第一篇：制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問(wèn)題及對(duì)策

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制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問(wèn)題及對(duì)策

作者：李 勇

來(lái)源：《沿海企業(yè)與科技》2005年第07期

[摘要]文章指出了制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困難和問(wèn)題，并就如何加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入的問(wèn)題提出了對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]經(jīng)濟(jì)發(fā)展；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；增收致富

[中圖分類號(hào)]F32

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

第二篇：制約貧困地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問(wèn)題及對(duì)策

制約貧困地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問(wèn)題及對(duì)策

●康家會(huì)鎮(zhèn)黨委副書記、紀(jì)委書記、政協(xié)聯(lián)絡(luò)組長(zhǎng) 劉鳳儀

近年來(lái)，貧困地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，農(nóng)民生活水平有了大幅度提高。隨著新農(nóng)村建設(shè)步伐的不斷加快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，農(nóng)村將獲得更多的發(fā)展機(jī)遇，農(nóng)民將面臨嚴(yán)峻的發(fā)展挑戰(zhàn)。在新形勢(shì)下，貧困地區(qū)的農(nóng)村將如何去經(jīng)濟(jì)建設(shè)，找出制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困難和問(wèn)題，并積極研究新的應(yīng)對(duì)舉措，促進(jìn)農(nóng)民增收致富，是擺在我們面前的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。

一、制約貧困地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收的四大“瓶頸”

（一）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向高效農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化力度不夠。近年來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系發(fā)生了變化，市場(chǎng)需求向多樣化、高品質(zhì)方向轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)越來(lái)越顯得不合理。政府雖然積極幫助和引導(dǎo)農(nóng)民實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，但由于不少農(nóng)戶無(wú)技術(shù)、無(wú)資金、無(wú)經(jīng)驗(yàn)，不能形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，無(wú)法形成規(guī)模效應(yīng)，造成投入多、產(chǎn)出少、銷售難。再者，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的低效益，農(nóng)村中稍有文化素質(zhì)、有一技之長(zhǎng)的青年男女，紛紛外出，不愿從事勞動(dòng)強(qiáng)度大的種植業(yè)，而留在農(nóng)村的老年勞動(dòng)力和婦女勞動(dòng)力，因缺文化、見識(shí)窄，對(duì)新技術(shù)、新生事物接受慢，寧可固守低效益的傳統(tǒng)種植業(yè)，不愿向畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、蔬菜、植物飲料、花卉等具有價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的高效農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)型，長(zhǎng)此以往，還會(huì)造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的惡性循環(huán)。

（二）鎮(zhèn)、村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，嚴(yán)重制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村辦企業(yè)近乎空白，集體沒(méi)有收入。有的村經(jīng)濟(jì)負(fù)債相當(dāng)嚴(yán)重，負(fù)擔(dān)沉重，嚴(yán)重影響鎮(zhèn)、村組織正常工作的開展。許多村組織在發(fā)展和壯大集體經(jīng)濟(jì)上缺乏思路，步伐緩慢，不敢擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)無(wú)項(xiàng)目，“空殼村”現(xiàn)象還在一定范圍內(nèi)存在。另外，有許多村，看上去每年有幾萬(wàn)元的收入，但是給老百姓均分一光，不能集中使用，集體公用資金等于負(fù)數(shù)。在這種情況下，領(lǐng)導(dǎo)班子威信自然降低，集體的凝聚力愈加弱化。如此，集體沒(méi)有經(jīng)營(yíng)收入，欠債本利要?dú)w還，集體辦事要開支，“無(wú)錢辦事”問(wèn)題嚴(yán)重制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）鎮(zhèn)、村干部素質(zhì)參差不齊，缺乏戰(zhàn)略眼光，影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。有些鎮(zhèn)、村干部，整天忙于應(yīng)付日常事務(wù)，精力難以集中到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)，還有的偏重于顯性的政績(jī)，樂(lè)于做“形象”工程，對(duì)“高、大、外”項(xiàng)目的戰(zhàn)略性投入思考較少。有的村干部精簡(jiǎn)后人數(shù)減少，但工作量大，有時(shí)因?yàn)橐恍┯残匀蝿?wù)等，上面不滿意，群眾不理解，加上工資待遇低，工作積極性不高。另外，有少數(shù)村干部年齡偏大，文化偏低，素質(zhì)差，工作方法簡(jiǎn)單，對(duì)黨在農(nóng)村的政策缺乏深刻的理解，不善于做細(xì)致的思想政治工作，模范帶頭作用發(fā)揮得不好，缺乏引導(dǎo)群眾脫貧致富的能力，干群關(guān)系緊張，矛盾較多。這些都成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要因素。

（四）農(nóng)民群眾觀念陳舊，市場(chǎng)意識(shí)不強(qiáng)。大部分農(nóng)民文化素質(zhì)太低，據(jù)有關(guān)權(quán)威機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，我國(guó)農(nóng)村住戶從業(yè)人員平均受教育6.66年，純農(nóng)業(yè)戶的從業(yè)人員中還有17%為文盲。青年農(nóng)民的素質(zhì)高一些，但仍然達(dá)不到九年義務(wù)教育水平，而46歲以上的中老年農(nóng)民，35%為文盲和半文盲。這組數(shù)字與我鎮(zhèn)目前的農(nóng)村從業(yè)人員文化教育程度基本相符。具有較低文化素質(zhì)的農(nóng)民，思想觀念陳舊落后，市場(chǎng)意識(shí)不強(qiáng)，面對(duì)紛繁復(fù)雜的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，不能正確分析當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)，抓不住市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)的支柱產(chǎn)業(yè)和名牌產(chǎn)品，只是盲目跟從，盲目投資。有的村莊千方百計(jì)從外地引來(lái)外資項(xiàng)目，給農(nóng)民提供最優(yōu)惠的政策和服務(wù)，但大家就是腦袋不開竅，不配合，致使成型的好項(xiàng)目無(wú)法落實(shí)。許多農(nóng)民只是觀望，缺乏行動(dòng)。還有的村莊，村委多次動(dòng)員群眾把山嶺薄地由種糧食作物改為種高效經(jīng)濟(jì)作物，但是，很多群眾思想不接茬。甚至還有個(gè)別村莊，項(xiàng)目引到家門口，但村民只顧眼前小利，忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)效益，不出讓土地，制造種種借口阻礙項(xiàng)目的落實(shí)?？傊r(nóng)民文化素質(zhì)低是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大障礙。

