第一篇：及對策淺談當前影響和制約執(zhí)法、司法公正的問題

淺談當前影響和制約執(zhí)法、司法公正的問題及對策

淺談當前影響和制約執(zhí)法、司法公正的問題及對策

作者

盛立軍

公正，是人類社會共同的追求，是社會主義法治的價值取向，是執(zhí)法、司法的靈魂，也是檢驗執(zhí)法、司法質(zhì)量和效果的重要標準。

失去了公正，執(zhí)法、司法活動也就失去了任何正面的意義。然而，就當前而言，執(zhí)法、司法不公雖然是個別的現(xiàn)象，但仍然是一個不容忽視的客觀存在。

作為法律監(jiān)督機關的人民檢察院，擔負著維護社會公平正義的重任，對于執(zhí)法、司法活動是否公正有責任進行監(jiān)督，通過個案的辦理履行法律監(jiān)督職責，向執(zhí)法、司法不公的現(xiàn)象作堅決的斗爭，通過自身的工作促進執(zhí)法、司法公正。

一、關于當前執(zhí)法、司法不公的問題

由于我國正處在經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型期，當前仍然存在著執(zhí)法、司法不公的現(xiàn)象，且執(zhí)法、司法不公有著多樣化的表現(xiàn)和極為復雜的原因和深刻的產(chǎn)生根源，對社會生活和穩(wěn)定大局產(chǎn)生極大的消極影響。

（一）執(zhí)法、司法不公的主要表現(xiàn)

1、受利益驅(qū)動，違法執(zhí)法。如近年來我們查辦幾起違法發(fā)放林木采伐許可證的案件，就是典型例證。

2、重罪輕判，輕罪重判，違背了罪型相適應原則。

3、應當立案而不立案。使有罪的人逃脫了刑罰的懲罰，使違法的人逃脫了法律的追究，使受害者冤屈得不到伸張，使社會公平正義得不到體現(xiàn)，而那些應受處罰的人逍遙法外，繼續(xù)危害社會。如某派出所所長張某徇私枉法偽造身份證明，私放犯罪嫌疑人。

4、不應當立案而立案。使一些沒有違法犯罪行為的人或者依法不應當追究刑事責任的人錯誤地受到追究。如李某伙同他人實施搶劫時，尚未年滿14周歲，公安機關未查清這一事實即以涉嫌搶劫罪對其予以刑事拘留。15、應立此案而立彼案。案件性質(zhì)不清，當然導致適用法律錯誤，造成執(zhí)法、司法不公。

6、枉法裁判，枉法執(zhí)行。如鄒某枉法裁判一案。又如某法庭在承辦該執(zhí)行案中,在沒有確實、充分的證據(jù)的前提下,對被執(zhí)行人強制執(zhí)行,扣押財產(chǎn)并采取強制措施,方法不當,違背了民事訴訟法關于執(zhí)行的有關規(guī)定。

7、徇私徇情，枉法處理。如我們查辦的某林業(yè)站楊某徇私舞弊不移交刑事案、景某徇私枉法案。

8、超期羈押。

9、濫用職權。如監(jiān)獄警察代某非法拘禁一案。

10、玩忽職守。如民警李某、陳某玩忽職守致使所看管的犯罪嫌疑人跳樓死亡。

上述表現(xiàn)，有實體上的不公，也有程序上的不公，有結(jié)果上的不公，也有過程上的不公，有行政執(zhí)法活動的不公，也有司法活動不不公?？傊?，一切冤、假、錯案，都是執(zhí)法、司法不公在個案中的具體表現(xiàn)。

（二）造成執(zhí)法、司法不公的原因

每一執(zhí)法、司法不公的個案都有其具體的原因，但歸結(jié)起來，無非產(chǎn)生于主觀根源和客觀根源，而由這兩方面的根源衍生出各種不同的原因。

這些原因有的屬于直接原因，有的屬于間接原因。主觀方面的原因，是指執(zhí)法、司法工作人員在處理案件時自身方面的原因，主要有思想素質(zhì)、業(yè)務能力、心理情緒、觀念認識、工作作風等。

1、思想政治素質(zhì)低，導致執(zhí)法、司法不公。有的執(zhí)法、司法工作人員缺乏職業(yè)道德，缺乏思想修養(yǎng)，迷失了政治方向，把國家和人民賦予的執(zhí)法權和司法權當成私有資源，作為一種牟取私利的工具。這樣的人，是執(zhí)法、司法隊伍中的敗類，他們信奉的是“有權不用，過期作廢”，為了實現(xiàn)自己的私欲，不惜弄權枉法，大搞錢權交易，索賄受賄，出入人罪，玩法律股掌，視人命為兒戲，置職責于腦后。

2、法律業(yè)務水平差，導致執(zhí)法、司法不公。對業(yè)務學習不深入，不求甚解，不作調(diào)查研究，不熟悉相關法律政策，不知道實務操作和辦案技巧，面對案件無所適從，定性不準，處理失當，那么也必然產(chǎn)生執(zhí)法、司法不公的現(xiàn)象。

3、執(zhí)法、司法工作人員心理素質(zhì)差，情緒不穩(wěn)定，導致執(zhí)法、司法不公。這種情況，往往容易被人們所忽略，實際上應當重視這個問題。

因為心理素質(zhì)差，在偵查、調(diào)查活動中，容易簡單粗暴，心浮氣躁，不能突破案件，不易查清事實真相；因為心理素質(zhì)差，感情用事，情緒化嚴重，把自己的好惡和心情的好壞自覺不自覺地帶到辦案過程中，難免會影響到處理的結(jié)果。

4、執(zhí)法、司法觀念認識上的偏差，導致執(zhí)法、司法不公。例如常見的重實體輕程序，本欲追求實體公正，結(jié)果因為忽視了程序公正，而使實體處理不當。又如執(zhí)法中對公正與效率的辨證關系搞不懂，不能做到很好的兼顧，往往講求了效率而損害了公正。又如對一些法律規(guī)定、法律原則、司法政策的理解不到位，不能整體把握，融會貫通，當然也會在處理問題、辦理案件中出現(xiàn)錯誤，影響結(jié)果的公正性。

5、工作責任心不強，敷衍拖沓，作風武斷，導致執(zhí)法、司法不公。這種情況，是執(zhí)法、司法工作人員忽視了本職的重要性，忘記了自己作為執(zhí)法者的特殊身份所應有的責任，工作中得過且過，馬虎了事，或者不潛下心來研究業(yè)務，工作中想當然，剛愎自用，缺乏民主作風，這樣來辦理案件必然影響案件質(zhì)量，肯定是要出問題的。執(zhí)法、司法在客觀方面的原因，則是由于體制上的缺陷和監(jiān)督上的不力所致。體制的不健全，造成一些私字當頭的執(zhí)法、司法工作人員有機可乘，公權私用，中飽私囊，從而直接產(chǎn)生執(zhí)法、司法腐敗。監(jiān)督上的不力，使執(zhí)法、司法活動中違反法定程序的情況得不到及時發(fā)現(xiàn)和制止，冤、假、錯案得不到及時有效的糾正，使違法犯罪的執(zhí)法、司法工作人員得不到相應的查處，從而使執(zhí)法、司法公正受到社會的質(zhì)疑。

二、防止和減少執(zhí)法、司法不公的對策

（一）加強對執(zhí)法、司法工作人員的思想政治教育，真正地收到實效而不是流于形式。我國一貫注重對國家工作人員的思想政治教育，這是很有遠見和很有必要的作法。對執(zhí)法、司法工作人員的思想政治教育，是從根本上解決執(zhí)法、司法不公問題的重要方式之一。因為思想是行動的指南，通過思想政治教育，整頓錯誤的思想作風，發(fā)現(xiàn)并及時擯除不良思想傾向和苗頭，提高思想覺悟，端正政治方向，使執(zhí)法、司法工作人員自覺地拒腐防變，間接地作用于執(zhí)法司法工作中，防止權力濫用，防止徇私枉法，防止借執(zhí)法、司法工作獲取私利，還能夠端正工作態(tài)度，改進工作作風。執(zhí)法、司法工作人員首先必須是模范的守法者，然后才會是合格的執(zhí)法者。

