第一篇：影響和制約寧遠(yuǎn)教育發(fā)展的突出問題

《影響和制約學(xué)校發(fā)展的突出問題》

為了深入研究影響和制約石亭小學(xué)教育發(fā)展的突出問題，我校目前所面臨的突出問題進(jìn)行了全面總結(jié)。

一、現(xiàn)狀與問題

1、教師隊(duì)伍整體素質(zhì)欠佳，直接影響著教學(xué)質(zhì)量

一是年齡結(jié)構(gòu)不合理。農(nóng)村小學(xué)教師隊(duì)伍老化，后繼乏人情形日益嚴(yán)峻。據(jù)調(diào)查，超過40歲的老教師多達(dá)一半以上。在我縣農(nóng)村小學(xué)整體上出現(xiàn)了教師隊(duì)伍“老齡化”的現(xiàn)象。這種趨勢令人擔(dān)憂。因?yàn)檫@些年紀(jì)大的教師，他們僅憑自己日積月累的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)開展工作，教法陳舊，觀念落后，知識結(jié)構(gòu)老化，知識面窄，面對新形勢下的素質(zhì)教育，改革后的義務(wù)教育課程，往往覺得力不從心，無所適從。二是專業(yè)教師不足。在許多農(nóng)村小學(xué)，專業(yè)教師嚴(yán)重不足，像微機(jī)、英語、音樂、體育、美術(shù)、勞動(dòng)、科學(xué)教學(xué)大多是兼職的，尤其是小學(xué)英語從三年級開始，點(diǎn)多面廣，教師不足，數(shù)量有限，質(zhì)量更不行，教師幾乎都是從別的學(xué)科轉(zhuǎn)過來，難得有英語專業(yè)的師范生從事小學(xué)英語教學(xué)。因此，小學(xué)英語教師知識面窄，發(fā)音不標(biāo)準(zhǔn)，教法不得當(dāng)?shù)葐栴}顯得十分突出。專業(yè)老師不足既影響素質(zhì)教育教學(xué)的質(zhì)量，又有可能使部分有專長的學(xué)生得不到良好的引導(dǎo)。三是教師素質(zhì)普遍不高。教師素質(zhì)包括多個(gè)方面，如學(xué)歷、職業(yè)道德、思想觀念、教學(xué)質(zhì)量、科研能力等。我縣農(nóng)村小學(xué)中老教師在教師隊(duì)伍中占了一半多，他們自身的知識結(jié)構(gòu)很不完善，又因長期生活、學(xué)習(xí)、工作在鄉(xiāng)村，有的還從事著農(nóng)業(yè)種植，對教學(xué)缺乏熱情和競爭意識，無法掌握先進(jìn)的教學(xué)技術(shù)，信息閉塞，幾乎無科研能力可言。教師素質(zhì)偏低是農(nóng)村小學(xué)教育面臨的一個(gè)普遍問題。四是教師身體不適應(yīng)。由于生活條件差、學(xué)校環(huán)境差、內(nèi)外壓力大、待遇不高、不良習(xí)慣等因素影響，農(nóng)村小學(xué)教師身心素質(zhì)明顯下降，教師請假成了家常便飯。五是教師分布不平衡。我縣有教師5000余人，滿足教育教學(xué)綽綽有余。但由于分布不均衡，造成離縣城較遠(yuǎn)的邊緣鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)缺編，而離城較近的小學(xué)卻呈現(xiàn)出人浮于事的狀況。缺編的學(xué)校，教師疲于應(yīng)付；而超編的學(xué)校教學(xué)質(zhì)量也不高，反而是玩的玩、干的干，更讓那些在高年級任課的骨干教師心理不平衡。

2、農(nóng)村社會、家庭教育功能減弱，加大了學(xué)生教育難度，也造成一定學(xué)生流失。

農(nóng)村父母們鑒于目前大中專生畢業(yè)后需自謀職業(yè)的現(xiàn)實(shí)，對孩子受教育的目的往往定位特別近視，對升學(xué)有望的孩子，就盼望成龍成鳳，躍出農(nóng)門；否則就認(rèn)為教育投出是浪費(fèi)，不如讓孩子認(rèn)點(diǎn)字，就直接去學(xué)手藝掙錢。因而在家庭教育管理上或嬌寵過分放任自流，或嚴(yán)厲有余，使這類學(xué)生的品德個(gè)性和文化求知 的價(jià)值取向發(fā)生偏離。家庭教育的失策，給孩子的身心發(fā)展造成了不良影響，也給學(xué)校教育增添了障礙。

隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，現(xiàn)在不少農(nóng)民外出務(wù)工，將孩子帶在身邊，送進(jìn)城市學(xué)校就讀，客觀上造就了農(nóng)村小學(xué)生源的減少。

4、教學(xué)科研流于形式，課程改革舉步維艱

農(nóng)村教育，一直籠罩在應(yīng)試教育的陰影里，教師的教學(xué)工作就成了追求學(xué)生的學(xué)習(xí)成績，從而導(dǎo)致教師從事教學(xué)研究主動(dòng)性不強(qiáng)，積極性不高，學(xué)校只能依靠制度強(qiáng)制推進(jìn)，教育局采取撥款3、4萬元到獎(jiǎng)勵(lì)推行“四環(huán)節(jié)”課堂教學(xué)模式示范校就是一個(gè)例證。但在寧遠(yuǎn)大多數(shù)教師認(rèn)為從事教學(xué)研究是年輕教師的事，甚至是教育專家的事。即使開展教研活動(dòng)，也是為了應(yīng)付檢查，并沒有把教學(xué)研究看作是提升自己業(yè)務(wù)能力的途徑，評課也多為應(yīng)付性地簡單說兩句，主題不明確，發(fā)言人不能完全投入，不是跑題，就是不了了之，缺乏應(yīng)有的爭論，體現(xiàn)不出教研的氣氛。這種形式化的教研活動(dòng)效益低下，不能有利于教師的專業(yè)化成長，從而影響學(xué)校課程改革的推進(jìn)工作。

5、城鄉(xiāng)教育的不公平導(dǎo)致農(nóng)村生源流向城區(qū)學(xué)校，形成城區(qū)學(xué)校生源爆滿，農(nóng)村學(xué)校難以為繼的現(xiàn)狀

長期以來，城區(qū)學(xué)校占據(jù)著絕大多數(shù)的優(yōu)質(zhì)教育資源：政府的政策向他們傾斜，政府的資金向他們投入，優(yōu)秀的教師優(yōu)先分配，教育行政和業(yè)務(wù)部門更是將教師培養(yǎng)培訓(xùn)、評先評優(yōu)晉級、骨干教師和學(xué)科帶頭人之類的指標(biāo)向他們傾斜……所以，無論是硬件設(shè)施，還是師資力量，城區(qū)學(xué)校都要比農(nóng)村學(xué)校強(qiáng)十倍、百倍。正因?yàn)槿绱?，才?dǎo)致城鎮(zhèn)的辦學(xué)規(guī)模越來越大，而農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模越來越小，不少過去農(nóng)村優(yōu)秀的和較為優(yōu)秀的教師(持別是年輕教師)調(diào)入城鎮(zhèn)，因而在廣大農(nóng)村，教師“一大三多”(年齡偏大、民辦轉(zhuǎn)正的多，接班進(jìn)修的多、后取學(xué)歷多)現(xiàn)象相當(dāng)突出，大量農(nóng)村生源流向城區(qū)學(xué)校，形成城區(qū)學(xué)校生源爆滿，農(nóng)村學(xué)校難以為繼的現(xiàn)狀。這一問題解決的關(guān)鍵是政府和教育行政部門要關(guān)注農(nóng)民的要求，關(guān)注、支持、扶助農(nóng)村學(xué)校的發(fā)展，想方設(shè)法解決教育公平問題。

6、寧遠(yuǎn)的有償家教愈演愈烈，縣城學(xué)校教師“生財(cái)有道”，損害了寧遠(yuǎn)教育的形象

校外家教，勢頭強(qiáng)勁，一定程度上干擾了正常的教育教學(xué)工作，干擾和影響正常的工作安排，甚至影響到老師個(gè)體休息、健康和家庭正常生活。此問題，也影響到寧遠(yuǎn)教育“大形象”、“大品牌”的樹立和鞏固，不再是一個(gè)個(gè)體問題，而是一個(gè)關(guān)系寧遠(yuǎn)教育發(fā)展的大問題，必須想辦法著力解決。

7、寧遠(yuǎn)教育評價(jià)制度城鄉(xiāng)一體化不利于農(nóng)村學(xué)校的發(fā)展，還需要改革

評價(jià)具有極強(qiáng)的導(dǎo)向功能，有什么樣的評價(jià)指導(dǎo)思想，就會有什么樣的評價(jià)制度和標(biāo)準(zhǔn)，也就會產(chǎn)生什么樣的評價(jià)結(jié)果。長期以來，無論是對城區(qū)學(xué)校，還是對農(nóng)村學(xué)校，都是運(yùn)用的同一套制度、同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、同一種模式來進(jìn)行評價(jià)的，結(jié)果是優(yōu)質(zhì)教育資源豐富的學(xué)校是越評越好、越評越強(qiáng)，農(nóng)村學(xué)校是越評越差、越評越弱，這種只重甄別和選拔功能，忽視激勵(lì)和發(fā)展功能的評價(jià)制度對農(nóng)村學(xué)校的發(fā)展是十分不利的。就拿教育局2011年上期的教學(xué)質(zhì)量評價(jià)來看，有的學(xué)校教學(xué)質(zhì)量這一項(xiàng)的罰款就達(dá)2萬元之多，辦學(xué)規(guī)模小的學(xué)校一個(gè)月的公用經(jīng)費(fèi)就沒有了，這樣評價(jià)的結(jié)果只能是優(yōu)質(zhì)學(xué)校更優(yōu)質(zhì)，差的學(xué)校將面臨關(guān)門停辦。這實(shí)際上也是在人為地制造不公平，就足以證明這種評價(jià)是不科學(xué)的。在新課程改革的條件下，應(yīng)建立起對不同學(xué)校的分層評價(jià)體系，制定不同的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，將“發(fā)展性原則”作為評價(jià)的最關(guān)鍵性原則，同時(shí)，評價(jià)不能再僅僅以學(xué)生考試成績的好壞來判定一所學(xué)校一切工作的優(yōu)劣，應(yīng)樹立起“全面評價(jià)觀”。

