第一篇：關(guān)于對《關(guān)于推進(jìn)我區(qū)中小學(xué)人力資源均衡配置

關(guān)于對《關(guān)于推進(jìn)我區(qū)中小學(xué)人力資源均衡配置 的實(shí)施意見》征求意見的通知

各鎮(zhèn)（街道）教育組、區(qū)屬教育事業(yè)單位、局機(jī)關(guān)各科室： 為進(jìn)一步推進(jìn)中小學(xué)人力資源均衡配置，推動我區(qū)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展，我局秘書科草擬了《關(guān)于推進(jìn)我區(qū)中小學(xué)人力資源均衡配置的實(shí)施意見》（征求意見稿），現(xiàn)將《意見》發(fā)給你們，請審閱，并結(jié)合本區(qū)、本單位實(shí)際情況提出切實(shí)可行的意見和建議。請于6月5日（星期五）前將修改意見和建議以電子政務(wù)OA或書面形式轉(zhuǎn)給秘書科劉進(jìn)華收，聯(lián)系電話：22830221，傳真：22830223。

順德區(qū)教育局

二〇〇九年五月二十二日

關(guān)于推進(jìn)我區(qū)中小學(xué)人力資源均衡配置的實(shí)施意見

（征求意見稿）

教育大計，教師為本，教師是教育第一資源。為進(jìn)一步推進(jìn)中小學(xué)人力資源均衡配置，推動我區(qū)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展，根據(jù)人事部、教育部《關(guān)于深化中小學(xué)人事制度改革的實(shí)施意見》、順德區(qū)人民政府《關(guān)于深化辦學(xué)體制改革加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化的意見》等精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

一、明確中小學(xué)人力資源建設(shè)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)，把人力資源建設(shè)擺在教育發(fā)展的重要位置

1、中小學(xué)人力資源均衡配置和發(fā)展的重要性。均衡和發(fā)展是促進(jìn)教育公平、辦好人民滿意的教育的客觀要求。均衡發(fā)展謀求的是共同發(fā)展,優(yōu)勢互補(bǔ),整體提升?；A(chǔ)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵在于人力資源均衡配置。在實(shí)施“科教興區(qū)”、“人才強(qiáng)區(qū)”、“人才興?！睉?zhàn)略中，教師起著決定性作用，我們要切實(shí)重視中小學(xué)人力資源均衡配置和發(fā)展工作。

2、指導(dǎo)思想。認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以推進(jìn)順德教育現(xiàn)代化建設(shè)為動力，以教育均衡發(fā)展、全面提高教育教學(xué)質(zhì)量為目標(biāo)，以辦人民滿意的教育為宗旨，統(tǒng)籌規(guī)劃，創(chuàng)新機(jī)制，優(yōu)化我區(qū)基礎(chǔ)教育系統(tǒng)人力資源的合理配置，建設(shè)一支師德高尚、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、富有活力的教師隊伍，著力提高學(xué)校的軟實(shí)力，提高全區(qū)各級各類學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì) 量，推動我區(qū)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展。

3、總體目標(biāo)。教師隊伍數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)適應(yīng)教育現(xiàn)代化建設(shè)的需要，高位提升；構(gòu)建城鄉(xiāng)學(xué)校聯(lián)片發(fā)展共同體，完善校際結(jié)對和教師交流制度，使區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)教師隊伍均衡狀況明顯改善；實(shí)施“名師引領(lǐng)工程”，進(jìn)一步壯大名師隊伍，并充分發(fā)揮名師的引領(lǐng)作用；建立充滿生機(jī)與活力的人力資源管理機(jī)制，盤活全區(qū)教師資源。

二、創(chuàng)新人力資源管理機(jī)制，盤活教師資源

1、改革教師招錄制度，創(chuàng)新教師補(bǔ)充機(jī)制。要充分認(rèn)識新進(jìn)教師公開招聘的重要性，擇優(yōu)錄取優(yōu)秀人才補(bǔ)充教師隊伍。一是吸收錄用教師實(shí)行公開招聘制度，創(chuàng)新招聘方式，規(guī)范用人行為，堅持“凡進(jìn)必考，擇優(yōu)錄用”和對特殊人才實(shí)行“綠色通道”的原則；二是要統(tǒng)籌制定教師公開招聘計劃，充分考慮崗位需要、編制限額、學(xué)科需求結(jié)構(gòu)等因素，提高用人效益，防止用人的盲目性；三是要認(rèn)真組織好考試工作，考試是公開招聘的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，考試的內(nèi)容、形式要符合教育教學(xué)規(guī)律和教師職業(yè)特點(diǎn)，避免“考非所學(xué)、考非所教”；四是實(shí)施陽光工程，公開制度、程序以及聘用結(jié)果，接受社會監(jiān)督，確保招聘過程公開、公平、公正。

2、嚴(yán)格實(shí)施教師資格制度，完善教師合同聘用管理。依照相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格掌握教師資格認(rèn)定條件。實(shí)行教師資格準(zhǔn)入制度，未取得相應(yīng)教師資格的人員不得進(jìn)入教師隊伍。在崗專任教師要具有相應(yīng)教師資格，未取得相應(yīng)教師資格的人員不予聘任相應(yīng)崗位，不得申報教師職稱評審。依照按需設(shè)崗、民主公開、平等競爭、擇優(yōu)聘任、科學(xué)考核、合同管理的原則，進(jìn)一步完善教師聘任制度，細(xì)化聘用程序。實(shí)行“資格準(zhǔn)入、競爭上崗、全員聘任”。積極推動教師在校際之間合理流動，使有能力、有水平的教師工作有崗位，發(fā)展有空間。

3、加強(qiáng)編制管理，規(guī)范學(xué)校機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置。嚴(yán)格貫徹《廣東省中小學(xué)教職員編制標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施辦法》、《廣東省中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定》和《順德區(qū)中小學(xué)機(jī)構(gòu)設(shè)置及領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施辦法》，合理設(shè)置學(xué)校機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，按照班額、生源等情況核定學(xué)校人員編制，在核編過程中做好中小學(xué)教職員的總量控制和結(jié)構(gòu)調(diào)整工作。按需設(shè)崗，以崗定人，明確崗位職責(zé)，并采取積極措施壓縮非教學(xué)人員，分流、消化中小學(xué)超編人員，引導(dǎo)教師從城鎮(zhèn)學(xué)校、超編學(xué)校向農(nóng)村學(xué)校、缺編學(xué)校合理流動，改善師資結(jié)構(gòu)，提高辦學(xué)效益。

4、建立優(yōu)績優(yōu)酬的教師績效工資分配機(jī)制，推進(jìn)分配激勵機(jī)制改革。分配激勵機(jī)制的改革是人事制度改革的重要組成部分。根據(jù)人力資源社會保障部、財政部、教育部《關(guān)于義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績效工資指導(dǎo)意見》，改革我區(qū)教師原有的分配辦法，我局將出臺新的績效工資分配辦法，并在我區(qū)中小學(xué)全面推開。實(shí)施以完善工資分配辦法為主要內(nèi)容的校內(nèi)分配制度改革，制定能夠體現(xiàn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，教職工崗位職責(zé)、工作量和實(shí)際貢獻(xiàn)等因素的工資保障和激勵機(jī)制。在具體操作中堅持多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬和適當(dāng)拉開差距。同時，堅持向一線教師、骨干教師、班主任和突出貢獻(xiàn)人員傾斜，實(shí)現(xiàn)“干多干少有體現(xiàn)，干好 干壞大不同”的分配格局。

5、建立教師工作績效評價機(jī)制，發(fā)揮績效考核的激勵導(dǎo)向作用。根據(jù)教育部《關(guān)于做好義務(wù)教育學(xué)校教師績效考核工作的指導(dǎo)意見》，結(jié)合《順德區(qū)教職員工考核方案》實(shí)踐經(jīng)驗，我局將出臺切實(shí)可行的教師績效考核實(shí)施辦法，并在我區(qū)中小學(xué)全面推開。教師績效考核結(jié)果是績效工資分配的主要依據(jù)，對教師工作績效評價合理公正，有利于優(yōu)秀人才脫穎而出，建立人盡其才的制度環(huán)境。積極探索個體評價與團(tuán)隊評價相結(jié)合，定性評價與定量評價相結(jié)合，形成性評價與階段性評價相結(jié)合，學(xué)校評價和學(xué)生、家長評價相結(jié)合等評價辦法。杜絕片面依據(jù)學(xué)生考試成績和升學(xué)率對教師進(jìn)行獎懲性評價的現(xiàn)象。評價的內(nèi)容可由職業(yè)道德、工作量、班主任工作、工作表現(xiàn)、專業(yè)發(fā)展、育人效果和合格率等要素組成，確定權(quán)重指數(shù)，構(gòu)成重業(yè)績、重質(zhì)量的教師評價指標(biāo)體系，全面科學(xué)地評價教師。

三、堅持師德建設(shè)為首原則，分步驟、有計劃地推進(jìn)全區(qū)師德建設(shè)

以學(xué)習(xí)貫徹《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范（2008年修訂）》為抓手，我局出臺了《學(xué)習(xí)實(shí)踐<中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范>師德建設(shè)活動方案》，將組織全區(qū)中小學(xué)教師，結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動分階段進(jìn)行師德學(xué)習(xí)。開展批評與自我批評，查擺問題，整改提高，樹立典型，表彰先進(jìn)。大力弘揚(yáng)新時期人民教師的高尚師德，全面提高教師師德素質(zhì)和水平。引導(dǎo)廣大教師淡泊名利、愛崗敬業(yè)、樂于奉獻(xiàn)、為人師表；引導(dǎo)廣大教師學(xué)習(xí)先進(jìn)的教育 思想和教學(xué)理念，深刻理解素質(zhì)教育的內(nèi)涵；引導(dǎo)廣大教師以大局為重，樹立大教育觀，積極配合教育行政部門推進(jìn)人力資源均衡配置工作。