二、加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入的主要對(duì)策

(一)加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。當(dāng)前，我鎮(zhèn)資源密集型農(nóng)產(chǎn)品如胡麻、紅蕓豆、茴子白等，作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的主打品牌，要不斷提升生產(chǎn)檔次，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。在農(nóng)業(yè)條件較好的村莊，要重點(diǎn)鼓勵(lì)農(nóng)民開發(fā)具有價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、蔬菜、花卉等勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品，此外，要突出發(fā)展專業(yè)村經(jīng)濟(jì)，逐步形成以規(guī)?；a(chǎn)和區(qū)域化布局為特征的一方經(jīng)濟(jì)隆起帶，使專業(yè)村成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)，農(nóng)民增加收入的一個(gè)重要著力點(diǎn)。

(二)壯大集體經(jīng)濟(jì)，構(gòu)筑農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)后盾。江澤民同志曾強(qiáng)調(diào)指出：“要通過(guò)多種形式逐步壯大集體經(jīng)濟(jì)，這是提高農(nóng)村基層組織的集體服務(wù)功能，增強(qiáng)黨在農(nóng)民群眾中的凝聚力的需要”。發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)共同富裕的客觀需要。只有集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)了，才有能力興辦文化教育等公益事業(yè)，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改變村容村貌，提高農(nóng)民素質(zhì)，帶動(dòng)農(nóng)民共同富裕。“大河滿，小河平”就是這個(gè)道理。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，要因地制宜，選好路子，結(jié)合當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)和自然優(yōu)勢(shì)，能農(nóng)則農(nóng)，能工則工，能商則商。堅(jiān)持統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)機(jī)制這種農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)最有效的實(shí)現(xiàn)形式，區(qū)別不同情況，采取不同的模式，切忌東施效顰，不切實(shí)際盲目立項(xiàng)。

(三)轉(zhuǎn)變政府職能，提高干部服務(wù)經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng)。新形勢(shì)下，政府職能要由行政管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，由行政命令轉(zhuǎn)化為政策引導(dǎo)與協(xié)調(diào)，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在的客觀要求。我們鎮(zhèn)村干部不僅要在理論上有清醒的認(rèn)識(shí)，也要將這一原則落實(shí)在從政的行動(dòng)上。政府要圍繞促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)中心制定各項(xiàng)政策，只要有利于農(nóng)民增收致富就要大開政策綠燈；干部要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，自覺(jué)加強(qiáng)思想道德修養(yǎng)，時(shí)刻牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，為官一任，造福一方，強(qiáng)化服務(wù)觀念，努力提高政治素質(zhì)、文化素質(zhì)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng)。

(四)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民群眾的科技培訓(xùn)，切實(shí)為農(nóng)民群眾搞好服務(wù)。一方面，政府要努力加大農(nóng)村科技教育投資，采取各種形式對(duì)農(nóng)民進(jìn)行種、養(yǎng)、加實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，另一方面，要進(jìn)一步改革農(nóng)村教育體制，加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)民文化素質(zhì)和接受新事物的能力。此外，鎮(zhèn)村干部要牢固樹立服務(wù)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，扎扎實(shí)實(shí)為農(nóng)民增收致富提供服務(wù)，要為農(nóng)民送項(xiàng)目、送資金、送技術(shù)，搞好產(chǎn)、供、銷一條龍服務(wù)。

第三篇：制約我縣非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題和對(duì)策

制約我縣非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題和對(duì)策

韓衛(wèi)濤

近年來(lái)，我縣非公經(jīng)濟(jì)有了一定的發(fā)展，投資主體多元化和實(shí)現(xiàn)形式多樣化局面已初步形成，對(duì)擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)總量、繁榮城鄉(xiāng)市場(chǎng)、增加農(nóng)民收入、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定做出了積極貢獻(xiàn)。但從總體情況看，筆者認(rèn)為，我縣非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展在總量、規(guī)模及名牌產(chǎn)品開發(fā)等方面，與可持續(xù)發(fā)展觀要求仍存在一定差距。

制約因素

制約我縣非公經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的因素很多，但歸納起來(lái)主要是內(nèi)部和外部?jī)蓚€(gè)方面。

（一）內(nèi)部（自身）因素

一是管理粗放，管理人才不足。目前，我縣一些非公企業(yè)特別是個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)，管理無(wú)序，操作無(wú)章，作坊式生產(chǎn)，搬躉式經(jīng)營(yíng)，甚至職工不培訓(xùn)，帳目不健全，從而導(dǎo)致一些尚有發(fā)展?jié)摿Φ墓煞葜破髽I(yè)中途散伙。還有一些個(gè)體私營(yíng)企業(yè)至今還局限于家庭式管理，廠長(zhǎng)、會(huì)計(jì)以及管理員、業(yè)務(wù)員、服務(wù)員都是自己親戚朋友，這種落后的管理體制客觀上影響了企業(yè)發(fā)展，阻礙了企業(yè)由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型向資本經(jīng)營(yíng)性的根本轉(zhuǎn)變。

二是技改投入偏少，更新?lián)Q代緩慢。一些企業(yè)由于不能及時(shí)投入足夠的資金對(duì)工藝流程進(jìn)行技術(shù)改造，因而也就不能圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及時(shí)開發(fā)市場(chǎng)需求的新產(chǎn)品，所以很難做到降低生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增加花色品種，促進(jìn)更新?lián)Q代，從而致使產(chǎn)品老化單一，科技含量太低。特別是在賣方市場(chǎng)日益轉(zhuǎn)向買方市場(chǎng)的今天，產(chǎn)品銷售面越來(lái)越小，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力越來(lái)越弱，甚至一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)了20多年，還創(chuàng)不出自己的名牌，長(zhǎng)期停留于為他人“做嫁衣裳”。

三是守業(yè)漸進(jìn)，不求大發(fā)展。在我縣大部分非公企業(yè)中，都不同程度地存在著“中速安全、高速危險(xiǎn)”的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，甚至常常以“沒(méi)貸款”自慰。突出表現(xiàn)在不敢上規(guī)模、舍不得大投入，這些企業(yè)沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已迫使自己駛?cè)搿爸兴賱t慢、慢速則退”的快車道，也沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)到吸納外資是擴(kuò)充增量資本的有效途徑，更沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)到只有對(duì)現(xiàn)有設(shè)備、生產(chǎn)工藝進(jìn)行技術(shù)改造，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提高產(chǎn)品質(zhì)量，才能招攬顧客，占領(lǐng)市場(chǎng)，因而屢屢錯(cuò)過(guò)了良好的發(fā)展機(jī)遇。

