第一篇：XX區(qū)生態(tài)環(huán)境建設與保護現狀調研與思考

為深入了解居巢區(qū)生態(tài)環(huán)境建設與保護的現狀，探索建設生態(tài)文明的對策與舉措，我們先后深入銀屏、散兵等鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國土資源管理、林業(yè)等相關職能部門進行了調研。

一、存在的主要問題

一是可持續(xù)的發(fā)展要求與追求短期經濟利益存在反差?！爸匕l(fā)展、輕保護，重眼前、輕長遠”的觀念仍然不同程度存在，許多礦山是先開發(fā)后規(guī)劃設計，開發(fā)程序倒置，加之企業(yè)普遍存在著只開發(fā)、不恢復,重開發(fā)、輕維護現象，給環(huán)境帶來極大的污染。同時，化肥農藥的大量使用，濕地資源利用過度，水資源的不合理調配與利用等現象也屢禁不止。

二是集約化的發(fā)展方向與粗放經營模式存在反差。許多礦山的開采仍處于“初級采掘、變賣原礦”階段，缺乏精深加工的企業(yè)和產品；在旅游開發(fā)中，大家各搭各的臺，各唱各的戲，旅游資源沒有得到有效整合，且產業(yè)鏈條不完整，長期停留在過路式觀光旅游階段，難以凝聚人氣、財氣，不能最大限度地產生效益。

三是市場化的發(fā)展方向與生產經營體制落后存在反差。由于缺少龍頭企業(yè)以及品牌的帶動，過于零散的農產品經營規(guī)模只能使當地農產品成為市場上的“小角色”，抵御市場風險的能力不強。且能夠長時間貯藏，或反季節(jié)銷售的很少，產品主要以原料為主，經濟效益低下。

四是生態(tài)環(huán)境優(yōu)化的發(fā)展方向與保護管理體制滯后存在反差。由于對資源保護的合理利用管理涉及多個政府部門和行業(yè)，存在多頭管理、責任不清、管理不到位等現象，直接影響到對濕地保護、礦山管理等方面的力度和成效。同時，林業(yè)生產上“重造輕管”的問題仍突出，那種“春天栽樹轟，秋后管理松”的現象十分普遍。

二、措施與對策

（一）合理利用資源，發(fā)展生態(tài)工業(yè)

一要規(guī)范礦業(yè)秩序。嚴禁非法開采。按照“禁采區(qū)內關停、限采區(qū)內收縮、開采區(qū)內集聚”的要求，取締在風景旅游規(guī)劃區(qū)內的采礦點，嚴禁在鐵路、重要公路、堤壩兩側近距離開采，對采富棄貧、亂挖濫采、無證開采的要予以打擊。實行規(guī)模經營。按照“建大礦、建好礦，抓礦前、抓礦后，停小礦、關散礦”的要求，對年開采量在10萬噸以下、資源浪費嚴重、破壞環(huán)境的小礦山，逐步進行關閉。對已獲得采礦權的，合同期滿后，收回采礦權，停止開采；合同期未滿的，要采取規(guī)費杠桿、安全監(jiān)督、環(huán)境保護等手段限制開采。堅持可持續(xù)發(fā)展。嚴格遵守“開采法制化，污水要凈化，廢渣無害化，生態(tài)要綠化”的要求，堅持在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護和“誰開發(fā)、誰復墾，誰破壞、誰恢復，誰污染、誰治理”的原則。耕地、草原、林地因采礦受到破壞的，礦山企業(yè)應當因地制宜地采取復墾利用措施；給他人生產、生活造成損失的，應采取必要的補救措施，履行賠償責任。加快科技進步。全力推進企業(yè)技改，提升產業(yè)層次，重點發(fā)展礦產品深、精、細加工，實現從原料輸出型的淺層次開發(fā)向綜合利用的深層次開發(fā)轉變。引入先進的管理經驗和優(yōu)秀的管理、技術人才，提高應用新技術的能力。

二要加強土地管理。嚴格耕地保護特別是基本農田保護，嚴禁隨意調整和占用基本農田進行非農建設。強化對土地的集中統(tǒng)一管理，進一步完善土地收購儲備和交易制度，全面實行政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一收購、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一儲備、統(tǒng)一出讓。嚴格區(qū)分公益性和經營性兩種不同性質的用地，嚴格控制劃撥用地范圍，對經營性用地一律實行招標、拍賣、掛牌出讓。進一步明確用地導向，新增用地計劃要向重點行業(yè)、骨干企業(yè)、高新技術產業(yè)和工業(yè)園區(qū)傾斜。通過依法收回和收取閑置費等辦法，制止土地閑置和粗放浪費，挖掘現有土地潛力。加大土地開發(fā)復墾工作力度，對限制性項目堅決不供地，對不合理的用地規(guī)模堅決壓縮，確保耕地占補平衡。

三要發(fā)展新型工業(yè)。在產業(yè)發(fā)展方向上，大力發(fā)展消耗少、效益高、科技含量高的生態(tài)型工業(yè)和無污染的特色工業(yè)。在項目引進上，嚴格項目管理，嚴把項目審批關，堅決杜絕新的污染源產生。要引導企業(yè)進園發(fā)展，實行工業(yè)污染集中控制。在技術改造上，要鼓勵企業(yè)研究、開發(fā)新工藝、新產品，用高新技術、先進適用技術和綠色技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，從工業(yè)源頭和生產全過程控制工業(yè)污染。要發(fā)展循環(huán)經濟，最大限度實現廢物資源化。

（二）圍繞農民增收，發(fā)展生態(tài)農業(yè)

一要優(yōu)化農業(yè)結構。結合主導產業(yè)、區(qū)域特色產業(yè)，依托現有農業(yè)龍頭企業(yè)或無公害蔬菜基地等載體，本著因地制宜、相對集中、規(guī)模經營、提高品質的原則，用“引巨龍、扶大龍、聚小龍”的方式，每年抓好1-2個標準化生產示范區(qū)的建設。通過“企業(yè)——基地——農戶”，“資源——產品——加工——銷售”的形式，實行種養(yǎng)加、產供銷、貿工農一體化經營，促進農產品的就地加工和轉化，形成“閉合”式生態(tài)產業(yè)鏈。積極推進“一村一品”、“一鎮(zhèn)一業(yè)”，不斷提升傳統(tǒng)產業(yè)，培育新型產業(yè)，著力培育一批特色鮮明、實力較強的農業(yè)生態(tài)園,使居巢由農業(yè)大區(qū)向農業(yè)強區(qū)轉變。

二要狠抓質量安全。要進一步強化監(jiān)管措施，加強農產品生產環(huán)境、農業(yè)投入品和農產品質量檢驗檢測工作，大力發(fā)展無公害農產品、綠色食品、有機食品。推行安全農產品市場準入制和質量安全追溯制，加強質量監(jiān)管，建立質量安全依法監(jiān)管的長效機制。繼續(xù)加強安全農產品申報認證工作，積極參與國家級、省級名牌農產品的創(chuàng)評活動，多創(chuàng)名牌產品，增強農產品市場競爭力。

三要堅持科技興農。建立健全農業(yè)技術推廣服務體系，大力實施種子、植保、畜禽水產良種以及科技入戶工程，提高科技對農業(yè)的貢獻率。進一步加大對農業(yè)面源污染的資金投入和財政資金專項轉移支付力度，制訂相關農業(yè)面源污染治理補償政策。針對農村普遍存在的化肥農藥使用、廢棄地膜處理、秸桿焚燒等問題，積極引導農民科學合理使用農藥，實行秸桿還田,實現農業(yè)生產良性循環(huán)。以農民田間學校為主要陣地，結合新型農民科技項目實施，開展技術培訓和環(huán)保知識教育，提高應用新技術的能力。

（三）改善人居環(huán)境，建設生態(tài)家園

一要建新村。加大村莊整治建設力度，清理房前屋后垃圾、雜草等衛(wèi)生死角，整頓空心村、廢棄房、豬牛圈舍，整合村內空閑土地，種植花草樹木，進一步改變村容村貌。延伸自來水管網，推廣無塔或有塔供水等，實現戶戶通自來水。加強飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理，確保村民飲用水安全衛(wèi)生。大力推廣以沼氣為紐帶，“豬、沼、糧、果、菜、魚”等循環(huán)發(fā)展農業(yè)生態(tài)模式，積極推行“一池三改”（改圈、改廁、改廚）和節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)能以及資源綜合利用技術，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。推廣立體開發(fā)，采取塘邊養(yǎng)豬種果，塘內養(yǎng)魚養(yǎng)鴨，糞便入園肥果、入塘養(yǎng)魚的模式，提高農業(yè)綜合效益。