8、教育發(fā)展外部環(huán)境不優(yōu)制約了教育的發(fā)展

就我國目前的法律制度建設(shè)而言，涉及到教育的法律、法規(guī)、規(guī)章累計(jì)約100多個(gè)，中華人民共和國教育部令30多個(gè)。從數(shù)量上來看，重視程度之高，涉及面之廣也許是世界上任何一個(gè)國家無法比擬的。但是，一些法律法規(guī)不但沒有成為保障教育發(fā)展的工具和推進(jìn)教育發(fā)展的動(dòng)力，反而卻成為了束縛學(xué)校和教師教育教學(xué)管理的枷鎖。

一是相關(guān)法律法規(guī)的不全面性無形中制約了教育的發(fā)展。這里僅舉一例予以說明。

案例1：為尊重未成年人，《未成年人保護(hù)法》中規(guī)定“學(xué)校、幼兒園、托兒所的教職員工應(yīng)當(dāng)尊重未成年人的人格尊嚴(yán)，不得對未成年人實(shí)施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格尊嚴(yán)的行為”。學(xué)生和家長把這一條款當(dāng)成了干擾阻撓教師批評教育學(xué)生的“重要依據(jù)”，多數(shù)學(xué)校和教師在教育教學(xué)過程中即使發(fā)現(xiàn)了學(xué)生在發(fā)展過程中存在著這樣或者那樣甚至是嚴(yán)重的缺點(diǎn)和不足，也不能或者說不敢懲戒和教育，導(dǎo)致學(xué)生從小就失于管理和教育，有些學(xué)生甚至在學(xué)校為所欲為，學(xué)生家長到學(xué)校飛揚(yáng)跋扈。

二是宏觀行政管理長效機(jī)制缺失，一刀切、行政指令干預(yù)過多，頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳現(xiàn)象隨時(shí)可見。

三是教育外部發(fā)展環(huán)境欠佳。教育事業(yè)直接涉及到千家萬戶，涉及到孩子的健康成長，由于社會和家長對教育的期望值過高，對教育的批評乃至批判之聲此起彼伏，社會輿論明顯存在“一邊倒”的現(xiàn)象。一些報(bào)刊、雜志、電視等媒體，無視教育規(guī)律、無視教育乃至學(xué)校發(fā)展的現(xiàn)狀，播報(bào)、炒作部分影響學(xué)校正常教

育教學(xué)秩序和學(xué)生身心健康成長的所謂“問題”，甚至把出現(xiàn)問題的原因全部歸罪于教育。

寧遠(yuǎn)的教育發(fā)展到今天，學(xué)生、學(xué)校和教師到底誰是弱者？社會上流傳著這樣一句話：學(xué)生是上帝，家長是皇帝，教師是奴隸。這種缺失和錯(cuò)位是什么原因造成的？那就是寧遠(yuǎn)教育的外部環(huán)境造成的。在寧遠(yuǎn)任何一所學(xué)校都是：寧遠(yuǎn)任何一個(gè)部門都可以到學(xué)校檢查、收費(fèi)、罰款、攤派；任何一個(gè)部門都可以要求學(xué)校訂閱部門報(bào)刊：黨報(bào)黨刊學(xué)校最多，部門報(bào)刊種類學(xué)校最全。

9、和諧校園的建設(shè)任務(wù)不輕，落聘校長成為制約寧遠(yuǎn)教育新的因素 運(yùn)作機(jī)制不暢、政令不通、執(zhí)行不力、崗位不守、責(zé)任不盡的現(xiàn)象時(shí)有存在，形勢不清、危機(jī)不憂、是非不分、理解不足、尊重不夠的現(xiàn)象部分存在，特別是今年以來那些落聘校長的安臵問題已經(jīng)引起了寧遠(yuǎn)所有教師的關(guān)注。落聘校長原來是學(xué)校的校長，政治素質(zhì)和思想素質(zhì)理應(yīng)比普通教師要高，可現(xiàn)實(shí)又是怎樣的呢？校長落聘了，可以不上班，可以上訪，可以與改革的政策對著干。那么將來教師落聘了也可以不上班了，也可以上訪了。寧遠(yuǎn)教育改革走進(jìn)了“山重水復(fù)疑無路”的尷尬。

10、寧遠(yuǎn)近幾年校長和學(xué)校行政領(lǐng)導(dǎo)退居二線數(shù)量增多，積重難返，制約了寧遠(yuǎn)教育的發(fā)展

前幾年，寧遠(yuǎn)教育在選拔校長和學(xué)校行政領(lǐng)導(dǎo)時(shí)，規(guī)定凡48歲以上的教師或原任領(lǐng)導(dǎo)，一律不準(zhǔn)競聘校長了，凡年齡巳達(dá)48周歲者,都必須“退居二線”。對這種“一刀切”的做法,教育界人士反應(yīng)強(qiáng)烈，寧遠(yuǎn)教育受到很大影響。中小學(xué)中“退居二線”的原領(lǐng)導(dǎo)都退回了家中，不再上課，這是寧遠(yuǎn)教育的一大損失啊。學(xué)校行政領(lǐng)導(dǎo)退居二線的界定是各級領(lǐng)導(dǎo)必須考慮的問題，也是制約寧遠(yuǎn)教育發(fā)展的一大“瓶頸”。

11、農(nóng)村小學(xué)教師住房十分緊缺，安居工程不到位，阻礙教育的發(fā)展近年來，我縣農(nóng)村學(xué)校面貌和辦學(xué)條件有了明顯的改觀，基本解決了農(nóng)村學(xué)生無教室上課和在危房里讀書的困難和矛盾。但大量農(nóng)村教師無住房問題十分突出。我縣大部分農(nóng)村小學(xué)教師無住房，這些教師居住在邊遠(yuǎn)地區(qū)，他們大部分屬于40歲以下的中青年教師，距學(xué)校較遠(yuǎn)，有不少教師屬于外鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）籍教師，他們居無定所，生活不便，嚴(yán)重影響和制約學(xué)校正常教學(xué)工作。長期以來，農(nóng)村小學(xué)教師的住房問題一直沒有得到有效解決，老教師難以穩(wěn)定，新教師難以聘用，成為目前農(nóng)村教育發(fā)展的最大障礙之一。因此，如何逐步改善鄉(xiāng)村教師的住房條件，使他們安居樂教，成為當(dāng)前一個(gè)亟待解決的問題。

12、學(xué)校背負(fù)的債務(wù)巨大，成為教育發(fā)展的又一瓶頸

寧遠(yuǎn)大部分學(xué)校的巨額欠債，已成為我縣近幾年教育的沉重包袱?？h委縣政府必須下決心解決學(xué)校的負(fù)債，否則債主紛紛上門索債，將嚴(yán)重影響正常教學(xué)秩序，甚至危及社會穩(wěn)定。

二、設(shè)想與建議

鑒于上述突出問題，我認(rèn)為，我們在教育的改革與發(fā)展方面，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持規(guī)模發(fā)展和內(nèi)涵發(fā)展辦教育的指導(dǎo)思想，合理調(diào)整學(xué)校布局，集中有限財(cái)才、人力，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，優(yōu)化教師隊(duì)伍，規(guī)范辦學(xué)行為，提高教育效益，建一流學(xué)校、辦優(yōu)質(zhì)教育，為學(xué)生終生可持續(xù)發(fā)展起好步，為基礎(chǔ)教育均衡高質(zhì)量發(fā)展奠定好基礎(chǔ)。

（一）因地制宜加大教育投入，根據(jù)預(yù)測和規(guī)模，合理安排合格校建設(shè)，學(xué)校在改善辦學(xué)條件的同時(shí)，也要兼顧教學(xué)設(shè)備的投入，改善教師辦公條件，配備現(xiàn)代化辦公設(shè)備，以滿足新課程課堂教學(xué)的需要，不斷提高課堂教學(xué)效益。

（二）想方設(shè)法解決教育公平問題。一是資金投入要公平?，F(xiàn)今，各級政府和教育行政部門都熱衷于搞所謂“窗口?！?、“示范?！?，實(shí)際上是在人為地制造不公平。二是教育行政部門在學(xué)校的人事管理上要公平，不能把優(yōu)秀的干部和教師總是往城區(qū)學(xué)校調(diào)，這樣做既削弱了農(nóng)村學(xué)校的師資力量，又造成了農(nóng)村學(xué)校的不穩(wěn)定。很多農(nóng)村學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)之所以不愿意花氣力、投財(cái)力培養(yǎng)教師，原因就在于辛辛苦苦培養(yǎng)的教師最后都成了“飛鴿”。當(dāng)然，這也是與農(nóng)村學(xué)校待遇低、負(fù)擔(dān)重，留不住人分不開的。農(nóng)村學(xué)?！按龅?、負(fù)擔(dān)重”說到底還是一個(gè)教育公平問題。所以，我認(rèn)為教育公平問題是制約農(nóng)村學(xué)校發(fā)展的“瓶頸”，各級政府和教育行政部門應(yīng)從主觀上認(rèn)識這一問題的重要性和緊迫性，否則，不僅談不上發(fā)展農(nóng)村教育，還會影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。

（三）妥善解決落聘校長的安臵問題，是推行教師全員聘任制配套改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，需要各級黨政組織、用人單位和落聘校長自身等各個(gè)方面的通力協(xié)作和主動(dòng)配合。就落騁校長而言，要正確對待職位的進(jìn)退和工作崗位的變換。不能僅僅陶醉和滿足于過去的成績，而要對自己的工作、學(xué)習(xí)和生活歷程作深刻的總結(jié)和反思，正視現(xiàn)實(shí)，檢查不足，正確處理個(gè)人利益與事業(yè)發(fā)展大局的關(guān)系，把崗位和角色的轉(zhuǎn)換當(dāng)成人生中一次新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，重新振奮精神，愉快地服從組織的分配和用人單位的挑選，無論在什么崗位都能積極進(jìn)取，做一名合格的教育工作者。就用人單位尤其是新任校長而言，既要會識人、用人，也要能容人。對待落聘校長，不能只斤斤計(jì)較他們年齡偏大、精力不濟(jì)、公私不分、人際關(guān)系不暢等短處，而要主動(dòng)去關(guān)心他們、愛護(hù)他們、接納他們，要有不計(jì)前嫌、禮賢下士的寬廣胸懷，主動(dòng)聽取他們的治校建議，努力營造一個(gè)融洽、和諧的管理和教學(xué)氛圍。在崗位安排上，量其所長，合理安排，積極調(diào)動(dòng)他們的工作熱情。就