四是缺乏必要的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)。目前，我縣一些個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)，由于缺乏必要的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)，不能用一分為二的、發(fā)展變化的觀點(diǎn)對(duì)待企業(yè)興衰，而是對(duì)市場(chǎng)周期變化估計(jì)不足，尤其是在企業(yè)一度陷入困境時(shí)，頂不住風(fēng)浪而中途夭折。另外，還有一些企業(yè)因把握不準(zhǔn)市場(chǎng)發(fā)展的基本規(guī)律，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中一度出現(xiàn)盲目性和隨意性，從而使企業(yè)常常蒙受極大的經(jīng)濟(jì)損失。

（二）外部原因

一是融資渠道不暢。由于我縣非公企業(yè)發(fā)展規(guī)模小、技術(shù)含量低、信用程度差、管理水平跟不上、財(cái)務(wù)制度不健全，縣內(nèi)中小企業(yè)信用擔(dān)保和再擔(dān)保的機(jī)構(gòu)沒(méi)有建立，縣財(cái)政出資承擔(dān)引導(dǎo)民間資本擔(dān)保和再擔(dān)保的機(jī)構(gòu)尚未啟動(dòng)，非公企業(yè)很難找到符合條件的抵押物和擔(dān)保單位，因此，往往因資金短缺致使企業(yè)發(fā)展舉步維艱。

二是保護(hù)和發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)的政策法規(guī)落實(shí)不到位。近年來(lái)，從中央到地方相繼制訂了一系列保護(hù)和發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)的政策法規(guī)，內(nèi)容齊全，責(zé)任明確，可是當(dāng)企業(yè)遇到了困難，找

一、兩個(gè)部門解決不了問(wèn)題，如找得多了又會(huì)出現(xiàn)部門之間相互推諉等不良現(xiàn)象。同時(shí)，還有一些部門和單位，經(jīng)常到企業(yè)亂攤、亂派、亂捐、亂查、亂評(píng)，甚至出現(xiàn)吃、拿、卡、要、報(bào)等問(wèn)題，給企業(yè)正常發(fā)展帶來(lái)不必要的麻煩。

三是非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不夠?qū)捤?。特別是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門服務(wù)意識(shí)差，支持少、索取多，主要表現(xiàn)在一些干部有“任水自流”的思想，對(duì)非公企業(yè)缺乏必要的支持和服務(wù)意識(shí)。還有一些職能部門從自身利益出發(fā)，不但不為企業(yè)解決實(shí)際困難和問(wèn)題，反而采取“殺雞取卵”的辦法，三

天兩頭來(lái)檢查，隔三見五去視察，諸多的應(yīng)酬使企業(yè)難以招架，大大挫傷了非公企業(yè)自身發(fā)展的積極性。

四是管理體制不夠完善。我縣非公企業(yè)主管部門缺少必要的職能和手段，協(xié)調(diào)、服務(wù)工作開展十分乏力，但是卻有諸多行業(yè)部門對(duì)其進(jìn)行干預(yù)，特別是各部門之間職責(zé)交叉重疊，部門之間缺乏有效的綜合協(xié)調(diào)，因而對(duì)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)、服務(wù)及信息收集難以到位，涉及非公經(jīng)濟(jì)的技術(shù)培訓(xùn)、信息咨詢和稅務(wù)、記賬代理等社會(huì)服務(wù)體系難以形成。

五是輿論宣傳不夠經(jīng)常。對(duì)于非公企業(yè)中涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)典型，僅限于在大會(huì)上的表彰，平時(shí)對(duì)他們的宣傳力度不大，尚未形成全社會(huì)支持、鼓勵(lì)、發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)的輿論氛圍，致使社會(huì)上常常出現(xiàn)對(duì)非公企業(yè)嫉妒、刁難、壓制、歧視等不良現(xiàn)象。

六是黨建工作亟待加強(qiáng)。目前，我縣非公企業(yè)特別是個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)中，黨員數(shù)量很少，黨員先進(jìn)性作用難以得到充分發(fā)揮。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣非公經(jīng)濟(jì)組織中有黨員122人，占從業(yè)人員的0.51%，建立黨組織的57戶，占非公經(jīng)濟(jì)組織的0.79%。

建議對(duì)策

為了大力支持我縣非公企業(yè)不斷發(fā)展壯大，進(jìn)一步增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力,努力提高非公經(jīng)濟(jì)對(duì)全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)份額,筆者建議從以下兩個(gè)方面加以改進(jìn)。

（一）企業(yè)自身方面

一是進(jìn)一步解放思想，擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模。非公企業(yè)主特別是個(gè)體私營(yíng)企業(yè)者應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到，企業(yè)發(fā)展需要資金，但籌措資金的渠道不僅僅是貸款。在當(dāng)前國(guó)家對(duì)企業(yè)實(shí)施“抓大放小”的形勢(shì)下，要從實(shí)際出發(fā)，敢于買斷、租賃、聯(lián)辦、參股、控股縣辦或鄉(xiāng)辦的小、虧、關(guān)、停等企業(yè)，充分利用閑置院落、廠房和機(jī)械設(shè)備等，使其增值增效，從而活化生產(chǎn)要素，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模。二是大力引進(jìn)技術(shù)、人才、項(xiàng)目，優(yōu)化企業(yè)運(yùn)作質(zhì)量。一是積極與科研機(jī)構(gòu)、大專院?！奥?lián)姻”，借助他們的人才、技術(shù)承接科技項(xiàng)目，謀求自我發(fā)展。二是根據(jù)自身特點(diǎn)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，開發(fā)新優(yōu)產(chǎn)品。三是注重引進(jìn)適合本企業(yè)特點(diǎn)的專業(yè)技術(shù)人才和經(jīng)營(yíng)管理人才，既可聘請(qǐng)大專院校、科研單位的科技人員以及大中型企業(yè)的退休技術(shù)工人作顧問(wèn)，也可廣招社會(huì)上的專業(yè)技術(shù)人才和經(jīng)營(yíng)管理人才?？傊?，在非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展中力求做到“一廠一策”、“一業(yè)一方”，可引進(jìn)人才，借智興企；可引進(jìn)技術(shù)，借石改玉；可引進(jìn)資金，借水行舟；可引進(jìn)設(shè)備，借梯上樓。三是善于總結(jié)和借鑒，著力促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)水平。在非公企業(yè)特別是個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)發(fā)展過(guò)程中，同行業(yè)之間應(yīng)相互促進(jìn)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，萬(wàn)萬(wàn)不可互相傾軋，既要客觀地看待別人，更要正確地估價(jià)自己，特別是要善于從多方面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，做到敢于模仿、善于拿來(lái)、兼收并蓄、敢于創(chuàng)新。