四、實(shí)施“名師引領(lǐng)工程”，充分發(fā)揮名師的示范和帶動作用

創(chuàng)造條件讓特級教師“有名、有利、有為”，設(shè)立“特級教師工作站”，注重發(fā)揮進(jìn)站特級教師的龍頭和示范作用。出臺《順德區(qū)特級教師工作站工作條例》，明晰特級教師的責(zé)權(quán)利，要求特級教師承擔(dān)科研課題，積極發(fā)揮傳、幫、帶作用，通過“師徒結(jié)對”，培養(yǎng)有實(shí)力、有潛質(zhì)的中青年教師，力求在區(qū)域內(nèi)形成特級教師輻射作用和群體效應(yīng)。結(jié)合前三批區(qū)骨干教師評選工作的實(shí)踐經(jīng)驗，出臺《順德區(qū)骨干教師管理辦法》，規(guī)范骨干教師的評選，明晰骨干教師的職責(zé)和權(quán)利，壓擔(dān)子，定目標(biāo)。要求骨干教師服從組織安排積極參加支教等活動，促進(jìn)師資均衡發(fā)展。組織區(qū)名校長、名教師評選，每三年評選一次。明確名師定位，從骨干教師中產(chǎn)生，是區(qū)骨干教師的延續(xù)和發(fā)展。名教師的培養(yǎng)要遵循教師專業(yè)發(fā)展和名師成長的規(guī)律，大力培養(yǎng)具有鮮明個性特點(diǎn)的教育專家名師。

實(shí)行“優(yōu)秀教師——骨干教師、學(xué)科帶頭人——名教師（特級教師）”的梯級培養(yǎng)路徑，為教師的專業(yè)成長搭建科學(xué)的梯級平臺，增強(qiáng)教師的事業(yè)成就感，有效克服教師職業(yè)倦怠。

五、加強(qiáng)和完善教師交流制度，大力推動中小學(xué)人力資源均衡配置 在總結(jié)與反思2006年以來教師交流實(shí)踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善與我區(qū)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展相適應(yīng)的教師交流制度，形成長效機(jī)制。

（一）解放思想，轉(zhuǎn)變學(xué)校和教師的思想觀念。打破教師“一校所有”的局面，教師的身份關(guān)系由“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖逃到y(tǒng)人”，給教師流動設(shè)機(jī)制,破除校際間的人才流動壁壘。加大宣傳力度，提高廣大教師參與交流工作的自覺性和責(zé)任感，積極引導(dǎo)、鼓勵教師到農(nóng)村和薄弱學(xué)校任教。

（二）推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校聯(lián)片發(fā)展共同體建設(shè)，完善學(xué)校結(jié)對和教師交流制度。均衡不是簡單的平均主義，均衡是個動態(tài)的過程，目標(biāo)是優(yōu)質(zhì)教育資源不斷擴(kuò)大，同時縮小非優(yōu)質(zhì)資源與優(yōu)質(zhì)資源的差距，使區(qū)域教育實(shí)現(xiàn)均衡。通過組建共同體辦學(xué)聯(lián)盟，進(jìn)一步擴(kuò)大和深化城鄉(xiāng)中小學(xué)結(jié)對互助活動，促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡、優(yōu)質(zhì)發(fā)展，迅速提高辦學(xué)水平和教育質(zhì)量。主要做法：

1、充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學(xué)校人力資源優(yōu)勢，與薄弱學(xué)校組建共同體辦學(xué)聯(lián)盟，結(jié)對幫扶。以鎮(zhèn)（街）為主，從2009學(xué)年開始實(shí)行為期三年的“捆綁式”結(jié)對聯(lián)動幫扶活動，每年一輪換。結(jié)對學(xué)校雙方要做到“兩個互派”，學(xué)校干部要互派掛職，教師要互派任教。加大交流幅度，堅持“派其所需，注重實(shí)效”的原則。今后，培養(yǎng)選拔干部，重點(diǎn)在支教或在順德區(qū)內(nèi)有兩所及以上學(xué)校任教經(jīng)歷，表現(xiàn)優(yōu)秀的教師中挑選。教師支教以市區(qū)骨干教師、學(xué)科帶頭人、名優(yōu)教師為重點(diǎn)。教師支教期間，保持“兩不變”，人事關(guān)系與工資福利待遇不變。教育行政部門對幫扶效果進(jìn)行考核評價。

2、鼓勵教師校際調(diào)動。鼓勵城鎮(zhèn)教學(xué)經(jīng)驗豐富、事業(yè)心強(qiáng)的優(yōu)秀教師到農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校任教或任職，并辦理人事關(guān)系轉(zhuǎn)移。結(jié)合今年新一輪教師聘任，促進(jìn)教師隊伍由超編學(xué)校向缺編學(xué)校、優(yōu)質(zhì)學(xué)校向薄弱學(xué)校、城鎮(zhèn)學(xué)校向農(nóng)村學(xué)校流動。

（三）繼續(xù)實(shí)行區(qū)鎮(zhèn)高中、職校結(jié)對幫扶制度，進(jìn)一步深化幫扶實(shí)效。由教育局統(tǒng)籌安排，今年啟動第二階段結(jié)對幫扶工作，區(qū)屬學(xué)校和鎮(zhèn)（街）高中、職校繼續(xù)結(jié)對掛鉤，區(qū)屬學(xué)校分別與一到兩所鎮(zhèn)（街）高中、職校建立結(jié)對幫扶關(guān)系。互派教師支教，不定期互派教師代表跨校聽課、評課、兼課，開設(shè)講座，組織教研活動等?；ハ嘟涣?，共同成長。

（四）建立約束和激勵機(jī)制，提高交流實(shí)效。

1、從2009年起，申報中學(xué)高級、高級講師、小學(xué)高級（副高）職稱評審，區(qū)屬學(xué)校教師必須有在農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校任教1年以上的經(jīng)歷；鎮(zhèn)屬高中、職校教師必須有在農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校任教1個學(xué)期以上的經(jīng)歷，或參加由學(xué)校以上部門組織的講師團(tuán)任教示范課累計不少于50個學(xué)時；鎮(zhèn)屬初中、小學(xué)教師必須有在農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校任教經(jīng)歷，或到鎮(zhèn)面以外學(xué)校任教示范課不少于50個學(xué)時。

2、交流經(jīng)歷和業(yè)績作為干部提拔的重要條件。今后，學(xué)校干部換屆或?qū)弥刑岚?，必須有在農(nóng)村學(xué)校、相對薄弱學(xué)校任職或支教1年以上的經(jīng)歷，本身在農(nóng)村學(xué)校、相對薄弱學(xué)校任職的干 部不受此限制。加強(qiáng)學(xué)校干部隊伍建設(shè)，有計劃地選派后備干部人選跨校掛職鍛煉。

3、交流經(jīng)歷和業(yè)績作為推薦和評選特級教師，區(qū)級以上骨干教師、學(xué)科帶頭人等的重要條件。

4、鼓勵優(yōu)秀教師支教，實(shí)行交流目標(biāo)責(zé)任制，對在交流活動中表現(xiàn)突出的教師和學(xué)校予以表彰和獎勵。

六、加大教師培訓(xùn)力度，促進(jìn)教師隊伍專業(yè)發(fā)展

加大師資培訓(xùn)力度，保證并逐步增加教師繼續(xù)教育專項經(jīng)費(fèi)。拓寬教師繼續(xù)教育的思路與途徑，以提高教師的實(shí)際教育教學(xué)能力為主要目的，以新理念、新課程、新技術(shù)為培訓(xùn)重點(diǎn)，緊密結(jié)合教育教學(xué)工作的實(shí)際，進(jìn)一步提高培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性。建立和完善區(qū)、鎮(zhèn)（街）、校三級管理網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮現(xiàn)代教育技術(shù)和遠(yuǎn)程教育在教師培訓(xùn)中的作用，構(gòu)建有利于校長和教師專業(yè)成長的人文環(huán)境。

七、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保證人力資源均衡配置工作的順利實(shí)施 中小學(xué)人力資源均衡配置工作政策性強(qiáng)，涉及面廣，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有序推進(jìn)。建立中小學(xué)人力資源建設(shè)專項督導(dǎo)制度，定期檢查各鎮(zhèn)（街）、各校教師隊伍建設(shè)情況。將推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校聯(lián)片發(fā)展共同體，完善學(xué)校結(jié)對和教師交流制度建設(shè)情況作為督查重點(diǎn)，把中小學(xué)人力資源建設(shè)情況作為學(xué)校、校長績效考核的主要指標(biāo)體系。

第二篇：對均衡配置優(yōu)秀教師

重視優(yōu)秀教師均衡配置 促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展

永和縣政協(xié)委員 高玉珍

鞏固提高義務(wù)教育普及成果，不斷推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快促進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育資源的優(yōu)化、均衡配置，下大力氣縮小城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間義務(wù)教育發(fā)展差距，是當(dāng)前基礎(chǔ)教育發(fā)展的重中之重。目前重點(diǎn)學(xué)校和一般學(xué)校的差異主要集中在師資力量上，重點(diǎn)學(xué)校集中了太多的優(yōu)秀教師，而普通學(xué)校則幾乎沒有，這樣造成了兩類學(xué)校差異越來越大，擇?，F(xiàn)象越來越嚴(yán)重，家庭教育負(fù)擔(dān)也越來越重。政府部門應(yīng)加強(qiáng)對教師這個主要資源的合理配置，以促進(jìn)基礎(chǔ)教育走上均衡發(fā)展的軌道。

建議如下：

1、提高普通學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校優(yōu)秀教師的待遇，穩(wěn)定教師隊伍，優(yōu)化師資配置；

2、繼續(xù)強(qiáng)勢扶持農(nóng)村教育發(fā)展，加大對農(nóng)村教育的扶持力度，加快對農(nóng)村學(xué)校的改造，成為同樣具備現(xiàn)代化教育條件的新學(xué)校；

2、從本區(qū)域城鄉(xiāng)總體發(fā)展規(guī)劃的角度修編教育發(fā)展規(guī)劃，適應(yīng)未來教育發(fā)展與改革的需要，達(dá)到教育設(shè)施規(guī)劃與城市發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)合理調(diào)配城鄉(xiāng)教育設(shè)施布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育的科學(xué)和諧發(fā)展。

3、制定基礎(chǔ)教育階段教師輪崗機(jī)制。每學(xué)年符合條件的校長、教師交流輪崗的比例不低于10%，其中骨干教師交流輪崗基本不低于交流總數(shù)的6%。