（二）加強業(yè)務能力的培訓學習，不斷提高執(zhí)法、司法實務水準。思想教育與業(yè)務學習，二者并重，不可偏廢。

執(zhí)法、司法工作人員必須精通工作范圍內(nèi)所涉及的法律業(yè)務，特別是司法工作人員必須在業(yè)務上精益求精，取法乎上，自覺以法律專家的標準要求自己，這樣就可以在辦理案件過程中做到程序合法，及時查明事實真相，案件定性準確，適用法律適當，案件情況掌握全面，處理結(jié)果達到良好的法律效果和社會效果。

（三）關注執(zhí)法、司法工作人員的心理問題，通過有效可行的方式提高執(zhí)法、司法工作人員的心理素質(zhì)。通過增進心理素質(zhì)的教育培訓，例如可以開設心理課堂或心理講座，聘請心理專家講授心理知識，提供心理咨詢，設立執(zhí)法心理、偵查心理課題，進行培訓學習。這樣可以防止辦案情緒化，防止執(zhí)法、司法工作人員把自己的感情色彩不正常地帶進執(zhí)法、司法活動中。這樣，也能夠有效地增強執(zhí)法、司法工作人員的工作責任心，改進工作作風。

（四）對執(zhí)法、司法工作人員進行系統(tǒng)的培訓教育，深入學習并真正理解辯證唯物的哲學觀點，樹立科學的與時俱進的法制觀念。每個執(zhí)法、司法工作人員必須學會用辯證唯物的觀點去分析問題，辦理案件。這樣可以糾正執(zhí)法、司法工作人員在執(zhí)法、司法認識上的偏差，以及自身固有的觀念上的錯誤，提高對法律、政策的正確認識和全面把握，全面提升其法律素質(zhì)和理論修養(yǎng)。

（五）加強對執(zhí)法、司法工作人員的工作作風教育。工作中要提倡認真負責、愛崗敬業(yè)、踏實苦干、發(fā)揚民主、集思廣益等良好的作風，必須堅決抵制、杜絕一切有損于執(zhí)法部門、司法機關形象的，有害于執(zhí)法、司法公正的不良作風。

（六）建立健全促進執(zhí)法、司法公正的相關體制。從制度上防止公權私用，斬斷錢權交易的鏈條，鏟除執(zhí)法、司法腐敗賴以滋生的土壤。這是非常關鍵的。一切制度重在落實，制度如果得不到落實得不到遵守，則形同虛設，沒有意義。建立健全發(fā)現(xiàn)和查處執(zhí)法、司法不公的工作機制，提高查處執(zhí)法、司法不公的改造效率，注重查處的良好效果。

（七）切實加強對執(zhí)法、司法活動的監(jiān)督。在監(jiān)督過程中，發(fā)現(xiàn)有執(zhí)法、司法不公的現(xiàn)象，應立即依法定程序予以果斷糾正，嚴肅查處有過錯的執(zhí)法、司法工作人員，分別具體個案情況，作出適當處理，起到警示作用。特別是要嚴厲追究故意徇私枉法，利用所掌握的執(zhí)法、司法權力謀取私利，侵害國家利益和當事人合法權益，損害執(zhí)法、司法公正的執(zhí)法、司法工作人員的法律責任，從嚴懲處，以儆效尤。對執(zhí)法、司法活動的監(jiān)督，還要注

意防微杜漸，發(fā)現(xiàn)有可能影響案件公正處理的苗頭，就及時制止，從而節(jié)約監(jiān)督成本，減少損失，還可以達到挽救教育過錯不大的執(zhí)法、司法工作人員的目的。

三、檢察機關如何面對執(zhí)法、司法不公的問題

人民檢察院因其職責所在，對于執(zhí)法、司法不公的問題，從來就沒有置身事外，長期以來都在與執(zhí)法、司法不公的現(xiàn)象作不妥協(xié)的斗爭。在現(xiàn)階段，尤其應加強檢察職能，在防止和減少執(zhí)法、司法不公的工作中起到不可替代的重要作用。

（一）苦練內(nèi)功，全面提升自身素質(zhì)。欲正人先正己，檢察機關擔負法律監(jiān)督職責，權大責重，首先要嚴格要求自己，恪守“忠誠、公正、清廉、嚴明”四原則，體現(xiàn)堂堂正氣，維護公平正義。檢察機關工作人員應具備較高的思想政治素質(zhì)，較高的法律業(yè)務水平，較強的心理情緒控制能力，認真負責嚴謹務實的工作作風，不斷學習，努力進取，成為優(yōu)秀的執(zhí)法者，使自己的工作能夠直接地實現(xiàn)公正，并經(jīng)得起歷史的檢驗。

（二）對于執(zhí)法、司法不公的現(xiàn)象，敢于碰硬，善于監(jiān)督，勇于斗爭。必須堅持原則，頂住壓力，排除干擾，克服困難，站在對國家、對歷史負責的高度，切實履行法律監(jiān)督職責，加強對執(zhí)法、司法活動的監(jiān)督，糾正冤、假、錯案，查處這些案件中涉及的違法犯罪行為，以促進執(zhí)法、司法公正，維護國家長治久安、社會穩(wěn)定和諧。

（三）強化檢察職能，加大對導致執(zhí)法、司法不公的瀆職案件的查處力度。每一個執(zhí)法、司法不公的個案背后，都有執(zhí)法、司法工作人員的瀆職行為，而每個瀆職行為都會導致執(zhí)法、司法不公。檢察機關應重點著眼于這些瀆職案件，特別是要大力查處涉及政法機關、行政執(zhí)法部門違法案件，充分調(diào)動各項積極因素，發(fā)揮自偵、偵查監(jiān)督、審查起訴、抗訴的職能作用，力求實效。通過對這些個案的查處，就可以糾正違法，實現(xiàn)公正，從而營造健康有序、公平正義的執(zhí)法、司法環(huán)境。

（四）把執(zhí)法、司法不公的問題作為檢察業(yè)務的一個專門課題，建立健全相應的研討、應對和辦理機制。檢察機關要有超前意識、敏銳眼光和強烈的歷史責任感，深入探討執(zhí)法、司法不公的問題，搞好專門調(diào)查研究，密切關注執(zhí)法、司法不公的新表現(xiàn)、新動向，及時研究新的應對措施，采取切實有效的解決方法，做到“魔高一尺，道高一丈”，增強發(fā)現(xiàn)執(zhí)法、司法不公的能力，提升查處的效率和效果，為減少直至消除執(zhí)法、司法不公，維護公平正義和社會和諧做不懈的努力。

第二篇：影響和制約當前基層民兵組織建設的問題與對策

影響和制約當前基層民兵組織建設的問題與對策

民兵組織是民兵建設的基礎，民兵組織建設的首要工作是對民兵組織、思想、作風進行整頓，簡稱民兵整組，這是保證民兵組織健全鞏固落實的根本性措施。只有把民兵整組工作搞好了，才能進行民兵軍事訓練、政治教育、完成好各項任務。市場經(jīng)濟的科學發(fā)展，為民兵整組工作注入了新的生機和活力，同時也帶來了一些新的矛盾和問題。結(jié)合這次學習實踐科學發(fā)展觀活動，本人對基層民兵整組工作進行了調(diào)研，進一步摸清了現(xiàn)狀、查找了不足，為解決問題研究了對策措施，為抓好基層今年的民兵整組工作打下了一定的基礎。

民兵組織建設的現(xiàn)狀

近年來，我街道每年對基干民兵都進行一次組織整頓工作,但由于本地區(qū)市場經(jīng)濟還欠發(fā)達、外出打工人員多、在位民兵少，過去的整組工作有流于形式的現(xiàn)象。上級賦予我街道編組任務是：在冊民兵

