制或變相強(qiáng)制當(dāng)事人接受服務(wù)并收費。
第十五條 審計服務(wù)采取招(投)標(biāo)方式取得的，會計師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的基準(zhǔn)價和浮動幅度內(nèi)合理確定投標(biāo)報價，投標(biāo)報價不得低于基準(zhǔn)價的80%。
第十六條 委托人委托屬于計件收費的業(yè)務(wù)，如因委托人不能如期提供資料而導(dǎo)致會計師事務(wù)所未能在約定時間內(nèi)完成審計工作，需要延長工作時間的，會計師事務(wù)所可參照計時收費標(biāo)準(zhǔn)酌情加收服務(wù)費用。
第十七條 會計師事務(wù)所向委托人收取服務(wù)費，應(yīng)當(dāng)出具合法票據(jù)，收入必須全額入帳，依法納稅，并按規(guī)定的財務(wù)核算辦法進(jìn)行核算。注冊會計師個人不得私自收費。
第十八條 會計師事務(wù)所接受委托人委托，在辦完委托手續(xù)后，可以按應(yīng)收費用的50%預(yù)收費用，其余費用待委托業(yè)務(wù)完成后一次結(jié)清。
第十九條 會計師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)在營業(yè)場所顯著位置公示服務(wù)項目、收費標(biāo)準(zhǔn)、收費依據(jù)等內(nèi)容，自覺接受社會監(jiān)督。
第二十條 會計師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行政府價格主管部門制定的會計師事務(wù)所服務(wù)收費管理辦法和收費標(biāo)準(zhǔn)，建立健全內(nèi)部收費管理制度，保證服務(wù)質(zhì)量，自覺接受政府價格主管部門的監(jiān)督檢查。
第二十一條 會計師事務(wù)所有下列情形之一的，由政府價格主管部門依照《價格法》和《價格違法行為行政處罰規(guī)定》實施行政處罰：
(一)未按規(guī)定公示服務(wù)項目、收費標(biāo)準(zhǔn)、收費依據(jù)的；
(二)超出政府指導(dǎo)價浮動幅度制定收費標(biāo)準(zhǔn)的；
(三)擅自制定或調(diào)整實行政府指導(dǎo)價管理的審計服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)的；
(四)違反規(guī)定以傭金、回扣等形式變相降低審計服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)超出政府指導(dǎo)價浮動下限的；
(五)采取分解收費項目、重復(fù)收費、擴(kuò)大收費范圍或自立名目等方式亂收費的；
(六)不按照規(guī)定提供服務(wù)而收取費用的；
(七)其它價格違法行為。
第二十二條 注冊會計師行政管理部門和行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對注冊會計師行業(yè)服務(wù)收費行為的規(guī)范和指導(dǎo)，配合政府價格主管部門對會計師事務(wù)所服務(wù)收費行為進(jìn)行監(jiān)管，促進(jìn)會計中介服務(wù)市場規(guī)范有序發(fā)展。
第二十三條 公民、法人和其他組織對會計師事務(wù)所的價格違法行為，可以向會計師事務(wù)所所在地政府價格主管部門舉報、投訴。
第二十四條 會計師事務(wù)所與委托人之間發(fā)生收費糾紛，會計師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)與委托人協(xié)商解決，也可以申請仲裁或者向人民法院提起訴訟。
第二十五條 會計師事務(wù)所受委托人要求，赴境外或港澳臺地區(qū)提供服務(wù)的收費，通過與委托人簽訂合同的方式協(xié)商確定。
第二十六條 本辦法由省物價監(jiān)督管理局會同省財政廳負(fù)責(zé)解釋。
第二十七條 本辦法自2011年6月1日起施行。省財政廳、省物價局《關(guān)于印發(fā)〈黑龍江省會計師事務(wù)所業(yè)務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)及暫行辦法〉的通知》(黑財綜字[1995]6號)同時廢止。附件：黑龍江省會計師事務(wù)所服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)(試行)