各級黨政組織而言，要切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，妥善處理落聘校長問題，始終把握全員聘任制的正確方向。首先，要對離任校長(包括落聘校長)及時(shí)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和行政責(zé)任審計(jì)，保證工作的及時(shí)銜接。同時(shí)，堅(jiān)持一分為二的觀點(diǎn)，給每一位離任校長(包括落聘校長)的任期行為給予科學(xué)的評價(jià)，給每個(gè)同志一個(gè)清楚的說法。其次，要主動(dòng)做好落聘校長的思想工作，幫助他們多從自身查找不足，分析原因，提高認(rèn)識，理順情緒，調(diào)整心態(tài)。因此，在原來的基礎(chǔ)上建立一套“因事設(shè)崗、按崗聘用、能者上，庸者下、上下暢通”的人事聘任機(jī)制和“責(zé)大多得，重責(zé)多得，能者多得、獎(jiǎng)勤罰懶”的激勵(lì)機(jī)制勢在必行。

（四）學(xué)校行政領(lǐng)導(dǎo)退居二線的界定是各級領(lǐng)導(dǎo)必須考慮的問題。解決了這個(gè)問題，也就解決了目前寧遠(yuǎn)教育的人事困境。教育界人士和教師們認(rèn)為：從事教育工作不同于搞其他工作,擔(dān)任校長職務(wù)需要有科學(xué)專業(yè)知識、教育管理經(jīng)驗(yàn)，還要在教師中有一定威望。一個(gè)校長到了48歲或者稍大一點(diǎn)正是在各方面都成熟的時(shí)候,如果不分業(yè)務(wù)水平高低、領(lǐng)導(dǎo)能力強(qiáng)弱以及身體是否健康、精力是否旺盛，都采取一律“退”的辦法不一定是“上策”。有人說，人的實(shí)際年齡應(yīng)當(dāng)綜合考量自然年齡、健康年齡、心理年齡，有的人自然年齡只有四、五十歲，但已未老先衰；有的人六、七十歲了，看上去還很年輕，體力精力都還不錯(cuò)。所以說，退居二線年齡不宜一刀切。但如果沒有年齡限制，又容易造成學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人的過度老化，甚至終身制。我們長期忽視教育科學(xué)，忽視教育理論，也忽視教育實(shí)踐，現(xiàn)在如果把年滿48歲有經(jīng)驗(yàn)的校長都換掉,那么教師隊(duì)伍中的骨干將會大量流失,對發(fā)展寧遠(yuǎn)教育事業(yè)將會產(chǎn)生不利的影響。因此，我認(rèn)為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)退居二線要視身體狀況年齡應(yīng)控制在55歲。過了55歲從一線退到二線，可任督導(dǎo)或顧問等職兩年左右，在全退之前設(shè)臵一個(gè)緩沖期、適應(yīng)期?？傊荒苋俗卟铔?。學(xué)校不應(yīng)忘記他們，學(xué)生不應(yīng)忘記他們，社會也不應(yīng)忘記他們。

（五）進(jìn)一步落實(shí)“以縣為主”的基礎(chǔ)教育管理體制，加大債務(wù)償還力度。學(xué)校欠債，歸根到底是政府欠債，逐步償還債務(wù)，早日卸下沉重包袱，使義務(wù)教育輕裝前進(jìn)，是各級政府義不容辭的責(zé)任。為此，縣政府應(yīng)進(jìn)一步貫徹落實(shí)“由地方政府負(fù)責(zé)，分級管理，以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，在依法確?！叭齻€(gè)增長”，加大財(cái)政對教育的投入的同時(shí)，擬定切實(shí)可行的還款計(jì)劃，安排專項(xiàng)資金，逐步償還欠債。縣級教育行政部門也應(yīng)進(jìn)一步加大與上級的銜接，積極爭取扶持，早日還清學(xué)校債務(wù)。

（六）啟動(dòng)實(shí)施村校教師安居工程。教育局要根據(jù)我縣農(nóng)村學(xué)校教師分布情況，擬訂教師安居工程周轉(zhuǎn)房建設(shè)計(jì)劃。建議縣政府將農(nóng)村學(xué)校教師住房問題納入議事日程，安排專項(xiàng)資金，制定優(yōu)惠政策，啟動(dòng)和實(shí)施安居工程規(guī)劃，逐年解決教師住房問題，為廣大邊遠(yuǎn)農(nóng)村教師安居樂教解除后顧之憂。

（七）充實(shí)教師隊(duì)伍力量，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。振興經(jīng)濟(jì)的希望在教育，振興教育的希望在教師。為提高教師隊(duì)伍的整體水平和質(zhì)量，建議縣進(jìn)一步加大財(cái)政投入，提高農(nóng)村學(xué)校教師待遇，縮小教師間的差距。人事編制部門應(yīng)逐年增加教師編制，多渠道充實(shí)教師隊(duì)伍以逐步取代代課教師；教育主管部門切實(shí)加強(qiáng)教師管理，大力開展教師繼續(xù)教育工作，逐步提高農(nóng)村教師的整體素質(zhì)，推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

盡管經(jīng)過幾年的艱苦努力，全縣農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件得到了根本改善，但教育基礎(chǔ)仍顯薄弱，只有迅速采取措施，出臺優(yōu)惠政策，發(fā)展基礎(chǔ)教育，改善農(nóng)村義務(wù)教育現(xiàn)狀，才能推進(jìn)我縣教育強(qiáng)縣目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

第二篇：影響和制約寧遠(yuǎn)教育發(fā)展的突出問題

《影響和制約寧遠(yuǎn)教育發(fā)展的突出問題》 調(diào) 研 報(bào) 告

天堂完全小學(xué)校長 蔣明利

為了深入研究影響和制約寧遠(yuǎn)教育發(fā)展的突出問題，促進(jìn)基礎(chǔ)教育持續(xù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，我對寧遠(yuǎn)縣學(xué)校目前所面臨的突出問題進(jìn)行了全面的調(diào)研與思考。下面，就寧遠(yuǎn)教育的現(xiàn)狀與問題和我的初淺建議報(bào)告如下。

一、現(xiàn)狀與問題

1、經(jīng)費(fèi)不足，直接影響著教學(xué)條件的改進(jìn)

教育的發(fā)展特別是義務(wù)教育階段學(xué)校的發(fā)展，完全應(yīng)該是政府投入，學(xué)校是非贏利機(jī)構(gòu)，政策不允許學(xué)校產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，那么學(xué)校的生存和發(fā)展壯大必須是政府無條件保證經(jīng)費(fèi)的投入，不斷加大投入的總額。盡管近年來合格校建設(shè)給寧遠(yuǎn)學(xué)校的辦學(xué)條件有了很大的改觀，但與需求相比，還相差甚遠(yuǎn)，教學(xué)硬設(shè)施城、鄉(xiāng)差距巨大，在寧遠(yuǎn)的一些農(nóng)村中小學(xué)連校舍都還是“危險(xiǎn)校舍”，根本就談不上配備各種現(xiàn)代化的功能齊全的教學(xué)設(shè)備，如：電腦室、音樂室等，對學(xué)生素質(zhì)的全面發(fā)展首先就先天不足。就拿天堂完小來說，學(xué)校雖然經(jīng)過了合格學(xué)校驗(yàn)收，但在合格校建設(shè)中，由于經(jīng)費(fèi)的不足，學(xué)校食堂狹小到只能容納200人的就餐，根本滿足不了800多人的就餐。學(xué)校師生仍然還是在走廊上、教室里以及可以站人的地方吃飯，嚴(yán)重?fù)p害了師生的身心健康；學(xué)校多媒體教室里空空蕩蕩，一張桌子也沒有，又怎么談得上現(xiàn)代化的教學(xué)設(shè)施。因此，學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)不足的壓力越來越大了。許多學(xué)校雖有初級現(xiàn)代化的教學(xué)設(shè)備，但難以滿足學(xué)校的需要。許多學(xué)校用地狹窄，沒有學(xué)生活動(dòng)場地，沒有基本體育、音樂、美術(shù)及其他活動(dòng)課教學(xué)設(shè)施，老師們依然是用“一塊黑板一張嘴，兩支粉筆一本書”來完成教學(xué)任務(wù)的。教學(xué)資源的嚴(yán)重不平衡。最為嚴(yán)重的是還存在許多危房學(xué)校，村級小學(xué)的辦學(xué)條件更差，影響和阻礙著寧遠(yuǎn)教育事業(yè)的發(fā)展和提高。