人，基干民兵

人，組建高炮營連1個、民兵應急作戰(zhàn)隊伍2支、步兵分隊

支。但是，我街道常年在位的民兵很少，很難落實好整組工作。難免造成只能依托于微機軟件系統(tǒng)和花名冊搞“紙上談兵”,出現(xiàn)了“有編無人、有人不在位、一兵多編”的現(xiàn)狀；在組織民兵活動和訓練時，人員經(jīng)常是聯(lián)系不上、招不回來；在參加上級組織的民兵點驗檢查中，部分單位還出現(xiàn)了冒名頂替、弄虛作假的現(xiàn)象；一旦有急難險重的突發(fā)情況，民兵分隊難以完成好任務。

民兵組織建設存在的問題及原因

由于多種原因，造成 人武部干部交流頻繁，工作機制沒有很好健全，在抓民兵組織建設上辦法措施不多，突出表現(xiàn)在：組建渠道不夠順暢。由于長期的和平環(huán)境，人們的國防觀念和憂患意識有所淡化，對民兵組織建設的目的意義認識不足，部分單位不夠重視、部門不夠支持，使這項工作落實起來難。結(jié)構(gòu)布局不夠合理。傳統(tǒng)的編組方法，通常是以村為主體按人口比例平攤?cè)蝿?，隨著形勢和任務的發(fā)展變化，這種布局與新時期民兵組織“便于領導、便于提高質(zhì)量、便于開展活動”的要求已不相符；由于人員流動性大，大量基干民兵脫離原來民兵組織，造成有“兵”而無組織。編組方法不夠科學。我街道大企業(yè)少、農(nóng)村基干民兵多，因而對口專業(yè)分隊人員缺口大、對口率不高；特別是年輕同志較少，年齡結(jié)構(gòu)老化，民兵及專業(yè)技術人員缺乏，而組建各類分隊的任務卻越來越重，上級賦予每個基層人武部組建的任務種類有很多，基層往往是巧婦難為無米之炊，只好東拼西湊，不求對口和質(zhì)量，不可避免地會出現(xiàn)一兵多編、交叉混編等問題。管理制度不夠健全。市場經(jīng)濟條件下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和勞動力市場的開放，使民兵的流動量日益增大，以致民兵人員難集中、教育難落實、活動難開展、任務難完成。加上與之相關的法規(guī)制度不健全，《民兵法》、《國防動員法》千呼萬喚未出來，現(xiàn)有的《兵役法》、《民兵工作條例》對民兵的待遇、獎懲過于籠統(tǒng)，操作性不強，使廣大民兵履職盡責的意識不強，落實工作的積極性不高，對民兵工作的指導與管理力度不大。抓好民兵整組工作的辦法與對策

把握形勢任務特點，尋求抓好民兵作戰(zhàn)力量整合的合力。人武

部作為地方軍事領導指揮機關，地方黨委的軍事部兼政府的兵役機關，我們有責任下大力協(xié)調(diào)好各級政府和相關部門，進一步理順關系，營造“政府重視、部門支持、社會關心”的良好環(huán)境，確保整組工作有序展開。一要依靠上級指示統(tǒng)一思想、謀求共識。上級文件指示是基層人武部落實民兵工作的“尚方寶劍”，人武部應積極協(xié)調(diào)地方黨委政府，通過召開議軍會、兩委會、專題會組織有關人員傳達學習關于整合民兵作戰(zhàn)力量的一系列指示精神，使大家真正從思想上認識到加強民兵組織建設，整合民兵作戰(zhàn)力量，是當前應急維穩(wěn)所需、軍地職責所在。二要依靠現(xiàn)代媒體營造氛圍、謀求共鳴。宣傳教育是整組工作的重要環(huán)節(jié)和內(nèi)容，應緊扣當前國內(nèi)、國際形勢、周邊環(huán)境，充分利用電視、廣播、報刊、宣傳欄、發(fā)送短信等形式，廣泛開展民兵地位作用和任務職責教育，營造關心國防、支持民兵預備役建設的濃厚的社會氛圍。三要依靠行政機制統(tǒng)一行動、謀求共抓。首先成立領導機構(gòu)，由政府主要領導牽頭負責，人武部門領導主抓，宣傳、組織、勞動、人事等有關單位成員參與，形成上下左右齊抓共管整合民兵力量的合力；其次加強調(diào)查研究，研究制定切實管用的地方性政策措施，明確各部門的責任，強調(diào)全社會的義務，增強工作的政策性和權威性。四要依靠組織影響提升企事業(yè)單位形象、謀求共贏。在企事業(yè)單位建立民兵組織，是解決民兵工作“三難”問題的有效途徑，同時也是體現(xiàn)企事業(yè)單位綜合實力和 管理水平的一種印證。人武部在依據(jù)政策制度做正面工作的同時可通過擴大宣傳樹立典型提升企事業(yè)單位形象，使企事業(yè)單位潛移默化感受到組織和活動給企事業(yè)單位帶來的社會效益和無形資產(chǎn)，從而激發(fā)大家支持民兵工作的熱情。要打開這個缺口，就應充分利用當前各企事業(yè)單位著力培養(yǎng)有能力、辦事效率高的員工之契機，主動承擔起這個責任，并竭力抓好這項可充分展示人武系統(tǒng)良好形象的工作，引起參訓單位的高度關注，通過他們的宣傳，激發(fā)大家的積極性，推動整組工作的開展。

著眼應急作戰(zhàn)需求，科學合理調(diào)整民兵組織布局。民兵組織布局應著眼快速動員要求，突出本地區(qū)民兵組織建設的“重心”，逐步形成以城鎮(zhèn)為中心“輻射”農(nóng)村，重點地區(qū)高于次要地區(qū)的民兵組織新布局。一是向“三重一沿”傾斜。今年，我們將結(jié)合轄區(qū)內(nèi)重點方向、重要目標、重要通道綜合分析判斷，打破以往按人口比例平攤?cè)蝿盏淖龇ǎ诒３只擅癖傮w規(guī)模的基礎上，優(yōu)先保障重點方向、重要目標、重要通道和沿海組建各類民兵分隊所需兵員，加強“三重一沿”基干民兵力量。二是向有條件、有任務單位轉(zhuǎn)移。按照“編為用、練為戰(zhàn)”的原則要求，組建民兵分隊應充分考慮到所建分隊能否派上用場、發(fā)揮作用，避免建用分離、建非所用。因此在謀劃總體布局時，慎重考慮組建單位專業(yè)特點和人員素質(zhì)，將專業(yè)分隊由鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移到有任務、有裝備器材、有專業(yè)人員的縣直單位組建。三是向“街道社區(qū)”拓展。街辦是全街道的政治、經(jīng)濟、文化中心，人員素質(zhì)較高，居住集中。隨著城市化進程的不斷加快，城區(qū)周邊大量 土地被征用，農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)入非農(nóng)，農(nóng)村民兵組織出現(xiàn)收縮，而城市街道作為城市相對獨立的管理單元，社會管理功能將越來越重要。同時由于企事業(yè)關停并轉(zhuǎn)、人員下崗分流，再就業(yè)流動性大，但其生活居住的社區(qū)則相對固定，因地制宜將社區(qū)內(nèi)的零散民兵編入民兵組織，更能體現(xiàn)民兵的群眾性和普遍性。四是向“行業(yè)系統(tǒng)”拓展。事業(yè)、機關單位及通信、供電、供水、氣象、城建、衛(wèi)生、金融、保險、工商、稅務等行業(yè)系統(tǒng)，人員穩(wěn)定，素質(zhì)較高，同時行業(yè)、事業(yè)單位技術力量雄厚，專業(yè)對口人員較多，在行業(yè)單位建立民兵組織、組建對口專業(yè)分隊，有利于領導管理、開展活動和執(zhí)行任務，有利于提高對口專業(yè)分隊的對口率，增加民兵組織科技含量，優(yōu)化民兵組織結(jié)構(gòu)。今年，我們減少有名無實、有編無人、無裝備的分隊，減少不符合現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展形勢的無用分隊，加強與地方經(jīng)濟建設息息相關的抗洪搶險、防震救災、衛(wèi)生防疫、反恐維穩(wěn)和“水、電、氣、化、火”應急分隊，為我街道經(jīng)濟建設提供安全保障。

