第一篇：制約貧困地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的突出問題及對策

制約貧困地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的突出問題及對策

●康家會鎮(zhèn)黨委副書記、紀委書記、政協(xié)聯(lián)絡組長 劉鳳儀

近年來，貧困地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟取得了突飛猛進的發(fā)展，農(nóng)民生活水平有了大幅度提高。隨著新農(nóng)村建設(shè)步伐的不斷加快，農(nóng)村經(jīng)濟將進入一個新的發(fā)展階段，農(nóng)村將獲得更多的發(fā)展機遇，農(nóng)民將面臨嚴峻的發(fā)展挑戰(zhàn)。在新形勢下，貧困地區(qū)的農(nóng)村將如何去經(jīng)濟建設(shè)，找出制約經(jīng)濟發(fā)展的困難和問題，并積極研究新的應對舉措，促進農(nóng)民增收致富，是擺在我們面前的一項緊迫任務。

一、制約貧困地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民增收的四大“瓶頸”

（一）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向高效農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化力度不夠。近年來，農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系發(fā)生了變化，市場需求向多樣化、高品質(zhì)方向轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)越來越顯得不合理。政府雖然積極幫助和引導農(nóng)民實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，但由于不少農(nóng)戶無技術(shù)、無資金、無經(jīng)驗，不能形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，無法形成規(guī)模效應，造成投入多、產(chǎn)出少、銷售難。再者，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的低效益，農(nóng)村中稍有文化素質(zhì)、有一技之長的青年男女，紛紛外出，不愿從事勞動強度大的種植業(yè)，而留在農(nóng)村的老年勞動力和婦女勞動力，因缺文化、見識窄，對新技術(shù)、新生事物接受慢，寧可固守低效益的傳統(tǒng)種植業(yè)，不愿向畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、蔬菜、植物飲料、花卉等具有價格競爭優(yōu)勢的高效農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)型，長此以往，還會造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的惡性循環(huán)。

（二）鎮(zhèn)、村集體經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，嚴重制約著農(nóng)村經(jīng)濟的大發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村辦企業(yè)近乎空白，集體沒有收入。有的村經(jīng)濟負債相當嚴重，負擔沉重，嚴重影響鎮(zhèn)、村組織正常工作的開展。許多村組織在發(fā)展和壯大集體經(jīng)濟上缺乏思路，步伐緩慢，不敢擔風險，導致集體經(jīng)濟無項目，“空殼村”現(xiàn)象還在一定范圍內(nèi)存在。另外，有許多村，看上去每年有幾萬元的收入，但是給老百姓均分一光，不能集中使用，集體公用資金等于負數(shù)。在這種情況下，領(lǐng)導班子威信自然降低，集體的凝聚力愈加弱化。如此，集體沒有經(jīng)營收入，欠債本利要歸還，集體辦事要開支，“無錢辦事”問題嚴重制約著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

（三）鎮(zhèn)、村干部素質(zhì)參差不齊，缺乏戰(zhàn)略眼光，影響農(nóng)村經(jīng)濟的長遠發(fā)展。有些鎮(zhèn)、村干部，整天忙于應付日常事務，精力難以集中到經(jīng)濟建設(shè)上來，還有的偏重于顯性的政績，樂于做“形象”工程，對“高、大、外”項目的戰(zhàn)略性投入思考較少。有的村干部精簡后人數(shù)減少，但工作量大，有時因為一些硬性任務等，上面不滿意，群眾不理解，加上工資待遇低，工作積極性不高。另外，有少數(shù)村干部年齡偏大，文化偏低，素質(zhì)差，工作方法簡單，對黨在農(nóng)村的政策缺乏深刻的理解，不善于做細致的思想政治工作，模范帶頭作用發(fā)揮得不好，缺乏引導群眾脫貧致富的能力，干群關(guān)系緊張，矛盾較多。這些都成為制約農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展的重要因素。

（四）農(nóng)民群眾觀念陳舊，市場意識不強。大部分農(nóng)民文化素質(zhì)太低，據(jù)有關(guān)權(quán)威機構(gòu)統(tǒng)計數(shù)字表明，我國農(nóng)村住戶從業(yè)人員平均受教育6.66年，純農(nóng)業(yè)戶的從業(yè)人員中還有17%為文盲。青年農(nóng)民的素質(zhì)高一些，但仍然達不到九年義務教育水平，而46歲以上的中老年農(nóng)民，35%為文盲和半文盲。這組數(shù)字與我鎮(zhèn)目前的農(nóng)村從業(yè)人員文化教育程度基本相符。具有較低文化素質(zhì)的農(nóng)民，思想觀念陳舊落后，市場意識不強，面對紛繁復雜的市場經(jīng)濟，不能正確分析當?shù)氐馁Y源優(yōu)勢，抓不住市場競爭強的支柱產(chǎn)業(yè)和名牌產(chǎn)品，只是盲目跟從，盲目投資。有的村莊千方百計從外地引來外資項目，給農(nóng)民提供最優(yōu)惠的政策和服務，但大家就是腦袋不開竅，不配合，致使成型的好項目無法落實。許多農(nóng)民只是觀望，缺乏行動。還有的村莊，村委多次動員群眾把山嶺薄地由種糧食作物改為種高效經(jīng)濟作物，但是，很多群眾思想不接茬。甚至還有個別村莊，項目引到家門口，但村民只顧眼前小利，忽視長遠效益，不出讓土地，制造種種借口阻礙項目的落實。總之，農(nóng)民文化素質(zhì)低是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的巨大障礙。

二、加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入的主要對策

(一)加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。當前，我鎮(zhèn)資源密集型農(nóng)產(chǎn)品如胡麻、紅蕓豆、茴子白等，作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的主打品牌，要不斷提升生產(chǎn)檔次，擴大生產(chǎn)規(guī)模。在農(nóng)業(yè)條件較好的村莊，要重點鼓勵農(nóng)民開發(fā)具有價格競爭優(yōu)勢的畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、蔬菜、花卉等勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品，此外，要突出發(fā)展專業(yè)村經(jīng)濟，逐步形成以規(guī)?；a(chǎn)和區(qū)域化布局為特征的一方經(jīng)濟隆起帶，使專業(yè)村成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的增長點，農(nóng)民增加收入的一個重要著力點。

