第一篇：加快構(gòu)建區(qū)域糧食安全保障體系

加快構(gòu)建區(qū)域糧食安全保障體系，確保社會(huì)穩(wěn)定 糧食為萬(wàn)物之首，糧價(jià)乃萬(wàn)價(jià)之基。糧食作為關(guān)系國(guó)計(jì)民生的特殊商品，是國(guó)家的戰(zhàn)略物資，糧食安全問(wèn)題既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是一個(gè)重要的社會(huì)問(wèn)題，事關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大局。如何搞好糧食生產(chǎn)，確保糧食安全一直是各級(jí)政府十分關(guān)注的課題，黨的十七屆三中全會(huì)明確指出，到2020年我國(guó)農(nóng)村發(fā)展的基本目標(biāo)任務(wù)之一就是要有效保障國(guó)家糧食安全，黨中央每年的一號(hào)文件都把“三農(nóng)”問(wèn)題和“確保國(guó)家糧食安全”放在非常重要的位置，又一次鎖定“三農(nóng)”問(wèn)題，體現(xiàn)了中央強(qiáng)烈的憂患意識(shí)。我市是糧食主產(chǎn)縣，也是本省商品糧生產(chǎn)基地縣之一，近十年來(lái)***市糧食產(chǎn)銷形勢(shì)的重大變化，為如何構(gòu)建縣域糧食安全體系帶來(lái)了新的思考。***市糧食生產(chǎn)（供給）是否穩(wěn)定不僅直接影響到***市的糧食安全，同時(shí)也將對(duì)***市的糧食安全產(chǎn)生重要影響。

為摸清***市糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀，市糧食局以糧食安全保障為課題，組織相關(guān)人員，對(duì)全市糧食余缺情況進(jìn)行了調(diào)研。

一、***市糧食生產(chǎn)和糧食安全現(xiàn)狀

1、糧食播種面積持續(xù)減少

***市氣候溫和，雨量充沛，適合糧食種植，特別是稻谷的種植。近幾年隨著全區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和國(guó)家退耕還林政策的實(shí)施，農(nóng)村種植結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本變化，***市由種植糧食變?yōu)橐越?jīng)濟(jì)作物和糧食相結(jié)合的種植模式，但經(jīng)濟(jì)作物種植面積逐年增加，稻谷等糧食作物面積卻逐年減少。全縣稻谷種植面積由2000年的115萬(wàn)畝降低至2010年的88萬(wàn)畝，降幅達(dá)23.5%，糧食的生產(chǎn)形勢(shì)日趨嚴(yán)峻。

2、糧食消費(fèi)量增加、供需矛盾日益突出

隨著人們生活水平的提高，人均口糧消費(fèi)有所降低，但***市是生豬產(chǎn)銷大縣，飼料用糧、轉(zhuǎn)化用糧等糧食需求量逐年增加，85%的農(nóng)戶都要購(gòu)買飼料用糧，平均每戶購(gòu)買飼料用糧高達(dá)1500斤，糧食供需矛盾日益突出。

3、糧食儲(chǔ)備數(shù)量呈急劇下降趨勢(shì)

（1）農(nóng)村儲(chǔ)備糧大幅度減少。由于糧食種植面積的減少和總產(chǎn)量降低，全區(qū)糧食儲(chǔ)備量急劇減少。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，前幾年農(nóng)村家家戶戶儲(chǔ)備滿倉(cāng)糧食的情況已不存在了，農(nóng)戶儲(chǔ)糧觀念發(fā)生改變，普遍存在有錢就有糧的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，表現(xiàn)在很多新修房子的農(nóng)戶已經(jīng)不再修儲(chǔ)糧倉(cāng)，而采用編織袋裝糧，農(nóng)村糧食儲(chǔ)存量急劇下降，主要是受種植面積的影響，每年收獲的糧食數(shù)量較少，儲(chǔ)糧倉(cāng)已經(jīng)失去

了作用。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，有65%的農(nóng)戶儲(chǔ)存的糧食只能夠當(dāng)年產(chǎn)新前吃，基本沒有余糧，35%的農(nóng)戶需要購(gòu)買口糧。

（2）國(guó)有糧食企業(yè)庫(kù)存降至歷史最低水平。國(guó)有糧食企業(yè)是***市糧食儲(chǔ)存的主體，自糧食購(gòu)銷市場(chǎng)放開以來(lái)，國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)收購(gòu)量逐年減少，庫(kù)存不斷降低，***市國(guó)有糧食企業(yè)商品糧食庫(kù)存由2000年的50000噸急劇下降到2010年的7000噸，降至歷史最低點(diǎn)。如果遇到市場(chǎng)糧價(jià)大幅度波動(dòng)，政府對(duì)于糧食市場(chǎng)的調(diào)控將會(huì)力不從心。雖然***市國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)現(xiàn)儲(chǔ)有各類糧食30000噸，但多數(shù)為代儲(chǔ)糧，縣級(jí)儲(chǔ)備僅5200噸，加之全***市倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施均為上世紀(jì)七、八十年修建已老化陳舊，“5.12”地震后雖進(jìn)行了緊急維修，但倉(cāng)容設(shè)施仍然非常落后，若不加快倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)，今后將很難承擔(dān)糧食安全所必須的糧食儲(chǔ)備。

（3）城鎮(zhèn)居民基本不存糧。由于***市是產(chǎn)糧大市，在城鎮(zhèn)居民的心里總以為是不會(huì)缺糧的，因此他們都不儲(chǔ)存糧食，習(xí)慣了吃多少買多少，沒有糧食風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)。

二、影響***市糧食安全的主要原因

1、對(duì)糧食安全形勢(shì)認(rèn)識(shí)不足

糧改以后，糧食安全形勢(shì)發(fā)生了很大變化。由于受傳統(tǒng)觀念的影響，廣大群眾對(duì)新時(shí)期糧食安全形勢(shì)沒有清醒的認(rèn)識(shí)，普遍存在有錢即有糧的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，糧食安全意識(shí)淡薄。糧食供需矛盾沒有引起高度重視，放松了對(duì)糧食生產(chǎn)的指導(dǎo)和服務(wù)。在調(diào)研中我們了解到由于***市地處丘陵，土地比較分散，作為公共性的水利基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)入不足，造成部分農(nóng)民想種糧卻無(wú)水的局面，只能抽水灌溉，既增加了農(nóng)民種糧成本，也挫傷了農(nóng)民種糧的積極性，從而造成糧食種植面積不斷減少，糧食產(chǎn)量不斷降低的局面。

2、種糧收入的低效益使很多農(nóng)戶放棄種糧

***市是勞務(wù)輸出大市，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大多數(shù)外出務(wù)工，留下的勞少勞力耕種土地能力有限，加之農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，一些交通方便的鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物和養(yǎng)殖業(yè)，農(nóng)民一畝田種糧只能收入300元左右甚至虧損，因此農(nóng)民種糧積極性很低，除了留很少部分土地種有口糧外，其余的都種經(jīng)濟(jì)作物，還有的農(nóng)戶基本不種糧食。由于農(nóng)戶種糧積極性低，導(dǎo)致對(duì)糧食生產(chǎn)投入不足，粗耕粗種，或是將土地轉(zhuǎn)給他人種植，糧食單產(chǎn)普遍降低。

3、國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)主渠道作用面臨著很多困難

隨著糧食流通體制改革的不斷深入，糧食市場(chǎng)化進(jìn)程加快，糧食收購(gòu)主體增加，國(guó)有糧食企業(yè)面臨著前所未有的競(jìng)爭(zhēng)。由于受資金和糧源等因素的影響，近幾年企業(yè)出現(xiàn)收糧難，糧食收購(gòu)量逐年減少。國(guó)有企業(yè)本地糧食收購(gòu)從2000年收購(gòu)56000噸減少到2010年的5000噸。企業(yè)經(jīng)營(yíng)量也逐年下降，全***市供需矛盾日益突出。由于受信貸政策限制，企業(yè)收購(gòu)糧食數(shù)量有限，沒有更多的儲(chǔ)存，不僅增加了對(duì)外地糧食的依賴程度，而且造成本地糧價(jià)偏高。

三、對(duì)策

1、穩(wěn)定糧食種植面積，提高糧食單產(chǎn)

加強(qiáng)對(duì)基本農(nóng)田的保護(hù)，穩(wěn)定糧食種植面積。政府在指導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)糧食生產(chǎn)的指導(dǎo)，在產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向上應(yīng)本著宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)的原則，穩(wěn)定現(xiàn)有糧食的種植面積；加大對(duì)種糧農(nóng)民的綜合補(bǔ)貼，讓種糧農(nóng)民有利可圖；積極推廣科學(xué)種糧技術(shù)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食品種，依據(jù)科技提高單產(chǎn)，增加農(nóng)民的種糧收入，保證農(nóng)村的口糧自給率達(dá)到80%以上。

