第一篇：破解制約地勘單位改革發(fā)展突出問題的對策思考

破解制約地勘單位改革發(fā)展突出問題的對策思考 地礦部門從建國初期一直到屬地化管理以來，多數(shù)改革都是以行政命令為手段的自上而下進(jìn)行，由于沒有嚴(yán)格遵循地質(zhì)工作的內(nèi)在規(guī)律和客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，無法從根本上解決地勘單位的市場定位問題，改革的成效往往不明顯，致使地勘單位最終發(fā)展步履艱難。近年來隨著國辦發(fā)[1999]37號文的貫徹落實(shí)，特別是《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》出臺，地質(zhì)行業(yè)的春天真正到來，地勘經(jīng)濟(jì)得到了跨越式發(fā)展。但是，快速發(fā)展的步伐與現(xiàn)實(shí)中存在的困難問題的矛盾也越來越突出，制約著地勘經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。如果沒有體制機(jī)制上轉(zhuǎn)變，如果不探索并建立一整套適合地勘經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新型生產(chǎn)關(guān)系，地勘行業(yè)的發(fā)展出路仍不明朗。國土資源部汪民副部長指出：地勘單位改企是手段而不是目的，是一個需要艱苦探索的過程，要具備必要的改制條件，輕率的決定改與不改企都是一種對國家、對地勘單位不負(fù)責(zé)任的態(tài)度。隨著地勘行業(yè)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動的展開，國土資源部領(lǐng)導(dǎo)高瞻遠(yuǎn)矚的提出了進(jìn)行一場全國性的“地質(zhì)找礦改革發(fā)展大討論”活動，自下而上發(fā)表見解，廣開言路，讓最據(jù)發(fā)言權(quán)的基層地勘單位、地質(zhì)科研部門、地質(zhì)大專院校全面參與，將想法和建議層層梳理并集中上報(bào)，地勘人的聲音終于有的放矢，對于關(guān)系到單位及每個人的生存、發(fā)展命運(yùn)問題，大家提出遠(yuǎn)見卓識的建議，這無疑將對地勘行業(yè)的改革發(fā)展產(chǎn)生巨大推動作用。針對“地勘單位改革發(fā)展面臨的困難、問題及需要落實(shí)的政策”，我院通過反復(fù)學(xué)習(xí)、深刻討論，認(rèn)真梳理，提出以下見解，希望廣泛與各兄弟單位交流。

一、地勘單位改革發(fā)展面臨的主要困難和突出問題。

（一）缺少必要的資本積累和社會保障投入。

改革發(fā)展必須有一定的資本積累做基礎(chǔ)，有了資本積累才具有一定的抗風(fēng)險能力，才能走進(jìn)市場參與公平競爭。如何快速實(shí)現(xiàn)地勘單位的資本積累是一個較大的難題。長期以來地勘單位生產(chǎn)方式落后，相當(dāng)于一種簡單再生產(chǎn)的關(guān)系，大體維持收支平衡。近年來，地勘經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展使資本積累有了一定的上升，但是速度不快，我們目前地勘行業(yè)的平均節(jié)余收益在8%-20%之間，利潤水平不高，人均凈資產(chǎn)僅達(dá)到10余萬元，人均凈資產(chǎn)數(shù)量是經(jīng)營的本錢，是推進(jìn)企業(yè)化經(jīng)營的基礎(chǔ)，在人均凈資產(chǎn)低于30萬元的情況下，經(jīng)營就比較困難。盡管與從前比，我們已經(jīng)取得了不菲的成績，但是與一個成熟的企業(yè)相比，我們簡直就是一個新生的“嬰兒”，需要得到關(guān)愛與呵護(hù)，才能健康成長。因此地勘單位的改革與發(fā)展決不能簡單化的一刀切，需要有一個通過資本積累的成長過程，正如馬克思在資本論中所指出的，任何產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都需要資本積累過程，那是客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律所決定的。資本積累是改革發(fā)展的必要條件。

此外地勘單位是國有事業(yè)單位，要想改為企業(yè)化模式，必須建立和完善好自己的社會保障體系，企業(yè)一般都有完善的職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、住房公積金體系，好一些的企業(yè)還有補(bǔ)充養(yǎng)老保險、大額醫(yī)療保險，補(bǔ)充公積金，優(yōu)秀些的企業(yè)還有企業(yè)年金、股權(quán)激勵政策。而我們地勘單位如果靠自身去完善這些保障體系，必然要加大成本，甚至重新步入虧損的邊緣，所以這些困難都需要上級主管部門充分考慮，幫助消化，地勘單位只有建立了完善的社會保障體系，才能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定轉(zhuǎn)企，否則人心不穩(wěn)，難以繼續(xù)跨越發(fā)展。

（二）體制和機(jī)制不活，管理方式亟待創(chuàng)新。

由于地勘單位現(xiàn)行模式、管理方式、用人機(jī)制和分配機(jī)制都比較落后，沒有靈活性，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的確立和逐步完善，地勘單位在管理體制和運(yùn)行機(jī)制上的矛盾和問題越來越多的暴露出來。主要表現(xiàn)在：一是職責(zé)不清；二是布局結(jié)構(gòu)不合理；三是社會化程度較低；四是用人、分配等機(jī)制不活，地勘單位的用人、分配等制度缺乏應(yīng)有的自主權(quán)，缺乏有效的競爭激勵機(jī)制和自我約束機(jī)制；五是與現(xiàn)代企業(yè)制度的管理方式差距較大。這些問題的存在，不利于地勘單位職能的轉(zhuǎn)變，也影響了職工的積極性、創(chuàng)造性的發(fā)揮，限制了地勘單位的活力和產(chǎn)出效益，束縛了自身的發(fā)展。世界管理大師韋爾奇說，要不斷在企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行革命，而且他指出，在必須變革之前做出變革。實(shí)踐證明，地勘單位發(fā)展的動力在改制經(jīng)營，迅速完善并建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的現(xiàn)代企業(yè)制度，建立合理的分配制度和用人制度，是我們地勘單位必須去實(shí)踐的，必須克服等、靠、要的被動局面。哪個單位變革得早，有創(chuàng)新，哪個單位就煥發(fā)出生機(jī)和活力；不改制經(jīng)營，其發(fā)展與生存空間就會越來越小，路子就會越走越窄。創(chuàng)新是地勘單位發(fā)展的不竭動力，觀念創(chuàng)新是前提，人才創(chuàng)新是根本，管理創(chuàng)新是基礎(chǔ)。

（三）部分干部職工思想不夠解放，缺少憂患意識，對找礦改革發(fā)展的認(rèn)識高度有待提高。

習(xí)慣性思維和主觀偏見的突出表現(xiàn)是思想禁錮、思想僵化和思想懈怠，它直接制約著人們思想觀念的更新，是地勘單位思想解放的最大障礙。因此，解放思想必須打破思想禁錮，摒棄一切束縛思想發(fā)展的觀念，克服各種困難，促進(jìn)思想解放。

要突破習(xí)慣于單憑老方式、老辦法、想問題、做工作，因循守舊；要突破習(xí)慣于憑主觀意志辦事，盲目蠻干、隨意性大；要突破習(xí)慣于小富即安、小進(jìn)即滿，缺乏機(jī)遇意識、市場意識、大局意識和進(jìn)取意識。解放思想要勇于在改革發(fā)展的熱潮中來審視自己，找準(zhǔn)思想上存在的問題，突破制約發(fā)展的思想障礙，使思想觀念和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“同步同進(jìn)”。

盡管近年來，地勘單位的干部職工思想觀念有了較大更新，但是仍然有一些人具有較濃的保守意識，求穩(wěn)、不思進(jìn)取，希望國家給予地勘單位的事業(yè)帽子帶得更長時間，至于改不改制，變不變革與己無關(guān)，最好讓后來人去實(shí)踐。其實(shí)這種思想是很可怕的，因?yàn)榈乜卑l(fā)展機(jī)遇不會時時光顧我們，機(jī)不可失，失不再來。更何況政策上允許我們帶著事業(yè)的帽子去改革，如果我們地勘人不把握機(jī)遇，必將成為歷史的罪人?，F(xiàn)在的討論中有一些人提出能否恢復(fù)對地勘單位的全額撥款，能否讓地勘單位職工終生享受國家的勞保政策等等，其實(shí)這些是不可能的，今年，國家已明確要求五省市試點(diǎn)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險改革，預(yù)計(jì)3至5年在全國范圍內(nèi)推廣，看來事業(yè)單位的優(yōu)勢逐漸在減弱，如果到時去被動改，會失去許多既得利益，閃失較大，更不利于穩(wěn)定。所以現(xiàn)在我們要運(yùn)籌帷幄，充分解放思想，樹立憂患意識，獲得先機(jī)，取得發(fā)展的動力，以不變應(yīng)萬變。

（四）制約改革發(fā)展的外部環(huán)境仍需改善，國家扶持地勘單位的政策尚需進(jìn)一步落實(shí)。

《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》盡管涉及到地勘單位改革問題，要求地勘單位積極探索有利于加強(qiáng)地質(zhì)工作的改革途徑，但這只是一個綱，并沒有明確地勘單位具體怎么改，也沒有明確改革的切入點(diǎn)。因此我們也希望通過本次“大討論”活動，國家能夠進(jìn)一步明確地勘單位的改革方向與思路，提供更多的政策指導(dǎo)，統(tǒng)一認(rèn)識。我們希望至少在今后一個時期，國家出臺一些具體的有利于地勘單位改革的政策，對地勘單位要繼續(xù)扶持一段時期，給予一些具體的優(yōu)惠政策，提高改革發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性。

近年來，隨著地勘經(jīng)濟(jì)的好轉(zhuǎn)，地勘單位與各地方關(guān)系的協(xié)調(diào)是一個很大難題，有一大部分時間用在協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卣块T的關(guān)系。突出的包括林地問題、占用耕地問題、使用爆破材料問題等，許多地方林政部門故意干預(yù)地勘單位找礦活動，還有的地方林業(yè)部門對于轄區(qū)內(nèi)地勘單位的礦權(quán)實(shí)施封鎖，無理要求低成本合作，否則任何人不準(zhǔn)進(jìn)入該林區(qū)施工。對于占用耕地問題一些農(nóng)民也公然獅子大開口，漫天要價。

在礦權(quán)管理方面，我省目前的管理環(huán)境也比較趨緊，許多合作項(xiàng)目已經(jīng)運(yùn)營很長時間，礦權(quán)始終不能及時解禁貫入合作公司中，使地勘單位的市場形象受到質(zhì)疑。我省礦權(quán)管理目前還存在一定的不規(guī)范問題，一些地域的礦權(quán)不公開，直到地勘單位已經(jīng)去做地質(zhì)工作后才被告之已被登記。地勘單位遭受一些不應(yīng)有的損失。另外，公益性地質(zhì)資料各為己有，1：20萬、1：5萬的各類物化探及地質(zhì)、遙感資料，在國外已真正公開共享，而我們目前還做不到。各單位之間目前都很保守，資料不能相互使用，資料相互不提供，容易照成地質(zhì)工作的重復(fù)性。建議上級管理部門能出臺更多適合地勘單位特點(diǎn)的政策，放松環(huán)境，放開市場。

（五）歷史形成的矛盾和問題直接影響隊(duì)伍的和諧穩(wěn)定。

由于種種歷史原因，地勘單位包袱十分沉重，解決難度大，牽扯分散和犧牲我們大量精力卻依然不盡人意。如歷史欠帳問題、不良資產(chǎn)問題、老基地年久失修改造問題、職工住房問題、協(xié)解人員問題、離退休職工待遇問題、子女就業(yè)難問題、待崗職工生活費(fèi)偏低問題等等。這些反映出來共性的問題，有的是受到政策和資金限制解決起來有困難；反映出來的帶有個性的問題多數(shù)是歷史遺留的棘手問題，處理不當(dāng)就會激化矛盾或產(chǎn)生負(fù)面影響。這些不穩(wěn)定、不和諧因素已較嚴(yán)重影響了部分單位正常工作秩序。當(dāng)前維護(hù)好地勘單位的穩(wěn)定也是至關(guān)重要的，穩(wěn)定是科學(xué)發(fā)展的前提，只有通過和諧穩(wěn)定才能有效地促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，而許多具體問題還需要在改革發(fā)展中逐步去解決。

（六）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)匱乏。

過去，我們地質(zhì)項(xiàng)目少，生存空間狹窄，在缺乏嚴(yán)密科學(xué)審慎的態(tài)度下，輕率決策，盲目冒進(jìn)我們不熟悉、不內(nèi)行的領(lǐng)域，盡管動機(jī)好，但效果不好，我們先后興辦的幾十項(xiàng)產(chǎn)業(yè)盡管也有過一時風(fēng)光，但無一生存，還給我們留下許多“羅爛”。

進(jìn)入屬地化以來，伴隨著礦業(yè)的熱潮，地質(zhì)勘察項(xiàng)目迅速增多，效益轉(zhuǎn)好。地勘單位及時調(diào)整思路，確立了緊緊依靠地勘主業(yè)的戰(zhàn)略格局，堅(jiān)持以找礦為中心，大力發(fā)展地質(zhì)勘查業(yè)，開拓商業(yè)性地質(zhì)工作的新領(lǐng)域。但是我們知道由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，會束縛我們的發(fā)展空間，完全依靠地質(zhì)項(xiàng)目，項(xiàng)目一旦減少，我們的產(chǎn)值效益立馬減少，缺少強(qiáng)有力的發(fā)展保障，富民強(qiáng)局的目標(biāo)難以順利落實(shí)。

