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      2014年1號(hào)文件解讀之四:完善國家糧食安全保障體系

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      第一篇:2014年1號(hào)文件解讀之四:完善國家糧食安全保障體系

      亮點(diǎn)一:吃飯問題上不能得健忘癥

      【決定摘要】

      2014年的中央一號(hào)文件指出,抓緊構(gòu)建新形勢下的國家糧食安全戰(zhàn)略。把飯碗牢牢端在自己手上,是治國理政必須長期堅(jiān)持的基本方針。綜合考慮國內(nèi)資源環(huán)境條件、糧食供求格局和國際貿(mào)易環(huán)境變化,實(shí)施以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略。任何時(shí)候都不能放松國內(nèi)糧食生產(chǎn),嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線,劃定永久基本農(nóng)田,不斷提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。更加積極地利用國際農(nóng)產(chǎn)品市場和農(nóng)業(yè)資源,有效調(diào)劑和補(bǔ)充國內(nèi)糧食供給。

      【政策解讀】

      悠悠萬事,吃飯為大,糧食問題關(guān)乎國運(yùn)民生。對(duì)于我們這樣一個(gè)人口大國來說,保障國家糧食安全是一個(gè)永恒的主題。2014年中央一號(hào)文件指出,把飯碗牢牢端在自己手上,是我們治國理政必須長期堅(jiān)持的基本方針。

      2013年,我國糧食總產(chǎn)12039億斤,比上年增加247億斤,增長2.1%。在糧食生產(chǎn)“十連增”的好形勢下,中央再度鳴響糧食安全的警鐘,是基于對(duì)世情國情農(nóng)情的深刻把握和對(duì)未來發(fā)展的戰(zhàn)略遠(yuǎn)見。習(xí)近平說過,“我們自己的飯碗主要要裝自己生產(chǎn)的糧食。”應(yīng)該看到,雖然糧食連年豐收,但是在人多地少的基本國情面前,任何時(shí)候都不能輕言糧食問題已經(jīng)過關(guān)。不能因?yàn)槿兆雍眠^了,就淡忘曾經(jīng)有過的餓肚子歲月。在糧食問題上,不能僥幸、不能折騰,一旦出了大問題,國民經(jīng)濟(jì)和人民生活多少年都會(huì)被動(dòng),到時(shí)誰也救不了我們。

      [問題]

      我國農(nóng)產(chǎn)品供求格局正在發(fā)生深刻變化,實(shí)現(xiàn)中長期供求平衡的要求更高、難度更大、挑戰(zhàn)更嚴(yán)峻。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)以及城鄉(xiāng)居民收入水平不斷提高的拉動(dòng)下,農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級(jí),部分農(nóng)產(chǎn)品需求的增長速度明顯快于供給的增長速度,導(dǎo)致供求缺口逐步擴(kuò)大。同時(shí),我們還面臨著耕地質(zhì)量下降、水資源不足、生態(tài)環(huán)境壓力不斷加大、科技有效支撐不足、國際糧食市場波動(dòng)等約束。保障國家糧食安全的任務(wù)不是輕了,而是重了。

      亮點(diǎn)二:重?cái)?shù)量和保質(zhì)量并舉

      【決定摘要】

      呼倫貝爾人事考試信息 004km.cn 2014年的中央一號(hào)文件指出,在重視糧食數(shù)量的同時(shí),更加注重品質(zhì)和質(zhì)量安全;在保障當(dāng)期供給的同時(shí),更加注重農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

      強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管。建立最嚴(yán)格的覆蓋全過程的食品安全監(jiān)管制度,完善法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系,落實(shí)地方政府屬地管理和生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任。

      【政策解讀】

      重視糧食安全,不單單是指糧食的數(shù)量安全,而是更加重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全。把飯碗牢牢地端在自己手中,必須高度重視糧食質(zhì)量。糧食質(zhì)量有保障,“吃得好”才有保障。中央一號(hào)文件指出,在重視糧食數(shù)量的同時(shí),更加注重品質(zhì)和質(zhì)量安全;在保障當(dāng)期供給的同時(shí),更加注重農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。就是說,我們不僅要今天吃飽吃好,更要打造可持續(xù)發(fā)展的能力,保障將來也能吃飽吃好。

      一直以來,國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨化肥農(nóng)藥等各種污染,不僅危及糧食質(zhì)量安全,也對(duì)水資源和土壤等造成污染,破壞了生態(tài)環(huán)境。中國對(duì)糧食的要求已經(jīng)到了一個(gè)新階段,城市一大半已滿足溫飽水平的消費(fèi)者不再是僅關(guān)心吃飽,他們還迫切希望吃得安全健康。而目前不斷出現(xiàn)的各種食品安全丑聞,讓大部分的消費(fèi)者成了驚弓之鳥?!爱?dāng)前人民的突出愿望便是食品安全”這是李克強(qiáng)總理在國務(wù)院食品安全委員會(huì)第五次全體會(huì)議上重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的,“柴米油鹽的安全就是人民的突出愿望”。如何實(shí)現(xiàn)在保證“吃飽”的基礎(chǔ)上,讓百姓能夠“吃好”,是目前我國農(nóng)業(yè)面臨的最大挑戰(zhàn)。不再過分追求數(shù)量,而開始意識(shí)到數(shù)量和質(zhì)量同樣重要。就像前些年很多地方片面重視GDP,結(jié)果得到“帶血的GDP”,或者是浪費(fèi)了資源污染了環(huán)境的GDP。同樣道理,我國農(nóng)業(yè)過去也存在一個(gè)誤區(qū),那就是片面追求數(shù)量,實(shí)際上我國正在從目前的溫飽型農(nóng)業(yè)向小康型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型,相當(dāng)一大批人已經(jīng)脫離了溫飽到了小康階段,對(duì)糧食數(shù)量已經(jīng)沒有需求了,而是希望吃東西的風(fēng)險(xiǎn)比較低、比較健康。

      食物生產(chǎn)的數(shù)量安全與質(zhì)量安全,二者又有矛盾之處,依靠化肥、農(nóng)藥、轉(zhuǎn)基因技術(shù)、添加劑、生長劑等技術(shù)可以獲得產(chǎn)量的迅猛增加,但卻會(huì)帶來更嚴(yán)重的污染與食品安全問題。如何追求數(shù)量與質(zhì)量的平衡,讓消費(fèi)者既能夠滿足數(shù)量上的安全,也能夠滿足質(zhì)量上的安全,要成為未來政策的著重點(diǎn)。

      保障糧食質(zhì)量,就必須強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管。建立最嚴(yán)格的覆蓋全過程的食品安全監(jiān)管制度,完善法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系,落實(shí)地方政府屬地管理和生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任。支持標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、重點(diǎn)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警、食品追溯體系建設(shè)。

      [措施]