通過教師交流輪崗，合理流動，結(jié)對幫扶，加強(qiáng)對普通學(xué)校特別是農(nóng)村學(xué)校的智力支持和培養(yǎng)力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)師資隊伍建設(shè)。

4、實(shí)行向農(nóng)村學(xué)校傾斜的編制政策和職稱制度，引導(dǎo)優(yōu)秀畢業(yè)生到農(nóng)村學(xué)校工作。

總之，優(yōu)化教育資源配置，促進(jìn)教育均衡發(fā)展，是一項長期而艱巨的任務(wù)，功在當(dāng)代，利在千秋。希望全社會都來關(guān)心教育、支持教育，推進(jìn)教育資源的合理配置，推進(jìn)教育公平，真正辦好人民滿意的教育，使社會更加和諧發(fā)展。

第三篇：合理配置教育資源 推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展

合理配置教育資源

縮小城鄉(xiāng)差距

教育公平是社會公平的基礎(chǔ)，教育公平問題的核心是教育資源的合理配臵。合理配臵教育資源，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。如何實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡化，讓人民群眾受到公平公正的教育資源，享受平等的教育機(jī)會？我們分別到仁化、曲江等縣（市、區(qū)），對目前教育的現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研，寫出本調(diào)研報告。

一、基本情況

目前，R縣全縣義務(wù)教育階段學(xué)校共有121所，其中：完全中學(xué)2所，獨(dú)立初級中學(xué)10所，九年一貫制學(xué)校7所，完全小學(xué)25所，教學(xué)點(diǎn)77所。在校小學(xué)生23340人，教學(xué)班706個，平均每班33人（縣城班額偏大，每班大都超過50人）；在校初中生16892人，教學(xué)班329個，平均每班51人。

二、目前城鄉(xiāng)教育存在問題

一是教學(xué)資源配臵不合理。城鄉(xiāng)教育資源配臵不合理最直觀最明顯的表現(xiàn)就是教學(xué)資源的配臵不合理。R縣的縣城學(xué)校、鎮(zhèn)級學(xué)校與鄉(xiāng)村學(xué)校在辦學(xué)條件上的差異表現(xiàn)非常明顯?？h城學(xué)校享受了優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源，各類設(shè)備十分完備，鎮(zhèn)級中小學(xué)校教學(xué)資源也較為完備，村級小學(xué)條件相差較遠(yuǎn)。近十年來，該縣基本上沒有專項資金投入鄉(xiāng)村學(xué)校改善辦學(xué)條件。村級小學(xué)教學(xué)設(shè)施設(shè)備陳舊，教學(xué)器具缺乏，沒有配備多媒體電腦等現(xiàn)代化的教學(xué)設(shè)備。一些位臵上較偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)上欠發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，學(xué)校的校舍殘破不堪，有些甚至成了“危房”，在一些遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的村辦學(xué)校，校舍條件就更是簡陋。由于許多村級小學(xué)面臨被撤并，辦學(xué)條件無法提升，教育教學(xué)總體質(zhì)量非常不樂觀。

二是師資配臵不合理。R縣各鎮(zhèn)特別是村級小學(xué)師資力 量非常薄弱，鎮(zhèn)、村教師的學(xué)歷達(dá)標(biāo)率較低，相當(dāng)一部分是由民辦教師轉(zhuǎn)正而來，普遍存在著教育觀念滯后、知識結(jié)構(gòu)單

一、教育教學(xué)方式落后等情況，難以適應(yīng)新課改的要求，有的甚至連基本的教育教學(xué)都難以保證。由于歷史原因，鄉(xiāng)村小學(xué)已多年未補(bǔ)充年輕教師，現(xiàn)在很多鄉(xiāng)村小學(xué)教師年齡嚴(yán)重老化。很多村小教師的平均年齡都在50歲以上甚至更高，比如翁源縣江尾鎮(zhèn)新生小學(xué)教師平均年齡達(dá)55歲。鎮(zhèn)村兩級學(xué)校緊缺英語、計算機(jī)、體、音、美等學(xué)科教師。村級小學(xué)基本上是教師包班教學(xué)，學(xué)校沒有專職音、體、美、計算機(jī)課教師，只能由其他學(xué)科教師兼任，有的村小教師甚至只上好語文、數(shù)學(xué)課，其它學(xué)科安排了課程也沒人上。由于城鄉(xiāng)教學(xué)條件和生活條件的差距明顯，近年來R縣“教師入城”風(fēng)潮引起社會的相當(dāng)關(guān)注，許多教師都擠著調(diào)入縣城或鎮(zhèn)級中小學(xué)校，鄉(xiāng)村學(xué)校的師資只有流失沒有補(bǔ)充，嚴(yán)重影響了基礎(chǔ)教育的穩(wěn)定。

三是經(jīng)費(fèi)配臵不合理。城鄉(xiāng)教育經(jīng)費(fèi)配臵差異巨大。由于教育政策中的“城市中心”取向和近年來創(chuàng)建教育強(qiáng)縣的政策引導(dǎo)，R縣對教育的資金投入主要用于城鎮(zhèn)地區(qū)。有限的教育經(jīng)費(fèi)主要集中于城鎮(zhèn)，原本更需要扶持的鄉(xiāng)村教育得到的資金支持遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于城鎮(zhèn)，很大程度制約了基層教育的發(fā)展。

四是生源配臵不合理。城鄉(xiāng)教育資源的不合理配臵導(dǎo)致學(xué)校條件及教學(xué)水平上存在差異，優(yōu)質(zhì)資源集中在城鎮(zhèn)少數(shù)的學(xué)校。教育優(yōu)質(zhì)資源的稀缺性導(dǎo)致?lián)裥ｏL(fēng)盛行，家長都爭相讓自己的孩子從幼兒園開始就上好學(xué)校，爭相往城鎮(zhèn)里鉆，導(dǎo)致鄉(xiāng)村學(xué)校生源減少嚴(yán)重。同時好學(xué)校對生源進(jìn)行“擇優(yōu)”錄取，導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)生源向少數(shù)學(xué)校不斷集中，基層學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量則步入惡性循環(huán)。

教育是民生之基，教育的均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展不僅關(guān)系到每個人的切身利益，而且關(guān)系到我們國家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的實(shí)現(xiàn)程 度。當(dāng)前存在的教學(xué)資源配臵不合理、師資配臵不合理、經(jīng)費(fèi)配臵不合理等不均衡的現(xiàn)象，必然制約整體國民素質(zhì)的提高，影響經(jīng)濟(jì)社會各個方面的進(jìn)步與發(fā)展，農(nóng)村與城市的差距因此就會越拉越大，影響社會和諧發(fā)展。

三、存在問題的原因

一是對鄉(xiāng)村教育重要性認(rèn)識不夠。對鄉(xiāng)村教育的重要性認(rèn)識不夠，各級領(lǐng)導(dǎo)干部的思維慣勢，總以為基層學(xué)校的投入難出成績，基層學(xué)?！皬R小人少”沒必要花太多的人力物力，在分配教育資源時“重城市輕基層”，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差異明顯。

二是基層學(xué)校難以留住優(yōu)秀教師。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡是城鄉(xiāng)師資配臵不合理的根本原因。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，教師待遇差，很多人不愿去農(nóng)村任教。到農(nóng)村任教的教師很多因為條件差，待遇低而離開。另一方面，農(nóng)村生活環(huán)境差，沒有完善的體育場所，娛樂場所、教師居住社區(qū)，在硬件環(huán)境上跟城鎮(zhèn)差別很大，同時農(nóng)村的多媒體的建設(shè)、互聯(lián)網(wǎng)工程也不完善，農(nóng)村教師的生活面較窄，精神文化匱乏，不能滿足教師的精神需求，造成愿意到基層任教的老師少之又少。

三是經(jīng)費(fèi)配臵重城市輕基層。在教育經(jīng)費(fèi)配臵上，長期以來存在著重城市輕基層的偏向。由于基層學(xué)校受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平限制，教育經(jīng)費(fèi)投入不足，而且教育經(jīng)費(fèi)的投入也是往往集中在縣城學(xué)?；蚴莻€別的好學(xué)校，導(dǎo)致鄉(xiāng)村基層教育投入嚴(yán)重不足，城鄉(xiāng)教育差距進(jìn)一步拉大。

四是優(yōu)質(zhì)生源被城市學(xué)校優(yōu)先選拔。鄉(xiāng)村教育投入不足，辦學(xué)條件落后，教育結(jié)構(gòu)失衡，校園環(huán)境不好，人才流失嚴(yán)重，教育質(zhì)量低下，辦學(xué)水平不高，學(xué)生家長逐漸喪失信心。同時“普九”后學(xué)生家長對教育重要性的認(rèn)識大大提高，“上好學(xué)”的需求日益凸顯。城市學(xué)校對優(yōu)質(zhì)生源進(jìn)行選拔，優(yōu)質(zhì)生源流向縣城現(xiàn)象嚴(yán)重。教育資源的有限性決定 城市學(xué)校的容量有限，不是所有的孩子都能在城市好學(xué)校就讀。R縣縣城義務(wù)教育階段學(xué)校學(xué)位緊張，縣城小學(xué)班額人數(shù)每班都達(dá)到50多人，有的甚至安排到60多人一個班。隨著進(jìn)城務(wù)工人員越來越多，許多外來務(wù)工人員的子女無法就讀，使縣城學(xué)校面臨更大壓力。