(二)壯大集體經(jīng)濟，構(gòu)筑農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的堅強后盾。江澤民同志曾強調(diào)指出：“要通過多種形式逐步壯大集體經(jīng)濟，這是提高農(nóng)村基層組織的集體服務功能，增強黨在農(nóng)民群眾中的凝聚力的需要”。發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村，實現(xiàn)共同富裕的客觀需要。只有集體經(jīng)濟實力強了，才有能力興辦文化教育等公益事業(yè)，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改變村容村貌，提高農(nóng)民素質(zhì)，帶動農(nóng)民共同富裕?！按蠛訚M，小河平”就是這個道理。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，要因地制宜，選好路子，結(jié)合當?shù)貍鹘y(tǒng)和自然優(yōu)勢，能農(nóng)則農(nóng)，能工則工，能商則商。堅持統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營機制這種農(nóng)村集體經(jīng)濟最有效的實現(xiàn)形式，區(qū)別不同情況，采取不同的模式，切忌東施效顰，不切實際盲目立項。

(三)轉(zhuǎn)變政府職能，提高干部服務經(jīng)濟的本領(lǐng)。新形勢下，政府職能要由行政管理型向服務型轉(zhuǎn)變，由行政命令轉(zhuǎn)化為政策引導與協(xié)調(diào)，這是市場經(jīng)濟的內(nèi)在的客觀要求。我們鎮(zhèn)村干部不僅要在理論上有清醒的認識，也要將這一原則落實在從政的行動上。政府要圍繞促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展這個中心制定各項政策，只要有利于農(nóng)民增收致富就要大開政策綠燈；干部要切實轉(zhuǎn)變工作作風，自覺加強思想道德修養(yǎng)，時刻牢記全心全意為人民服務的宗旨，為官一任，造福一方，強化服務觀念，努力提高政治素質(zhì)、文化素質(zhì)和服務經(jīng)濟的本領(lǐng)。

(四)加強對農(nóng)民群眾的科技培訓，切實為農(nóng)民群眾搞好服務。一方面，政府要努力加大農(nóng)村科技教育投資，采取各種形式對農(nóng)民進行種、養(yǎng)、加實用技術(shù)培訓，另一方面，要進一步改革農(nóng)村教育體制，加強農(nóng)民職業(yè)教育培訓，不斷提高農(nóng)民文化素質(zhì)和接受新事物的能力。此外，鎮(zhèn)村干部要牢固樹立服務經(jīng)濟意識，扎扎實實為農(nóng)民增收致富提供服務，要為農(nóng)民送項目、送資金、送技術(shù)，搞好產(chǎn)、供、銷一條龍服務。

第二篇：制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的突出問題及對策

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制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的突出問題及對策

作者：李 勇

來源：《沿海企業(yè)與科技》2005年第07期

[摘要]文章指出了制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的困難和問題，并就如何加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入的問題提出了對策。

[關(guān)鍵詞]經(jīng)濟發(fā)展；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；增收致富

[中圖分類號]F32

[文獻標識碼]A

第三篇：制約我縣非公經(jīng)濟發(fā)展的問題和對策

制約我縣非公經(jīng)濟發(fā)展的問題和對策

韓衛(wèi)濤

近年來，我縣非公經(jīng)濟有了一定的發(fā)展，投資主體多元化和實現(xiàn)形式多樣化局面已初步形成，對擴張經(jīng)濟總量、繁榮城鄉(xiāng)市場、增加農(nóng)民收入、維護社會穩(wěn)定做出了積極貢獻。但從總體情況看，筆者認為，我縣非公經(jīng)濟發(fā)展在總量、規(guī)模及名牌產(chǎn)品開發(fā)等方面，與可持續(xù)發(fā)展觀要求仍存在一定差距。

制約因素

制約我縣非公經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的因素很多，但歸納起來主要是內(nèi)部和外部兩個方面。

（一）內(nèi)部（自身）因素

一是管理粗放，管理人才不足。目前，我縣一些非公企業(yè)特別是個體、私營企業(yè)，管理無序，操作無章，作坊式生產(chǎn)，搬躉式經(jīng)營，甚至職工不培訓，帳目不健全，從而導致一些尚有發(fā)展?jié)摿Φ墓煞葜破髽I(yè)中途散伙。還有一些個體私營企業(yè)至今還局限于家庭式管理，廠長、會計以及管理員、業(yè)務員、服務員都是自己親戚朋友，這種落后的管理體制客觀上影響了企業(yè)發(fā)展，阻礙了企業(yè)由生產(chǎn)經(jīng)營型向資本經(jīng)營性的根本轉(zhuǎn)變。

二是技改投入偏少，更新?lián)Q代緩慢。一些企業(yè)由于不能及時投入足夠的資金對工藝流程進行技術(shù)改造，因而也就不能圍繞主導產(chǎn)業(yè)及時開發(fā)市場需求的新產(chǎn)品，所以很難做到降低生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增加花色品種，促進更新?lián)Q代，從而致使產(chǎn)品老化單一，科技含量太低。特別是在賣方市場日益轉(zhuǎn)向買方市場的今天，產(chǎn)品銷售面越來越小，市場競爭力越來越弱，甚至一些企業(yè)經(jīng)營了20多年，還創(chuàng)不出自己的名牌，長期停留于為他人“做嫁衣裳”。