      呼倫貝爾人事考試信息 004km.cn 保證供給安全,確保數(shù)量。規(guī)?;?、科技化等途徑提升種植效率,多手段提高農(nóng)民收入和務(wù)農(nóng)積極性。城鎮(zhèn)化背景下,農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移,導(dǎo)致糧食等農(nóng)產(chǎn)品供給形勢更為嚴(yán)峻,對(duì)此,在確保耕地面積紅線,主要糧食種植面積底線的基礎(chǔ)上,加快土地流轉(zhuǎn),培養(yǎng)家庭農(nóng)場、合作社等以農(nóng)戶為核心的農(nóng)業(yè)專業(yè)化經(jīng)營主體,推動(dòng)規(guī)?;?、集約化建設(shè)。并通過加速城鄉(xiāng)一體化,加強(qiáng)農(nóng)村教育、醫(yī)療、金融服務(wù)水平多種手段為農(nóng)民提供更好的生活保障提高務(wù)農(nóng)人口的穩(wěn)定性;合理規(guī)劃,完善、調(diào)整農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼機(jī)制和定價(jià)機(jī)制以提高農(nóng)民收入和生產(chǎn)積極性,通過機(jī)械化、科技化手段(生物育種)推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和現(xiàn)代化水平的提升,從而確保糧食等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的穩(wěn)定增長。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制與政府補(bǔ)貼脫鉤的改革,逐步建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度,平衡生產(chǎn)者與消費(fèi)者利益。

      部分作物適度放開進(jìn)口。對(duì)部分非口糧農(nóng)作物階段性適度放開進(jìn)口配額,同時(shí)鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)“走出去”獲得新資源。

      確保食品安全,保證質(zhì)量。持續(xù)加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控。政策提出,建立最嚴(yán)格的覆蓋全過程的食品安全監(jiān)管制度,完善法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系,落實(shí)地方政府屬地管理和生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任。加快推進(jìn)縣鄉(xiāng)食品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系和監(jiān)管能力建設(shè)。嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品管理,大力開展園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園、畜禽規(guī)?;B(yǎng)殖、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖等創(chuàng)建活動(dòng)。

      保障環(huán)境安全,協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。促進(jìn)生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)建設(shè),將農(nóng)業(yè)對(duì)環(huán)境的污染和資源的消耗程度降到最低。評(píng)估資源的承載能力以劃定生態(tài)紅線,給予土地、山川、河流、海洋等資源適度的“休養(yǎng)生息”,并建立和強(qiáng)化生態(tài)補(bǔ)償與修復(fù)機(jī)制;加強(qiáng)農(nóng)業(yè)專業(yè)化服務(wù)團(tuán)隊(duì)建設(shè),完善農(nóng)田水利建設(shè);加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)污染物排放檢測和評(píng)估,支持高效肥和低殘留農(nóng)藥使用、規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞便資源化利用、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體使用有機(jī)肥、推廣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)膜和殘膜回收等試點(diǎn)。

      亮點(diǎn)三:堅(jiān)持市場定價(jià)原則,建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度

      【決定摘要】

      2014年的中央一號(hào)文件提出,完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。繼續(xù)堅(jiān)持市場定價(jià)原則,探索推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制與政府補(bǔ)貼脫鉤的改革,逐步建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度,在市場價(jià)格過高時(shí)補(bǔ)貼低收入消費(fèi)者,在市場價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)按差價(jià)補(bǔ)貼生產(chǎn)者,切實(shí)保證農(nóng)民收益。

      【政策解讀】

      呼倫貝爾人事考試信息 004km.cn 所謂目標(biāo)價(jià)格制度,是指由政府設(shè)定農(nóng)產(chǎn)品的目標(biāo)價(jià)格,當(dāng)實(shí)際市場價(jià)格高于目標(biāo)價(jià)格時(shí),補(bǔ)貼低收入消費(fèi)者;而當(dāng)市場價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí),則按差價(jià)補(bǔ)貼生產(chǎn)者。而目標(biāo)價(jià)格的形成則完全是由市場的供給關(guān)系決定的。這既發(fā)揮了市場機(jī)制在資源配置中的決定性作用,同時(shí)也明確了政府對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展所負(fù)有的責(zé)任。

      [意義]

      一是提高農(nóng)民收入,縮小城鄉(xiāng)收入差距。在我國價(jià)格形成機(jī)制中,市場價(jià)的職能是調(diào)節(jié)糧食供求關(guān)系,最低收購價(jià)的職能是保護(hù)糧食儲(chǔ)備安全、防止谷賤傷農(nóng)。在目前我國糧食基本供求平衡、國內(nèi)外市場開放的格局下,糧食市場價(jià)的價(jià)位不高,只有目標(biāo)價(jià)格能夠起到不斷提高農(nóng)民收入,縮小城鄉(xiāng)差距的職能作用。

      二是反映糧食完全成本和合理利潤。目前我國糧食價(jià)格體系中,只有調(diào)節(jié)供求的市場價(jià)和保護(hù)農(nóng)民最低收入的最低收購價(jià),沒有反映糧食完全成本和持續(xù)提高農(nóng)民收入的目標(biāo)價(jià)格形式。有必要在糧食價(jià)格體系中,增加一個(gè)反映糧食完全成本,有利于持續(xù)提高農(nóng)民收入,高于市場價(jià)又不會(huì)直接拉動(dòng)市場糧價(jià)上升的目標(biāo)價(jià)格。

      三是反映資源環(huán)境成本,緩解農(nóng)民壓力。由于我國糧食價(jià)格成本不實(shí),目前還沒有完全反映資源環(huán)境成本。在糧食生產(chǎn)的資源環(huán)境成本上升后,會(huì)加大糧食生產(chǎn)的困難。在糧食市場價(jià)格短期內(nèi)難以提高的背景下,目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼緩解資源環(huán)境漲價(jià)對(duì)農(nóng)民的壓力。

      呼倫貝爾人事考試信息 004km.cn

      第二篇:2014招警考試申論熱點(diǎn)解讀:完善國家糧食安全保障體系[定稿]

      2014招警考試申論熱點(diǎn)解讀:完善國家糧食安全保障體系 廣東公務(wù)員 【決定摘要】

      2014年的中央一號(hào)文件指出,抓緊構(gòu)建新形勢下的國家糧食安全戰(zhàn)略。把飯碗牢牢端在自己手上,是治國理政必須長期堅(jiān)持的基本方針。綜合考慮國內(nèi)資源環(huán)境條件、糧食供求格局和國際貿(mào)易環(huán)境變化,實(shí)施以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略。任何時(shí)候都不能放松國內(nèi)糧食生產(chǎn),嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線,劃定永久基本農(nóng)田,不斷提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。更加積極地利用國際農(nóng)產(chǎn)品市場和農(nóng)業(yè)資源,有效調(diào)劑和補(bǔ)充國內(nèi)糧食供給。

      【政策解讀】

      悠悠萬事,吃飯為大,糧食問題關(guān)乎國運(yùn)民生。對(duì)于我們這樣一個(gè)人口大國來說,保障國家糧食安全是一個(gè)永恒的主題。2014年中央一號(hào)文件指出,把飯碗牢牢端在自己手上,是我們治國理政必須長期堅(jiān)持的基本方針。