2、進(jìn)一步完善糧食儲(chǔ)備體系

建立高效、靈活的糧食儲(chǔ)備調(diào)節(jié)體系是政府調(diào)節(jié)糧食供求關(guān)系，平抑糧食市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的主要手段，也是保證糧食安全的必要手段。作為銷區(qū)建立合理的儲(chǔ)備體系尤為重要，依照糧食安全省長(zhǎng)、市、縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，地方儲(chǔ)備糧最低不得少于人口三個(gè)月糧食消費(fèi)量。按此要求應(yīng)建立5萬(wàn)噸地方儲(chǔ)備糧，而***市原有縣級(jí)儲(chǔ)備糧5200噸，如果發(fā)生大的自然災(zāi)害，縣級(jí)政府將無(wú)法對(duì)糧食市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)控。因此建議政府加大倉(cāng)儲(chǔ)建設(shè)力量，增建糧倉(cāng)儲(chǔ)備4.5萬(wàn)噸、食用油罐2000噸，作為***市糧食宏觀調(diào)控的重要載體，恢復(fù)和增加縣級(jí)糧食儲(chǔ)備，強(qiáng)化區(qū)政府對(duì)縣域內(nèi)糧食流通市場(chǎng)的宏觀調(diào)控管理力度，有效解決突發(fā)性糧食短缺，以及荒年、軍事應(yīng)急所用，確保全縣糧食安全。

3、充分發(fā)揮國(guó)有糧食企業(yè)的主渠道作用

多年以來(lái)，國(guó)有糧食企業(yè)在完成退耕還林糧食供應(yīng)、保證軍糧供給和確保全縣糧食安全中做出了很大貢獻(xiàn)。今后國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)應(yīng)該更好地發(fā)揮主渠道作用，通過(guò)對(duì)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)、人員的重新組合，使企業(yè)走上健康發(fā)展的快車道。一是企業(yè)要充分利用現(xiàn)有倉(cāng)房設(shè)施、經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)、人員等方面的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)擴(kuò)大購(gòu)銷、搞活經(jīng)營(yíng)、增加儲(chǔ)備、開設(shè)糧食便民超市等方式，滿足市場(chǎng)供應(yīng)；二是利用***市國(guó)有糧食企業(yè)與產(chǎn)區(qū)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系，通過(guò)政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲，按照市場(chǎng)方式運(yùn)作，在政企間達(dá)成長(zhǎng)期的合作關(guān)系，保證有穩(wěn)定、充足的糧源。

4、加強(qiáng)監(jiān)管，建立良好的糧食市場(chǎng)秩序

加強(qiáng)糧食市場(chǎng)管理，更好地發(fā)揮糧食行政機(jī)關(guān)依法管糧的作用。隨著《糧食流通管理?xiàng)l例》的頒布和實(shí)施，糧食政策管理部門成為了行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。而糧食行政執(zhí)法是國(guó)家全面放開糧食市場(chǎng)后維護(hù)正常糧食流通秩序、增強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控的一項(xiàng)重要工作，也是確保***市糧食安全的一項(xiàng)重要工作。要解決好依法管糧，一方面應(yīng)該建立一支政治合格、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通的“糧食流通行政管理執(zhí)法隊(duì)”，這是提高糧食行政執(zhí)法能力的基本保證；另一方面政府應(yīng)解決執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，配備相應(yīng)的設(shè)施，確保執(zhí)法工作的正常開展。

5、完善糧食安全預(yù)警機(jī)制，確保糧食應(yīng)急安全

糧食安全應(yīng)急反應(yīng)體系是一個(gè)通過(guò)預(yù)警、防范、處理，以實(shí)現(xiàn)避免、減少危機(jī)所產(chǎn)生的危害和損失，并從危機(jī)中開拓出發(fā)展機(jī)遇為目的的過(guò)程。糧食安全是動(dòng)態(tài)和變化的，沒有永久的糧食安全。而糧食波動(dòng)是經(jīng)常的，公共突發(fā)事件也是難以預(yù)料的，“5.12”汶川大地震，給我們敲響了如何做好應(yīng)急狀態(tài)下糧食供應(yīng)保障的警鐘。這就需要建立一個(gè)預(yù)報(bào)準(zhǔn)確及時(shí)、反應(yīng)靈敏、措施得力的預(yù)警體系和應(yīng)急處理網(wǎng)絡(luò)。這不僅要求我們糧食部門要有一支高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，還要有先進(jìn)的信息采集技術(shù)、糧食應(yīng)急加工與分銷技術(shù)、倉(cāng)儲(chǔ)技術(shù)等等。而要使糧食安全應(yīng)急體系能夠跟上不斷變化的形勢(shì)，政府應(yīng)增加在這方面的持久投入，以確保各種應(yīng)急措施在緊急時(shí)刻能夠發(fā)揮作用，確保***市的糧食安全。

改革開放三十年來(lái)，我國(guó)取得了舉世矚目的成就，這些成績(jī)的取得最根本的原因在于堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā)，清晰認(rèn)識(shí)到我國(guó)發(fā)展道路的曲折歷史和與先進(jìn)國(guó)家之間存在的巨大差距，人口多、耕地少、資源貧乏、技術(shù)落后和管理水平低下等諸多問(wèn)題依然存在，自然資源和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間極不協(xié)調(diào)。特別是在片面追求高增長(zhǎng)的背景下，忽視和放松糧食生產(chǎn)，使糧食供需矛盾日益突出，這不僅給普通民眾特別是對(duì)貧困人口的生活造成了極大的壓力和影響，而且對(duì)我國(guó)糧食安全、農(nóng)業(yè)政策及其宏觀調(diào)控措施發(fā)出了警示，提出了挑戰(zhàn)。對(duì)此，我們應(yīng)保持清醒頭腦，不斷增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，準(zhǔn)確把握糧食供需形勢(shì)的發(fā)展趨勢(shì)，從危機(jī)的視角想問(wèn)題、看問(wèn)題，把危機(jī)和挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為糧食發(fā)展的機(jī)制，力爭(zhēng)***市糧食行業(yè)再創(chuàng)輝煌。

第二篇：衢州市“五個(gè)強(qiáng)化”著力構(gòu)建區(qū)域糧食安全體系

衢州市“五個(gè)強(qiáng)化”著力構(gòu)建區(qū)域糧食安全體系

近年來(lái)，衢州市高度重視糧食安全工作，完善糧食安全行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，以生產(chǎn)、儲(chǔ)備、流通、應(yīng)急等四個(gè)環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，切實(shí)落實(shí)政策措施，加強(qiáng)協(xié)調(diào)督查，強(qiáng)化工作考核，著力構(gòu)建糧食安全體系，推進(jìn)全市糧食安全和市場(chǎng)穩(wěn)定，取得顯著成效。其主要做法：

一、強(qiáng)化耕地保護(hù)制度，切實(shí)提升耕地質(zhì)量。一是注重耕地和基本農(nóng)田保護(hù)。高度重視糧食生產(chǎn)能力的開發(fā)和保護(hù)，嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，通過(guò)市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層層簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，切實(shí)落實(shí)各級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任。同時(shí)，按照“基本農(nóng)田總量不減、用途不變、質(zhì)量提升”的總體要求，加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)，通過(guò)制定各項(xiàng)激勵(lì)措施，提高廣大群眾保護(hù)基本農(nóng)田的積極性、主動(dòng)性。2009年，全市完成土地資源開發(fā)新增耕地2.87萬(wàn)畝，實(shí)際建設(shè)占用耕地6500畝，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡有余。截至目前，全市耕地保有量225.2萬(wàn)畝，基本農(nóng)田保護(hù)面積208.08萬(wàn)畝，標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積121.76萬(wàn)畝，分別超過(guò)省政府下達(dá)控制數(shù)和任務(wù)數(shù)29.98萬(wàn)畝、32.56萬(wàn)畝、5.14萬(wàn)畝。二是注重提升耕地質(zhì)量。根據(jù)2008年全市標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田地力調(diào)查與質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果，制定了《衢州市耕地質(zhì)量提升工程建設(shè)規(guī)劃》，并順利通過(guò)省級(jí)專家論證，在該規(guī)劃指導(dǎo)下，全市各縣（市、區(qū)）也相應(yīng)制定耕地質(zhì)量提升實(shí)施計(jì)劃，其中江山市、衢江區(qū)、開化縣等三個(gè)省級(jí)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）都建立了耕地質(zhì)量提升工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和實(shí)施小組。積極組織實(shí)施6萬(wàn)畝標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量提升工程，標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的地力和基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善，補(bǔ)充的耕地質(zhì)量均達(dá)到占用耕