為了實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)局的戰(zhàn)略目標(biāo)，我們必須努力探索多元化發(fā)展格局，尋求與地勘有關(guān)的邊緣產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，謀求更多的發(fā)展空間。走勘察、開發(fā)一體化的道路是一個許多省通過實(shí)踐印證可行的，但是在我省進(jìn)入采礦業(yè)還存在許多障礙，資金、技術(shù)、現(xiàn)行的礦權(quán)政策等很多都不完全具備，因此急需要政策支持。此外，地勘單位在工程地質(zhì)、水文地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、城市地質(zhì)、災(zāi)害地質(zhì)、農(nóng)業(yè)地質(zhì)、旅游地質(zhì)等方面都具有用武之地，通過我們與社會的融合，并提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，相信一定會開拓出充滿活力的市場新天地。問題是解決好市場認(rèn)可、主動服務(wù)、做好技術(shù)開發(fā)等一系列工作，讓我們的工作成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人與自然和諧相處的必需。廣東省某地質(zhì)隊(duì)屬地化后，認(rèn)為地質(zhì)工作要得到地方政府的認(rèn)可，就必須時刻關(guān)注地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主題，尋找切入點(diǎn)。他們主動與市政府打報(bào)告，希望掛出該市地質(zhì)隊(duì)的牌子，結(jié)果得到批準(zhǔn)，這樣一套人馬、兩塊招牌，使自己與地方的距離拉近了，在一次市人大、政協(xié)會議上他們知道政府很關(guān)心農(nóng)作物受污染的問題，就主動建議開展全市的土壤環(huán)境地質(zhì)調(diào)查，還參與城市規(guī)劃、建設(shè)等有關(guān)方案的論證，回答市“兩會”提出的有關(guān)地質(zhì)方面的問題，成為市政府的得力助手。結(jié)果市政府辦公會議決定由地方財(cái)政撥出?？钣稍撽?duì)負(fù)責(zé)全地區(qū)土壤環(huán)境調(diào)查，并把與城市地質(zhì)有關(guān)的規(guī)范項(xiàng)目完全交給該隊(duì)，這樣該隊(duì)在這些領(lǐng)域里取得了可觀的收益，并提升了知名度和影響力，值得我們學(xué)習(xí)。

（七）裝備陳舊老化、科技含量低，地質(zhì)勘查手段和方法需要更新。

地勘單位現(xiàn)有的設(shè)備儀器陳舊、老化，包括現(xiàn)有的技術(shù)人員（操作人員技術(shù)水平已跟不上當(dāng)前的發(fā)展），對找礦工作帶來了制約，設(shè)備儀器的更新?lián)Q代勢在必行。先進(jìn)理論的引進(jìn)和應(yīng)用盡可能通過走出去、請進(jìn)來的辦法，引進(jìn)新方法、新理論，與各大專院校與地質(zhì)科研所合作，采用新理論力爭在找礦上實(shí)現(xiàn)重大突破。另外加大對新技術(shù)、新理論的資金投入。

（八）人員結(jié)構(gòu)余缺并存，找礦科研技術(shù)力量薄弱。

近年來，隨著目前地勘隊(duì)伍的技術(shù)人員老化，加之前幾年地質(zhì)工作的低谷，現(xiàn)有的技術(shù)人員對目前找礦新理論、新方法了解甚少，嚴(yán)重影響到找礦工作的成果，應(yīng)加大對技術(shù)人員的培訓(xùn)和督促自身的學(xué)習(xí)，特別是技術(shù)負(fù)責(zé)人與野外生產(chǎn)骨干。

隨著地勘單位項(xiàng)目的增多，加之前幾年地勘行業(yè)低谷，各專業(yè)技術(shù)人員十分短缺，雖然新召來一些大學(xué)生，但需要二至三年的培養(yǎng)才能發(fā)揮作用，供需矛盾突出。目前我院只能依靠回聘退休的老工程師搞地質(zhì)科研。此外，與經(jīng)營管理有關(guān)的經(jīng)營管理人才也稀缺，地勘單位更缺少復(fù)合型人才。地質(zhì)勘查的科研部門受歷史原因有些斷檔，需要進(jìn)一步完善，探礦是一種手段，科學(xué)研究要跟上探礦過程，要進(jìn)一步發(fā)揮老顧問、老專家的傳幫帶作用。

（九）商業(yè)性地質(zhì)市場不規(guī)范、不發(fā)育，地勘單位發(fā)展礦業(yè)經(jīng)濟(jì)步履維艱。

商業(yè)性地質(zhì)市場尚未形成，地方財(cái)政困難，投入不足，融資渠道不暢通，招商引資的政策相對不寬松，嚴(yán)重影響地質(zhì)找礦成果的商品化。地勘單位的最大優(yōu)勢是地質(zhì)找礦和工程勘察，應(yīng)該把這兩項(xiàng)工作作為核心競爭力來培育。地質(zhì)勘查核心競爭力主要體現(xiàn)在：地質(zhì)技術(shù)及其新成果、新的服務(wù)方式，管理文化氛圍；即上下同心同德地適應(yīng)地勘企業(yè)發(fā)展的共同價值觀，新形勢下的找礦要求，新理論、新經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)率和傳遞率都十分重要。商業(yè)地質(zhì)市場要得到加強(qiáng)，那是地勘單位必須做到的，希望上級主管部門在政策上給予進(jìn)一步明確，只有把商業(yè)地質(zhì)發(fā)展上去，地勘單位的主體資格才能體現(xiàn)出來，才能樹立強(qiáng)有力的市場核心競爭力，經(jīng)得起實(shí)踐的檢驗(yàn)。

（十）地質(zhì)勘查業(yè)準(zhǔn)入門檻過低，國有地勘單位面臨的競爭壓力加大。

為了解決地勘隊(duì)伍的生存問題，地勘單位千方百計(jì)地開拓地質(zhì)市場，發(fā)展多種經(jīng)營，取得了顯著的成績，初步解決了自身的生存問題。但就全行業(yè)來看，地勘單位所從事的產(chǎn)業(yè)是過度競爭的產(chǎn)業(yè)，無論是從事自己的延伸產(chǎn)業(yè)工勘施工業(yè)還是拓展出去的多種經(jīng)營，都面臨著內(nèi)外部的惡性競爭。由于科技含量低、準(zhǔn)入門檻低，因此收費(fèi)率不斷下降，墊付資金不斷增加，地勘單位在很多領(lǐng)域內(nèi)與個體、民營企業(yè)的惡性競爭，已經(jīng)到了“白熱化” 的殘酷程度，致使其盈利水平降低，資金周轉(zhuǎn)困難。近年來，地勘單位之間的競爭也在凸顯，跨區(qū)工作中許多單位為爭奪市場，人為壓力價格，兄弟單位互相拆臺情況時有發(fā)生，矛盾突出，缺少行業(yè)自律和監(jiān)督機(jī)制，使得不規(guī)范事情屢屢發(fā)生，有待于通過政策進(jìn)一步規(guī)范，讓地勘單位在質(zhì)量管理和成信經(jīng)營方面多下功夫。

（十一）“三光榮”傳統(tǒng)淡化，職工思想穩(wěn)定工作需改進(jìn)和加強(qiáng)。

“三光榮”的優(yōu)良傳統(tǒng)是一代又一代地質(zhì)人在艱苦的環(huán)境中所磨練出來的精神食糧，新時期隨著地勘經(jīng)濟(jì)的好轉(zhuǎn)，對該傳統(tǒng)提的少，有些單位更是對其淡化，這是不可取的。任何時候我們都不要忘記繼承和發(fā)揚(yáng) “三光榮”的優(yōu)良傳統(tǒng)，大力弘揚(yáng)“熱愛祖國、追求真理、開拓創(chuàng)新、無私奉獻(xiàn)”的精神。要把現(xiàn)有地質(zhì)隊(duì)伍建設(shè)成精干的、富有奉獻(xiàn)精神的、技術(shù)素質(zhì)高的、裝備精良的發(fā)展地質(zhì)工作的骨干力量。

二、破解改革發(fā)展難題急需落實(shí)的政策。

（一）進(jìn)一步落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》精神，制訂完善和實(shí)施扶持地勘單位改革發(fā)展的相關(guān)政策，在地勘單位開展地質(zhì)勘查、發(fā)展礦業(yè)經(jīng)濟(jì)、實(shí)施“走出去、請進(jìn)來”戰(zhàn)略，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)等諸多方面，建議省、廳、局都應(yīng)盡快出臺具體的可操作性的優(yōu)惠政策，促進(jìn)地勘經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）制訂出地勘單位中長期發(fā)展戰(zhàn)略，尤其對地勘單位的改制轉(zhuǎn)企，省、廳、局都必須盡快制訂規(guī)劃，明確轉(zhuǎn)企方向，確定推進(jìn)的具體步驟和時間表，確保各項(xiàng)工作動起來，循序漸進(jìn)，確保地勘單位健康發(fā)展。

（三）地質(zhì)找礦與礦業(yè)管理、地勘隊(duì)伍建設(shè)協(xié)調(diào)配合。要進(jìn)一步簡化礦業(yè)管理程序，對地勘單位給予更多的實(shí)質(zhì)性優(yōu)惠措施，地勘單位也要迅速建立和完善現(xiàn)代企業(yè)管理制度、勞動用工和分配制度，特別是在分配制度上給予基層單位更多的自主政策。

迅速實(shí)現(xiàn)地勘單位內(nèi)部管理水平的更新，加強(qiáng)包括財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、勞動人事、合同資質(zhì)、安全生產(chǎn)、基地建設(shè)、人才培訓(xùn)等方面的制度建設(shè)。落實(shí)找礦獎勵和工作績效考評機(jī)制，培育職工良好的職業(yè)道德觀和創(chuàng)新奉獻(xiàn)精神，用以人為本的理念打造地勘單位的核心競爭力。

（四）堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以機(jī)制創(chuàng)新為突破口，以協(xié)調(diào)各相關(guān)主體的權(quán)益關(guān)系，激勵其能動性為出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)。

要處使國家政策、地方政策和基層地勘單位運(yùn)營相互聯(lián)動機(jī)制，需要政策的大力扶持與推進(jìn)，同時地勘單位要進(jìn)一步解放思想，大膽改革，拓寬發(fā)展空間。

要著力探索建立公益性和商業(yè)性地質(zhì)工作既分體運(yùn)行又相互銜接的機(jī)制，力爭更多的公益性地質(zhì)工作轉(zhuǎn)入商業(yè)性勘查開發(fā)，建立與新形勢、新的地勘費(fèi)撥付制度、新的企業(yè)組成形式相適應(yīng)的經(jīng)營管理機(jī)制，打造能夠在市場中求生存、謀發(fā)展的新型地勘企業(yè)。

努力促進(jìn)地質(zhì)勘查與礦產(chǎn)開發(fā)緊密結(jié)合機(jī)制，進(jìn)一步放開上級主管部門對礦權(quán)的限制政策，讓地勘單位積極介入礦產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)技術(shù)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，有利于實(shí)現(xiàn)資本積累和提高職工收入，有利于地勘單位根本上轉(zhuǎn)企。找礦是礦業(yè)的最前端，搞好礦業(yè)開發(fā)，拉長地勘產(chǎn)業(yè)鏈條是地勘單位向礦業(yè)縱深發(fā)展的一個極好選擇和取向。各地勘單位都能做到“一院一礦”、“一院多礦”，既增添發(fā)展后勁，又可以改善產(chǎn)業(yè)格局，還可以充分利用現(xiàn)有人力資源；

（五）在帶好事業(yè)的帽子的同時，行之有效的推動和鼓勵地勘單位進(jìn)行事業(yè)、企業(yè)分體運(yùn)行，讓地勘單位利用其現(xiàn)有的內(nèi)部股份制企業(yè)，精心策劃，合理打造，運(yùn)用市場機(jī)制管理和運(yùn)作，將事業(yè)政策有限制的經(jīng)營手段或分配手段貫注到公司里實(shí)施，并發(fā)揮董事會的決策作用，今后的工作重心有必要向企業(yè)化適當(dāng)傾斜，為今后的整體轉(zhuǎn)制積累經(jīng)驗(yàn)。企業(yè)發(fā)展規(guī)范或強(qiáng)大了，更容易對外擴(kuò)張和長足發(fā)展。提升企業(yè)的資質(zhì)水平，依靠企業(yè)去收購兼并礦權(quán)或礦山超作上難度會降低，而且政策阻力會小。

要系統(tǒng)的要求地勘單位迅速加強(qiáng)各類人才的培訓(xùn)，不光是做好技術(shù)人員的培訓(xùn)，還要做好各類管理人員、服務(wù)人員的培訓(xùn)，同時還要引進(jìn)一定的礦山開發(fā)人才，以更好的配合“一院一礦”或“一院多礦”的發(fā)展目標(biāo)更好的實(shí)施。從政策上要求地勘單位必須加強(qiáng)轉(zhuǎn)企培訓(xùn)，統(tǒng)一組織地勘單位現(xiàn)有管理人員學(xué)會公司法、經(jīng)濟(jì)合同法、稅法、勞動法等許多與經(jīng)營管理有關(guān)的法律法規(guī)，學(xué)會如何合理避稅，學(xué)習(xí)如何參與市場營銷，如何承擔(dān)社會責(zé)任，擴(kuò)大影響，謀求雙贏。學(xué)習(xí)兄弟地勘單位、外省相關(guān)單位的一些成功改制經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)經(jīng)營良好的企業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)投資知識技巧，以更好的心態(tài)走進(jìn)市場。