      2013年,我國糧食總產(chǎn)12039億斤,比上年增加247億斤,增長2.1%。在糧食生產(chǎn)“十連增”的好形勢下,中央再度鳴響糧食安全的警鐘,是基于對(duì)世情國情農(nóng)情的深刻把握和對(duì)未來發(fā)展的戰(zhàn)略遠(yuǎn)見。習(xí)近平說過,“我們自己的飯碗主要要裝自己生產(chǎn)的糧食?!睉?yīng)該看到,雖然糧食連年豐收,但是在人多地少的基本國情面前,任何時(shí)候都不能輕言糧食問題已經(jīng)過關(guān)。不能因?yàn)槿兆雍眠^了,就淡忘曾經(jīng)有過的餓肚子歲月。在糧食問題上,不能僥幸、不能折騰,一旦出了大問題,國民經(jīng)濟(jì)和人民生活多少年都會(huì)被動(dòng),到時(shí)誰也救不了我們。

      [問題]

      我國農(nóng)產(chǎn)品供求格局正在發(fā)生深刻變化,實(shí)現(xiàn)中長期供求平衡的要求更高、難度更大、挑戰(zhàn)更嚴(yán)峻。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)以及城鄉(xiāng)居民收入水平不斷提高的拉動(dòng)下,農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級(jí),部分農(nóng)產(chǎn)品需求的增長速度明顯快于供給的增長速度,導(dǎo)致供求缺口逐步擴(kuò)大。同時(shí),我們還面臨著耕地質(zhì)量下降、水資源不足、生態(tài)環(huán)境壓力不斷加大、科技有效支撐不足、國際糧食市場波動(dòng)等約束。保障國家糧食安全的任務(wù)不是輕了,而是重了。

      [措施]

      中央一號(hào)文件提出,抓緊構(gòu)建新形勢下的國家糧食安全戰(zhàn)略。綜合考慮國內(nèi)資源環(huán)境條件,實(shí)施以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國家安全戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略的核心,是立足國內(nèi)基本解決人民的吃飯問題,也就是中國人的飯碗應(yīng)該主要裝中國糧。任何時(shí)候都不能放松國內(nèi)糧食生產(chǎn),嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線,劃定永久基本農(nóng)田,不斷提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。更加積極地利用國際農(nóng)產(chǎn)品市場和農(nóng)業(yè)資源,有效調(diào)劑和補(bǔ)充國內(nèi)糧食供給。

      第三篇:完善社會(huì)保障體系

      完善社會(huì)保障體系,促進(jìn)和諧社會(huì)發(fā)展

      ——在提標(biāo)桿促轉(zhuǎn)型座談會(huì)的發(fā)言

      市人力資源和社會(huì)保障局

      全市“四提四促”新一輪解放思想大討論開展以來,我局迅速行動(dòng)、積極謀劃,查擺不足、自我加壓,提標(biāo)桿促轉(zhuǎn)型,著力從以下六個(gè)方面提升工作標(biāo)桿,完善社會(huì)保障體系,促進(jìn)和諧社會(huì)發(fā)展:

      一、抬高創(chuàng)建標(biāo)桿,全力爭創(chuàng)國家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市。

      在創(chuàng)建省級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市的基礎(chǔ)上,對(duì)照更高的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn),力爭通過兩年左右的努力,實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建國家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市目標(biāo)。繼續(xù)優(yōu)化創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境,加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃引領(lǐng),研究出臺(tái)更加寬松和便利的小額擔(dān)保貸款政策、更有針對(duì)性的引導(dǎo)扶持政策。大力培育創(chuàng)業(yè)主體,豐富宣傳形式,引導(dǎo)各類人群更新觀念,激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情;針對(duì)在校大學(xué)生、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、大學(xué)生村官、創(chuàng)業(yè)扶持干部的不同特點(diǎn)開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn);征集發(fā)布好創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目,扎實(shí)開展創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)與創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)工作。繼續(xù)建設(shè)創(chuàng)業(yè)載體,加快大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園二期建設(shè),推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型吸納就業(yè)資源綜合利用和發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目建設(shè),全面完成省批農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園建設(shè),進(jìn)一步規(guī)范、培育現(xiàn)有的創(chuàng)業(yè)園。完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系,設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(社區(qū))創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心,深入推進(jìn)“千人創(chuàng)業(yè)扶持計(jì)劃”,鼓勵(lì)發(fā)展創(chuàng)業(yè)協(xié)會(huì)、創(chuàng)業(yè)者聯(lián)誼會(huì)等組織。加大創(chuàng) 建工作考核力度,將創(chuàng)建納入目標(biāo)責(zé)任制考核范圍,對(duì)縣區(qū)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)工作實(shí)行“雙百分”考核,突出增加對(duì)創(chuàng)業(yè)工作的考核比重,把更多的考核權(quán)交給創(chuàng)業(yè)者,以保證考核的真實(shí)性。

      二、提高服務(wù)水平,促進(jìn)城鄉(xiāng)充分就業(yè)。

      堅(jiān)持以人為本、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、公平就業(yè)、素質(zhì)就業(yè)、綠色就業(yè)理念,實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略,不斷提高就業(yè)質(zhì)量、大力倡導(dǎo)綠色就業(yè),通過健全配套的政策法規(guī)體系、規(guī)范高效的就業(yè)服務(wù)體系、便捷適用的信息網(wǎng)絡(luò)體系,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)更加充分、收入分配更加合理、社會(huì)保障更加完善、勞動(dòng)關(guān)系更加和諧的充分就業(yè)城市目標(biāo)。完善城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系,推進(jìn)市、縣(區(qū))和基層就業(yè)和社會(huì)保障平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)基地建設(shè),新建一批就業(yè)園、街建設(shè)。全面落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)扶持政策,擴(kuò)大扶持范圍,實(shí)行城鄉(xiāng)就業(yè)同待遇。著力做好重點(diǎn)群體就業(yè),健全和完善面向困難群體的就業(yè)援助長效機(jī)制,重點(diǎn)抓好大中專畢業(yè)生、被征地農(nóng)民、“4050”就業(yè)困難人員等群體就業(yè)。以提升勞動(dòng)者技能素質(zhì)為目的,打造大培訓(xùn)格局。大力發(fā)展職業(yè)技能教育事業(yè),建成1所技師學(xué)院和若干公共實(shí)訓(xùn)基地,高技能人才占職工的比例達(dá)到并超過全省平均水平。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的職業(yè)技能培訓(xùn)體系,充分發(fā)揮各類職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用,組織開展就業(yè)前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)等各類培訓(xùn),不斷提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性,提高勞動(dòng)者的就業(yè)能力和適應(yīng)職業(yè)變 化的能力。完善職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼辦法,建立健全職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼與培訓(xùn)質(zhì)量、促進(jìn)就業(yè)效果掛鉤機(jī)制,提高勞動(dòng)者參加培訓(xùn)的積極性。加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的培訓(xùn)力度,形成信息引導(dǎo)為龍頭,職業(yè)培訓(xùn)為依托,地區(qū)之間、校企之間協(xié)作為紐帶的勞務(wù)輸出新機(jī)制,在技能型人才的評(píng)價(jià)考核機(jī)制上進(jìn)行探索。