2、教師隊(duì)伍整體素質(zhì)欠佳，直接影響著教學(xué)質(zhì)量

一是年齡結(jié)構(gòu)不合理。農(nóng)村小學(xué)教師隊(duì)伍老化，后繼乏人情形日益嚴(yán)峻。據(jù)調(diào)查，超過40歲的老教師多達(dá)一半以上。在我縣農(nóng)村小學(xué)整體上出現(xiàn)了教師隊(duì)伍“老齡化”的現(xiàn)象。這種趨勢令人擔(dān)憂。因?yàn)檫@些年紀(jì)大的教師，他們僅憑自己日積月累的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)開展工作，教法陳舊，觀念落后，知識結(jié)構(gòu)老化，知識面窄，面對新形勢下的素質(zhì)教育，改革后的義務(wù)教育課程，往往覺得力不從心，無所適從。二是專業(yè)教師不足。在許多農(nóng)村小學(xué)，專業(yè)教師嚴(yán)重不足，像微機(jī)、英語、音樂、體育、美術(shù)、勞動(dòng)、科學(xué)教學(xué)大多是兼職的，尤其是小學(xué)英語從三年級開始，點(diǎn)多面廣，教師不足，數(shù)量有限，質(zhì)量更不行，教師幾乎都是從別的學(xué)科轉(zhuǎn)過來，難得有英語專業(yè)的師范生從事小學(xué)英語教學(xué)。因此，小學(xué)英語教師知識面窄，發(fā)音不標(biāo)準(zhǔn)，教法不得當(dāng)?shù)葐栴}顯得十分突出。專業(yè)老師不足既影響素質(zhì)教育教學(xué)的質(zhì)量，又有可能使部分有專長的學(xué)生得不到良好的引導(dǎo)。三是教師素質(zhì)普遍不高。教師素質(zhì)包括多個(gè)方面，如學(xué)歷、職業(yè)道德、思想觀念、教學(xué)質(zhì)量、科研能力等。我縣農(nóng)村小學(xué)中老教師在教師隊(duì)伍中占了一半多，他們自身的知識結(jié)構(gòu)很不完善，又因長期生活、學(xué)習(xí)、工作在鄉(xiāng)村，有的還從事著農(nóng)業(yè)種植，對教學(xué)缺乏熱情和競爭意識，無法掌握先進(jìn)的教學(xué)技術(shù)，信息閉塞，幾乎無科研能力可言。教師素質(zhì)偏低是農(nóng)村小學(xué)教育面臨的一個(gè)普遍問題。四是教師身體不適應(yīng)。由于生活條件差、學(xué)校環(huán)境差、內(nèi)外壓力大、待遇不高、不良習(xí)慣等因素影響，農(nóng)村小學(xué)教師身心素質(zhì)明顯下降，教師請假成了家常便飯。五是教師分布不平衡。我縣有教師5000余人，滿足教育教學(xué)綽綽有余。但由于分布不均衡，造成離縣城較遠(yuǎn)的邊緣鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)缺編，而離城較近的小學(xué)卻呈現(xiàn)出人浮于事的狀況。缺編的學(xué)校，教師疲于應(yīng)付；而超編的學(xué)校教學(xué)質(zhì)量也不高，反而是玩的玩、干的干，更讓那些在高年級任課的骨干教師心理不平衡。

3、農(nóng)村社會、家庭教育功能減弱，加大了學(xué)生教育難度，也造成一定學(xué)生流失。

農(nóng)村父母們鑒于目前大中專生畢業(yè)后需自謀職業(yè)的現(xiàn)實(shí)，對孩子受教育的目的往往定位特別近視，對升學(xué)有望的孩子，就盼望成龍成鳳，躍出農(nóng)門；否則就認(rèn)為教育投出是浪費(fèi)，不如讓孩子認(rèn)點(diǎn)字，就直接去學(xué)手藝掙錢。因而在家庭教育管理上或嬌寵過分放任自流，或嚴(yán)厲有余，使這類學(xué)生的品德個(gè)性和文化求知的價(jià)值取向發(fā)生偏離。家庭教育的失策，給孩子的身心發(fā)展造成了不良影響，也給學(xué)校教育增添了障礙。

隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，現(xiàn)在不少農(nóng)民外出務(wù)工，將孩子帶在身邊，送進(jìn)城市學(xué)校就讀，客觀上造就了農(nóng)村小學(xué)生源的減少。

4、教學(xué)科研流于形式，課程改革舉步維艱

農(nóng)村教育，一直籠罩在應(yīng)試教育的陰影里，教師的教學(xué)工作就成了追求學(xué)生的學(xué)習(xí)成績，從而導(dǎo)致教師從事教學(xué)研究主動(dòng)性不強(qiáng)，積極性不高，學(xué)校只能依靠制度強(qiáng)制推進(jìn)，教育局采取撥款3、4萬元到獎(jiǎng)勵(lì)推行“四環(huán)節(jié)”課堂教學(xué)模式示范校就是一個(gè)例證。但在寧遠(yuǎn)大多數(shù)教師認(rèn)為從事教學(xué)研究是年輕教師的事，甚至是教育專家的事。即使開展教研活動(dòng)，也是為了應(yīng)付檢查，并沒有把教學(xué)研究看作是提升自己業(yè)務(wù)能力的途徑，評課也多為應(yīng)付性地簡單說兩句，主題不明確，發(fā)言人不能完全投入，不是跑題，就是不了了之，缺乏應(yīng)有的爭論，體現(xiàn)不出教研的氣氛。這種形式化的教研活動(dòng)效益低下，不能有利于教師的專業(yè)化成長，從而影響學(xué)校課程改革的推進(jìn)工作。

5、城鄉(xiāng)教育的不公平導(dǎo)致農(nóng)村生源流向城區(qū)學(xué)校，形成城區(qū)學(xué)校生源爆滿，農(nóng)村學(xué)校難以為繼的現(xiàn)狀

長期以來，城區(qū)學(xué)校占據(jù)著絕大多數(shù)的優(yōu)質(zhì)教育資源：政府的政策向他們傾斜，政府的資金向他們投入，優(yōu)秀的教師優(yōu)先分配，教育行政和業(yè)務(wù)部門更是將教師培養(yǎng)培訓(xùn)、評先評優(yōu)晉級、骨干教師和學(xué)科帶頭人之類的指標(biāo)向他們傾斜……所以，無論是硬件設(shè)施，還是師資力量，城區(qū)學(xué)校都要比農(nóng)村學(xué)校強(qiáng)十倍、百倍。正因?yàn)槿绱耍艑?dǎo)致城鎮(zhèn)的辦學(xué)規(guī)模越來越大，而農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模越來越小，不少過去農(nóng)村優(yōu)秀的和較為優(yōu)秀的教師(持別是年輕教師)調(diào)入城鎮(zhèn)，因而在廣大農(nóng)村，教師“一大三多”(年齡偏大、民辦轉(zhuǎn)正的多，接班進(jìn)修的多、后取學(xué)歷多)現(xiàn)象相當(dāng)突出，大量農(nóng)村生源流向城區(qū)學(xué)校，形成城區(qū)學(xué)校生源爆滿，農(nóng)村學(xué)校難以為繼的現(xiàn)狀。這一問題解決的關(guān)鍵是政府和教育行政部門要關(guān)注農(nóng)民的要求，關(guān)注、支持、扶助農(nóng)村學(xué)校的發(fā)展，想方設(shè)法解決教育公平問題。

6、寧遠(yuǎn)的有償家教愈演愈烈，縣城學(xué)校教師“生財(cái)有道”，損害了寧遠(yuǎn)教育的形象 校外家教，勢頭強(qiáng)勁，一定程度上干擾了正常的教育教學(xué)工作，干擾和影響正常的工作安排，甚至影響到老師個(gè)體休息、健康和家庭正常生活。此問題，也影響到寧遠(yuǎn)教育“大形象”、“大品牌”的樹立和鞏固，不再是一個(gè)個(gè)體問題，而是一個(gè)關(guān)系寧遠(yuǎn)教育發(fā)展的大問題，必須想辦法著力解決。

7、寧遠(yuǎn)教育評價(jià)制度城鄉(xiāng)一體化不利于農(nóng)村學(xué)校的發(fā)展，還需要改革

評價(jià)具有極強(qiáng)的導(dǎo)向功能，有什么樣的評價(jià)指導(dǎo)思想，就會有什么樣的評價(jià)制度和標(biāo)準(zhǔn)，也就會產(chǎn)生什么樣的評價(jià)結(jié)果。長期以來，無論是對城區(qū)學(xué)校，還是對農(nóng)村學(xué)校，都是運(yùn)用的同一套制度、同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、同一種模式來進(jìn)行評價(jià)的，結(jié)果是優(yōu)質(zhì)教育資源豐富的學(xué)校是越評越好、越評越強(qiáng)，農(nóng)村學(xué)校是越評越差、越評越弱，這種只重甄別和選拔功能，忽視激勵(lì)和發(fā)展功能的評價(jià)制度對農(nóng)村學(xué)校的發(fā)展是十分不利的。就拿教育局2011年上期的教學(xué)質(zhì)量評價(jià)來看，有的學(xué)校教學(xué)質(zhì)量這一項(xiàng)的罰款就達(dá)2萬元之多，辦學(xué)規(guī)模小的學(xué)校一個(gè)月的公用經(jīng)費(fèi)就沒有了，這樣評價(jià)的結(jié)果只能是優(yōu)質(zhì)學(xué)校更優(yōu)質(zhì)，差的學(xué)校將面臨關(guān)門停辦。這實(shí)際上也是在人為地制造不公平，就足以證明這種評價(jià)是不科學(xué)的。在新課程改革的條件下，應(yīng)建立起對不同學(xué)校的分層評價(jià)體系，制定不同的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，將“發(fā)展性原則”作為評價(jià)的最關(guān)鍵性原則，同時(shí)，評價(jià)不能再僅僅以學(xué)生考試成績的好壞來判定一所學(xué)校一切工作的優(yōu)劣，應(yīng)樹立起“全面評價(jià)觀”。

8、教育發(fā)展外部環(huán)境不優(yōu)制約了教育的發(fā)展

就我國目前的法律制度建設(shè)而言，涉及到教育的法律、法規(guī)、規(guī)章累計(jì)約100多個(gè)，中華人民共和國教育部令30多個(gè)。從數(shù)量上來看，重視程度之高，涉及面之廣也許是世界上任何一個(gè)國家無法比擬的。但是，一些法律法規(guī)不但沒有成為保障教育發(fā)展的工具和推進(jìn)教育發(fā)展的動(dòng)力，反而卻成為了束縛學(xué)校和教師教育教學(xué)管理的枷鎖。

一是相關(guān)法律法規(guī)的不全面性無形中制約了教育的發(fā)展。這里僅舉一例予以說明。

案例1：為尊重未成年人，《未成年人保護(hù)法》中規(guī)定“學(xué)校、幼兒園、托兒所的教職員工應(yīng)當(dāng)尊重未成年人的人格尊嚴(yán)，不得對未成年人實(shí)施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格尊嚴(yán)的行為”。學(xué)生和家長把這一條款當(dāng)成了干擾阻撓教師批評教育學(xué)生的“重要依據(jù)”，多數(shù)學(xué)校和教師在教育教學(xué)過程中即使發(fā)現(xiàn)了學(xué)生在發(fā)展過程中存在著這樣或者那樣甚至是嚴(yán)重的缺點(diǎn)和不足，也不能或者說不敢懲戒和教育，導(dǎo)致學(xué)生從小就失于管理和教育，有些學(xué)生甚至在學(xué)校為所欲為，學(xué)生家長到學(xué)校飛揚(yáng)跋扈。