附件：
黑龍江省會計師事務(wù)所服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)(試行)
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第四篇：廷解讀《會計師事務(wù)所服務(wù)收費管理辦法》
財政部會計司司長劉玉廷解讀《會計師事務(wù)所服務(wù)收費管理辦法》
1月27日，發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合印發(fā)了《會計師事務(wù)所服務(wù)收費管理辦法》(發(fā)改價格[2010]196號)(以下簡稱《收費辦法》)，這是我國注冊會計師行業(yè)服務(wù)收費管理的第一個全國性規(guī)范文件，是發(fā)展改革委、財政部以實際行動貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部關(guān)于加快發(fā)展我國注冊會計師行業(yè)若干意見的通知》(國辦發(fā)[2009]56號)(以下簡稱《若干意見》)的一項重要內(nèi)容，也是會計師事務(wù)所學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動整改階段的一項重大舉措?！妒召M辦法》的發(fā)布，對規(guī)范會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)收費、有效遏制注冊會計師行業(yè)低價競爭、提升會計師事務(wù)所服務(wù)質(zhì)量、促進(jìn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，具有十分重要的意義。
一、《收費辦法》制定背景
會計師事務(wù)所服務(wù)收費過低是制約我國注冊會計師行業(yè)健康發(fā)展的一項重要因素，也是業(yè)內(nèi)近年來普遍反映的突出問題。由于審計服務(wù)的特殊性，加之我國會計師事務(wù)所總體規(guī)模小、數(shù)量多、市場定位和服務(wù)同質(zhì)化，行業(yè)內(nèi)一直存在著低價競爭的現(xiàn)象。過去一些地方制定的本地會計師事務(wù)所收費規(guī)定由于年代久遠(yuǎn)、標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重偏低，客觀上也造成會計師事務(wù)所收費水平難以提高。近兩年，在我部做大做強(qiáng)戰(zhàn)略推動和政策引導(dǎo)下，一批大中型會計師事務(wù)所優(yōu)化整合、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，低價競爭現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)有所好轉(zhuǎn)，但中小會計師事務(wù)所之間的惡性競爭問題依然十分突出。隨著招標(biāo)選聘會計事務(wù)所方式的普及，評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)片面強(qiáng)調(diào)報價因素，使低價競爭更為表面化。伴隨著低價競爭，還出現(xiàn)指定業(yè)務(wù)、支付傭金、回扣等行業(yè)潛規(guī)則。
過低的收費具有多方面危害。首先，過低收費不能支撐會計師事務(wù)所按照必要審計程序執(zhí)行審計業(yè)務(wù)的成本，使審計質(zhì)量難以保證。注冊會計師是公眾利益的保護(hù)者，審計業(yè)務(wù)收費影響到會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量，也就威脅到公眾利益。其次，注冊會計師行業(yè)是智力密集型行業(yè)，人才是事務(wù)所的核心資源。過低的收費難以支撐行業(yè)合理工資水平，使得辛苦培養(yǎng)出來的優(yōu)秀人才大量流失。這不僅不利于行業(yè)持續(xù)發(fā)展，又進(jìn)一步威脅到審計質(zhì)量。第三，指定業(yè)務(wù)、支付傭金、回扣等行為助長了行業(yè)不正之風(fēng)，也易于滋生腐敗。因此，低價競爭損害了注冊會計師的獨立性，破壞了行業(yè)健康發(fā)展之基。