四、對策

（一）確立均衡發(fā)展的教育觀，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。教育均衡發(fā)展的內(nèi)涵就是在不斷加大、保證教育投入的前提下，合理配臵教育資源，全面提升教師群體素質(zhì)，辦好每一所學(xué)校，教好每一個學(xué)生，實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域之間、校際之間、受教育群體之間的均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展。一是充分認(rèn)識鄉(xiāng)村教育重要性，樹立城鄉(xiāng)均衡的發(fā)展觀。要在思想意識里樹立發(fā)展鄉(xiāng)村教育是農(nóng)村的希望所在，是千家萬戶農(nóng)民的希望所在。只有加快發(fā)展鄉(xiāng)村教育，才能切實(shí)保障農(nóng)民及其子女受教育的權(quán)益，實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)民求知求富的愿望，才能有效解決城鄉(xiāng)教育發(fā)展不協(xié)調(diào)問題，實(shí)現(xiàn)教育公平、促進(jìn)社會和諧。要充分認(rèn)識鄉(xiāng)村教育的重要性，改變過去的那種“城市中心”偏向，牢固樹立城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的教育觀，加大對鄉(xiāng)村教育的投入力度，改變教育資源城鄉(xiāng)分配不合理的格局，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。二是全面理解均衡發(fā)展的教育觀，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。要在資源配臵上改變過去的重城市輕鄉(xiāng)村的做法，向農(nóng)村傾斜，保障鄉(xiāng)村教育的發(fā)展。要克服均衡發(fā)展就是搞平均主義的傾向，逐漸消除地區(qū)之間、學(xué)校之間的不合理差距，落實(shí)教育平等，在城鄉(xiāng)之間建立協(xié)調(diào)的比例關(guān)系以達(dá)到教育平等的目的。

（二）加大學(xué)校布局調(diào)整力度，走規(guī)模辦學(xué)之路。優(yōu)化學(xué)校布局，要統(tǒng)籌兼顧學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、成人教育等各類教育的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，使全縣教育布局結(jié)構(gòu)更趨合理。一要重視學(xué)前教育，贏在起點(diǎn)。學(xué)前教育是一個人一生重要的奠基階段。學(xué)前教育是兒童各種行為、習(xí)慣和性 格和學(xué)習(xí)能力形成的重要時期，這一時期的教育狀況直接影響兒童性格的形成及日后的發(fā)展。因此，要重視辦好學(xué)前教育，從縮小城鄉(xiāng)教育的“起點(diǎn)差距”著手推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，盡量不要在出現(xiàn)農(nóng)忙時節(jié)適齡兒童在田間地頭獨(dú)自玩耍的情景。首先學(xué)前教育要加大投入，尤其是對鄉(xiāng)村公辦幼兒園的投入。縣財政要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園的傾斜力度，充分利用中小學(xué)布局調(diào)整后的富余教育資源，改建成幼兒園。其次是要發(fā)揮社會合力辦好學(xué)前教育。制定優(yōu)惠政策，鼓勵社會力量做大做強(qiáng)民辦幼兒園，對各鎮(zhèn)（場）中心幼兒園進(jìn)行政策扶持和資金扶助，推動中心幼兒園上等級、上水平。民辦幼兒園在審批登記、分類定級、評估指導(dǎo)、教師培訓(xùn)、職稱評定、資格認(rèn)定、表彰獎勵等方面與公辦幼兒園具有同等地位。再者要提高幼兒教師水平，加強(qiáng)幼兒教師隊伍建設(shè)。實(shí)行園長、教師資格準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格執(zhí)行持證上崗。合理確定生師比，基本達(dá)到每班配備二教一保，實(shí)現(xiàn)全縣幼師學(xué)歷達(dá)標(biāo)，并持證上崗。二要做好撤點(diǎn)并校，優(yōu)化布局。撤點(diǎn)并校是為進(jìn)一步整合資源、改善辦學(xué)條件、優(yōu)化學(xué)校結(jié)構(gòu)。工作中要堅持充分尊重人民群眾的需求和愿望，充分調(diào)動廣大干部群眾的積極性，穩(wěn)妥實(shí)施學(xué)校布局調(diào)整的原則，并綜合考慮我縣人口分布密度、地理環(huán)境、交通狀況、經(jīng)濟(jì)條件、文化傳統(tǒng)和學(xué)校分布現(xiàn)狀等因素。撤點(diǎn)并校工作首先要著眼于科學(xué)規(guī)劃，圍繞“一個鎮(zhèn)辦好一所中學(xué)和一所中心小學(xué)”的目標(biāo)，村小、教學(xué)點(diǎn)向中心小學(xué)集合，村小高年級向中學(xué)或中心小學(xué)集合的做法，整合和配臵教育教學(xué)資源。積極鼓勵支持各鎮(zhèn)撤并規(guī)模小、質(zhì)量低的教學(xué)點(diǎn)。想方設(shè)法撤并30人以下的教學(xué)點(diǎn)，以規(guī)模促效益，以規(guī)模促質(zhì)量，從而達(dá)到推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的目的。其次撤點(diǎn)并校工作不搞“一刀切”。對目前校園、校舍條件較好，又具有一定生源的學(xué)校，予以保留；對離鎮(zhèn)區(qū)較遠(yuǎn)，交通不方便的山區(qū)小學(xué)要保留，并結(jié)合中小學(xué)校舍維修改造、寄宿制學(xué)校建 設(shè)、規(guī)范化學(xué)校建設(shè)、教育創(chuàng)強(qiáng)工程等對校舍及設(shè)施進(jìn)行改造，在建立和完善鎮(zhèn)中心小學(xué)或片完小，形成規(guī)模辦學(xué)的同時統(tǒng)籌兼顧偏遠(yuǎn)山區(qū)孩子上學(xué)問題。三要發(fā)展職業(yè)教育，創(chuàng)造未來。職業(yè)教育是提高農(nóng)民職業(yè)技能，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民創(chuàng)富的重要途徑?？h政府重視職業(yè)教育的發(fā)展，農(nóng)村職業(yè)教育走資源共享、集約發(fā)展的路子。對貧困家庭學(xué)生實(shí)行免費(fèi)入學(xué)的政策，繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)村貧困家庭初中畢業(yè)生免費(fèi)就讀職校的范圍。同時，職業(yè)教育和市場需求、企業(yè)需求相結(jié)合，推行企業(yè)“定向式”、“定單式”培養(yǎng)，不僅重視培養(yǎng)學(xué)生技能的，還加強(qiáng)對學(xué)的就業(yè)指導(dǎo)，努力做到“助學(xué)一人，就業(yè)一人，脫貧一戶”。

（三）合理配置教師資源，全面提高教師隊伍素質(zhì)。俗話說：“名師出高徒”、“沒有教不會的學(xué)生，只有不會教的老師”。教師是教育事業(yè)的主要依靠力量，要實(shí)現(xiàn)教育公平，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展必須解決城鄉(xiāng)教師資源配臵不均的問題。一是建立穩(wěn)定的教師隊伍補(bǔ)充機(jī)制，提高教師隊伍素質(zhì)。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，加大對教師待遇的資金投入，提高鄉(xiāng)村教師的工資待遇及福利待遇，吸引優(yōu)質(zhì)師資。按照每年不低于50人的規(guī)模，引進(jìn)補(bǔ)充教師隊伍，改變目前農(nóng)村教師年齡偏大、學(xué)歷偏低的狀況，不斷提高鄉(xiāng)村教師隊伍的整體水平。同時健全教師隊伍素質(zhì)提高機(jī)制，加強(qiáng)在職繼續(xù)教育?？h要拿出一定的資金作為繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)用于教師學(xué)歷提升及素質(zhì)提高。二是形成穩(wěn)定的教師農(nóng)村任教機(jī)制，改變農(nóng)村師資結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)新的師范畢業(yè)生到農(nóng)村任教，以改變目前農(nóng)村學(xué)校老師年齡偏大、學(xué)歷層次偏低的狀況；制定申報高級職稱時必須有農(nóng)村學(xué)校任教3年經(jīng)歷的政策，這樣，每年將有一定數(shù)量的城市教師到農(nóng)村支教?？h人事部門要考慮作為山區(qū)縣要適當(dāng)增加教師編制比例，切實(shí)改變山區(qū)教師嚴(yán)重不足的問題，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。三是創(chuàng)新教師交流制度，縮小城鄉(xiāng)師資力量差距。首先，實(shí)施縣域內(nèi) 義務(wù)教育學(xué)校教師校際交流制度，建立縣、鎮(zhèn)教師流動或支教機(jī)制，每年以10％的教師數(shù)進(jìn)行流動，以加強(qiáng)校際溝通交流，讓一些邊緣薄弱學(xué)校的教師、中層領(lǐng)導(dǎo)與先進(jìn)學(xué)校實(shí)行對口輪換。其次，充分利用與城市學(xué)校對口幫扶的機(jī)會，促進(jìn)學(xué)校教師的交流學(xué)習(xí)，不斷提高本校教師的教育教學(xué)水平。

（四）加大基層教育經(jīng)費(fèi)投入，確保教育均衡發(fā)展。加大基層教育經(jīng)費(fèi)的投入，是推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的有力保障。進(jìn)一步完善以政府為主體確保教育均衡發(fā)展的必要投入，廣泛吸收社會資金形成合力的資金投入體制，確保城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。一是要進(jìn)一步強(qiáng)化政府責(zé)任，依法和按政策增加教育投入。要按照有關(guān)規(guī)定，不斷增加對義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入的比例，在實(shí)現(xiàn)教育投入“三個增長”的同時，應(yīng)按照建立公共財政的要求，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先安排農(nóng)村教育發(fā)展經(jīng)費(fèi)。在目前地方財力不足的情況下，必須做到“三個確?！保创_保省轉(zhuǎn)移支付用于教育的資金按省核定數(shù)全部用于農(nóng)村中小學(xué)校改善辦學(xué)條件；確保按照國家和省規(guī)定的農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)足額撥付；確保上級教育專項補(bǔ)助資金及時撥付學(xué)校使用，不擠占、挪用或抵頂原有教育經(jīng)費(fèi)撥款。改變過去在學(xué)校建設(shè)上先保城市教育后發(fā)展農(nóng)村教育的做法，更多的關(guān)注農(nóng)村教育的健康發(fā)展，將財力重點(diǎn)投入到農(nóng)村義務(wù)教育階段薄弱學(xué)校的規(guī)范化建設(shè)中去，著力解決農(nóng)村學(xué)校校園校舍、設(shè)施設(shè)備和場地不足的問題。二是廣泛吸納社會資金，充分利用社會力量辦學(xué)。在鄉(xiāng)村教育投入不足，學(xué)校建設(shè)發(fā)展資金緊缺的情況下，學(xué)校要積極與市場接軌、與企業(yè)聯(lián)合，爭取更多的各級各類項目資金，以項目建設(shè)推動我縣教育資源的優(yōu)化；鼓勵支持發(fā)展民辦教育，鼓勵支持企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和個人積極開展捐資助學(xué)，廣泛吸納社會資金，利用社會力量辦學(xué)。充分調(diào)動和利用一切可以利用的力量，提高鄉(xiāng)村辦學(xué)的質(zhì)量和水平，縮小 城鄉(xiāng)教育差距，推動城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。