四是堅(jiān)持加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，努力提高運(yùn)籌能力。一是堅(jiān)持學(xué)習(xí)各企業(yè)先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)方式和管理經(jīng)驗(yàn)。二是堅(jiān)持學(xué)習(xí)中、省、市對(duì)非公經(jīng)濟(jì)的法律、法規(guī)和方針、政策。三是堅(jiān)持學(xué)習(xí)現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)理念和科技知識(shí)。四是堅(jiān)持學(xué)習(xí)唯物主義辯證法和管理謀略。

（二）外在因素方面

一是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。要制定更加有利用非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策和制度，堅(jiān)決做到非公經(jīng)濟(jì)同其它所有制企業(yè)一視同仁，特別是對(duì)自愿投資創(chuàng)辦的非公經(jīng)濟(jì)組織，做到“四不限、三加大、三個(gè)有、六平等”，即：不限發(fā)展比例、不限發(fā)展速度、不限經(jīng)營(yíng)規(guī)模、不限經(jīng)營(yíng)方式；加大改革扶持力度、加大依法保護(hù)力度、加大環(huán)境整治力度；經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠、社會(huì)上有地位、政治上有榮譽(yù)；登記申報(bào)平等、稅賦征收平等、規(guī)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)平等、金融貸款平等、市場(chǎng)準(zhǔn)入平等、部門服務(wù)平等。二是拓寬經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。要鼓勵(lì)非公企業(yè)在法律法規(guī)許可的情況下自主選擇經(jīng)營(yíng)范圍，要支持和幫助各非公企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、參與開發(fā)房地產(chǎn)市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)和投資開發(fā)性農(nóng)業(yè)等。

三是創(chuàng)新管理方式。對(duì)現(xiàn)有非公企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理者，要通過(guò)各種途徑選送到大專院校或選派出國(guó)進(jìn)行培訓(xùn)和深造，不斷提高他們的經(jīng)營(yíng)管理能力。同時(shí)，對(duì)非公企業(yè)的干部和職工，也要采

取有效措施加強(qiáng)職業(yè)道德和生產(chǎn)技能培訓(xùn)，努力提高他們的思想素質(zhì)和技術(shù)水平。

四是提高服務(wù)水平。各級(jí)政府職能部門應(yīng)始終堅(jiān)持服務(wù)效能的宗旨，積極為非公企業(yè)多辦實(shí)事，大開綠燈，促進(jìn)發(fā)展。工商部門應(yīng)簡(jiǎn)化登記手續(xù)，適當(dāng)放寬準(zhǔn)入關(guān)口；稅務(wù)部門應(yīng)按照“以法治稅”與“放水養(yǎng)魚”相結(jié)合的辦法，對(duì)新辦企業(yè)稅收予以適當(dāng)減免；金融、衛(wèi)生、物價(jià)、質(zhì)檢等部門應(yīng)積極為企業(yè)解決信用貸款、衛(wèi)生檢測(cè)、質(zhì)量監(jiān)督、物價(jià)導(dǎo)向等實(shí)際問(wèn)題，為企業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造寬松和諧的環(huán)境。

五是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?？h組織、人事部門和工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)等單位，要按照《黨章》、《工會(huì)章程》、《團(tuán)章》的要求，在非公企業(yè)逐步建立黨、團(tuán)、工會(huì)等組織，加強(qiáng)思想政治工作，發(fā)展企業(yè)先進(jìn)文化，搞好精神文明建設(shè)。同時(shí)，要充分發(fā)揮行業(yè)管理和行業(yè)自律的重要作用，真正把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)協(xié)會(huì)、個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)和私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)作為政府聯(lián)系非公企業(yè)的橋梁和紐帶，充分發(fā)揮企業(yè)自我管理、自我教育、自我發(fā)展的“三自”作用，及時(shí)聽取非公企業(yè)的呼聲和要求，切實(shí)維護(hù)非公企業(yè)及其廣大職工的合法權(quán)益。

第四篇：關(guān)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展突出問(wèn)題的調(diào)查報(bào)告

近期,我們對(duì)落實(shí)中央和省委農(nóng)村政策、深入推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革和當(dāng)前春耕備耕等三個(gè)方面的工作進(jìn)行了深入調(diào)查研究。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，盡管去年中央和省委出臺(tái)了一系列惠農(nóng)政策措施，有力地促進(jìn)了全國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開始復(fù)蘇；今年，中央和省委繼續(xù)在加大農(nóng)業(yè)投入等方面拿出了許多“真金白銀”，大大刺激了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，整個(gè)農(nóng)村呈現(xiàn)出了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。但在這些大好形勢(shì)的背后仍然存在著一些深層次的突出問(wèn)題，農(nóng)村多年積累下來(lái)的突出問(wèn)題很難在一朝一夕予以解決，在農(nóng)村問(wèn)題的上我們只是剛剛破題，制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾還沒(méi)有從根本上解決，問(wèn)題仍然很多。就我市而言，概括起來(lái)主要有以下七個(gè)方面：

1、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不高。

一是水利設(shè)施抗災(zāi)能力弱。近些年，我市在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上利用國(guó)家的水利項(xiàng)目資金和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目資金，改造了部分水利基礎(chǔ)設(shè)施，大江大河的治理基本完成，大型泵站水庫(kù)有所改善，但大量的塘堰水庫(kù)溝渠等水利設(shè)施多年投入不足，年久失修,抗旱、排澇設(shè)施老化，渠道淤塞，病險(xiǎn)水庫(kù)面大，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力弱。二是標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田比例不高?！疤锍蓧K、路成網(wǎng)、渠相通、溝相連”的標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)比例低，綜合生產(chǎn)效益低，全市標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田不到50%，難以形成農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。三是農(nóng)村生產(chǎn)生活“四難”問(wèn)題突出。即行路難、用水難、看病難和信息交流難比較突出農(nóng),生產(chǎn)生活條件太差。大多數(shù)村沒(méi)有像樣的公路，只有殘缺不全的“斷頭路、泥巴路”，農(nóng)村的資源優(yōu)勢(shì)很難轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)；農(nóng)村供水網(wǎng)絡(luò)、醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)才剛剛起步，農(nóng)民生產(chǎn)生活仍然十分困難，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2、農(nóng)村基層運(yùn)轉(zhuǎn)困難，基層組織戰(zhàn)斗力不強(qiáng)。