二是宏觀行政管理長效機(jī)制缺失，一刀切、行政指令干預(yù)過多，頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳現(xiàn)象隨時(shí)可見。三是教育外部發(fā)展環(huán)境欠佳。教育事業(yè)直接涉及到千家萬戶，涉及到孩子的健康成長，由于社會和家長對教育的期望值過高，對教育的批評乃至批判之聲此起彼伏，社會輿論明顯存在“一邊倒”的現(xiàn)象。一些報(bào)刊、雜志、電視等媒體，無視教育規(guī)律、無視教育乃至學(xué)校發(fā)展的現(xiàn)狀，播報(bào)、炒作部分影響學(xué)校正常教育教學(xué)秩序和學(xué)生身心健康成長的所謂“問題”，甚至把出現(xiàn)問題的原因全部歸罪于教育。

寧遠(yuǎn)的教育發(fā)展到今天，學(xué)生、學(xué)校和教師到底誰是弱者？社會上流傳著這樣一句話：學(xué)生是上帝，家長是皇帝，教師是奴隸。這種缺失和錯(cuò)位是什么原因造成的？那就是寧遠(yuǎn)教育的外部環(huán)境造成的。在寧遠(yuǎn)任何一所學(xué)校都是：寧遠(yuǎn)任何一個(gè)部門都可以到學(xué)校檢查、收費(fèi)、罰款、攤派；任何一個(gè)部門都可以要求學(xué)校訂閱部門報(bào)刊：黨報(bào)黨刊學(xué)校最多，部門報(bào)刊種類學(xué)校最全。

9、和諧校園的建設(shè)任務(wù)不輕，落聘校長成為制約寧遠(yuǎn)教育新的因素

運(yùn)作機(jī)制不暢、政令不通、執(zhí)行不力、崗位不守、責(zé)任不盡的現(xiàn)象時(shí)有存在，形勢不清、危機(jī)不憂、是非不分、理解不足、尊重不夠的現(xiàn)象部分存在，特別是今年以來那些落聘校長的安臵問題已經(jīng)引起了寧遠(yuǎn)所有教師的關(guān)注。落聘校長原來是學(xué)校的校長，政治素質(zhì)和思想素質(zhì)理應(yīng)比普通教師要高，可現(xiàn)實(shí)又是怎樣的呢？校長落聘了，可以不上班，可以上訪，可以與改革的政策對著干。那么將來教師落聘了也可以不上班了，也可以上訪了。寧遠(yuǎn)教育改革走進(jìn)了“山重水復(fù)疑無路”的尷尬。

10、寧遠(yuǎn)近幾年校長和學(xué)校行政領(lǐng)導(dǎo)退居二線數(shù)量增多，積重難返，制約了寧遠(yuǎn)教育的發(fā)展 前幾年，寧遠(yuǎn)教育在選拔校長和學(xué)校行政領(lǐng)導(dǎo)時(shí)，規(guī)定凡48歲以上的教師或原任領(lǐng)導(dǎo)，一律不準(zhǔn)競聘校長了，凡年齡巳達(dá)48周歲者,都必須“退居二線”。對這種“一刀切”的做法,教育界人士反應(yīng)強(qiáng)烈，寧遠(yuǎn)教育受到很大影響。中小學(xué)中“退居二線”的原領(lǐng)導(dǎo)都退回了家中，不再上課，這是寧遠(yuǎn)教育的一大損失啊。學(xué)校行政領(lǐng)導(dǎo)退居二線的界定是各級領(lǐng)導(dǎo)必須考慮的問題，也是制約寧遠(yuǎn)教育發(fā)展的一大“瓶頸”。

11、農(nóng)村小學(xué)教師住房十分緊缺，安居工程不到位，阻礙教育的發(fā)展

近年來，我縣農(nóng)村學(xué)校面貌和辦學(xué)條件有了明顯的改觀，基本解決了農(nóng)村學(xué)生無教室上課和在危房里讀書的困難和矛盾。但大量農(nóng)村教師無住房問題十分突出。我縣大部分農(nóng)村小學(xué)教師無住房，這些教師居住在邊遠(yuǎn)地區(qū)，他們大部分屬于40歲以下的中青年教師，距學(xué)校較遠(yuǎn)，有不少教師屬于外鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）籍教師，他們居無定所，生活不便，嚴(yán)重影響和制約學(xué)校正常教學(xué)工作。長期以來，農(nóng)村小學(xué)教師的住房問題一直沒有得到有效解決，老教師難以穩(wěn)定，新教師難以聘用，成為目前農(nóng)村教育發(fā)展的最大障礙之一。因此，如何逐步改善鄉(xiāng)村教師的住房條件，使他們安居樂教，成為當(dāng)前一個(gè)亟待解決的問題。

12、學(xué)校背負(fù)的債務(wù)巨大，成為教育發(fā)展的又一瓶頸

寧遠(yuǎn)大部分學(xué)校的巨額欠債，已成為我縣近幾年教育的沉重包袱?？h委縣政府必須下決心解決學(xué)校的負(fù)債，否則債主紛紛上門索債，將嚴(yán)重影響正常教學(xué)秩序，甚至危及社會穩(wěn)定。

二、設(shè)想與建議

鑒于上述突出問題，我認(rèn)為，我們在教育的改革與發(fā)展方面，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持規(guī)模發(fā)展和內(nèi)涵發(fā)展辦教育的指導(dǎo)思想，合理調(diào)整學(xué)校布局，集中有限財(cái)才、人力，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，優(yōu)化教師隊(duì)伍，規(guī)范辦學(xué)行為，提高教育效益，建一流學(xué)校、辦優(yōu)質(zhì)教育，為學(xué)生終生可持續(xù)發(fā)展起好步，為基礎(chǔ)教育均衡高質(zhì)量發(fā)展奠定好基礎(chǔ)。

（一）因地制宜加大教育投入，根據(jù)預(yù)測和規(guī)模，合理安排合格校建設(shè)，學(xué)校在改善辦學(xué)條件的同時(shí)，也要兼顧教學(xué)設(shè)備的投入，改善教師辦公條件，配備現(xiàn)代化辦公設(shè)備，以滿足新課程課堂教學(xué)的需要，不斷提高課堂教學(xué)效益。

（二）想方設(shè)法解決教育公平問題。一是資金投入要公平?，F(xiàn)今，各級政府和教育行政部門都熱衷于搞所謂“窗口?！?、“示范校”，實(shí)際上是在人為地制造不公平。二是教育行政部門在學(xué)校的人事管理上要公平，不能把優(yōu)秀的干部和教師總是往城區(qū)學(xué)校調(diào)，這樣做既削弱了農(nóng)村學(xué)校的師資力量，又造成了農(nóng)村學(xué)校的不穩(wěn)定。很多農(nóng)村學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)之所以不愿意花氣力、投財(cái)力培養(yǎng)教師，原因就在于辛辛苦苦培養(yǎng)的教師最后都成了“飛鴿”。當(dāng)然，這也是與農(nóng)村學(xué)校待遇低、負(fù)擔(dān)重，留不住人分不開的。農(nóng)村學(xué)?！按龅?、負(fù)擔(dān)重”說到底還是一個(gè)教育公平問題。所以，我認(rèn)為教育公平問題是制約農(nóng)村學(xué)校發(fā)展的“瓶頸”，各級政府和教育行政部門應(yīng)從主觀上認(rèn)識這一問題的重要性和緊迫性，否則，不僅談不上發(fā)展農(nóng)村教育，還會影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。

（三）妥善解決落聘校長的安臵問題，是推行教師全員聘任制配套改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，需要各級黨政組織、用人單位和落聘校長自身等各個(gè)方面的通力協(xié)作和主動(dòng)配合。就落騁校長而言，要正確對待職位的進(jìn)退和工作崗位的變換。不能僅僅陶醉和滿足于過去的成績，而要對自己的工作、學(xué)習(xí)和生活歷程作深刻的總結(jié)和反思，正視現(xiàn)實(shí)，檢查不足，正確處理個(gè)人利益與事業(yè)發(fā)展大局的關(guān)系，把崗位和角色的轉(zhuǎn)換當(dāng)成人生中一次新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，重新振奮精神，愉快地服從組織的分配和用人單位的挑選，無論在什么崗位都能積極進(jìn)取，做一名合格的教育工作者。就用人單位尤其是新任校長而言，既要會識人、用人，也要能容人。對待落聘校長，不能只斤斤計(jì)較他們年齡偏大、精力不濟(jì)、公私不分、人際關(guān)系不暢等短處，而要主動(dòng)去關(guān)心他們、愛護(hù)他們、接納他們，要有不計(jì)前嫌、禮賢下士的寬廣胸懷，主動(dòng)聽取他們的治校建議，努力營造一個(gè)融洽、和諧的管理和教學(xué)氛圍。在崗位安排上，量其所長，合理安排，積極調(diào)動(dòng)他們的工作熱情。就各級黨政組織而言，要切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，妥善處理落聘校長問題，始終把握全員聘任制的正確方向。首先，要對離任校長(包括落聘校長)及時(shí)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和行政責(zé)任審計(jì)，保證工作的及時(shí)銜接。同時(shí)，堅(jiān)持一分為二的觀點(diǎn)，給每一位離任校長(包括落聘校長)的任期行為給予科學(xué)的評價(jià)，給每個(gè)同志一個(gè)清楚的說法。其次，要主動(dòng)做好落聘校長的思想工作，幫助他們多從自身查找不足，分析原因，提高認(rèn)識，理順情緒，調(diào)整心態(tài)。因此，在原來的基礎(chǔ)上建立一套“因事設(shè)崗、按崗聘用、能者上，庸者下、上下暢通”的人事聘任機(jī)制和“責(zé)大多得，重責(zé)多得，能者多得、獎(jiǎng)勤罰懶”的激勵(lì)機(jī)制勢在必行。