1地的質(zhì)量。

二、強(qiáng)化土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，提高種糧組織化、規(guī)?；⑿畔⒒潭?。一是積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。出臺(tái)了促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)政策性文件，完善建立土地經(jīng)營(yíng)權(quán)合理流轉(zhuǎn)機(jī)制，促進(jìn)糧食適度規(guī)模種植，著力提高農(nóng)民種糧效益。全年農(nóng)村新流轉(zhuǎn)土地9.52萬(wàn)畝，總面積達(dá)34.3萬(wàn)畝，土地流轉(zhuǎn)率達(dá)26.33%。二是規(guī)范發(fā)展糧食專業(yè)合作社，帶領(lǐng)農(nóng)民組織生產(chǎn)、拓展市場(chǎng)。目前，全市注冊(cè)登記糧食專業(yè)合作社564家，入社成員52936人；其中，衢江區(qū)蓮花鎮(zhèn)種糧大戶吳金友被評(píng)為2005年全國(guó)種糧標(biāo)兵、2009年浙江省勞動(dòng)模范；龍游縣種糧先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)獻(xiàn)軍模式得到了茅臨生副省長(zhǎng)的肯定。三是積極發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)主體結(jié)構(gòu)。全市現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國(guó)家重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)4家，省級(jí)骨干農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)27家，柯香牌大米、梁氏牌大米等糧食深加工產(chǎn)品榮獲浙江省著名商標(biāo)稱號(hào)。四是提升農(nóng)業(yè)信息化水平。以農(nóng)技110為平臺(tái)，建立村級(jí)網(wǎng)站1295個(gè)，同時(shí)通過(guò)“農(nóng)民信箱”、《農(nóng)技110特快》等及時(shí)發(fā)布農(nóng)業(yè)信息，有效地解決了“農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民素質(zhì)和農(nóng)村建設(shè)”三大難題。2009年，全年落實(shí)糧食播種面積194.36萬(wàn)畝，比上年增加10.56萬(wàn)畝，超過(guò)省政府預(yù)定的182.2萬(wàn)畝考核目標(biāo)；糧食總產(chǎn)量76.1萬(wàn)噸，比上年增加3.55萬(wàn)噸，超額完成省政府預(yù)定的65.6萬(wàn)噸考核目標(biāo)。

三、強(qiáng)化糧食儲(chǔ)備體系建設(shè)，增強(qiáng)有效調(diào)控能力。一是認(rèn)真落實(shí)糧食訂單。開展了“送訂單、送定金、送政策、送科技、送信息”為農(nóng)服務(wù)活動(dòng)，2009年，全市糧食收儲(chǔ)企業(yè)、種糧大戶和專業(yè)合作社共簽訂糧食訂單8.4萬(wàn)噸，發(fā)放預(yù)購(gòu)定金354.25萬(wàn)元，圓滿完成了全年

省市兩級(jí)儲(chǔ)備糧訂單計(jì)劃。二是搞好糧食儲(chǔ)備工作。全力做好全市糧食清倉(cāng)查庫(kù)、市儲(chǔ)糧專項(xiàng)審計(jì)、省儲(chǔ)糧延伸審計(jì)等工作，糧食風(fēng)險(xiǎn)基金和各項(xiàng)費(fèi)用補(bǔ)貼全部撥補(bǔ)到位，全市儲(chǔ)備糧管理實(shí)現(xiàn)了規(guī)模到位、質(zhì)量安全、輪換正常、管理規(guī)范的工作目標(biāo)。2009年，全市共新增儲(chǔ)備糧6690噸，優(yōu)化了儲(chǔ)備品種結(jié)構(gòu)；年末儲(chǔ)備糧規(guī)模達(dá)到75490噸，其中成品糧儲(chǔ)備1130噸，均超過(guò)省定要求。三是加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)和應(yīng)急預(yù)案演練。全市設(shè)立了糧食市場(chǎng)價(jià)格實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)點(diǎn)46個(gè)，開展緊急時(shí)每日一次、常規(guī)每周二次的糧食價(jià)格監(jiān)測(cè)，及時(shí)上報(bào)和發(fā)布各類糧食價(jià)格信息。健全糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)116個(gè)，糧食應(yīng)急加工企業(yè)30家，應(yīng)急加工能力1955噸。同時(shí)，積極組織開展糧食安全應(yīng)急預(yù)案演練，確保糧食安全預(yù)案切實(shí)可行。

四、強(qiáng)化多層次糧食市場(chǎng)培育，增強(qiáng)糧食流通能力。一是集聚發(fā)展“有形市場(chǎng)”。充分利用浙閩贛皖四省邊際中心城市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，依托中央、省級(jí)、市級(jí)等大型儲(chǔ)備糧庫(kù)和相關(guān)糧油企業(yè)，推進(jìn)衢州市糧食批發(fā)市場(chǎng)開發(fā)建設(shè)，目前該市場(chǎng)已成為省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和全省規(guī)模最大的糧食專業(yè)市場(chǎng)。二是積極培育“無(wú)形市場(chǎng)”。創(chuàng)辦了“中國(guó)網(wǎng)上糧食市場(chǎng)”電子商務(wù)網(wǎng)站，積極拓展網(wǎng)上糧食交易業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上市場(chǎng)交易量35.3萬(wàn)噸，交易額6.9億元，同比分別增長(zhǎng)155.8%和165.4%。三是精心籌辦第二屆中國(guó)（衢州）農(nóng)博會(huì)糧交會(huì)。該屆農(nóng)博會(huì)糧交會(huì)共吸引中海糧油、沃爾瑪、上海樂購(gòu)等全國(guó)知名的精品糧油企業(yè)及多家國(guó)內(nèi)外大型采購(gòu)商參會(huì)，共簽約項(xiàng)目35個(gè)，達(dá)成采購(gòu)協(xié)議

4.48億元，拓寬了糧食購(gòu)銷渠道，有力提升了衢州農(nóng)業(yè)及糧食產(chǎn)業(yè)的影響力和知名度。

五、強(qiáng)化糧食物流體系建設(shè)，確保區(qū)域糧食安全。一是打造四省邊際糧食物流中心。該市以被全國(guó)“十一五”糧食物流規(guī)劃列為主要內(nèi)陸節(jié)點(diǎn)為契機(jī)，扎實(shí)推進(jìn)浙西糧食物流中心項(xiàng)目建設(shè)，努力打造四省邊際糧食物流中心。浙西糧食物流中心總用地1500畝，總投資1.64億元，集糧食倉(cāng)儲(chǔ)、加工、批發(fā)配送、信息四位一體，按現(xiàn)代物流理念建設(shè)，分省級(jí)糧庫(kù)區(qū)、市級(jí)中心糧庫(kù)倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)、站臺(tái)現(xiàn)貨交易區(qū)、市場(chǎng)交易區(qū)、辦公商務(wù)區(qū)、碼頭物流區(qū)、電子商務(wù)區(qū)、鐵路專用線等功能區(qū)。目前，該項(xiàng)目土地已全部交付使用，市中心糧庫(kù)項(xiàng)目主體工程已結(jié)頂，今年夏糧可以入新庫(kù)；二期工程預(yù)計(jì)2011年上半年可以建成投入使用。二是大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，建設(shè)省外糧食生產(chǎn)基地。加強(qiáng)省際間糧食產(chǎn)銷合作，通過(guò)訂單糧食、承包土地、租買倉(cāng)庫(kù)、創(chuàng)辦糧食企業(yè)等多種形式，積極建立省外糧食生產(chǎn)、收購(gòu)、加工、儲(chǔ)存和經(jīng)營(yíng)基地，并與東北三省及內(nèi)蒙、山東等糧食采購(gòu)基地和江西、安徽、湖北等早稻生產(chǎn)基地建立了良好的購(gòu)銷合作關(guān)系，2009年采購(gòu)早稻谷、東北大米和飼料玉米共120多萬(wàn)噸。

第三篇：加快社會(huì)保障體系建設(shè)

加快社會(huì)保障體系建設(shè)解除職工群眾后顧之憂

首都構(gòu)建和諧社會(huì)首善之區(qū)研究課題組

一、加快社會(huì)保障體系建設(shè)在構(gòu)建和諧社會(huì)首善之區(qū)中的作用

和諧社會(huì)的核心是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平公正。加快完善社會(huì)保障體系，使勞動(dòng)者享受到“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、失業(yè)有濟(jì)、工傷有償”的社會(huì)保障，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平公正、構(gòu)建和諧社會(huì)首善之區(qū)的需要，也是全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)“新北京、新奧運(yùn)”戰(zhàn)略構(gòu)想的重要內(nèi)容，對(duì)于維護(hù)首都改革、發(fā)展和穩(wěn)定具有十分重要的意義。

近年來(lái)，我市按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，不斷深化社會(huì)保障制度改革，初步形成了比較完善的社會(huì)保障體系框架，在保障群眾基本生活、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面起到了重要作用。但是，與構(gòu)建和諧社會(huì)首善之區(qū)的要求相比，與人民群眾對(duì)社會(huì)保障的需求相比，現(xiàn)行的社會(huì)保障體系有很大距離，特別是城鄉(xiāng)社會(huì)保障無(wú)論制度模式、覆蓋范圍，還是待遇水平，都有相當(dāng)大的差距。因此，必須全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，統(tǒng)籌考慮和通盤謀劃，加快完善城鄉(xiāng)相互銜接的社會(huì)保障體系。