正是由于低價競爭的嚴(yán)重危害性，《若干意見》將治理這一問題作為加快行業(yè)發(fā)展的目標(biāo)之一，提出要“有效治理指定業(yè)務(wù)、索取回扣等不當(dāng)行為”，并要從規(guī)范執(zhí)業(yè)收費上對行業(yè)予以支持。
二、《收費辦法》制定過程
《收費辦法》的出臺經(jīng)過了充分的醞釀。2008年3月，根據(jù)調(diào)查了解和業(yè)內(nèi)反映情況，我們啟動了會計師事務(wù)所收費問題研究工作。為進(jìn)一步了解情況，我們于2008年6月開展了對各地會計師事務(wù)所收費現(xiàn)狀和管理情況的專項匯總分析研究，全面掌握了事務(wù)所收費現(xiàn)狀、各地已采取的規(guī)范措施以及存在的問題等，為《收費辦法》的主要政策選擇提供了重要參考。2009年4月，我們就前期研究成果與發(fā)展改革委價格司進(jìn)行了溝通，得到了發(fā)展改革委的理解和大力支持。雙方成立聯(lián)合工作組共同啟動了《收費辦法》起草工作，在成都、北京等地開展了多次調(diào)研、論證工作，形成征求意見稿。發(fā)展改革委價格司在物價系統(tǒng)內(nèi)公開征求意見，我司也于8月24日發(fā)文公開征求財政系統(tǒng)和業(yè)界意見。根據(jù)征求意見情況，聯(lián)合工作組進(jìn)行了多輪修改完善?！度舾梢庖姟钒l(fā)布后，《收費辦法》起草進(jìn)程明顯加快，我司在天津、廣州召開的貫徹落實《若干意見》座談會上又專門對《收費辦法》進(jìn)行深入討論。根據(jù)討論情況，我們和價格司對《收費辦法》進(jìn)行了最后修改、定稿，于2010年1月27日正式聯(lián)合印發(fā)。
三、會計師事務(wù)所服務(wù)收費政策突出了最低限價導(dǎo)向
《收費辦法》將會計師事務(wù)所服務(wù)收費分兩類管理，對強(qiáng)制性審計服務(wù)實行政府指導(dǎo)價，對其他服務(wù)實行市場調(diào)節(jié)價。
辦法第四條規(guī)定，對會計師事務(wù)所提供下列審計服務(wù)的收費實行政府指導(dǎo)價：(1)審查企業(yè)會計報表，出具審計報告;(2)驗證企業(yè)資本，出具驗資報告;(3)辦理企業(yè)合并、分立、清算事宜中的審計服務(wù)，出具有關(guān)的報告;(4)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他審計業(yè)務(wù)。按照《價格法》，“政府指導(dǎo)價，是指依照本法規(guī)定，由政府價格主管部門或者其他有關(guān)部門，按照定價權(quán)限和范圍規(guī)定基準(zhǔn)價及其浮動幅度，指導(dǎo)經(jīng)營者制定的價格?！币簿褪钦f，會計師事務(wù)所提供強(qiáng)制性審計服務(wù)由政府確定價格區(qū)間，實際審計收費不能高于或者低于這一區(qū)間，否則就是價格違法行為，應(yīng)當(dāng)受到相應(yīng)的處罰。
為什么要對強(qiáng)制性審計業(yè)務(wù)實行政府指導(dǎo)價?這是由審計業(yè)務(wù)的特殊性所決定的。審計服務(wù)區(qū)別于其它服務(wù)的特殊性在于，它不存在正常的、通過市場競爭形成合理價格的機(jī)制。
一般商品和服務(wù)都是購買人和消費者兩者合一，或者購買人和消費者利益是一致的，購買人關(guān)心商品或者服務(wù)的質(zhì)量，希望其質(zhì)量是好的。只要不存在壟斷或者信息不對稱等因素，市場機(jī)制就可以調(diào)整其價格和質(zhì)量趨于合理。而強(qiáng)制性審計服務(wù)的購買人和消費者是不同的利益主體，多數(shù)情況下，兩者的利益是不一致的，購買人往往更看重或關(guān)心審計價格。這種情況下，如果存在完善的社會信用體系，迫使審計服務(wù)購買人必須通過事務(wù)所的聲譽(yù)維持自身的聲譽(yù)，則購買人仍然關(guān)注服務(wù)質(zhì)量。但如果缺乏完善的信用體系，則購買人更希望審計價格越低越好。政府、銀行、投資者、社會公眾等審計報告使用者是審計服務(wù)的最終消費者，雖然關(guān)注審計質(zhì)量，但不是購買者，沒有對服務(wù)的選擇權(quán)。這種情況下，通過市場機(jī)制形成合理質(zhì)量和價格的條件尚不成熟。