一方面農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展十分緩慢,村級(jí)公益事業(yè)長(zhǎng)期投入不足,生產(chǎn)和生活條件難以得到改善；農(nóng)村稅費(fèi)改革完成后，相應(yīng)的配套改革還沒(méi)有跟上，村組機(jī)構(gòu)仍然比較龐大，而用于支撐村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)的農(nóng)業(yè)稅附加和轉(zhuǎn)移支付還不能滿足村級(jí)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，部分村干部待遇過(guò)低，基層干部工作積極性不高，基層組織凝聚力、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，造成農(nóng)村基層運(yùn)轉(zhuǎn)困難；另一方面多年來(lái)形成的沉重鎮(zhèn)村債務(wù)像是一個(gè)巨大的包袱壓在鎮(zhèn)村頭上，就赤壁市而言鎮(zhèn)村債務(wù)仍然很重，通過(guò)去年的多法化債，債務(wù)仍高達(dá)4064.61萬(wàn)元，其中債務(wù)最多的村達(dá)到100多萬(wàn)元，鎮(zhèn)村債務(wù)不能妥善解決，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展將長(zhǎng)期受到制約。

3、農(nóng)村土地糾紛不斷，二輪土地延包完善工作較困難。

由于好政策給農(nóng)業(yè)帶來(lái)了很多實(shí)惠，農(nóng)村土地從過(guò)去的包袱變成了今天的搶手貨。土地的一輪承包已過(guò)去30年，二輪延包也過(guò)去七八年，農(nóng)村土地結(jié)構(gòu)、人員結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)關(guān)系都發(fā)生了巨大的變化，由于土地多年來(lái)不值錢，土地和承包者之間的經(jīng)營(yíng)關(guān)系沒(méi)有理順和規(guī)范，而造成當(dāng)前大量的土地糾紛問(wèn)題，再加上由于過(guò)去的二輪延包極不規(guī)范，許多土地一時(shí)難以確權(quán)、確地到戶，所以二輪土地延包的完善工作在實(shí)際操作中有一定困難。

4、農(nóng)民組織化程度低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平不高。

全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要還是以分散的農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為主體，仍停留在小而全的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平不高，農(nóng)民的市場(chǎng)組織化程度不高，應(yīng)對(duì)和抗御市場(chǎng)能力弱，這些都制約著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

5、農(nóng)業(yè)科技投入不足，農(nóng)業(yè)服務(wù)體系不健全。

就我市而言，農(nóng)業(yè)科技投入增長(zhǎng)比嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，在科技隊(duì)伍建設(shè)、科技機(jī)構(gòu)的健全、科技宣傳和新技術(shù)推廣應(yīng)用等方面投入不足。由于資金投入、人事編制等問(wèn)題的制約，造成農(nóng)業(yè)服務(wù)體系不健全，再加之服務(wù)機(jī)構(gòu)機(jī)制不活、體制不新等問(wèn)題，使服務(wù)體系很難發(fā)揮自身作用，有一些地方和部門甚至呈現(xiàn)出“網(wǎng)破、線斷、人散”的局面；科技人員素質(zhì)不高，科技隊(duì)伍人心不穩(wěn)，多數(shù)人知識(shí)老化，農(nóng)村普遍存在新技術(shù)、新品種推廣不開，農(nóng)業(yè)信息獲取缺乏有效渠道等問(wèn)題。

6、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌程度低，農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立。

國(guó)家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的政策到位需要一個(gè)過(guò)程，縣鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展尚未起步，農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展缺乏后勁。農(nóng)民靠政策增收、靠“天”增收成份較大，農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制建立尚需要一個(gè)較長(zhǎng)的程度。

7、春耕備耕中存的問(wèn)題。

一是高產(chǎn)高效種苗推廣適用效果不好，對(duì)不熟悉的良種農(nóng)民不是很接受；種子市場(chǎng)管理不到位，農(nóng)民的自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，在購(gòu)種中存在一定的盲目性，不少農(nóng)戶購(gòu)種時(shí)上當(dāng)受騙。二是農(nóng)資管理有待加強(qiáng)，一方面農(nóng)資市場(chǎng)價(jià)格不穩(wěn)定，農(nóng)民擔(dān)心農(nóng)資漲價(jià)；另一方面農(nóng)資品質(zhì)不高，以次充優(yōu)、以假亂真的象現(xiàn)依然存，農(nóng)民防不勝防。三是農(nóng)金相對(duì)短缺，由信用社按農(nóng)戶的信用等級(jí)予以放貸，而我市農(nóng)民的信用意識(shí)不強(qiáng)，評(píng)上信用等級(jí)的農(nóng)戶不多，所以造成一方面農(nóng)民貸不到款，另一方面信用社的錢放不出去。

針對(duì)存在的問(wèn)題，今年我市將采取以下五項(xiàng)措施。

3、狠抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提升農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)營(yíng)能力。從今年開始我市將突出林紙、糧油、茶麻果和水產(chǎn)等“四大產(chǎn)業(yè)”重新進(jìn)行部署，從基地建設(shè)到龍頭興建到市場(chǎng)開發(fā)，高起點(diǎn)規(guī)劃，加速度發(fā)展，使我市農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)營(yíng)能力有一個(gè)全面提升。一是強(qiáng)化對(duì)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的領(lǐng)導(dǎo)。按“一個(gè)產(chǎn)業(yè)，一名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，一個(gè)工作專班，一套激勵(lì)政策，一抓到底”的方案抓好產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，二是培植壯大產(chǎn)業(yè)龍頭。加快發(fā)展壯大以農(nóng)產(chǎn)品加工為重點(diǎn)的龍頭企業(yè)，逐步擴(kuò)大赤壁晨鳴集團(tuán)生產(chǎn)規(guī)模，達(dá)到年產(chǎn)20萬(wàn)噸的產(chǎn)量；重新運(yùn)作好林紙公司，使其在竹木產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中發(fā)揮更大的作用；在糧油產(chǎn)業(yè)和茶葉產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)發(fā)展上，按小規(guī)模大群體的發(fā)展模式，培植加工大戶，引導(dǎo)加工企業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，以企業(yè)群組建聯(lián)合體形成大龍頭、大產(chǎn)業(yè)。三是大力發(fā)展專業(yè)協(xié)會(huì)。按照“民建、民管、民受益”和“多元?jiǎng)?chuàng)辦、政府支持、部門指導(dǎo)、逐步規(guī)范”的原則，積極發(fā)展以專業(yè)協(xié)會(huì)為重點(diǎn)的農(nóng)村專業(yè)合作組織，通過(guò)協(xié)會(huì)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，扭緊農(nóng)戶與企業(yè)和市場(chǎng)的利益關(guān)系，網(wǎng)絡(luò)更多的農(nóng)戶，逐步形成真正意義的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。四是建立激勵(lì)機(jī)制。市政府從財(cái)政列支100萬(wàn)元建立一個(gè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基金，用于產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)績(jī)效掛鉤、科技推廣、檢查評(píng)比、外出考察、名優(yōu)申報(bào)、產(chǎn)品宣傳、辦公經(jīng)費(fèi)等，對(duì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展貢獻(xiàn)較大的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。