二、首都社會(huì)保障制度建設(shè)現(xiàn)狀

（一）首都社會(huì)保障體系發(fā)展的概況

近年來(lái)，全市社會(huì)保障事業(yè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。從1996年開始，在全市范圍內(nèi)建立了社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。在此基礎(chǔ)上，實(shí)行了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全額繳撥和基本養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放，從機(jī)制上保證了養(yǎng)老金的按時(shí)足額發(fā)放，做到了既無(wú)歷史拖欠，也無(wú)當(dāng)期拖欠。從2001年我市啟動(dòng)了以基本醫(yī)療保險(xiǎn)為基礎(chǔ)、多層次的醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，逐步建立起以基本醫(yī)療保險(xiǎn)為基礎(chǔ)，大額醫(yī)療互助、企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)、公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助、特困人員醫(yī)療救助在內(nèi)的多層次醫(yī)療保險(xiǎn)體系。參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的企業(yè)，普遍實(shí)行了大額醫(yī)療互助制度，并建立了補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)。失業(yè)保險(xiǎn)制度、企業(yè)工傷保險(xiǎn)制度和生育保險(xiǎn)制度也逐步建立和完善。

經(jīng)過(guò)多年的努力，越來(lái)越多的企業(yè)和職工參加到社會(huì)保險(xiǎn)范圍中來(lái)，社會(huì)保障覆蓋人口持續(xù)增長(zhǎng)。目前，全市養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到499.1萬(wàn)人、326.1萬(wàn)人、274.9萬(wàn)人和532.6萬(wàn)人。同時(shí)，社會(huì)保障人員結(jié)構(gòu)日益多樣化，從過(guò)去的基本只針對(duì)國(guó)有企業(yè)職工，轉(zhuǎn)變?yōu)槊嫦蚋黝惙菄?guó)有企業(yè)職工和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者等。

近幾年，我市還著力探索解決城市化進(jìn)程中農(nóng)民參加社會(huì)保險(xiǎn)的問(wèn)題，制定出臺(tái)了《北京市建設(shè)征地補(bǔ)償安置辦法》，建立了社會(huì)保險(xiǎn)與促進(jìn)就業(yè)相結(jié)合的轉(zhuǎn)非勞動(dòng)力安置制度，將建設(shè)征地轉(zhuǎn)非勞動(dòng)力統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)體系；整合完善政策，擴(kuò)大了整建制農(nóng)轉(zhuǎn)居人員參加社會(huì)保險(xiǎn)試點(diǎn)；制定政策，妥善解決了征地轉(zhuǎn)工自謀職業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)的歷史遺留問(wèn)題；在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，確立了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革模式和籌資方式；按照“低門檻、低繳費(fèi)、保大病、保當(dāng)期”的原則，出臺(tái)并實(shí)施來(lái)京務(wù)工人員參加工傷和醫(yī)療保險(xiǎn)辦法，增強(qiáng)了來(lái)京務(wù)工人員抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，努力建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系，為農(nóng)民提供社會(huì)保障。為規(guī)范基金的管理，我市建立了以收支兩條線和財(cái)政專戶管理為核心的社會(huì)保險(xiǎn)基金管理制度，健全了行政監(jiān)督、內(nèi)部審計(jì)和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制，為基金的安全可靠運(yùn)轉(zhuǎn)提供了保障。與此同時(shí)，我市從1994年開始，堅(jiān)持城鎮(zhèn)居民最低生活保障相關(guān)待遇調(diào)整機(jī)制，保障了人民群眾的基本生活。

（二）社會(huì)保障制度建設(shè)存在的不足

目前，我市社會(huì)保障制度還存在一些亟待解決的問(wèn)題，比如，社會(huì)保障體系不完善，保障范圍覆蓋不全，事業(yè)單位社會(huì)保障制度改革需要進(jìn)一步推進(jìn)。尤其是長(zhǎng)期以來(lái)，受二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響，我市的城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度處于分割狀態(tài)，在制度模式、覆蓋范圍和待遇水平上城鄉(xiāng)之間都有相當(dāng)大的差異。在城鎮(zhèn)，以職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生

育保險(xiǎn)制度為重點(diǎn)的社會(huì)保障制度已初步建立，而農(nóng)村社會(huì)保障制度的建設(shè)則處于起步階段。對(duì)農(nóng)民而言，醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)是最重要的兩個(gè)險(xiǎn)種，“病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)”是每個(gè)農(nóng)民的基本生活需要。我市的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作自1995年全面推行以來(lái)，受多種因素影響，其覆蓋范圍和保障水平還比較低。從覆蓋范圍看，據(jù)2003年統(tǒng)計(jì)，全市有農(nóng)業(yè)人口約328萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力140萬(wàn)人，33萬(wàn)人參加了農(nóng)保，約占農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的10.1％，占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的23.6％；當(dāng)年全市有9882人領(lǐng)取養(yǎng)老金，平均年領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)為1032元／人，月均領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)為86元／人，保障待遇水平偏低。2004年，我市開始實(shí)施的農(nóng)村初級(jí)合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度，僅在懷柔、大興區(qū)試點(diǎn)，覆蓋范圍還很低。最低生活保障覆蓋面也僅占農(nóng)村人口的1.3％。這種狀況不能真正起到社會(huì)保障的作用。針對(duì)這種情況，有些經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村為單位，在農(nóng)民醫(yī)療、養(yǎng)老方面實(shí)行了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)小保障”的保障形式。據(jù)2004年對(duì)23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查，有11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行了“小保障”，這一方面，在一定程度上滿足了農(nóng)民醫(yī)療、養(yǎng)老的需要，彌補(bǔ)了農(nóng)村社會(huì)保障方面的不足；另一方面，由于受鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村經(jīng)濟(jì)的影響，這種保障方式很不穩(wěn)定，保障標(biāo)準(zhǔn)差別較大。我市城鄉(xiāng)之間社會(huì)保障的巨大差異，與首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)很不相適應(yīng)，迫切需要加快我市農(nóng)村社會(huì)保障改革的步伐。

三、健全首都社會(huì)保險(xiǎn)體系的對(duì)策

在完善社會(huì)保險(xiǎn)體系的過(guò)程中，必須明確以下思路：一是城鄉(xiāng)保險(xiǎn)制度統(tǒng)籌謀劃，相互銜接；二是社會(huì)保險(xiǎn)改革與就業(yè)政策統(tǒng)籌考慮，相互促進(jìn)；三是社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平統(tǒng)籌考慮，相互適應(yīng)；四是基本保險(xiǎn)與補(bǔ)充保險(xiǎn)統(tǒng)一考慮，協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)體系

完善城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)體系的總目標(biāo)是：建立獨(dú)立于企業(yè)事業(yè)單位之外、資金來(lái)源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保障體系。

一是健全完善基本社會(huì)保險(xiǎn)制度。完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，超前謀劃研究做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的方案以及前期準(zhǔn)備工作；加快研究制定事業(yè)單位參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的有關(guān)政策和待遇計(jì)發(fā)的銜接辦法，保證兩種制度的平穩(wěn)過(guò)渡；完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策，減輕參保人員醫(yī)療費(fèi)負(fù)擔(dān)；提高醫(yī)療保險(xiǎn)管理水平，為參保人員提供方便快捷服務(wù)；穩(wěn)步推進(jìn)公務(wù)員參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的各項(xiàng)工作；進(jìn)一步貫徹國(guó)務(wù)院《工傷保險(xiǎn)條例》以及《北京市生育保險(xiǎn)規(guī)定》。

二是積極推進(jìn)企業(yè)補(bǔ)充社會(huì)保險(xiǎn)制度。進(jìn)一步落實(shí)和規(guī)范企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)制度，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)工作的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)，鞏固成果；積極研究制定《補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的暫行辦法》，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)在國(guó)家政策指導(dǎo)下建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，通過(guò)建立企業(yè)補(bǔ)充社會(huì)保險(xiǎn)制度，提倡勞動(dòng)者參加商業(yè)保險(xiǎn)，形成多層次的社會(huì)保險(xiǎn)體系，提高社會(huì)保障水平。

三是強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳，擴(kuò)大覆蓋范圍。全面推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作，加快社會(huì)保險(xiǎn)征繳模式和經(jīng)辦方式的改革，以實(shí)施“金保工程”為契機(jī)，在實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)基金“統(tǒng)一征繳、一單托收”征繳模式改革的基礎(chǔ)上，逐步將醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)納入統(tǒng)一征繳體系，最終實(shí)現(xiàn)“五險(xiǎn)合一、一單托收”；適應(yīng)多種用工形式和多種經(jīng)濟(jì)成分協(xié)調(diào)發(fā)展需要，進(jìn)一步完善和落實(shí)靈活就業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)辦法，為勞動(dòng)者創(chuàng)造平等的就業(yè)環(huán)境。