二要綠荒山。制定全區(qū)生態(tài)公益林建設總體規(guī)劃，本著因害設防、適地適樹的原則，以增加森林資源、提高生態(tài)效益為目標，大力發(fā)展防護林和特種用途林，擴大生態(tài)公益林總量。大力發(fā)展林下經濟和經濟林，實現“生態(tài)建設產業(yè)化，產業(yè)建設生態(tài)化”。加強林業(yè)基礎設施建設，扎實抓好森林防火、森林病蟲害防治等工作。要以集體林權制度改革為突破口，全面建立“產權歸屬明晰，經營主體到位，責權劃分明確，利益保障嚴格，流轉規(guī)范有序，服務監(jiān)管有效”的現代林業(yè)產權制度。

三要治污水。要加強水利基礎設施建設，開發(fā)利用和保護水資源，加強小流域治理，保護水源地，增加塘壩蓄水量，提高抗旱能力，改善供水條件。要加大項目編制力度，爭取上級資金，加快巢湖流域水污染防治和面源防治項目建設，實施污染物排放總量控制，加強工業(yè)企業(yè)污染的綜合治理。加大濕地保護力度，有步驟退還濕地。要通過科學種植挺水、浮水和沉水植物，攔截、吸收、吸附污染物，保護濕地水體環(huán)境，逐步恢復濕地功能，使巢湖水質有根本性好轉。

（四）著力保護完善，開發(fā)生態(tài)旅游

一要制定完善旅游發(fā)展規(guī)劃。要分清主次，突出重點。依托環(huán)湖豐富的自然和人文資源，結合巢湖污染治理、防洪保安、航道建設等，突出觀光旅游和休閑度假兩大主題，做活水文章，構建面向“長三角”地區(qū)的旅游休閑度假基地。要編制好巢湖北岸旅游規(guī)劃，加大旅游規(guī)劃管理力度，堅持開發(fā)與保護并重，做到“寧慢不快、寧空不蓋、寧留不賣”，確保每一座建筑都是景點、每一個景點都是精品。

二要打造旅游精品項目。在生態(tài)旅游開發(fā)上，不能局限于單一的自然人文景觀，而要綜合利用“山、水、田”，作特色發(fā)展大文章。開發(fā)一批“山村農家游”、“水鄉(xiāng)農家游”、“漁家樂”、“田園農家游”，做到“人無我有，人有我新”，使我區(qū)的旅游業(yè)具有鮮明的地方特征。

三要加快基礎設施建設。按照政府主導、部門參與、市場運作的原則，整合所有與旅游相關的部門資源，集中財力，捆綁資金，加強交通、衛(wèi)生環(huán)保、供水供電等配套設施建設。要進一步改善旅游交通條件，科學設計旅游線路，合理串聯，使各景區(qū)景點連起來、熱起來、亮起來，真正為景區(qū)開發(fā)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。同時，要加大對導游的生態(tài)教育,使其有引導游客保護自然的意識,要選擇具備生態(tài)旅游條件的目的地,盡量避開那些脆弱、敏感的生態(tài)地域。

四要加大旅游招商力度。要制定優(yōu)惠政策，拓寬招商引資渠道，編制完善旅游招商項目指南，認真做好旅游招商項目的包裝、論證和發(fā)布工作，建立有吸引力的旅游招商項目庫，堅持內資、外資并重，國資、民資并舉，扎實做好旅游招商引資工作。與此同時，要創(chuàng)新經營機制，開拓旅游市場，逐步形成大框架建設、多元化投入、全社會辦旅游的格局，為發(fā)展大旅游、培植大產業(yè)注入源源動力。

（五）加強生態(tài)管理，促進生態(tài)文明

一要加大宣傳教育力度。要強化生態(tài)教育，運用多種教育手段和大眾傳媒工具，廣泛宣傳科學發(fā)展觀、生態(tài)文明觀。要大力倡導節(jié)能環(huán)保、愛護生態(tài)、崇尚自然，倡導適度消費、綠色消費，形成節(jié)約環(huán)保光榮、浪費污染可恥的社會風尚，營造有利于生態(tài)文明建設的社會氛圍。要教育廣大干部牢固樹立落實科學發(fā)展觀、正確政績觀，強化資源憂患意識，增強節(jié)約資源、保護環(huán)境的責任感和緊迫感。

二要強化政府調控。要綜合運用經濟、法律、行政、規(guī)劃等手段和產業(yè)政策，對全區(qū)生態(tài)資源的總量、配置及開發(fā)方式、規(guī)模、強度進行控制，協調好經濟社會發(fā)展與生態(tài)資源間的矛盾，走可持續(xù)發(fā)展之路。

三要建立完善相關制度。要建立健全激勵約束機制，對生態(tài)資源進行統(tǒng)一管理、調度、調劑。將以往資源使用權的分配改作資源收益權的分配，使生態(tài)資源利用率高、效益好的企業(yè)和個人優(yōu)先獲得使用權，確保生態(tài)資源收益的最大化、配置市場化。要抓緊建立完善地區(qū)資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護績效評價體系，完善相關制度，將考評結果納入各級干部政績考核體系，并嚴格落實責任追究制和評優(yōu)創(chuàng)先環(huán)保“一票否決”制，促進我區(qū)“四個文明”協調快速發(fā)展。

第二篇：XX區(qū)生態(tài)環(huán)境建設與保護現狀調研與思考

XX區(qū)生態(tài)環(huán)境建設與保護現狀調研與思考

為深入了解##區(qū)生態(tài)環(huán)境建設與保護的現狀，探索建設生態(tài)文明的對策與舉措，我們先后深入##、##等鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國土資源管理、林業(yè)等相關職能部門進行了調研。

一、存在的主要問題

一是可持續(xù)的發(fā)展要求與追求短期經濟利益存在反差。“重發(fā)展、輕保護，重眼前、輕長遠”的觀念仍然不同程度存在，許多礦山是先開發(fā)后規(guī)劃設計，開發(fā)程序倒置，加之企業(yè)普遍存在著只開發(fā)、不恢復,重開發(fā)、輕維護現象，給環(huán)境帶來極大的污染。同時，化肥農藥的大量使用，濕地資源利用過度，水資源的不合理調配與利用等現象也屢禁不止。

二是集約化的發(fā)展方向與粗放經營模式存在反差。許多礦山的開采仍處于“初級采掘、變賣原礦”階段，缺乏精深加工的企業(yè)和產品；在旅游開發(fā)中，大家各搭各的臺，各唱各的戲，旅游資源沒有得到有效整合，且產業(yè)鏈條不完整，長期停留在過路式觀光旅游階段，難以凝聚人氣、財氣，不能最大限度地產生效益。

三是市場化的發(fā)展方向與生產經營體制落后存在反差。由于缺少龍頭企業(yè)以及品牌的帶動，過于零散的農產品經營規(guī)模只能使當地農產品成為市場上的“小角色”，抵御市場風險的能力不強。且能夠長時間貯藏，或反季節(jié)銷售的很少，產品主要以原料為主，經濟效益低下。

四是生態(tài)環(huán)境優(yōu)化的發(fā)展方向與保護管理體制滯后存在反差。由于對資源保護的合理利用管理涉及多個政府部門和行業(yè)，存在多頭管理、責任不清、管理不到位等現象，直接影響到對濕地保護、礦山管理等方面的力度和成效。同時，林業(yè)生產上“重造輕管”的問題仍突出，那種“春天栽樹轟，秋后管理松”的現象十分普遍。

二、措施與對策

（一）合理利用資源，發(fā)展生態(tài)工業(yè)