4、實(shí)施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。按照省里提出的“農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)落實(shí)年”活動(dòng)的總體要求，組建農(nóng)業(yè)科技網(wǎng)絡(luò)，開展“科技承包”，培育村組“科技明白人”，健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系和教育培訓(xùn)體系。組織農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)團(tuán)，農(nóng)機(jī)、水利維修服務(wù)團(tuán)下鄉(xiāng)巡回服務(wù)。力爭(zhēng)全年培訓(xùn)農(nóng)民2.5萬(wàn)人次以上，通過(guò)實(shí)施“陽(yáng)光工程”培訓(xùn)農(nóng)民工5000人以上；加快推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)良種應(yīng)用、高產(chǎn)高效模式、輕型簡(jiǎn)化栽培、稻鵝共育、秸桿綜合利用、測(cè)土配方施肥、生態(tài)農(nóng)業(yè)、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、養(yǎng)殖業(yè)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)配套養(yǎng)殖、動(dòng)植物疫病防治及避災(zāi)減災(zāi)等十大增產(chǎn)增效適用技術(shù)；積極開展農(nóng)業(yè)技術(shù)承包，實(shí)行“五包一賠”，要在辦好試點(diǎn)的基礎(chǔ)上在全市推廣；建立農(nóng)機(jī)、農(nóng)資、農(nóng)技、農(nóng)金一體化的綜合農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，做到市有配送中心，鎮(zhèn)服務(wù)公司，村有分支機(jī)構(gòu)的覆蓋全市的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

5、積極抓好春耕備耕工作。一是搞好春耕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料調(diào)度，發(fā)動(dòng)相關(guān)職能部門迅速行動(dòng)起來(lái)，儲(chǔ)備充足的種子、肥料等生產(chǎn)資料，并組織服務(wù)隊(duì)實(shí)行全市大配送，滿足農(nóng)民生產(chǎn)所需；二是開展為期一個(gè)月送科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，結(jié)合黨員先進(jìn)性教育我市已于3月8日正式啟農(nóng)業(yè)“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，深入到村組戶把農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)信息和農(nóng)村政策送到千家萬(wàn)戶，爭(zhēng)取不留死角；三是開展打假保春耕活動(dòng)。從相關(guān)部門抽調(diào)專人，從3月16日開始進(jìn)行為期一個(gè)月的農(nóng)資市場(chǎng)整頓，確保農(nóng)民買到“放心種、放心藥、放心肥”。四是搞好農(nóng)業(yè)信貸資金放貸的協(xié)調(diào)工作，爭(zhēng)取信用部門的支持放寬貸款條件，確保有需求的農(nóng)戶能夠及時(shí)貸到款，不務(wù)農(nóng)時(shí)。

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第五篇：關(guān)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展突出問(wèn)題的調(diào)查報(bào)告

近期,我們對(duì)落實(shí)中央和省委農(nóng)村政策、深入推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革和當(dāng)前春耕備耕等三個(gè)方面的工作進(jìn)行了深入調(diào)查研究。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，盡管去年中央和省委出臺(tái)了一系列惠農(nóng)政策措施，有力地促進(jìn)了全國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開始復(fù)蘇；今年，中央和省委繼續(xù)在加大農(nóng)業(yè)投入等方面拿出了許多“真金白銀”，大大刺激了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，整個(gè)農(nóng)村呈現(xiàn)出了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。但在這些大好形勢(shì)的背后仍然存在著一些深層次的突出問(wèn)題，農(nóng)村多年積累下來(lái)的突出問(wèn)題很難在一朝一夕予以解決，在農(nóng)村問(wèn)題的上我們只是剛剛破題，制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾還沒(méi)有從根本上解決，問(wèn)題仍然很多。就我市而言，概括起來(lái)主要有以下七個(gè)方面：

1、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不高。一是水利設(shè)施抗災(zāi)能力弱。近些年，我市在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上利用國(guó)家的水利項(xiàng)目資金和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目資金，改造了部分水利基礎(chǔ)設(shè)施，大江大河的治理基本完成，大型泵站水庫(kù)有所改善，但大量的塘堰水庫(kù)溝渠等水利設(shè)施多年投入不足，年久失修,抗旱、排澇設(shè)施老化，渠道淤塞，病險(xiǎn)水庫(kù)面大，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力弱。二是標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田比例不高?！疤锍蓧K、路成網(wǎng)、渠相通、溝相連”的標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)比例低，綜合生產(chǎn)效益低，全市標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田不到50%，難以形成農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。三是農(nóng)村生產(chǎn)生活“四難”問(wèn)題突出。即行路難、用水難、看病難和信息交流難比較突出農(nóng),生產(chǎn)生活條件太差。大多數(shù)村沒(méi)有像樣的公路，只有殘缺不全的“斷頭路、泥巴路”，農(nóng)村的資源優(yōu)勢(shì)很難轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)；農(nóng)村供水網(wǎng)絡(luò)、醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)才剛剛起步，農(nóng)民生產(chǎn)生活仍然十分困難，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2、農(nóng)村基層運(yùn)轉(zhuǎn)困難，基層組織戰(zhàn)斗力不強(qiáng)。一方面農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展十分緩慢,村級(jí)公益事業(yè)長(zhǎng)期投入不足,生產(chǎn)和生活條件難以得到改善；農(nóng)村稅費(fèi)改革完成后，相應(yīng)的配套改革還沒(méi)有跟上，村組機(jī)構(gòu)仍然比較龐大，而用于支撐村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)的農(nóng)業(yè)稅附加和轉(zhuǎn)移支付還不能滿足村級(jí)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，部分村干部待遇過(guò)低，基層干部工作積極性不高，基層組織凝聚力、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，造成農(nóng)村基層運(yùn)轉(zhuǎn)困難；另一方面多年來(lái)形成的沉重鎮(zhèn)村債務(wù)像是一個(gè)巨大的包袱壓在鎮(zhèn)村頭上，就赤壁市而言鎮(zhèn)村債務(wù)仍然很重，通過(guò)去年的多法化債，債務(wù)仍高達(dá)4064.61萬(wàn)元，其中債務(wù)最多的村達(dá)到100多萬(wàn)元，鎮(zhèn)村債務(wù)不能妥善解決，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展將長(zhǎng)期受到制約。