堅持“急用先建”原則，實施靈活有效的編組。今年，我街道的民兵編組遵循“建用結(jié)合、平戰(zhàn)兼?zhèn)洹焙汀皩俚貫橹?，就近掛靠，基本任務在先，其它任務在后”的原則，靈活有效、科學編組。一是按照急用先建原則進行編組，克服交叉混編現(xiàn)象。為避免人員交叉和一兵多職現(xiàn)象的發(fā)生，在實施編組過程中，我們將按照預備役部隊優(yōu)先編兵、首批兵員動員單獨編兵的原則，在優(yōu)先保障預備役部隊和首批動員兵員的情況下，把相對穩(wěn)定的基干民兵編入應急分隊，把行政事業(yè)單位基干民兵編入專業(yè)技術分隊，把企業(yè)和行業(yè)系統(tǒng)基干 民兵編入對口專業(yè)分隊，把流動性較大的外出基干民兵編入步兵分隊；同時，注意克服以往以村為主體編組民兵分隊的做法，把農(nóng)村民兵的編組重點逐步由行政村轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關、醫(yī)院、學校等鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位，以突出對象分類和分隊層次，保證農(nóng)村民兵組織的穩(wěn)定性。二是根據(jù)分隊特點進行編組，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)。針對各類分隊特點，對電信、供電、教育、林業(yè)、交通、城建、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、糧食等行業(yè)系統(tǒng)也可相應組建民兵對口專業(yè)分隊；針對個別難以單獨完成編組任務的單位，可以統(tǒng)籌計劃，從專業(yè)相近單位，按專業(yè)對口人員實際數(shù)量與任務數(shù)比例進行抽編。采取在2-3個單位聯(lián)合混編的形式進行編組。如：“水電氣”搶修分隊可在供電局、城建局等單位組建，“化火毒” 搶修分隊可在化工、藥廠等單位組建。這樣，可有效提高專業(yè)對口率，進一步優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)。三是延伸區(qū)域范圍進行編組，彌補兵員缺口。造成一兵多編、交叉混編現(xiàn)象的主要原因是兵員缺口問題，因此民兵編組一方面應靈活掌握方法，通過擴大預訓對象、放寬退伍軍人及專業(yè)對口人員年齡限制彌補兵員缺口；另一方面可充分發(fā)掘本地優(yōu)勢，拓展成員選擇途徑。如在賓館商城保安隊伍中組建民兵應急分隊，在外出民兵打工集中區(qū)域中組建其他專業(yè)分隊。外出打工大都群體聚集一個地區(qū)打工，其中相當一部分是基干民兵和退伍軍人，各人武部應因勢利導，可在這些地區(qū)建立民兵組織，組建民兵分隊。

把握民兵活動特點，建立健全民兵管理制度。在民兵工作和動員法規(guī)還不夠完善的情況下，政策和制度將起著重要的彌補和推動 作用。民兵教育管理應適應市場要求，把握民兵活動特點，進一步健全機制，實行單位管理與屬地管理相結(jié)合，行政管理與制度管理相結(jié)合，確保民兵教育及各項活動的落實。一是建立外出聯(lián)系制度?？衫们迕?、中秋、春節(jié)等時機，組織基層民兵營（連）長對外出人員進行登記，發(fā)送《預編對象通知書》、填寫《外出登記卡片》，基層武裝部每月定期與外出人員聯(lián)絡一次，保證在外人員平時能聯(lián)得上。二是建立委托代管制度。對同一地區(qū)（單位）務工超過10人以上的應由人武部向其屬地基層武裝部發(fā)出委托函，委托協(xié)助代管，建立長期聯(lián)系制度；對建有民兵分隊的相對集中地區(qū)，可把分隊的建制、成員和負責人通報給市場管理處存檔備案，通過協(xié)商，委托屬地黨組織代管，并定期不定期地實行通報互訪制度，彼此建立合作關系和聯(lián)系制度，以便隨時掌握外出民兵的近況。三是建立緊急召回制度。通過與民兵簽訂緊急召回協(xié)議，規(guī)定在整組點驗、重大演習、國家動員需要等時機，接到人武部通知，必須規(guī)定時限返回，對不履行協(xié)議，違反規(guī)定的，由政府對單位或個人實施一定的經(jīng)濟處罰。四是建立獎懲及激勵機制。盡快健全相關制度，明確民兵參加活動的經(jīng)濟補償辦法和抽調(diào)民兵執(zhí)行任務期間崗位保留政策，并對表現(xiàn)突出的應給予精神和物質(zhì)的獎勵，以增強民兵組織建設的吸引力。

總之，抓好新時期的民兵整組工作，不僅是人武系統(tǒng)的一項重要工作，也是各級政府重視關心的一項工作，更需要全社會和廣大民兵的支持與配合。只有以科學發(fā)展觀為指導，思路清楚、措施得 力、工作扎實，才能抓好落實民兵整組各項工作。

第三篇：當前影響和制約規(guī)范執(zhí)法的因素和原因

當前影響和制約民警規(guī)范執(zhí)法的因素和原因近年來，基層公安機關大力加強公安法制建設，不斷完善執(zhí)法責任制建設，隊伍執(zhí)法水平不斷提高，執(zhí)法質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，取得了一定成績，但仍不同程度地存在著執(zhí)法思想不端正、執(zhí)法制度不完善、執(zhí)法管理不科學、執(zhí)法活動不規(guī)范、執(zhí)法監(jiān)督不到位等問題，成為影響公安機關執(zhí)法公信力的突出因素。我們必須正視存在問題，創(chuàng)新各項執(zhí)法措施，大力加強執(zhí)法規(guī)范化建設，遵循嚴格、公正、文明、理性的執(zhí)法要求，全面提高公安機關的執(zhí)法能力和執(zhí)法公信力。本文結(jié)合基層公安執(zhí)法工作實際，就當前公安執(zhí)法辦案中存在的問題、對策，談一些看法和建議。

一、公安基層單位執(zhí)法上存在的問題

1、執(zhí)法為民的思想尚未牢固確立。執(zhí)法為民思想是公安執(zhí)法思想的核心，但少數(shù)民警沒有從思想上弄清“權從何來，為誰用權”的問題，在具體執(zhí)法中缺少群眾觀念，缺乏群眾感情。雖然近年來通過開展“規(guī)范執(zhí)法行為，促進執(zhí)法公正”專項整改活動和社會主義法治理念教育活動，公安民警執(zhí)法理念有了新的轉(zhuǎn)變，執(zhí)法為民的思想進一步確立，并在具體的執(zhí)法實踐中得到了體現(xiàn)。但我們也要清醒地看到，執(zhí)法為民的思想還沒有牢固樹立，為誰掌權、為誰執(zhí)法、為誰服務的問題還沒有真正解決，執(zhí)法違法、執(zhí)法不公、執(zhí)法隨意的情況時有出現(xiàn)，執(zhí)法為利讓道、為情所困、因人執(zhí)法的情況仍有發(fā)現(xiàn)，為應付考核而執(zhí)法，對執(zhí)法監(jiān)督被動接受甚至視為障礙的問題仍然存在，不注重學習，憑吃老本辦案，憑經(jīng)驗辦案、憑感覺辦案在一些民警身上程度不同存在，離“嚴格、公正、文明”執(zhí)法的要求仍有不小差距?？梢哉f，按照社會主義法治理念的要求，按照人民群眾對公平正義的新期待新要求，執(zhí)法觀念的落后、認識的偏差已經(jīng)成為制約公安執(zhí)法工作發(fā)展最大的絆腳石，是導致諸多執(zhí)法問題發(fā)生的根源所在。

2、中層領導對執(zhí)法工作的重要性認識不夠。少數(shù)基層領導對執(zhí)法工作的認識還存在偏差，在執(zhí)法工作上重結(jié)果輕過程，重破案輕辦案，重數(shù)量輕質(zhì)量，對辦案過程關心重視不夠，造成一些單位執(zhí)法常發(fā)性問題不斷，沒有認識到公安執(zhí)法建設是一項基礎性、全局性的工作，不注意加強本單位的執(zhí)法建設，甚至把必要的法律審核把關和執(zhí)