一要規(guī)范礦業(yè)秩序。嚴禁非法開采。按照“禁采區(qū)內關停、限采區(qū)內收縮、開采區(qū)內集聚”的要求，取締在風景旅游規(guī)劃區(qū)內的采礦點，嚴禁在鐵路、重要公路、堤壩兩側近距離開采，對采富棄貧、亂挖濫采、無證開采的要予以打擊。實行規(guī)模經營。按照“建大礦、建好礦，抓礦前、抓礦后，停小礦、關散礦”的要求，對年開采量在10萬噸以下、資源浪費嚴重、破壞環(huán)境的小礦山，逐步進行關閉。對已獲得采礦權的，合同期滿后，收回采礦權，停止開采；合同期未滿的，要采取規(guī)費杠桿、安全監(jiān)督、環(huán)境保護等手段限制開采。堅持可持續(xù)發(fā)展。嚴格遵守“開采法制化，污水要凈化，廢渣無害化，生態(tài)要綠化”的要求，堅持在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護和“誰開發(fā)、誰復墾，誰破壞、誰恢復，誰污染、誰治理”的原則。耕地、草原、林地因采礦受到破壞的，礦山企業(yè)應當因地制宜地采取復墾利用措施；給他人生產、生活造成損失的，應采取必要的補救措施，履行賠償責任。加快科技進步。全力推進企業(yè)技改，提升產業(yè)層次，重點發(fā)展礦產品深、精、細加工，實現從原料輸出型的淺層次開發(fā)向綜合利用的深層次開發(fā)轉變。引入先進的管理經驗和優(yōu)秀的管理、技術人才，提高應用新技術的能力。

二要加強土地管理。嚴格耕地保護特別是基本農田保護，嚴禁隨意調整和占用基本農田進行非農建設。強化對土地的集中統(tǒng)一管理，進一步完善土地收購儲備和交易制度，全面實行政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一收購、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一儲備、統(tǒng)一出讓。嚴格區(qū)分公益性和經營性兩種不同性質的用地，嚴格控制劃撥用地范圍，對經營性用地一律實行招標、拍賣、掛牌出讓。進一步明確用地導向，新增用地計劃要向重點行業(yè)、骨干企業(yè)、高新技術產業(yè)和工業(yè)園區(qū)傾斜。通過依法收回和收取閑置費等辦法，制止土地閑置和粗放浪費，挖掘現有土地潛力。加大土地開發(fā)復墾工作力度，對限制性項目堅決不供地，對不合理的用地規(guī)模堅決壓縮，確保耕地占補平衡。

三要發(fā)展新型工業(yè)。在產業(yè)發(fā)展方向上，大力發(fā)展消耗少、效益高、科技含量高的生態(tài)型工業(yè)和無污染的特色工業(yè)。在項目引進上，嚴格項目管理，嚴把項目審批關，堅決杜絕新的污染源產生。要引導企業(yè)進園發(fā)展，實行工業(yè)污染集中控制。在技術改造上，要鼓勵企業(yè)研究、開發(fā)新工藝、新產品，用高新技術、先進適用技術和綠色技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，從工業(yè)源頭和生產全過程控制工業(yè)污染。要發(fā)展循環(huán)經濟，最大限度實現廢物資源化。

（二）圍繞農民增收，發(fā)展生態(tài)農業(yè)

一要優(yōu)化農業(yè)結構。結合主導產業(yè)、區(qū)域特色產業(yè)，依托現有農業(yè)龍頭企業(yè)或無公害蔬菜基地等載體，本著因地制宜、相對集中、規(guī)模經營、提高品質的原則，用“引巨龍、扶大龍、聚小龍”的方式，每年抓好1-2個標準化生產示范區(qū)的建設。通過“企業(yè)——基地——農戶”，“資源——產品——加工——銷售”的形式，實行種養(yǎng)加、產供銷、貿工農一體化經營，促進農產品的就地加工和轉化，形成“閉合”式生態(tài)產業(yè)鏈。積極推進“一村一品”、“一鎮(zhèn)一業(yè)”，不斷提升傳統(tǒng)產業(yè)，培育新型產業(yè)，著力培育一批特色鮮明、實力較強的農業(yè)生態(tài)園,使居巢由農業(yè)大區(qū)向農業(yè)強區(qū)轉變。

二要狠抓質量安全。要進一步強化監(jiān)管措施，加強農產品生產環(huán)境、農業(yè)投入品和農產品質量檢驗檢測工作，大力發(fā)展無公害農產品、綠色食品、有機食品。推行安全農產品市場準入制和質量安全追溯制，加強質量監(jiān)管，建立質量安全依法監(jiān)管的長效機制。繼續(xù)加強安全農產品申報認證工作，積極參與國家級、省級名牌農產品的創(chuàng)評活動，多創(chuàng)名牌產品，增強農產品市場競爭力。

三要堅持科技興農。建立健全農業(yè)技術推廣服務體系，大力實施種子、植保、畜禽水產良種以及科技入戶工程，提高科技對農業(yè)的貢獻率。進一步加大對農業(yè)面源污染的資金投入和財政資金專項轉移支付力度，制訂相關農業(yè)面源污染治理補償政策。針對農村普遍存在的化肥農藥使用、廢棄地膜處理、秸桿焚燒等問題，積極引導農民科學合理使用農藥，實行秸桿還田,實現農業(yè)生產良性循環(huán)。以農民田間學校為主要陣地，結合新型農民科技項目實施，開展技術培訓和環(huán)保知識教育，提高應用新技術的能力。

（三）改善人居環(huán)境，建設生態(tài)家園

一要建新村。加大村莊整治建設力度，清理房前屋后垃圾、雜草等衛(wèi)生死角，整頓空心村、廢棄房、豬牛圈舍，整合村內空閑土地，種植花草樹木，進一步改變村容村貌。延伸自來水管網，推廣無塔或有塔供水等，實現戶戶通自來水。加強飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理，確保村民飲用水安全衛(wèi)生。大力推廣以沼氣為紐帶，“豬、沼、糧、果、菜、魚”等循環(huán)發(fā)展農業(yè)生態(tài)模式，積極推行“一池三改”（改圈、改廁、改廚）和節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)能以及資源綜合利用技術，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。推廣立體開發(fā)，采取塘邊養(yǎng)豬種果，塘內養(yǎng)魚養(yǎng)鴨，糞便入園肥果、入塘養(yǎng)魚的模式，提高農業(yè)綜合效益。

二要綠荒山。制定全區(qū)生態(tài)公益林建設總體規(guī)劃，本著因害設防、適地適樹的原則，以增加森林資源、提高生態(tài)效益為目標，大力發(fā)展防護林和特種用途林，擴大生態(tài)公益林總量。大力發(fā)展林下經濟和經濟林，實現“生態(tài)建設產業(yè)化，產業(yè)建設生態(tài)化”。加強林業(yè)基礎設施建設，扎實抓好森林防火、森林病蟲害防治等工作。要以集體林權制度改革為突破口，全面建立“產權歸屬明晰，經營主體到位，責權劃分明確，利益保障嚴格，流轉規(guī)范有序，服務監(jiān)管有效”的現代林業(yè)產權制度。

三要治污水。要加強水利基礎設施建設，開發(fā)利用和保護水資源，加強小流域治理，保護水源地，增加塘壩蓄水量，提高抗旱能力，改善供水條件。要加大項目編制力度，爭取上級資金，加快巢湖流域水污染防治和面源防治項目建設，實施污染物排放總量控制，加強工業(yè)企業(yè)污染的綜合治理。加大濕地保護力度，有步驟退還濕地。要通過科學種植挺水、浮水和沉水植物，攔截、吸收、吸附污染物，保護濕地水體環(huán)境，逐步恢復濕地功能，使巢湖水質有根本性好轉。

（四）著力保護完善，開發(fā)生態(tài)旅游

一要制定完善旅游發(fā)展規(guī)劃。要分清主次，突出重點。依托環(huán)湖豐富的自然和人文資源，結合污染治理、防洪保安、航道建設等，突出觀光旅游和休閑度假兩大主題，做活水文章，構建面向“長三角”地區(qū)的旅游休閑度假基地。要編制好巢湖北岸旅游規(guī)劃，加大旅游規(guī)劃管理力度，堅持開發(fā)與保護并重，做到“寧慢不快、寧空不蓋、寧留不賣”，確保每一座建筑都是景點、每一個景點都是精品。

二要打造旅游精品項目。在生態(tài)旅游開發(fā)上，不能局限于單一的自然人文景觀，而要綜合利用“山、水、田”，作特色發(fā)展大文章。開發(fā)一批“山村農家游”、“水鄉(xiāng)農家游”、“漁家樂”、“田園農家游”，做到“人無我有，人有我新”，使我區(qū)的旅游業(yè)具有鮮明的地方特征。