第四篇：對企業(yè)人力資源優(yōu)化配置的幾點(diǎn)思考

對企業(yè)人力資源優(yōu)化配置的幾點(diǎn)思考

[摘要]社會實(shí)踐的發(fā)展，使得傳統(tǒng)資源理論的重心發(fā)生偏移。人力資源逐步演變?yōu)槠髽I(yè)的核心資源。如何優(yōu)化配置現(xiàn)代企業(yè)人力資源，作者從實(shí)踐的角度，提出了“目標(biāo)的定位——戰(zhàn)略的構(gòu)造——人力資源管理體系的塑造”這樣一個逐步體系化的過

[關(guān)鍵詞]企業(yè)管理；人力資源；系統(tǒng)論

知識經(jīng)濟(jì)是以智力資源的占有、配置，以科學(xué)技術(shù)為主的知識的生產(chǎn)、分配和使用（消費(fèi)）為最重要因素的經(jīng)濟(jì)。就其本質(zhì)而言，是種以知識基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)增長方式。知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展經(jīng)濟(jì)將不久改變?nèi)藗兊乃季S方式、價值觀念、工作方式乃至生活習(xí)慣。與工業(yè)經(jīng)濟(jì)時代相比，知識經(jīng)濟(jì)時代更注重品質(zhì)，更強(qiáng)調(diào)人力資源發(fā)展的自主性、個性化以及創(chuàng)新精神。而人力資源理論貫穿始終的一個主題便是承認(rèn)員工是企業(yè)的一種寶貴財富。那么，根據(jù)企業(yè)人力資源發(fā)展的出現(xiàn)的新情況，構(gòu)建人力資源管理的新理念，已是企業(yè)當(dāng)務(wù)之急。筆者認(rèn)為，構(gòu)建企業(yè)人力資源管理新理念，應(yīng)從以下三個方面著手。

一、企業(yè)人力資源管理目標(biāo)的定位

企業(yè)人力資源管理目標(biāo)的確立，對于企業(yè)整個人力資源管理體系來說，是至關(guān)重要的。毫不夸張地說，它是企業(yè)人力資源管理的制高點(diǎn)，直接影響著企業(yè)人力資源管理戰(zhàn)略的定位以及人力資源管理的具體實(shí)施。

著名管理學(xué)家德魯克曾經(jīng)斷言：“人是我們最大的財產(chǎn)?！贝_實(shí)，世界許多成功企業(yè)的發(fā)展歷程均表明，人力資源優(yōu)勢在企業(yè)中的作用非常明顯。人力資源這一生產(chǎn)諸要素中最為活躍、最具創(chuàng)造力、最有價值的要素，已成為經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長、企業(yè)不斷發(fā)展的核心資源?；趯@些情況的機(jī)械理解，長期以來，許多企業(yè)的人力資源管理目標(biāo)一般定位在：“擁有一支高素質(zhì)、高境界和高度民主團(tuán)結(jié)的隊伍。”在這一目標(biāo)的指導(dǎo)下，人力資源管理的中心工作是在招聘的錄用上，高學(xué)歷和有豐富的經(jīng)歷的應(yīng)聘者成為首選。在工業(yè)經(jīng)濟(jì)時代，這一定位尚有正確的一面，但在知識經(jīng)濟(jì)時代，這樣的定位根本不能反映人力資源管理的真正內(nèi)涵，而且，這種“拿來主義”的目標(biāo)模式一方面造成人工成本的極大浪費(fèi)，另一方面也將最終導(dǎo)致人力的資源的枯竭和優(yōu)秀人才的大量流失。

在知識經(jīng)濟(jì)時代下，人力資源的目標(biāo)除了要兼顧擁有一支隊伍外，應(yīng)把重點(diǎn)放在創(chuàng)造機(jī)制上，即定位于“創(chuàng)造一種自我激勵、自我約束和促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出的機(jī)制，為企業(yè)的快速成長和高效運(yùn)作提供保障”上。這一目標(biāo)的具體內(nèi)容是：

1、創(chuàng)造理想的組織氛圍，鼓勵個人創(chuàng)造性，培養(yǎng)積極向上的作風(fēng)，它應(yīng)為合作、他新和全面質(zhì)量管理的完善提供適宜的土壤；

2、創(chuàng)造靈活的組織體系，反應(yīng)靈敏，適應(yīng)性強(qiáng)，進(jìn)而幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)競爭環(huán)境下的具體的目標(biāo)；

3、提供工作和組織條件，為員工充分發(fā)揮潛力提供所需支持。從中不難看出，這一定位就使得企業(yè)人力資源管理的目標(biāo)與企業(yè)文化建設(shè)及企業(yè)主要商業(yè)目標(biāo)之間形成相互作用，形成為管理層提供挑戰(zhàn)性、有意義的任務(wù)，員工報其忠誠和責(zé)任感的局面，從而建立起“命運(yùn)共同體”，其結(jié)果便是勞動生產(chǎn)率的提高和人的發(fā)展。這時候，才真正體現(xiàn)了人力資源管理的意圖。在這里，最典型的便是聯(lián)想的“模子”思想。就是聯(lián)想要形成一個堅硬的模子，進(jìn)入聯(lián)想的職工必須進(jìn)到聯(lián)想的“模子”里來，凝成聯(lián)想的理想、目標(biāo)、精神、情操行為所要求的形狀。

二、企業(yè)人力資源管理戰(zhàn)略的構(gòu)造

企業(yè)人力資源管理戰(zhàn)略與企業(yè)戰(zhàn)略之間的相互關(guān)系以及人力資源管理占略應(yīng)放在哪一個層次上，是棘手但又十分重要的問題。一般說來，除非最高管理層對人力資源作出響應(yīng)決策，否則很難期望會有人力資源的戰(zhàn)備計劃。當(dāng)企業(yè)的最高決策層對與雇員招聘、選拔、發(fā)

展和獎勵的有關(guān)事項予于關(guān)注時，就為人力資源規(guī)劃與企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃的協(xié)調(diào)奠定了基礎(chǔ)。人力資源管理者對于人力資源管理的戰(zhàn)略手段的重要意義應(yīng)給予極大關(guān)注，即應(yīng)把企業(yè)戰(zhàn)略與人力資源管理的戰(zhàn)略在多個方面相聯(lián)系，如知識結(jié)構(gòu)、組織文化和雇員資源化的發(fā)展。這就是說，人力資源管理戰(zhàn)略與企業(yè)戰(zhàn)略之間存在緊密聯(lián)系，企業(yè)戰(zhàn)略應(yīng)與戰(zhàn)略性人力資源管理相銜接。

兩者之間的銜接應(yīng)在哪一個層次上呢？應(yīng)在三種不同的組織層次上，將基本的人力資源管理手段或活動（如招聘與選拔、業(yè)績管理、獎勵管理、培訓(xùn)與發(fā)展）與企業(yè)戰(zhàn)略相結(jié)合：

1、戰(zhàn)略層次。此層次上的焦點(diǎn)是企業(yè)與外部環(huán)境界面，主要追求企業(yè)的整體利益，注重將人力資源管理的諸要素首先建立在由企業(yè)管理層共同確定的、符合企業(yè)內(nèi)外各方面利益且得到企業(yè)員工一致認(rèn)同的、企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)及企業(yè)遠(yuǎn)景規(guī)劃的基礎(chǔ)之上。此層次，近期業(yè)績并未被忽略，但主要關(guān)注的是長期問題。人力資源主管應(yīng)作為最高管理層的一員發(fā)揮其影響，相關(guān)活動包括接班人規(guī)劃、人力資源規(guī)劃、業(yè)績管理、獎勵管理、培訓(xùn)與發(fā)展等。

2、管理層次。這個層次的重點(diǎn)從最高層轉(zhuǎn)移到改善人力資源方針、方法和體系方面。人力資源的長遠(yuǎn)規(guī)劃和方針被細(xì)化為具體實(shí)施，如設(shè)計招聘選拔程序、獎勵方案等。重要的是所有具體內(nèi)容都應(yīng)遵從戰(zhàn)略層次制定的綱要和方向。

3、動作層次。該層次的主管直接與產(chǎn)品生產(chǎn)或提供具體服務(wù)的基層人員接觸。人力資源管理制度在這一層次得到具體實(shí)施。

三、資源管理體系的塑造

眾所周知，企業(yè)人力資源管理體系主要包括：人力資源規(guī)劃、員工招聘、薪金與福利、績效管理、員工關(guān)系與服務(wù)體系、培訓(xùn)與職業(yè)發(fā)展。目前，中國大多數(shù)企業(yè)的人力資源管理的三大重點(diǎn)依次為招聘錄用、訓(xùn)練與發(fā)展及人力資源規(guī)則。但要適應(yīng)知識經(jīng)濟(jì)時代，筆者認(rèn)為今后人力資源管理的重點(diǎn)應(yīng)依次為人力資源規(guī)劃、訓(xùn)練與發(fā)展及招聘錄用。這意味著要塑人力資源體系。

1、強(qiáng)調(diào)人力資源管理的整合。知識經(jīng)濟(jì)時代，人力資源管理體系的各個部分不再是支離破碎的，應(yīng)該基本實(shí)現(xiàn)六大部分的有機(jī)合。從而實(shí)現(xiàn)人力資源的系統(tǒng)化管理，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間的整合，同時使整個系統(tǒng)保持有效的激勵作用。