（六）充分調(diào)動國有地勘單位找礦積極性。礦業(yè)是地勘單位的本行范疇，順著礦業(yè)這根鏈條去拓展、去發(fā)展無疑是正確選擇，上級應(yīng)該賦予地勘單位相應(yīng)的礦業(yè)開發(fā)權(quán)，更有效刺激地勘單位找礦的積極性；給予地勘單位及找礦有功人員必要的股權(quán)獎勵，無論是轉(zhuǎn)讓或開發(fā)使地勘單位長期在礦權(quán)上受益。加大科技投入，引進(jìn)找礦高科技手段，與國外同行廣泛交流，引進(jìn)新理論，與國內(nèi)高等院校合作，技術(shù)上實(shí)現(xiàn)新突破。給基層單位更多的自主獎勵政策，對找礦有功人員重獎。對于礦權(quán)轉(zhuǎn)讓或合作開發(fā)，上級應(yīng)給予地勘單位更多的寬松政策和增值收益。

（七）搞活商業(yè)性地質(zhì)勘查市場問題，以經(jīng)濟(jì)效益為目的的礦產(chǎn)勘查，完全交給市場運(yùn)作，確立地勘單位在商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查中的主體地位，鼓勵社會資本參與礦產(chǎn)資源勘查。國內(nèi)礦業(yè)企業(yè)今后將不再享有“免費(fèi)的午餐”，要開采礦產(chǎn)資源，要么投資地勘單位合作勘查，要么出資購買礦業(yè)權(quán)。

為促進(jìn)商業(yè)性地質(zhì)勘查，建議上級主管部門建立并實(shí)行地質(zhì)勘查基金制度，引入市場機(jī)制，實(shí)行開放運(yùn)作。在勘查前廣泛募集基金，該基金將對其投入勘查的所有項(xiàng)目和成果共享，該基金主要用于重點(diǎn)礦種和重點(diǎn)成礦區(qū)帶的前期勘查，特別是新地區(qū)、新礦種、新類型等礦產(chǎn)資源的勘查。鼓勵地方財(cái)政資金、社會資本參與項(xiàng)目資金的投資合作，共享收益、共擔(dān)風(fēng)險。對一些勘查風(fēng)險比較大的能源和其他重要礦產(chǎn)資源，政府適當(dāng)投入勘查資金，引導(dǎo)和鼓勵商業(yè)性勘查投資。由省地質(zhì)勘查基金和其他社會資金共同出資查明的礦產(chǎn)資源，所得收入由投資各方按比例分成。政府所得主要用于補(bǔ)充基金，實(shí)現(xiàn)基金的滾動發(fā)展。

（八）規(guī)范行業(yè)部門管理問題。繼續(xù)嚴(yán)格審批各地勘單位資質(zhì)。盡快進(jìn)行行業(yè)整合，減少地勘單位內(nèi)部攀比現(xiàn)象和不正當(dāng)手段競爭現(xiàn)象。進(jìn)一步統(tǒng)一勘查規(guī)范，加強(qiáng)監(jiān)管，全行業(yè)統(tǒng)一實(shí)施。對于地勘單位提供虛假成果或信息行為設(shè)專門的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行懲處或制約。

第二篇：國有地勘單位改革與發(fā)展研究報(bào)告

國有地勘單位改革與發(fā)展研究報(bào)告

國有地勘單位改革與發(fā)展 研究報(bào)告

地質(zhì)咨詢部·一處 二○○八年十二月

國有地勘單位改革與發(fā)展研究報(bào)告

地質(zhì)咨詢部

摘要：本研究報(bào)告是根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》要求“完善地質(zhì)工作體制機(jī)制”，“深化國有地質(zhì)勘查單位改革”，“認(rèn)真總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)，加大工作力度，因地制宜，區(qū)別對待，加強(qiáng)對改革的指導(dǎo)”的內(nèi)容，結(jié)合咨詢中心及地質(zhì)咨詢部的工作實(shí)際確定的2008年調(diào)研項(xiàng)目。

報(bào)告總結(jié)我國地勘單位改革的歷程，闡述了地勘單位改革的必要性和必然性，只有將改革和發(fā)展結(jié)合起來，用改革促進(jìn)發(fā)展，用發(fā)展鞏固改革成果。報(bào)告重點(diǎn)分析了屬地化后各省地勘單位改革的探索，分析了目前的改革特點(diǎn)，對國有地勘單位改革順利推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)快速增長的原因進(jìn)行了分析，提出了國有地勘單位轉(zhuǎn)企面臨的困難和問題：改革缺少國家層面有效的宏觀指導(dǎo)；企業(yè)化的改革方向與事轉(zhuǎn)企政策不協(xié)調(diào)、不配套；現(xiàn)行政策對地勘單位繼續(xù)維持事業(yè)體制有利，而對轉(zhuǎn)制為企業(yè)不利；改革思路不能隨客觀形勢的變化而變化，使得改革相對被動；事企分開處于兩難局面。

為貫徹徐紹史部長“地勘單位要加強(qiáng)管理制度和經(jīng)營機(jī)制的改革，進(jìn)一步增強(qiáng)活力和競爭力，增強(qiáng)地勘單位的綜合實(shí)力，更好地在市場經(jīng)濟(jì)條件下生存和發(fā)展”。報(bào)告提出了在政府推動和整體統(tǒng)籌下，深化地勘單位改革的建議，使現(xiàn)行法律、法規(guī)、政策能突出體現(xiàn)對公平競爭的保障、對不正當(dāng)競爭的限制和對合法權(quán)益的維護(hù)，解決地勘單位的事業(yè)身份與企業(yè)運(yùn)作的矛盾，促進(jìn)地勘單位的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、地勘單位改革的必要性和必然性

我國大規(guī)模開展地質(zhì)工作是新中國成立之后，當(dāng)時是全面學(xué)習(xí)原蘇聯(lián)的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的時期。為和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，我國地勘單位的組建，采用行政方法設(shè)置，用事業(yè)機(jī)制管理。

用行政方法設(shè)置的地勘單位，分為塊塊和條條兩大類。塊塊是指按行政區(qū)域設(shè)立。即各?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)），都設(shè)立地質(zhì)局(后改為地礦局)，其隊(duì)伍規(guī)模根據(jù)行政區(qū)劃的大小而有所不同；條條是指不同工業(yè)部門按部門的需要設(shè)立。地質(zhì)部(后改為地礦部)的地勘隊(duì)伍最多，為國家的經(jīng)濟(jì)、社會全方位服務(wù)；與此同時，有礦產(chǎn)資源需求的工業(yè)部門也成立了自己的地勘單位，最終有10個中央部委都建立了自己的地勘隊(duì)伍。

用事業(yè)機(jī)制管理，即全國地質(zhì)工作都由中央財(cái)政撥款，用計(jì)劃方法安排，并作為經(jīng)費(fèi)運(yùn)作。年初向地勘單位撥款，年末根據(jù)地勘單位的決算給予核銷，地勘費(fèi)不進(jìn)入礦產(chǎn)品成本或工程成本，也不同地勘成果直接掛鉤，地勘成果無償交給礦山企業(yè)和工程建設(shè)單位使用。

地勘單位用行政方法設(shè)置、用事業(yè)機(jī)制管理，其優(yōu)點(diǎn)是隊(duì)伍調(diào)動機(jī)動靈活，并具有部隊(duì)艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)。但其缺點(diǎn)是容易造成隊(duì)伍盲目擴(kuò)張。其原因：一是地勘費(fèi)采用財(cái)政資金核銷制，用錢方便且用錢單位沒有壓力，都爭取多要地勘費(fèi)。二是由于中央撥付的地勘費(fèi)，基本上是按人頭給的，人多經(jīng)費(fèi)就多，必然造成地勘單位隊(duì)伍擴(kuò)張，機(jī)構(gòu)重疊，工作重復(fù)，不計(jì)工作成本。如從1968年到1978年的十年間，全國吃地勘費(fèi)的地勘職工由43萬人增至94萬人。

用行政方法設(shè)置、用事業(yè)機(jī)制管理的地勘單位體制，是和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的體制相適應(yīng)的。因?yàn)椴还苁鞘聵I(yè)單位還是企業(yè)，統(tǒng)統(tǒng)是國家所有，事業(yè)單位的工作經(jīng)費(fèi)和企業(yè)投資統(tǒng)統(tǒng)由國家財(cái)政出資，企業(yè)利潤也統(tǒng)統(tǒng)上交國家財(cái)政，地勘隊(duì)伍、礦山企業(yè)、工程建設(shè)都是吃國家的“大鍋飯”，干好干壞一個樣。所以，地勘工作成果，也就不用分公益性和商業(yè)性，一律無償交給需要的單位使用。

但是1984年10月，黨的十三屆三中全會作出了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，明確我國社會主義經(jīng)濟(jì)是公有制基礎(chǔ)上有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)后，情況就不一樣了，我國的經(jīng)濟(jì)成分和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)開始發(fā)生很大的變化，國有企業(yè)普遍進(jìn)行公司制改革，初步建立起了現(xiàn)代企業(yè)制度；民營企業(yè)得到了史無前例的發(fā)展，已成為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。國有企業(yè)和民營企業(yè)同時成為我國市場經(jīng)濟(jì)的主體，為社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的形成和國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展共同作出貢獻(xiàn)。這一體制的轉(zhuǎn)變，使得國有企業(yè)不再是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下的政府的附屬物，而是“自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，自我約束，自我發(fā)展”的獨(dú)立法人；他們不再是政府的“錢櫃”，只要依法上交利潤和納稅就可以了。非國有企業(yè)（如集體、私營、股份制企業(yè)和外資企業(yè)等），更是獨(dú)立的法人，只有依法經(jīng)營和承擔(dān)向國家納稅的義務(wù)。市場經(jīng)濟(jì)條件下的企業(yè)的特點(diǎn)是以適應(yīng)市場需要，追求最佳效益為目的，所以，礦產(chǎn)開發(fā)或工程建設(shè)均是商業(yè)行為，為此為礦產(chǎn)開發(fā)或工程建設(shè)服務(wù)的勘查投入，應(yīng)該進(jìn)入企業(yè)各自的產(chǎn)品或項(xiàng)目成本。就是說，商業(yè)性地勘工作費(fèi)用應(yīng)由使用地勘成果的企業(yè)進(jìn)行支付。只有公益性性質(zhì)的地質(zhì)工作費(fèi)用才由國家或地方財(cái)政埋單，并無償提供社會服務(wù)。所以，公益性地質(zhì)工作與商業(yè)性地質(zhì)工作資金來源的渠道是不同的，性質(zhì)也是不一樣的。公益性地質(zhì)工作費(fèi)用由國家或地方財(cái)政劃撥，列入指令性的工作計(jì)劃，費(fèi)用是核銷制；商業(yè)性地質(zhì)工作資金是通過經(jīng)濟(jì)合同的方式，通過市場取得的經(jīng)營收入，多勞多得。所以，專門從事公益性地質(zhì)工作的隊(duì)伍應(yīng)是事業(yè)性質(zhì)；而從事商業(yè)性地質(zhì)工作的隊(duì)伍應(yīng)是企業(yè)性質(zhì)。這就是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，地質(zhì)工作分為公益性和商業(yè)性；地勘工作隊(duì)伍也分為公益性地勘隊(duì)伍和商業(yè)性地勘隊(duì)伍的原因。

據(jù)此，在實(shí)施中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的我國的地質(zhì)工作，也必須將地質(zhì)工作分成公益性和商業(yè)性兩類，并且要分體運(yùn)行。公益性地勘工作由政府財(cái)政出資，為公益性事業(yè)全方位無償服務(wù)；而商業(yè)性地勘工作，要在市場競爭中求生存、求發(fā)展。同時，地勘產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍規(guī)模和結(jié)構(gòu)的調(diào)整，也需要依據(jù)地勘市場的需求，用企業(yè)的機(jī)制來進(jìn)行推動。但是對這個問題的認(rèn)識和實(shí)踐，卻經(jīng)過一段較長的過程。

二、國有地勘單位改革與發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）國有地勘單位改革推進(jìn)的歷程

國有地勘單位改革，大體從1985年開始，至今大約有20多年時間，經(jīng)歷了兩個改革的發(fā)展階段：

第一階段：改革探索階段：時間大體上從1985年原地礦部提出“三化”開始，到原地礦部石油局整體改企和地勘隊(duì)伍開始實(shí)施屬地化管理為止。

1984年10月，黨的十三屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，明確我國社會主義經(jīng)濟(jì)是公有制基礎(chǔ)上有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)。1985年，原地礦部根據(jù)《經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》的精神，頒發(fā)了以簡政放權(quán)為主要內(nèi)容的兩個文件，針對舊體制下對地勘單位管得過多、統(tǒng)得過死的弊端，在計(jì)劃、財(cái)務(wù)、勞動工資、機(jī)構(gòu)設(shè)置等方面提出了擴(kuò)大地勘單位的自主權(quán)，并實(shí)施“項(xiàng)目管理、地質(zhì)市場、多種經(jīng)營”三大工程，特別是提出開拓“地質(zhì)市場”作為改革的突破口。由于地勘單位在開拓“地質(zhì)市場”和“多種經(jīng)營”中有了新的資金來源渠道，給地勘單位的發(fā)展注入了新的活力，這樣就很自然地將市場機(jī)制引入到計(jì)劃地質(zhì)工作中來。與此同時，進(jìn)行了地質(zhì)工作的“三化”，即地質(zhì)成果商品化、地勘單位企業(yè)化、地勘隊(duì)伍社會化的討論與實(shí)踐，這既包含有企業(yè)化取向的改革，又有了生產(chǎn)經(jīng)營結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)容。這一階段改革的特點(diǎn)是“摸著石頭過河”、“八仙過海，各顯神通”，對改革的最終目標(biāo)不十分明確，多屬于隊(duì)伍內(nèi)部機(jī)制改革的性質(zhì)，尚未涉及地質(zhì)工作體制改革的內(nèi)容。只是在事業(yè)體制下，探索企業(yè)化管理（機(jī)制層面）的途徑，所以改革的開放程度較低，力度不大。由于受當(dāng)時國家總體經(jīng)濟(jì)較為困難的影響，造成礦業(yè)不景氣、地勘事業(yè)費(fèi)嚴(yán)重不足，所以，上述改革對當(dāng)時的地勘隊(duì)伍度過難關(guān)，仍發(fā)揮了重大作用。