三要加快基礎設施建設。按照政府主導、部門參與、市場運作的原則，整合所有與旅游相關的部門資源，集中財力，捆綁資金，加強交通、衛(wèi)生環(huán)保、供水供電等配套設施建設。要進一步改善旅游交通條件，科學設計旅游線路，合理串聯，使各景區(qū)景點連起來、熱起來、亮起來，真正為景區(qū)開發(fā)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。同時，要加大對導游的生態(tài)教育,使其有引導游客保護自然的意識,要選擇具備生態(tài)旅游條件的目的地,盡量避開那些脆弱、敏感的生態(tài)地域。

四要加大旅游招商力度。要制定優(yōu)惠政策，拓寬招商引資渠道，編制完善旅游招商項目指南，認真做好旅游招商項目的包裝、論證和發(fā)布工作，建立有吸引力的旅游招商項目庫，堅持內資、外資并重，國資、民資并舉，扎實做好旅游招商引資工作。與此同時，要創(chuàng)新經營機制，開拓旅游市場，逐步形成大框架建設、多元化投入、全社會辦旅游的格局，為發(fā)展大旅游、培植大產業(yè)注入源源動力。

（五）加強生態(tài)管理，促進生態(tài)文明

一要加大宣傳教育力度。要強化生態(tài)教育，運用多種教育手段和大眾傳媒工具，廣泛宣傳科學發(fā)展觀、生態(tài)文明觀。要大力倡導節(jié)能環(huán)保、愛護生態(tài)、崇尚自然，倡導適度消費、綠色消費，形成節(jié)約環(huán)保光榮、浪費污染可恥的社會風尚，營造有利于生態(tài)文明建設的社會氛圍。要教育廣大干部牢固樹立落實科學發(fā)展觀、正確政績觀，強化資源憂患意識，增強節(jié)約資源、保護環(huán)境的責任感和緊迫感。

二要強化政府調控。要綜合運用經濟、法律、行政、規(guī)劃等手段和產業(yè)政策，對全區(qū)生態(tài)資源的總量、配置及開發(fā)方式、規(guī)模、強度進行控制，協調好經濟社會發(fā)展與生態(tài)資源間的矛盾，走可持續(xù)發(fā)展之路。

三要建立完善相關制度。要建立健全激勵約束機制，對生態(tài)資源進行統(tǒng)一管理、調度、調劑。將以往資源使用權的分配改作資源收益權的分配，使生態(tài)資源利用率高、效益好的企業(yè)和個人優(yōu)先獲得使用權，確保生態(tài)資源收益的最大化、配置市場化。要抓緊建立完善地區(qū)資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護績效評價體系，完善相關制度，將考評結果納入各級干部政績考核體系，并嚴格落實責任追究制和評優(yōu)創(chuàng)先環(huán)保“一票否決”制，促進我區(qū)“四個文明”協調快速發(fā)展。

第三篇：南通市沿海生態(tài)環(huán)境建設與保護

南通市沿海生態(tài)環(huán)境建設與保護

蔡鵬偉

地信121 摘要：通過分析南通沿海開發(fā)過程中面臨的環(huán)境壓力和目前存在的不足，結合開發(fā)與環(huán)境保護的目標，從環(huán)境保護角度探討南通市的沿海開發(fā)戰(zhàn)略問題。為促使南通港在新形勢下更好更快地發(fā)展，通過研究南通港發(fā)展現狀，提出南通港發(fā)展建議：加快發(fā)展沿海港區(qū)，實現江海聯動；調整臨港工業(yè)布局，實現可持續(xù)發(fā)展；超前規(guī)劃，實現港與城和諧發(fā)展；加強區(qū)域合作，實現錯位發(fā)展。建立具有經濟競爭優(yōu)勢的特色海洋產業(yè)。關鍵詞：南通市；沿海開發(fā)；生態(tài)建設；環(huán)境保護；戰(zhàn)略；可持續(xù)發(fā)展

江蘇省南通市地處我國沿江沿?！癟”型生產力布局主軸線的交匯區(qū)域，是江蘇沿海地區(qū)的重要組成部分，擁有江海岸線 372 km，其中最具優(yōu)勢和特色的是兩大資源：一是灘涂和輻射沙洲；二是港航資源。濱江臨海的區(qū)位優(yōu)勢獨特且突出。近年來，《南通市沿江開發(fā)江海聯動總體規(guī)劃綱要》、《南通市沿海開發(fā)規(guī)劃》、《南通港總體規(guī)劃》和《南通市“十一五”海洋經濟發(fā)展規(guī)劃》等總規(guī)劃和分類規(guī)劃先后編制，對江海岸線的利用與后延陸域的布局進行剛性約束和控制，統(tǒng)籌港口、園區(qū)、產業(yè)、城鎮(zhèn)建設［1］。但與沿海其它地區(qū)相比，南通海洋經濟的發(fā)展速度偏慢，導致江蘇海洋經濟在全國的排位后移、地位下降。并且臨海生態(tài)環(huán)境破壞較為嚴重。究其原因，南通海洋經濟的發(fā)展重點不明確、產業(yè)特色不明顯不能不說是重要因素。

1、南通優(yōu)越的港口特色發(fā)展環(huán)境

1.1 南通港現狀

南通港歷史悠久，自1904年建成首座沿江碼頭后，開始成為服務于地方物資交往的重要口岸。南通港包括如皋、天生、南通、任港、狼山、富民、江海、通海、啟海等9個沿江港區(qū)和呂

四、洋口2個沿海港區(qū)。狼山港區(qū)是主要的綜合性港區(qū)，以大宗散貨、集裝箱以及散雜貨等公共貨物運輸為主；南通港區(qū)是客、貨運兼顧的公用港區(qū)；江海港區(qū)是以油品、液體化工品運輸為主的公用港區(qū)，兼為南通經濟開發(fā)區(qū)服務；如皋、任港、天生、富民、啟海等港區(qū)主要依托后方電力、冶金、石化、造船等臨港產業(yè)，以能源、通用件雜、化工品等工業(yè)原材料和產成品運輸為主。

南通沿海開發(fā)的總體目標是把沿海地區(qū)建設成江蘇省乃至長三角地區(qū)綜合競爭力優(yōu)、集聚輻射 力強、功能配套全、生態(tài)環(huán)境好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮牡貐^(qū)。

1.2 建港條件優(yōu)越

洋口港港池天然水深20—30米，深水區(qū)面積超過 10平方公里，由大洪、爛沙洋以及黃沙洋形成的兩條潮汐通道直通外海，航道順直穩(wěn)定，水深在 17米以上(其中黃沙洋水道的最大水深達27米)，可建 10—20萬噸級深水泊位。港池和航道兩側分別有火星沙、太陽沙以及河豚沙、蔣家沙掩護，風浪小，無須另筑防浪設施。港池和主航道內側的西太陽沙穩(wěn)固堅實，10米以上沙洲面積有11．61平方公里，經低成本圍造即可建成用作港區(qū)作業(yè)、倉儲、中轉的人工島，大幅度降低中轉運輸成本。如此優(yōu)越的建港條件，江蘇沿海僅此一處，全國也僅寧波港可與之相媲美。呂四港由小廟洪連通外海，航道水深9米以上，超過連云港(7米)，北側有腰沙掩護，可建5—10萬噸級泊位，建港條件也相當好。

1.3“大上海經濟圈”已經形成

早在1960年，以上海為核心的長江三角洲地區(qū)便被法國地理學家戈特曼列為世界六大城市帶之一。目前該地區(qū)有15個城市、13個地區(qū)、99610平方千米，7404.71人口萬，特大型中心城市6個（上海、杭州、南京、蘇州、無錫、寧波）［2］?！按笊虾＝洕Α?已經突破了行政區(qū)劃，形成了一個經濟體，城市連成一片，直接參與國際競爭。這為南通港的發(fā)展提供了寶貴的城市群資源條件。