2、重視人力資源規(guī)劃的制訂。人力資源不僅關(guān)系到對外部環(huán)境的前瞻性分析和充分利用雇員優(yōu)勢，并且是戰(zhàn)略與動作之間的重要連接因素。成功的人力資源規(guī)劃能通過把現(xiàn)有及未來勞動力構(gòu)成的可能性，預(yù)測相應(yīng)成本，對組織戰(zhàn)略有所貢獻(xiàn)。系統(tǒng)的人力資源規(guī)劃偏重于需求分析，關(guān)注于確保組織在恰當(dāng)?shù)臅r間、恰當(dāng)?shù)牡胤?，聘請合適的員工，從而側(cè)重定量分析，也就是趨向于處理和解決“硬”問題。與此相反新型的人力資源規(guī)劃的切入點(diǎn)應(yīng)是評估組織對雇員的示來需求，要涉及不同技能的組織配備，從而更注重于人力資源的供給分析。而且，在人力資源規(guī)劃中，更強(qiáng)調(diào)人是一種關(guān)鍵資源，同時認(rèn)識到應(yīng)對“硬”問題，還應(yīng)由“軟”問題手段加以補(bǔ)充。而在“軟”問題手段中，應(yīng)著重關(guān)心的是與雇員創(chuàng)造力，創(chuàng)新活動、靈活性、處理高難度工作等有關(guān)的定性的問題。

3、加大招聘工作的改進(jìn)。招聘一直是人力資源管理的生要一環(huán)。知識經(jīng)濟(jì)時代，招聘工作的改進(jìn)主要是事前進(jìn)行一系列的充分準(zhǔn)備，包括崗位分析、崗位描述和崗位規(guī)范，只有這樣，才不至于使所選人員不令人滿意，從而造成額外費(fèi)用，增加了成本。此外，還有一個關(guān)鍵的問題要引起注意，那就是招聘戰(zhàn)略人才。澳洲微軟有限公司的人力資源發(fā)展經(jīng)理Pobyn Petters說：“企業(yè)的職位本身決定了需要這樣一支隊伍。它能自如地適應(yīng)形勢，建立滿足顧客需求為己任的組織結(jié)構(gòu)，要做到這一點(diǎn)，就要聘用最適合微軟整個組織的理想的人選，而不僅僅是考慮讓他們擔(dān)負(fù)的具體職位?！?/p>

4、注重人力資源的個體需求。當(dāng)前，一些企業(yè)已經(jīng)非常關(guān)注人力資源的組織價值。但是，在知識經(jīng)濟(jì)時代下，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的推廣，使得員工在接受信息和知識方面有著同等的機(jī)會，員工將普遍具有主動參與管理的能力和愿望。這就要求企業(yè)在確定了組織發(fā)展目標(biāo)后，協(xié)助員工發(fā)現(xiàn)專業(yè)性及實(shí)現(xiàn)個人專長的契機(jī)，使員工的素質(zhì)能符合企業(yè)不斷發(fā)展的要求，同時也促進(jìn)了員工的個人發(fā)展，制定員工個人發(fā)展計劃、職業(yè)生涯管理發(fā)展等都是不錯的嘗試。

5、加強(qiáng)績效考核管理。建立客觀公正的價值評價體系是人力資源管理的長期任務(wù)。傳統(tǒng)的績效評價是對工作態(tài)度、工作能力以及工作績效作例行性的考核的評價。事實(shí)上，或許是由于誤解，或許是出于實(shí)用主義的需要，不少的企業(yè)一方面口口聲聲稱自己是以人為本的，在實(shí)踐中卻是將員工作為自己的掙錢的根本，以諸多反人性化、違背倫理道德的管理方式來達(dá)到自己的利潤目標(biāo)。

那么，“以人為本”四個字的“本”到底是一種什么樣的涵義呢？從本源上來講，以人為本實(shí)際上是“人本主義”的一個必然要求。而“人本主義”是針對“資本主義”而提出的。眾所周知，早期的企業(yè)都是以資本為中心建立起來的，資本的不斷積累和企業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大是企業(yè)謀利的最主要的手段，在加上資本的相對稀少和勞動力的相對剩余，人在企業(yè)中的地位就必然是從屬于資本的。因此，這時候的管理也是以“資”為“本”的。然而隨著資本主義生產(chǎn)方式的進(jìn)步。尤其是20世紀(jì)50年代以后，人對企業(yè)生產(chǎn)率以及利潤目標(biāo)的貢獻(xiàn)越來越清楚地為企業(yè)所認(rèn)識到，而“人力資本”概念的提出更是將企業(yè)中提升到一種甚至比物力資本更重要的地位上來。逐漸地，“人為主義”就取代了“資本主義”在企業(yè)中所占的主導(dǎo)地位。由于作為人力資本載體的人不僅僅具有生產(chǎn)性，同時還具有社會性。因此，人本主義時代的管理顯然就不同于資本主義時代的管理。于是，以人為本的管理方式也就應(yīng)運(yùn)而生了，而人本主義管理的核心是：對生產(chǎn)過程中的人應(yīng)視為人“本身”來看待，而不僅僅將他們作為一種生產(chǎn)要素來看待。即企業(yè)中的人對企業(yè)而言是一種生產(chǎn)要素，但同時，他們有著自己的需要。由此可以看出，以人為本和人本主義之中的“本位”、“本身”、“目的”之意，它是一種從哲學(xué)高度民主產(chǎn)生的對企業(yè)自身性質(zhì)的再認(rèn)識。

以人為本思想的發(fā)展？以人為本的思想發(fā)展到現(xiàn)在，實(shí)際上已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)突破了僅僅以企業(yè)中的人為本的界限，其內(nèi)涵已經(jīng)發(fā)展成企業(yè)在處理與種利益群體相互作用時的一種準(zhǔn)則或者說是基本的道德要求。即企業(yè)不應(yīng)該是一自私自利的獨(dú)立社會單位，相反，它應(yīng)當(dāng)在與消費(fèi)者、雇員、供應(yīng)商、分銷商、社區(qū)、合作伙伴之間建立起一種互惠互利的關(guān)系，并且處處體現(xiàn)出對人的尊重。一個非道德化的企業(yè)、一個蔑視人的尊嚴(yán)的企業(yè)是無法在當(dāng)今這咱道德水平要求越來越高的社會中立足。當(dāng)然，在處理外界關(guān)系時能否真正實(shí)現(xiàn)以人為本，還取決與企業(yè)在內(nèi)部能否首先實(shí)現(xiàn)以人為本，因為如果企業(yè)的員工是不可能以一種以人為本的方式來對待顧客和自己所接觸到的其他企業(yè)的以人為本思想盡可以地延伸到企業(yè)所能夠觸及到的社會的各個方面。正是現(xiàn)代企業(yè)人力資源管理面臨的一個最大挑戰(zhàn)。

第五篇：推進(jìn)義務(wù)教育在學(xué)區(qū)內(nèi)均衡配置的實(shí)施方案及相關(guān)措施

王集中心小學(xué)推進(jìn)義務(wù)教育資源在學(xué) 區(qū)內(nèi)均衡配置的實(shí)施方案及相關(guān)舉措

一、公共政策的設(shè)計

當(dāng)代政策學(xué)認(rèn)為，公共政策是政府為解決特定社會問題以及調(diào)整相關(guān)利益關(guān)系而采取的政治行動，是與謀略、法令、措施、辦法、規(guī)定等密切關(guān)聯(lián)的政治行為。作為一種政治運(yùn)行過程，公共政策的制定和執(zhí)行必須按照政治原則與程序周轉(zhuǎn)與流變。

美國著名學(xué)者戴維·伊斯頓從政治系統(tǒng)分析理論出發(fā)，提出“公共政策是對全社會的價值作權(quán)威性的分配”，而北京大學(xué)陳慶云教授則認(rèn)為，公共政策的本質(zhì)是政府對全社會的利益作有權(quán)威的分配。公共政策的價值標(biāo)準(zhǔn)和取向直接關(guān)系其性質(zhì)、方向、有效性和社會公正的程度。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，公共政策應(yīng)具有兩個方面的價值目標(biāo)：一方面，政府要通過公共政策的制定和實(shí)施，克服和矯正市場的固有缺陷，爭取利益分配的公平合理，維護(hù)社會公正；另一方面，政府的公共政策必須保障、促進(jìn)市場資源配置作用的有效發(fā)揮，以創(chuàng)造更多的公眾利益和價值。

現(xiàn)代國家的主要政府職能是管理公共事務(wù)，提供公共服務(wù)，而公共服務(wù)的本質(zhì)和要義是公平和公正。義務(wù)教育是國家必須予以保障的公益性事業(yè)，因此，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的責(zé)任在政府、關(guān)鍵也在政府。作為義務(wù)教育辦學(xué)的主體，政府和教育行政部門要對全屬性的公共教育服務(wù)負(fù)責(zé)，義務(wù)教育應(yīng)該成為各級政府管理和服務(wù)職能的邏輯優(yōu)先。政府應(yīng)當(dāng)通過有效的政策調(diào)控、科學(xué)的布局規(guī)劃、合理的資源配置、完善的保障機(jī)制和有嚴(yán)格的考核制度，縮小區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校間的差距，全面推動義務(wù)教育均衡發(fā)展。

二、推進(jìn)機(jī)制的建立

機(jī)制是管方向、管長遠(yuǎn)、管根本的制度。義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展是一個不斷創(chuàng)新實(shí)踐的過程，建立健全行之有效的工作推進(jìn)機(jī)制是實(shí)現(xiàn)區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的重要手段和有力保障。

建立區(qū)域義務(wù)教育均衡發(fā)展的推進(jìn)機(jī)制應(yīng)遵循以下原則：一是以縣（區(qū)）為主。認(rèn)真落實(shí)政府教育工作職責(zé)，充分發(fā)揮義務(wù)教育“以縣（區(qū)）為主”管理體制的優(yōu)勢；二是底線均衡。就是要強(qiáng)調(diào)區(qū)域內(nèi)使用公共財政的義務(wù)教育學(xué)校都能按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)擁有大體均等的軟、硬件，從而在義務(wù)教育階段形成一個公平、均衡的環(huán)境；三是適度傾斜。對農(nóng)村學(xué)校和相對薄弱學(xué)校實(shí)行政策傾斜，關(guān)注弱勢群體，為每一個學(xué)生享有基本均等的受教育機(jī)會創(chuàng)造條件；四是有效監(jiān)管。重點(diǎn)應(yīng)對義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、師資隊伍流動機(jī)制等政策措施的落實(shí)及區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校均衡發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測和評估，切實(shí)加快區(qū)域義務(wù)教育均衡發(fā)展步伐。