當(dāng)時在改革與發(fā)展的實(shí)踐上，既有成功的經(jīng)驗(yàn)，也有很多失敗的教訓(xùn)。總體看，開拓地質(zhì)市場（主要指地勘業(yè)的延伸產(chǎn)業(yè)），如工程勘查、工程施工、小礦山等，效果比較好；而開拓的多種經(jīng)營項(xiàng)目（如制造業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等）效果比較差。但不管怎么說，通過這場市場的洗禮，很多地勘單位在市場環(huán)境中逐步學(xué)會了“游泳”。在完成國家下達(dá)的地質(zhì)工作計(jì)劃的同時，初步學(xué)會了進(jìn)行市場開拓，并取得了市場收入，彌補(bǔ)了預(yù)算內(nèi)地勘費(fèi)的不足，緩解了地勘隊(duì)伍的困難。從這個意義上說，這個階段的改革，既為國家減輕了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，同時也是地勘單位為其生存和發(fā)展進(jìn)行市場探索的過程，為深化改革掃除了思想障礙。在這階段還實(shí)現(xiàn)了地勘隊(duì)伍基地由農(nóng)村、山區(qū)搬遷至城市的目標(biāo)，而且一般都搬進(jìn)了地級以上規(guī)模的城市，這一戰(zhàn)略性舉措，其意義是極其重大的。它既解決了職工和家屬生活上的后顧之憂，更為地勘單位實(shí)施市場化運(yùn)作，開展商業(yè)性地質(zhì)工作，提供了有效運(yùn)作的平臺。

第二階段是從1999年地勘隊(duì)伍實(shí)施屬地化管理改革開始到現(xiàn)在。這一階段地勘隊(duì)伍改革的特點(diǎn)是改革目標(biāo)明確，即“地勘隊(duì)伍改革必須堅(jiān)持事企分開，必須堅(jiān)持公益性與商業(yè)性地質(zhì)工作分開運(yùn)行，必須堅(jiān)持探索建立現(xiàn)代地勘企業(yè)制度”。但在實(shí)施步驟上，采取漸進(jìn)式改革模式，統(tǒng)籌規(guī)劃，逐步推進(jìn)。

1999年4月，國務(wù)院下發(fā)了《地質(zhì)勘查隊(duì)伍管理體制改革方案》（國辦發(fā)［1999］37號）。該改革方案明確要求：一是地勘隊(duì)伍改革必須堅(jiān)持事企分開、公益性與商業(yè)性地質(zhì)工作分開運(yùn)行、探索建立現(xiàn)代地勘企業(yè)制度。二是將大部分地勘隊(duì)伍實(shí)行屬地化管理，并逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)化經(jīng)營。在此后不到3個月的時間內(nèi)，原地質(zhì)礦產(chǎn)部在各?。▍^(qū)、市）的地勘隊(duì)伍，由中央政府管理轉(zhuǎn)為地方政府管理。隊(duì)伍包括31個廳局級地勘單位，760個縣處級地勘單位，職工總數(shù)38.52萬人（其中在職職工22.53萬人、離退休職工15.99萬人）。按照中央給予這次改革的政策，從中央財(cái)政劃轉(zhuǎn)到地方財(cái)政的地勘費(fèi)基數(shù)為31.34億元；劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)總額187.28億元，負(fù)債總額100.65億元，凈資產(chǎn)86.63億元，其中國家基金（資本）69.37億元。在地勘隊(duì)伍屬地化的基礎(chǔ)上，中國地質(zhì)調(diào)查局成立，中國地質(zhì)科學(xué)院重新組建。工業(yè)部門管理的地勘隊(duì)伍，于2001年按照國務(wù)院辦公廳《國家經(jīng)貿(mào)委管理的國家局所屬地質(zhì)勘查單位管理體制改革實(shí)施方案》（國辦發(fā)［2001］2號文）的要求，大部分也實(shí)行屬地化管理；地方接受有困難的部分，交由中央部門管理；至此，工業(yè)部門所屬地勘隊(duì)伍管理體制改革也順利進(jìn)行并完成。這是建國50年來，國家地勘隊(duì)伍管理體制的重大改革，屬地化管理的地勘單位約63萬人（在職34萬人，離退休29萬人），其中，原地礦系統(tǒng)的約38萬多人，原工業(yè)部門約25萬人；交由中央管理的地勘單位主要是原冶金、煤田、建材、化工、核工、有色等行業(yè)部分地勘隊(duì)伍，約9萬人（在職4.5萬人，離退休4.5萬人）。

實(shí)施屬地化管理的地勘單位絕大多數(shù)被列為省直屬事業(yè)單位，級別不變，業(yè)務(wù)接受國土資源部門的指導(dǎo)。其他一些地勘隊(duì)伍由中央主管部門或集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)。

這階段改革的特點(diǎn)是：60多萬人的地勘隊(duì)伍實(shí)施了由中央管理向地方政府管理體制轉(zhuǎn)變，體制改革的力度大，速度快，措施得力，僅用短短3年多的時間，就完成了隊(duì)伍的順暢過渡。在改革的目標(biāo)上也十分明確，即必須堅(jiān)持事企分開、公益性與商業(yè)性地質(zhì)工作分開運(yùn)行、探索建立現(xiàn)代地勘企業(yè)制度。但在改革目標(biāo)的實(shí)施步驟上，要求在認(rèn)真總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，因地制宜，區(qū)別對待，從實(shí)際出發(fā)，逐步推進(jìn)。同時，中央和地方政府為推動國有地勘單位改革，制定了一系列支持國有地勘單位進(jìn)行屬地化管理的優(yōu)惠政策，并要求全面得到落實(shí)，以解除國有地勘單位改革的后顧之憂。由于這一漸進(jìn)式改革步驟，使得屬地化后的國有地勘單位得以從容應(yīng)對。多數(shù)國有地勘單位在堅(jiān)持企業(yè)化改革方向的前提下，能根據(jù)隊(duì)伍自身的具體情況、所處區(qū)域的自然、經(jīng)濟(jì)環(huán)境，依照國家對地勘單位改革的具體要求，采取有針對性的改革措施，在改革途徑、方式、方法上進(jìn)行了一系列改革的探索。

目前改革已初步做到了公益性地質(zhì)工作和商業(yè)性地質(zhì)工作分開運(yùn)行，其中公益性地質(zhì)工作由新組建的中國地調(diào)局組織實(shí)施；商業(yè)性地質(zhì)工作由原國有地勘隊(duì)伍和多種所有制的地勘隊(duì)伍，依據(jù)市場的需要，通過單位委托或市場競爭方式來承擔(dān)工作任務(wù)。國家雖然仍保留了地勘費(fèi)基數(shù)，但地勘費(fèi)基數(shù)的80%的經(jīng)費(fèi)，用于保障離退休職工法定的生活費(fèi)和其他保障性支出，以保障隊(duì)伍的穩(wěn)定；只有地勘費(fèi)基數(shù)的20%左右經(jīng)費(fèi)，作為地勘單位逐步企業(yè)化的改革成本（原國有地勘隊(duì)伍不再承擔(dān)地質(zhì)工作計(jì)劃任務(wù)），用于支持原國有地勘單位在市場中進(jìn)行拼搏，以適應(yīng)市場環(huán)境，使之逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)。也就是《地質(zhì)勘查隊(duì)伍管理體制改革方案》［國辦發(fā)(1999)37號文］明確的：“地質(zhì)勘查單位主要從事資源勘查、開發(fā)和工程勘查工作。同時積極開展多種經(jīng)營和服務(wù)創(chuàng)收，逐步成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實(shí)體”。對工業(yè)部門地勘隊(duì)伍的說法是：“可以從各自部門的實(shí)際情況出發(fā)，改組為企業(yè)或進(jìn)入企業(yè)集團(tuán)”。由此可見，不管是原地礦部所轄的地勘隊(duì)伍，還是工業(yè)部門管理的地勘隊(duì)伍，除保留部分公益性地質(zhì)隊(duì)伍外，其改革的目標(biāo)都是建立現(xiàn)代地勘企業(yè)制度。

國有地勘單位對改革的探索，可以說既有創(chuàng)意，又各具特色?？傮w看，分為政府主導(dǎo)和地勘隊(duì)伍自主推動兩種類型。

一是政府主導(dǎo)型改革，即地方政府統(tǒng)籌地勘單位改革的力度較大，進(jìn)行了系統(tǒng)設(shè)計(jì)，出臺了統(tǒng)一的政策措施，整體推進(jìn)。這以內(nèi)蒙古自治區(qū)和廣東省為代表。

內(nèi)蒙古自治區(qū)改革的主要特點(diǎn)是：自治區(qū)政府制定了一系列政策，推動地勘隊(duì)伍內(nèi)部事企職能分開，人員、經(jīng)費(fèi)分開管理，工作隊(duì)伍實(shí)行企業(yè)化改革與管理，加快地勘單位企業(yè)化經(jīng)營的步伐。其中對地勘單位最具影響力的政策措施是：一是給地勘單位分配若干個礦權(quán)；二是各單位創(chuàng)收部分全部留給各單位使用；三是商業(yè)性地勘工作優(yōu)先交給國有地勘單位承擔(dān)，如找到礦，給予效益分成；四是社會保障實(shí)施“老人老辦法、新人新辦法”。具體政策有：

１、將地勘單位辦社會的職能移交地方，這主要指地勘單位辦的學(xué)校及其人員、資產(chǎn)、經(jīng)費(fèi)，劃給地方政府。２、離退休人員與在職職工經(jīng)費(fèi)分開管理。確保離退休人員“老有所養(yǎng)，老有所醫(yī)”。改革后原屬事業(yè)單位在編在冊的正式符合條件退休的職工，按事業(yè)職工待遇辦理退休（即老人老辦法）。

３、在職人員經(jīng)費(fèi)包干，自負(fù)盈虧。各單位創(chuàng)收部分，全部留給各單位使用。新增人員所需經(jīng)費(fèi)由用人單位自行解決，財(cái)政不再增加撥款（即新人新辦法）。

４、擴(kuò)大用人自主權(quán)。地勘單位原有的事業(yè)編制以在編在冊的人數(shù)為基數(shù)實(shí)行注冊管理，減少一人相應(yīng)減少一名編制。新進(jìn)人員單位自主聘用，新聘任領(lǐng)導(dǎo)不再確定行政級別（即老人老辦法、新人新辦法）。

５、實(shí)施事企職能分開和內(nèi)部實(shí)行企業(yè)化管理的改革。在劃出離退休人員經(jīng)費(fèi)和辦社會的職能后，地勘單位實(shí)行企業(yè)化管理，積極探索建立現(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)制度。６、在局一級層面上組建集團(tuán)公司，以出資人身份經(jīng)營管理下屬企業(yè)化單位。局機(jī)關(guān)成為全局企業(yè)化經(jīng)營的投資、決策、協(xié)調(diào)、規(guī)劃和管理中心。

７、建立考核體系，對地勘單位國有資產(chǎn)保值、增值和經(jīng)營狀況進(jìn)行監(jiān)督管理及考核獎懲。廣東省改革的特點(diǎn)是實(shí)施省一級地勘行業(yè)局、院管理機(jī)構(gòu)合并；地勘單位實(shí)施區(qū)域覆蓋，原則上一個地級市保留一支地質(zhì)勘查隊(duì)伍；管理體制改革穩(wěn)妥進(jìn)行，企業(yè)化條件成熟后，采取逐步剝離。

主要內(nèi)容有：

１、除保留廣東省核工業(yè)地質(zhì)局建制外，廣東省有色金屬地質(zhì)勘查局、省化工地質(zhì)勘查院和原省國土資源廳下屬的省地質(zhì)調(diào)查院劃歸省地質(zhì)勘查局管理；明確廣東省地質(zhì)勘查局、省核工業(yè)地質(zhì)局仍為省政府直屬事業(yè)單位，由省國土資源廳負(fù)責(zé)行業(yè)管理。

２、按區(qū)域覆蓋、優(yōu)勢互補(bǔ)的原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)下屬地質(zhì)勘查單位的整合和分類改革，在維持現(xiàn)有布局的基礎(chǔ)上，原則上一個地級市保留一支地質(zhì)勘查隊(duì)伍。

３、在有條件的地方，可選擇一個公益性地質(zhì)勘查單位作為地級以上市人民政府國土資源管理部門的地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警、防治、危機(jī)管理的技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)，實(shí)行“省市結(jié)合、以省為主”的管理體制。

４、穩(wěn)妥解決地勘隊(duì)伍歷史遺留問題和改革中的突出問題。５、目前地勘隊(duì)伍的管理體制改革穩(wěn)妥進(jìn)行，企業(yè)化條件成熟多少，采取逐步剝離的辦法，不操之過急。二是地勘單位自主推動型改革。這分為兩種類型： 第一種類型：是以局為單元的整體統(tǒng)籌改革，以云南為代表。該模式的特點(diǎn)是，以局為單元，以優(yōu)良資產(chǎn)為紐帶，實(shí)施以優(yōu)勢企業(yè)為龍頭的生產(chǎn)經(jīng)營結(jié)構(gòu)調(diào)整和資產(chǎn)重組，推進(jìn)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的改革，形成具有一定規(guī)模和實(shí)力的產(chǎn)業(yè)群體。其產(chǎn)業(yè)群體中以礦產(chǎn)勘查開發(fā)和工勘施工兩大產(chǎn)業(yè)為主體。對重組過程中，剝離出來的不適應(yīng)市場需求的職工，采取內(nèi)退、待崗、轉(zhuǎn)崗等方式，用事業(yè)費(fèi)保障其基本生活，退出市場。同時，另組建了一個副廳級的省地質(zhì)調(diào)查局，組織實(shí)施公益性地質(zhì)工作。主要內(nèi)容有： １、分離