三是守業(yè)漸進，不求大發(fā)展。在我縣大部分非公企業(yè)中，都不同程度地存在著“中速安全、高速危險”的小農(nóng)經(jīng)濟意識，甚至常常以“沒貸款”自慰。突出表現(xiàn)在不敢上規(guī)模、舍不得大投入，這些企業(yè)沒有真正認識到社會主義市場經(jīng)濟已迫使自己駛?cè)搿爸兴賱t慢、慢速則退”的快車道，也沒有真正認識到吸納外資是擴充增量資本的有效途徑，更沒有真正認識到只有對現(xiàn)有設(shè)備、生產(chǎn)工藝進行技術(shù)改造，擴大經(jīng)營規(guī)模，提高產(chǎn)品質(zhì)量，才能招攬顧客，占領(lǐng)市場，因而屢屢錯過了良好的發(fā)展機遇。

四是缺乏必要的市場經(jīng)濟知識。目前，我縣一些個體、私營企業(yè)，由于缺乏必要的市場經(jīng)濟知識，不能用一分為二的、發(fā)展變化的觀點對待企業(yè)興衰，而是對市場周期變化估計不足，尤其是在企業(yè)一度陷入困境時，頂不住風浪而中途夭折。另外，還有一些企業(yè)因把握不準市場發(fā)展的基本規(guī)律，在生產(chǎn)經(jīng)營過程中一度出現(xiàn)盲目性和隨意性，從而使企業(yè)常常蒙受極大的經(jīng)濟損失。

（二）外部原因

一是融資渠道不暢。由于我縣非公企業(yè)發(fā)展規(guī)模小、技術(shù)含量低、信用程度差、管理水平跟不上、財務制度不健全，縣內(nèi)中小企業(yè)信用擔保和再擔保的機構(gòu)沒有建立，縣財政出資承擔引導民間資本擔保和再擔保的機構(gòu)尚未啟動，非公企業(yè)很難找到符合條件的抵押物和擔保單位，因此，往往因資金短缺致使企業(yè)發(fā)展舉步維艱。

二是保護和發(fā)展非公經(jīng)濟的政策法規(guī)落實不到位。近年來，從中央到地方相繼制訂了一系列保護和發(fā)展非公經(jīng)濟的政策法規(guī)，內(nèi)容齊全，責任明確，可是當企業(yè)遇到了困難，找

一、兩個部門解決不了問題，如找得多了又會出現(xiàn)部門之間相互推諉等不良現(xiàn)象。同時，還有一些部門和單位，經(jīng)常到企業(yè)亂攤、亂派、亂捐、亂查、亂評，甚至出現(xiàn)吃、拿、卡、要、報等問題，給企業(yè)正常發(fā)展帶來不必要的麻煩。

三是非公經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境不夠?qū)捤伞Ｌ貏e是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門服務意識差，支持少、索取多，主要表現(xiàn)在一些干部有“任水自流”的思想，對非公企業(yè)缺乏必要的支持和服務意識。還有一些職能部門從自身利益出發(fā)，不但不為企業(yè)解決實際困難和問題，反而采取“殺雞取卵”的辦法，三

天兩頭來檢查，隔三見五去視察，諸多的應酬使企業(yè)難以招架，大大挫傷了非公企業(yè)自身發(fā)展的積極性。

四是管理體制不夠完善。我縣非公企業(yè)主管部門缺少必要的職能和手段，協(xié)調(diào)、服務工作開展十分乏力，但是卻有諸多行業(yè)部門對其進行干預，特別是各部門之間職責交叉重疊，部門之間缺乏有效的綜合協(xié)調(diào)，因而對非公經(jīng)濟發(fā)展的指導、服務及信息收集難以到位，涉及非公經(jīng)濟的技術(shù)培訓、信息咨詢和稅務、記賬代理等社會服務體系難以形成。

五是輿論宣傳不夠經(jīng)常。對于非公企業(yè)中涌現(xiàn)出來的先進典型，僅限于在大會上的表彰，平時對他們的宣傳力度不大，尚未形成全社會支持、鼓勵、發(fā)展非公經(jīng)濟的輿論氛圍，致使社會上常常出現(xiàn)對非公企業(yè)嫉妒、刁難、壓制、歧視等不良現(xiàn)象。

六是黨建工作亟待加強。目前，我縣非公企業(yè)特別是個體、私營企業(yè)中，黨員數(shù)量很少，黨員先進性作用難以得到充分發(fā)揮。據(jù)統(tǒng)計，全縣非公經(jīng)濟組織中有黨員122人，占從業(yè)人員的0.51%，建立黨組織的57戶，占非公經(jīng)濟組織的0.79%。

建議對策

為了大力支持我縣非公企業(yè)不斷發(fā)展壯大，進一步增強縣域經(jīng)濟發(fā)展活力,努力提高非公經(jīng)濟對全縣國民經(jīng)濟的貢獻份額,筆者建議從以下兩個方面加以改進。

（一）企業(yè)自身方面

一是進一步解放思想，擴大企業(yè)經(jīng)營規(guī)模。非公企業(yè)主特別是個體私營企業(yè)者應充分認識到，企業(yè)發(fā)展需要資金，但籌措資金的渠道不僅僅是貸款。在當前國家對企業(yè)實施“抓大放小”的形勢下，要從實際出發(fā)，敢于買斷、租賃、聯(lián)辦、參股、控股縣辦或鄉(xiāng)辦的小、虧、關(guān)、停等企業(yè)，充分利用閑置院落、廠房和機械設(shè)備等，使其增值增效，從而活化生產(chǎn)要素，擴大企業(yè)規(guī)模。二是大力引進技術(shù)、人才、項目，優(yōu)化企業(yè)運作質(zhì)量。一是積極與科研機構(gòu)、大專院校“聯(lián)姻”，借助他們的人才、技術(shù)承接科技項目，謀求自我發(fā)展。二是根據(jù)自身特點引進先進技術(shù)，開發(fā)新優(yōu)產(chǎn)品。三是注重引進適合本企業(yè)特點的專業(yè)技術(shù)人才和經(jīng)營管理人才，既可聘請大專院校、科研單位的科技人員以及大中型企業(yè)的退休技術(shù)工人作顧問，也可廣招社會上的專業(yè)技術(shù)人才和經(jīng)營管理人才?？傊诜枪?jīng)濟發(fā)展中力求做到“一廠一策”、“一業(yè)一方”，可引進人才，借智興企；可引進技術(shù)，借石改玉；可引進資金，借水行舟；可引進設(shè)備，借梯上樓。三是善于總結(jié)和借鑒，著力促進企業(yè)經(jīng)營水平。在非公企業(yè)特別是個體、私營企業(yè)發(fā)展過程中，同行業(yè)之間應相互促進，取長補短，萬萬不可互相傾軋，既要客觀地看待別人，更要正確地估價自己，特別是要善于從多方面總結(jié)經(jīng)驗教訓，做到敢于模仿、善于拿來、兼收并蓄、敢于創(chuàng)新。

