第一篇：2014年1號文件解讀之四：完善國家糧食安全保障體系

亮點(diǎn)一：吃飯問題上不能得健忘癥

【決定摘要】

2014年的中央一號文件指出，抓緊構(gòu)建新形勢下的國家糧食安全戰(zhàn)略。把飯碗牢牢端在自己手上，是治國理政必須長期堅持的基本方針。綜合考慮國內(nèi)資源環(huán)境條件、糧食供求格局和國際貿(mào)易環(huán)境變化，實(shí)施以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略。任何時候都不能放松國內(nèi)糧食生產(chǎn)，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，劃定永久基本農(nóng)田，不斷提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。更加積極地利用國際農(nóng)產(chǎn)品市場和農(nóng)業(yè)資源，有效調(diào)劑和補(bǔ)充國內(nèi)糧食供給。

【政策解讀】

悠悠萬事，吃飯為大，糧食問題關(guān)乎國運(yùn)民生。對于我們這樣一個人口大國來說，保障國家糧食安全是一個永恒的主題。2014年中央一號文件指出，把飯碗牢牢端在自己手上，是我們治國理政必須長期堅持的基本方針。

2013年，我國糧食總產(chǎn)12039億斤，比上年增加247億斤，增長2.1%。在糧食生產(chǎn)“十連增”的好形勢下，中央再度鳴響糧食安全的警鐘，是基于對世情國情農(nóng)情的深刻把握和對未來發(fā)展的戰(zhàn)略遠(yuǎn)見。習(xí)近平說過，“我們自己的飯碗主要要裝自己生產(chǎn)的糧食?！睉?yīng)該看到，雖然糧食連年豐收，但是在人多地少的基本國情面前，任何時候都不能輕言糧食問題已經(jīng)過關(guān)。不能因?yàn)槿兆雍眠^了，就淡忘曾經(jīng)有過的餓肚子歲月。在糧食問題上，不能僥幸、不能折騰，一旦出了大問題，國民經(jīng)濟(jì)和人民生活多少年都會被動，到時誰也救不了我們。

[問題]

我國農(nóng)產(chǎn)品供求格局正在發(fā)生深刻變化，實(shí)現(xiàn)中長期供求平衡的要求更高、難度更大、挑戰(zhàn)更嚴(yán)峻。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)以及城鄉(xiāng)居民收入水平不斷提高的拉動下，農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級，部分農(nóng)產(chǎn)品需求的增長速度明顯快于供給的增長速度，導(dǎo)致供求缺口逐步擴(kuò)大。同時，我們還面臨著耕地質(zhì)量下降、水資源不足、生態(tài)環(huán)境壓力不斷加大、科技有效支撐不足、國際糧食市場波動等約束。保障國家糧食安全的任務(wù)不是輕了，而是重了。

亮點(diǎn)二：重數(shù)量和保質(zhì)量并舉

【決定摘要】

呼倫貝爾人事考試信息 004km.cn 2014年的中央一號文件指出，在重視糧食數(shù)量的同時，更加注重品質(zhì)和質(zhì)量安全;在保障當(dāng)期供給的同時，更加注重農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管。建立最嚴(yán)格的覆蓋全過程的食品安全監(jiān)管制度，完善法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，落實(shí)地方政府屬地管理和生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任。

【政策解讀】

重視糧食安全，不單單是指糧食的數(shù)量安全，而是更加重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全。把飯碗牢牢地端在自己手中，必須高度重視糧食質(zhì)量。糧食質(zhì)量有保障，“吃得好”才有保障。中央一號文件指出，在重視糧食數(shù)量的同時，更加注重品質(zhì)和質(zhì)量安全;在保障當(dāng)期供給的同時，更加注重農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。就是說，我們不僅要今天吃飽吃好，更要打造可持續(xù)發(fā)展的能力，保障將來也能吃飽吃好。

一直以來，國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨化肥農(nóng)藥等各種污染，不僅危及糧食質(zhì)量安全，也對水資源和土壤等造成污染，破壞了生態(tài)環(huán)境。中國對糧食的要求已經(jīng)到了一個新階段，城市一大半已滿足溫飽水平的消費(fèi)者不再是僅關(guān)心吃飽，他們還迫切希望吃得安全健康。而目前不斷出現(xiàn)的各種食品安全丑聞，讓大部分的消費(fèi)者成了驚弓之鳥?！爱?dāng)前人民的突出愿望便是食品安全”這是李克強(qiáng)總理在國務(wù)院食品安全委員會第五次全體會議上重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的，“柴米油鹽的安全就是人民的突出愿望”。如何實(shí)現(xiàn)在保證“吃飽”的基礎(chǔ)上，讓百姓能夠“吃好”，是目前我國農(nóng)業(yè)面臨的最大挑戰(zhàn)。不再過分追求數(shù)量，而開始意識到數(shù)量和質(zhì)量同樣重要。就像前些年很多地方片面重視GDP，結(jié)果得到“帶血的GDP”，或者是浪費(fèi)了資源污染了環(huán)境的GDP。同樣道理，我國農(nóng)業(yè)過去也存在一個誤區(qū)，那就是片面追求數(shù)量，實(shí)際上我國正在從目前的溫飽型農(nóng)業(yè)向小康型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，相當(dāng)一大批人已經(jīng)脫離了溫飽到了小康階段，對糧食數(shù)量已經(jīng)沒有需求了，而是希望吃東西的風(fēng)險比較低、比較健康。

食物生產(chǎn)的數(shù)量安全與質(zhì)量安全，二者又有矛盾之處，依靠化肥、農(nóng)藥、轉(zhuǎn)基因技術(shù)、添加劑、生長劑等技術(shù)可以獲得產(chǎn)量的迅猛增加，但卻會帶來更嚴(yán)重的污染與食品安全問題。如何追求數(shù)量與質(zhì)量的平衡，讓消費(fèi)者既能夠滿足數(shù)量上的安全，也能夠滿足質(zhì)量上的安全，要成為未來政策的著重點(diǎn)。

保障糧食質(zhì)量，就必須強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管。建立最嚴(yán)格的覆蓋全過程的食品安全監(jiān)管制度，完善法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，落實(shí)地方政府屬地管理和生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任。支持標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、重點(diǎn)產(chǎn)品風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警、食品追溯體系建設(shè)。

[措施]