四是穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)。按照積極穩(wěn)妥的原則，逐步實(shí)現(xiàn)退休人員管理服務(wù)由企業(yè)向社區(qū)轉(zhuǎn)移，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，為不同所有制企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造平等條件。要重點(diǎn)做好國(guó)有破產(chǎn)、改組、并購(gòu)企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作，促進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）深化農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)改革，實(shí)現(xiàn)模式創(chuàng)新

創(chuàng)新農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，由完全儲(chǔ)備積累的個(gè)人賬戶模式，向積累加補(bǔ)貼的模式轉(zhuǎn)變，實(shí)行家庭保障與個(gè)人賬戶相結(jié)合的新模式；按照“政府扶持、集體出資、個(gè)人繳費(fèi)”的原則，改革農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的籌資模式。從醫(yī)療保險(xiǎn)來(lái)看，要進(jìn)一步完善以大病醫(yī)療統(tǒng)籌為主要內(nèi)容的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，盡快擴(kuò)大覆蓋范圍，完善相關(guān)政策，提升保障能力；進(jìn)一步建立健全農(nóng)村最低生活保障制度和農(nóng)村醫(yī)療救助制度，保障困難群體的基本生活。農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)不能齊頭并進(jìn)，要找準(zhǔn)重點(diǎn)和突破點(diǎn)，當(dāng)前重點(diǎn)是解決失地農(nóng)民的社會(huì)保障，把失地未轉(zhuǎn)居人員全部納入農(nóng)村社會(huì)保障體系。

（三）加快建立城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)制度相互銜接機(jī)制

城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)的銜接，主要是指社會(huì)保險(xiǎn)政策銜接和基金劃轉(zhuǎn)兩個(gè)方面。政策應(yīng)體現(xiàn)在保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移的雙向性，基金要體現(xiàn)勞動(dòng)者繳費(fèi)的連續(xù)性。我市已于去年出臺(tái)了《北京市建設(shè)征地補(bǔ)償安置辦法》、《農(nóng)轉(zhuǎn)居人員參加社會(huì)保險(xiǎn)辦法》、《農(nóng)轉(zhuǎn)工自謀職業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)辦法》，從制度上將農(nóng)轉(zhuǎn)居、農(nóng)轉(zhuǎn)工以及農(nóng)轉(zhuǎn)工自謀職業(yè)人員，納入了社會(huì)保險(xiǎn)體系，當(dāng)前的主要任務(wù)，是進(jìn)一步擴(kuò)大新制度的覆蓋范圍。以農(nóng)轉(zhuǎn)居和失地未轉(zhuǎn)居人員為切入點(diǎn)，建立城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度合理銜接機(jī)制，制定城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、最低生活保障制度與農(nóng)村相關(guān)制度銜接辦法，合理確定保障標(biāo)準(zhǔn)和方式。積極推進(jìn)本市農(nóng)民工和來(lái)京務(wù)工人員參加工傷保險(xiǎn)和大病醫(yī)療保險(xiǎn)，解決本市農(nóng)民和外來(lái)勞動(dòng)力社會(huì)保障問(wèn)題。

四、健全首都社會(huì)救助、社會(huì)福利體系的對(duì)策

（一）做好社會(huì)救助工作，進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)救助體系建設(shè)

1．健全完善社會(huì)救助制度體系，切實(shí)保障困難群體基本生活

社會(huì)救助制度體系建設(shè)的目標(biāo)就是要建立起以基本生活保障為基礎(chǔ)，專項(xiàng)救助相配套，應(yīng)急救助、社會(huì)互助為補(bǔ)充的綜合性、多層次的社會(huì)救助體系。

（1）進(jìn)一步完善低保制度?；舅悸肥强茖W(xué)設(shè)定低保標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確分類低保對(duì)象，規(guī)范救助程序，擴(kuò)大低保資金，加大低保相關(guān)政策配套銜接，實(shí)現(xiàn)救助標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)化、救助程序規(guī)范化、救助管理網(wǎng)絡(luò)化、救助對(duì)象動(dòng)態(tài)化，建立起比較完善的城鄉(xiāng)低保制度，切實(shí)保障困難群體基本生活。一是建立低保標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)調(diào)整機(jī)制。二是進(jìn)一步細(xì)化和量化家庭困難系數(shù)，進(jìn)一步完善分類救助辦法，使困難程度大的家庭得到更多救助。三是完善低保動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。做到社區(qū)每月、街道每季度、區(qū)縣每半年對(duì)重點(diǎn)低保對(duì)象走訪一次，隨時(shí)掌握家庭情況，確保救助進(jìn)出渠道暢通。四是加強(qiáng)低保與就業(yè)政策、扶貧政策的有機(jī)銜接。增強(qiáng)困難群體社會(huì)資本，提高低保對(duì)象自我發(fā)展能力。

（2）健全專項(xiàng)救助制度。從健全制度、完善機(jī)制、擴(kuò)大范圍、規(guī)范程序等入手，加大醫(yī)療、住房、教育等專項(xiàng)救助力度，根本解決低收入家庭看病、住房、子女入學(xué)等困難。第一，建立健全城鄉(xiāng)一體化的基本醫(yī)療救助制度、危重病救助制度、大病救助制度，有效緩解低收入人員的醫(yī)療困難。全面進(jìn)行農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)。第二，加大教育救助力度。建立北京市扶助貧困學(xué)生完成學(xué)業(yè)的專項(xiàng)教育基金。形成不同教育階段采取不同方法的教育救助體系，幫助低收入家庭子女完成學(xué)業(yè)。第三，進(jìn)一步深化廉租住房制度，解決低收入群體的住房困難。多途徑籌措資金、拓寬廉租房供應(yīng)渠道，增加廉租配租人員名額。

（3）提高應(yīng)急救助能力。依據(jù)居民消費(fèi)品價(jià)格指數(shù)和生活狀況的變化情況以及突發(fā)事件制定實(shí)施應(yīng)急救助預(yù)案，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共危機(jī)、市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)、家庭變故的應(yīng)急救助能力，充分發(fā)揮臨時(shí)救助的補(bǔ)充作用，基本建立起體系完善、反應(yīng)迅捷、效益充分的應(yīng)急救助體系。規(guī)范臨時(shí)救助程序，建立市級(jí)資金補(bǔ)助機(jī)制，從醫(yī)療、教育、供暖、突發(fā)事件影響等方面，對(duì)低收入家庭面臨的階段性、臨時(shí)性困難給予及時(shí)有效的救助。繼續(xù)完善以救災(zāi)工作分級(jí)負(fù)責(zé)、救災(zāi)經(jīng)費(fèi)分級(jí)負(fù)擔(dān)制度為基礎(chǔ)，災(zāi)害應(yīng)急機(jī)制為主體，社會(huì)動(dòng)員機(jī)制相配套的災(zāi)害救助體系，積極推進(jìn)社區(qū)減災(zāi)，提高救災(zāi)快速反應(yīng)能力，確保受災(zāi)群眾得到切實(shí)保障。

（4）建立健全外來(lái)人員、農(nóng)民工中的困難人員和流浪乞討人員的社會(huì)救助制度。目前對(duì)生活困難的外來(lái)人口和農(nóng)民工的救助基本上處于空白狀態(tài)，這對(duì)整個(gè)社會(huì)的安全穩(wěn)定和諧是一大隱患，必須著手進(jìn)行相關(guān)制度設(shè)計(jì)，以確保該群體的基本生活得到保障。同時(shí)，要進(jìn)

一步規(guī)范流浪乞討人員救助管理制度。重點(diǎn)從以下五個(gè)方面入手：完善與救助管理工作相匹配的制度體系，嚴(yán)格控制職業(yè)乞討；完善跨省救助、危重病人救助、未成年人救助保護(hù)、長(zhǎng)期滯留人員安置等工作機(jī)制，從特殊困難群體的特殊需求出發(fā)，逐步建立全方位、多層次的救助管理體制；加強(qiáng)救助管理設(shè)施系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)；健全部門配合協(xié)調(diào)機(jī)制；構(gòu)建民間組織、慈善團(tuán)體、宗教組織和廣大市民參與機(jī)制。