      三、健全完善制度,構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的社保體系。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的多層次養(yǎng)老保障體系,積極實(shí)施城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法,全面解決歷史遺留問題。擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面,將社會(huì)保險(xiǎn)的擴(kuò)面征繳與促進(jìn)靈活就業(yè)、加快城鎮(zhèn)化建設(shè)和轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)合起來,依法將符合參保條件的私營企業(yè)勞動(dòng)者、農(nóng)民工和靈活就業(yè)人員納入城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍。落實(shí)城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌目標(biāo)考核辦法和養(yǎng)老保險(xiǎn)基金市級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支辦法,規(guī)范運(yùn)行模式。探索與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接渠道;鼓勵(lì)有條件的企業(yè)建立企業(yè)年金,探索建立獨(dú)立運(yùn)行、單獨(dú)核算的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金制度。持續(xù)推進(jìn)新農(nóng)保工作,強(qiáng)化被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作,切實(shí)做到“未征先?!薄ⅰ凹凑骷幢!?。提高醫(yī)療保障待遇水平,實(shí)施醫(yī)療保險(xiǎn)政策調(diào)整措施和特大醫(yī)療費(fèi)用統(tǒng)籌制度,落實(shí)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)普通門診統(tǒng)籌,兌現(xiàn)新增門診規(guī)定病種報(bào)銷待遇,探索建立異地安置人員醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算服務(wù)。充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)在保障生活、促進(jìn)就業(yè)兩方面作用,統(tǒng)一城鄉(xiāng)人員失業(yè)保障措施,農(nóng)民工可比照城 鎮(zhèn)職工參保繳費(fèi)、領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金及享受其他待遇。拓展工傷補(bǔ)償與工傷預(yù)防、工傷康復(fù)的促進(jìn)作用;建立隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步調(diào)整工傷待遇水平的機(jī)制。探索建立城鄉(xiāng)居民生育保險(xiǎn)辦法,將參加居民醫(yī)療保險(xiǎn)的育齡婦女納入保障范圍。探索社會(huì)護(hù)理保險(xiǎn),強(qiáng)化醫(yī)療保險(xiǎn)對(duì)醫(yī)療資源分布的調(diào)節(jié)作用。

      四、解決重點(diǎn)問題,力爭實(shí)現(xiàn)“同城同待遇”。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌,統(tǒng)一市域內(nèi)基本醫(yī)療保險(xiǎn)管理體系,實(shí)現(xiàn)保障制度、保障方式、運(yùn)行機(jī)制和管理辦法四統(tǒng)一;穩(wěn)妥推進(jìn)有色公司醫(yī)保納入地方醫(yī)保體系。完善工傷保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌,完成老工傷人員納入基金統(tǒng)籌管理,重點(diǎn)解決國有企業(yè)有傷殘等級(jí)的老工傷人員和工亡職工供養(yǎng)親屬問題,同時(shí)妥善解決好國有企業(yè)其他老工傷人員和集體企業(yè)老工傷人員納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理問題。通過統(tǒng)籌基金調(diào)劑、企業(yè)躉繳或補(bǔ)繳部分費(fèi)用、政府補(bǔ)助等多種渠道,籌集國有企業(yè)老工傷人員等納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理所需資金。探索將城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度并軌,實(shí)行統(tǒng)一管理經(jīng)辦、統(tǒng)一信息平臺(tái)、統(tǒng)一待遇支付、統(tǒng)一基金調(diào)劑,從而達(dá)到城鄉(xiāng)居民享受同等的醫(yī)療保障。

      五、實(shí)行精細(xì)管理,優(yōu)化社會(huì)保障質(zhì)量。

      推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)稽核工作規(guī)范化、高效化,充實(shí)稽核力量,創(chuàng)新稽核方法,明確稽核重點(diǎn),加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng),確保社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)收盡收,促進(jìn)參保人數(shù)外延式擴(kuò)大和基金內(nèi)涵式增長。加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算,逐步提高社會(huì)保障支出占財(cái)政支出的比重。強(qiáng)化社會(huì)保障基金運(yùn)行分析監(jiān)管,建立社會(huì)保障行政部門為主導(dǎo)的基金協(xié)同監(jiān)管機(jī)制,強(qiáng)化監(jiān)管手段,重點(diǎn)加強(qiáng)醫(yī)?;鸨O(jiān)管,結(jié)合金保工程建設(shè),利用數(shù)據(jù)信息系統(tǒng),深入推進(jìn)醫(yī)?!皩?shí)時(shí)結(jié)算”,督促醫(yī)院提高數(shù)據(jù)上傳質(zhì)量,力爭監(jiān)控到醫(yī)生具體醫(yī)療行為。不斷加大對(duì)定點(diǎn)醫(yī)院檢稽核力度,重點(diǎn)檢查定點(diǎn)醫(yī)院有無分解住院、掛床住院、降低入院標(biāo)準(zhǔn)等違規(guī)行為,防控醫(yī)療違規(guī)行為。引入社會(huì)監(jiān)督,設(shè)立由部門代表、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、專家代表組成醫(yī)療保險(xiǎn)基金監(jiān)督組織;依據(jù)《醫(yī)療保險(xiǎn)違規(guī)行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》,鼓勵(lì)對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行投訴舉報(bào),積極引導(dǎo)市民參與監(jiān)督管理。細(xì)化和完善定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)議管理,推行定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和定點(diǎn)零售藥店信用等級(jí)制度。規(guī)范社保業(yè)務(wù)流程,提高服務(wù)質(zhì)量和水平。繼續(xù)實(shí)行覆蓋省市縣各類企業(yè)、不同統(tǒng)籌、不同地區(qū)、不同險(xiǎn)種的養(yǎng)老資格認(rèn)證,防范重復(fù)享受或冒領(lǐng)養(yǎng)老金現(xiàn)象發(fā)生。繼續(xù)完善工傷鑒定、勞動(dòng)能力鑒定程序,建立異地鑒定機(jī)制,提高鑒定的準(zhǔn)確度、公信度。

      六、加大改革力度,促進(jìn)居民收入增長。

      針對(duì)我市人均GPD較高而居民收入相對(duì)較低的現(xiàn)實(shí),以居民收入達(dá)到或超過全國水平為目標(biāo),深化收入分配制度改 革,促進(jìn)居民收入增長。組織開展收入分配情況調(diào)研,制定促進(jìn)收入分配公平的指導(dǎo)性意見。大力推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商,在總結(jié)首批試點(diǎn)企業(yè)開展工資集體協(xié)商經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,擴(kuò)大試點(diǎn)面,爭取試點(diǎn)范圍超過20家企業(yè),引導(dǎo)企業(yè)建立健全工資決定機(jī)制和員工工資與企業(yè)效益掛鉤的正常增長機(jī)制。進(jìn)一步完善公務(wù)員工資制度,規(guī)范公務(wù)員津、補(bǔ)貼工作,逐步提高國有企業(yè)下崗人員等困難群體的收入水平。在完成事業(yè)單位預(yù)發(fā)工資(生活)性補(bǔ)貼工作的基礎(chǔ)上,穩(wěn)慎推進(jìn)事業(yè)單位績效工資工作。嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度,加強(qiáng)特殊工時(shí)管理;做好對(duì)企業(yè)工資分配的宏觀指導(dǎo),建立企業(yè)薪酬調(diào)查制度,及時(shí)發(fā)布企業(yè)工資指導(dǎo)線、人力資源市場工資指導(dǎo)價(jià)位和調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)完善農(nóng)民工工資保障金制度,把收取保障金與企業(yè)誠信評(píng)價(jià)等級(jí)掛鉤,推行農(nóng)民工工資實(shí)名制發(fā)放,切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。