法監(jiān)督視為障礙，沒有形成班子合力抓，各方面齊抓共管的局面。抓法制工作僅僅停留在應付考核上，到檢查考核進搞突擊、搞弄虛作假，企圖蒙混過關。個別中層科所隊長精力不夠集中，工作過于超脫，審核把關流于形式，形同虛設，沒有真正發(fā)揮初審室作用，沒有認真落實審核責任制，對案件沒有認真把關，僅僅在審批表上簽字了事，個別還將日常案件審核審批委托執(zhí)法民警進行操作，還造成初審后的案件質(zhì)量不高，對執(zhí)法中存在的困難和問題，強調(diào)客觀原因多，分析主觀原因少。有的科所隊長一年到頭不辦一個案件，如果辦了案件有關筆錄、文書制作也是執(zhí)法民警代為制作，出現(xiàn)了“提一個干部，少一個辦案民警”的不正常現(xiàn)象。

3、民警的業(yè)務素質(zhì)參差不齊、工作責任性不強。基層民警面對層出不窮的新情況、新問題以及新出臺的法律法規(guī)，感到無所適從，普遍存在畏難情緒，甚至出現(xiàn)不作為的現(xiàn)象。也有少數(shù)民警憑經(jīng)驗辦案、憑感覺執(zhí)法，導致諸多執(zhí)法問題發(fā)生。個別民警業(yè)務能力不高，法制觀念淡薄，證據(jù)意識不強，忙于應付，平時不注重法律知識的學習和更新，對法律條款不熟悉，辦案程序模糊，保障公民權益意識淡薄，工作責任心不強，導致案件中存在的問題較多，辦案拖拉，一些執(zhí)法問題不能及時得到糾正，影響案件質(zhì)量和打擊效能。如某派出所執(zhí)法民警辦理的一起故意傷害案件，傷勢鑒定確定后一年多未對犯罪嫌疑人采取措施，致使案件久拖不決。

4、執(zhí)法辦案中存在的問題依然突出。近年來，雖然上級公安機關每年年開展執(zhí)法質(zhì)量考評，但一些執(zhí)法頑癥仍得不到有效解決，有的問題還比較突出。執(zhí)法民警證據(jù)意識淡薄，對群眾報警未認真受理，未及時開展調(diào)查取證，案件該立未立，尤其是一些傷害案件，由于處置不當導致案件難以處理，群眾投訴、信訪較多。在執(zhí)法辦案中，民警單人取證、指供誘供、筆錄簡單復制等非法取證或可能導致行政訴訟敗訴的瑕疵嚴重。個別執(zhí)法民警遲延作為、不作為、亂作為的情況較為突出，適用強制措施、偵查措施的隨意性較大，有的取保候?qū)徶斜６粚?、保而不偵，個別還出現(xiàn)強制措施超期現(xiàn)象。在執(zhí)法辦案中，未依法保障違法犯罪嫌疑人的合法權益，權利未告知或告知不及時，法律文書該送達不送達或送達不及時，未保障家屬的知情權。行政處罰量罰顯失公正，同責不同罰。法律文書制作粗糙，簡單復制，張冠李戴。

二、提高公安基層單位執(zhí)法質(zhì)量的對策

公安機關的主要活動是執(zhí)法活動，執(zhí)法質(zhì)量的好壞，執(zhí)法水平的高低，直接影響公安機關的形象，影響人民群眾的合法權利能否得到有效保護，影響各種違法犯罪行為能否受到依法打擊?；鶎庸矙C關要積極適應時代發(fā)展的新要求，不斷滿足人民群眾的新期待，全面提高公安機關的執(zhí)法能力和執(zhí)法公信力，大力解決人民群眾最關心、反映最強烈的執(zhí)法突出問題，立足當前、著眼長遠，全面推進執(zhí)法規(guī)范化建設，在更大范圍、更高水平上實現(xiàn)執(zhí)法思想端正、執(zhí)法主體合格、執(zhí)法制度健全、執(zhí)法行為規(guī)范、執(zhí)法監(jiān)督有效，確保嚴格、公正、文明、理性執(zhí)法。

1、加強執(zhí)法思想建設，樹牢為民宗旨。思路決定出路，眼界決定境界。要突出執(zhí)法工作總攬全局的地位和作用，通過深入學習實踐科學發(fā)展觀，深入開展社會主義法治理念教育等活動，開展“立警為公、執(zhí)法為民”的大討論活動，找準工作中存在的問題和不足，努力克服執(zhí)法中的隨意性、非規(guī)范性等問題，不斷解決“為誰掌權、為誰執(zhí)法、為誰服務”的思想認識問題，努力克服特權思想和地方、部門保護主義思想，堅決杜絕漠視群眾疾苦、傷害群眾感情、損害群眾利益等問題，把民警的執(zhí)法思想和行動統(tǒng)一到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法和執(zhí)法為民的正確軌道上來，增強依法辦事、依法行政的自覺性，使基層廣大民警始終把黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上作為公安執(zhí)法工作的出發(fā)點和落腳點。要通過查處以權謀私、徇私枉法、不作為、亂作為等執(zhí)法不嚴、執(zhí)法不公的違法違紀行為和和開展民警察職業(yè)道德教育等措施，組織民警認真查找執(zhí)法方面存在的問題和不足，分析產(chǎn)生問題的原因，讓全體民警都認識到嚴格執(zhí)法的必要性，使基層領導和民警把尊重法律、敬畏法律、捍衛(wèi)法律、忠于職守作為公安民警職業(yè)道德的底線，成為忠于黨、忠于祖國、忠于人民、忠于法律，有除暴安良之志，有恪盡職守之德，有規(guī)范執(zhí)法之能，以維護公平正義為己任的模范執(zhí)法者。

2、加強執(zhí)法主體建設，提高執(zhí)法素質(zhì)。要把提高基層公安民警的法律素質(zhì)作為促進嚴格公正執(zhí)法的治本之策來抓。要結(jié)合練兵活動，專門制定業(yè)務培訓計劃，采取集中培訓、上門輔導、法庭旁聽、案件點評、競賽比武、模擬網(wǎng)上辦案測試、輪值輪訓等形式，全面落

實“三個必訓”制度，有計劃、有步驟、有針對性的對民警進行法律學習和教育培訓，全面實施集中教育訓練與崗位自學自練有機結(jié)合的經(jīng)常性練兵機制，進一步增強民警的證據(jù)意識、程序意識、訴訟意識、監(jiān)督意識、人權意識，養(yǎng)成嚴格依法辦事的良好習慣，不斷提高廣大民警的法律素養(yǎng)和執(zhí)法能力。一是要繼續(xù)抓好全警基本法律知識學習考試。要積極開發(fā)基本法律知識網(wǎng)上考試系統(tǒng)，把基本法律知識作為輪值輪訓必學必考的內(nèi)容，作為干部競聘必查必看的條件，作為評先創(chuàng)優(yōu)必評必比的標準，促使民警從“要我學”向“我要學”轉(zhuǎn)變。二是要繼續(xù)深化崗位執(zhí)法資格認證制度，堅持新任和轉(zhuǎn)任崗位及主偵主辦的民警必須通過考試取得相應資格才能上崗執(zhí)法辦案，建立優(yōu)勝劣汰機制，對不適合從事公安執(zhí)法工作的，堅決調(diào)離執(zhí)法崗位。三是要積極研究和探索民警的等級化管理。按照民警的法律素養(yǎng)、執(zhí)法數(shù)量和質(zhì)量，將執(zhí)法民警分為若干等級，并與政治、經(jīng)濟待遇掛鉤，進一步促進民警學法、用法和執(zhí)法辦案的積極性。四是要進一步細化協(xié)勤人員協(xié)助管理的相關規(guī)定。嚴禁其單獨從事執(zhí)法工作，嚴禁其直接從事執(zhí)法工作或獨立執(zhí)法執(zhí)勤，不得從事涉密工作，不得直接參與偵查辦案、決定行政處罰，不得使用武器、警械等依法應當由人民警察行使的執(zhí)法行為。