呼倫貝爾人事考試信息 004km.cn 保證供給安全，確保數(shù)量。規(guī)?；?、科技化等途徑提升種植效率，多手段提高農(nóng)民收入和務(wù)農(nóng)積極性。城鎮(zhèn)化背景下，農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致糧食等農(nóng)產(chǎn)品供給形勢更為嚴(yán)峻，對此，在確保耕地面積紅線，主要糧食種植面積底線的基礎(chǔ)上，加快土地流轉(zhuǎn)，培養(yǎng)家庭農(nóng)場、合作社等以農(nóng)戶為核心的農(nóng)業(yè)專業(yè)化經(jīng)營主體，推動規(guī)?；?、集約化建設(shè)。并通過加速城鄉(xiāng)一體化，加強(qiáng)農(nóng)村教育、醫(yī)療、金融服務(wù)水平多種手段為農(nóng)民提供更好的生活保障提高務(wù)農(nóng)人口的穩(wěn)定性;合理規(guī)劃，完善、調(diào)整農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼機(jī)制和定價機(jī)制以提高農(nóng)民收入和生產(chǎn)積極性，通過機(jī)械化、科技化手段(生物育種)推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和現(xiàn)代化水平的提升，從而確保糧食等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的穩(wěn)定增長。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制與政府補(bǔ)貼脫鉤的改革，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格制度，平衡生產(chǎn)者與消費(fèi)者利益。

部分作物適度放開進(jìn)口。對部分非口糧農(nóng)作物階段性適度放開進(jìn)口配額，同時鼓勵農(nóng)業(yè)“走出去”獲得新資源。

確保食品安全，保證質(zhì)量。持續(xù)加強(qiáng)食品安全風(fēng)險管控。政策提出，建立最嚴(yán)格的覆蓋全過程的食品安全監(jiān)管制度，完善法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，落實(shí)地方政府屬地管理和生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任。加快推進(jìn)縣鄉(xiāng)食品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系和監(jiān)管能力建設(shè)。嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品管理，大力開展園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園、畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖等創(chuàng)建活動。

保障環(huán)境安全，協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。促進(jìn)生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)建設(shè)，將農(nóng)業(yè)對環(huán)境的污染和資源的消耗程度降到最低。評估資源的承載能力以劃定生態(tài)紅線，給予土地、山川、河流、海洋等資源適度的“休養(yǎng)生息”，并建立和強(qiáng)化生態(tài)補(bǔ)償與修復(fù)機(jī)制;加強(qiáng)農(nóng)業(yè)專業(yè)化服務(wù)團(tuán)隊建設(shè)，完善農(nóng)田水利建設(shè);加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)污染物排放檢測和評估，支持高效肥和低殘留農(nóng)藥使用、規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞便資源化利用、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體使用有機(jī)肥、推廣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)膜和殘膜回收等試點(diǎn)。

亮點(diǎn)三：堅持市場定價原則，建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格制度

【決定摘要】

2014年的中央一號文件提出，完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制。繼續(xù)堅持市場定價原則，探索推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制與政府補(bǔ)貼脫鉤的改革，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格制度，在市場價格過高時補(bǔ)貼低收入消費(fèi)者，在市場價格低于目標(biāo)價格時按差價補(bǔ)貼生產(chǎn)者，切實(shí)保證農(nóng)民收益。

【政策解讀】

呼倫貝爾人事考試信息 004km.cn 所謂目標(biāo)價格制度，是指由政府設(shè)定農(nóng)產(chǎn)品的目標(biāo)價格，當(dāng)實(shí)際市場價格高于目標(biāo)價格時，補(bǔ)貼低收入消費(fèi)者;而當(dāng)市場價格低于目標(biāo)價格時，則按差價補(bǔ)貼生產(chǎn)者。而目標(biāo)價格的形成則完全是由市場的供給關(guān)系決定的。這既發(fā)揮了市場機(jī)制在資源配置中的決定性作用，同時也明確了政府對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展所負(fù)有的責(zé)任。

[意義]

一是提高農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)收入差距。在我國價格形成機(jī)制中，市場價的職能是調(diào)節(jié)糧食供求關(guān)系，最低收購價的職能是保護(hù)糧食儲備安全、防止谷賤傷農(nóng)。在目前我國糧食基本供求平衡、國內(nèi)外市場開放的格局下，糧食市場價的價位不高，只有目標(biāo)價格能夠起到不斷提高農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差距的職能作用。

二是反映糧食完全成本和合理利潤。目前我國糧食價格體系中，只有調(diào)節(jié)供求的市場價和保護(hù)農(nóng)民最低收入的最低收購價，沒有反映糧食完全成本和持續(xù)提高農(nóng)民收入的目標(biāo)價格形式。有必要在糧食價格體系中，增加一個反映糧食完全成本，有利于持續(xù)提高農(nóng)民收入，高于市場價又不會直接拉動市場糧價上升的目標(biāo)價格。

三是反映資源環(huán)境成本，緩解農(nóng)民壓力。由于我國糧食價格成本不實(shí)，目前還沒有完全反映資源環(huán)境成本。在糧食生產(chǎn)的資源環(huán)境成本上升后，會加大糧食生產(chǎn)的困難。在糧食市場價格短期內(nèi)難以提高的背景下，目標(biāo)價格補(bǔ)貼緩解資源環(huán)境漲價對農(nóng)民的壓力。

呼倫貝爾人事考試信息 004km.cn

第二篇：2014招警考試申論熱點(diǎn)解讀：完善國家糧食安全保障體系[定稿]

2014招警考試申論熱點(diǎn)解讀：完善國家糧食安全保障體系 廣東公務(wù)員 【決定摘要】

2014年的中央一號文件指出，抓緊構(gòu)建新形勢下的國家糧食安全戰(zhàn)略。把飯碗牢牢端在自己手上，是治國理政必須長期堅持的基本方針。綜合考慮國內(nèi)資源環(huán)境條件、糧食供求格局和國際貿(mào)易環(huán)境變化，實(shí)施以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略。任何時候都不能放松國內(nèi)糧食生產(chǎn)，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，劃定永久基本農(nóng)田，不斷提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。更加積極地利用國際農(nóng)產(chǎn)品市場和農(nóng)業(yè)資源，有效調(diào)劑和補(bǔ)充國內(nèi)糧食供給。

【政策解讀】

悠悠萬事，吃飯為大，糧食問題關(guān)乎國運(yùn)民生。對于我們這樣一個人口大國來說，保障國家糧食安全是一個永恒的主題。2014年中央一號文件指出，把飯碗牢牢端在自己手上，是我們治國理政必須長期堅持的基本方針。

2013年，我國糧食總產(chǎn)12039億斤，比上年增加247億斤，增長2.1%。在糧食生產(chǎn)“十連增”的好形勢下，中央再度鳴響糧食安全的警鐘，是基于對世情國情農(nóng)情的深刻把握和對未來發(fā)展的戰(zhàn)略遠(yuǎn)見。習(xí)近平說過，“我們自己的飯碗主要要裝自己生產(chǎn)的糧食。”應(yīng)該看到，雖然糧食連年豐收，但是在人多地少的基本國情面前，任何時候都不能輕言糧食問題已經(jīng)過關(guān)。不能因?yàn)槿兆雍眠^了，就淡忘曾經(jīng)有過的餓肚子歲月。在糧食問題上，不能僥幸、不能折騰，一旦出了大問題，國民經(jīng)濟(jì)和人民生活多少年都會被動，到時誰也救不了我們。