（四）學(xué)校行政領(lǐng)導(dǎo)退居二線的界定是各級領(lǐng)導(dǎo)必須考慮的問題。解決了這個(gè)問題，也就解決了目前寧遠(yuǎn)教育的人事困境。教育界人士和教師們認(rèn)為：從事教育工作不同于搞其他工作,擔(dān)任校長職務(wù)需要有科學(xué)專業(yè)知識、教育管理經(jīng)驗(yàn)，還要在教師中有一定威望。一個(gè)校長到了48歲或者稍大一點(diǎn)正是在各方面都成熟的時(shí)候,如果不分業(yè)務(wù)水平高低、領(lǐng)導(dǎo)能力強(qiáng)弱以及身體是否健康、精力是否旺盛，都采取一律“退”的辦法不一定是“上策”。有人說，人的實(shí)際年齡應(yīng)當(dāng)綜合考量自然年齡、健康年齡、心理年齡，有的人自然年齡只有四、五十歲，但已未老先衰；有的人六、七十歲了，看上去還很年輕，體力精力都還不錯(cuò)。所以說，退居二線年齡不宜一刀切。但如果沒有年齡限制，又容易造成學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人的過度老化，甚至終身制。我們長期忽視教育科學(xué)，忽視教育理論，也忽視教育實(shí)踐，現(xiàn)在如果把年滿48歲有經(jīng)驗(yàn)的校長都換掉,那么教師隊(duì)伍中的骨干將會大量流失,對發(fā)展寧遠(yuǎn)教育事業(yè)將會產(chǎn)生不利的影響。因此，我認(rèn)為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)退居二線要視身體狀況年齡應(yīng)控制在55歲。過了55歲從一線退到二線，可任督導(dǎo)或顧問等職兩年左右，在全退之前設(shè)臵一個(gè)緩沖期、適應(yīng)期?？傊?，不能人走茶涼。學(xué)校不應(yīng)忘記他們，學(xué)生不應(yīng)忘記他們，社會也不應(yīng)忘記他們。

（五）進(jìn)一步落實(shí)“以縣為主”的基礎(chǔ)教育管理體制，加大債務(wù)償還力度。學(xué)校欠債，歸根到底是政府欠債，逐步償還債務(wù)，早日卸下沉重包袱，使義務(wù)教育輕裝前進(jìn)，是各級政府義不容辭的責(zé)任。為此，縣政府應(yīng)進(jìn)一步貫徹落實(shí)“由地方政府負(fù)責(zé)，分級管理，以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，在依法確保“三個(gè)增長”，加大財(cái)政對教育的投入的同時(shí)，擬定切實(shí)可行的還款計(jì)劃，安排專項(xiàng)資金，逐步償還欠債?？h級教育行政部門也應(yīng)進(jìn)一步加大與上級的銜接，積極爭取扶持，早日還清學(xué)校債務(wù)。

（六）啟動(dòng)實(shí)施村校教師安居工程。教育局要根據(jù)我縣農(nóng)村學(xué)校教師分布情況，擬訂教師安居工程周轉(zhuǎn)房建設(shè)計(jì)劃。建議縣政府將農(nóng)村學(xué)校教師住房問題納入議事日程，安排專項(xiàng)資金，制定優(yōu)惠政策，啟動(dòng)和實(shí)施安居工程規(guī)劃，逐年解決教師住房問題，為廣大邊遠(yuǎn)農(nóng)村教師安居樂教解除后顧之憂。

（七）充實(shí)教師隊(duì)伍力量，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。振興經(jīng)濟(jì)的希望在教育，振興教育的希望在教師。為提高教師隊(duì)伍的整體水平和質(zhì)量，建議縣進(jìn)一步加大財(cái)政投入，提高農(nóng)村學(xué)校教師待遇，縮小教師間的差距。人事編制部門應(yīng)逐年增加教師編制，多渠道充實(shí)教師隊(duì)伍以逐步取代代課教師；教育主管部門切實(shí)加強(qiáng)教師管理，大力開展教師繼續(xù)教育工作，逐步提高農(nóng)村教師的整體素質(zhì)，推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

盡管經(jīng)過幾年的艱苦努力，全縣農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件得到了根本改善，但教育基礎(chǔ)仍顯薄弱，只有迅速采取措施，出臺優(yōu)惠政策，發(fā)展基礎(chǔ)教育，改善農(nóng)村義務(wù)教育現(xiàn)狀，才能推進(jìn)我縣教育強(qiáng)縣目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

第三篇：當(dāng)前制約農(nóng)村改革發(fā)展的突出問題

當(dāng)前制約農(nóng)村改革發(fā)展的突出問題

黨的十一屆三中全會以來，我國農(nóng)村改革發(fā)展走過了三十年的光輝歷程，取得了輝煌成就，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。隨著我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和村民自治法的頒布實(shí)施，農(nóng)村改革發(fā)展面臨著許多新的問題和挑戰(zhàn)。因此，必須對農(nóng)村三十改革發(fā)展進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)和深刻反思，從中找出規(guī)律，以指導(dǎo)今后的實(shí)踐，使我國的“三農(nóng)”工作更好地適應(yīng)形勢的發(fā)展變化，確保全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

一、三十年來韶關(guān)市農(nóng)村改革發(fā)展的主要成效

韶關(guān)市歷屆黨委、政府認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院一系列“三農(nóng)”政策，高度重視“三農(nóng)”工作，以增加農(nóng)民收入、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、保持農(nóng)村穩(wěn)定為目的，出臺了一系列加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的政策措施，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長和社會事業(yè)的不斷繁榮。

1、發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的落實(shí)，“以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”機(jī)制的建立和先進(jìn)實(shí)用農(nóng)科技術(shù)的普及推廣，激發(fā)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，營造了良好的農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。一是糧食生產(chǎn)能力持續(xù)增強(qiáng)。全市糧食總產(chǎn)量從1978年的73.18萬噸提高到2007年的107.8萬噸。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高。培育出省、市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)34個(gè)。2007年，34個(gè)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入24億元，帶動(dòng)緊密型農(nóng)戶17.92萬戶，占全市農(nóng)戶總數(shù)37%，使戶均增收2988元。培育出農(nóng)民專業(yè)合作組織59個(gè)，形成“一鄉(xiāng)一品”專業(yè)鎮(zhèn)（村）100個(gè)，涌現(xiàn)出種養(yǎng)專業(yè)大戶2萬多戶。建立了5個(gè)省級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，有102個(gè)農(nóng)產(chǎn)品獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品認(rèn)證，其中6個(gè)被評為省農(nóng)業(yè)名牌產(chǎn)品。乳源縣和新豐縣分別被評為全國和廣東省創(chuàng)建綠色食品示范縣。三是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)保持較快增長。主要指標(biāo)年均增長10%，2007年，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)124.6億元。

2、提高了農(nóng)民生活水平。全面取消了農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅，落實(shí)了糧食直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策，初步建立起農(nóng)民增收減負(fù)的有效機(jī)制。在全面消除絕對貧困人口的基礎(chǔ)上，2007年，全市農(nóng)民人均純收入4306元；相對貧困人口從2006年37.19萬人減少到28.49萬人。全市農(nóng)村中小學(xué)危房改造和寄宿制學(xué)校建設(shè)基本完成，“兩免一補(bǔ)”政策得到全面落實(shí)，義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)全部免除。96%農(nóng)村人口參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療。農(nóng)村最低生活保障制度全面啟動(dòng)。計(jì)劃生育率穩(wěn)步提高，人口自然增長率持續(xù)下降。

3、改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。多渠道增加農(nóng)業(yè)投入，僅2003年以來，各級財(cái)政投入24.43億元用于農(nóng)村生產(chǎn)生活設(shè)施的改造和建設(shè)，大大改善了農(nóng)村住房、交通、通訊、用水、電力、廣播電視等方面的條件。2007年完成鎮(zhèn)通村道路硬底化建設(shè)后，全市行政村實(shí)現(xiàn)了“四通”（通路、通電、通訊和廣播電視“村村通”）。同時(shí)，在幫助1.37萬戶農(nóng)戶完成住房改造，使60%的農(nóng)戶入住樓房或紅磚瓦房的基礎(chǔ)上，基本完成了“五改”（改廁、改水、改灶、改圈、改路）任務(wù)，并有13.1萬戶57萬農(nóng)民用上沼氣，美化了村容村貌、優(yōu)化了環(huán)境衛(wèi)生、改善了基礎(chǔ)設(shè)施。

4、增強(qiáng)了農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政能力。通過深入開展“三級聯(lián)創(chuàng)”、“支部加協(xié)會”、“民情日記”、“民憂檔案”、“十百千萬”干部下基層、住農(nóng)村等一系列活動(dòng)，黨的農(nóng)村基層組織

進(jìn)一步健全，基層組織的戰(zhàn)斗力和號召力不斷增強(qiáng)。全面開展以“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”為基本內(nèi)容的村民自治，一大批熱心為村民服務(wù)的致富能手當(dāng)選村“兩委”干部，進(jìn)一步完善了農(nóng)村基層民主管理制度，融洽了黨群干群關(guān)系，農(nóng)村社會更加和諧穩(wěn)定。

韶關(guān)市農(nóng)村三十年改革與發(fā)展充分證明，改革開放條件下做好“三農(nóng)”工作必須做到“四個(gè)堅(jiān)持”：即堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是的思想路線；堅(jiān)持以增加農(nóng)民收入為核心；堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)作為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)繼續(xù)加大扶持力度；堅(jiān)持黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。

二、農(nóng)村改革發(fā)展的突出問題

當(dāng)前，制約農(nóng)村改革發(fā)展的深層次矛盾和問題仍然比較突出。

（一）農(nóng)業(yè)抵御市場風(fēng)險(xiǎn)和自然災(zāi)害的能力較弱。在全球經(jīng)濟(jì)日趨一體化的今天，現(xiàn)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制條件下分散經(jīng)營的千家萬戶的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)直接面對千變?nèi)f化的國際大市場和產(chǎn)業(yè)組織化程度極高的國際農(nóng)業(yè)企業(yè)以及其優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，在激烈的市場競爭中處于明顯劣勢地位。另一方面，由于長期以來對農(nóng)業(yè)投入的歷史欠賬較多，加上土地承包后的分散經(jīng)營方式加大了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入的難度，導(dǎo)致農(nóng)田水利設(shè)施老化、抵御自然災(zāi)害的能力下降，難以應(yīng)對由于全球氣候變暖所引發(fā)的高頻率自然災(zāi)害。