在全局范圍內(nèi)將各地勘單位的經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)分離、主業(yè)與輔業(yè)分離，并對職工隊(duì)伍進(jìn)行分流。將主業(yè)和優(yōu)良資產(chǎn)、精干人員組建成公司，推進(jìn)企業(yè)化經(jīng)營；剩下的繼續(xù)保留地質(zhì)隊(duì)外殼，實(shí)行事業(yè)管理。２、重組

在事企分離后，在全局范圍內(nèi)推進(jìn)礦產(chǎn)勘查開發(fā)業(yè)、工勘施工業(yè)和以“地產(chǎn)、珠寶和外經(jīng)貿(mào)”為重點(diǎn)的第三產(chǎn)業(yè)的重組。

對礦產(chǎn)勘查開發(fā)業(yè)，按公益性與商業(yè)性地質(zhì)工作分制運(yùn)行的要求運(yùn)作。其中以地調(diào)隊(duì)為基礎(chǔ)，加上其他專業(yè)的技術(shù)力量，組建成精干的公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍。商業(yè)性地質(zhì)工作，按市場原則組建了云南地礦資源股份有限責(zé)任公司。對工勘施工業(yè)，重組為國土建設(shè)工程公司、地質(zhì)工程勘察公司、地礦建設(shè)工程公司和南方地勘工程公司等四個高資質(zhì)的勘察施工公司。對第三產(chǎn)業(yè)，重組為云南山水房地產(chǎn)公司、云南地礦珠寶公司、云南地礦進(jìn)出口公司。３、改制

在分離、重組的基礎(chǔ)上，推進(jìn)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的改革。局屬云南地礦勘查工程總公司作為主要發(fā)起人，聯(lián)合其他四家相關(guān)聯(lián)的企業(yè)，共同發(fā)起設(shè)立了全國第一家資源型公司――云南地礦資源股份有限公司，爭取上市。４、局實(shí)行職能分離

隊(duì)伍經(jīng)分離、重組、改制后，局的資產(chǎn)管理職能和資產(chǎn)經(jīng)營職能進(jìn)行分離。經(jīng)營性資產(chǎn)由局集團(tuán)公司經(jīng)營，承擔(dān)國有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任；局機(jī)關(guān)逐步退位于事業(yè)管理，并承擔(dān)國有資產(chǎn)出資人的責(zé)任。

第二種類型是對省范圍內(nèi)不同區(qū)域的地勘單位進(jìn)行重組，優(yōu)化其資產(chǎn)和人力資源結(jié)構(gòu)，組建集團(tuán)公司或有限責(zé)任公司或以地勘大隊(duì)一級為基礎(chǔ)，在內(nèi)部二級單位進(jìn)行體制和機(jī)制改革，做實(shí)搞活二級單位。這以浙江、遼寧為代表。主要內(nèi)容：

１、事企分開：在產(chǎn)權(quán)關(guān)系上實(shí)行所有者與經(jīng)營者分離。具體分兩種情況： 一是直接分開。對于經(jīng)營資質(zhì)較好，規(guī)模較大，市場競爭能力較強(qiáng)的地勘企業(yè)，完全與地勘事業(yè)單位分離，由局負(fù)責(zé)管理。

二是地勘單位內(nèi)部分開。即地勘單位的二級勘查經(jīng)營單位，作為經(jīng)營主體。浙江的做法是二級單位擁有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，建立法人治理結(jié)構(gòu)，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧；局和地勘單位作為出資人擁有相應(yīng)資產(chǎn)所有權(quán)，并按出資額享受相應(yīng)權(quán)益。遼寧的做法是給予二級單位以模擬內(nèi)部市場、模擬法人實(shí)體、模擬集團(tuán)運(yùn)作為原則，給予相對獨(dú)立的經(jīng)營權(quán)和作為相對獨(dú)立的投資主體，逐步發(fā)展為具有一定自我積累能力的相對利潤中心。

２、企業(yè)化管理：事企分開后的企業(yè)都要逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。規(guī)模較小或效益較差的經(jīng)營單位盡快完成民營化改造。３、按照企業(yè)化要求，相應(yīng)進(jìn)行人事制度、考核制度、地勘費(fèi)管理方面的改革。

不同類型改革的共同特點(diǎn)是，都從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整入手，公益性與商業(yè)性地質(zhì)工作分開運(yùn)行，強(qiáng)化了內(nèi)部管理，突出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，給改革與發(fā)展創(chuàng)造了機(jī)遇，注入了活力，收到了實(shí)效。

其效果主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是60多萬人的地勘隊(duì)伍在短短三年時間內(nèi)，全面完成了從中央到地方的屬地化管理過渡，過渡順暢，職工思想安定；二是地勘經(jīng)濟(jì)得到了高速發(fā)展；三是地勘隊(duì)伍的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和市場競爭力顯著增強(qiáng)；四是職工的收入和生活水平得到了顯著提高。但是，國有地勘單位改革的現(xiàn)狀，距離改革設(shè)定的終極目標(biāo)尙存在著較大的差距。其差距的突出表現(xiàn)：一是所有的經(jīng)營單位都仍是國有獨(dú)資“企業(yè)”，還是“事業(yè)體制，企業(yè)化管理”，仍處于內(nèi)部企業(yè)化管理的改革階段，即“戴事業(yè)單位的帽子，走企業(yè)化的路子”。這種事企混合運(yùn)作的結(jié)果是事業(yè)、企業(yè)相互牽制，導(dǎo)致現(xiàn)有地勘單位的公益服務(wù)功能不強(qiáng)，市場競爭力也不強(qiáng)。二是國有地勘單位建立現(xiàn)代地勘企業(yè)制度的改革，還沒有真正破局，因?yàn)槭聵I(yè)體制下的企業(yè)化管理，并不是真正意義上現(xiàn)代地勘企業(yè)，這種體制格局在產(chǎn)權(quán)制度、分配機(jī)制等方面不能完全適應(yīng)新的形勢和要求，一定程度上影響了地勘單位的進(jìn)一步發(fā)展，真正意義上的商業(yè)性地勘隊(duì)伍還未形成，更談不上在短期內(nèi)發(fā)展壯大。

（二）國有地勘單位實(shí)施屬地化管理后，地勘經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

１、國有地勘單位的經(jīng)濟(jì)普遍實(shí)現(xiàn)了高速發(fā)展，上了一個新臺階，并帶動了基礎(chǔ)地質(zhì)、礦產(chǎn)地質(zhì)、廣義環(huán)境地質(zhì)工作取得重大進(jìn)展，境外礦產(chǎn)勘查開發(fā)工作取得較大進(jìn)展。在基礎(chǔ)地質(zhì)工作方面，實(shí)現(xiàn)了全國陸域面積中比例尺區(qū)域地質(zhì)調(diào)查全覆蓋，基本完成了小比例尺區(qū)域地球物理調(diào)查和中比例尺區(qū)域化探，完成中比例尺區(qū)域水文地質(zhì)普查、小比例尺全國環(huán)境地質(zhì)調(diào)查，完成六分之一陸域面積的大比例尺航空遙感地質(zhì)調(diào)查，完成第一輪海岸帶、海島和灘涂資源調(diào)查。商業(yè)性礦產(chǎn)勘查投資大幅度增長?！笆濉逼陂g，我國固體礦產(chǎn)勘查資金累計(jì)投入183億元，年均增長15%，鉆探工作量年均增長50%。2006年和2007年，固體礦產(chǎn)勘查投入資金208億元，兩年完成的鉆探工作量超過“十五”時期的總和。同時商業(yè)性礦產(chǎn)勘查投資主體呈現(xiàn)多元化的格局，社會資本已經(jīng)成為礦產(chǎn)勘查市場投資的主體，如2007年社會資金達(dá)到總投資的59%.重要礦產(chǎn)勘查取得重大進(jìn)展，中西部找礦成績巨大，東部找礦不斷突破，尤其是危機(jī)礦山接替資源找礦取得重大進(jìn)展，銅、鐵、鋁、鉛鋅、金、銀、鉬等礦產(chǎn)均有重大發(fā)現(xiàn)，找礦前景廣闊。

境外礦產(chǎn)勘查開發(fā)取得較大進(jìn)展。各地勘單位積極“走出去”，正在執(zhí)行的境外項(xiàng)目有142個，黑龍江、江西、山東、河南、云南等省和中央直屬的地勘單位已在境外取得了一批礦業(yè)權(quán)，發(fā)展勢頭很好。

廣義環(huán)境地質(zhì)工作領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，全方位地為國家重大工程建設(shè)和地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)。如開辟農(nóng)業(yè)地質(zhì)、城市地質(zhì)、地質(zhì)災(zāi)害防治、工程勘查施工、找水打井、海洋地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、礦山環(huán)境治理、地方病防治、旅游地質(zhì)等多領(lǐng)域的地質(zhì)工作，既適應(yīng)了市場需求，又發(fā)揮了地勘工作多服務(wù)領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢和工作潛力。特別在地質(zhì)災(zāi)害的防治工作方面成績斐然，在減少災(zāi)區(qū)人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失方面發(fā)揮了不可替代的作用，真正體現(xiàn)了黨中央倡導(dǎo)的“以人為本”的戰(zhàn)略思想。

地勘單位經(jīng)濟(jì)普遍實(shí)現(xiàn)了較快增長。下面用國有地勘單位屬地化8年經(jīng)濟(jì)收益對比表進(jìn)行說明。

國有地勘單位屬地化8年經(jīng)濟(jì)收益對比表

年份

年收入總量 億元

年均增長率 %

地勘費(fèi) 投入 億元

年均增長率 %

市場收入 億元

年均增長率 %

凈資產(chǎn) 總量 億元

年均增長率 %1999

89.9

25.7

62.7

65.4

2007

605.4

26.7

172.8

26.7

432.6

28.8 326.5

22.2

第三篇：地勘單位改革發(fā)展新舉措(改)

地質(zhì)找礦大討論

地勘單位改革發(fā)展新舉措

圍繞《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》進(jìn)行的“地質(zhì)找礦改革發(fā)展大討論”，是解放思想，壯大華勘經(jīng)濟(jì)，謀求“三化”建設(shè)，落實(shí)“調(diào)方式，增實(shí)力，度難關(guān)，保增長”的重要舉措。抓良機(jī)，促發(fā)展，解癥結(jié)，求突破，是實(shí)現(xiàn)我隊(duì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵。

我隊(duì)抓住“大討論”這一良機(jī)，圍繞《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)地礦工作發(fā)展的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步明確地礦工作重點(diǎn)的意見》，以及各企業(yè)2009年工作重點(diǎn)等，采取專題調(diào)研、集中研討和征集論文等形式積極開展討論?！按笥懻摗敝攸c(diǎn)圍繞四個方面內(nèi)容：一是在政策層面上，從國家、地方、地質(zhì)行業(yè)乃至局、隊(duì)范圍內(nèi)，有哪些不相符合、不相適應(yīng)的問題，如何面對這些問題，在指導(dǎo)思想及具體行動上，有何應(yīng)對舉措。二是在實(shí)現(xiàn)找礦重大突破上，從政策制定、產(chǎn)業(yè)定位、機(jī)制轉(zhuǎn)換、資源整合、勘查立項(xiàng)、礦權(quán)運(yùn)作和管理、市場開發(fā)，找礦思路、技術(shù)方法等各方面有哪些不符合、不相適應(yīng)的問題，有何好的或可行的建設(shè)性意見。三是在地勘單位改革與發(fā)展上，如何利用好現(xiàn)有政策；如何實(shí)現(xiàn)利用好“兩個市場，兩種資源”；如何落實(shí)“走出去，引進(jìn)來”的戰(zhàn)略等方面有何好的建設(shè)性意見和良策等等。四是在構(gòu)建隊(duì)級公司和優(yōu)化企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，理順經(jīng)營機(jī)制上，如何保護(hù)與利用各種從業(yè)資質(zhì)，如何完善職工收入分配結(jié)構(gòu)，如何實(shí)現(xiàn)隊(duì)級產(chǎn)業(yè)和局的整體發(fā)展對接等方面，深入研究，思想上和思路上取得突破性進(jìn)展。

為了有的放矢地開展“大討論”，大隊(duì)將此次活動與推進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)干部作風(fēng)，謀求“內(nèi)跨外趕”目標(biāo)緊密結(jié)合起來，大隊(duì)確定了九個專題分別進(jìn)行研究和討論，經(jīng)過認(rèn)真分析，集中研討，全面查找當(dāng)前工作與服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和促進(jìn) 1 地質(zhì)工作自身改革發(fā)展不相適應(yīng)的各種問題，經(jīng)系統(tǒng)梳理，將我隊(duì)在地質(zhì)勘查發(fā)展的意見反饋如下：

一、分析產(chǎn)業(yè)政策，透視地質(zhì)勘查單位面臨的新機(jī)遇

首先，根據(jù)國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》及近年國家、省及地方落實(shí)的地質(zhì)勘查政策入手，分析當(dāng)前地質(zhì)勘查管理及政策的特點(diǎn)，把握政策走向，為開展地質(zhì)勘查工作及礦權(quán)工作提供政策依據(jù)，分析地質(zhì)勘查單位面臨的新機(jī)遇。