由于市場機(jī)制缺失，造成企業(yè)選擇價格低的事務(wù)所，事務(wù)所為了維持生存，只能縮減審計程序，降低審計質(zhì)量。因此，注冊會計師行業(yè)具有一定的非市場性，不能完全依靠市場去解決一切問題，僅靠市場不能形成合理價格并維持正常質(zhì)量，政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)行適度干預(yù)，特別是要實行最低限價。這種價格干預(yù)，完全旨在維護(hù)公眾利益和提高經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量，與壟斷行業(yè)出于自身利益制定統(tǒng)一限價有著本質(zhì)區(qū)別。
注冊會計師審計市場是典型的買方市場，會計師事務(wù)所在價格談判中往往屬于弱勢一方，不存在著價格過高而損害交易公平性的問題，對于審計收費似應(yīng)只規(guī)定最低限價，而無需規(guī)定最高限價。但是，由于現(xiàn)行價格法律體系所提供的價格調(diào)節(jié)手段種類有限，除市場調(diào)節(jié)價、政府定價和政府指導(dǎo)價外，沒有其他手段可以選擇，因此《收費辦法》對強(qiáng)制性審計業(yè)務(wù)規(guī)定實行政府指導(dǎo)價，體現(xiàn)了注冊會計師行業(yè)的特點，突出了最低限價導(dǎo)向。
當(dāng)然，并非所有的強(qiáng)制性審計業(yè)務(wù)都存在低價競爭，例如證券期貨相關(guān)業(yè)務(wù)、外商投資企業(yè)相關(guān)業(yè)務(wù)、金融企業(yè)相關(guān)業(yè)務(wù)，其競爭秩序相對是比較規(guī)范的。對這些業(yè)務(wù)，政府指導(dǎo)價沒有必要以設(shè)定價格低限為目標(biāo)。
四、《收費辦法》將“保障會計師事務(wù)所服務(wù)質(zhì)量”作為首要目標(biāo)
《收費辦法》在第一條制定宗旨中，將“保障會計師事務(wù)所服務(wù)質(zhì)量”放在了首要位置，其后的“維護(hù)社會公眾利益”也是從另一個角度來闡述保障質(zhì)量。因此，制定《收費辦法》的首要訴求是通過對會計師事務(wù)所服務(wù)收費的規(guī)范來確保服務(wù)質(zhì)量，讓價格能夠支撐一定的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而對公眾利益提供保護(hù)。《收費辦法》各項具體規(guī)定充分體現(xiàn)了這一宗旨。
五、明確了核定審計服務(wù)平均成本的要素內(nèi)容
對審計服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)的確定充分考慮了行業(yè)特點和要求?！妒召M辦法》第九條第二款規(guī)定，“核定審計服務(wù)社會平均成本，應(yīng)以《中國注冊會計師執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則》規(guī)定的必要執(zhí)業(yè)程序
為依據(jù)，并考慮執(zhí)業(yè)責(zé)任風(fēng)險和人員培訓(xùn)費用等因素?！?/p>
《中國注冊會計師執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則》規(guī)定的必要執(zhí)業(yè)程序是會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)的最低質(zhì)量要求。因此，上述規(guī)定意味著，制定審計服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)滿足最低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的需要，與此對應(yīng)的就是最低收費標(biāo)準(zhǔn)。只有以最低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)來核定審計服務(wù)社會平均成本，才能確保審計收費能夠滿足基本執(zhí)業(yè)需要。