[問題]

我國農(nóng)產(chǎn)品供求格局正在發(fā)生深刻變化，實(shí)現(xiàn)中長期供求平衡的要求更高、難度更大、挑戰(zhàn)更嚴(yán)峻。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)以及城鄉(xiāng)居民收入水平不斷提高的拉動下，農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級，部分農(nóng)產(chǎn)品需求的增長速度明顯快于供給的增長速度，導(dǎo)致供求缺口逐步擴(kuò)大。同時，我們還面臨著耕地質(zhì)量下降、水資源不足、生態(tài)環(huán)境壓力不斷加大、科技有效支撐不足、國際糧食市場波動等約束。保障國家糧食安全的任務(wù)不是輕了，而是重了。

[措施]

中央一號文件提出，抓緊構(gòu)建新形勢下的國家糧食安全戰(zhàn)略。綜合考慮國內(nèi)資源環(huán)境條件，實(shí)施以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國家安全戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略的核心，是立足國內(nèi)基本解決人民的吃飯問題，也就是中國人的飯碗應(yīng)該主要裝中國糧。任何時候都不能放松國內(nèi)糧食生產(chǎn)，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，劃定永久基本農(nóng)田，不斷提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。更加積極地利用國際農(nóng)產(chǎn)品市場和農(nóng)業(yè)資源，有效調(diào)劑和補(bǔ)充國內(nèi)糧食供給。

第三篇：完善社會保障體系

完善社會保障體系，促進(jìn)和諧社會發(fā)展

——在提標(biāo)桿促轉(zhuǎn)型座談會的發(fā)言

市人力資源和社會保障局

全市“四提四促”新一輪解放思想大討論開展以來，我局迅速行動、積極謀劃，查擺不足、自我加壓，提標(biāo)桿促轉(zhuǎn)型，著力從以下六個方面提升工作標(biāo)桿，完善社會保障體系，促進(jìn)和諧社會發(fā)展：

一、抬高創(chuàng)建標(biāo)桿，全力爭創(chuàng)國家級創(chuàng)業(yè)型城市。

在創(chuàng)建省級創(chuàng)業(yè)型城市的基礎(chǔ)上，對照更高的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，力爭通過兩年左右的努力，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市目標(biāo)。繼續(xù)優(yōu)化創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃引領(lǐng)，研究出臺更加寬松和便利的小額擔(dān)保貸款政策、更有針對性的引導(dǎo)扶持政策。大力培育創(chuàng)業(yè)主體，豐富宣傳形式，引導(dǎo)各類人群更新觀念，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情；針對在校大學(xué)生、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、大學(xué)生村官、創(chuàng)業(yè)扶持干部的不同特點(diǎn)開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)；征集發(fā)布好創(chuàng)業(yè)項目，扎實(shí)開展創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)與創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)工作。繼續(xù)建設(shè)創(chuàng)業(yè)載體，加快大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園二期建設(shè)，推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型吸納就業(yè)資源綜合利用和發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目建設(shè)，全面完成省批農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范、培育現(xiàn)有的創(chuàng)業(yè)園。完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心，深入推進(jìn)“千人創(chuàng)業(yè)扶持計劃”，鼓勵發(fā)展創(chuàng)業(yè)協(xié)會、創(chuàng)業(yè)者聯(lián)誼會等組織。加大創(chuàng) 建工作考核力度，將創(chuàng)建納入目標(biāo)責(zé)任制考核范圍，對縣區(qū)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)工作實(shí)行“雙百分”考核，突出增加對創(chuàng)業(yè)工作的考核比重，把更多的考核權(quán)交給創(chuàng)業(yè)者，以保證考核的真實(shí)性。

二、提高服務(wù)水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)充分就業(yè)。

堅持以人為本、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、公平就業(yè)、素質(zhì)就業(yè)、綠色就業(yè)理念，實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，不斷提高就業(yè)質(zhì)量、大力倡導(dǎo)綠色就業(yè)，通過健全配套的政策法規(guī)體系、規(guī)范高效的就業(yè)服務(wù)體系、便捷適用的信息網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)更加充分、收入分配更加合理、社會保障更加完善、勞動關(guān)系更加和諧的充分就業(yè)城市目標(biāo)。完善城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系，推進(jìn)市、縣（區(qū)）和基層就業(yè)和社會保障平臺標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)基地建設(shè)，新建一批就業(yè)園、街建設(shè)。全面落實(shí)各項就業(yè)扶持政策，擴(kuò)大扶持范圍，實(shí)行城鄉(xiāng)就業(yè)同待遇。著力做好重點(diǎn)群體就業(yè)，健全和完善面向困難群體的就業(yè)援助長效機(jī)制，重點(diǎn)抓好大中專畢業(yè)生、被征地農(nóng)民、“4050”就業(yè)困難人員等群體就業(yè)。以提升勞動者技能素質(zhì)為目的，打造大培訓(xùn)格局。大力發(fā)展職業(yè)技能教育事業(yè)，建成1所技師學(xué)院和若干公共實(shí)訓(xùn)基地，高技能人才占職工的比例達(dá)到并超過全省平均水平。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)勞動者的職業(yè)技能培訓(xùn)體系，充分發(fā)揮各類職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，組織開展就業(yè)前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)等各類培訓(xùn)，不斷提高培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性，提高勞動者的就業(yè)能力和適應(yīng)職業(yè)變 化的能力。完善職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼辦法，建立健全職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼與培訓(xùn)質(zhì)量、促進(jìn)就業(yè)效果掛鉤機(jī)制，提高勞動者參加培訓(xùn)的積極性。加大對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的培訓(xùn)力度，形成信息引導(dǎo)為龍頭，職業(yè)培訓(xùn)為依托，地區(qū)之間、校企之間協(xié)作為紐帶的勞務(wù)輸出新機(jī)制，在技能型人才的評價考核機(jī)制上進(jìn)行探索。