四是堅持加強理論學習，努力提高運籌能力。一是堅持學習各企業(yè)先進的生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)營方式和管理經(jīng)驗。二是堅持學習中、省、市對非公經(jīng)濟的法律、法規(guī)和方針、政策。三是堅持學習現(xiàn)代化經(jīng)營理念和科技知識。四是堅持學習唯物主義辯證法和管理謀略。

（二）外在因素方面

一是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。要制定更加有利用非公經(jīng)濟發(fā)展的政策和制度，堅決做到非公經(jīng)濟同其它所有制企業(yè)一視同仁，特別是對自愿投資創(chuàng)辦的非公經(jīng)濟組織，做到“四不限、三加大、三個有、六平等”，即：不限發(fā)展比例、不限發(fā)展速度、不限經(jīng)營規(guī)模、不限經(jīng)營方式；加大改革扶持力度、加大依法保護力度、加大環(huán)境整治力度；經(jīng)濟上有實惠、社會上有地位、政治上有榮譽；登記申報平等、稅賦征收平等、規(guī)費標準平等、金融貸款平等、市場準入平等、部門服務平等。二是拓寬經(jīng)營領(lǐng)域。要鼓勵非公企業(yè)在法律法規(guī)許可的情況下自主選擇經(jīng)營范圍，要支持和幫助各非公企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、參與開發(fā)房地產(chǎn)市場、經(jīng)營和投資開發(fā)性農(nóng)業(yè)等。

三是創(chuàng)新管理方式。對現(xiàn)有非公企業(yè)的經(jīng)營管理者，要通過各種途徑選送到大專院校或選派出國進行培訓和深造，不斷提高他們的經(jīng)營管理能力。同時，對非公企業(yè)的干部和職工，也要采

取有效措施加強職業(yè)道德和生產(chǎn)技能培訓，努力提高他們的思想素質(zhì)和技術(shù)水平。

四是提高服務水平。各級政府職能部門應始終堅持服務效能的宗旨，積極為非公企業(yè)多辦實事，大開綠燈，促進發(fā)展。工商部門應簡化登記手續(xù)，適當放寬準入關(guān)口；稅務部門應按照“以法治稅”與“放水養(yǎng)魚”相結(jié)合的辦法，對新辦企業(yè)稅收予以適當減免；金融、衛(wèi)生、物價、質(zhì)檢等部門應積極為企業(yè)解決信用貸款、衛(wèi)生檢測、質(zhì)量監(jiān)督、物價導向等實際問題，為企業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造寬松和諧的環(huán)境。

五是加強組織領(lǐng)導。縣組織、人事部門和工會、團委、婦聯(lián)等單位，要按照《黨章》、《工會章程》、《團章》的要求，在非公企業(yè)逐步建立黨、團、工會等組織，加強思想政治工作，發(fā)展企業(yè)先進文化，搞好精神文明建設(shè)。同時，要充分發(fā)揮行業(yè)管理和行業(yè)自律的重要作用，真正把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)協(xié)會、個體勞動者協(xié)會和私營企業(yè)協(xié)會作為政府聯(lián)系非公企業(yè)的橋梁和紐帶，充分發(fā)揮企業(yè)自我管理、自我教育、自我發(fā)展的“三自”作用，及時聽取非公企業(yè)的呼聲和要求，切實維護非公企業(yè)及其廣大職工的合法權(quán)益。

第四篇：制約貧困地區(qū)我市農(nóng)村發(fā)展的原因與對策

《中國共產(chǎn)黨中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村若干重大問題的決定》指出：“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題是關(guān)系改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大問題。沒有農(nóng)村的穩(wěn)定就沒有全國的穩(wěn)定，沒有農(nóng)民的小康就沒有全國人民的小康，沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化就沒有整個國民經(jīng)濟的現(xiàn)代化。穩(wěn)住農(nóng)村這個大頭，就有了把握全局的主動權(quán)。”貧困地區(qū)溝壑縱橫，山窮水惡，一般都是典型的農(nóng)業(yè)區(qū)，農(nóng)業(yè)是其主要經(jīng)濟命脈。而農(nóng)業(yè)的承載體，則是廣袤的農(nóng)村。因此，探討制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的原因與對策，對貧困地區(qū)搞好農(nóng)業(yè)、推動國民經(jīng)濟發(fā)展具有十分重要的意義。

一、制約貧困地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的原因及表現(xiàn)

1、農(nóng)民自身的知識素質(zhì)不高，市場經(jīng)濟觀念淡薄。目前，貧困地區(qū)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工和其他服務行業(yè)的農(nóng)民，受教育程度普遍較低，文盲半文盲占據(jù)相當大的比重，具有高中文化程度的不足10％。這些低知識化和無知識化的農(nóng)村從業(yè)人員，既受自身認識和思想觀念的限制，又受沿襲了幾千年的傳統(tǒng)耕種方式和經(jīng)營方式的影響，只會簡單地重復“日出而作，日落而息”的勞作方式，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的目的一味鎖定在自給自足的狀態(tài)中，追求四平八穩(wěn)的平靜生活，根本就沒有市場經(jīng)濟條件下的市場意識、競爭意識、危機意識和利潤價值觀念，更別奢談什么用知識和技術(shù)武裝起來的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)了。簡單的思想認識，造就了簡單的生產(chǎn)勞動，這是貧困地區(qū)農(nóng)村長期處于低水平發(fā)展的主要原因。