3、加強執(zhí)法制度建設，規(guī)范執(zhí)法行為。只有把公安執(zhí)法工作全部納入程序化、規(guī)范化、法制化軌道，才能確保嚴格、公正、文明、理性執(zhí)法，使廣大民警養(yǎng)成規(guī)范執(zhí)法的習慣。要針對公安執(zhí)法中存在的突出問題，制定和完善相應的執(zhí)法管理制度，嚴格規(guī)定執(zhí)法行為和操作程序，杜絕執(zhí)法中的隨意性。要定期研究執(zhí)法問題，抓好執(zhí)法問題的整改。要針對執(zhí)法質(zhì)量考評和日常工作中發(fā)現(xiàn)的問題特別是要針對當前執(zhí)法活動中最容易發(fā)生問題的環(huán)節(jié)，研究、提出解決執(zhí)法突出問題的對策、措施，進一步建立健全有關執(zhí)法制度，以制度來約束民警的行為，要重點研究人民群眾反映強烈的執(zhí)法突出問題、基層急需解決的問題、反復發(fā)生的執(zhí)法問題，從一個一個問題入手，有效防止執(zhí)法問題的發(fā)生，確保各項執(zhí)法活動有序進行。要進一步梳理、細化法律賦予的執(zhí)法職責，健全五級執(zhí)法責任制。要按照“誰主管誰負責、誰審批誰負責、誰審核誰負責、誰辦理誰負責”的原則，明確執(zhí)法民警、專（兼）職法制員、所（隊）領導、法制部門和局領導等不同層級的執(zhí)法責任，進一步明確執(zhí)法辦案的呈報、審核、審批、執(zhí)行等各個崗位、環(huán)節(jié)的責任，切實解決職權不清、責任不明、出現(xiàn)過錯難以

查究的問題。要抓好執(zhí)法制度的落實。要經(jīng)常性的組織專項執(zhí)法檢查，加強事前、事中、事后的全程監(jiān)督，增加案件處理的透明度，規(guī)范民警隨意執(zhí)法行為，堅決糾正、有效預防不嚴格執(zhí)行法律、不按照制度規(guī)范操作、隨意執(zhí)法甚至濫用執(zhí)法權等問題。

4、加強執(zhí)法考評機制建設，提升執(zhí)法質(zhì)量。一是深化考評機制。要針對當前執(zhí)法工作中存在的突出問題，要進一步深化執(zhí)法質(zhì)量考評工作，把執(zhí)法質(zhì)量的高低納入對基層執(zhí)法單位工作績效的考評，不斷完善執(zhí)法質(zhì)量考評標準、范圍，深化月通報、季考核、年考評的執(zhí)法質(zhì)量考評體系，實現(xiàn)執(zhí)法質(zhì)量考評工作的動態(tài)化、經(jīng)常化。要全面建立民警執(zhí)法檔案，實行執(zhí)法民警等級化考核，并將考評結(jié)果作為主要指標，與民警的政治榮譽、經(jīng)濟利益、職務升降緊密掛鉤。要實現(xiàn)監(jiān)督內(nèi)容由現(xiàn)有的案件為主向?qū)λ袌?zhí)法活動的轉(zhuǎn)變，監(jiān)督對象由現(xiàn)有的以一線執(zhí)法民警為主向包括科所隊長在內(nèi)的執(zhí)法責任人的轉(zhuǎn)變，監(jiān)督形式由現(xiàn)有的以年終執(zhí)法質(zhì)量考評為主的監(jiān)督形式向日常和年終相結(jié)合的實時監(jiān)督的轉(zhuǎn)變，監(jiān)督模式由現(xiàn)有的責任追究為主向責任追究和正面激勵相結(jié)合的模式轉(zhuǎn)變。二是要深化個案評判制度，繼續(xù)推行“一案一評”的案件評查制度，實行日評判、周復檢、月通報、季考核的機制，定期開展執(zhí)法問題的回頭看。要順應當前執(zhí)法工作需要，把握監(jiān)督重點，要加強對執(zhí)法工作源頭、執(zhí)法實質(zhì)問題、問題多發(fā)的執(zhí)法環(huán)節(jié)的監(jiān)督，注重糾正侵害公民合法權益的問題、注重糾正群眾普遍反映強烈的問題、注重糾正影響案件公正處理的問題。三是要強化執(zhí)法責任追究機制。嚴格執(zhí)行五級執(zhí)法責任制，明晰職責和權限，完善執(zhí)法責任追究機制，在按照規(guī)定追究和落實過錯責任的同時，狠抓問題的糾錯和整改，避免為追究而追究、只追究不整改或避重就輕等情況發(fā)生，通過執(zhí)法過錯責任追究的落實，真正達到根治突出執(zhí)法問題的目的。要解決只追究執(zhí)法民警為主向追究審核、審批責任人的轉(zhuǎn)變，真正把執(zhí)法追究落到實處。要加大對重點執(zhí)法問題的監(jiān)督。堅持執(zhí)法質(zhì)量定期通報、典型案件點評剖析制度，突出監(jiān)督重點，做到什么問題突出就重點檢查、監(jiān)督什么問題，以監(jiān)督為導向糾正執(zhí)法中存在的突出問題。

5、加強執(zhí)法信息化建設，以信息化促進規(guī)范化。要充分借助省廳開發(fā)的“打防控信息系統(tǒng)”，充分利用信息化這一有效手段，積極推行執(zhí)法辦案的網(wǎng)上流程管理、網(wǎng)上審核審批、網(wǎng)上制作筆錄、網(wǎng)上執(zhí)

法監(jiān)督和網(wǎng)上執(zhí)法考評，把信息化手段滲透到執(zhí)法辦案的各個環(huán)節(jié)，做到以信息化規(guī)范執(zhí)法程序、落實執(zhí)法制度、強化執(zhí)法監(jiān)督、提高執(zhí)法質(zhì)量，年內(nèi)實行所有案件筆錄電子化。要完善公安法制網(wǎng)頁，健全法規(guī)查詢、執(zhí)法問答、執(zhí)法情況反饋等功能，搭建網(wǎng)上執(zhí)法工作平臺，加強網(wǎng)上執(zhí)法指導和服務，提高執(zhí)法效率，節(jié)約執(zhí)法成本。要加快網(wǎng)上執(zhí)法檔案建設，及時登記執(zhí)法單位和執(zhí)法民警的執(zhí)法情況，做到執(zhí)法情況明了、執(zhí)法臺帳清晰。要進一步簡化網(wǎng)上辦案流程，減少審核審批環(huán)節(jié)，實行部分刑事、行政案件由執(zhí)法單位直接呈報局領導。

第四篇：當前消防產(chǎn)品監(jiān)督執(zhí)法問題及對策

當前消防產(chǎn)品監(jiān)督執(zhí)法問題及對策

消防產(chǎn)品在火災預防和撲救、人員逃生和避難中發(fā)揮著至關重要的作用。對消防產(chǎn)品的監(jiān)管，是消防救援機構(gòu)防火監(jiān)督工作的重要組成部分，也是技術難點。筆者結(jié)合工作經(jīng)驗，談談當前消防救援機構(gòu)消防產(chǎn)品監(jiān)督執(zhí)法工作中常見的問題，同時也提出有關解決對策。

當前消防產(chǎn)品監(jiān)督執(zhí)法工作中存在問題很多。

消防法律可操作性不強。根據(jù)現(xiàn)存法律，消防監(jiān)督員在日常監(jiān)督過程中即使發(fā)現(xiàn)了建設單位使用不合格消防產(chǎn)品，也要先開具責令限期改正通知書，逾期不改正之后，才能立案處罰，對建設單位使用不合格消防產(chǎn)品造成的影響是有限的。