三、健全完善制度，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的社保體系。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的多層次養(yǎng)老保障體系，積極實(shí)施城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險辦法，全面解決歷史遺留問題。擴(kuò)大社會保障覆蓋面，將社會保險的擴(kuò)面征繳與促進(jìn)靈活就業(yè)、加快城鎮(zhèn)化建設(shè)和轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力結(jié)合起來，依法將符合參保條件的私營企業(yè)勞動者、農(nóng)民工和靈活就業(yè)人員納入城鎮(zhèn)社會保險覆蓋范圍。落實(shí)城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌目標(biāo)考核辦法和養(yǎng)老保險基金市級統(tǒng)收統(tǒng)支辦法，規(guī)范運(yùn)行模式。探索與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的銜接渠道；鼓勵有條件的企業(yè)建立企業(yè)年金，探索建立獨(dú)立運(yùn)行、單獨(dú)核算的事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金制度。持續(xù)推進(jìn)新農(nóng)保工作，強(qiáng)化被征地農(nóng)民社會保障工作，切實(shí)做到“未征先保”、“即征即?！?。提高醫(yī)療保障待遇水平，實(shí)施醫(yī)療保險政策調(diào)整措施和特大醫(yī)療費(fèi)用統(tǒng)籌制度，落實(shí)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險普通門診統(tǒng)籌，兌現(xiàn)新增門診規(guī)定病種報銷待遇，探索建立異地安置人員醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算服務(wù)。充分發(fā)揮失業(yè)保險在保障生活、促進(jìn)就業(yè)兩方面作用，統(tǒng)一城鄉(xiāng)人員失業(yè)保障措施，農(nóng)民工可比照城 鎮(zhèn)職工參保繳費(fèi)、領(lǐng)取失業(yè)保險金及享受其他待遇。拓展工傷補(bǔ)償與工傷預(yù)防、工傷康復(fù)的促進(jìn)作用；建立隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步調(diào)整工傷待遇水平的機(jī)制。探索建立城鄉(xiāng)居民生育保險辦法，將參加居民醫(yī)療保險的育齡婦女納入保障范圍。探索社會護(hù)理保險，強(qiáng)化醫(yī)療保險對醫(yī)療資源分布的調(diào)節(jié)作用。

四、解決重點(diǎn)問題，力爭實(shí)現(xiàn)“同城同待遇”。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌，統(tǒng)一市域內(nèi)基本醫(yī)療保險管理體系，實(shí)現(xiàn)保障制度、保障方式、運(yùn)行機(jī)制和管理辦法四統(tǒng)一；穩(wěn)妥推進(jìn)有色公司醫(yī)保納入地方醫(yī)保體系。完善工傷保險市級統(tǒng)籌，完成老工傷人員納入基金統(tǒng)籌管理，重點(diǎn)解決國有企業(yè)有傷殘等級的老工傷人員和工亡職工供養(yǎng)親屬問題，同時妥善解決好國有企業(yè)其他老工傷人員和集體企業(yè)老工傷人員納入工傷保險統(tǒng)籌管理問題。通過統(tǒng)籌基金調(diào)劑、企業(yè)躉繳或補(bǔ)繳部分費(fèi)用、政府補(bǔ)助等多種渠道，籌集國有企業(yè)老工傷人員等納入工傷保險統(tǒng)籌管理所需資金。探索將城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險制度并軌，實(shí)行統(tǒng)一管理經(jīng)辦、統(tǒng)一信息平臺、統(tǒng)一待遇支付、統(tǒng)一基金調(diào)劑，從而達(dá)到城鄉(xiāng)居民享受同等的醫(yī)療保障。

五、實(shí)行精細(xì)管理，優(yōu)化社會保障質(zhì)量。

推進(jìn)社會保險稽核工作規(guī)范化、高效化，充實(shí)稽核力量，創(chuàng)新稽核方法，明確稽核重點(diǎn)，加強(qiáng)部門聯(lián)動，確保社會保險費(fèi)應(yīng)收盡收，促進(jìn)參保人數(shù)外延式擴(kuò)大和基金內(nèi)涵式增長。加強(qiáng)社會保險基金預(yù)算，逐步提高社會保障支出占財政支出的比重。強(qiáng)化社會保障基金運(yùn)行分析監(jiān)管，建立社會保障行政部門為主導(dǎo)的基金協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管手段，重點(diǎn)加強(qiáng)醫(yī)?；鸨O(jiān)管，結(jié)合金保工程建設(shè)，利用數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，深入推進(jìn)醫(yī)保“實(shí)時結(jié)算”，督促醫(yī)院提高數(shù)據(jù)上傳質(zhì)量，力爭監(jiān)控到醫(yī)生具體醫(yī)療行為。不斷加大對定點(diǎn)醫(yī)院檢稽核力度，重點(diǎn)檢查定點(diǎn)醫(yī)院有無分解住院、掛床住院、降低入院標(biāo)準(zhǔn)等違規(guī)行為，防控醫(yī)療違規(guī)行為。引入社會監(jiān)督，設(shè)立由部門代表、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、專家代表組成醫(yī)療保險基金監(jiān)督組織；依據(jù)《醫(yī)療保險違規(guī)行為舉報獎勵辦法》，鼓勵對違規(guī)行為進(jìn)行投訴舉報，積極引導(dǎo)市民參與監(jiān)督管理。細(xì)化和完善定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)議管理，推行定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和定點(diǎn)零售藥店信用等級制度。規(guī)范社保業(yè)務(wù)流程，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。繼續(xù)實(shí)行覆蓋省市縣各類企業(yè)、不同統(tǒng)籌、不同地區(qū)、不同險種的養(yǎng)老資格認(rèn)證，防范重復(fù)享受或冒領(lǐng)養(yǎng)老金現(xiàn)象發(fā)生。繼續(xù)完善工傷鑒定、勞動能力鑒定程序，建立異地鑒定機(jī)制，提高鑒定的準(zhǔn)確度、公信度。

六、加大改革力度，促進(jìn)居民收入增長。

針對我市人均GPD較高而居民收入相對較低的現(xiàn)實(shí)，以居民收入達(dá)到或超過全國水平為目標(biāo)，深化收入分配制度改 革，促進(jìn)居民收入增長。組織開展收入分配情況調(diào)研，制定促進(jìn)收入分配公平的指導(dǎo)性意見。大力推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商，在總結(jié)首批試點(diǎn)企業(yè)開展工資集體協(xié)商經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大試點(diǎn)面，爭取試點(diǎn)范圍超過20家企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)建立健全工資決定機(jī)制和員工工資與企業(yè)效益掛鉤的正常增長機(jī)制。進(jìn)一步完善公務(wù)員工資制度，規(guī)范公務(wù)員津、補(bǔ)貼工作，逐步提高國有企業(yè)下崗人員等困難群體的收入水平。在完成事業(yè)單位預(yù)發(fā)工資（生活）性補(bǔ)貼工作的基礎(chǔ)上，穩(wěn)慎推進(jìn)事業(yè)單位績效工資工作。嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，加強(qiáng)特殊工時管理；做好對企業(yè)工資分配的宏觀指導(dǎo)，建立企業(yè)薪酬調(diào)查制度，及時發(fā)布企業(yè)工資指導(dǎo)線、人力資源市場工資指導(dǎo)價位和調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)完善農(nóng)民工工資保障金制度，把收取保障金與企業(yè)誠信評價等級掛鉤，推行農(nóng)民工工資實(shí)名制發(fā)放，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。

.二〇一一年四月二十七日

第四篇：完善社會保障體系

社會保障體系建設(shè)事關(guān)人民群眾的切身利益，是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要保證，也是深化國有企業(yè)改革、推動吉林全面振興的重要保證。幾年來，省委、省政府堅持統(tǒng)籌兼顧，同步推進(jìn)，在深化國有企業(yè)改革的同時，大力提高全省社會保障水平，從根本上維護(hù)和保障了職工群眾的切身利益。