將人員培訓(xùn)費用作為核定審計服務(wù)社會平均成本的重要因素，體現(xiàn)了行業(yè)“人合”特性。會計師事務(wù)所是專業(yè)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，主要成本是智力成本。盡管一份審計報告的制作成本并不高，但報告只是載體，報告中凝聚著大量的智力活動，審計結(jié)論背后是復(fù)雜專業(yè)判斷的支撐。這些工作耗費的不僅僅是注冊會計師參與審計業(yè)務(wù)的時間，實際上，大量的基礎(chǔ)性工作早在承接業(yè)務(wù)之前就已經(jīng)開始了，這就是知識的準(zhǔn)備。合格的注冊會計師要不斷維持其知識的更新，按照要求，每位注冊會計師每年都要完成必要的的后續(xù)教育，事務(wù)所也要通過研討、講座等各種形式開展本所注冊會計師的內(nèi)部培訓(xùn)，為注冊會計師保持專業(yè)勝任能力完成必要的準(zhǔn)備工作。因此，對審計服務(wù)成本的核定，不能僅僅考慮審計項目的直接成本，還要考慮應(yīng)當(dāng)分?jǐn)偟綄徲嬳椖恐械呐嘤?xùn)費用。所謂“臺上一分鐘，臺下十年功”，講的就是這個道理。執(zhí)業(yè)責(zé)任風(fēng)險也是核定審計成本的一項特殊因素。從某種意義上來說，執(zhí)業(yè)責(zé)任是會計師事務(wù)所提供審計服務(wù)的最主要成本。注冊會計師在市場經(jīng)濟(jì)中的角色作用，就是以自身信譽(yù)對被審計報告提供擔(dān)保，而自身信譽(yù)的建立，必須以承擔(dān)失信的責(zé)任為前提。正如一句格言所說，“責(zé)任是信任的基礎(chǔ)”。所以，責(zé)任是注冊會計師提供專業(yè)服務(wù)的基礎(chǔ)。注冊會計師的責(zé)任最終要落實為財產(chǎn)責(zé)任?！蹲詴嫀煼ā访鞔_規(guī)定了會計師事務(wù)所的民事責(zé)任，從國內(nèi)外司法實踐來看，并不是說會計師事務(wù)所遵循了法律和執(zhí)業(yè)規(guī)范的要求就能夠免除民事責(zé)任，由于審計期望差的存在以及“深口袋”理論的影響，民事責(zé)任風(fēng)險是不能完全避免的。會計師事務(wù)所提供審計服務(wù)不僅有“上臺前的十年功”，而且“下臺后也不能松”，因此審計收費標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)當(dāng)充分考慮責(zé)任風(fēng)險因素。
六、強(qiáng)調(diào)了投標(biāo)價格不得低于政府指導(dǎo)價下限
招投標(biāo)是當(dāng)前會計師事務(wù)所低價競爭表現(xiàn)最為明顯的領(lǐng)域。因為招投標(biāo)方式的報價信息更為透明，價格競爭更為直接。大多數(shù)招標(biāo)結(jié)果都十分明顯是由報價最低者中標(biāo)。《收費辦法》規(guī)定，會計師事務(wù)所無論參與什么形式的競爭，其審計收費都必須遵循政府指導(dǎo)價規(guī)定，之所以在第十四條專門對投標(biāo)報價進(jìn)行規(guī)定，就是強(qiáng)調(diào)投標(biāo)價格不能低于政府指導(dǎo)價下限。
七、強(qiáng)化了對惡性低價競爭的懲處
《收費辦法》第十九條第(四)項專門列舉了“違反規(guī)定以傭金、回扣等形式變相降低審
計服務(wù)收費超出政府指導(dǎo)價浮動下限”的違法情形，明確指出，會計師事務(wù)所不得以傭金、回扣等形式變相降低審計收費，使實際收費標(biāo)準(zhǔn)低于政府指導(dǎo)價下限。這將為查處惡性低價競爭提供有力的支持。
八、異地執(zhí)業(yè)適用的收費標(biāo)準(zhǔn)
《注冊會計師法》第二十九條規(guī)定，會計師事務(wù)所受理業(yè)務(wù)不受行政區(qū)域限制。實務(wù)中，事務(wù)所特別是大中型事務(wù)所異地執(zhí)業(yè)的情況較為普遍。過去，由于受管轄范圍的限制，地方制定的會計師事務(wù)所收費規(guī)定，無法解決本地事務(wù)所到外地執(zhí)業(yè)或者外地事務(wù)所到本地執(zhí)業(yè)所適用收費標(biāo)準(zhǔn)問題，《收費辦法》的發(fā)布則較好地解決了該問題。
理論上講，會計師事務(wù)所異地執(zhí)業(yè)，其成本水平應(yīng)當(dāng)介于事務(wù)所所在地和執(zhí)業(yè)所在地之間。因此，辦法對異地執(zhí)業(yè)允許以兩地中的任一收費規(guī)定執(zhí)行，具體由會計師事務(wù)所和委托人協(xié)商。
