第一篇：實踐科學(xué)發(fā)展觀構(gòu)建城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展調(diào)研報告

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實踐科學(xué)發(fā)展觀構(gòu)建城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展調(diào)研報告2010-06-29 18:56:51免費文秘網(wǎng)免費公文網(wǎng)實踐科學(xué)發(fā)展觀構(gòu)建城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展調(diào)研報告實踐科學(xué)發(fā)展觀構(gòu)建城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展調(diào)研報告(2)教育是人才資源開發(fā)和科學(xué)技術(shù)發(fā)展的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，教育的改革和發(fā)展必須牢固樹立和貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀。在城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展進程中，要形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動、互利雙贏的發(fā)展格局，促進城鄉(xiāng)教育全面、協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展，為推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會全面進步奠定堅實的基礎(chǔ)。

本調(diào)研課題以“三個代表”重要思想和

科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，著眼于解決**區(qū)教育發(fā)展中的問題和矛盾，求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新，在總結(jié)和分析城鄉(xiāng)教育發(fā)展的現(xiàn)狀及問題的基礎(chǔ)上,提出推進全區(qū)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的對策與建議。

一、**區(qū)城鄉(xiāng)教育發(fā)展現(xiàn)狀

（一）基本情況

**教育，底子薄，發(fā)展快，有特色。70年代，建區(qū)之初，只有廠子弟中學(xué)一所單設(shè)初中，戴帽初中2所，當(dāng)時辦學(xué)條件、教育質(zhì)量不但在老重慶的9個區(qū)墊底，即使在原來的重慶8縣，現(xiàn)在的渝西地區(qū)也是墊底。

1994年順利通過四川省“兩基”檢查驗收，成為重慶市第二個“兩基”、“普實”合格區(qū)縣；2001年獲市“兩基”工作先進單位稱號；

2003年通過了市政府“兩基”復(fù)查驗收，成為全市第二個普及義務(wù)教育先進區(qū)；先后被評為重慶市“首批素質(zhì)教育實驗區(qū)”、“基本普及義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲”先進單位。從1997年秋季開始，我區(qū)實行6周歲兒童

全部就近入學(xué)，小學(xué)畢業(yè)生全部免試入初中，并依法對義務(wù)教育階段進行管理，在全市處于領(lǐng)先水平。目前，全區(qū)小學(xué)入學(xué)率、鞏固率一直為100%，初中輟學(xué)率已經(jīng)控制在1%以內(nèi)。教育質(zhì)量穩(wěn)步上升。

2005年，在全市率先實行了高中階段免試入學(xué)制度。高中階段教育實現(xiàn)普及。2006年成功創(chuàng)建了1所市級重點中學(xué)，并于2007年4月被市人民政府命名為市級重點中學(xué)。

目前，全區(qū)有各級各類學(xué)校24所，其中市級重點高完中1所，中職學(xué)校2所，初中2所，小學(xué)8所，幼兒園11所。在校學(xué)生10999人，在職教職工578人，其中專任教師506人，高級職稱37人，中級職稱209人。

（二）主要做法

近年來，我們以制定教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃為龍頭，以實行義務(wù)教育均衡投入政策為重點，以完善人事分配制度為突破口，以改革辦學(xué)體制為依托，有效推動了城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化進程。

1.充分發(fā)揮了教育規(guī)劃的引領(lǐng)和導(dǎo)向作用。一是規(guī)劃先行。2007年，我區(qū)在全市率先完成《**區(qū)教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（2007——

2020）編制，為城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展提供了堅實保障。二是目標(biāo)明確。提出于2012年前高水平高質(zhì)量普及十二年教育，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)教育發(fā)展均衡化；到2020年前，形成與20萬人口規(guī)模相適應(yīng)的全部城市化的從學(xué)前教育到高中階段教育的現(xiàn)代化教育體系，教育發(fā)展實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、優(yōu)質(zhì)化、均衡化。三是保障有力。將投資6億元，在土地極度緊張的情況下，保證教學(xué)用地，改、擴建14所中小學(xué)和15——20所幼兒園。該規(guī)劃一并納入《**區(qū)城市發(fā)展總體規(guī)劃》，確保規(guī)劃順利實施。