2、政府引導不力，干部作風漂浮，農(nóng)民仍舊采取被動應付式的土地經(jīng)營方式。雖然社會主義市場經(jīng)濟體制已經(jīng)基本建立，但我們的政府部門的職能還沒有得到根本的轉(zhuǎn)變，計劃經(jīng)濟色彩仍然十分濃厚。部分領(lǐng)導習慣于高高在上和發(fā)布行政命令，習慣于作指示、聽匯報、下級絕對服從上級，檢查走馬觀花，調(diào)查研究只走過場。有的熱衷于擺架子、做樣子、撈面子，有的安排部署朝令夕改、雜亂無章，一心只想出政績，往上爬，完全不顧基層的實際和農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)狀。有的政府干部下鄉(xiāng)，不是真心實意為農(nóng)民謀利益，求發(fā)展，而是想方設(shè)法完成催糧催款、刮宮引產(chǎn)之類的任務，完全悖離了基層干部的職責。有的作風粗暴，行為蠻橫，造成干群關(guān)系緊張，農(nóng)民的抵觸情緒很大。造成有些本應是有利于農(nóng)村發(fā)展的大好事，也會在農(nóng)民的抵制和被動應付下終歸失敗。農(nóng)民的自主經(jīng)營權(quán)受到限制，生產(chǎn)的主動性、積極性和創(chuàng)造性受到打擊，農(nóng)村發(fā)展也就不可避免地受到影響。

3、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模過大，低水平的重復建設(shè)過多，耗費了

大量的人力、物力和財力，在一定程度上削弱了農(nóng)村發(fā)展的后勁。近些年來，從集資建廠到修建省級路、縣級路和鄉(xiāng)村路，從旱地改制到五改三建，從小集鎮(zhèn)建設(shè)到文明新村建設(shè)，貧困地區(qū)確實搞了不少的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這些，確實為人民群眾創(chuàng)造了不少的便利條件，也極大地改善了幾千年來的農(nóng)村面貌。但是，基礎(chǔ)設(shè)施項目的建設(shè)時間過于集中，規(guī)模又十分龐大，需要巨大的人、財、物力作支撐。更有甚者盲目學先進，塑典型，照抄照搬照轉(zhuǎn)別處的經(jīng)驗，倉促立項，重復上馬，使微水池不能蓄水，經(jīng)濟林不能見效，投入越大，浪費越大。而貧困地區(qū)財源單一，財政收入總量很小，政府投入極為有限，農(nóng)民既要出力、交物，還要出錢集資。但農(nóng)民收入水平極低，人均負擔十分沉重。年復一年的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使農(nóng)民的時間耗了，精力疲了，錢袋空了，再也沒了創(chuàng)業(yè)的本錢，農(nóng)村發(fā)展自然就會遲滯不前了。

4、農(nóng)民收入渠道單一，沒有多余資金進行農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)

整和轉(zhuǎn)型。貧困地區(qū)一般都處于內(nèi)陸省份和邊疆地區(qū)，自然條件惡劣，經(jīng)濟成分單一，工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達，農(nóng)業(yè)勞動成本價值高，利潤空間狹窄，只靠土地從事純種植業(yè)的農(nóng)民收益極低，有的甚至溫飽都難以解決。土地增值效益低，缺乏知識和技術(shù)的農(nóng)民只能靠外出打工掙錢，或以飼養(yǎng)小家禽獲取微薄收入。農(nóng)民辛辛苦苦一年所得，除去上交稅費、各種攤派和集資、子女上學、農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)的投入以及購買日常生活用品的開支外，所剩寥寥無幾。因而很少能有資金進行傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化改造，引進農(nóng)業(yè)新品種，建立農(nóng)產(chǎn)品加工和流通企業(yè)，實施規(guī)模化和集約化經(jīng)營。

5、農(nóng)村人口基數(shù)大，就業(yè)不充分，失業(yè)人口多，農(nóng)民難以擺

脫以養(yǎng)家糊口為目的的低層次生產(chǎn)經(jīng)營活動。我國目前的社會保障體系，仍然打著深深的城市化烙印。城市里的失業(yè)人口，有著養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險以及最低生活保障等健全的社會保障制度，這對于農(nóng)村大量的失業(yè)人口來說，則是可望而不可及的。另一方面，農(nóng)村人口的負擔又遠比城市居民要重，除了共同的養(yǎng)家糊口外，農(nóng)民還要負擔各種稅費、攤派和集資，這對于城市居民來說，則是從來沒有聽說過的。同時，我國的城市化和工業(yè)化是靠犧牲農(nóng)業(yè)發(fā)展起來的，但是它們很少或沒有反哺過農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)民始終處于弱勢地位。因而，在這種情況下，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體農(nóng)民，不得不陷入忙于生計、疲于應付

的狀態(tài)中，也就不得不重復著千篇一律的生產(chǎn)經(jīng)營活動，農(nóng)村發(fā)展必然大受制約。

二、推進貧困地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的對策

1、政府要切實轉(zhuǎn)變職能，變命令為服務，大力宣講市場經(jīng)濟

知識，幫助農(nóng)民轉(zhuǎn)變陳舊的思想觀念。今年，我國順利加入WTO，這為政府職能的轉(zhuǎn)變帶來了新的契機。各級政府不但要熟悉WTO法規(guī)，而且要對自身的角色重新定位。對農(nóng)業(yè)而言，要充分尊重農(nóng)民的自主經(jīng)營權(quán)，不強制農(nóng)民種這種那，要積極為農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營活動服務。最要緊的，是要引導農(nóng)民不斷解放思想，樹立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營理念。既要大力宣講市場經(jīng)濟知識，讓農(nóng)民明白WTO的沖擊，又要幫助他們克服等、靠、要、墨守成規(guī)、自給自足、小富即安的保守思想，樹立市場意識、商品意識、風險意識、競爭意識、危機意識、科技意識、法制意識和利潤意識，做市場經(jīng)濟條件下的新型農(nóng)民。