      .二〇一一年四月二十七日

      第四篇:完善社會(huì)保障體系

      社會(huì)保障體系建設(shè)事關(guān)人民群眾的切身利益,是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要保證,也是深化國有企業(yè)改革、推動(dòng)吉林全面振興的重要保證。幾年來,省委、省政府堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧,同步推進(jìn),在深化國有企業(yè)改革的同時(shí),大力提高全省社會(huì)保障水平,從根本上維護(hù)和保障了職工群眾的切身利益。

      吉林省實(shí)施國有企業(yè)改革攻堅(jiān)前,國有企業(yè)辦社會(huì)包袱沉重,社會(huì)保障壓力很大。2002年,吉林省有40%的國有企業(yè)承擔(dān)辦社會(huì)職能,每年至少支付35億元費(fèi)用。符合并軌條件的人員89.8萬人,需要支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和生活補(bǔ)助費(fèi)73.4億元。離退休人員105萬人,每年養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支自然缺口近30億元,城鎮(zhèn)低保對(duì)象149.7萬人,居全國第四位,占全省非農(nóng)業(yè)人口的13%,居全國首位。1998年至2004年,全省國有企業(yè)下崗職工累計(jì)進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心106.8萬人,累計(jì)發(fā)放基本生活費(fèi)43.64億元。這種狀況使企業(yè)發(fā)展、社會(huì)保障、職工利益之間形成了惡性循環(huán)的局面。一方面企業(yè)社會(huì)負(fù)擔(dān)沉重,現(xiàn)代企業(yè)制度難以建立,無法實(shí)現(xiàn)健康持續(xù)發(fā)展;一方面造成了巨大的社保資金缺口,嚴(yán)重阻礙社會(huì)保障體系的建立,職工群眾長遠(yuǎn)利益無法得到維護(hù)。針對(duì)這種狀況,我們認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府的決策部署,下大力氣推動(dòng)了完善社會(huì)保障體系試點(diǎn)工作。在具體工作中堅(jiān)持做到“四個(gè)結(jié)合”,即:并軌與國企改革、與促進(jìn)再就業(yè)、與加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理、與完善社會(huì)保障制度相結(jié)合,切實(shí)發(fā)揮改革的聚合效應(yīng)。一是抓籌資,確保并軌工作進(jìn)度。協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu),采取“統(tǒng)貸統(tǒng)還”的方式落實(shí)專項(xiàng)貸款。對(duì)企業(yè)通過資產(chǎn)變現(xiàn)、土地使用權(quán)出讓等15個(gè)方面籌資,給予相應(yīng)的政策扶持。為調(diào)動(dòng)各地籌集資金的積極性,還采取了“抽慢補(bǔ)快”等措施,有力地促進(jìn)了資金的落實(shí)。二是抓規(guī)范,確保政策實(shí)際效果。加強(qiáng)工作指導(dǎo),嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)試點(diǎn)政策,通過定期調(diào)度、典型示范、開展“回頭看”等形式,扎實(shí)組織推動(dòng),確保了并軌工作的質(zhì)量。三是抓就業(yè),確保并軌人員有業(yè)可就。將就業(yè)再就業(yè)作為并軌的核心工作和前置條件來抓,認(rèn)真落實(shí)優(yōu)惠政策,切實(shí)加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn),建立就業(yè)補(bǔ)貼,完善再就業(yè)與失業(yè)保險(xiǎn)和低保聯(lián)動(dòng)機(jī)制等各項(xiàng)制度措施。四是抓續(xù)保,確保并軌時(shí)期參保人數(shù)不下降。完善靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策,鼓勵(lì)并軌人員續(xù)保。五是抓穩(wěn)定,確保社會(huì)和諧。始終堅(jiān)持以人為本,有情操作,認(rèn)真落實(shí)職工的知情權(quán)、參與權(quán),注重做好思想政治工作,妥善化解矛盾,保證了整個(gè)并軌工作始終平穩(wěn)有序進(jìn)行。

      2005年,吉林省6133戶國有困難企業(yè)的98.4萬名下崗職工實(shí)現(xiàn)并軌;還有1594戶企業(yè)比照試點(diǎn)政策,自籌資金,妥善處理了33.4萬名職工的勞動(dòng)關(guān)系問題。享受財(cái)政補(bǔ)助政策和自籌資金并軌兩項(xiàng)合計(jì),全省并軌人數(shù)達(dá)130萬人,兌現(xiàn)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金108.7億元。通過以企業(yè)為主體籌資,地方和中央財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助的形式,較好地解決了改制過程中富余人員分流安置成本,為解決國有企業(yè)“人往哪里去”問題打開了通道,使一批國有企業(yè)切實(shí)減輕了冗員負(fù)擔(dān),促進(jìn)了企業(yè)改組改制的順利進(jìn)行。特別是并軌與國企改革的結(jié)合聯(lián)動(dòng),使吉林省在2005

      年基本完成了816戶地方國有及國有控股工業(yè)企業(yè)改制任務(wù),化解了金融債務(wù),完善了公司治理結(jié)構(gòu),吉林通鋼、鐵合金公司、一建公司等一批重點(diǎn)企業(yè)在“瘦身”后成功地引進(jìn)了戰(zhàn)略投資者,實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)多元化。同時(shí),圍繞促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)開展并軌各項(xiàng)政策的實(shí)施,促進(jìn)了勞動(dòng)力跨地區(qū)、跨產(chǎn)業(yè)、跨不同所有制之間的流動(dòng),使一大批下崗職工在并軌后轉(zhuǎn)移到民營企業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè),促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

      國有企業(yè)改制基本完成后,我們繼續(xù)加大工作力度,著力提高社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面和保障水平,切實(shí)發(fā)揮保障基本生活、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保持社會(huì)公平和增進(jìn)國民福利的重要功能。

      一、養(yǎng)老保險(xiǎn)方面。為進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系,鞏固試點(diǎn)成果,我們先后出臺(tái)了一系列政策,確保了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的平穩(wěn)運(yùn)行。一是調(diào)動(dòng)解除勞動(dòng)關(guān)系人員參保積極性。制定一系列優(yōu)惠政策,有力地調(diào)動(dòng)了解除勞動(dòng)關(guān)系人員參保繳費(fèi)積極性。截至今年上半年,全省個(gè)體參保人員由53.4萬人增加到167萬人左右。二是連續(xù)上調(diào)企業(yè)退休人員養(yǎng)老金。2005年以來連續(xù)5年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金,5年人均增加額約為420元左右。全省企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金提高到了1030元左右。4月份省政府下發(fā)了《未參保城鎮(zhèn)集體企業(yè)退休人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法(試行)》,從今年開始吉林省將統(tǒng)籌解決全省5.8萬名未參保集體企業(yè)退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)問題,年增加投入約2.3億元。三是降低用人單位繳費(fèi)比例。從2008年起,連續(xù)兩年調(diào)整用人單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例,即從2008年1月起將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)比例由原來的23%下調(diào)為22%,2009年1月再次下調(diào)至21%,減輕了用人單位繳費(fèi)負(fù)擔(dān)近10億元。四是保障企業(yè)破產(chǎn)重組順利實(shí)施。近年來,吉林省陸續(xù)有一些工礦企業(yè)實(shí)施了政策性破產(chǎn),吉林省人力資源和社會(huì)保障廳對(duì)這類企業(yè)給予一些扶持政策,保證企業(yè)破產(chǎn)重組的順利實(shí)施,減輕了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。五是幫助企業(yè)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)。對(duì)因金融危機(jī)導(dǎo)致暫時(shí)生產(chǎn)經(jīng)營困難的企業(yè),允許其在2009年內(nèi)緩繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。同時(shí)對(duì)年內(nèi)一次性補(bǔ)繳歷年陳欠費(fèi)用的單位和個(gè)人,免予征收滯納金。上半年,全省共有6戶困難企業(yè)享受了緩繳政策,累計(jì)緩繳約1700萬元。