3、農(nóng)村土地糾紛不斷，二輪土地延包完善工作較困難。由于好政策給農(nóng)業(yè)帶來(lái)了很多實(shí)惠，農(nóng)村土地從過(guò)去的包袱變成了今天的搶手貨。土地的一輪承包已過(guò)去30年，二輪延包也過(guò)去七八年，農(nóng)村土地結(jié)構(gòu)、人員結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)關(guān)系都發(fā)生了巨大的變化，由于土地多年來(lái)不值錢，土地和承包者之間的經(jīng)營(yíng)關(guān)系沒(méi)有理順和規(guī)范，而造成當(dāng)前大量的土地糾紛問(wèn)題，再加上由于過(guò)去的二輪延包極不規(guī)范，許多土地一時(shí)難以確權(quán)、確地到戶，所以二輪土地延包的完善工作在實(shí)際操作中有一定困難。

4、農(nóng)民組織化程度低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平不高。全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要還是以分散的農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為主體，仍停留在小而全的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平不高，農(nóng)民的市場(chǎng)組織化程度不高，應(yīng)對(duì)和抗御市場(chǎng)能力弱，這些都制約著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

5、農(nóng)業(yè)科技投入不足，農(nóng)業(yè)服務(wù)體系不健全。就我市而言，農(nóng)業(yè)科技投入增長(zhǎng)比嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，在科技隊(duì)伍建設(shè)、科技機(jī)構(gòu)的健全、科技宣傳和新技術(shù)推廣應(yīng)用等方面投入不足。由于資金投入、人事編制等問(wèn)題的制約，造成農(nóng)業(yè)服務(wù)體系不健全，再加之服務(wù)機(jī)構(gòu)機(jī)制不活、體制不新等問(wèn)題，使服務(wù)體系很難發(fā)揮自身作用，有一些地方和部門甚至呈現(xiàn)出“網(wǎng)破、線斷、人散”的局面；科技人員素質(zhì)不高，科技隊(duì)伍人心不穩(wěn)，多數(shù)人知識(shí)老化，農(nóng)村普遍存在新技術(shù)、新品種推廣不開，農(nóng)業(yè)信息獲取缺乏有效渠道等問(wèn)題。

6、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌程度低，農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立。國(guó)家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的政策到位需要一個(gè)過(guò)程，縣鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展尚未起步，農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展缺乏后勁。農(nóng)民靠政策增收、靠“天”增收成份較大，農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制建立尚需要一個(gè)較長(zhǎng)的程度。

7、春耕備耕中存的問(wèn)題。一是高產(chǎn)高效種苗推廣適用效果不好，對(duì)不熟悉的良種農(nóng)民不是很接受；種子市場(chǎng)管理不到位，農(nóng)民的自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，在購(gòu)種中存在一定的盲目性，不少農(nóng)戶購(gòu)種時(shí)上當(dāng)受騙。二是農(nóng)資管理有待加強(qiáng)，一方面農(nóng)資市場(chǎng)價(jià)格不穩(wěn)定，農(nóng)民擔(dān)心農(nóng)資漲價(jià)；另一方面農(nóng)資品質(zhì)不高，以次充優(yōu)、以假亂真的象現(xiàn)依然存，農(nóng)民防不勝防。三是農(nóng)金相對(duì)短缺，由信用社按農(nóng)戶的信用等級(jí)予以放貸，而我市農(nóng)民的信用意識(shí)不強(qiáng)，評(píng)上信用等級(jí)的農(nóng)戶不多，所以造成一方面農(nóng)民貸不到款，另一方面信用社的錢放不出去。

針對(duì)存在的問(wèn)題，今年我市將采取以下五項(xiàng)措施。

1、解決“四難”，建設(shè)“四網(wǎng)”。一是加大農(nóng)村公路建設(shè)力度，在抓好通鄉(xiāng)油路建設(shè)的同時(shí)，利用國(guó)家實(shí)施“村村通”工程，徹底消滅斷頭路、泥巴路，實(shí)行橋涵閘配套，逐步形成市、鎮(zhèn)、村三級(jí)道路硬化網(wǎng)絡(luò)。二是加大“三建三改”工程建設(shè)力度，進(jìn)一步實(shí)施好“人畜飲水”工程，今年初步完成全市40%以上村的供水管網(wǎng)建設(shè)，通過(guò)2—3年的努力，逐步建起農(nóng)村自來(lái)水供水網(wǎng)絡(luò)，讓農(nóng)民用上衛(wèi)生安全的飲用水。三是建立農(nóng)村合作醫(yī)療制度，每年選擇1至2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦合作試點(diǎn)，健全規(guī)范村級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，解決農(nóng)民小病不就醫(yī)，大病難就醫(yī)的問(wèn)題。四是進(jìn)一步擴(kuò)大廣播、電視網(wǎng)的覆蓋面，開設(shè)農(nóng)業(yè)信息專欄，延伸互聯(lián)網(wǎng)信息到農(nóng)村，設(shè)立村組信息中心戶，采用高科技手段為農(nóng)民搞好農(nóng)業(yè)信息服務(wù)。在“四網(wǎng)”的在建設(shè)中，實(shí)行科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，綜合建設(shè)。把農(nóng)村小康建設(shè)、扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目等資金捆綁在一起使用，提高投入效益?！八木W(wǎng)”建設(shè)分層次推進(jìn)，每年選擇幾個(gè)有基礎(chǔ)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)施好一兩個(gè)項(xiàng)目，花3—5年的時(shí)間建設(shè)農(nóng)村“四網(wǎng)”。同時(shí)，抓好農(nóng)村投資體制改革，逐步改革農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資體制，大力推行“民主謀水利，民營(yíng)興水利，民眾干水利”，把水利經(jīng)營(yíng)推向市場(chǎng)，利用民間資本改造農(nóng)村水利設(shè)施。