除異地執(zhí)業(yè)外，還存在著會計師事務(wù)所異地設(shè)立分所應(yīng)當(dāng)執(zhí)行何地收費規(guī)定的問題。對此存在比較大的分歧。一種意見認(rèn)為，目前很多事務(wù)所對全國各地分所實行一體化管理，因此分所應(yīng)執(zhí)行總所所在地收費規(guī)定;另一種意見認(rèn)為，分所執(zhí)行總所所在地收費規(guī)定，將造成分所與本地事務(wù)所的不平等競爭。綜合考慮各方面意見，《收費辦法》規(guī)定分所執(zhí)行分所所在地收費規(guī)定，一是考慮到分所經(jīng)營成本主要受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)環(huán)境影響;二是如果某一項業(yè)務(wù)的成本受總所成本因素影響比較大，一般屬于應(yīng)由總所承接的業(yè)務(wù)(如證券業(yè)務(wù))。
九、省級財政部門要切實履行《收費辦法》規(guī)定的職責(zé)
考慮到我國幅員廣闊，地區(qū)之間差異大，《收費辦法》僅對會計師事務(wù)所收費涉及的重大問題作了原則性規(guī)定，具體收費標(biāo)準(zhǔn)授權(quán)各省、自治區(qū)、直轄市在《收費辦法》統(tǒng)一原則基礎(chǔ)上自行制定。根據(jù)《收費辦法》第八條，各地收費標(biāo)準(zhǔn)由地方財政部門提出意見，報同級價格主管部門制定。各地需要對實行政府指導(dǎo)價的具體收費項目、每一項目的基準(zhǔn)價、浮動幅度作出規(guī)定。各地財政部門要把握主動，全面細(xì)致地開展有關(guān)工作，提出適應(yīng)本地區(qū)行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的收費標(biāo)準(zhǔn)方案。
一是要對收費項目開展調(diào)查研究。按照《收費辦法》規(guī)定，對強(qiáng)制性審計業(yè)務(wù)實行政府指導(dǎo)價。收費項目確定是否科學(xué)，影響到政府指導(dǎo)價的實施范圍是否正確，也影響到不同項目的收費標(biāo)準(zhǔn)是否合理。財政部門既要充分掌握當(dāng)前注冊會計師的業(yè)務(wù)現(xiàn)狀，也要合理展望，體現(xiàn)出一定前瞻性。例如，根據(jù)規(guī)定，企業(yè)內(nèi)部控制審計對于上市公司來說屬于強(qiáng)制性要求，因此上市公司內(nèi)部控制審計應(yīng)當(dāng)列入政府指導(dǎo)價收費項目;又如，醫(yī)院、高校會計報表審計是根據(jù)《若干意見》要求即將實施的一項制度，具有強(qiáng)制性，但醫(yī)院、高校審計和企業(yè)
審計明顯不同，可能存在顯著的成本差異，因此可考慮單列收費項目;再如，證券類業(yè)務(wù)與非證券類業(yè)務(wù)由于風(fēng)險不同，復(fù)雜程度不同，可以考慮分設(shè)不同項目。由于收費項目在很大程度上具有共同性，財政部將在各地研究基礎(chǔ)上進(jìn)行總結(jié)，適時發(fā)布指導(dǎo)性意見。
二是成本分析要充分聽取行業(yè)意見，照顧行業(yè)特點，以執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則規(guī)定的必要審計程序為依據(jù)，全面詳細(xì)分解成本項目明細(xì)構(gòu)成，考慮執(zhí)業(yè)責(zé)任風(fēng)險和人員培訓(xùn)等間接成本。例如，對于差旅費占執(zhí)業(yè)成本比重較大的情況，可以考慮差旅費另行結(jié)算;在制定計件收費標(biāo)準(zhǔn)時，對下級獨立核算單位(如子公司)審計帶來的額外工作量要予以特殊考慮。
三是最終指導(dǎo)價格區(qū)間的設(shè)定要突出最低限價導(dǎo)向。政府指導(dǎo)價是手段，遏制低價競爭是目的?；鶞?zhǔn)價和浮動幅度決定價格區(qū)間，因此，兩者要綜合考慮，在合理確定價格下限的同時，要盡量避免將價格限得過緊，影響事務(wù)所正常的積累發(fā)展。對不同類型業(yè)務(wù)制定不同標(biāo)準(zhǔn)是一種可行的解決方案，如對證券類業(yè)務(wù)、涉外業(yè)務(wù)、金融業(yè)務(wù)設(shè)立分類標(biāo)準(zhǔn)。