（二）土地資源的配置效率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低下。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平和規(guī)模效益，是我國農(nóng)業(yè)參與國際市場競爭的根本出路。但家庭承包經(jīng)營不利于組織農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和社會化生產(chǎn)。雖然國家先后制定了農(nóng)村土地承包法和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法等法律法規(guī)，但由于要遵循自愿原則且承包戶全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的，要保留其土地承包經(jīng)營權(quán)，使通過轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提高農(nóng)村人均土地資源占有的設(shè)想難以實(shí)現(xiàn)。部分農(nóng)戶因擔(dān)心風(fēng)險(xiǎn)而不愿意流轉(zhuǎn)承包經(jīng)營權(quán)，部分已經(jīng)轉(zhuǎn)移出去的農(nóng)村勞動(dòng)力由于無法獲得與城鎮(zhèn)居民同等的公共服務(wù)也不肯放棄土地承包經(jīng)營權(quán)，因而形成了生產(chǎn)業(yè)余化、農(nóng)村“空心化”、勞動(dòng)力老齡化和土地丟荒現(xiàn)象，土地經(jīng)營權(quán)難以向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)村種養(yǎng)大戶流轉(zhuǎn)、適度規(guī)模經(jīng)營難于開展的狀況比較普遍。至2007年底，韶關(guān)市耕地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積為

7.3萬畝，僅占耕地總面積的4.1%。土地資源配置的低效率，直接導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的低效益。如韶關(guān)市去年每畝水稻平均收入768元，成本585元，利潤僅183元。其最終結(jié)果是農(nóng)民收入難以提高，城鄉(xiāng)居民收入差距呈拉大趨勢。如2000年和2006年，韶關(guān)市農(nóng)民人均純收入分別為2793元、3976元，同期城鎮(zhèn)居民可支配收入為 7209 元、12039元，兩者之比為1：

2.58變化為1： 3.03，對比差距拉大17.4個(gè)百分點(diǎn)。

（三）黨在農(nóng)村基層的領(lǐng)導(dǎo)核心作用弱化。主要表現(xiàn)是，少數(shù)村委會主任片面理解村民自治，拒絕接受黨支部的領(lǐng)導(dǎo)；一些村在選舉中受到宗族和家族勢力影響，出現(xiàn)拉幫結(jié)派、操縱選舉現(xiàn)象；有的村干部作風(fēng)不民主，辦事不公道，以權(quán)謀私；有些黨員干部致富能力不強(qiáng)，群眾威信低，削弱了基層黨組織的凝聚力和協(xié)調(diào)力；少數(shù)村的社會治安差，黑惡勢力有所抬頭，封建迷信泛濫等，致使農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用不能正常發(fā)揮。

三、加快農(nóng)村改革發(fā)展的目標(biāo)和主要任務(wù)

韶關(guān)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)村改革發(fā)展的目標(biāo)是，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十七大精神，全面樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以保障糧食和農(nóng)產(chǎn)品

安全、增加農(nóng)民收入、加快農(nóng)村社會各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，認(rèn)真總結(jié)農(nóng)村改革發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)一步解放思想，深化改革，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，有效破解制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的深層次矛盾和突出問題，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，力爭全市農(nóng)業(yè)增加值保持年均增長5%以上，農(nóng)民人均純收入保持年均增長7%左右，到2020年基本實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須努力破解“四個(gè)難題”。

（一）破解農(nóng)業(yè)集約規(guī)模經(jīng)營與土地分散經(jīng)營相矛盾的難題，催生現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。培育和引進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的組織化程度，從而大幅度提高土地的利用效率和產(chǎn)出效益，從根本上解決土地丟荒和產(chǎn)出效益低下問題，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力。一是不斷創(chuàng)新土地配置政策，以土地的集約經(jīng)營催生現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。圍繞優(yōu)化土地資源配置，促進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、提高土地資源配置效率，進(jìn)一步完善土地承包經(jīng)營制度。在貫徹落實(shí)農(nóng)村土地承包法，保護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)土地資源管理，通過大力發(fā)展農(nóng)村土地股份合作組織、專業(yè)協(xié)會等形式，開展多種形式的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高土地經(jīng)營效益，增加農(nóng)民收入。二是加快推進(jìn)戶籍制度改革，取消對農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的一切限制性規(guī)定，逐步建立進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民同等的國民教育、勞動(dòng)就業(yè)、社會保障體系。三是積極探索新形勢下土地使用管理的新途徑新辦法。推進(jìn)農(nóng)村土地征地制度改革，大膽探索村民委員會以貨幣補(bǔ)償、技能培訓(xùn)、就業(yè)安置、社會保險(xiǎn)、財(cái)產(chǎn)經(jīng)營等多種補(bǔ)償安置方式，向承包戶征用土地用于農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的辦法。四是大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，引導(dǎo)農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)入股的方式參與經(jīng)濟(jì)合作組織的規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)的組織化程度和規(guī)模效益。五是完善農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)處和仲裁，健全調(diào)解、信訪、仲裁、司法等糾紛調(diào)處長效機(jī)制，切實(shí)維護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的合法權(quán)益。

（二）破解農(nóng)村基層黨支部與村委會工作不協(xié)調(diào)的難題，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。進(jìn)一步加強(qiáng)黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，不斷完善村民自治，推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，是新時(shí)期加強(qiáng)和改進(jìn)黨對農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)、保持農(nóng)村社會穩(wěn)定的根本保證。村民自治是農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容，必須在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下依法有序進(jìn)行。一是依法確立村黨支部和村委會的主要職責(zé)和法律地位。村黨支部是農(nóng)村各種組織和各項(xiàng)工作的政治領(lǐng)導(dǎo)者，村委會是具體村務(wù)的主要管理者。二是加強(qiáng)對村委會選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行《村民自治法》，充分發(fā)揚(yáng)民主，防止宗族勢力和地方惡勢力操縱選舉，保證基層組織依法民主選舉，使守法律、有文化、素質(zhì)高、致富能力強(qiáng)的能人進(jìn)入村級領(lǐng)導(dǎo)成員。三是加強(qiáng)制度建設(shè)，健全運(yùn)行機(jī)制。建立議事決策機(jī)制，實(shí)現(xiàn)村務(wù)民主決策。完善財(cái)務(wù)監(jiān)督制度、人事監(jiān)督制度，實(shí)現(xiàn)人財(cái)物民主化管理。完善村務(wù)公開制度，促進(jìn)村務(wù)工作民主化。四是抓好農(nóng)村基層干部的培訓(xùn)教育。五是加強(qiáng)對農(nóng)民的民主法制教育。

（三）破解農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能不高的難題，促進(jìn)農(nóng)民增收。使廣大農(nóng)民更快富裕起來，是農(nóng)村改革發(fā)展的目的。要不斷探索拓寬農(nóng)民收入持續(xù)較快增長的渠道。一是生產(chǎn)增收。大力調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，形成一批銷售收入超10億元的特色產(chǎn)業(yè)，走規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，使之成為農(nóng)民持續(xù)增收的主渠道。二是就業(yè)增收。加快農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)和人力資源配置，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，讓更多的農(nóng)村勞動(dòng)力從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，不斷增加工資性收入。三是創(chuàng)業(yè)增收。加大農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才培訓(xùn)，全面啟動(dòng)新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工程，不斷提高農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營能力和創(chuàng)業(yè)能力。特別是要抓緊實(shí)施韶關(guān)市去年頒布的《關(guān)于促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見》，鼓勵(lì)農(nóng)村優(yōu)秀青年和外出返鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體，以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，以就業(yè)促增收。四是財(cái)產(chǎn)增收。認(rèn)真貫

徹物權(quán)法和黨的十七大精神，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民對山林土地的經(jīng)營收入和房屋等不動(dòng)產(chǎn)的增值收入，不斷增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。五是政策增收。健全農(nóng)民增收減負(fù)的長效機(jī)制，把各項(xiàng)支農(nóng)、惠農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)、護(hù)農(nóng)政策及各項(xiàng)補(bǔ)貼措施法制化、規(guī)范化、制度化，有效防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。六是社保增收。健全農(nóng)村社會保障體系，完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，擴(kuò)大參保覆蓋面，減輕農(nóng)民醫(yī)療負(fù)擔(dān)。完善農(nóng)村最低生活保障制度，不斷提高農(nóng)民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷、生育、失業(yè)等勞動(dòng)保險(xiǎn)制度，逐步健全包括社會救助、社會保險(xiǎn)、社會福利在內(nèi)的較完善的農(nóng)村社會保障體系。

（四）破解“三農(nóng)”服務(wù)體系不健全的難題，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展能力。農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展是國家可持續(xù)發(fā)展的重要部分。要不斷加大對“三農(nóng)”的投入力度。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，堅(jiān)持“多予少取放活”的方針，把解決“三農(nóng)”問題擺到國民收入分配格局中的優(yōu)先位置。調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的支持與保護(hù)力度，逐步把縣以下的中小型基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)納入政府投資的范圍。要健全以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)投入長效機(jī)制，引導(dǎo)更多的社會資金投向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)。要充分利用世貿(mào)組織的“綠箱”政策，增加農(nóng)業(yè)科研和推廣、質(zhì)量安全和檢驗(yàn)檢測、農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施、農(nóng)民培訓(xùn)等方面的投入，努力提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。要增加對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的金融和科技支持。建立健全包括農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、農(nóng)技推廣等在內(nèi)的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和行業(yè)管理體制改革，扎實(shí)抓好與農(nóng)民生產(chǎn)發(fā)展密切相關(guān)的基層農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)體系改革和建設(shè)，構(gòu)建公益性農(nóng)業(yè)推廣體系，提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

第四篇：影響發(fā)展環(huán)境的干部作風(fēng)突出問題的剖析材料

影響發(fā)展環(huán)境的干部作風(fēng)突出問題的剖析材料

一、存在的問題和不足

通過認(rèn)真對照檢查、深刻剖析，自己在思想、學(xué)習(xí)、工作、作風(fēng)等存在以下幾個(gè)方面的問題和不足：

(一)、政治理論學(xué)習(xí)不夠，政治理論水平不高。主要表現(xiàn)在學(xué)習(xí)主動(dòng)性不強(qiáng)，很多時(shí)候忙于日常工作事務(wù)和各種應(yīng)酬，沒有擠出時(shí)間認(rèn)真地進(jìn)行自學(xué)，學(xué)習(xí)不深不透，學(xué)習(xí)經(jīng)常處于被動(dòng)狀態(tài)。平時(shí)只滿足于讀書、看報(bào)，參加單位集中組織的學(xué)習(xí)多，自學(xué)少，學(xué)馬克思主義理論就更少，對馬列主義、毛老思想、鄧領(lǐng)航人理論缺乏系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，鉆研不夠，聯(lián)系實(shí)際不夠，使自己對理論知識的理解與實(shí)際脫鉤，沒有發(fā)揮理論的指導(dǎo)作用，只是為了學(xué)習(xí)而學(xué)習(xí)，使學(xué)習(xí)變得形式化、教條化，對政治理論的學(xué)習(xí)理解和把握往往只限于知道其內(nèi)容，但對其深刻的內(nèi)涵知之甚少。