2、落實(shí)黨的農(nóng)村政策，不斷深化農(nóng)村改革。一是繼續(xù)落實(shí)好農(nóng)村稅費(fèi)改革政策，把農(nóng)業(yè)稅免征政策落實(shí)到千家萬(wàn)戶；二是進(jìn)一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革。去年我市開展了合村并組工作，全市247個(gè)行政村已合并為149個(gè)，減少村干部750人，今年重點(diǎn)抓好組的合并，力爭(zhēng)合組在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上減少三分之一以上，把減人、減事、減支落到實(shí)處；村組合并完成后，將村干部納入財(cái)政供養(yǎng)，每村財(cái)政供養(yǎng)三人，按村的大小不同每村每月財(cái)政支付村干部工資1000至1200元，并實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任考核，增強(qiáng)村干部的工作積極性，確保村組的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。三是加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理。繼續(xù)落實(shí)好“雙代管”的有關(guān)政策；努力化解村債務(wù)，要采多法化債，今年再化債30%；繼續(xù)加強(qiáng)涉農(nóng)收費(fèi)的監(jiān)督管理，定期開展專項(xiàng)整治，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，切實(shí)維護(hù)好、保護(hù)好、發(fā)揮好廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。

3、狠抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提升農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)營(yíng)能力。從今年開始我市將突出林紙、糧油、茶麻果和水產(chǎn)等“四大產(chǎn)業(yè)”重新進(jìn)行部署，從基地建設(shè)到龍頭興建到市場(chǎng)開發(fā)，高起點(diǎn)規(guī)劃，加速度發(fā)展，使我市農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)營(yíng)能力有一個(gè)全面提升。一是強(qiáng)化對(duì)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的領(lǐng)導(dǎo)。按“一個(gè)產(chǎn)業(yè)，一名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，一個(gè)工作專班，一套激勵(lì)政策，一抓到底”的方案抓好產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，二是培植壯大產(chǎn)業(yè)龍頭。加快發(fā)展壯大以農(nóng)產(chǎn)品加工為重點(diǎn)的龍頭企業(yè)，逐步擴(kuò)大赤壁晨鳴集團(tuán)生產(chǎn)規(guī)模，達(dá)到年產(chǎn)20萬(wàn)噸的產(chǎn)量；重新運(yùn)作好林紙公司，使其在竹木產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中發(fā)揮更大的作用；在糧油產(chǎn)業(yè)和茶葉產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)發(fā)展上，按小規(guī)模大群體的發(fā)展模式，培植加工大戶，引導(dǎo)加工企業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；a(chǎn)轉(zhuǎn)變，以企業(yè)群組建聯(lián)合體形成大龍頭、大產(chǎn)業(yè)。三是大力發(fā)展專業(yè)協(xié)會(huì)。按照“民建、民管、民受益”和“多元?jiǎng)?chuàng)辦、政府支持、部門指導(dǎo)、逐步規(guī)范”的原則，積極發(fā)展以專業(yè)協(xié)會(huì)為重點(diǎn)的農(nóng)村專業(yè)合作組織，通過(guò)協(xié)會(huì)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，扭緊農(nóng)戶與企業(yè)和市場(chǎng)的利益關(guān)系，網(wǎng)絡(luò)更多的農(nóng)戶，逐步形成真正意義的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。四是建立激勵(lì)機(jī)制。市政府從財(cái)政列支100萬(wàn)元建立一個(gè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基金，用于產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)績(jī)效掛鉤、科技推廣、檢查評(píng)比、外出考察、名優(yōu)申報(bào)、產(chǎn)品宣傳、辦公經(jīng)費(fèi)等，對(duì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展貢獻(xiàn)較大的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。

4、實(shí)施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。按照省里提出的“農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)落實(shí)年”活動(dòng)的總體要求，組建農(nóng)業(yè)科技網(wǎng)絡(luò)，開展“科技承包”，培育村組“科技明白人”，健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系和教育培訓(xùn)體系。組織農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)團(tuán)，農(nóng)機(jī)、水利維修服務(wù)團(tuán)下鄉(xiāng)巡回服務(wù)。力爭(zhēng)全年培訓(xùn)農(nóng)民2.5萬(wàn)人次以上，通過(guò)實(shí)施“陽(yáng)光工程”培訓(xùn)農(nóng)民工5000人以上；加快推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)良種應(yīng)用、高產(chǎn)高效模式、輕型簡(jiǎn)化栽培、稻鵝共育、秸桿綜合利用、測(cè)土配方施肥、生態(tài)農(nóng)業(yè)、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、養(yǎng)殖業(yè)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)配套養(yǎng)殖、動(dòng)植物疫病防治及避災(zāi)減災(zāi)等十大增產(chǎn)增效適用技術(shù)；積極開展農(nóng)業(yè)技術(shù)承包，實(shí)行“五包一賠”，要在辦好試點(diǎn)的基礎(chǔ)上在全市推廣；建立農(nóng)機(jī)、農(nóng)資、農(nóng)技、農(nóng)金一體化的綜合農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，做到市有配送中心，鎮(zhèn)服務(wù)公司，村有分支機(jī)構(gòu)的覆蓋全市的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

5、積極抓好春耕備耕工作。一是搞好春耕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料調(diào)度，發(fā)動(dòng)相關(guān)職能部門迅速行動(dòng)起來(lái)，儲(chǔ)備充足的種子、肥料等生產(chǎn)資料，并組織服務(wù)隊(duì)實(shí)行全市大配送，滿足農(nóng)民生產(chǎn)所需；二是開展為期一個(gè)月送科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，結(jié)合黨員先進(jìn)性教育我市已于3月8日正式啟農(nóng)業(yè)“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，深入到村組戶把農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)信息和農(nóng)村政策送到千家萬(wàn)戶，爭(zhēng)取不留死角；三是開展打假保春耕活動(dòng)。從相關(guān)部門抽調(diào)專人，從3月16日開始進(jìn)行為期一個(gè)月的農(nóng)資市場(chǎng)整頓，確保農(nóng)民買到“放心種、放心藥、放心肥”。四是搞好農(nóng)業(yè)信貸資金放貸的協(xié)調(diào)工作，爭(zhēng)取信用部門的支持放寬貸款條件，確保有需求的農(nóng)戶能夠及時(shí)貸到款，不務(wù)農(nóng)時(shí)。