1.4 生態(tài)系獨特，生物資源豐富

海涂、沙脊沙洲及長江口北支江涂、沙島，構成南通沿海范圍廣闊的濱海濕地和潮間帶濕地。這一濕地地處亞熱帶向溫帶過渡區(qū)域，灘面及底質多為粉沙淤泥，南緣有長江入海，帶來大量有機質，形成南淡 北咸的復雜海水分布，生物品種豐富多樣，生態(tài)構成別具特色。調查顯示，江蘇海域浮游動物共有98種，以輻射沙洲中部(33。N)為界分為南北兩區(qū)，地處南區(qū)的南通海區(qū)資源量最為豐富，I：l~：lt區(qū)的鹽城、連云港海區(qū)平均高出1-2倍。江蘇海域共有潮間帶動物198種，底棲動物183種，魚類 150種，頭足類10多種，南通海區(qū)多有分布，有的種類具有明顯優(yōu)勢，形成南通海區(qū)的生物資源特色。最為突出的是灘涂貝類資源蘊藏量極為豐富，在全省灘涂14萬多噸的資源量當中，南通海區(qū)占有8萬多噸，其中尤以江蘇最重要的經濟貝類文蛤最具特色，不僅資源量最大，品質也最好，其余如四角蛤：青蛤、毛蚶等重要經濟貝類也有一定優(yōu)勢。此外，江蘇4大漁場中3大漁場(長江口、呂

四、大沙)在該海域，因而魚類資源非常豐富，代表性經濟魚類主要有銀鯧、灰鯧、黃鯽、鰳魚、藍點馬鮫、大黃魚、小黃魚等，多年來海洋捕撈產量占全省一半左右。大型經濟蟹類三疣梭子蟹也數呂四漁場的生物量全省最大。獨特的生態(tài)系統(tǒng)、豐富的生物資源，為南通海洋水產業(yè)的發(fā)展奠定了極好的基礎。

1.5港口建設與產業(yè)發(fā)展

著力構建結構合理、功能互補、便捷高效的現 代化港口體系，形成多組式江海港群分布格局，建成以原材料、能源等大宗散貨中轉和集裝箱運輸為 主的國家主要港口、上海國際航運中心北翼重要組合強港。大力開發(fā)洋口港，加快開發(fā)呂四港，積極推 進冷家沙海域的研究與開發(fā)，發(fā)揮江港的海港功能，完善港口綜合服務功能。

在沿海沿江規(guī)劃建設高水平的加工制造體系，培育具有國際競爭力的大企業(yè)集團和國際知名品 牌，打造長三角北翼先進制造業(yè)走廊，沿海重點發(fā)展石化、能源、冶金產業(yè)，沿江重點發(fā)展船舶、機械、電子新材料和輕工食品等產業(yè)。

2、生態(tài)環(huán)境現狀與環(huán)境壓力分析 2.1環(huán)境質量現狀

2.1.1水環(huán)境質量

統(tǒng)計顯示，南通沿海年工業(yè)廢水排放量有1．3億多噸，雖排放達標率高達100％，但實際情況遠沒有如此樂觀。南通市主要排海河流水質近年來呈逐年惡化趨勢，排海的污染物質也相應呈逐年增加趨勢。據 《南通日報》 報道，南通兩條縱貫東西的主要入海河流通呂運河通啟運河雖經治理，污染仍十分嚴重。通呂運河水質僅達四類標準，有的河段河水已經發(fā)臭，有的河面泛著白沫，即將入海的呂四段河面一 片橙黃。通啟運河的總體水質為劣五類，大部分河段的基本功能已喪失殆盡。2.1.2南通大氣污染現狀

近年來，隨著城市工業(yè)的發(fā)展，大氣污染日益嚴重，空氣質量進一步惡化。江蘇省環(huán)保廳江蘇省環(huán)境監(jiān)測站對南通地區(qū)進行監(jiān)測，監(jiān)測表明南通的首要污染物可吸入顆粒物（PM10）。并且2008 年南通市降水中，陰離子中含量最高的 是硫酸根離子，其次是硝酸根離子，陽離子中含量 最高的是銨離子和鈣離子。從降水主要化學組分情況來看，降水中硫酸根離子濃度均值大于硝酸根離子濃度均值，二氧化硫仍是造成酸雨的主要原因。2.1.3南通土壤污染現狀

南通市土壤中殘留多環(huán)芳徑和有機氯農藥等持久性有機污染物，主要因為農民種地過程中進行農藥除蟲除草等行為。并且農藥的使用還使南通地區(qū)的水質造成污染。且南通土地污染分布相對集中，主要由于化工產業(yè)中產生的“工業(yè)三廢”導致重金屬富集。2.1.4 生態(tài)環(huán)境

啟東長江口（北支）濕地省級自然保護區(qū)是江蘇省第一個河口濕地自然保護區(qū)，也是全國為數不 多的咸淡水河口濕地，對于保護濕地生態(tài)系統(tǒng)和珍 稀野生生物，維持長江水產資源的可持續(xù)利用，具 有極為重要的意義。沿海灘涂地處亞熱帶向溫帶過 渡區(qū)域，總面積達 200 km2。近海海域分布有海門蠣 岈山牡蠣礁 1 個海洋特別保護區(qū)，37 個養(yǎng)殖區(qū)，11 個增殖區(qū)；有 190 種近海浮游植物、98 種近海浮游 動物、150 種魚類。長江口北支海域分布有重要的 漁業(yè)水域，其中呂四漁場為我國四大漁場之一，是 大、小黃魚、鯧魚等重要經濟魚類的產卵場、索餌場 和洄游通道［3］。2.1.5海洋環(huán)境質量

2008 年，南通市入海河口水域水質類別處于 Ⅲ～Ⅳ類之間，主要污染物為總磷（TP）、5 日生化需氧量（BOD5）、高錳酸鹽指數(MO4-)等。呂四漁場、啟東貝類增養(yǎng)殖區(qū)、如東紫菜增養(yǎng)殖區(qū)3個重點海水增養(yǎng)殖區(qū)水質狀況良好，養(yǎng)殖區(qū)水體中主要受氮、磷污染。8月在南通外海海域、南通呂四港外曾發(fā)現赤潮。近年來，南通沿海貝體等海洋生物受到鉛、鎘等重金屬及砷、滴滴涕的污染，蠣蚜山海洋特別保 護區(qū)水質受到無機氮的污染［4-5］。

2.2 導致環(huán)境污染現狀的原因

2.2.1環(huán)境基礎設施仍顯薄弱 南通的優(yōu)越氣候，適宜種植各類農作物。這過程中避免不了使用各種農藥，但由于農民環(huán)境保護意識薄弱，往往會將各類農藥產生的廢棄物隨處丟棄，導致土壤和水質污染。并且由于南通正處于經濟社會高速發(fā)展的階段，污染物排放量較大的矛盾在短期內難以從根本上解決?，F有污水處理規(guī)模不能滿足處理需求，配套污水收集管網建設不到位，嚴重制約處理能力的發(fā)揮。現有17座集中式污水處理廠中有6家尾水超標，各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)集中供熱設施建設滯后，重點大氣污染源治理力度不夠，嚴重影響區(qū)域環(huán)境質量的改善。2.2.2產業(yè)結構不合理

南通部分地區(qū)現有產業(yè)結構比重不盡合理，高新技術產業(yè)比重較低，產業(yè)鏈體系尚不完善?；?、印染、電鍍等產業(yè)布局趨同現象嚴重，資源環(huán)境利用同質化，結構性、區(qū)域性、流域性污染問題較為突出，進一步調輕、調高、調優(yōu)產業(yè)結構任務艱巨。2.2.3 生態(tài)服務功能有所退化

由于開發(fā)活動的加強，排污量的上升，南通濱江臨海地區(qū)生物多樣性呈下降趨勢。漁業(yè)過度捕撈導致呂四和長江口兩大漁場的魚類資源數量銳減、品質下降。長江河口區(qū)浮游生物的物種數量大幅減少，海洋生物群落結構趨于簡單。長江和濱海岸線開發(fā)速度加快，灘涂濕地面積逐年減少，濕地鳥類數量與種類也不斷下降。2004 年以來，南通境內海域相繼發(fā)生大面積貝類死亡和紫菜爛苗事件，導致南通兩大海水養(yǎng)殖品種文蛤和紫菜遭受重大損失［5］。