      二、失業(yè)保險(xiǎn)方面。從失業(yè)調(diào)控、促進(jìn)就業(yè)、確保發(fā)放等多個(gè)方面采取措施,確保社會(huì)穩(wěn)定。截至今年6月末,全省失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)239.9萬人,完成計(jì)劃的99.9%;征繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)4.5億元,完成計(jì)劃的56.9%。一是開展解除勞動(dòng)關(guān)系人員普查。向吉林省政府提交了《關(guān)于全省解除勞動(dòng)關(guān)系人員普查情況報(bào)告》,提出了解決歷史遺留問題的措施和建議。二是完善失業(yè)保險(xiǎn)制度。根據(jù)中央有關(guān)文件,結(jié)合吉林省失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)際狀況,對(duì)《吉林省失業(yè)保險(xiǎn)辦法》進(jìn)行了修改,初步建立吉林省失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制。三是提高失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)。全省劃分為5類地區(qū),分類確定統(tǒng)籌地區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn),全省平均失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)將從183元提高到257元,自2009年10月1日起施行。

      四是發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)作用。年初,省政府出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)若干政策的通知》(吉政發(fā)〔2009〕4號(hào)),對(duì)符合享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇條件或正在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的人員創(chuàng)業(yè)或自謀職業(yè),憑其工商營業(yè)執(zhí)照或其他有效證明,可一次性申請領(lǐng)取應(yīng)享受的失業(yè)保險(xiǎn)金,幫助解決創(chuàng)業(yè)或自謀職業(yè)資金不足問題。這項(xiàng)政策的出臺(tái),增強(qiáng)了失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)的積極性,提高創(chuàng)業(yè)成功率。目前,松原、白城等地正在進(jìn)行對(duì)符合條件人員的排查、審核工作,積極籌措資金,確保發(fā)放。

      三、醫(yī)療保險(xiǎn)方面。堅(jiān)持推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革,讓城鄉(xiāng)居民能夠享受到基本醫(yī)療服務(wù)。一是加強(qiáng)城鎮(zhèn)職工醫(yī)保工作。針對(duì)國企改制中的困難企業(yè),采取“費(fèi)率、繳費(fèi)、待遇支付”三優(yōu)惠政策,確保30萬困難企業(yè)職工穩(wěn)定參保。2008年把16萬地方政策性關(guān)閉破產(chǎn)國企退休人員全部納入了職工醫(yī)保,今年又把26萬地方依法關(guān)閉破產(chǎn)國企退休人員全部納入了職工醫(yī)保。針對(duì)就業(yè)形式多樣化的各類靈活就業(yè)人員,采取“職工、居民雙向選擇、各有補(bǔ)貼”的促保措施,確保48萬靈活就業(yè)人員同步參?!,F(xiàn)在吉林省已形成了以基本醫(yī)療保險(xiǎn)為主、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)為輔的多層次醫(yī)療保險(xiǎn)保障體系,參保覆蓋面不斷擴(kuò)大,參保人數(shù)穩(wěn)步遞增。截至7月底,全省參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到了466萬人,完成任務(wù)指標(biāo)的97%。二是加強(qiáng)城鎮(zhèn)居民醫(yī)保工作。2006年,吉林省率先在全國啟動(dòng)實(shí)施居民基本醫(yī)療保險(xiǎn),被國家確定為全國唯一以省為單位的試點(diǎn)省。為加快推進(jìn)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度建立,省政府下發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度建設(shè)指導(dǎo)意見的通知》,出臺(tái)了允許下崗失業(yè)人員及困難企業(yè)職工參加居民醫(yī)保,符合“4050”再就業(yè)條件的,可從再就業(yè)資金的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼中享受50元或80元不等的參保繳費(fèi)補(bǔ)貼等一系列政策措施。截至今年7月底,全省參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到了595萬人,完成任務(wù)指標(biāo)的78.8%。

      幾年來的實(shí)踐使我們認(rèn)識(shí)到,要促進(jìn)國有企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展,就必須推動(dòng)建立社會(huì)保障體系,讓企業(yè)卸下包袱輕裝前進(jìn);要加快建設(shè)社會(huì)保障體系,就必須推進(jìn)國有企業(yè)改革,多渠道籌措社會(huì)保障基本金,彌補(bǔ)長期形成的社保欠賬。在今后的工作中,我們將按照吉林省委、省政府的決策部署,繼續(xù)加快推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè),為深化國有企業(yè)改革和推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展保駕護(hù)航。

      第五篇:2006[108]號(hào)文件 文檔

      國辦發(fā)〔2006〕108號(hào)

      各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):

      國土資源部、發(fā)展改革委、公安部、監(jiān)察部、財(cái)政部、商務(wù)部、工商總局、環(huán)??偩?、安全監(jiān)管總局《對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)進(jìn)行整合的意見》已經(jīng)國務(wù)院同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

      國務(wù)院辦公廳

      二○○六年十二月三十一日

      對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)進(jìn)行整合的意見

      國土資源部 發(fā)展改革委 公安部 監(jiān)察部 財(cái)政部

      商務(wù)部 工商總局 環(huán)??偩?安全監(jiān)管總局

      對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)進(jìn)行整合是集中解決礦山開發(fā)布局不合理,實(shí)現(xiàn)資源規(guī)?;⒓s化開發(fā)的重要手段,是從源頭有效治理礦業(yè)秩序混亂的基礎(chǔ)性工作,是調(diào)整礦業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的有效途徑,對(duì)建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì),走新型工業(yè)化道路具有重大意義。各地根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》(國發(fā)〔2005〕28號(hào))的要求,在整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的同時(shí),開展了以煤炭等重要礦種為重點(diǎn)的整合工作,取得了積極進(jìn)展。但在具體實(shí)施中,存在一些亟須解決的問題:一些地方做法不規(guī)范,只注重運(yùn)用行政手段,不按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事,損害了國家利益和礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益;有的地區(qū)對(duì)整合工作重要性的認(rèn)識(shí)不到

      位,有畏難情緒,工作進(jìn)展緩慢;有些違規(guī)礦山企業(yè)借整合之名拖延以至逃避關(guān)閉等。為進(jìn)一步推進(jìn)和規(guī)范整合工作,提出如下意見:

      一、指導(dǎo)思想

      以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段,結(jié)合產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要,按照礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求,通過收購、參股、兼并等方式,對(duì)礦山企業(yè)依法開采的礦產(chǎn)資源及礦山企業(yè)的生產(chǎn)要素進(jìn)行重組,逐步形成以大型礦業(yè)集團(tuán)為主體,大中小型礦山協(xié)調(diào)發(fā)展的礦產(chǎn)開發(fā)新格局,實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置、礦山開發(fā)合理布局,增強(qiáng)礦產(chǎn)資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力。

      二、目標(biāo)任務(wù)

      通過整合,使礦山企業(yè)“多、小、散”的局面得到明顯改變,礦山開發(fā)布局趨于合理,礦山企業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平明顯提高,礦山安全生產(chǎn)條件和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境得到明顯改善,礦產(chǎn)資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力明顯增強(qiáng)。

      (一)礦山開發(fā)布局明顯合理。按照礦產(chǎn)資源自然賦存狀況、地質(zhì)條件和礦產(chǎn)資源規(guī)劃,合理編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案,重新劃分礦區(qū)范圍,確定開采規(guī)模,一個(gè)礦區(qū)只設(shè)置一個(gè)采礦權(quán),徹底解決大礦小開、一礦多開等問題。通過整合,重點(diǎn)礦區(qū)和重要礦種的礦業(yè)權(quán)設(shè)置符合規(guī)劃要求。

      (二)礦山企業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。以優(yōu)并劣,扶優(yōu)扶強(qiáng),礦產(chǎn)資源向開采技術(shù)先進(jìn)、開發(fā)利用水平高、安全生產(chǎn)裝備條件好和礦區(qū)生態(tài)

      環(huán)境得到有效保護(hù)的優(yōu)勢企業(yè)集聚。通過整合,使礦山企業(yè)規(guī)模化、集約化水平明顯提高,礦山企業(yè)數(shù)量明顯減少。

      (三)開發(fā)利用水平明顯提高。采用科學(xué)的采礦方法和選礦工藝,使礦產(chǎn)資源開采回采率和選礦回收率達(dá)到設(shè)計(jì)要求,共生、伴生礦產(chǎn)得到綜合利用,廢石、尾礦等礦業(yè)固體廢物得到安全存放和二次開發(fā)。通過整合,使整合區(qū)域內(nèi)的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用率明顯提高。

      (四)安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)。認(rèn)真執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī),強(qiáng)化安全監(jiān)管監(jiān)察,落實(shí)礦山企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,提高礦山企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)裝備水平和從業(yè)人員安全素質(zhì),改善礦山安全生產(chǎn)條件,遏制重特大事故發(fā)生。通過整合,使因礦山開發(fā)布局不合理引起的安全隱患基本消除。

      (五)礦山生態(tài)環(huán)境明顯改善。按照財(cái)政部、國土資源部、環(huán)??偩帧蛾P(guān)于逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制的指導(dǎo)意見》的要求,建立健全礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度,制訂礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案。通過整合,實(shí)施廢棄物集中貯存、處置,污染物集中治理并達(dá)標(biāo)排放,重點(diǎn)礦區(qū)主要污染物排放總量明顯減少,環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事件得到預(yù)防與控制。

      三、基本原則

      (一)統(tǒng)一規(guī)劃,分步實(shí)施。整合工作應(yīng)按照礦產(chǎn)資源規(guī)劃、國家對(duì)有關(guān)礦產(chǎn)資源總量控制以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等規(guī)定,有計(jì)劃地分步實(shí)施。

      (二)以大并小,以優(yōu)并劣。整合工作應(yīng)根據(jù)資源自然賦存狀況,遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律,結(jié)合企業(yè)重組、改制、改造,以規(guī)模大和技術(shù)、管理、裝備水平高的礦山作為主體,整合其他礦山。

      (三)突出重點(diǎn),分類指導(dǎo)。重點(diǎn)整合影響大礦統(tǒng)一規(guī)劃開采的小礦、小礦密集區(qū)、對(duì)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展有較大影響的重要礦種和優(yōu)勢礦產(chǎn);根據(jù)不同地區(qū)、不同礦種和礦山企業(yè)的具體情況,因地制宜、因勢利導(dǎo)地做好整合工作。

      (四)政府引導(dǎo),市場運(yùn)作。以資源為基礎(chǔ)、礦業(yè)權(quán)為紐帶,堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場運(yùn)作相結(jié)合,綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段,依法推進(jìn)整合工作。

      (五)統(tǒng)籌兼顧,公開公正。兼顧各方利益,依法保護(hù)采礦權(quán)人的合法權(quán)益,積極穩(wěn)妥推進(jìn),維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定;公開整合過程,廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。

      四、整合范圍

      (一)重要礦種。煤、鐵、錳、銅、鋁、鉛、鋅、鉬、金、鎢、錫、銻、稀土、磷、鉀鹽等礦種,以及其他對(duì)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有較大影響的礦種。

      (二)重點(diǎn)礦區(qū)。影響大礦統(tǒng)一規(guī)劃開采的小礦,一礦多開、大礦小開的礦區(qū),小礦密集區(qū),位于地質(zhì)環(huán)境脆弱區(qū)范圍內(nèi)的礦區(qū)。

      (三)其他礦山。開采方法和技術(shù)裝備落后,資源利用水平低的礦山;生產(chǎn)規(guī)模長期達(dá)不到設(shè)計(jì)要求,管理水平低、存在安全隱患,社會(huì)效益、環(huán)境效益較差的礦山。

      五、工作安排

      整合工作以省級(jí)行政區(qū)域?yàn)閱卧M(jìn)行。各?。▍^(qū)、市)要在2007年3月底前,完成整合總體方案的編制、備案工作;在2007年年底前,完成3個(gè)以上重要礦種和5個(gè)以上重點(diǎn)礦區(qū)的整合工作;在2008年年底前,基本完成整合工作。整合工作分為編制總體方案、制訂實(shí)施方案、方案實(shí)施和檢查驗(yàn)收四個(gè)階段。

      (一)編制總體方案。各?。▍^(qū)、市)人民政府要組織有關(guān)部門和市(地)、縣級(jí)人民政府對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查摸底,確定整合范圍,明確工作任務(wù),編制省級(jí)整合總體方案,并報(bào)國土資源部和發(fā)展改革委備案。省級(jí)整合總體方案應(yīng)包括整合目標(biāo)、進(jìn)度安排、任務(wù)分工和責(zé)任落實(shí)等內(nèi)容。整合區(qū)域跨省級(jí)行政區(qū)域的,由相關(guān)省份協(xié)商編制總體方案;協(xié)商不一致的,由國土資源部商發(fā)展改革委根據(jù)礦產(chǎn)資源自然賦存狀況和地質(zhì)條件協(xié)調(diào)確定。