通過分析，地質(zhì)勘查管理主要呈現(xiàn)：投資主體日趨多元化，商業(yè)性地質(zhì)勘查工作日趨發(fā)育，地質(zhì)勘查管理日趨完善，資源將作為保值投入等特點(diǎn)。

從《決定》分析地質(zhì)勘查單位面臨的新機(jī)遇，近年來國家和地方十分重視國有地勘單位的主體作用，為保障勘查資金的規(guī)范使用，努力實(shí)現(xiàn)最佳地質(zhì)找礦效果，國家財(cái)政出資的所有地質(zhì)勘查項(xiàng)目都要求必須由國有地勘單位承擔(dān)，不允許非公有制經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的勘查單位承擔(dān)，這為國有地質(zhì)勘查單位提供了新的發(fā)展機(jī)遇。

同時，通過政策分析，國有大中型危機(jī)礦山接替資源勘查及全省的礦產(chǎn)資源潛力評價工作具有較大市場潛力，境外勘查市場，低品位資源以及尾礦開發(fā)利用項(xiàng)目，地質(zhì)災(zāi)害和地質(zhì)環(huán)境調(diào)查監(jiān)測等也將成為地質(zhì)勘查單位的新的機(jī)遇。

二、加快體制調(diào)整，以綜合地質(zhì)手段為抓手構(gòu)建隊(duì)級公司

1、尋求破解“癥結(jié)”的途徑

五一四隊(duì)建隊(duì)已五十五年，半個世紀(jì)以來，我隊(duì)始終存續(xù)發(fā)展著綜合地質(zhì)找礦優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。2000年后局整合各隊(duì)地礦產(chǎn)業(yè)資源，組建華勘局地勘總院，我隊(duì)在極度缺少地質(zhì)技術(shù)人員、設(shè)備和地質(zhì)資料的情況下，依然沒有放棄地礦產(chǎn)業(yè)，二次扛起地質(zhì)找礦大旗。經(jīng)過幾年市場搏殺和產(chǎn)業(yè)投入，地勘產(chǎn)業(yè)又逐漸崛起，并顯示出蓬勃發(fā)展態(tài)勢。隨著產(chǎn)業(yè)市場經(jīng)營的不斷深入，由于受經(jīng)營體制格局和管理方式的制約，產(chǎn)業(yè)資源相對獨(dú)立分散，形成多家企業(yè)各自發(fā)展，為了局部利益又互為制約，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)間發(fā)展極度不平衡，體制僵化，經(jīng)營機(jī)制不活 等各種“癥結(jié)”凸顯，地勘綜合性手段優(yōu)勢被獨(dú)立專業(yè)經(jīng)營體制的格局所限制，地勘優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)并沒有顯示出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位作用，地勘商品市場開拓和產(chǎn)業(yè)延伸不足，與局兄弟大隊(duì)比經(jīng)營總量、經(jīng)營質(zhì)量提速緩慢，地勘市場綜合性大項(xiàng)目運(yùn)作能力，綜合項(xiàng)目多手段施工組織、協(xié)調(diào)能力不足等，各種矛盾和問題逐步顯現(xiàn)，制約了大隊(duì)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。為保持、發(fā)展壯大地勘產(chǎn)業(yè)綜合性手段資源優(yōu)勢，成為扛起大隊(duì)經(jīng)濟(jì)半壁江山的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，改革體制，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，整合資源優(yōu)勢，走集約化地勘產(chǎn)業(yè)之路，發(fā)展壯大綜合手段資源，以勢在必行。我們認(rèn)為，尋求破解“癥結(jié)”的有效途徑，在于體制改革和機(jī)制創(chuàng)新。

2、構(gòu)建隊(duì)級綜合地礦手段經(jīng)營實(shí)體。地礦業(yè)既是大隊(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也是旗臶性產(chǎn)業(yè)，具有市場發(fā)展?jié)摿臻g和持續(xù)再發(fā)展優(yōu)勢。本著培育和壯大地礦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，勘查、開采一體化，資源、環(huán)境地質(zhì)、工程地質(zhì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展；以找礦、開礦為基礎(chǔ)，縱向延伸產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)勘查，做精環(huán)境評價和治理，做好工程地質(zhì)為根本，整合地勘資源，構(gòu)建綜合性多手段經(jīng)營實(shí)體，適應(yīng)大地質(zhì)市場商業(yè)需求。

3、以資本為紐帶，構(gòu)建多元化資本組合經(jīng)濟(jì)體制。解放生產(chǎn)力，促進(jìn)資源、資本活力，以資產(chǎn)為紐帶，調(diào)動一切積極因素，充分發(fā)揮和釋放多年積累和打造的地質(zhì)技術(shù)、成果資料、資質(zhì)資格、企業(yè)聲譽(yù)，以及地方影響力等資源潛力及其產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)國有資本、技術(shù)與其經(jīng)營者、職工自然人資本，技術(shù)、智慧的對接和整合，實(shí)施新體制、新機(jī)制，全新模式的地礦產(chǎn)業(yè)經(jīng)營。

4、改革大隊(duì)國有體制，實(shí)施事企分體運(yùn)行，保留五一四隊(duì)事業(yè)身份和存續(xù)從業(yè)資質(zhì)，妥善處理和安臵好大隊(duì)原有遺留債務(wù)等問題，保障現(xiàn)代企業(yè)制度下隊(duì)級公司輕裝上陣，發(fā)揮其綜合手段，及其延伸產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢與華勘公司對接，并以隊(duì)級公司方式獨(dú)立運(yùn)營。

5、擺脫事業(yè)體制慣性陳舊的管理方式，建立適應(yīng)市場經(jīng)營的現(xiàn)代企業(yè)制度

首先，應(yīng)該“以人為本”，建立以利益分配為主題核心內(nèi)容的激勵機(jī)制和約束機(jī)制。對公司高管人員、技術(shù)骨干輔以“期股”、“年薪”政策激勵；員工施以“配股”歸己所有，“薪酬多勞多得”政策激勵。在充分調(diào)動公司各階層人員生產(chǎn)（工作）積極性的同時，輔以配套實(shí)施約束機(jī)制，對高管等人，引入競爭上崗機(jī)制，適當(dāng)?shù)膹纳鐣衅溉瞬?，?shí)施責(zé)任目標(biāo)與業(yè)績考核及利益關(guān)聯(lián)的問責(zé)制、末尾淘汰制、輪崗制；對員工實(shí)行技能水平考核，末尾淘汰制，對淘汰的員工，停崗培訓(xùn)，達(dá)標(biāo)后再重新上崗。其次，建立市場營銷工作機(jī)制，一個產(chǎn)業(yè)的市場布局，不僅要在市場旺盛的時候進(jìn)行，更要在市場萎靡的情況下，超期謀劃。市場開發(fā)，項(xiàng)目合同擁有量，是企業(yè)生存與持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。在建立市場營銷網(wǎng)絡(luò)體系，謀劃市場布局的同時，重點(diǎn)落實(shí)合同指標(biāo)與營銷人員利益掛鉤，完成規(guī)定任務(wù)指標(biāo)拿底薪的同時，輔以“多勞多得”政策激勵；再次，建立以質(zhì)量保障為核心內(nèi)容的“工效”機(jī)制，無論是技術(shù)人員、管理人員，還是普通員工，都以提高“產(chǎn)品”質(zhì)量，提高“工效”為考核標(biāo)準(zhǔn)，并輔以制度約束，真正體現(xiàn)“按勞分配，多勞多得”。

6、創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制，調(diào)方式，促增長

一個企業(yè)的核心競爭力，在于不斷的創(chuàng)新，在于不斷的降低自身的成本。擺脫國有體制經(jīng)營“小而全、大而全”和封閉的經(jīng)營方式，取而代之是開放經(jīng)營、借力經(jīng)營與借助發(fā)展。目前困擾企業(yè)經(jīng)營的仍就是“人才、設(shè)備、資金”三大“資源”難題。解決這些問題無非有兩條出路，一是企業(yè)內(nèi)部調(diào)節(jié)，二是借助外力解決。封閉的經(jīng)營方式，往往是通過內(nèi)部調(diào)節(jié)的方式或投入擴(kuò)大“資源”擁有量方式解決。而開放的經(jīng)營方式是借助外力的方式解決問題。兩種解決的方式所代來的是兩種不同效果，前者，永遠(yuǎn)局限于內(nèi)部有限資源狹小空間里或靠不斷的“充血”方式，擴(kuò)大資源投入來維持經(jīng)營，肌體一旦出現(xiàn)“供血不足，就會造成心肌梗死”。而后者是利用走出去，請進(jìn)來的方法，不間斷的利于社會“血庫”之血源，為肌體充實(shí)新鮮血液，并在擁有健康肌體的同時，恢復(fù)自我造血功能。實(shí)施開放式經(jīng)營，借助社會資 源，解決項(xiàng)目施工，缺少“三大資源”的矛盾和問題，借力經(jīng)營，借助發(fā)展，以合作經(jīng)營，租賃經(jīng)營、借貸經(jīng)營等方式，借助外力來充實(shí)自我，提高和發(fā)展自我，并以此提高項(xiàng)目市場運(yùn)作空間和人脈關(guān)系，會走出一片新的天地。

7、拓展、延伸產(chǎn)業(yè)鏈

一個產(chǎn)業(yè)的安全，不僅僅在于市場的開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新，更在于產(chǎn)業(yè)鏈條的不斷延伸，經(jīng)營領(lǐng)域的不斷拓展。拓展經(jīng)營領(lǐng)域，延伸產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，涉入新經(jīng)濟(jì)資源領(lǐng)域，是企業(yè)經(jīng)營生存與持續(xù)發(fā)展永恒的主題?？俊百Y源”生存的企業(yè)，在“資源”存有期間，只顧眼前利益，不思“資源”枯竭后怎么辦，而因“資源”枯竭倒閉的企業(yè)比比皆是。企業(yè)壽命按其曲線走向規(guī)律都存在低谷和巔峰時期。地質(zhì)找礦也是一樣，由于其行業(yè)的特殊性，過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期，對地勘投入普遍存在這樣的說法“十年不開張，開張吃十年”。說明靠地勘“資源”生存的產(chǎn)業(yè)壽命，同樣具有其不確定性。我隊(duì)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡時期，國家經(jīng)濟(jì)體制改革，我隊(duì)計(jì)劃內(nèi)項(xiàng)目銳減，事業(yè)費(fèi)隨之減少，靠地質(zhì)找礦生存，曾一度進(jìn)入了低谷，“饑不擇食”采取“一業(yè)為主多種經(jīng)營”和“兩業(yè)并舉”的方針，在不具有條件和經(jīng)濟(jì)論證的情況下大上多種經(jīng)營項(xiàng)目，由于缺少必要的“經(jīng)營資源”條件，導(dǎo)致養(yǎng)雞廠、冰棍廠、制鞋廠、“兩個飯店”等企業(yè)紛紛倒閉。我隊(duì)是綜合地質(zhì)隊(duì)，五十余年延續(xù)的多手段，綜合找礦產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢，是支撐我隊(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和賴以生存的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和核心競爭力。因此，保護(hù)和利用好已有資質(zhì)資源，開發(fā)利用好“綜字頭”資源，積極申報(bào)新涉入領(lǐng)域經(jīng)營資質(zhì)，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢資源的綜合利用與開發(fā)，經(jīng)營領(lǐng)域的延伸、業(yè)務(wù)范圍的拓展，新領(lǐng)域的涉入等，在地勘產(chǎn)業(yè)處于巔峰時期，是公司班子應(yīng)該重點(diǎn)考慮和研究的課題。從國內(nèi)市場到國際市場；從商品地質(zhì)到政府項(xiàng)目；從地質(zhì)找礦到礦權(quán)運(yùn)作、礦山開采；從富、貧磁鐵礦資源勘查，轉(zhuǎn)型到鐵礦資源補(bǔ)己型的菱鐵、褐鐵、微細(xì)晶粒的赤鐵礦勘查；從單一金屬勘查轉(zhuǎn)到多金屬、非金屬；從陸地測量到水域測量、從工程測量、地籍測量轉(zhuǎn)到城市功能測量、管線測量、國家及城鎮(zhèn)地 理信息數(shù)據(jù)庫；從單一元素地礦產(chǎn)品化驗(yàn)測試轉(zhuǎn)到多元素綜合指標(biāo)測試，從礦產(chǎn)品檢測到水資源、建材、食品等商品檢測；從固體礦產(chǎn)物探到液體礦產(chǎn)物探；從工程勘察到地質(zhì)災(zāi)害、環(huán)境評價設(shè)計(jì)與治理、地?zé)豳Y源勘察；從固體金屬礦產(chǎn)鉆探到非金屬鉆探、煤田鉆探、石油鉆探等等；重點(diǎn)規(guī)劃和逐步實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈延伸與轉(zhuǎn)型，經(jīng)營領(lǐng)域拓展與新的經(jīng)營領(lǐng)域涉入，永久的保持“人無我有，人有我精”旺盛的生存狀態(tài)，保持隊(duì)級公司產(chǎn)業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。

五一四地質(zhì)大隊(duì)

二OO九年七月二十日

第四篇：地勘單位黨政人員工作存在問題及對策建議思考

地勘單位黨政人員工作存在問題及

對策建議思考

在地質(zhì)勘探實(shí)際工作中，黨政工作人員必須不斷加強(qiáng)自我學(xué)習(xí)，提升業(yè)務(wù)能力，才能更好地為單位發(fā)展做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。文章基于對提高地勘單位黨政工作人員業(yè)務(wù)能力及當(dāng)前地勘單位黨政人員工作存在的問題進(jìn)行分析，探討了提高地勘單位黨政工作人員業(yè)務(wù)能力的相關(guān)對策。