2.3 面臨的環(huán)境壓力

2.3.1 發(fā)展與保護矛盾突出

南通沿海地區(qū)自然保護區(qū)、海洋特別保護區(qū)、灘涂濕地、產卵場、索餌場等重要生態(tài)功能區(qū)密集。灘涂圍墾、港口及其臨港產業(yè)建設不僅使大量灘涂濕地功能喪失，影響灘涂的生物多樣性，而且占用近海灘涂養(yǎng)殖區(qū)和重要漁業(yè)水域，與海洋功能區(qū)劃存在一定沖突。港口開發(fā)、航道建設涉及占用或穿越海洋特別保護區(qū)、產卵場、索餌場、洄游通道等。如何協調好發(fā)展與保護之間的矛盾，確保沿海地區(qū)的生態(tài)安全是首要問題。2.3.2 經濟快速增長加重污染物減排壓力

與蘇南等發(fā)達地區(qū)相比，南通現有污染物總量基數較低。隨著南通沿海開發(fā)進程的不斷推進，石油化工、電力能源、冶金建材等產業(yè)將得到長足發(fā)展，主要污染物的排放總量將大幅增加，難以滿足國家未來節(jié)能減排和主要污染物排放總量控制的要求。

3、南通沿海開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護對策

發(fā)展南通的特色海洋經濟產業(yè)群，不僅要充分全面地開發(fā)利用南通特有的優(yōu)勢海洋資源，改變資源的閑置浪費狀況，而且要科學合理地開發(fā)利用這些資源，確保南通特色海洋經濟穩(wěn)健地可持續(xù)發(fā)展。為此，必須從以下幾方面加以努力：

3.1打好南通特色海洋經濟可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)基礎

南通四大特色海洋產業(yè)群的發(fā)展都離不開良好的海洋生態(tài)環(huán)境，尤其是灘涂與輻射沙洲養(yǎng)殖產業(yè)、濱海旅游產業(yè)群對海洋生態(tài)環(huán)境更有著較高的要求。為營造良好的海洋生態(tài)環(huán)境基礎，一是要努力減少污染物排海數量。對南通海域構成污染威脅的污染源主要有工業(yè)和生活污水、農業(yè)生產污水(包括農藥、化肥的流失)。

3.2灘涂濕地保護

從維護可持續(xù)發(fā)展的長遠利益出發(fā)，堅持保護優(yōu)先的原則，認真履行《濕地公約》，建立濕地管理 信息系統(tǒng)，建立濕地保護示范基地。建立長江口北支濕地、沿海灘涂濕地、沿江灘涂濕地等濕地生態(tài)功能保護區(qū)，加強里下河內陸濕地以及潮間帶、潮 下帶濕地的保護，嚴格控制開發(fā)占用自然濕地。堅持集約高效、科學布局、綜合開發(fā)、開發(fā)與保 護并重的導向，充分考慮沿海灘涂演變規(guī)律和生態(tài) 服務功能，科學論證灘涂圍墾對泥沙沖淤、海岸演 變、岸灘穩(wěn)定的影響，分析論證灘涂圍墾對生物多 樣性保護和濕地生態(tài)系統(tǒng)的影響，依法、科學確定灘涂圍墾的范圍、時序和規(guī)模。積極探索高效、節(jié)約的灘涂資源利用模式，以綜合開發(fā)為導向，優(yōu)先用 于發(fā)展現代農業(yè)、耕地占補平衡和生態(tài)保護與建設，適度用于臨港產業(yè)發(fā)展。[6] 3.3海洋漁業(yè)資源保護與生態(tài)修復

在通呂運河、通啟運河、栟茶運河等主要入海 河口種植海底及潮間帶植物，利用入海河口濕地的 凈化功能，吸收降解污染物，并逐步恢復和重構海 岸帶生態(tài)系統(tǒng)。根據近海資源的種類、資源量和資源補充水平，制定合理的養(yǎng)護措施和利用強度。對呂四漁場、長江口等重點海域、臨港產業(yè)區(qū)以及灘涂圍墾、航 道、港口碼頭附近海域等實施生態(tài)修復工程，建立南通國家級紫菜、文蛤等水產種質庫，建設多功能 人工魚礁群，開展主要經濟生物資源種群恢復與增殖，實施大規(guī)模人工增殖放流，保護近海和長江口魚、蝦、蟹、貝等產卵場、索餌場及洄游通道。

3.4發(fā)展港口服務業(yè)，調整第三產業(yè)布局

加強海洋功能區(qū)劃對投資項目的統(tǒng)籌和引導，優(yōu)化新增投資計劃項目用海的優(yōu)化布局，優(yōu)先保障重大工程項目的用海需求；科學、合理地優(yōu)化調整海洋功能區(qū)劃，為科學用海提供依據。發(fā)展港口服務業(yè)，調整第三產業(yè)布局港口裝卸運輸直接促進了船貨代理、外供外理、查驗服務、通訊導航、船檢航修、打撈救助、餐飲娛樂等港口服務業(yè)的發(fā)展，帶動了金融保險、郵電通訊、信息咨詢、旅游度假等行業(yè)的繁榮，加快了外貿、外資、外經和服務貿易的發(fā)展，特別是臨港商貿市場和物流中心的發(fā)展，將發(fā)揮港口對外對內兩個扇面的輻射作用，促進港口商貿的發(fā)展，推動南通市貿易發(fā)展。此外，港口服務業(yè)的發(fā)展還將帶動中三產服務業(yè)比例的提高，將使城市產業(yè)結構和就業(yè)結構發(fā)生變化，并為工業(yè)結構調整中多余勞動力提供新的就業(yè)崗位，同時也為港口大發(fā)展提供支撐和保證。

3.5依托港口優(yōu)勢，發(fā)展港口工業(yè)，調整工業(yè)布局

以港興工，著力發(fā)展臨港工業(yè)帶，這是發(fā)展港口經濟的關鍵，也是調整南通工業(yè)結構的重點。港口工業(yè)規(guī)劃要與港口總體發(fā)展規(guī)劃相銜接，與城市發(fā)展相結合，重點發(fā)展出口導向型和大運量大用水量工業(yè)門類，大力培育石化、電力、船舶、冶金、建材、新型材料和糧油食品等港口支柱產業(yè)，推動全市工業(yè)結構調整。抓好風力發(fā)電和液化天然氣發(fā)電，建設船舶配套產業(yè)，抓好造紙、鋼鐵、PVC、鈦白粉等大運量建材項目和 ABS，POM等新型材料項目，使南通成為我國最大的精細化工基地、重要的電力基地、先進的船舶修造基地、一流的新材料基地和新興的石油化工基地。、結論與建議

南通洋口港的地理位置和自然條件，分析洋口港的發(fā)展環(huán)境和周邊港口的發(fā)展態(tài)勢以及洋口港的發(fā)展優(yōu)勢，爭取在長江三角洲港口群中占有一席之地，并逐步發(fā)展成為一個現代化綜合港口。并在建設過程中，針對南通沿海開發(fā)過程中面臨的環(huán)境壓力和目前存在的不足，今后南通市沿海開發(fā)應根據區(qū)域發(fā)展定位、資源環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿?，以改善環(huán)境質量、保障區(qū)域生態(tài)安全為根本，重點實施生態(tài)空間管制、生態(tài)保護、污染防治和環(huán)境管理，推動經濟結構調整和經濟增長方式轉變，為南通沿海開發(fā)構筑生態(tài)屏障和環(huán)保支撐，以促進江蘇經濟的可持續(xù)發(fā)展。參考文獻：

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第四篇：生態(tài)環(huán)境與生態(tài)保護

生態(tài)環(huán)境與生態(tài)保護

——人類對生態(tài)的破壞 生態(tài)環(huán)境，英文名稱：ecological environment，意指影響人類與生物生存和發(fā)展的一切外界條件的總和，包括生物因子(如植物、動物等)和非生物因子(如光、水分、大氣、土壤等)。它是“由生態(tài)關系組成的環(huán)境”的簡稱，是指與人類密切相關的，影響人類生活和生產活動的各種自然(包括人工干預下形成的第二自然)力量（物質和能量）或作用的總和。