2、政府要制定出切實可行的，短期、中期、長期項目相結(jié)合的，具有政策連續(xù)性和發(fā)展藕合性的戰(zhàn)略規(guī)劃。長期以來，為趕時髦風，圖一時名利，政府規(guī)劃的短期行為性很明顯，主觀隨意性較大，農(nóng)村發(fā)展雜亂無章，費效比太高。不僅浪費了大量的人力、物力和財力，嚴重挫傷了農(nóng)民自主經(jīng)營的積極性，使多年的心血幾乎白費，而且削弱了農(nóng)村發(fā)展的后勁，農(nóng)業(yè)仍處于原始的耕作狀態(tài)下。因此，每屆政府在制定自己的發(fā)展規(guī)劃時，要注重承前銜接，深遠考慮，切實以當?shù)匕l(fā)展為著眼點，不以個人名利為目的。要把短期、中期、長期發(fā)展項目有機統(tǒng)一起來，做到短期、中期、長期效益兼顧。這樣層層遞進，逐次推進，農(nóng)村的發(fā)展面貌就會大為改觀。

3、充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)村信用合作社的信貸支農(nóng)作用，加大農(nóng)業(yè)投入力度，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)型。要完善農(nóng)村小額信貸機制，用好用活世行扶貧資金、財政周轉(zhuǎn)資金、以工代賑資金以及其它配套資金。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營活動的投入上，要著重支持市場前景看好、預期效益佳的發(fā)展項目，對于傳統(tǒng)的種養(yǎng)生產(chǎn)項目，除非有科學的經(jīng)營方法和良好的經(jīng)濟效益，否則不予信貸支持。需要特別指出的是，目前的信貸發(fā)放有一種普遍的趨勢，即大多傾向于較富?；蛴羞€貸能力的農(nóng)戶，而窮困家庭，或當前沒有還貸能力的家庭，也就不在考慮之列。這樣造成了窮者愈窮、富者愈富的現(xiàn)象，嚴重違背了信貸支農(nóng)的初衷。因而要使人民群眾共同致富，對窮困戶的幫助和支持是不可缺少的一環(huán)。建議信貸支農(nóng)部門要加大對窮困戶的信貸支持力度，要幫助他們確立科學的發(fā)展項目，要監(jiān)督他們將有限的資金用在刀刃上。還有，為了保證扶貧資金發(fā)放到戶，避免被鄉(xiāng)、村截留代扣或挪作他用，有必要建立信貸農(nóng)戶個人帳戶，由信用社直接將扶貧資金發(fā)到每個農(nóng)戶手中。通過長期支持和引導，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化布局，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)化、規(guī)范化和機械化，農(nóng)業(yè)經(jīng)營科學化、規(guī)?；图s化。

4、加大農(nóng)業(yè)技術(shù)部門對農(nóng)村發(fā)展的技術(shù)支持力度，走出一條

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)邁向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新路。農(nóng)業(yè)局要對農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)布局、糧經(jīng)結(jié)構(gòu)進行合理的規(guī)劃，真正擔負起支農(nóng)、為農(nóng)、富農(nóng)的職責。種子公司要為農(nóng)民引進適合本地發(fā)展的優(yōu)良品種，在農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)增收、優(yōu)質(zhì)高效上多做文章。農(nóng)技推廣站要配備正規(guī)的有一定專業(yè)技術(shù)的農(nóng)業(yè)大學畢業(yè)生，充分運用他們的專業(yè)知識為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出力。有條件的，還可以開辦農(nóng)民技?；蛞剐?，讓農(nóng)民掌握科學的生產(chǎn)技術(shù)知識和經(jīng)營管理知識，從而促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全面發(fā)展。

6、大力發(fā)展農(nóng)村小集鎮(zhèn)和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，拓寬農(nóng)村人口的就業(yè)門路，壯大農(nóng)村發(fā)展的生機與活力。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的單一性，決定了農(nóng)村就業(yè)門路的單一性。通過外出打工的方式，的確能解決部分農(nóng)村失業(yè)人口的就業(yè)，但這只是杯水車薪和權(quán)宜之計，還不能從根本上保證農(nóng)民的充分就業(yè)。小平同志說過，發(fā)展才是硬道理。只要農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展了，農(nóng)民的就業(yè)門路也就越寬。根據(jù)貧困地區(qū)農(nóng)村人口的知識化程度低、技術(shù)含量少的特點，農(nóng)村失業(yè)人口的解決還是主要以就地消化為主。一是發(fā)展農(nóng)村小集鎮(zhèn)，可以將部分農(nóng)民從土地的束縛下轉(zhuǎn)移出來，從事商品流通、餐飲業(yè)、零售業(yè)或其它第三產(chǎn)業(yè)；二是根據(jù)本地資源優(yōu)勢，采取外引內(nèi)聯(lián)的辦法，鼓勵外地客戶或本地工商企業(yè)界人士興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，通過“公司＋農(nóng)戶”或“公司＋基地＋農(nóng)戶”的形式，解決大量的農(nóng)村勞動力的就業(yè)問題。

6、大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè),提高農(nóng)村人口素質(zhì)，著力培養(yǎng)現(xiàn)代新型農(nóng)民。經(jīng)濟要發(fā)展，教育要先行。從國民經(jīng)濟發(fā)展的大計來看，農(nóng)村的教育事業(yè)就顯得特別重要。農(nóng)村的教育事業(yè)包含兩個方面，即適齡兒童的在校學習和農(nóng)民的后續(xù)教育。對適齡兒童的在校學習來說，要加大對農(nóng)村學校的投資支援力度，切實改善農(nóng)村孩子的學習環(huán)境和辦學條件，特別要注重加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教學手段現(xiàn)代化的投入力度。對失學兒童，要創(chuàng)造一切條件，建立健全相應機制保證他們?nèi)雽W就讀。這是關(guān)系農(nóng)村發(fā)展的長遠大計，應當堅持不懈地抓下去。對從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的農(nóng)民教育來說，后續(xù)教育應突出農(nóng)業(yè)方面的政策法規(guī)、先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和科學的農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理方式。政府和農(nóng)技部門應加大科普宣傳力度，可以舉辦農(nóng)校，開辦專題講座，也可以捐贈圖書，在各村創(chuàng)辦農(nóng)民圖書館。