群眾意識不強。一些單位對消防安全工作存在麻痹思想，因此在訂購消防設備時，從降低成本的角度出發(fā)，往往只選價格便宜的產(chǎn)品。也有部分群眾，不懂得如何鑒別真?zhèn)?，以為在消防器材專賣店購買的產(chǎn)品全是有保證的。

消防產(chǎn)品監(jiān)督管理不夠?！断婪ā返诙鍡l規(guī)定：“產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門、工商行政管理部門、消防救援機構(gòu)應當按照各自職責加強對消防產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查?！比覇挝环謩e按照各自的職責對生產(chǎn)流通、使用環(huán)節(jié)消防產(chǎn)品進行監(jiān)管，一定程度上存在著各自為政、互不通氣的現(xiàn)象。

消防產(chǎn)品監(jiān)管力量不足。消防產(chǎn)品管理技術性強，涉及面廣，需要技術相對過硬的監(jiān)督員。當前，消防監(jiān)督員大多未接受過消防產(chǎn)品知識方面的專業(yè)培訓，對消防產(chǎn)品管理并不十分理解，加上消防監(jiān)督員編制數(shù)量少、任務重，不能有效打擊假冒偽劣消防產(chǎn)品。

對于消防產(chǎn)品監(jiān)管，可以從以下方面考慮破題。

首先，提升消防產(chǎn)品監(jiān)督管理技術水平。健全完善消防產(chǎn)品監(jiān)督管理人才培養(yǎng)激勵機制，進一步優(yōu)化消防產(chǎn)品監(jiān)督管理人才結(jié)構(gòu)，強化骨干培養(yǎng)和可持續(xù)發(fā)展。

其次，強化針對性監(jiān)督抽查。在認真分析轄區(qū)內(nèi)消防產(chǎn)品質(zhì)量狀況的基礎上，找準薄弱環(huán)節(jié)，組織開展消防產(chǎn)品監(jiān)督抽查工作，尤其要加大對產(chǎn)品質(zhì)量合格率低的消防產(chǎn)品的監(jiān)督抽查力度。

再其次，建立不合格消防產(chǎn)品追回制度。應立法規(guī)范建立整套的不合格消防產(chǎn)品召回制度，成立相應的部門擔負糾錯追回職責。

最后，營造宣傳氛圍。監(jiān)管部門從規(guī)范生產(chǎn)、銷售、使用行為出發(fā)，充分利用電視、網(wǎng)絡及報刊等媒體，以案說法引導形成規(guī)范行為，從源頭防范不合格消防產(chǎn)品流入社會單位。

消防產(chǎn)品監(jiān)管工作任重道遠，要想改變當前消防產(chǎn)品監(jiān)管存在的不足，必須逐步完善有關消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理法規(guī)，建立廠家專家?guī)?、行業(yè)抽檢制度和產(chǎn)品流向平臺系統(tǒng)，多措并舉，多部門聯(lián)動。

第五篇：淺析影響司法公正的內(nèi)外因素及對策

法律的精髓在于公正。能否做到公正執(zhí)法，直接關系到法律的尊嚴和法律秩序的建立。審判工作必須堅持公正執(zhí)法這一基本原則。這不僅是法律的本質(zhì)要求，也是司法工作的根本目的。因此，公正執(zhí)法是人民法院工作的核心和靈魂。這既是職責所在，也是對人民法院工作的最根本要求，是人民法院工作的永恒主題。

一、目前司法公正狀況的初步估價在1998年4月15日的最高人民法院召開的全國法院教育整頓工作座談會上，肖揚院長指出：應該肯定全國絕大多數(shù)法院和法院干警是好的，目前這支法院隊伍經(jīng)歷了許多考驗，一直保持著旺盛的戰(zhàn)斗力，是黨和人民可以信賴的。但是，我們同樣也不能否認，法院隊伍中間確實還存在著這樣那樣的問題，有一些問題還相當嚴重。一段時期以來，全國法院系統(tǒng)的違法違紀的人數(shù)逐年上升。在違法違紀案件中，出現(xiàn)“四多”現(xiàn)象，即：執(zhí)法中發(fā)生的徇私枉法、貪贓賣法、經(jīng)濟犯罪等司法～行為增多；違法違紀案件中涉及的庭長、院長等領導干部增多；經(jīng)濟犯罪個案的數(shù)額增多；在被處理的人員中被追究刑事責任的增多。雖然相對法院隊伍的主流而言，這些違法違紀現(xiàn)象只是極少數(shù)，但卻嚴重損害了法律的尊嚴和法院的形象，破壞了黨和人民群眾的關系，必須盡快得到徹底整治。這一估價是非常中肯的，從我們基層人民法院的角度來看是完全符合現(xiàn)實狀況的。身處審判第一線的基層人民法院的絕大多數(shù)法官，默默無聞地,殫精竭慮,枵腹從公,獻身審判事業(yè),嚴格執(zhí)法,公正執(zhí)法，涌現(xiàn)出許許多多的“譚彥”、“李開華”、“尚秀云”。然而，不可否認，在普通的老百姓心里，司法權威在下降，人民法院的公信度在下降。這一不容回避的嚴酷的現(xiàn)實狀況，應引起黨和國家及人民法院各級領導的高度重視。

二、影響司法公正內(nèi)、外部因素造成司法權威下降，人民法院的公信度下降，司法不公是其中主要原因之一。影響司法公正有其各種各樣的原因和因素。從人民法院的內(nèi)部來看主要有：

1、執(zhí)法人員素質(zhì)不高。執(zhí)法人員尤其在我們基層單位，執(zhí)法人員的政治素質(zhì)、業(yè)務素質(zhì)不高尤為突出。人民法院通過行使國家的審判職能，懲罰犯罪，制裁違法，保護公民、法人和其他組織的合法權益，促進經(jīng)濟發(fā)展，維護社會穩(wěn)定。人民法院的上述職能通過公正裁判每一個案件來體現(xiàn)，而案件審理公正與否，很大程度上是由法官的素質(zhì)決定的。人民法官是具體行使國家審判權的人，應當是懲惡揚善，主持公道的正義的化身。沒有一支合格的法官隊伍就難以保證司法公正，難以樹立法治的權威，也難以完成人民法院在依法治國中所擔當?shù)氖姑?。維護司法公正，是每一位法官的神圣職責，它體現(xiàn)在每一位法官所審理的每一個案件之中，體現(xiàn)在每一起裁判之中，體現(xiàn)在每一次訴訟活動之中。是否公正司法，法官的個人因素至關重要。毋庸置疑，法官隊伍的現(xiàn)狀與依法治國而要求法官隊伍的標準之間反差是十分強烈的。法官隊伍良莠不齊，優(yōu)劣并存，部分法官文化程度不高，法律素質(zhì)低下，由此出現(xiàn)的裁判不公，出現(xiàn)錯案，不足為奇。更有甚者，徇私舞弊，貪贓枉法，屢見報端。相反，文化素質(zhì)不高的執(zhí)法人員而不會出現(xiàn)司法不公的現(xiàn)象，這倒是值得研究的咄咄怪事呢。

2、司法監(jiān)督機制軟弱無力。歷史證明，權力失去監(jiān)督必然會導致～。從某種意義上講，法官的～是最可怕的～，因為明判是非的大權一旦失衡，真理將不成為真理，是非就會被混淆，黑白會被顛倒，涇渭將不明。新中國成立以來，特別是改革開放以來，我們國家逐步完善和發(fā)展了有中國特色的訴訟機制。審判機關、檢察機關和偵查機關，相互配合，相互制約。各系統(tǒng)之間上、下協(xié)調(diào)，監(jiān)督制約，共同維～律的統(tǒng)一和權威，以期確保司法公正。但與此同時，司法不公、司法～現(xiàn)象屢禁不絕，甚至在有的時候，有的地區(qū)，有的部門和單位呈現(xiàn)出上升蔓延的趨勢。這些問題的產(chǎn)生原因固然很復雜，就法院系統(tǒng)來講，其中一個重要原因是現(xiàn)行的審判監(jiān)督機制沒能夠充分發(fā)揮作用。在社會主義市場經(jīng)濟體制建立過程中，審判工作面對所遇到的新情況、新問題、新矛盾表現(xiàn)得軟弱無力，出現(xiàn)了：上級法院監(jiān)督下級法院難奏效；面對眾多違反程序法的行為無能為力難糾正；違法違紀案件難查處；內(nèi)部設置機構(gòu)不合理，不健全，監(jiān)督手段不配套監(jiān)督力度難到位。再則，同級監(jiān)督同級更是難上加難。凡此種種,歸根結(jié)蒂,監(jiān)督的機制蒼白無力，使本來就素質(zhì)低下,自律性差的某些司法人員,敢于藐視監(jiān)督而更加有恃無恐。影響司法公正的外部因素更加復雜，盤根錯節(jié)，然而，影響最大、危害更烈的是：