2．理順社會(huì)救助工作管理體制和運(yùn)行機(jī)制，提高社會(huì)救助的管理和服務(wù)水平

（1）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)社會(huì)救助工作的領(lǐng)導(dǎo)。全市社會(huì)救助工作實(shí)行各級(jí)政府負(fù)責(zé)制。市和區(qū)縣政府分級(jí)成立社會(huì)救助工作聯(lián)席會(huì)議。市民政局負(fù)責(zé)本市社會(huì)救助工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合管理、信息統(tǒng)計(jì)和對(duì)外發(fā)布。區(qū)縣民政部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)社會(huì)救助工作的實(shí)施。發(fā)展改革、勞動(dòng)保障、統(tǒng)計(jì)、財(cái)政、衛(wèi)生、教育、建設(shè)、農(nóng)委、公安、司法、人事、城管、審計(jì)、監(jiān)察、工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)、殘聯(lián)、慈善協(xié)會(huì)和紅十字會(huì)等部門按照各自職責(zé)分工做好社會(huì)救助相關(guān)工作。建立社會(huì)救助工作責(zé)任管理和效績(jī)考核機(jī)制，明確職責(zé)分工，推動(dòng)工作落實(shí)。成立社會(huì)救助監(jiān)督小組，加強(qiáng)救助政策監(jiān)督檢查。定期委托專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)或組織專業(yè)評(píng)估組，對(duì)政府救助和社會(huì)互助活動(dòng)進(jìn)行效益鑒定與評(píng)估，并向社會(huì)公布。加大社會(huì)救助工作宣傳力度，培育公益意識(shí)，倡導(dǎo)參與、分享、和諧、發(fā)展的社會(huì)救助理念，營(yíng)造全社會(huì)扶貧濟(jì)困、團(tuán)結(jié)互助、和諧相處的社會(huì)氛圍。

（2）強(qiáng)化街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的綜合救助職能。按照市城市管理體制改革關(guān)于“條塊結(jié)合、以塊為主”的精神，應(yīng)該進(jìn)一步明確街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）對(duì)基層社會(huì)救助工作的綜合管理職能，各部門和社會(huì)各界的救助款物應(yīng)由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)合理調(diào)配發(fā)放，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）應(yīng)及時(shí)匯總掌握救助對(duì)象和救助工作的情況，從而形成各業(yè)務(wù)部門政策指導(dǎo)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）具體落實(shí)的管理體制。可以說(shuō)，完善基層社會(huì)救助工作綜合職能，是社會(huì)救助工作管理體制和運(yùn)行機(jī)制的落腳點(diǎn)，有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助工作“條塊”結(jié)合、信息資源共享，更好地開展社會(huì)救助服務(wù)。

（3）加強(qiáng)社會(huì)救助隊(duì)伍和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。一是要健全完善市、區(qū)、街社會(huì)救助機(jī)構(gòu)，社區(qū)居村委會(huì)全部建立救助協(xié)管制度。二是全面推行陽(yáng)光救助工程，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助管理服務(wù)工作的規(guī)范化和便民化。三是構(gòu)建社會(huì)救助信息服務(wù)平臺(tái)，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助工作的信息化和網(wǎng)絡(luò)化。

（4）提高社會(huì)救助規(guī)范化管理水平。第一，統(tǒng)一社會(huì)救助申請(qǐng)受理程序，有條件的區(qū)縣要建立社會(huì)救助部門聯(lián)合審批制度。第二，實(shí)施低保家庭動(dòng)態(tài)跟蹤管理，逐步建立救助對(duì)象收入審查制度，確保救助渠道暢通。第三，推行救助一次性告知和協(xié)議管理制度。所有符合條件的低保人員均應(yīng)參加街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）組織的公益活動(dòng)，并實(shí)行考勤制、時(shí)間儲(chǔ)備制、活動(dòng)紀(jì)要制。

（5）建立起多渠道、穩(wěn)定增長(zhǎng)的救助資金籌措機(jī)制。一是確保政府救助資金的穩(wěn)定投入。同時(shí)，分級(jí)建立應(yīng)急救助資金，用于困難家庭的應(yīng)急救助。二是加強(qiáng)社會(huì)救助資金的籌措。鼓勵(lì)社會(huì)力量投入和支持社會(huì)救助工作，進(jìn)一步擴(kuò)大救助資金的融資規(guī)模。三是做好社會(huì)救助資金的宏觀調(diào)控和使用監(jiān)督。在資金的管理上，低保資金應(yīng)該列入各級(jí)財(cái)政的預(yù)、決算，建立低保的專門賬戶。在時(shí)間上，要做好各級(jí)財(cái)政撥款和地方分擔(dān)低保經(jīng)費(fèi)的銜接，不使低保經(jīng)費(fèi)使用出現(xiàn)空檔。

（二）做好社會(huì)福利工作，進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化改革

1．加快養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)

按照北京市城市建設(shè)總體規(guī)劃，遵循全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展觀，充分論證，科學(xué)地編制北京市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，既要考慮不同地區(qū)老年人口的數(shù)量和床位需求，也必須考慮全市的整體發(fā)展格局，考慮不同地理環(huán)境等對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的適宜性，以此制定出科學(xué)、可行的指導(dǎo)性發(fā)展指標(biāo)。根據(jù)目前的情況，條件較好的近郊區(qū)可適度發(fā)展，城區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)以鞏

固、完善為宜。在充分利用現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)存量的基礎(chǔ)上，要提高養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)總數(shù)，科學(xué)合理調(diào)控各區(qū)縣養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和床位數(shù)，使每個(gè)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)（包括地區(qū)辦事處）養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，每百名老人擁有養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)。適應(yīng)養(yǎng)老服務(wù)需求多元化發(fā)展趨勢(shì)，建立符合市場(chǎng)和群眾需求的高、中、低三個(gè)檔次的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。適應(yīng)社區(qū)居家養(yǎng)老需求，加大社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或機(jī)構(gòu)建設(shè)力度。

2．推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化改革

應(yīng)進(jìn)一步從投資主體多元化、服務(wù)對(duì)象公眾化、服務(wù)方式多樣化、服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化與志愿者相結(jié)合的思路出發(fā)，全面推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化改革，建立起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，并具有首都特色的養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展格局。第一，全面推進(jìn)政府辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)改革，實(shí)行政事分開，擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，使其成為不依附于政府的獨(dú)立的法人實(shí)體。發(fā)揮政府辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的示范作用，帶動(dòng)和促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化，增強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)自我發(fā)展能力。擴(kuò)大“公辦民營(yíng)”試點(diǎn)，通過(guò)招標(biāo)、招聘或委托經(jīng)營(yíng)等成功做法，將政府辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，充分引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。條件成熟的地區(qū)，可探索股份合作開辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的思路。第二，鼓勵(lì)支持社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。進(jìn)一步制定和落實(shí)資助社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的政策措施。第三，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)建設(shè)。針對(duì)老年公寓、養(yǎng)老院、老年護(hù)理院、老年康復(fù)中心、臨終關(guān)懷院等不同類型及其特點(diǎn)，制定不同的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范，提高養(yǎng)老服務(wù)管理和服務(wù)水平。第四，繼續(xù)倡導(dǎo)社區(qū)和居家養(yǎng)老，多形式、多渠道解決社會(huì)養(yǎng)老問(wèn)題。擴(kuò)大日間照料服務(wù)，完善和豐富各項(xiàng)社區(qū)為老年人服務(wù)的內(nèi)容和項(xiàng)目。第五，完善五保供養(yǎng)制度，積極推行集中供養(yǎng)，完善政府供養(yǎng)與社會(huì)服務(wù)相結(jié)合的分散供養(yǎng)機(jī)制，確保五保供養(yǎng)水平逐步得到提高。

3．積極發(fā)展兒童福利事業(yè)

當(dāng)前兒童福利存在的主要問(wèn)題是：兒童福利工作法規(guī)非常薄弱，兒童福利機(jī)構(gòu)收養(yǎng)能力不足，家庭寄養(yǎng)缺乏規(guī)范和監(jiān)督，兒童福利社會(huì)化水平明顯偏低，專業(yè)化服務(wù)能力需要提高。根據(jù)以上分析，筆者提出以下對(duì)策：一是加緊對(duì)兒童福利法規(guī)政策體系建設(shè)。應(yīng)針對(duì)兒童福利存在的問(wèn)題進(jìn)行相關(guān)法規(guī)政策體系建設(shè)。二是加快兒童服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)與發(fā)展，尤其是要大力支持社會(huì)性兒童福利機(jī)構(gòu)的發(fā)展，同時(shí)加強(qiáng)政府對(duì)兒童福利機(jī)構(gòu)的宏觀指導(dǎo)、行業(yè)監(jiān)管。三是進(jìn)一步探索完善家庭寄養(yǎng)模式，加大資金投入力度，擴(kuò)大家庭寄養(yǎng)規(guī)模，加強(qiáng)管理和監(jiān)督，確保認(rèn)養(yǎng)家庭和寄養(yǎng)兒童雙方的權(quán)益，為兒童創(chuàng)造更好的家庭成長(zhǎng)環(huán)境。四是積極發(fā)展專業(yè)社會(huì)工作，逐步形成兒童社會(huì)工作專業(yè)體系和專業(yè)隊(duì)伍。