四是要根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展適時調(diào)整收費標(biāo)準(zhǔn)。隨著行業(yè)發(fā)展，新的審計業(yè)務(wù)類型可能隨時涌現(xiàn)，特別是《若干意見》的發(fā)布為注冊會計師行業(yè)拓展了極其廣闊的業(yè)務(wù)空間。因此，收費項目也需及時調(diào)整。根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與物價水平的變化，必要時對各收費項目基準(zhǔn)價和浮動幅度也應(yīng)進(jìn)行調(diào)整。省級財政部門要密切跟蹤變化，適時向物價部門提出調(diào)整建議。根據(jù)《收費辦法》有關(guān)通知要求，各地應(yīng)在今年6月底前制定出本地收費規(guī)定，各地財政部門要利用此次機(jī)會對本地過時的收費標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面調(diào)整。
五是要高度重視與本地物價部門的溝通協(xié)調(diào)。對會計師事務(wù)所收費管理，物價部門和財政部門要各負(fù)其責(zé)，以物價部門為主。此次《收費辦法》的順利發(fā)布，主要依托兩部門的通力配合，這為地方物價與財政部門的合作起到了很好示范作用。財政部門要積極與物價部門溝通，建立良性互動工作機(jī)制。特別在收費標(biāo)準(zhǔn)制定的前期基礎(chǔ)工作中，要主動邀請物價部門參與，將進(jìn)展情況和主要成果要及時向物價部門通報，力爭盡早發(fā)布本地收費辦法。
第五篇：關(guān)于進(jìn)一步落實《會計師事務(wù)所服務(wù)收費管理辦法》的通知
關(guān)于進(jìn)一步落實《會計師事務(wù)所服務(wù)收費管理辦法》的通知
財會[2011]18號
國務(wù)院有關(guān)部委、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市財政廳（局），深圳市財政委員會，有關(guān)中央管理企業(yè)：
發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合發(fā)布《會計師事務(wù)所服務(wù)收費管理辦法》（發(fā)改價格[2010]196號，以下簡稱《收費辦法》）以來，各地財政部門會同價格主管部門認(rèn)真貫徹落實《收費辦法》，因地制宜制定本地區(qū)會計師事務(wù)所收費辦法和收費標(biāo)準(zhǔn)，對于規(guī)范會計師事務(wù)所收費行為、遏制低價惡性競爭、促進(jìn)注冊會計師行業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮了積極作用。為了深入貫徹《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部關(guān)于加快發(fā)展我國注冊會計師行業(yè)若干意見的通知》（國辦發(fā)[2009]56號）精神，進(jìn)一步抓好《收費辦法》的貫徹實施工作，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、委托單位采用招標(biāo)方式選聘會計師事務(wù)所提供服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守《委托會計師事務(wù)所審計招標(biāo)規(guī)范》（財會[2006]2號）中關(guān)于收費的相關(guān)規(guī)定。
會計師事務(wù)所投標(biāo)報價在招標(biāo)項目評審中所占的權(quán)重最高不得超過20%。
金融企業(yè)通過招標(biāo)選聘會計師事務(wù)所，應(yīng)當(dāng)遵守《金融企業(yè)選聘會計師事務(wù)所招標(biāo)管理辦法（試行）》（財金[2010]169號）的規(guī)定。
會計師事務(wù)所投標(biāo)報價不得低于當(dāng)?shù)貎r格主管部門制定的收費標(biāo)準(zhǔn)下限。