近年來，在我國經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入，以及經(jīng)濟(jì)全球化、信息化不斷發(fā)展的影響下，我國各個行業(yè)、領(lǐng)域的發(fā)展以及內(nèi)部管理體系都發(fā)生了較大改變，無論是在經(jīng)濟(jì)效益管理還是在思想政治工作方面，都提出了更高要求，這就要求地勘單位的黨政工作人員必須具備過硬的業(yè)務(wù)能力，才能提升基層黨建工作水平，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

一、提高地勘單位黨政工作人員業(yè)務(wù)能力重要性

對于地勘單位而言，堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)的政治核心地位極為重要，正確、及時、有效地發(fā)揮基礎(chǔ)黨組織政治核心作用，才能確保地質(zhì)勘探單位正常運(yùn)作。因此，地勘單位必須嚴(yán)格遵循、執(zhí)行黨的基本路線、方針，切實(shí)、緊密圍繞地勘管理開展各項(xiàng)工作，不斷加強(qiáng)地勘單位經(jīng)濟(jì)、思想、文化建設(shè)推進(jìn)力度。然而，不管是黨建政策、工作的貫徹落實(shí)，還是地勘業(yè)務(wù)的開展，對于黨政工作人員的業(yè)務(wù)能力都有著較高要求，尤其是面對新的發(fā)展形勢，想方設(shè)法提升地勘單位黨政工作人員業(yè)務(wù)能力極為迫切，同時這也是實(shí)現(xiàn)地勘事業(yè)快速發(fā)展，充分滿足新時期發(fā)展要求的重要保障?；鶎狱h組織作為事業(yè)單位思想政治教育的主要載體，其功能的發(fā)揮離不開黨政工作人員的支撐，也可以說黨政工作人員業(yè)務(wù)能力，在較大程度上決定了事業(yè)單位思想政治教育水平，關(guān)系著全體職工價值觀、工作行為等是否高度一致，是否能夠在日常工作中形成強(qiáng)大凝聚力。除此之外，對于地勘單位而言，所有職工必須掌握較高水平的崗位專業(yè)技能及業(yè)務(wù)開展能力，黨政工作人員也不例外。黨政工作人員不但要熟悉黨建工作流程，同時也要熟悉地勘工作業(yè)務(wù)及相關(guān)流程，才能確保日常工作的較強(qiáng)針對性與工作效率。由此可見，提高地勘單位黨政工作人員業(yè)務(wù)能力極為重要。

二、地勘單位黨政人員工作存在問題分析

地質(zhì)勘探工作的開展具備較強(qiáng)的專業(yè)性，加上黨建工作系統(tǒng)性要求較高，導(dǎo)致地勘單位黨政工作開展過程中存在著許多問題，嚴(yán)重影響了地勘單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)有效開展，也對地勘單位黨建工作產(chǎn)生了不良影響。

（一）領(lǐng)導(dǎo)意識不足，隊(duì)伍不穩(wěn)定

一些地勘單位領(lǐng)導(dǎo)對黨政工作重要性認(rèn)識不深，在黨建方面系統(tǒng)學(xué)習(xí)程度不足，片面認(rèn)為黨政工作只是按照上級文件定時開展“三會一課”，做好重要會議精神學(xué)習(xí)即可，甚至有些領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為黨政工作與地勘業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)性不大，對其有所忽視，自然也不會將過多精力放在黨政工作人員配備方面，導(dǎo)致黨政工作崗位多以兼任形式存在，且流動性較大，黨政工作未能真正發(fā)揮其應(yīng)有作用。

（二）黨政工作目標(biāo)不明確

部分地勘單位在開展工作過程中，對黨政工作目標(biāo)不明確，尤其是未能結(jié)合地勘單位實(shí)際管理與戰(zhàn)略發(fā)展制定合理的工作目標(biāo)，進(jìn)而導(dǎo)致了地勘單位政工人員分工不明確的現(xiàn)象，使得思政教育、日常地勘業(yè)務(wù)等工作難以落到實(shí)處。黨政工作目標(biāo)不明確，也會導(dǎo)致黨政工作人員責(zé)任意識不足，相關(guān)責(zé)任制度、監(jiān)督體系無法落實(shí)，不但會影響現(xiàn)有業(yè)務(wù)的順利開展，而且不利于地勘單位業(yè)務(wù)領(lǐng)域的積極拓展，進(jìn)而對地勘單位長遠(yuǎn)發(fā)展帶來不良影響。

（三）黨政工作人員奉獻(xiàn)精神不強(qiáng)

地勘單位黨政工作的開展，要求黨政工作人員需要具備較強(qiáng)的奉獻(xiàn)精神，同時保持與時俱進(jìn)的思想，不斷提升自身業(yè)務(wù)能力，在工作崗位上以主人翁態(tài)度奉獻(xiàn)自我。然而在實(shí)際工作中，黨政工作人員不但缺乏足夠的工作熱情，而且在奉獻(xiàn)意識方面也比較薄弱，導(dǎo)致其無法全身心地投入到實(shí)際工作當(dāng)中，因此黨政工作效率不高，業(yè)務(wù)推進(jìn)與業(yè)務(wù)拓展都受到了較大影響。

（四）黨政工作創(chuàng)新性不足

由于地勘工作特殊性，地勘單位黨政工作自然也具備特殊性，這就要求地勘單位在開展黨政工作過程中必須結(jié)合自身情況，制定相應(yīng)的黨政工作方案。然而，長期以來受到傳統(tǒng)理念影響，導(dǎo)致地勘單位在黨政工作開展過程中仍然沿用原有工作模式，工作創(chuàng)新意識與能力不足，導(dǎo)致許多最新的地勘工作問題無法得到有效解決。

三、提高地勘單位黨政工作人員業(yè)務(wù)能力相關(guān)對策

（一）加強(qiáng)業(yè)務(wù)維護(hù)與拓展能力

新形勢下，地勘單位發(fā)展面臨著更大市場壓力，這就要求地勘單位黨政工作人員必須提高業(yè)務(wù)維護(hù)與拓展能力。首先，業(yè)務(wù)維護(hù)方面，黨政工作人員應(yīng)做好現(xiàn)有業(yè)務(wù)維護(hù)工作，加強(qiáng)客戶關(guān)系管理。一是要做好老客戶資源維護(hù)管理，在做好國內(nèi)市場業(yè)務(wù)經(jīng)營，同時借助國外市場準(zhǔn)入門檻低以及已經(jīng)建立良好合作關(guān)系，發(fā)展多元化業(yè)務(wù)；二是要結(jié)合本單位實(shí)際情況提高與當(dāng)?shù)厣虅?wù)部門合作力度，積極參與商務(wù)部門援外工程等項(xiàng)目勘察，提高地勘單位黨政工作人業(yè)務(wù)水平。其次，加強(qiáng)對新客戶的開發(fā)力度。黨政工作人員應(yīng)在深入了解單位發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與施工單位、設(shè)計(jì)單位等溝通聯(lián)系，為地勘單位業(yè)務(wù)發(fā)展積累客戶人脈，通過不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域，如礦山水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)等，促進(jìn)地勘單位實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（二）提高內(nèi)部培訓(xùn)水平

首先，深化地勘單位培訓(xùn)戰(zhàn)略定位。黨政工作人員培訓(xùn)要與地勘單位轉(zhuǎn)型發(fā)展相結(jié)合，根據(jù)轉(zhuǎn)型發(fā)展需要制定相應(yīng)人才培養(yǎng)體系，從人才培養(yǎng)戰(zhàn)略層面推動單位轉(zhuǎn)型發(fā)展。同時與地勘單位人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃相結(jié)合，以培訓(xùn)工作為抓手，實(shí)現(xiàn)對黨政工作人員業(yè)務(wù)能力地提升。其次，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，整合培訓(xùn)資源。在制度上充分明確相應(yīng)職能部門在黨政工作人員培養(yǎng)工作中相應(yīng)責(zé)任，在組織上為工作人員培訓(xùn)各項(xiàng)措施的有效落實(shí)提供保障。整合規(guī)范培訓(xùn)教學(xué)資源，針對地勘單位工作特殊性，建立礦山、建筑、環(huán)境等不同領(lǐng)域、不同專業(yè)、崗位的、系統(tǒng)的培訓(xùn)體系，積極與外部專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、地勘行業(yè)技能學(xué)院等建立校企合作關(guān)系，通過專項(xiàng)培訓(xùn)與實(shí)操培訓(xùn)相結(jié)合的模式，不斷提高黨政工作人員業(yè)務(wù)能力。最后，加強(qiáng)與上級黨組織的緊密聯(lián)系，充分利用黨政教育平臺資源，充實(shí)黨政工作人員思想意識，提升其奉獻(xiàn)精神與工作積極性，更好地在日常事務(wù)中開展黨政工作。

（三）轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，創(chuàng)新工作模式

地勘單位要想實(shí)現(xiàn)黨政工作人員業(yè)務(wù)能力的有效提升，必須轉(zhuǎn)變陳舊的管理理念，基于以人為本理念，建立完善的管理制度，在全局范圍內(nèi)提高黨政工作重要性的認(rèn)識。人是一切工作活動的核心，黨政工作也不例外。因此地勘單位必須貫徹以人為本的管理理念，才能有效提升黨政工作效益。這就要求地勘單位領(lǐng)導(dǎo)必須對黨政工作予以高度重視，建立起完善的黨政工作管理制度，包括黨政工作流程管理、監(jiān)督、績效考核等方面的制度，為提升黨政工作質(zhì)量提供保障。同時，合理運(yùn)用激勵手段，提高黨政工作人員積極性、創(chuàng)新性，在實(shí)際工作中更加關(guān)注員工情感、價值取向，采用民主管理方式對人員的崗位配置進(jìn)行優(yōu)化，進(jìn)而更好地發(fā)揮黨政工作人員積極性，使其以創(chuàng)新的方式開展黨政工作，提高黨政工作水平。

（四）打造高效黨政工作團(tuán)隊(duì)，提升管理水平

地勘單位黨政工作效益提升，離不開優(yōu)秀黨政工作團(tuán)隊(duì)保障。因此，地勘單位在開展黨政管理活動時，必須對黨政工作要求、變化、趨勢等有深入了解，加強(qiáng)對優(yōu)秀人才的引進(jìn)，來組建起優(yōu)秀的黨政工作管理隊(duì)伍，并在此基礎(chǔ)上對黨政工作目標(biāo)進(jìn)行明確，制定出科學(xué)合理的目標(biāo)管理體系，對各個人員職權(quán)進(jìn)行明確。地勘單位應(yīng)注意的是，在行政上與人事上必須對黨政工作隊(duì)伍中的各個角色進(jìn)行科學(xué)定位，清晰認(rèn)識到自身在地勘單位黨政建設(shè)發(fā)展中的定位，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)地勘單位高質(zhì)量的黨政工作管理。

四、結(jié)語

總的來說，黨政工人員業(yè)務(wù)能力的高低關(guān)乎著新形勢下各個行業(yè)、領(lǐng)域的和諧、穩(wěn)定發(fā)展，提升黨政工作人員業(yè)務(wù)能力也成為了當(dāng)下基層黨建與業(yè)務(wù)發(fā)展的重要方向。地勘單位屬于國家科研單位，在我國地質(zhì)勘查中發(fā)揮至關(guān)重要的作用，而地勘單位黨政工作人員必須結(jié)合當(dāng)前新形勢要求，抓住工作重點(diǎn)，并且不斷提升自身綜合業(yè)務(wù)水平，才能為單位發(fā)展做出更好貢獻(xiàn)。

第五篇：當(dāng)前制約農(nóng)村改革發(fā)展的突出問題

當(dāng)前制約農(nóng)村改革發(fā)展的突出問題

黨的十一屆三中全會以來，我國農(nóng)村改革發(fā)展走過了三十年的光輝歷程，取得了輝煌成就，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。隨著我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和村民自治法的頒布實(shí)施，農(nóng)村改革發(fā)展面臨著許多新的問題和挑戰(zhàn)。因此，必須對農(nóng)村三十改革發(fā)展進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)和深刻反思，從中找出規(guī)律，以指導(dǎo)今后的實(shí)踐，使我國的“三農(nóng)”工作更好地適應(yīng)形勢的發(fā)展變化，確保全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

一、三十年來韶關(guān)市農(nóng)村改革發(fā)展的主要成效

韶關(guān)市歷屆黨委、政府認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院一系列“三農(nóng)”政策，高度重視“三農(nóng)”工作，以增加農(nóng)民收入、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、保持農(nóng)村穩(wěn)定為目的，出臺了一系列加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的政策措施，推動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長和社會事業(yè)的不斷繁榮。

1、發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的落實(shí)，“以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”機(jī)制的建立和先進(jìn)實(shí)用農(nóng)科技術(shù)的普及推廣，激發(fā)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，營造了良好的農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。一是糧食生產(chǎn)能力持續(xù)增強(qiáng)。全市糧食總產(chǎn)量從1978年的73.18萬噸提高到2007年的107.8萬噸。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高。培育出省、市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)34個。2007年，34個農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入24億元，帶動緊密型農(nóng)戶17.92萬戶，占全市農(nóng)戶總數(shù)37%，使戶均增收2988元。培育出農(nóng)民專業(yè)合作組織59個，形成“一鄉(xiāng)一品”專業(yè)鎮(zhèn)（村）100個，涌現(xiàn)出種養(yǎng)專業(yè)大戶2萬多戶。建立了5個省級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，有102個農(nóng)產(chǎn)品獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品認(rèn)證，其中6個被評為省農(nóng)業(yè)名牌產(chǎn)品。乳源縣和新豐縣分別被評為全國和廣東省創(chuàng)建綠色食品示范縣。三是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)保持較快增長。主要指標(biāo)年均增長10%，2007年，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)124.6億元。