吉林省實(shí)施國有企業(yè)改革攻堅前，國有企業(yè)辦社會包袱沉重，社會保障壓力很大。2002年，吉林省有40%的國有企業(yè)承擔(dān)辦社會職能，每年至少支付35億元費(fèi)用。符合并軌條件的人員89.8萬人，需要支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和生活補(bǔ)助費(fèi)73.4億元。離退休人員105萬人，每年養(yǎng)老保險基金收支自然缺口近30億元，城鎮(zhèn)低保對象149.7萬人，居全國第四位，占全省非農(nóng)業(yè)人口的13%，居全國首位。1998年至2004年，全省國有企業(yè)下崗職工累計進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心106.8萬人，累計發(fā)放基本生活費(fèi)43.64億元。這種狀況使企業(yè)發(fā)展、社會保障、職工利益之間形成了惡性循環(huán)的局面。一方面企業(yè)社會負(fù)擔(dān)沉重，現(xiàn)代企業(yè)制度難以建立，無法實(shí)現(xiàn)健康持續(xù)發(fā)展;一方面造成了巨大的社保資金缺口，嚴(yán)重阻礙社會保障體系的建立，職工群眾長遠(yuǎn)利益無法得到維護(hù)。針對這種狀況，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府的決策部署，下大力氣推動了完善社會保障體系試點(diǎn)工作。在具體工作中堅持做到“四個結(jié)合”，即：并軌與國企改革、與促進(jìn)再就業(yè)、與加強(qiáng)勞動合同管理、與完善社會保障制度相結(jié)合，切實(shí)發(fā)揮改革的聚合效應(yīng)。一是抓籌資，確保并軌工作進(jìn)度。協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)，采取“統(tǒng)貸統(tǒng)還”的方式落實(shí)專項貸款。對企業(yè)通過資產(chǎn)變現(xiàn)、土地使用權(quán)出讓等15個方面籌資，給予相應(yīng)的政策扶持。為調(diào)動各地籌集資金的積極性，還采取了“抽慢補(bǔ)快”等措施，有力地促進(jìn)了資金的落實(shí)。二是抓規(guī)范，確保政策實(shí)際效果。加強(qiáng)工作指導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行各項試點(diǎn)政策，通過定期調(diào)度、典型示范、開展“回頭看”等形式，扎實(shí)組織推動，確保了并軌工作的質(zhì)量。三是抓就業(yè)，確保并軌人員有業(yè)可就。將就業(yè)再就業(yè)作為并軌的核心工作和前置條件來抓，認(rèn)真落實(shí)優(yōu)惠政策，切實(shí)加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，建立就業(yè)補(bǔ)貼，完善再就業(yè)與失業(yè)保險和低保聯(lián)動機(jī)制等各項制度措施。四是抓續(xù)保，確保并軌時期參保人數(shù)不下降。完善靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險政策，鼓勵并軌人員續(xù)保。五是抓穩(wěn)定，確保社會和諧。始終堅持以人為本，有情操作，認(rèn)真落實(shí)職工的知情權(quán)、參與權(quán)，注重做好思想政治工作，妥善化解矛盾，保證了整個并軌工作始終平穩(wěn)有序進(jìn)行。

2005年，吉林省6133戶國有困難企業(yè)的98.4萬名下崗職工實(shí)現(xiàn)并軌;還有1594戶企業(yè)比照試點(diǎn)政策，自籌資金，妥善處理了33.4萬名職工的勞動關(guān)系問題。享受財政補(bǔ)助政策和自籌資金并軌兩項合計，全省并軌人數(shù)達(dá)130萬人，兌現(xiàn)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金108.7億元。通過以企業(yè)為主體籌資，地方和中央財政給予適當(dāng)補(bǔ)助的形式，較好地解決了改制過程中富余人員分流安置成本，為解決國有企業(yè)“人往哪里去”問題打開了通道，使一批國有企業(yè)切實(shí)減輕了冗員負(fù)擔(dān)，促進(jìn)了企業(yè)改組改制的順利進(jìn)行。特別是并軌與國企改革的結(jié)合聯(lián)動，使吉林省在2005

年基本完成了816戶地方國有及國有控股工業(yè)企業(yè)改制任務(wù)，化解了金融債務(wù)，完善了公司治理結(jié)構(gòu)，吉林通鋼、鐵合金公司、一建公司等一批重點(diǎn)企業(yè)在“瘦身”后成功地引進(jìn)了戰(zhàn)略投資者，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)多元化。同時，圍繞促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)開展并軌各項政策的實(shí)施，促進(jìn)了勞動力跨地區(qū)、跨產(chǎn)業(yè)、跨不同所有制之間的流動，使一大批下崗職工在并軌后轉(zhuǎn)移到民營企業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

國有企業(yè)改制基本完成后，我們繼續(xù)加大工作力度，著力提高社會保險覆蓋面和保障水平，切實(shí)發(fā)揮保障基本生活、維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保持社會公平和增進(jìn)國民福利的重要功能。

一、養(yǎng)老保險方面。為進(jìn)一步完善社會保障體系，鞏固試點(diǎn)成果，我們先后出臺了一系列政策，確保了基本養(yǎng)老保險制度的平穩(wěn)運(yùn)行。一是調(diào)動解除勞動關(guān)系人員參保積極性。制定一系列優(yōu)惠政策，有力地調(diào)動了解除勞動關(guān)系人員參保繳費(fèi)積極性。截至今年上半年，全省個體參保人員由53.4萬人增加到167萬人左右。二是連續(xù)上調(diào)企業(yè)退休人員養(yǎng)老金。2005年以來連續(xù)5年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，5年人均增加額約為420元左右。全省企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金提高到了1030元左右。4月份省政府下發(fā)了《未參保城鎮(zhèn)集體企業(yè)退休人員參加基本養(yǎng)老保險辦法(試行)》，從今年開始吉林省將統(tǒng)籌解決全省5.8萬名未參保集體企業(yè)退休人員養(yǎng)老保險問題，年增加投入約2.3億元。三是降低用人單位繳費(fèi)比例。從2008年起，連續(xù)兩年調(diào)整用人單位基本養(yǎng)老保險繳費(fèi)比例，即從2008年1月起將基本養(yǎng)老保險費(fèi)比例由原來的23%下調(diào)為22%，2009年1月再次下調(diào)至21%，減輕了用人單位繳費(fèi)負(fù)擔(dān)近10億元。四是保障企業(yè)破產(chǎn)重組順利實(shí)施。近年來，吉林省陸續(xù)有一些工礦企業(yè)實(shí)施了政策性破產(chǎn)，吉林省人力資源和社會保障廳對這類企業(yè)給予一些扶持政策，保證企業(yè)破產(chǎn)重組的順利實(shí)施，減輕了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。五是幫助企業(yè)應(yīng)對金融危機(jī)。對因金融危機(jī)導(dǎo)致暫時生產(chǎn)經(jīng)營困難的企業(yè)，允許其在2009年內(nèi)緩繳基本養(yǎng)老保險費(fèi)。同時對年內(nèi)一次性補(bǔ)繳歷年陳欠費(fèi)用的單位和個人，免予征收滯納金。上半年，全省共有6戶困難企業(yè)享受了緩繳政策，累計緩繳約1700萬元。