因委托方特殊原因確需會計師事務(wù)所給予一定價格減讓的，在保證執(zhí)業(yè)質(zhì)量的前提下，會計師事務(wù)所可以適當(dāng)降低投標(biāo)報價，但投標(biāo)報價不得低于當(dāng)?shù)貎r格主管部門制定的收費標(biāo)準(zhǔn)下限的75%，否則一律按廢標(biāo)處理。
二、尚未制定收費辦法和收費標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，其省級財政部門要積極會同本級價格主管部門，根據(jù)《收費辦法》對本轄區(qū)內(nèi)的會計師事務(wù)所服務(wù)收費進(jìn)行清理規(guī)范，盡早向社會公布符合《收費辦法》要求、適應(yīng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會和注冊會計師行業(yè)發(fā)展實際的會計師事務(wù)所服務(wù)收費辦法和收費標(biāo)準(zhǔn)，并將貫徹落實情況報財政部和發(fā)展改革委。至2011年底前仍未公布的，應(yīng)當(dāng)向財政部提交書面報告，詳細(xì)說明未予公布的原因、理由以及下一步的工作計劃。
三、各省級財政部門、注冊會計師協(xié)會應(yīng)當(dāng)抓緊研究制定會計師事務(wù)所低價惡性競爭綜合治理政策措施，將防范和遏制低價惡性競爭與優(yōu)化會計師事務(wù)所綜合評價、分級分類管理結(jié)合起來，與完善會計師事務(wù)所業(yè)務(wù)報備、報備結(jié)合起來，逐步建立低價惡性競爭預(yù)警機(jī)制，實現(xiàn)會計師事務(wù)所收費行為監(jiān)管的動態(tài)化、常態(tài)化和制度化。
各省級注冊會計師協(xié)會應(yīng)當(dāng)健全會計師事務(wù)所誠信收費會員公約制度。
四、對在收費方面被舉報投訴或預(yù)警提示較多的會計師事務(wù)所，由財政部門、注冊會計師協(xié)會列為重點監(jiān)管對象，并對其主任會計師進(jìn)行監(jiān)管談話、誡勉談話或者出具警示函。
對經(jīng)查實存在低價惡性競爭行為的會計師事務(wù)所，由財政部門、注冊會計師協(xié)會依法作出相關(guān)處理并予以公告。受到相關(guān)處理的會計師事務(wù)所及其主任會計師、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，不得參與注冊會計師行業(yè)表彰獎勵活動。
五、各會計師事務(wù)所要充分認(rèn)識貫徹落實《收費辦法》、本地區(qū)具體收費辦法和收費標(biāo)準(zhǔn)的重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)規(guī)范收費行為的自覺性，維護(hù)相關(guān)法規(guī)制度的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和會計師事務(wù)所自身的合法權(quán)益。會計師事務(wù)所主任會計師是本單位收費行為的第一責(zé)任人，要切實履行職責(zé)，自覺抵制低價惡性競爭；同時，要不斷嚴(yán)格業(yè)務(wù)約定、收費管理和財務(wù)管理，健全執(zhí)業(yè)程序，提高執(zhí)業(yè)質(zhì)量，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)贏得客戶信任和市場認(rèn)可。
六、確保會計師事務(wù)所按照收費標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、合理收費，對于提升執(zhí)業(yè)質(zhì)量、維護(hù)社會公眾利益和市場經(jīng)濟(jì)秩序具有重要意義。各省級財政部門、注冊會計師協(xié)會要廣泛宣傳《收費辦法》及其在本地區(qū)的配套規(guī)章制度，為規(guī)范會計師事務(wù)所收費行為、保障會計師事務(wù)所服務(wù)質(zhì)量、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和注冊會計師行業(yè)又好又快發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境和輿論氛圍。
財政部
二○一一年九月一日
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