加快區(qū)域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的機(jī)制建設(shè)，在區(qū)域內(nèi)部，特別是在縣（區(qū)）域范圍內(nèi)，通過建立和完善包括經(jīng)費(fèi)保障、資源共享、師資交流、生源調(diào)配等六大機(jī)制，是促進(jìn)區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的重中之重。

（一）進(jìn)一步落實(shí)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

保障實(shí)施義務(wù)教育所需經(jīng)費(fèi)，是體現(xiàn)政府責(zé)任的主要標(biāo)志。新修訂的《義務(wù)教育法》對此作了專門規(guī)定。要建立義務(wù)教育階段學(xué)校預(yù)算管理制度，將中小學(xué)的全部收入和支出納入財政預(yù)算管理，將義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)全額列入縣級財政預(yù)算并單列。除向農(nóng)村地區(qū)和薄弱學(xué)校傾斜外，均衡安排義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)。

（二）建立和完善促進(jìn)師資均衡配置機(jī)制。

建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的師資隊伍，是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的根本保證。首先，要嚴(yán)格實(shí)施教師考錄制度，確保教師聘用質(zhì)量。其次要規(guī)范教師崗位設(shè)置管理及崗位聘用制度，優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu)，提高教師隊伍的整體素質(zhì)。再次，要加快完善體現(xiàn)績效要求的教師考核評價體系，全面調(diào)動教師工作的積極性和創(chuàng)造性。

（三）建立覆蓋全域的優(yōu)質(zhì)資源共享機(jī)制。

教育信息化是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要途徑。要加強(qiáng)中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程的設(shè)備管理和教學(xué)應(yīng)用工作，促進(jìn)信息技術(shù)與課程教學(xué)的有效整合，注重內(nèi)涵發(fā)展，提升教育質(zhì)量。要創(chuàng)新資源共享交流平臺建設(shè)，加強(qiáng)教育資源庫建設(shè)，充分發(fā)揮其在教師培訓(xùn)、教育科研、課堂教學(xué)等方面信息資源共享的作用。

（四）建立生源有序調(diào)配的機(jī)制。

分布均衡的生源是促進(jìn)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵因素。要通過改革完善招生考試辦法、規(guī)范招生秩序、加強(qiáng)學(xué)籍管理、合理劃分學(xué)區(qū)、落實(shí)免試就近入學(xué)政策等手段，合理配置義務(wù)教育學(xué)校生源，縮小生源水平差距。繼續(xù)推行區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)熱門高中招生名額100%分配到初中學(xué)校的政策，切實(shí)解決中小學(xué)借讀和擇校問題。

（五）建立弱勢幫扶助學(xué)機(jī)制。

繼續(xù)完善幫扶助學(xué)機(jī)制，保障弱勢群體學(xué)生接受義務(wù)教育的權(quán)利。認(rèn)真落實(shí)國家的減免政策，同時按照“廣覆蓋、不遺漏”的工作方針，確保不讓一名學(xué)生因家庭貧困而失學(xué)。積極創(chuàng)造條件，解決好外來務(wù)工人員子女的就學(xué)問題。加強(qiáng)對農(nóng)村留守子女的教育，關(guān)愛心理、行為有偏差和學(xué)業(yè)有困難的學(xué)生，努力促進(jìn)學(xué)生健康發(fā)展、全面發(fā)展、個性發(fā)展。

（六）建立督導(dǎo)評估考核機(jī)制。

研究和制定義務(wù)教育均衡發(fā)展的指標(biāo)體系，建立完善教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測評估體系和教學(xué)指導(dǎo)體系，將義務(wù)教育均衡發(fā)展列入地方政府教育工作目標(biāo)管理考核系列，實(shí)施政府問責(zé)制，強(qiáng)勢推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。建立完善督導(dǎo)通報制度，把區(qū)域義務(wù)教育均衡發(fā)展?fàn)顩r納入教育督導(dǎo)評估體系，定期督查和通報。針對均衡發(fā)展中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題開展專項督導(dǎo)和調(diào)研，對區(qū)域促進(jìn)均衡發(fā)展作出科學(xué)決策，并及時調(diào)整相關(guān)政策、措施。

三、推進(jìn)路徑的選擇

有學(xué)者通過歸納，認(rèn)為區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展的實(shí)踐路徑大體包括：“常規(guī)路徑、自上而下的行政驅(qū)動路徑、自外而內(nèi)的專家驅(qū)動路徑、自內(nèi)而外的主題路徑和自下而上的民間利益驅(qū)動路徑”。在“以縣為主”的義務(wù)教育管理體制下，探索構(gòu)建“政府主責(zé)、學(xué)校主體、社會主動”的路徑，對于推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展具有一定的現(xiàn)實(shí)可能性和獨(dú)特意義。

“政府主責(zé)”，即落實(shí)政府責(zé)任，強(qiáng)化政府行為，為區(qū)域義務(wù)教育發(fā)展提供強(qiáng)有力的政策導(dǎo)向和制度保障；“學(xué)校主體”，即學(xué)校應(yīng)當(dāng)承擔(dān)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的主體性作用，這是由教育發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律和教育均衡發(fā)展的特點(diǎn)所決定的；“社會主動”，即在強(qiáng)化政府辦學(xué)主體地位的同時，通過制度安排和政策扶持，形成社會多方面辦學(xué)的積極性和主動性，形成辦學(xué)主體多元化的格局。其中以“學(xué)?！睘橹黧w，倡導(dǎo)積極有效的校本行動，實(shí)現(xiàn)學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的穩(wěn)步提升，對提升區(qū)域內(nèi)教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展水平具有關(guān)鍵作用。

（一）中心帶動

義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村。教育改革與發(fā)展的實(shí)踐啟示我們，農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展之路，必須關(guān)注村小。因此，要以均衡發(fā)展為導(dǎo)向，將轄區(qū)內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校劃分若干片區(qū)，以中心（實(shí)驗）學(xué)校為帶動，實(shí)施中心、村小一體化管理，在經(jīng)費(fèi)投入、管理模式，師資配備和培訓(xùn)，教師待遇等方面實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，擴(kuò)大輻射范圍，發(fā)揮集聚效應(yīng)，促進(jìn)相應(yīng)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件和質(zhì)量水平整體提升。

（二）典型推動

均衡發(fā)展，并不等同于“平均發(fā)展”，不該是“削峰填谷”，而應(yīng)是“揚(yáng)峰填谷”，讓強(qiáng)的更強(qiáng)，弱的漸強(qiáng)，在動態(tài)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡。“典型推動”就是要充分發(fā)揮“名?！?、“優(yōu)質(zhì)學(xué)?！钡妮椛鋷幼饔茫眠@些學(xué)校已有的資源優(yōu)勢和品牌優(yōu)勢，拉動形成更多的優(yōu)質(zhì)資源，以更好地滿足人民群眾日益增長的享受優(yōu)質(zhì)教育資源的需求。

(三)校際聯(lián)動

校際結(jié)對聯(lián)動是推動區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的重要載體。通過校際聯(lián)動平臺，能促使結(jié)對學(xué)校優(yōu)質(zhì)資源共享，在師資素質(zhì)、管理水平和教育質(zhì)量的提高上實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展，有力地提升區(qū)域教育均衡化水平。

（四）自主滾動

自主滾動，即催生學(xué)校自身的“造血”功能，強(qiáng)化學(xué)校的自主發(fā)展能力。每一所學(xué)校從自身實(shí)際出發(fā)，確立適合學(xué)校和學(xué)生發(fā)展的目標(biāo)，健全完善自主發(fā)展運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，以每一所學(xué)校的發(fā)展促進(jìn)區(qū)域教育的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

（五）評估促動

為扎實(shí)有效地推進(jìn)義務(wù)教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，要建立規(guī)范、科學(xué)、有效的義務(wù)教育均衡發(fā)展的監(jiān)測評估體系，將義務(wù)教育均衡發(fā)展的相關(guān)指標(biāo)納入政府教育督導(dǎo)體系，通過對轄區(qū)內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校進(jìn)行監(jiān)測和評估分析，提出促進(jìn)區(qū)域義務(wù)教育均衡發(fā)展的決策建議，制定完善促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的政策措施。

四、推進(jìn)重點(diǎn)的確定

義務(wù)教育作為政府提供服務(wù)全民的一種公共產(chǎn)品，在對其進(jìn)行分配時必須符合公共性的要求，主要表現(xiàn)在兩個方面：第一，義務(wù)教育不能在市場上隨意進(jìn)行買賣，它必須由政府免費(fèi)向社會提供；第二，政府在對義務(wù)教育資源和權(quán)利進(jìn)行分配的過程中，必須遵循公平原則，即縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域及校際教育差別，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，以保障每一個兒童都能夠享有平等的接受義務(wù)教育的機(jī)會和權(quán)利。因此，義務(wù)教育資源應(yīng)當(dāng)均衡配置，不斷縮小差距。在推進(jìn)義務(wù)教育發(fā)展進(jìn)程中，要圍繞辦學(xué)條件、師資隊伍、管理水平、教育質(zhì)量和教育公平等重點(diǎn)方面，整體構(gòu)思，均衡配置，系統(tǒng)推進(jìn)，逐步建立區(qū)域統(tǒng)籌推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的新格局。

（一）辦學(xué)條件均衡化，填谷與造峰并舉

木桶理論告訴我們：一個水桶無論有多高，它盛水的高度取決于其中最短的那塊木板。在完成“普九”任務(wù)，實(shí)現(xiàn)讓每位孩子“有學(xué)上”之后，如何讓每位孩子“上好學(xué)”，成為今后一個時期教育發(fā)展的突出問題。要想人人“上好學(xué)”，就得整體提升義務(wù)教育水平，就得關(guān)注義務(wù)教育均衡的那塊短板。

均衡是個相對概念，均衡發(fā)展不是簡單的靜態(tài)的均衡，而應(yīng)是在螺旋式發(fā)展基礎(chǔ)上的動態(tài)性均衡，是有差異的均衡。從這個意義上說，義務(wù)教育的那塊短板就是“相對薄弱學(xué)校”，要加快提升義務(wù)教育發(fā)展水平，就必須讓“相對薄弱學(xué)?！钡霓k學(xué)條件那些短木板先“長”起來。