2、提高了農(nóng)民生活水平。全面取消了農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅，落實(shí)了糧食直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策，初步建立起農(nóng)民增收減負(fù)的有效機(jī)制。在全面消除絕對貧困人口的基礎(chǔ)上，2007年，全市農(nóng)民人均純收入4306元；相對貧困人口從2006年37.19萬人減少到28.49萬人。全市農(nóng)村中小學(xué)危房改造和寄宿制學(xué)校建設(shè)基本完成，“兩免一補(bǔ)”政策得到全面落實(shí)，義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)全部免除。96%農(nóng)村人口參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療。農(nóng)村最低生活保障制度全面啟動。計(jì)劃生育率穩(wěn)步提高，人口自然增長率持續(xù)下降。

3、改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。多渠道增加農(nóng)業(yè)投入，僅2003年以來，各級財(cái)政投入24.43億元用于農(nóng)村生產(chǎn)生活設(shè)施的改造和建設(shè)，大大改善了農(nóng)村住房、交通、通訊、用水、電力、廣播電視等方面的條件。2007年完成鎮(zhèn)通村道路硬底化建設(shè)后，全市行政村實(shí)現(xiàn)了“四通”（通路、通電、通訊和廣播電視“村村通”）。同時，在幫助1.37萬戶農(nóng)戶完成住房改造，使60%的農(nóng)戶入住樓房或紅磚瓦房的基礎(chǔ)上，基本完成了“五改”（改廁、改水、改灶、改圈、改路）任務(wù)，并有13.1萬戶57萬農(nóng)民用上沼氣，美化了村容村貌、優(yōu)化了環(huán)境衛(wèi)生、改善了基礎(chǔ)設(shè)施。

4、增強(qiáng)了農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政能力。通過深入開展“三級聯(lián)創(chuàng)”、“支部加協(xié)會”、“民情日記”、“民憂檔案”、“十百千萬”干部下基層、住農(nóng)村等一系列活動，黨的農(nóng)村基層組織

進(jìn)一步健全，基層組織的戰(zhàn)斗力和號召力不斷增強(qiáng)。全面開展以“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”為基本內(nèi)容的村民自治，一大批熱心為村民服務(wù)的致富能手當(dāng)選村“兩委”干部，進(jìn)一步完善了農(nóng)村基層民主管理制度，融洽了黨群干群關(guān)系，農(nóng)村社會更加和諧穩(wěn)定。

韶關(guān)市農(nóng)村三十年改革與發(fā)展充分證明，改革開放條件下做好“三農(nóng)”工作必須做到“四個堅(jiān)持”：即堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是的思想路線；堅(jiān)持以增加農(nóng)民收入為核心；堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)作為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)繼續(xù)加大扶持力度；堅(jiān)持黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。

二、農(nóng)村改革發(fā)展的突出問題

當(dāng)前，制約農(nóng)村改革發(fā)展的深層次矛盾和問題仍然比較突出。

（一）農(nóng)業(yè)抵御市場風(fēng)險和自然災(zāi)害的能力較弱。在全球經(jīng)濟(jì)日趨一體化的今天，現(xiàn)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制條件下分散經(jīng)營的千家萬戶的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)直接面對千變?nèi)f化的國際大市場和產(chǎn)業(yè)組織化程度極高的國際農(nóng)業(yè)企業(yè)以及其優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，在激烈的市場競爭中處于明顯劣勢地位。另一方面，由于長期以來對農(nóng)業(yè)投入的歷史欠賬較多，加上土地承包后的分散經(jīng)營方式加大了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入的難度，導(dǎo)致農(nóng)田水利設(shè)施老化、抵御自然災(zāi)害的能力下降，難以應(yīng)對由于全球氣候變暖所引發(fā)的高頻率自然災(zāi)害。

（二）土地資源的配置效率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低下。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平和規(guī)模效益，是我國農(nóng)業(yè)參與國際市場競爭的根本出路。但家庭承包經(jīng)營不利于組織農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和社會化生產(chǎn)。雖然國家先后制定了農(nóng)村土地承包法和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法等法律法規(guī)，但由于要遵循自愿原則且承包戶全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的，要保留其土地承包經(jīng)營權(quán)，使通過轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力提高農(nóng)村人均土地資源占有的設(shè)想難以實(shí)現(xiàn)。部分農(nóng)戶因擔(dān)心風(fēng)險而不愿意流轉(zhuǎn)承包經(jīng)營權(quán)，部分已經(jīng)轉(zhuǎn)移出去的農(nóng)村勞動力由于無法獲得與城鎮(zhèn)居民同等的公共服務(wù)也不肯放棄土地承包經(jīng)營權(quán)，因而形成了生產(chǎn)業(yè)余化、農(nóng)村“空心化”、勞動力老齡化和土地丟荒現(xiàn)象，土地經(jīng)營權(quán)難以向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)村種養(yǎng)大戶流轉(zhuǎn)、適度規(guī)模經(jīng)營難于開展的狀況比較普遍。至2007年底，韶關(guān)市耕地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積為

7.3萬畝，僅占耕地總面積的4.1%。土地資源配置的低效率，直接導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的低效益。如韶關(guān)市去年每畝水稻平均收入768元，成本585元，利潤僅183元。其最終結(jié)果是農(nóng)民收入難以提高，城鄉(xiāng)居民收入差距呈拉大趨勢。如2000年和2006年，韶關(guān)市農(nóng)民人均純收入分別為2793元、3976元，同期城鎮(zhèn)居民可支配收入為 7209 元、12039元，兩者之比為1：

2.58變化為1： 3.03，對比差距拉大17.4個百分點(diǎn)。

（三）黨在農(nóng)村基層的領(lǐng)導(dǎo)核心作用弱化。主要表現(xiàn)是，少數(shù)村委會主任片面理解村民自治，拒絕接受黨支部的領(lǐng)導(dǎo)；一些村在選舉中受到宗族和家族勢力影響，出現(xiàn)拉幫結(jié)派、操縱選舉現(xiàn)象；有的村干部作風(fēng)不民主，辦事不公道，以權(quán)謀私；有些黨員干部致富能力不強(qiáng)，群眾威信低，削弱了基層黨組織的凝聚力和協(xié)調(diào)力；少數(shù)村的社會治安差，黑惡勢力有所抬頭，封建迷信泛濫等，致使農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用不能正常發(fā)揮。

三、加快農(nóng)村改革發(fā)展的目標(biāo)和主要任務(wù)

韶關(guān)當(dāng)前和今后一個時期農(nóng)村改革發(fā)展的目標(biāo)是，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十七大精神，全面樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以保障糧食和農(nóng)產(chǎn)品

安全、增加農(nóng)民收入、加快農(nóng)村社會各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，認(rèn)真總結(jié)農(nóng)村改革發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)一步解放思想，深化改革，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，有效破解制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的深層次矛盾和突出問題，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，力爭全市農(nóng)業(yè)增加值保持年均增長5%以上，農(nóng)民人均純收入保持年均增長7%左右，到2020年基本實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須努力破解“四個難題”。

（一）破解農(nóng)業(yè)集約規(guī)模經(jīng)營與土地分散經(jīng)營相矛盾的難題，催生現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。培育和引進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的組織化程度，從而大幅度提高土地的利用效率和產(chǎn)出效益，從根本上解決土地丟荒和產(chǎn)出效益低下問題，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力。一是不斷創(chuàng)新土地配置政策，以土地的集約經(jīng)營催生現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。圍繞優(yōu)化土地資源配置，促進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、提高土地資源配置效率，進(jìn)一步完善土地承包經(jīng)營制度。在貫徹落實(shí)農(nóng)村土地承包法，保護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)土地資源管理，通過大力發(fā)展農(nóng)村土地股份合作組織、專業(yè)協(xié)會等形式，開展多種形式的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高土地經(jīng)營效益，增加農(nóng)民收入。二是加快推進(jìn)戶籍制度改革，取消對農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的一切限制性規(guī)定，逐步建立進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民同等的國民教育、勞動就業(yè)、社會保障體系。三是積極探索新形勢下土地使用管理的新途徑新辦法。推進(jìn)農(nóng)村土地征地制度改革，大膽探索村民委員會以貨幣補(bǔ)償、技能培訓(xùn)、就業(yè)安置、社會保險、財(cái)產(chǎn)經(jīng)營等多種補(bǔ)償安置方式，向承包戶征用土地用于農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的辦法。四是大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，引導(dǎo)農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)入股的方式參與經(jīng)濟(jì)合作組織的規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)的組織化程度和規(guī)模效益。五是完善農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)處和仲裁，健全調(diào)解、信訪、仲裁、司法等糾紛調(diào)處長效機(jī)制，切實(shí)維護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的合法權(quán)益。

（二）破解農(nóng)村基層黨支部與村委會工作不協(xié)調(diào)的難題，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。進(jìn)一步加強(qiáng)黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，不斷完善村民自治，推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，是新時期加強(qiáng)和改進(jìn)黨對農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)、保持農(nóng)村社會穩(wěn)定的根本保證。村民自治是農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容，必須在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下依法有序進(jìn)行。一是依法確立村黨支部和村委會的主要職責(zé)和法律地位。村黨支部是農(nóng)村各種組織和各項(xiàng)工作的政治領(lǐng)導(dǎo)者，村委會是具體村務(wù)的主要管理者。二是加強(qiáng)對村委會選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行《村民自治法》，充分發(fā)揚(yáng)民主，防止宗族勢力和地方惡勢力操縱選舉，保證基層組織依法民主選舉，使守法律、有文化、素質(zhì)高、致富能力強(qiáng)的能人進(jìn)入村級領(lǐng)導(dǎo)成員。三是加強(qiáng)制度建設(shè)，健全運(yùn)行機(jī)制。建立議事決策機(jī)制，實(shí)現(xiàn)村務(wù)民主決策。完善財(cái)務(wù)監(jiān)督制度、人事監(jiān)督制度，實(shí)現(xiàn)人財(cái)物民主化管理。完善村務(wù)公開制度，促進(jìn)村務(wù)工作民主化。四是抓好農(nóng)村基層干部的培訓(xùn)教育。五是加強(qiáng)對農(nóng)民的民主法制教育。

（三）破解農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能不高的難題，促進(jìn)農(nóng)民增收。使廣大農(nóng)民更快富裕起來，是農(nóng)村改革發(fā)展的目的。要不斷探索拓寬農(nóng)民收入持續(xù)較快增長的渠道。一是生產(chǎn)增收。大力調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，形成一批銷售收入超10億元的特色產(chǎn)業(yè)，走規(guī)模化、集約化生產(chǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，使之成為農(nóng)民持續(xù)增收的主渠道。二是就業(yè)增收。加快農(nóng)村勞動力就業(yè)培訓(xùn)和人力資源配置，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，讓更多的農(nóng)村勞動力從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，不斷增加工資性收入。三是創(chuàng)業(yè)增收。加大農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才培訓(xùn)，全面啟動新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工程，不斷提高農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營能力和創(chuàng)業(yè)能力。特別是要抓緊實(shí)施韶關(guān)市去年頒布的《關(guān)于促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見》，鼓勵農(nóng)村優(yōu)秀青年和外出返鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體，以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，以就業(yè)促增收。四是財(cái)產(chǎn)增收。認(rèn)真貫

徹物權(quán)法和黨的十七大精神，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民對山林土地的經(jīng)營收入和房屋等不動產(chǎn)的增值收入，不斷增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。五是政策增收。健全農(nóng)民增收減負(fù)的長效機(jī)制，把各項(xiàng)支農(nóng)、惠農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)、護(hù)農(nóng)政策及各項(xiàng)補(bǔ)貼措施法制化、規(guī)范化、制度化，有效防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。六是社保增收。健全農(nóng)村社會保障體系，完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，擴(kuò)大參保覆蓋面，減輕農(nóng)民醫(yī)療負(fù)擔(dān)。完善農(nóng)村最低生活保障制度，不斷提高農(nóng)民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。建立農(nóng)村養(yǎng)老保險、工傷、生育、失業(yè)等勞動保險制度，逐步健全包括社會救助、社會保險、社會福利在內(nèi)的較完善的農(nóng)村社會保障體系。

（四）破解“三農(nóng)”服務(wù)體系不健全的難題，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展能力。農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展是國家可持續(xù)發(fā)展的重要部分。要不斷加大對“三農(nóng)”的投入力度。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，堅(jiān)持“多予少取放活”的方針，把解決“三農(nóng)”問題擺到國民收入分配格局中的優(yōu)先位置。調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的支持與保護(hù)力度，逐步把縣以下的中小型基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)納入政府投資的范圍。要健全以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)投入長效機(jī)制，引導(dǎo)更多的社會資金投向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)。要充分利用世貿(mào)組織的“綠箱”政策，增加農(nóng)業(yè)科研和推廣、質(zhì)量安全和檢驗(yàn)檢測、農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施、農(nóng)民培訓(xùn)等方面的投入，努力提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。要增加對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的金融和科技支持。建立健全包括農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、農(nóng)技推廣等在內(nèi)的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御自然風(fēng)險和市場風(fēng)險的能力。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和行業(yè)管理體制改革，扎實(shí)抓好與農(nóng)民生產(chǎn)發(fā)展密切相關(guān)的基層農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)體系改革和建設(shè)，構(gòu)建公益性農(nóng)業(yè)推廣體系，提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。