二、失業(yè)保險方面。從失業(yè)調(diào)控、促進(jìn)就業(yè)、確保發(fā)放等多個方面采取措施，確保社會穩(wěn)定。截至今年6月末，全省失業(yè)保險參保人數(shù)239.9萬人，完成計劃的99.9%;征繳失業(yè)保險費(fèi)4.5億元，完成計劃的56.9%。一是開展解除勞動關(guān)系人員普查。向吉林省政府提交了《關(guān)于全省解除勞動關(guān)系人員普查情況報告》，提出了解決歷史遺留問題的措施和建議。二是完善失業(yè)保險制度。根據(jù)中央有關(guān)文件，結(jié)合吉林省失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)際狀況，對《吉林省失業(yè)保險辦法》進(jìn)行了修改，初步建立吉林省失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制。三是提高失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)。全省劃分為5類地區(qū)，分類確定統(tǒng)籌地區(qū)失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)，全省平均失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)將從183元提高到257元，自2009年10月1日起施行。

四是發(fā)揮失業(yè)保險促進(jìn)就業(yè)作用。年初，省政府出臺了《關(guān)于印發(fā)促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)若干政策的通知》(吉政發(fā)〔2009〕4號)，對符合享受失業(yè)保險待遇條件或正在領(lǐng)取失業(yè)保險金的人員創(chuàng)業(yè)或自謀職業(yè)，憑其工商營業(yè)執(zhí)照或其他有效證明，可一次性申請領(lǐng)取應(yīng)享受的失業(yè)保險金，幫助解決創(chuàng)業(yè)或自謀職業(yè)資金不足問題。這項政策的出臺，增強(qiáng)了失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)的積極性，提高創(chuàng)業(yè)成功率。目前，松原、白城等地正在進(jìn)行對符合條件人員的排查、審核工作，積極籌措資金，確保發(fā)放。

三、醫(yī)療保險方面。堅持推進(jìn)醫(yī)療保險制度改革，讓城鄉(xiāng)居民能夠享受到基本醫(yī)療服務(wù)。一是加強(qiáng)城鎮(zhèn)職工醫(yī)保工作。針對國企改制中的困難企業(yè)，采取“費(fèi)率、繳費(fèi)、待遇支付”三優(yōu)惠政策，確保30萬困難企業(yè)職工穩(wěn)定參保。2008年把16萬地方政策性關(guān)閉破產(chǎn)國企退休人員全部納入了職工醫(yī)保，今年又把26萬地方依法關(guān)閉破產(chǎn)國企退休人員全部納入了職工醫(yī)保。針對就業(yè)形式多樣化的各類靈活就業(yè)人員，采取“職工、居民雙向選擇、各有補(bǔ)貼”的促保措施，確保48萬靈活就業(yè)人員同步參?！，F(xiàn)在吉林省已形成了以基本醫(yī)療保險為主、補(bǔ)充醫(yī)療保險為輔的多層次醫(yī)療保險保障體系，參保覆蓋面不斷擴(kuò)大，參保人數(shù)穩(wěn)步遞增。截至7月底，全省參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險人數(shù)達(dá)到了466萬人，完成任務(wù)指標(biāo)的97%。二是加強(qiáng)城鎮(zhèn)居民醫(yī)保工作。2006年，吉林省率先在全國啟動實(shí)施居民基本醫(yī)療保險，被國家確定為全國唯一以省為單位的試點(diǎn)省。為加快推進(jìn)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度建立，省政府下發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度建設(shè)指導(dǎo)意見的通知》，出臺了允許下崗失業(yè)人員及困難企業(yè)職工參加居民醫(yī)保，符合“4050”再就業(yè)條件的，可從再就業(yè)資金的社會保險補(bǔ)貼中享受50元或80元不等的參保繳費(fèi)補(bǔ)貼等一系列政策措施。截至今年7月底，全省參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險人數(shù)達(dá)到了595萬人，完成任務(wù)指標(biāo)的78.8%。

幾年來的實(shí)踐使我們認(rèn)識到，要促進(jìn)國有企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，就必須推動建立社會保障體系，讓企業(yè)卸下包袱輕裝前進(jìn);要加快建設(shè)社會保障體系，就必須推進(jìn)國有企業(yè)改革，多渠道籌措社會保障基本金，彌補(bǔ)長期形成的社保欠賬。在今后的工作中，我們將按照吉林省委、省政府的決策部署，繼續(xù)加快推進(jìn)社會保障體系建設(shè)，為深化國有企業(yè)改革和推動全省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展保駕護(hù)航。

第五篇：2006[108]號文件 文檔

國辦發(fā)〔2006〕108號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

國土資源部、發(fā)展改革委、公安部、監(jiān)察部、財政部、商務(wù)部、工商總局、環(huán)保總局、安全監(jiān)管總局《對礦產(chǎn)資源開發(fā)進(jìn)行整合的意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國務(wù)院辦公廳

二○○六年十二月三十一日

對礦產(chǎn)資源開發(fā)進(jìn)行整合的意見

國土資源部 發(fā)展改革委 公安部 監(jiān)察部 財政部

商務(wù)部 工商總局 環(huán)?？偩?安全監(jiān)管總局

對礦產(chǎn)資源開發(fā)進(jìn)行整合是集中解決礦山開發(fā)布局不合理，實(shí)現(xiàn)資源規(guī)模化、集約化開發(fā)的重要手段，是從源頭有效治理礦業(yè)秩序混亂的基礎(chǔ)性工作，是調(diào)整礦業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的有效途徑，對建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會，走新型工業(yè)化道路具有重大意義。各地根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》（國發(fā)〔2005〕28號）的要求，在整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的同時，開展了以煤炭等重要礦種為重點(diǎn)的整合工作，取得了積極進(jìn)展。但在具體實(shí)施中，存在一些亟須解決的問題：一些地方做法不規(guī)范，只注重運(yùn)用行政手段，不按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，損害了國家利益和礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益；有的地區(qū)對整合工作重要性的認(rèn)識不到