辦學(xué)條件的均衡是義務(wù)教育的基本條件，辦學(xué)條件城鄉(xiāng)一體化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是統(tǒng)籌區(qū)域義務(wù)教育均衡發(fā)展的基礎(chǔ)。要加快提升義務(wù)教育發(fā)展水平，就要既加快投入補(bǔ)短，又要加大投入揚(yáng)長，通過優(yōu)化義務(wù)教育學(xué)校布局、加快改造相對薄弱學(xué)校、大力推進(jìn)教育裝備現(xiàn)代化等舉措，實(shí)施“填谷”與“造峰”并舉的發(fā)展思路。

（二）師資隊伍優(yōu)質(zhì)化，區(qū)本與校本同行

師資科學(xué)配置和隊伍整體優(yōu)化是義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的關(guān)鍵。教育家陶行知先生說過，“在教師手里操著幼年人的命運(yùn)，便操著民族和人類的命運(yùn)”。美國科爾曼教授的調(diào)查研究也顯示，教師的表率、語言、能力等，作為影響學(xué)生學(xué)業(yè)成就的條件，會造成較大的人與人之間的不公平?？梢姡處熥鳛橹匾娜肆Y源對教育均衡發(fā)展有很大的影響。

要始終堅守“教師發(fā)展學(xué)校”的理念，強(qiáng)化“校本培訓(xùn)”。校本培訓(xùn)是改變教師“非不為而不能也”的最長效、最主要的途徑。校本培訓(xùn)是以校長為主導(dǎo)、以教師為主體、以學(xué)校為主陣地的一種行為。要加快完善校本培訓(xùn)和區(qū)本研修相結(jié)合、個人進(jìn)修和選送外培相結(jié)合的專業(yè)化、終身化現(xiàn)代教師教育體系，著力培養(yǎng)“師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理”的高素質(zhì)教師隊伍。

要深化人事制度改革。按照優(yōu)質(zhì)化、信息化和現(xiàn)代化的要求，兼顧年齡梯隊、專業(yè)結(jié)構(gòu)等因素，科學(xué)核定義務(wù)教育學(xué)校教師編制，努力為每一所學(xué)校配齊配強(qiáng)專任教師，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)小學(xué)(含村小)、初中學(xué)校之間專任教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率、中高級職稱教師比例及骨干教師比例大致相當(dāng)。

要大力實(shí)施教師輪崗交流制度。針對村小和邊緣地區(qū)初中教師教學(xué)觀念相對陳舊、師資力量相對薄弱的現(xiàn)狀，建立教師交流制度，逐步實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育教師資源的相對均衡配置，進(jìn)一步縮小校際差異。

（三）教育管理人文化，領(lǐng)導(dǎo)與引導(dǎo)結(jié)合

學(xué)校教育管理水平的提高，學(xué)校文化和辦學(xué)風(fēng)格的形成，需要一個漫長的過程才能積淀而成。義務(wù)教育學(xué)校管理水平的不均衡是制約義務(wù)教育發(fā)展的關(guān)鍵因素。提高薄弱學(xué)校的管理水平，整體提升區(qū)域義務(wù)教育學(xué)校的管理水平應(yīng)當(dāng)成為促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的一項戰(zhàn)略任務(wù)。

要深化干部選任制度改革。不斷創(chuàng)新干部選拔制度，完善校長任命任期制，積極推行公推競崗、“兩推一決”、校內(nèi)直選和授權(quán)聘用等校長選任機(jī)制，為每一所學(xué)校配優(yōu)配強(qiáng)校長。不斷拓展校長和班子成員的管理視野，整體提高領(lǐng)導(dǎo)教育改革與發(fā)展的能力和水平。

要加強(qiáng)校長隊伍建設(shè)。改變校長重“管”輕“理”，重“權(quán)利”輕“權(quán)威”，重“領(lǐng)導(dǎo)”輕“引導(dǎo)”的傾向，堅持校長專業(yè)化發(fā)展方向，健全校長任職研修制度，提高校長的“職業(yè)化”程度，不斷提升他們對學(xué)校發(fā)展的“領(lǐng)導(dǎo)力”和“執(zhí)行力”。

要大力推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)。推動政府和教育行政部門轉(zhuǎn)變職能，建立新型政校關(guān)系，著力構(gòu)建以學(xué)校文化凝聚師生、以特色建設(shè)提升品位、以教育國際化拓展視野的現(xiàn)代學(xué)校運(yùn)行機(jī)制。要積極倡導(dǎo)教育管理的“文化自覺和文化向往”。要不斷豐富和拓展教代會民主管理監(jiān)督和理事會議事監(jiān)督職能，推動形成“自主辦學(xué)、自我約束、民主管理、社會監(jiān)督”的現(xiàn)代學(xué)校管理制度。

（四）辦學(xué)質(zhì)量品質(zhì)化，課程與課堂相融

提高教育質(zhì)量，促進(jìn)廣大學(xué)生德智體美全面發(fā)展是義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，是學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展的核心命題。優(yōu)質(zhì)均衡的教育教學(xué)質(zhì)量是群眾關(guān)注的熱點(diǎn)，讓更多的孩子能夠享受優(yōu)質(zhì)教育，是實(shí)現(xiàn)教育公平、辦人民滿意教育的迫切要求。

要樹立全面科學(xué)的教育質(zhì)量觀。著力構(gòu)建以學(xué)生終身發(fā)展為基點(diǎn)，以全體學(xué)生為評價對象，以完成國家規(guī)定教育教學(xué)內(nèi)容、達(dá)成國家規(guī)定培養(yǎng)目標(biāo)為評價標(biāo)準(zhǔn)，以合格率、完成率和學(xué)生綜合素質(zhì)為主要指標(biāo)的評價體系，引導(dǎo)學(xué)校從升學(xué)競爭向辦學(xué)水平、育人水平競爭轉(zhuǎn)變。

要提高“課程”和“課堂”的實(shí)施水平。課程改革的核心環(huán)節(jié)是課程實(shí)施，而課程實(shí)施的基本途徑是課堂教學(xué)。要在構(gòu)建課程管理體系，創(chuàng)新課程實(shí)施模式，建立課程評價機(jī)制上下工夫。使“國家課程校本化，校本課程規(guī)范化”，不斷提高課程的適切性和課堂的有效性，促進(jìn)學(xué)生綜合素質(zhì)的全面提升。

要推動學(xué)校特色發(fā)展。堅持特色辦學(xué)、品質(zhì)立校，充分挖掘和利用學(xué)校文化傳統(tǒng)、社區(qū)資源和教師特長，全面推進(jìn)學(xué)校特色建設(shè)，著力形成“一校一特色、一校多特色”的發(fā)展格局，為促進(jìn)中小學(xué)生特長發(fā)展、個性發(fā)展，培養(yǎng)具有社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的高素質(zhì)人才搭建發(fā)展平臺，整體提升學(xué)校的辦學(xué)品位和區(qū)域教育的影響力。

（五）教育公平全納化，共有與共享一體

教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、校際之間義務(wù)教育均衡發(fā)展的實(shí)質(zhì)就是促進(jìn)社會公平。

隨著城市化進(jìn)程的加快和經(jīng)濟(jì)社會改革的深入推進(jìn)，不少地區(qū)呈現(xiàn)了外來務(wù)工人員子女人數(shù)急劇上升的態(tài)勢。同時，因病致貧、因殘致貧等貧困家庭子女教育問題也相當(dāng)突出。維護(hù)這些社會弱勢群體依法享受教育改革與發(fā)展的成果，直接反映了一個地區(qū)教育均衡發(fā)展的程度。

要落實(shí)“兩個為主”政策，切實(shí)負(fù)起對適齡外來人口子女入學(xué)的管理職責(zé)。在外來務(wù)工人員子女教育上做到：在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)和教育發(fā)展規(guī)劃中與本地生一并納入，在免費(fèi)政策上與本地生完全一致，在教育培養(yǎng)上與本地生同等對待。

要加強(qiáng)“民工子弟學(xué)校”幫扶：提高民辦外來務(wù)工人員子女學(xué)校的辦學(xué)水平是義務(wù)教育發(fā)展必須面對的現(xiàn)實(shí)問題。要堅持“管”、“督”、“扶”并重的策略，努力縮小外來務(wù)工人員子女學(xué)校與公辦學(xué)校的差距，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)公辦、民辦教育協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展。

要全面推進(jìn)特教事業(yè)和全面落實(shí)減免救助政策：辦好特殊教育學(xué)校，實(shí)行按需供教。進(jìn)一步完善隨班就讀保障體系，健全特殊教育經(jīng)費(fèi)保障長效機(jī)制，大力實(shí)施貧困家庭學(xué)生和殘疾學(xué)生教育救助，確保無一個學(xué)生因貧困而輟學(xué)，確保義務(wù)教育階段100%的殘疾生免費(fèi)就讀。

教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的基本價值是追求教育公平,最高價值是公平基礎(chǔ)上的高效率高質(zhì)量，使教育最大限度地實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展目標(biāo)。區(qū)域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展不論是作為一種教育理想，還是作為一種過程目標(biāo)，就是要堅持教育公平，堅持以人為本，以學(xué)生為本，從根本上實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。讓區(qū)域內(nèi)的學(xué)校實(shí)力勢均力敵、不相上下，成為令人民群眾滿意的學(xué)校，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)的均衡。從理論上講，優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的教育是最理想的教育狀態(tài)，它是教育發(fā)展的一種美好的愿望。我們應(yīng)該承認(rèn)，教育的不均衡發(fā)展才是常態(tài)，教育的發(fā)展理應(yīng)是一個“不均衡——均衡——不均衡……”的螺旋上升發(fā)展過程。因此義務(wù)教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展不等于“平均發(fā)展”，而是“有差異的發(fā)展”，是向更高層次的均衡和個性化的發(fā)展，這將是教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展永恒的價值追求和奮斗目標(biāo)。

王集中心小學(xué)

2016年7月