      (二)制訂實(shí)施方案。各?。▍^(qū)、市)人民政府要依據(jù)省級(jí)整合總體方案組織國土資源部門和市(地)、縣級(jí)人民政府編制礦區(qū)整合實(shí)施方案。整合實(shí)施方案經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。整合實(shí)施方案應(yīng)包括整合礦區(qū)礦產(chǎn)資源概況、已有礦業(yè)權(quán)設(shè)置情況、整合后擬設(shè)置礦業(yè)權(quán)方案、整合工作進(jìn)度及保障措施等內(nèi)容。

      (三)方案實(shí)施。按照批準(zhǔn)的礦區(qū)整合實(shí)施方案,確定整合后的主體,明確擬設(shè)置采礦權(quán)的礦區(qū)范圍,按照基本建設(shè)程序編制礦山整合技術(shù)改造設(shè)計(jì)方案,重新編制礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案等資料,換發(fā)采礦許可證等相關(guān)證照(煤礦企業(yè)還應(yīng)重新取得煤炭生產(chǎn)許可證),實(shí)施礦山生產(chǎn)系統(tǒng)停產(chǎn)改造,經(jīng)驗(yàn)收合格后,按整合后礦山生產(chǎn)技術(shù)

      方案組織生產(chǎn)。生產(chǎn)技術(shù)方案要充分采用能夠節(jié)約資源和清潔生產(chǎn)的新技術(shù)、新工藝。

      (四)檢查驗(yàn)收。各省(區(qū)、市)人民政府組織有關(guān)部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)整合工作進(jìn)行自查,并向整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序部際聯(lián)席會(huì)議提交自查報(bào)告。國土資源部、發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門適時(shí)對(duì)全國的整合工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收,并向國務(wù)院作出報(bào)告。

      六、保障措施

      (一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),確保實(shí)施。整合工作是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣、工作難度大的系統(tǒng)工程,地方各級(jí)人民政府必須高度重視,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。整合工作由省級(jí)人民政府負(fù)總責(zé),省級(jí)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組具體負(fù)責(zé),各成員單位按各自職能具體組織實(shí)施,同時(shí)加強(qiáng)通力協(xié)作,確保整合任務(wù)落到實(shí)處。有關(guān)部門要提高工作效率,加快審批整合后需重新辦理的有關(guān)證照。國土資源部、發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào),及時(shí)研究解決整合工作中出現(xiàn)的重大問題。

      (二)明確分工,落實(shí)責(zé)任。地方各級(jí)國土資源部門負(fù)責(zé)對(duì)整合區(qū)域內(nèi)的資源和礦業(yè)權(quán)設(shè)置情況進(jìn)行調(diào)查摸底,會(huì)同發(fā)展改革部門組織審查礦區(qū)整合實(shí)施方案,煤炭行業(yè)管理部門參與審查煤炭礦區(qū)整合實(shí)施方案。國土資源部門負(fù)責(zé)劃定礦區(qū)范圍,依法辦理采礦許可證。工商部門負(fù)責(zé)對(duì)擬設(shè)礦山企業(yè)依法辦理企業(yè)名稱預(yù)核準(zhǔn)和注冊登記手續(xù)。環(huán)保部門負(fù)責(zé)對(duì)嚴(yán)重破壞生態(tài)、污染環(huán)境的礦山企業(yè)依法提請縣級(jí)以上人民政府予以關(guān)閉,對(duì)整合后礦山的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行

      審批。安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察工作,對(duì)不符合安全生產(chǎn)條件的礦山提請當(dāng)?shù)卣枰躁P(guān)閉,對(duì)整合后礦山的安全生產(chǎn)條件進(jìn)行審核,依法辦理安全生產(chǎn)許可證。煤炭行業(yè)管理部門負(fù)責(zé)對(duì)整合改造后的煤礦依法辦理煤炭生產(chǎn)許可證。公安部門負(fù)責(zé)整合礦山爆炸物品管理工作,及時(shí)依法處置關(guān)閉礦山的爆炸物品,依法核定整合后礦山的爆炸物品用量。監(jiān)察部門負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)督檢查,對(duì)整合工作中存在的濫用職權(quán)、失職瀆職、徇私舞弊、弄虛作假等違法違紀(jì)行為進(jìn)行查處,追究有關(guān)人員的責(zé)任。

      (三)規(guī)范操作,依法推進(jìn)。地方各級(jí)人民政府要注重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段推進(jìn)整合工作,切實(shí)保護(hù)參與整合的礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益。對(duì)影響大礦統(tǒng)一規(guī)劃開采的小礦,凡能夠與大礦進(jìn)行整合的,由大礦采取合理補(bǔ)償、整體收購或聯(lián)合經(jīng)營等方式進(jìn)行整合。國有礦山企業(yè)之間的整合可在國有資產(chǎn)管理部門的監(jiān)管下,采用資產(chǎn)整體劃撥的方式進(jìn)行。整合礦山原則上不得擴(kuò)大礦區(qū)范圍,確需擴(kuò)大的,必須列入省級(jí)整合總體方案,并報(bào)國土資源部備案。整合前礦業(yè)權(quán)未進(jìn)行有償處置的礦山,整合時(shí)要按規(guī)定進(jìn)行處置。整合后礦山的設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力不得低于規(guī)定的開采規(guī)模要求。整合期間,整合區(qū)域及其毗鄰地區(qū)暫停新設(shè)置探礦權(quán)、采礦權(quán)。按整合實(shí)施方案設(shè)置的采礦權(quán)審批工作要嚴(yán)格按規(guī)定的權(quán)限進(jìn)行。按照實(shí)施方案被列為整合對(duì)象但不愿參加整合的礦山,其有關(guān)證照到期后,相關(guān)部門不再為其辦理證照延續(xù)、變更手續(xù),由當(dāng)?shù)卣婪ㄊ栈丶{入整合范圍。已列入關(guān)閉名單的礦山企業(yè)以及按照法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)予以關(guān)閉的礦山企業(yè),不參與整合,其資源

      需要重新開發(fā)利用的,由省級(jí)國土資源部門根據(jù)礦產(chǎn)資源規(guī)劃組織編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案,并報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)和國土資源部備案后,按規(guī)定的權(quán)限審批探礦權(quán)和采礦權(quán)。

      (四)健全制度,加強(qiáng)督導(dǎo)。地方各級(jí)人民政府要組織有關(guān)部門建立監(jiān)督管理和責(zé)任追究制度,加強(qiáng)督促檢查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決有關(guān)問題,推動(dòng)整合工作扎實(shí)開展,嚴(yán)防整合礦山弄虛作假、超能力生產(chǎn)。凡不能按期完成整合任務(wù)的地區(qū),暫停探礦權(quán)、采礦權(quán)等相關(guān)證照的審批。各地要加強(qiáng)政策研究,總結(jié)和推廣典型經(jīng)驗(yàn),按照國家有關(guān)規(guī)定,進(jìn)一步健全和完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃、礦業(yè)權(quán)市場準(zhǔn)入、礦業(yè)權(quán)市場配置、礦業(yè)權(quán)價(jià)款收益分配、礦產(chǎn)資源開發(fā)管理和礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償?shù)扰涮字贫?,切?shí)加強(qiáng)對(duì)整合后礦山企業(yè)的監(jiān)管,鞏固整合成果,提高礦產(chǎn)資源管理水平,促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

      各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要根據(jù)本意見要求,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,制定具體實(shí)施意見。

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