1、地方保護主義和部門保護主義。作為本地方產(chǎn)生的機關，地方法院嬗變?yōu)榈胤椒ㄔ豪硭斎坏乇划斪魈幚肀镜厥聞盏墓ぞ?，為本地的地方利益的實現(xiàn)而服務。在審判工作中，保護地方合法利益是法院的職責之一。但是，當?shù)胤嚼媾c國家利益不一致時，或者一些地方的政府為了本地的利益而損害國家和其他地方的利益時，法院便成了保護地方利益的工具?？梢哉f，執(zhí)法中的地方保護主義和部門保護主義，是消極～現(xiàn)象在司法機關的最集中、最突出表現(xiàn)。為了地方或是部門的利益以犧牲國家利益以及破壞法制為代價，執(zhí)法犯法、枉法裁判危害極其嚴重。這是產(chǎn)生司法不公，執(zhí)法不廉的溫床，是司法機關帶有傾向性的一種最大～現(xiàn)象，具有極大的腐蝕性和破壞力，是引起社會各界的強烈反響和人民群眾不滿的根源。

2、權、錢、情交織成的社會關系網(wǎng)，令人望而生畏。社會主義的法律體現(xiàn)了人民的意志，就本質(zhì)而論，是公正的。但是公正的法律并不一定能夠必然地或自然而然地產(chǎn)生公正的司法。在中國特有的人情、權力、關系以及金錢構(gòu)成龐大、堅韌、復雜的無形的社會關系網(wǎng)中，由于社會公眾對法院司法活動的某些神秘化的誤解，由于各種不正之風的泛濫，出現(xiàn)了“案子一進法院門，兩邊都托人”的不正常情況。許多訴訟參與人調(diào)動金錢、親情、社會關系等等各種手段向法官施加影響，以圖動搖法官的意志。一些黨政機關出于各種狹隘的地方局部利益之目的，動用公共權力逼迫法院枉法裁判和執(zhí)行，大搞地方和部門保護主義，稍有不慎，動輒橫加呵叱。使人感到迷惘的是所有這些都是在冠冕堂皇的名義之下作出的。并且，這種狀況有愈演愈烈之勢。在一些法官內(nèi)心里，公正還不能與人情、關系權力的力量相抗衡?，F(xiàn)在審判人員內(nèi)心最最害怕審理和執(zhí)行的是一方是各級干部或有領導背景的案件，個中滋味賴人尋覓。實話實說，權、情、錢交織的社會關系網(wǎng)密布，觸一發(fā)而動全身，令人望而生畏。因而一些法官在這種復雜的執(zhí)法環(huán)境下，有的放棄嚴肅執(zhí)法、剛正不阿的職業(yè)操守，淪為金錢，關系、人情的俘虜。有的當了地方、部門保護主義的工具。這就出現(xiàn)了種種見怪不怪的現(xiàn)象；屈從于長官意志，誰權力大就聽誰的，以言代法，以權壓法，以權謀私，吃拿卡要；以情代法，打官司變成了打關系，甚至貪贓枉法，陷入犯罪的泥淖之中。凡此種種，不一而足。從近幾年來曝光的司法～的案例來看，一些法官辦的金錢案、關系案、人情案、徇私枉法，貪贓賣法，除了自身原因之外，均與這個網(wǎng)有關系，都是它的犧牲品。誠然，司法不公的原因是多方面的，十分復雜。誠如公民法律意識不強，有些執(zhí)法機關，執(zhí)法人員以及領導干部特權思想較嚴重，傳統(tǒng)的“人治”思想仍占有很大的市場，執(zhí)法環(huán)境不盡如人意，影響了司法公正。司法隊伍政治、業(yè)務素質(zhì)與形勢要求不相匹配，難以保證司法公正。司法地位缺乏實際的獨立性，司法機關人、財、物依附行政機關，不可能從根本上抵制行政機關及長官意志的干預制約了司法公正。司法機關內(nèi)部機構(gòu)和人員配置不科學違背審判規(guī)律，阻礙了司法公正。

三、實現(xiàn)司法公正的途徑實現(xiàn)司法公正的途徑是曲折而又漫長的過程，不可能一蹴而就，馬到成功。我們應當清醒地認識到，影響司法公正的因素是多樣的，如司法環(huán)境，司法者的個人素養(yǎng)，對法治的理解程度，價值取向，法律的完備程度，具體問題的復雜程度等等。要保障司法公正，必須從整體上促進影響司法公正各要素的發(fā)展。筆者認為，實現(xiàn)司法公正，近期應從以下各方面加以考慮：

1、完善法制。提高全民族法律意識，特別要注重強調(diào)各級領導干部的法律意識，法治水準，真正做到樹立法律面前人人平等。適用法律一律平等。法律的力量在于它的執(zhí)行。有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究，把法律規(guī)定的懲罰措施真正地、嚴格地付諸行為，這樣才能提醒人們改正自己的不良行為，并使之成為一種自覺意識。要知道，當一項有形的規(guī)則被遵守時，它所培育、啟發(fā)出來的無形的法律感比有形規(guī)則涵蓋得更遠、更深。任何法律一經(jīng)公布實施，任何人都必須嚴格遵守，無論誰違法都必然要遭到嚴懲，沒有例外可通融，沒有寬容可言，沒有下不為例可言。由此培養(yǎng)人們對法律權威的共識，讓法律在人們的心目中權威極高，極其神圣，養(yǎng)成守法和依法辦事成為人們的自覺行動。

2、健全機制。司法公正更重要地是要靠法院體制內(nèi)的制度來保證，而不能靠體制外的監(jiān)督機制?，F(xiàn)在人民法院內(nèi)部提出并實施，立審分離，審執(zhí)分離，審監(jiān)分離，應當說從機制上向司法公正邁進了一大步。但這僅僅是個開端，距離相互配合、相互制約、相互監(jiān)督，共擔司法公正的責任的目的相當遙遠。且三分離的各自功能還未完全到位。因此，我們還要下大氣力繼續(xù)研究自身的監(jiān)督機制使之日臻完善，還要著夠重視其他保證司法公正的制度是否可行，有效。

3、理順體制。即改善管理體制，提高和增強司法隊伍抗干擾能力。目前，由于管理體制上的原因，影響司法機關嚴格執(zhí)法的因素很多。管人的，管物的，管事的，一個電話，一張條子，司法機關和審判人員不能不有所顧慮，竟有些當事人能讓數(shù)個大機關和領導為了一個案件讓司法部門或承辦人反復去匯報，影響之大，可想而知。這種現(xiàn)象是不正常的。如何從體制上既保證司法機關能夠受到嚴格有效的監(jiān)督，同時又具備有抗干擾能力，無后顧之憂，筆者認為人民法院唯有真正獨立即在堅持四項基本原則的前提下，實行法院獨立。也就是說法院的人、財、物完全獨立于當?shù)卣?，保證法院吃“皇糧”。這樣，就可以從制度上根除地方保護主義的頑癥。從法院內(nèi)部論，保證法官獨立審理案件，做到有職有責有權，抵制來自各方面的干預，當然其中也包括法院內(nèi)部領導的干預。前述是筆者通過短短的幾年來的司法實踐所見所聞所思并記錄于斯，意在拋磚引玉。