總之，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展問題，直接成為制約貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸問題。我們要始終堅持以鄧小平理論為指導，以江總書記“三個代表”重要思想作為考慮問題的出發(fā)點和歸宿，深入貫徹“七一”講話以及黨的十五屆六中全會精神，解放思想，實事求是，充分運用市場經(jīng)濟法則，加強農(nóng)村建設(shè)，深化農(nóng)村改革，推動農(nóng)村各項事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展，為新世紀國民經(jīng)濟發(fā)展大計打下堅實的基礎(chǔ)。（作者單位：南江縣委黨校）

第五篇：關(guān)于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展突出問題的調(diào)查報告

近期,我們對落實中央和省委農(nóng)村政策、深入推進農(nóng)村稅費改革和當前春耕備耕等三個方面的工作進行了深入調(diào)查研究。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，盡管去年中央和省委出臺了一系列惠農(nóng)政策措施，有力地促進了全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟開始復蘇；今年，中央和省委繼續(xù)在加大農(nóng)業(yè)投入等方面拿出了許多“真金白銀”，大大刺激了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，整個農(nóng)村呈現(xiàn)出了良好的發(fā)展態(tài)勢。但在這些大好形勢的背后仍然存在著一些深層次的突出問題，農(nóng)村多年積累下來的突出問題很難在一朝一夕予以解決，在農(nóng)村問題的上我們只是剛剛破題，制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾還沒有從根本上解決，問題仍然很多。就我市而言，概括起來主要有以下七個方面：

1、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不高。

一是水利設(shè)施抗災能力弱。近些年，我市在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上利用國家的水利項目資金和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目資金，改造了部分水利基礎(chǔ)設(shè)施，大江大河的治理基本完成，大型泵站水庫有所改善，但大量的塘堰水庫溝渠等水利設(shè)施多年投入不足，年久失修,抗旱、排澇設(shè)施老化，渠道淤塞，病險水庫面大，農(nóng)業(yè)抗災能力弱。二是標準化農(nóng)田比例不高?！疤锍蓧K、路成網(wǎng)、渠相通、溝相連”的標準化農(nóng)業(yè)比例低，綜合生產(chǎn)效益低，全市標準農(nóng)田不到50%，難以形成農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。三是農(nóng)村生產(chǎn)生活“四難”問題突出。即行路難、用水難、看病難和信息交流難比較突出農(nóng),生產(chǎn)生活條件太差。大多數(shù)村沒有像樣的公路，只有殘缺不全的“斷頭路、泥巴路”，農(nóng)村的資源優(yōu)勢很難轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢；農(nóng)村供水網(wǎng)絡、醫(yī)療網(wǎng)絡和信息網(wǎng)絡的建設(shè)才剛剛起步，農(nóng)民生產(chǎn)生活仍然十分困難，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱嚴重制約了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

2、農(nóng)村基層運轉(zhuǎn)困難，基層組織戰(zhàn)斗力不強。

一方面農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展十分緩慢,村級公益事業(yè)長期投入不足,生產(chǎn)和生活條件難以得到改善；農(nóng)村稅費改革完成后，相應的配套改革還沒有跟上，村組機構(gòu)仍然比較龐大，而用于支撐村級運轉(zhuǎn)的農(nóng)業(yè)稅附加和轉(zhuǎn)移支付還不能滿足村級的正常運轉(zhuǎn)，部分村干部待遇過低，基層干部工作積極性不高，基層組織凝聚力、戰(zhàn)斗力不強，造成農(nóng)村基層運轉(zhuǎn)困難；另一方面多年來形成的沉重鎮(zhèn)村債務像是一個巨大的包袱壓在鎮(zhèn)村頭上，就赤壁市而言鎮(zhèn)村債務仍然很重，通過去年的多法化債，債務仍高達4064.61萬元，其中債務最多的村達到100多萬元，鎮(zhèn)村債務不能妥善解決，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展將長期受到制約。

3、農(nóng)村土地糾紛不斷，二輪土地延包完善工作較困難。

由于好政策給農(nóng)業(yè)帶來了很多實惠，農(nóng)村土地從過去的包袱變成了今天的搶手貨。土地的一輪承包已過去30年，二輪延包也過去七八年，農(nóng)村土地結(jié)構(gòu)、人員結(jié)構(gòu)和經(jīng)營關(guān)系都發(fā)生了巨大的變化，由于土地多年來不值錢，土地和承包者之間的經(jīng)營關(guān)系沒有理順和規(guī)范，而造成當前大量的土地糾紛問題，再加上由于過去的二輪延包極不規(guī)范，許多土地一時難以確權(quán)、確地到戶，所以二輪土地延包的完善工作在實際操作中有一定困難。

4、農(nóng)民組織化程度低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不高。

全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要還是以分散的農(nóng)戶家庭經(jīng)營為主體，仍停留在小而全的小農(nóng)經(jīng)濟狀態(tài)，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不高，農(nóng)民的市場組織化程度不高，應對和抗御市場能力弱，這些都制約著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展。

5、農(nóng)業(yè)科技投入不足，農(nóng)業(yè)服務體系不健全。

就我市而言，農(nóng)業(yè)科技投入增長比嚴重滯后于經(jīng)濟增長速度，在科技隊伍建設(shè)、科技機構(gòu)的健全、科技宣傳和新技術(shù)推廣應用等方面投入不足。由于資金投入、人事編制等問題的制約，造成農(nóng)業(yè)服務體系不健全，再加之服務機構(gòu)機制不活、體制不新等問題，使服務體系很難發(fā)揮自身作用，有一些地方和部門甚至呈現(xiàn)出“網(wǎng)破、線斷、人散”的局面；科技人員素質(zhì)不高，科技隊伍人心不穩(wěn)，多數(shù)人知識老化，農(nóng)村普遍存在新技術(shù)、新品種推廣不開，農(nóng)業(yè)信息獲取缺乏有效渠道等問題。