位，有畏難情緒，工作進(jìn)展緩慢；有些違規(guī)礦山企業(yè)借整合之名拖延以至逃避關(guān)閉等。為進(jìn)一步推進(jìn)和規(guī)范整合工作，提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，結(jié)合產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，按照礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求，通過收購、參股、兼并等方式，對礦山企業(yè)依法開采的礦產(chǎn)資源及礦山企業(yè)的生產(chǎn)要素進(jìn)行重組，逐步形成以大型礦業(yè)集團(tuán)為主體，大中小型礦山協(xié)調(diào)發(fā)展的礦產(chǎn)開發(fā)新格局，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置、礦山開發(fā)合理布局，增強(qiáng)礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力。

二、目標(biāo)任務(wù)

通過整合，使礦山企業(yè)“多、小、散”的局面得到明顯改變，礦山開發(fā)布局趨于合理，礦山企業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平明顯提高，礦山安全生產(chǎn)條件和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力明顯增強(qiáng)。

（一）礦山開發(fā)布局明顯合理。按照礦產(chǎn)資源自然賦存狀況、地質(zhì)條件和礦產(chǎn)資源規(guī)劃，合理編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，重新劃分礦區(qū)范圍，確定開采規(guī)模，一個礦區(qū)只設(shè)置一個采礦權(quán)，徹底解決大礦小開、一礦多開等問題。通過整合，重點(diǎn)礦區(qū)和重要礦種的礦業(yè)權(quán)設(shè)置符合規(guī)劃要求。

（二）礦山企業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。以優(yōu)并劣，扶優(yōu)扶強(qiáng)，礦產(chǎn)資源向開采技術(shù)先進(jìn)、開發(fā)利用水平高、安全生產(chǎn)裝備條件好和礦區(qū)生態(tài)

環(huán)境得到有效保護(hù)的優(yōu)勢企業(yè)集聚。通過整合，使礦山企業(yè)規(guī)模化、集約化水平明顯提高，礦山企業(yè)數(shù)量明顯減少。

（三）開發(fā)利用水平明顯提高。采用科學(xué)的采礦方法和選礦工藝，使礦產(chǎn)資源開采回采率和選礦回收率達(dá)到設(shè)計要求，共生、伴生礦產(chǎn)得到綜合利用，廢石、尾礦等礦業(yè)固體廢物得到安全存放和二次開發(fā)。通過整合，使整合區(qū)域內(nèi)的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用率明顯提高。

（四）安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)。認(rèn)真執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)，強(qiáng)化安全監(jiān)管監(jiān)察，落實(shí)礦山企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提高礦山企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)裝備水平和從業(yè)人員安全素質(zhì)，改善礦山安全生產(chǎn)條件，遏制重特大事故發(fā)生。通過整合，使因礦山開發(fā)布局不合理引起的安全隱患基本消除。

（五）礦山生態(tài)環(huán)境明顯改善。按照財政部、國土資源部、環(huán)保總局《關(guān)于逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制的指導(dǎo)意見》的要求，建立健全礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度，制訂礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案。通過整合，實(shí)施廢棄物集中貯存、處置，污染物集中治理并達(dá)標(biāo)排放，重點(diǎn)礦區(qū)主要污染物排放總量明顯減少，環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事件得到預(yù)防與控制。

三、基本原則

（一）統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施。整合工作應(yīng)按照礦產(chǎn)資源規(guī)劃、國家對有關(guān)礦產(chǎn)資源總量控制以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等規(guī)定，有計劃地分步實(shí)施。

（二）以大并小，以優(yōu)并劣。整合工作應(yīng)根據(jù)資源自然賦存狀況，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，結(jié)合企業(yè)重組、改制、改造，以規(guī)模大和技術(shù)、管理、裝備水平高的礦山作為主體，整合其他礦山。

（三）突出重點(diǎn)，分類指導(dǎo)。重點(diǎn)整合影響大礦統(tǒng)一規(guī)劃開采的小礦、小礦密集區(qū)、對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展有較大影響的重要礦種和優(yōu)勢礦產(chǎn)；根據(jù)不同地區(qū)、不同礦種和礦山企業(yè)的具體情況，因地制宜、因勢利導(dǎo)地做好整合工作。

（四）政府引導(dǎo)，市場運(yùn)作。以資源為基礎(chǔ)、礦業(yè)權(quán)為紐帶，堅持政府引導(dǎo)和市場運(yùn)作相結(jié)合，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，依法推進(jìn)整合工作。

（五）統(tǒng)籌兼顧，公開公正。兼顧各方利益，依法保護(hù)采礦權(quán)人的合法權(quán)益，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，維護(hù)社會穩(wěn)定；公開整合過程，廣泛接受社會監(jiān)督。

四、整合范圍

（一）重要礦種。煤、鐵、錳、銅、鋁、鉛、鋅、鉬、金、鎢、錫、銻、稀土、磷、鉀鹽等礦種，以及其他對各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有較大影響的礦種。

（二）重點(diǎn)礦區(qū)。影響大礦統(tǒng)一規(guī)劃開采的小礦，一礦多開、大礦小開的礦區(qū)，小礦密集區(qū)，位于地質(zhì)環(huán)境脆弱區(qū)范圍內(nèi)的礦區(qū)。

（三）其他礦山。開采方法和技術(shù)裝備落后，資源利用水平低的礦山；生產(chǎn)規(guī)模長期達(dá)不到設(shè)計要求，管理水平低、存在安全隱患，社會效益、環(huán)境效益較差的礦山。

五、工作安排

整合工作以省級行政區(qū)域?yàn)閱卧M(jìn)行。各?。▍^(qū)、市）要在2007年3月底前，完成整合總體方案的編制、備案工作；在2007年年底前，完成3個以上重要礦種和5個以上重點(diǎn)礦區(qū)的整合工作；在2008年年底前，基本完成整合工作。整合工作分為編制總體方案、制訂實(shí)施方案、方案實(shí)施和檢查驗(yàn)收四個階段。

（一）編制總體方案。各?。▍^(qū)、市）人民政府要組織有關(guān)部門和市（地）、縣級人民政府對礦產(chǎn)資源開發(fā)現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查摸底，確定整合范圍，明確工作任務(wù)，編制省級整合總體方案，并報國土資源部和發(fā)展改革委備案。省級整合總體方案應(yīng)包括整合目標(biāo)、進(jìn)度安排、任務(wù)分工和責(zé)任落實(shí)等內(nèi)容。整合區(qū)域跨省級行政區(qū)域的，由相關(guān)省份協(xié)商編制總體方案；協(xié)商不一致的，由國土資源部商發(fā)展改革委根據(jù)礦產(chǎn)資源自然賦存狀況和地質(zhì)條件協(xié)調(diào)確定。

（二）制訂實(shí)施方案。各?。▍^(qū)、市）人民政府要依據(jù)省級整合總體方案組織國土資源部門和市（地）、縣級人民政府編制礦區(qū)整合實(shí)施方案。整合實(shí)施方案經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。整合實(shí)施方案應(yīng)包括整合礦區(qū)礦產(chǎn)資源概況、已有礦業(yè)權(quán)設(shè)置情況、整合后擬設(shè)置礦業(yè)權(quán)方案、整合工作進(jìn)度及保障措施等內(nèi)容。