4．加快福利企業(yè)和福利彩票事業(yè)發(fā)展

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的深入發(fā)展，福利企業(yè)正遇到了前所未有的困難。目前，最關(guān)鍵的是要加快發(fā)展，加大改革改制改組力度，調(diào)整福利企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加大人才引進(jìn)力度，注重企業(yè)管理，提高產(chǎn)品科技含量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，增強(qiáng)福利企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。在提高福利企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益時(shí)，要切實(shí)維護(hù)廣大職工尤其是殘疾職工的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)福利企業(yè)的社會(huì)效益。

北京市福利彩票事業(yè)自開辦以來(lái)，取得了驕人成績(jī)，每年福利彩票銷售總額大幅度增長(zhǎng)，2004年全年彩票銷售達(dá)到18億元，銷售總量、籌集資金、增長(zhǎng)幅度處于全國(guó)領(lǐng)先水平。下一階段，要突出抓好以下三個(gè)環(huán)節(jié)：第一，擴(kuò)大福利彩票的發(fā)行。借助銷售網(wǎng)點(diǎn)、銷售人員、促銷、調(diào)配等一系列市場(chǎng)營(yíng)銷概念來(lái)從事發(fā)行工作，站穩(wěn)市場(chǎng)；針對(duì)市場(chǎng)需要開發(fā)出各種彩票產(chǎn)品，搶占市場(chǎng)；按照價(jià)值規(guī)律的要求降低營(yíng)運(yùn)成本，促進(jìn)銷售。第二，加強(qiáng)福利彩票的管理。健全完善福利資金管理措施和辦法，建立健全財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，配齊人員，建獨(dú)立賬戶，做到?？顚Ｓ谩⒘许?xiàng)報(bào)批，使彩票資金的管理更加規(guī)范。第三，注重福利彩票的使用。福利彩票的使用必須公開、公示、透明、高效，必須取之于民、用之于民，必須把社會(huì)福利、社會(huì)救助等公益性事業(yè)作為福利資金的投入重點(diǎn)，而且投入使用必須兼顧經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

課題負(fù)責(zé)人：市委副秘書長(zhǎng)、市委研究室主任王力丁

市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃辦公室主任陳之昌

課題組長(zhǎng)：首都社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究所所長(zhǎng)王鴻春

市社科聯(lián)正局級(jí)研究員馬仲良

執(zhí)筆人：市勞動(dòng)和社會(huì)保障局周立今

市民政局雷承佐

第四篇：確保糧食安全構(gòu)建和諧樂清

：確保糧食安全 構(gòu)建和諧防城港市

[摘要]糧食是人類賴以生存的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是社會(huì)穩(wěn)定和諧的基本保障，糧食安全不僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而且是政治問(wèn)題。本文針對(duì)樂清糧食安全現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題，提出了確保糧食安全、構(gòu)建和諧社會(huì)所采取的措施。

[關(guān)鍵詞]糧食安全 和諧社會(huì) 有序流通 市場(chǎng)調(diào)節(jié)功能

“國(guó)以民為本，民以食為天”。糧食是人類賴以生存的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是社會(huì)穩(wěn)定和諧的基本保障。糧食安全事關(guān)人民群眾的切身利益，事關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定和諧，不僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而且是政治問(wèn)題。因此，構(gòu)建和諧社會(huì)，必須高度重視糧食工作，確保糧食安全。防城港市隨著糧食生產(chǎn)、市場(chǎng)和價(jià)格三個(gè)放開，解決糧食安全問(wèn)題，確?？h域糧食安全，已成為政府的重要職責(zé)和使命。

一、確保糧食安全是構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵

糧食是人民群眾生存和生活必需品，是特殊商品。黨的十六屆六中全會(huì)提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略任務(wù)，糧食安全是關(guān)鍵。胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中提出要確保國(guó)家糧食安全。糧食安全關(guān)系到國(guó)計(jì)民生、社會(huì)安定、政治穩(wěn)定和國(guó)家安全，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，對(duì)糧食安全，我們要始終保持清醒的認(rèn)識(shí)。

防城港市是一個(gè)大發(fā)展的城市，應(yīng)該認(rèn)真對(duì)待糧食問(wèn)題?！盁o(wú)工不富、無(wú)農(nóng)不穩(wěn)、無(wú)糧則亂”，確保糧食安全任重道遠(yuǎn)。防城港市存在著“人增、地減、糧食消費(fèi)水平提高”的變化趨勢(shì)，隨著農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，大量外地來(lái)務(wù)工的人口流入，糧食需求量越來(lái)越大。國(guó)際國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)一有風(fēng)吹草動(dòng)，全市糧食購(gòu)銷工作就會(huì)陷入被動(dòng)，全城人民有飯吃、吃好飯就難以保障，就會(huì)影響全市社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定。所以說(shuō)，確保糧食安全是構(gòu)建和諧社會(huì)的需要，務(wù)必引起高度重視。

二、防城港市糧食安全現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題

1、糧食產(chǎn)量減少，糧食消費(fèi)劇增，產(chǎn)需缺口擴(kuò)大

近幾年來(lái)，隨著城鄉(xiāng)一體化和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的加快發(fā)展，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，防城港市糧食播種面積逐年下降。由于種植蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物比種糧的經(jīng)濟(jì)效益成倍提高，于是，農(nóng)民的種糧積極性受到影響。隨著城鎮(zhèn)擴(kuò)容和流動(dòng)(旅游)人口不斷增加，糧食需求量日益擴(kuò)大，按人均日消費(fèi)成品糧0.3公斤計(jì)算，凈增1萬(wàn)人口，年凈增原糧消費(fèi)110萬(wàn)公斤。即使在糧食綜合生產(chǎn)能力得到重視、鞏固或略有增長(zhǎng)的情況下，糧食產(chǎn)銷缺口仍逐年增大。預(yù)計(jì)“十一五”未全市糧食總產(chǎn)將低于15萬(wàn)噸，總需求為35萬(wàn)噸，需求缺口將達(dá)到20萬(wàn)噸。雖然通過(guò)市場(chǎng)配置糧食資源的能力有所增強(qiáng)，但不確定因素很多，糧食安全仍是防城港市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的一大隱患。

2、本地糧源缺乏，外購(gòu)困難多，儲(chǔ)備糧源不穩(wěn)定

農(nóng)民種糧積極性不高，本地?zé)o糧收購(gòu)。外購(gòu)糧食，糧源緊、價(jià)位高、損耗大、成本高。2007年，由于全國(guó)糧食價(jià)格持續(xù)上漲，引起產(chǎn)地早秈谷價(jià)格大幅上升，防城港市到安徽、江西、湖南等地采購(gòu)的早秈谷價(jià)格由最初的88元/50公斤，上漲到95元/50公斤。同時(shí)，外購(gòu)糧食不確定因素多，遇到糧食趨緊，交通瓶頸制約和地區(qū)間相互封鎖，會(huì)導(dǎo)致應(yīng)急狀態(tài)下糧食流通受阻，影響或加劇縣域糧食供應(yīng)安全。因此，防城港市的儲(chǔ)備糧源存在著不穩(wěn)定性。

(三)儲(chǔ)備糧規(guī)模小，缺乏糧源基地，宏觀調(diào)控能力偏弱

防城港市還沒有建立起長(zhǎng)期穩(wěn)定的糧食基地，與黑龍江、吉林、安徽、江西及我省周邊縣、市等糧食產(chǎn)區(qū)雖有糧食產(chǎn)銷合作關(guān)系，但缺乏穩(wěn)定性，這對(duì)彌補(bǔ)本市糧源不足，造成被動(dòng)。與此同時(shí)，縱觀全市的倉(cāng)儲(chǔ)和儲(chǔ)備糧狀況，倉(cāng)儲(chǔ)條件薄弱，儲(chǔ)備糧規(guī)模偏小。除中心糧庫(kù)外，其他糧庫(kù)設(shè)施陳舊，已經(jīng)不很適合儲(chǔ)藏糧食。全市縣級(jí)儲(chǔ)備糧只能保證3個(gè)月的口糧銷量，根本不足國(guó)家規(guī)定的銷區(qū)6個(gè)月銷量的儲(chǔ)備要求，明顯不適應(yīng)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而且，儲(chǔ)備糧食均以原糧形態(tài)保管，且品種結(jié)構(gòu)單一，再加上全市只有一家大米加工廠，無(wú)法直接控制的糧食加工能力和供應(yīng)條件，缺乏應(yīng)對(duì)突發(fā)情況和自然災(zāi)害確保糧食有序供應(yīng)的有效手段。

三、確保糧食安全構(gòu)建和諧社會(huì)應(yīng)采取的措施

(一)穩(wěn)定糧食種植面積，提高糧食生產(chǎn)能力。

一是認(rèn)真落實(shí)糧食工作行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，強(qiáng)調(diào)行政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)糧食生產(chǎn)負(fù)總責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)保護(hù)糧食生產(chǎn)能力。二是認(rèn)真落實(shí)十七大精神，加大支農(nóng)惠農(nóng)政策力度，嚴(yán)格保護(hù)耕地，增加農(nóng)業(yè)投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，依法加強(qiáng)對(duì)耕地特別是基本農(nóng)田的保護(hù)。三是認(rèn)真落實(shí)“多予，少取，放活”和“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”的方針，加快推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效水稻品種，不斷鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，逐步建立可靠的本地糧源。