6、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌程度低，農(nóng)民增收長效機制尚未建立。

國家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的政策到位需要一個過程，縣鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展尚未起步，農(nóng)村各項事業(yè)發(fā)展缺乏后勁。農(nóng)民靠政策增收、靠“天”增收成份較大，農(nóng)民增收的長效機制建立尚需要一個較長的程度。

7、春耕備耕中存的問題。

一是高產(chǎn)高效種苗推廣適用效果不好，對不熟悉的良種農(nóng)民不是很接受；種子市場管理不到位，農(nóng)民的自我保護意識不強，在購種中存在一定的盲目性，不少農(nóng)戶購種時上當受騙。二是農(nóng)資管理有待加強，一方面農(nóng)資市場價格不穩(wěn)定，農(nóng)民擔心農(nóng)資漲價；另一方面農(nóng)資品質(zhì)不高，以次充優(yōu)、以假亂真的象現(xiàn)依然存，農(nóng)民防不勝防。三是農(nóng)金相對短缺，由信用社按農(nóng)戶的信用等級予以放貸，而我市農(nóng)民的信用意識不強，評上信用等級的農(nóng)戶不多，所以造成一方面農(nóng)民貸不到款，另一方面信用社的錢放不出去。

針對存在的問題，今年我市將采取以下五項措施。

3、狠抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提升農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)營能力。從今年開始我市將突出林紙、糧油、茶麻果和水產(chǎn)等“四大產(chǎn)業(yè)”重新進行部署，從基地建設(shè)到龍頭興建到市場開發(fā)，高起點規(guī)劃，加速度發(fā)展，使我市農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)營能力有一個全面提升。一是強化對產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的領(lǐng)導。按“一個產(chǎn)業(yè)，一名市級領(lǐng)導，一個工作專班，一套激勵政策，一抓到底”的方案抓好產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，二是培植壯大產(chǎn)業(yè)龍頭。加快發(fā)展壯大以農(nóng)產(chǎn)品加工為重點的龍頭企業(yè)，逐步擴大赤壁晨鳴集團生產(chǎn)規(guī)模，達到年產(chǎn)20萬噸的產(chǎn)量；重新運作好林紙公司，使其在竹木產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中發(fā)揮更大的作用；在糧油產(chǎn)業(yè)和茶葉產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)發(fā)展上，按小規(guī)模大群體的發(fā)展模式，培植加工大戶，引導加工企業(yè)向標準化、規(guī)模化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，以企業(yè)群組建聯(lián)合體形成大龍頭、大產(chǎn)業(yè)。三是大力發(fā)展專業(yè)協(xié)會。按照“民建、民管、民受益”和“多元創(chuàng)辦、政府支持、部門指導、逐步規(guī)范”的原則，積極發(fā)展以專業(yè)協(xié)會為重點的農(nóng)村專業(yè)合作組織，通過協(xié)會延伸產(chǎn)業(yè)鏈，扭緊農(nóng)戶與企業(yè)和市場的利益關(guān)系，網(wǎng)絡更多的農(nóng)戶，逐步形成真正意義的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。四是建立激勵機制。市政府從財政列支100萬元建立一個產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基金，用于產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營績效掛鉤、科技推廣、檢查評比、外出考察、名優(yōu)申報、產(chǎn)品宣傳、辦公經(jīng)費等，對推動產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展貢獻較大的單位和個人給予獎勵。

4、實施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，推進農(nóng)業(yè)科技進步。按照省里提出的“農(nóng)業(yè)實用技術(shù)落實年”活動的總體要求，組建農(nóng)業(yè)科技網(wǎng)絡，開展“科技承包”，培育村組“科技明白人”，健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系和教育培訓體系。組織農(nóng)業(yè)技術(shù)服務團，農(nóng)機、水利維修服務團下鄉(xiāng)巡回服務。力爭全年培訓農(nóng)民2.5萬人次以上，通過實施“陽光工程”培訓農(nóng)民工5000人以上；加快推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)良種應用、高產(chǎn)高效模式、輕型簡化栽培、稻鵝共育、秸桿綜合利用、測土配方施肥、生態(tài)農(nóng)業(yè)、無公害農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)、養(yǎng)殖業(yè)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)配套養(yǎng)殖、動植物疫病防治及避災減災等十大增產(chǎn)增效適用技術(shù)；積極開展農(nóng)業(yè)技術(shù)承包，實行“五包一賠”，要在辦好試點的基礎(chǔ)上在全市推廣；建立農(nóng)機、農(nóng)資、農(nóng)技、農(nóng)金一體化的綜合農(nóng)業(yè)服務體系，做到市有配送中心，鎮(zhèn)服務公司，村有分支機構(gòu)的覆蓋全市的服務網(wǎng)絡。

5、積極抓好春耕備耕工作。一是搞好春耕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料調(diào)度，發(fā)動相關(guān)職能部門迅速行動起來，儲備充足的種子、肥料等生產(chǎn)資料，并組織服務隊實行全市大配送，滿足農(nóng)民生產(chǎn)所需；二是開展為期一個月送科技下鄉(xiāng)活動，結(jié)合黨員先進性教育我市已于3月8日正式啟農(nóng)業(yè)“三下鄉(xiāng)”活動，深入到村組戶把農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)信息和農(nóng)村政策送到千家萬戶，爭取不留死角；三是開展打假保春耕活動。從相關(guān)部門抽調(diào)專人，從3月16日開始進行為期一個月的農(nóng)資市場整頓，確保農(nóng)民買到“放心種、放心藥、放心肥”。四是搞好農(nóng)業(yè)信貸資金放貸的協(xié)調(diào)工作，爭取信用部門的支持放寬貸款條件，確保有需求的農(nóng)戶能夠及時貸到款，不務農(nóng)時。

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