生態(tài)環(huán)境是指影響人類生存與發(fā)展的水資源、土地資源、生物資源以及氣候資源數量與質量的總稱，是關系到社會和經濟持續(xù)發(fā)展的復合生態(tài)系統(tǒng)。生態(tài)環(huán)境問題是指人類為其自身生存和發(fā)展，在利用和改造自然的過程中，對自然環(huán)境破壞和污染所產生的危害人類生存的各種負反饋效應。生態(tài)是指生物（原核生物、原生生物、動物、真菌、植物五大類）之間和生物與周圍環(huán)境之間的相互聯系、相互作用。當代環(huán)境概念泛指地理環(huán)境，是圍繞人類的自然現象總體，可分為自然環(huán)境、經濟環(huán)境和社會文化環(huán)境。當代環(huán)境科學是研究環(huán)境及其與人類的相互關系的綜合性科學。生態(tài)與環(huán)境雖然是兩個相對獨立的概念，但兩者又緊密聯系、“水乳交融”、相互交織，因而出現了“生態(tài)環(huán)境”這個新概念。它是指生物及其生存繁衍的各種自然因素、條件的總和，是一個大系統(tǒng)，是由生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境系統(tǒng)中的各個“元素”共同組成。生態(tài)環(huán)境與自然環(huán)境在含義上十分相近，有時人們將其混用，但嚴格說來，生態(tài)環(huán)境并不等同于自然環(huán)境。自然環(huán)境的外延比較廣，各種天然因素的總體都可以說是自然環(huán)境，但只有具有一定生態(tài)關系構成的系統(tǒng)整體才能稱為生態(tài)環(huán)境。僅有非生物因素組成的整體，雖然可以稱為自然環(huán)境，但并不能叫做生態(tài)環(huán)境。

生態(tài)環(huán)境中的生態(tài)平衡是動態(tài)的平衡。一旦受到自然和人為因素的干擾，超過了生態(tài)系統(tǒng)自我調節(jié)能力而不能恢復到原來比較穩(wěn)定的狀態(tài)時，生態(tài)系統(tǒng)的結構和功能遭到破壞，物質和能量輸出輸入不能平衡，造成系統(tǒng)成分缺損（如生物多樣性減少等），結構變化（如動物種群的突增或突減、食物鏈的改變等），能量流動受阻，物質循環(huán)中斷，一般稱為生態(tài)失調，嚴重的就是生態(tài)災難。生態(tài)地理環(huán)境是由生物群落及其相關的無機環(huán)境共同組成的功能系統(tǒng)或稱為生態(tài)系統(tǒng)。在特定的生態(tài)系統(tǒng)演變過程中，當其發(fā)展到一定穩(wěn)定階段時，各種對立因素通過食

物鏈的相互制約作用，使其物質循環(huán)和能量交換達到一個相對穩(wěn)定的平衡狀態(tài)，從而保持了生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定和平衡。如果環(huán)境負載超過了生態(tài)系統(tǒng)所能承受的極限，就可能導致生態(tài)系統(tǒng)的弱化或衰竭。人是生態(tài)系統(tǒng)中最積極、最活躍的因素，在人類社會的各個發(fā)展階段，人類活動都會對生態(tài)環(huán)境產生影響。特別是近半個世紀以來，由于人口的迅猛增長和科學技術的飛速發(fā)展，人類既有空前強大的建設和創(chuàng)造能力，也有巨大的破壞和毀滅力量。一方面，人類活動增大了向自然索取資源的速度和規(guī)模，加劇了自然生態(tài)失衡，帶來了一系列災害。另一方面，人類本身也因自然規(guī)律的反饋作用，而遭到“報復”。因此，環(huán)境問題已成為舉世關注的熱點，有民意測驗表明，環(huán)境污染的危脅相當于第三次世界大戰(zhàn)，無論是在發(fā)達國家，還是在發(fā)展中國家，生態(tài)環(huán)境問題都已成為制約經擠和社會發(fā)展的重大問題。

就全球來說，存在的主要生態(tài)問題有：森林破壞嚴重、土地資源的喪失；淡水資源緊缺；生物種消失；全球氣候變暖；水土流失與荒漠化；人口激增等等。而我國的生態(tài)環(huán)境問題情境也不容樂觀，我國自然環(huán)境先天脆弱，水土流失嚴重從而導致荒漠化嚴重；水資源緊缺，污染嚴重；森林覆蓋率低；天然林生態(tài)系統(tǒng)和野生動植物面臨危機；同時在全球變暖的趨勢下，我國的氣溫也呈上升趨勢。下面我就人類對生態(tài)環(huán)境的破壞從而導致的全球變暖這一生態(tài)問題做簡單的論述。

全球變暖是指全球氣溫升高。近100多年來，全球平均氣溫經歷了冷－暖－冷－暖兩次波動，總的看為上升趨勢。進入八十年代后，全球氣溫明顯上升。1981～1990年全球平均氣溫比100年前上升了0.48℃。導致全球變暖的主要原因是人類在近一個世紀以來大量使用礦物燃料（如煤、石油等），排放出大量的二氧化碳等多種溫室氣體。由于這些溫室氣體對來自太陽輻射的可見光（3.8--7.6nm，波長較短）具有高度的穿透性，而對地球反射出來的長波輻射（如紅外線）具有高度的吸收性，也就是常說的“溫室效應”，導致全球氣候變暖。具體原因是，人們焚燒化石礦物以生成能量或砍伐森林并將其焚燒時產生的二氧化碳進入了地球的大氣層。政府間氣候變化問題小組根據氣候模型預測，到2100年為止，全球氣溫估計將上升大約1.4-5.8℃（2.5-10.4華氏度）。根據這一預測，全球氣溫將出現過去10,000年中從未有過的巨大變化，從而給全球環(huán)境帶

來潛在的重大影響。地球正在升溫，在上個世紀全世界的平均溫度大約攀升了0.6 攝氏度。北半球春天的冰雪解凍期比150年前提前了9天，而秋天的霜凍開始時間卻晚了10天左右。20世紀90年代是自19世紀中期開始溫度記錄工作以來最溫暖的十年，在記錄上最熱的幾年依次是：1998年，2002年，2003年，2001年和1997年。中國氣象局國家氣候中心副主任羅勇表示，據世界上許多科學家預測，未來50—100年人類將完全進入一個變暖的世界。由于人類活動的影響，21世紀溫室氣體和硫化物氣溶膠的濃度增加很快，使未來100年全球、東亞地區(qū)和中國的溫度迅速上升，全球平均地表溫度將上升1.4℃-5.8℃。到2050年，中國平均氣溫將上升2.2℃?！叭攵詠砗币姶箪F天氣頻發(fā)也是暖冬的一個征兆?！绷_勇說，大霧天氣系“暖冬”造成強冷空氣非常弱所致。全球變暖的現實正不斷地向世界各國敲響警鐘，氣候變暖已經嚴重影響到人類的生存和社會的可持續(xù)發(fā)展，它不僅是一個科學問題，而且是一個涵蓋政治、經濟、能源等方面的綜合性問題，全球變暖的事實已經上升到國家安全的高度。

全球變暖的原因很多，概括以后有以下幾點：

1、人口劇增因素近年來人口的劇增是導致全球變暖的主要因素之一。同時這也嚴重地危肋著自然生態(tài)環(huán)境間的平衡。這樣多的人口，每年僅自身排放的二氧化碳就將是一驚人的數字，其結果就將直接導制大氣中二氧化碳的含量不斷地增加，這樣形成的二氧化碳“溫室效應”將直接影響著地球表面氣候變化。

2、大氣環(huán)境污染因素 目前，環(huán)境污染的日趨嚴重已構成一全球性重大問題，同時也是導致全球變暖的主要因素之一?，F在，關于全球氣候變化的研究已經明確指出了自上個世紀末起地球表面的溫度就已經開始上升。

3、海洋生態(tài)環(huán)境惡化因素 目前，海平面的變化是呈不斷地上升趨勢，根據有關專家的預測到下個世紀中葉，海平面可能升高50cm。如不采取及對措施，將直接導致淡水資源的破壞和污染等不良后果。另外，陸地活動場所產生的大量有毒性化學廢料和固體廢物等不斷地排入海洋；發(fā)生在海水中的重大泄(漏)油事件等以及由人類活動而引發(fā)的沿海地區(qū)生態(tài)環(huán)境的破壞等都是導致海水生態(tài)環(huán)境遭破壞的主要因素。