(二)依法管糧，促進(jìn)糧食有序流通

一是建立健全糧食產(chǎn)銷合作機(jī)制，擴(kuò)大調(diào)控糧食供應(yīng)渠道。加大糧食購(gòu)銷的對(duì)外合作，建立形式多樣的產(chǎn)銷協(xié)作模式，不斷延伸和完善合作領(lǐng)域和機(jī)制，積極探索糧食產(chǎn)銷合作新思路，爭(zhēng)取在主產(chǎn)區(qū)建立收購(gòu)點(diǎn)參與主產(chǎn)區(qū)的糧食收購(gòu)和調(diào)運(yùn)，用于儲(chǔ)備糧輪換或本縣市場(chǎng)供應(yīng)。二是加強(qiáng)糧食市場(chǎng)監(jiān)管。工商、物價(jià)、質(zhì)監(jiān)、糧食等職能部門要各司其職，加大對(duì)糧食市場(chǎng)的監(jiān)管力度。及時(shí)掌握糧食市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，超前分析、科學(xué)預(yù)測(cè)、宏觀調(diào)控，保障正常的糧食流通秩序。加強(qiáng)對(duì)糧油質(zhì)量的監(jiān)測(cè)，防止以次充好；在糧價(jià)波動(dòng)時(shí)期打擊囤積居奇、哄抬物價(jià)的行為，以規(guī)范糧食市場(chǎng)。

(三)奠定調(diào)控物質(zhì)基礎(chǔ)，提高糧食調(diào)控能力

一是加強(qiáng)儲(chǔ)備糧管理。糧食收儲(chǔ)公司是地方儲(chǔ)備糧食的“蓄水池”，不僅需要引活糧源“收得進(jìn)”，更需要保質(zhì)保量“儲(chǔ)得好”。同時(shí)，適當(dāng)增加地方儲(chǔ)備糧食規(guī)模，按照國(guó)務(wù)院“銷區(qū)保持6個(gè)月銷量”的地方儲(chǔ)備糧規(guī)模的要求，充分考慮城市化進(jìn)程和外來(lái)人口增長(zhǎng)因素，逐步增加地方儲(chǔ)備糧規(guī)模。二是加快市中心糧庫(kù)擴(kuò)建工作。擴(kuò)建中心糧庫(kù)是走“建倉(cāng)引糧”之路，增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力，確保糧食安全的客觀需要。積極主動(dòng)爭(zhēng)取中心糧庫(kù)擴(kuò)建工程建設(shè)資金，抓緊上馬工程，確保儲(chǔ)備糧在需要時(shí)拉得出，用得上，增強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控能力。三是做好應(yīng)急大米加工廠及糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。根據(jù)《糧食安全應(yīng)急預(yù)案》要求，評(píng)審幾家資質(zhì)高、信譽(yù)好的糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)作為應(yīng)急加工及供應(yīng)點(diǎn)，常年保持一定數(shù)量的周轉(zhuǎn)庫(kù)存。四是進(jìn)一步完善應(yīng)急管理機(jī)制。要及時(shí)監(jiān)測(cè)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，研究市場(chǎng)行情和出臺(tái)一些調(diào)控舉措，進(jìn)一步落實(shí)應(yīng)急加工，供應(yīng)，運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。組織實(shí)施糧食應(yīng)急預(yù)案演習(xí)，提高應(yīng)急處置能力，增強(qiáng)社會(huì)危機(jī)意識(shí)。

(四)強(qiáng)化糧食市場(chǎng)體系建設(shè)，發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)功能。

在糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化的今天，防城港市糧食供求平衡主要靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)，全市60%以上的人口都將“米缸”建在市場(chǎng)上。要充分發(fā)揮糧食部門的主渠道作用，掌握糧源，控制風(fēng)險(xiǎn)，考慮儲(chǔ)備適當(dāng)?shù)某善芳Z，以防應(yīng)急。糧食批發(fā)市場(chǎng)是一個(gè)流動(dòng)的大糧倉(cāng)，可稱為“動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備糧庫(kù)”。要繁榮農(nóng)村糧食市場(chǎng)，大力開展“放心糧油進(jìn)農(nóng)村”活動(dòng)，扶持糧食企業(yè)拓展農(nóng)村糧油銷售業(yè)務(wù)，提高農(nóng)民的糧油消費(fèi)水平，支持新農(nóng)村建設(shè)。

第五篇：加快完善中國(guó)特色社會(huì)保障體系

加快完善中國(guó)特色社會(huì)保障體系

我國(guó)的社會(huì)保障體系建設(shè)是新中國(guó)成立以后從零起步的，改革開放以來(lái)取得了巨大進(jìn)步。目前，中國(guó)特色社會(huì)保障框架體系已初步建立：基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度基本建立并逐步完善，以最低生活保障為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系基本形成，各項(xiàng)社會(huì)保障覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，保障水平穩(wěn)步提高。但總體上看，我國(guó)社會(huì)保障體系還存在城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、制度運(yùn)行效率低等問(wèn)題。

首先,樹立共建共享的社會(huì)保障理念，為加快完善中國(guó)特色社會(huì)保障體系奠定認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)。共建，是有勞動(dòng)能力者的共建；共享，是改革發(fā)展成果的全民共享。共建著眼于效率，共享著眼于公平，二者互為條件、互為依托。在共建中共享、在共享中共建，生動(dòng)詮釋了公平正義這一中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性，是公平與效率相統(tǒng)一的要求在社會(huì)保障領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。只有在全社會(huì)樹立共建共享的社會(huì)保障理念，才能維護(hù)好人民群眾的社會(huì)保障權(quán)益，形成全社會(huì)共同參與社會(huì)保障事業(yè)、全體人民共享改革發(fā)展成果的良好局面。

其次,堅(jiān)持社會(huì)保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，努力實(shí)現(xiàn)人人享有基本生活保障的目標(biāo)。世界各國(guó)社會(huì)保障的發(fā)展都經(jīng)歷了從制度殘缺、不健全到逐步調(diào)整、健全的過(guò)程。從各國(guó)實(shí)踐來(lái)看，社會(huì)保障規(guī)模和水平只有與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，才能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧增添動(dòng)力。從我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情出發(fā)，應(yīng)當(dāng)建立惠及全民的社會(huì)保障制度，把人人享有基本生活保障作為優(yōu)先目標(biāo)。

再次,深化社會(huì)保障制度改革，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策銜接，推進(jìn)各類社會(huì)保障制度整合。主要內(nèi)容是：以城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障為長(zhǎng)期目標(biāo)，健全農(nóng)村社會(huì)保障項(xiàng)目；加快制度整合，提高基金統(tǒng)籌層次，建立多層次保障體系；以基本養(yǎng)

老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，逐步將各類人員納入社會(huì)保障覆蓋范圍，逐步實(shí)現(xiàn)基本社會(huì)保障制度的統(tǒng)一和城鄉(xiāng)銜接；以發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)基金預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)的作用為方向，完善失業(yè)保險(xiǎn)制度；以治本脫貧和發(fā)揮人的潛能為目標(biāo)，推動(dòng)最低生活保障制度向綜合救助的方向發(fā)展；以動(dòng)員社會(huì)資源為著力點(diǎn)發(fā)展福利事業(yè)、慈善事業(yè)；穩(wěn)步增加財(cái)政性社會(huì)保障支出占財(cái)政支出的比重，財(cái)政性社會(huì)保障投入重點(diǎn)向農(nóng)民、農(nóng)民工、被征地農(nóng)民、城市無(wú)業(yè)人員和城鄉(xiāng)殘疾人等特殊困難人群傾斜。

最后,加快制定和完善社會(huì)保障法律法規(guī)，增強(qiáng)社會(huì)保障的強(qiáng)制性、規(guī)范性、穩(wěn)定性。社會(huì)保障作為通過(guò)國(guó)家立法強(qiáng)制實(shí)施的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度，必須有完善的法律法規(guī)作保證。世界各國(guó)社會(huì)保障發(fā)展的歷史證明，社會(huì)保障法制完善的國(guó)家，制度穩(wěn)定性、規(guī)范性都比較強(qiáng)，制度目標(biāo)能得到較好實(shí)現(xiàn)。目前，我國(guó)社會(huì)保障法制建設(shè)滯后于發(fā)展需要，導(dǎo)致政策執(zhí)行隨意性大、制度穩(wěn)定性差的問(wèn)題比較突出。因此，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)社會(huì)保障法律法規(guī)建設(shè)，加快社會(huì)保障立法步伐。^ 來(lái)源：《人民日?qǐng)?bào)》2010年第92期