(二)、創(chuàng)新意識不強(qiáng)，工作方法簡單。工作思路不寬，很多時(shí)候還是循規(guī)蹈矩，只安于表面，把自己份內(nèi)的事做好就可以了，存在船到橋頭自然直的想法，缺少創(chuàng)新意識，還不能用全新的思維和方式去做開創(chuàng)性的工作。

(三)、工作作風(fēng)還不夠扎實(shí)。在有的工作上只著重于下達(dá)上級的有關(guān)文件精神，滿足于不出事；沒有很好地深入實(shí)際，處理事情方法比較簡單。

二、對存在問題的分析，對以上存在的問題，通過學(xué)習(xí)認(rèn)真分析究其原因關(guān)鍵在于自已對馬列主義、毛老思想、鄧領(lǐng)航人理論、特別是“三個(gè)代表”重要思想以及各種新知識的學(xué)習(xí)不夠，認(rèn)識不足。對學(xué)習(xí)的重要性、必要性、迫切性認(rèn)識不夠，思想上存在著重工作輕學(xué)習(xí)的頑疾，學(xué)點(diǎn)自已有用的東西，能搞好自已的本職工作就行了。正是由于這種錯(cuò)誤思想的作祟，放松了學(xué)習(xí)，影響了自已知識水平的進(jìn)一步提高。

三、整改措施和努力方向針對自己在工作中存在的問題，我將在以后的工作中，認(rèn)真反思，加以改進(jìn)，時(shí)時(shí)開展自我批評，認(rèn)真按照胡總書記的要求，牢固樹立馬克思主義的群眾觀點(diǎn)，全心全意為人民服務(wù)，勤政務(wù)實(shí)，開拓進(jìn)取，從自身做起，扎實(shí)做好每一項(xiàng)工作，提高自己綜合素質(zhì)。具體做到以下幾點(diǎn)：

（一）、加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，提高政治素質(zhì)。胡總書記在中紀(jì)委七次全會上的講話，要求領(lǐng)導(dǎo)干部要倡導(dǎo)八個(gè)方面的良好風(fēng)氣之一就是勤奮好學(xué)，學(xué)以致用，這充分說明了學(xué)習(xí)的重要性和必要性。學(xué)習(xí)是終身的事情，任何時(shí)候都不能放松。今后我不僅要認(rèn)真學(xué)習(xí)馬列主義、毛老思想、鄧領(lǐng)航人理論、“三個(gè)代表”重要思想等科學(xué)理論，及時(shí)學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的文件精神，用鄧領(lǐng)航人理論武裝自己的頭腦，提高自己的政治理論修養(yǎng)，堅(jiān)定自己的政治信念；還要認(rèn)真學(xué)習(xí)法律法規(guī)知識和各業(yè)務(wù)知識，進(jìn)一步增強(qiáng)法紀(jì)觀念，增強(qiáng)法紀(jì)意識，樹立正確世界觀、人生觀、價(jià)值觀，自覺地加強(qiáng)黨性煅煉，遵紀(jì)守法，廉潔奉公，做到自重、自省、自警、自勵(lì)。要以高度的責(zé)任感、事業(yè)心；勤勤懇懇、扎扎實(shí)實(shí)的工作作風(fēng)；百折不撓、知難而進(jìn)的勇氣圓滿完成黨和人民交給的各項(xiàng)任務(wù)。

（二）、積極開拓進(jìn)取，提高工作水平。要不斷提高對學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識重要性和迫切性的認(rèn)識，自覺、刻苦地鉆研業(yè)務(wù)，努力提高自己工作的能力；要熱愛城管事業(yè)，干一行愛一行，虛心好學(xué)，深入鉆研，遇到問題多看多問多想，多向周圍的同志請教；要開拓創(chuàng)新，積極進(jìn)取，靈活運(yùn)用合理的方法和措施，開展工作，處理問題，把工作能力提高到一個(gè)新的水平。

（三）、加強(qiáng)自身建設(shè)，提高服務(wù)能力。通過學(xué)習(xí)，緊跟不斷發(fā)展變化的新形勢，進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識、責(zé)任意識、憂患意識，在強(qiáng)化服務(wù)意識上下功夫，為領(lǐng)導(dǎo)決策出謀劃策，獻(xiàn)智獻(xiàn)力；加強(qiáng)與同事間的思想交流，做到相互幫助、相互尊重、相互信任、以誠相待。正確對待權(quán)力、金錢、名利，時(shí)刻遵守各項(xiàng)規(guī)章制度，從思想上筑起抵御腐朽思想侵蝕的堅(jiān)固防線，增強(qiáng)拒腐防變的責(zé)任感和緊迫感，堂堂正正做人。在工作作風(fēng)上堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，真抓實(shí)干，總之，今后我將在領(lǐng)導(dǎo)和同事們的幫助支持下，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改正不足，提高自己，真正使自己的思想得到進(jìn)一步凈化、工作得到進(jìn)一步提高、作風(fēng)得到進(jìn)一步改進(jìn)、行為得到進(jìn)一步規(guī)范。

第五篇：影響我市科學(xué)發(fā)展突出問題

影響我市科學(xué)發(fā)展突出問題

著力解決好影響科學(xué)發(fā)展的五方面突出問題。

一、著力解決好影響科學(xué)發(fā)展的思想觀念問題。近年來，丹東市堅(jiān)持開放創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)社會保持科學(xué)發(fā)展勢頭，但也存在一些亟待解決的影響科學(xué)發(fā)展的思想觀念問題。如果不轉(zhuǎn)變觀念，繼續(xù)沿用老辦法、老經(jīng)驗(yàn)，就難以解決新問題、新矛盾，就會錯(cuò)失發(fā)展良機(jī)，妨礙經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)一步發(fā)展。當(dāng)前，要努力克服把經(jīng)濟(jì)增長等同于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的觀念，克服忽視城鄉(xiāng)居民收入水平的提高、忽視民生問題、社會公平問題的“見物不見人”的觀念，克服“小富即安”、“小進(jìn)則滿”的觀念，創(chuàng)新發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

二、著力解決好影響科學(xué)發(fā)展的思維方式問題。思想決定思路，思路決定出路?？茖W(xué)發(fā)展，選好路徑最重要。從丹東市黨員干部隊(duì)伍的現(xiàn)狀看，關(guān)鍵是要進(jìn)一步解放思想，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)突破”。

1、是拓寬視野，拓展思路，突破思維定勢。著力解決思想僵化、意識陳舊、方法老套、辦法不多、效果不佳的問題，消除思維定勢，以新視野謀劃發(fā)展，提出新思路、找出新辦法、推出新舉措。

2、是勇于創(chuàng)新，勇于創(chuàng)造，突破陳規(guī)陋習(xí)。著力解決只“唯上”、只“唯書”，不“唯實(shí)”，循規(guī)蹈矩，缺乏創(chuàng)造性開展工作的勇氣和能力的問題，鼓勵(lì)創(chuàng)新，為加快發(fā)展提供持續(xù)不斷的動(dòng)力之源。

3、是敢想敢干，敢為人先，突破經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?。著力解決憑經(jīng)驗(yàn)主義，不敢解放思想，不想解放思想，不會解放思想的問題，突破經(jīng)驗(yàn)局限，大膽創(chuàng)新，闖出科學(xué)發(fā)展的新路子。四是敢于取舍，勇于奉獻(xiàn)，突破利益格局。著力解決部門小集體和個(gè)人本位主義的問題，敢于取舍，重建利益均衡的新秩序，推動(dòng)和 諧發(fā)展。

三、著力解決好影響科學(xué)發(fā)展的認(rèn)識偏差問題。解放思想要從實(shí)際出發(fā)，解放思想的本質(zhì)是實(shí)事求是。著力解決偏面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長，簡單地用GDP衡量經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，忽視協(xié)調(diào)發(fā)展、文化建設(shè)、社會活力、社會保障、社會公平、生態(tài)環(huán)境等方面衡量指標(biāo)的問題。衡量一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，要依據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求，體現(xiàn)以人為本、有利于全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，把“增長度”、“發(fā)展度”、“協(xié)調(diào)度”、“和諧度”、“持續(xù)度”作為衡量各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要尺度。要從實(shí)際出發(fā)，進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展理念，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

四、著力解決好影響科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制問題。當(dāng)前，我國新舊體制的轉(zhuǎn)換不斷深化，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀面臨的一些障礙，大都與體制機(jī)制不完善有關(guān)，比如，近年來，一方面資源、能源的供應(yīng)非常緊張，另一方面資源、能源的濫用、浪費(fèi)又十分突出，究其原因，就與資源、能源價(jià)格形成機(jī)制不合理有關(guān)。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須深化體制改革，推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，在一些領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破。通過繼續(xù)解放思想，破除不利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀提供制度保證。

五、著力解決好影響科學(xué)發(fā)展的環(huán)境氛圍問題。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，必須繼續(xù)解放思想，營造促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的環(huán)境氛圍。

1、要煥發(fā)積極向上的精神狀態(tài)，銳意進(jìn)取，以思想的更新激發(fā)昂揚(yáng)的斗志

2、要推出改革創(chuàng)新的新舉措，以改革尋求突破，以創(chuàng)新推動(dòng)改革，把廣大干部群眾繼續(xù)解放思想的成果轉(zhuǎn)化為搶抓機(jī)遇、干事創(chuàng)業(yè)、科學(xué)發(fā)展的行動(dòng)。

3、要提高行政執(zhí)行力和工作推動(dòng)力，敬業(yè)盡職，營造敢想敢干敢于拼搏敢于勝利的良好氛圍。四要加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，提高行政效率和服務(wù)水平。五要 增強(qiáng)大局意識、全局觀念，做到服務(wù)大局，通力協(xié)作。六要強(qiáng)化廉政制度建設(shè)，做到嚴(yán)于律己、勤政廉政。高度關(guān)注民生，始終把解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題放在心上，努力解民憂、保民安、幫民富。