4、土地遭侵蝕、沙化等破壞因素

5、森林資源銳減因素 在世界范圍內，由于受自然或人為的因素而造成森林

面積正在大幅度地銳減。

6、酸雨危害因素 酸雨給生態(tài)環(huán)境所帶來的影響已越來越受到全世界的關注。酸雨能毀壞森林，酸化湖泊，危及生物等。目前，世界上酸雨多集中在歐洲和北美洲，多數酸雨發(fā)生在發(fā)達國家，一些發(fā)展中國家，酸雨也在迅速發(fā)生、發(fā)展。

7、物種加速絕滅因素 地球上的生物是人類的一項寶貴資源，而生物的多樣性是人類賴以生存和發(fā)展的基礎。但是目前地球上的生物物種正在以前所未有的速度消失。

8、水污染因素 據全球環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)水質監(jiān)測項目表明，全球大約有10%的監(jiān)測河水受到污染，本世紀以來，人類的用水量正在急劇地增加，同時水污染規(guī)模也正在不斷地擴大，這就形成了新鮮淡水的供與需的一對矛盾。由此可見，水污染的處理將是非常地迫切和重要。

9、有毒廢料污染因素 不斷增長的有毒化學品不僅對人類的生存構成嚴重的威脅，而且對地球表面的生態(tài)環(huán)境也將帶來危害。

近年來全球變暖導致極端氣候事件增多，與此相關的報道也是舉不勝舉，比如 “全球變暖，孟加拉灣一小島消失”“北冰洋含冰量劇減”“全球生物正面臨‘第六次物種大滅絕’”“地球的‘冰河時代’將要來臨？”“加科學家發(fā)現北極海永凍層完全消失”“海中的甲烷釋放速度加快”“馬爾代夫沉沒百年倒計時”“北極冰川融化 地球或被淹沒“水城”威尼斯再遭水淹”由全球變暖所引發(fā)的一系列問題的報道也很多：“島國馬爾代夫將在海上建家園”“澳大利亞下冰雹，像高爾夫球一樣大”“百年大旱：產糧大縣面臨部分絕收”“甘肅罕見雪災，最深1.5米”“澳大利亞遭暴雨侵襲，墨爾本市區(qū)洪水齊膝”“地球或進入強地震頻發(fā)期”“德國雪崩，46輛汽車擠成一團”等等。

這一切無不給我們人類敲響了警鐘，我們不得不在這種嚴峻的時刻好好的反思我們的行為對生態(tài)環(huán)境造成的破壞，并且在今后的生活和活動中有所改變，不要一味的為了滿足自身的需求，而不考慮對生態(tài)帶來的破壞。如果不這樣，那么到最后受懲罰的只有我們人類自己。

第五篇：村干部現狀調研與思考

村干部現狀調研與思考

2008年9月，我作為XX市第一批大學生村官分配到了XX縣XX鎮(zhèn)XX村，擔任村主任助理。三年時間過去了，如今我也轉正進入了公務員行業(yè)，但我始終是從村級工作中成長起來的，我非常感謝培養(yǎng)我的XX村支部、村委，對于村領導班子成員的工作現狀，我有以下調研報告。

一、村級干部工作現狀

第一、工作付出與家庭收入差距大。長期以來，村支書、村主任工作補貼為400元/月，今年上半年起村支書、主任提高到1000元/月?，F在農村工作任務相當繁重，種糧直補、新農合、退耕還林、社會撫養(yǎng)費征收等，每項工作都是時間緊、任務重，完成一項任務通常要壓縮到幾天內，從早晨5、6點鐘開始工作到半夜是常有的事，而且最累的還是由于各村組別多，村民居住分散，每次下村登記數據、宣傳政策等工作量非常大，經常是一天跑下來，覆蓋不了幾個組，兩三天才能跑完，因此，村干部要從事另外的工作就很困難，主要是時間上不允許，隨時要到市、縣、鎮(zhèn)參加各種會議，所以一般都是配偶掙錢養(yǎng)家或者照顧家庭，而配偶偶爾也會發(fā)牢騷引發(fā)家庭矛盾，工作與家庭不能兼顧，決定了村干部的工作是一種高付出的勞動。

第二，基層工作問題復雜，紅臉白臉輪番上陣。村級工作不像上級那樣進行宏觀指導或者發(fā)號施令，督促檢查就行，而是些具體的直接的工作，必須較真去落實。XX村支書R書記是建國以來XX縣第五位全國勞模，45歲左右，他在村上的地位較高，一般的村民都比較聽他話；村主任G主任是位35歲左右的女村干部，她性格潑辣作風大膽，干起工作來毫不含糊，工作上的難啃硬骨頭她總是先上，堅持原則，因此得罪了不少人，但她卻是村支書的最佳拍擋、得力助手。每次無論開展什么工作，宣傳什么政策，總有個別人在村里制造不和諧聲音，跟村干部對著干，G主任總是做先鋒，同村民把問題攤開來談，什么君子小人的方法都會用上，有時候跟村民的關系也搞得相當緊張，但是這些白臉的角色她愿意唱，最后總有R書記做她的后盾，讓R書記唱紅臉，既維護了他在村上的地位，又利于開展工作解決問題，這些手段都是開展基層工作必不可少而又行之有效的。

第三，集體經濟薄弱，黨組織生活開展困難?，F在村上基本沒有集體經濟收入，而且各村幾乎都欠有外債，這是讓村干部們感到最頭疼的事。興辦公益事業(yè)諸如群眾強烈要求閃辦水利、路等，但由于村集體經濟的薄弱，甚至空白，導致許多事情心有余而力不足。同時，村上老黨員反映很久都沒有開展一次黨組織生活，主要問題就是村集體沒有活動經費，開展一次黨組織生活至少要解決煙、茶和午餐問題，但就是這樣村上也難以負擔，所以黨組織生活很難按時開展。2006年，XX村某成功人士曾出資將村上老黨員組織到XX開展黨組織生活，但畢竟這種機會可遇不可求，解決根本問題還是要發(fā)展村集體收入。

二、村級干部工作思路

村干部雖然職位低，但他們也是黨和政府聯系人民群眾的橋梁和紐帶，是黨和政府路線、方針、政策的最終貫徹者和執(zhí)行者，如何當好村干部，如何做好聯系政府和群眾的紐帶，是每個村干部應該考慮的問題，我認為要從以下幾方面入手。

第一，增強政策觀念，提高農村干部的政策理論水平。黨對農村的領導，主要是方針、政策的領導，農村基層干部是黨的農村政策的具體執(zhí)行者，他們的政策水平往往決定一個地方的工作水平。要善于用政策凝聚人心，把農民團結在黨的周圍；要善于用政策推動工作，把農民的積極性、創(chuàng)造性最大限度地發(fā)揮出來。只有廣大農村基層干部的政策觀念增強了，政策水平提高了，黨的農村政策才能真正落到實處，才能真正構建和諧的社會主義新農村。

第二，掌握好本村基本情況。如人口、耕地、群眾的思想狀態(tài)，熱點、難點問題等。只有切實做到情況消底子明，才利于積極主動地開展工作。

第三，掌握好業(yè)務知識。作為一名村干部，不但要掌握全村的基本情況，更要根據分工不同，掌握好各自的專業(yè)知識，懂得有關政策法規(guī)，在工作中就能游刃有余。

第四，加強法制建設，嚴格規(guī)范村干部依法行政行為。農村干部的一切權力都由法律規(guī)定的，要根據職權法定，權責統(tǒng)一的要求，以法律為依據，嚴格規(guī)范村干部的依法行政行為；要完善村務公開制度，要實行財務公開，實施村級財務規(guī)范化管理，村必須設立專職會計、出納，各自履行職責，并相互制約，防止村干部個人搞自收自支，杜絕白條、虛報、重報；凡村里重大舉措必須經村集體討論，徹底改變個人說了算的現象。要對離任的村主要干部在任期間經濟運行情況實施審計，從而規(guī)范干部行為。

因此，我們要建立選拔任用機制，切實選好、配強村級領導班子；要嚴肅執(zhí)紀，對于那些以權謀私、索拿卡要、違法亂紀、貪污受賄等嚴重損害群眾利益的干部要堅決查處，以保持農村干部隊伍的純潔性；要進一步提高農村基層干部隊伍的整體素質，進一步加強農村干部隊伍建設，不斷提高農村基層組織的執(zhí)政能力和水平，為農村經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定作出更大貢獻。