（三）方案實(shí)施。按照批準(zhǔn)的礦區(qū)整合實(shí)施方案，確定整合后的主體，明確擬設(shè)置采礦權(quán)的礦區(qū)范圍，按照基本建設(shè)程序編制礦山整合技術(shù)改造設(shè)計方案，重新編制礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案等資料，換發(fā)采礦許可證等相關(guān)證照（煤礦企業(yè)還應(yīng)重新取得煤炭生產(chǎn)許可證），實(shí)施礦山生產(chǎn)系統(tǒng)停產(chǎn)改造，經(jīng)驗(yàn)收合格后，按整合后礦山生產(chǎn)技術(shù)

方案組織生產(chǎn)。生產(chǎn)技術(shù)方案要充分采用能夠節(jié)約資源和清潔生產(chǎn)的新技術(shù)、新工藝。

（四）檢查驗(yàn)收。各?。▍^(qū)、市）人民政府組織有關(guān)部門對本行政區(qū)域內(nèi)整合工作進(jìn)行自查，并向整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序部際聯(lián)席會議提交自查報告。國土資源部、發(fā)展改革委會同有關(guān)部門適時對全國的整合工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并向國務(wù)院作出報告。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保實(shí)施。整合工作是一項政策性強(qiáng)、涉及面廣、工作難度大的系統(tǒng)工程，地方各級人民政府必須高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。整合工作由省級人民政府負(fù)總責(zé)，省級整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組具體負(fù)責(zé)，各成員單位按各自職能具體組織實(shí)施，同時加強(qiáng)通力協(xié)作，確保整合任務(wù)落到實(shí)處。有關(guān)部門要提高工作效率，加快審批整合后需重新辦理的有關(guān)證照。國土資源部、發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，及時研究解決整合工作中出現(xiàn)的重大問題。

（二）明確分工，落實(shí)責(zé)任。地方各級國土資源部門負(fù)責(zé)對整合區(qū)域內(nèi)的資源和礦業(yè)權(quán)設(shè)置情況進(jìn)行調(diào)查摸底，會同發(fā)展改革部門組織審查礦區(qū)整合實(shí)施方案，煤炭行業(yè)管理部門參與審查煤炭礦區(qū)整合實(shí)施方案。國土資源部門負(fù)責(zé)劃定礦區(qū)范圍，依法辦理采礦許可證。工商部門負(fù)責(zé)對擬設(shè)礦山企業(yè)依法辦理企業(yè)名稱預(yù)核準(zhǔn)和注冊登記手續(xù)。環(huán)保部門負(fù)責(zé)對嚴(yán)重破壞生態(tài)、污染環(huán)境的礦山企業(yè)依法提請縣級以上人民政府予以關(guān)閉，對整合后礦山的環(huán)境影響評價報告進(jìn)行

審批。安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察工作，對不符合安全生產(chǎn)條件的礦山提請當(dāng)?shù)卣枰躁P(guān)閉，對整合后礦山的安全生產(chǎn)條件進(jìn)行審核，依法辦理安全生產(chǎn)許可證。煤炭行業(yè)管理部門負(fù)責(zé)對整合改造后的煤礦依法辦理煤炭生產(chǎn)許可證。公安部門負(fù)責(zé)整合礦山爆炸物品管理工作，及時依法處置關(guān)閉礦山的爆炸物品，依法核定整合后礦山的爆炸物品用量。監(jiān)察部門負(fù)責(zé)會同有關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對整合工作中存在的濫用職權(quán)、失職瀆職、徇私舞弊、弄虛作假等違法違紀(jì)行為進(jìn)行查處，追究有關(guān)人員的責(zé)任。

（三）規(guī)范操作，依法推進(jìn)。地方各級人民政府要注重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段推進(jìn)整合工作，切實(shí)保護(hù)參與整合的礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益。對影響大礦統(tǒng)一規(guī)劃開采的小礦，凡能夠與大礦進(jìn)行整合的，由大礦采取合理補(bǔ)償、整體收購或聯(lián)合經(jīng)營等方式進(jìn)行整合。國有礦山企業(yè)之間的整合可在國有資產(chǎn)管理部門的監(jiān)管下，采用資產(chǎn)整體劃撥的方式進(jìn)行。整合礦山原則上不得擴(kuò)大礦區(qū)范圍，確需擴(kuò)大的，必須列入省級整合總體方案，并報國土資源部備案。整合前礦業(yè)權(quán)未進(jìn)行有償處置的礦山，整合時要按規(guī)定進(jìn)行處置。整合后礦山的設(shè)計生產(chǎn)能力不得低于規(guī)定的開采規(guī)模要求。整合期間，整合區(qū)域及其毗鄰地區(qū)暫停新設(shè)置探礦權(quán)、采礦權(quán)。按整合實(shí)施方案設(shè)置的采礦權(quán)審批工作要嚴(yán)格按規(guī)定的權(quán)限進(jìn)行。按照實(shí)施方案被列為整合對象但不愿參加整合的礦山，其有關(guān)證照到期后，相關(guān)部門不再為其辦理證照延續(xù)、變更手續(xù)，由當(dāng)?shù)卣婪ㄊ栈丶{入整合范圍。已列入關(guān)閉名單的礦山企業(yè)以及按照法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)予以關(guān)閉的礦山企業(yè)，不參與整合，其資源

需要重新開發(fā)利用的，由省級國土資源部門根據(jù)礦產(chǎn)資源規(guī)劃組織編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，并報省級人民政府批準(zhǔn)和國土資源部備案后，按規(guī)定的權(quán)限審批探礦權(quán)和采礦權(quán)。

（四）健全制度，加強(qiáng)督導(dǎo)。地方各級人民政府要組織有關(guān)部門建立監(jiān)督管理和責(zé)任追究制度，加強(qiáng)督促檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決有關(guān)問題，推動整合工作扎實(shí)開展，嚴(yán)防整合礦山弄虛作假、超能力生產(chǎn)。凡不能按期完成整合任務(wù)的地區(qū)，暫停探礦權(quán)、采礦權(quán)等相關(guān)證照的審批。各地要加強(qiáng)政策研究，總結(jié)和推廣典型經(jīng)驗(yàn)，按照國家有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步健全和完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃、礦業(yè)權(quán)市場準(zhǔn)入、礦業(yè)權(quán)市場配置、礦業(yè)權(quán)價款收益分配、礦產(chǎn)資源開發(fā)管理和礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償?shù)扰涮字贫龋袑?shí)加強(qiáng)對整合后礦山企業(yè)的監(jiān)管，鞏固整合成果，提高礦產(chǎn)資源管理水平，促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要根據(jù)本意見要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定具體實(shí)施意見。