2.構(gòu)建了教育均衡發(fā)展的經(jīng)費保障體制。一是統(tǒng)一經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)。確保教育投入，自2007年起，我區(qū)在全市率先打破按城市、城鎮(zhèn)、農(nóng)村類別安排經(jīng)費的做法，實行均衡安排中小學(xué)撥款。全區(qū)所有中小學(xué)均按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)安排經(jīng)常性運

行經(jīng)費，2008年，按小學(xué)每生675元，初中每生1010元安排經(jīng)常性運行經(jīng)費。二是傾斜薄弱學(xué)校。我區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、校舍維護、電教教儀和圖書配備、教師培訓(xùn)等專項經(jīng)費安排方面非常重視對農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校進行傾斜，逐步縮小農(nóng)村與城鎮(zhèn)學(xué)校在辦學(xué)條件上的差距，彌補歷史欠賬。三是幫扶弱勢群體。通過實施“貧困生救助”工程，自2005年以來我區(qū)沒有出現(xiàn)學(xué)生因家庭經(jīng)濟困難而失學(xué)的現(xiàn)象。2007年安排經(jīng)費50余萬元，通過“兩免一補”、“農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難女童補助”、“邊遠(yuǎn)學(xué)生午餐、交通補助”等項目，對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生進行救助，求助面占義務(wù)教育階段學(xué)生總數(shù)的20%以上。從2008年秋季新學(xué)期起,對**戶籍學(xué)生就讀區(qū)內(nèi)中職學(xué)校免除學(xué)費。3.構(gòu)建了教育均衡發(fā)展的師資保障機制。一是消除城鄉(xiāng)教師待遇差距。農(nóng)村中小學(xué)教師每月還可得到午餐、通訊、交通等補助，部分農(nóng)村教師的收入甚至高過城市教師。二是建立城鄉(xiāng)學(xué)校之間

教師交流機制。三是完善繼續(xù)教育制度。教師人均經(jīng)常性培訓(xùn)經(jīng)費每年不低于200元，帶動教師隊伍素質(zhì)的整體提升。

4.構(gòu)建了教育均衡發(fā)展的管理新機制。從2006年秋季起，**區(qū)在全市率先按照“一校兩區(qū)、兩塊牌子、一套班子、一個法人、一體化管理”的原則，推行城鄉(xiāng)學(xué)?！袄壥健鞭k學(xué)模式，構(gòu)建起了義務(wù)教育均衡發(fā)展的管理機制。農(nóng)村學(xué)校教育質(zhì)量得到大幅度提高，城鄉(xiāng)教育差距明顯縮小。

二、存在的問題

以科學(xué)發(fā)展觀作為城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的指導(dǎo)思想，用“三把尺子”衡量**教育，把教育放在城市發(fā)展的大背景和框架中來分析，我們發(fā)現(xiàn)，**教育還存在一些有

第二篇：實踐科學(xué)發(fā)展觀 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化

實踐科學(xué)發(fā)展觀 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化

（諸城市委組織部 谷宏偉李長春）

黨的十七屆三中全會提出，我國總體上已進入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的重要時期。面對新的形勢和新的任務(wù)，如何因地制宜，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是當(dāng)前各級政府必須認(rèn)真研究和解決的重要問題。山東省諸城市以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),創(chuàng)新體制機制,把農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)作為切入點,進行了積極有益的探索，開辟出了一條統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新路子。

一、統(tǒng)籌工農(nóng)互補共融，推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化。該市按照“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展”的思路，狠抓縣域內(nèi)城鄉(xiāng)經(jīng)濟的一體化發(fā)展,形成了縣域工業(yè)依靠支柱產(chǎn)業(yè)拉動、支柱產(chǎn)業(yè)由骨干企業(yè)體現(xiàn)、骨干企業(yè)靠知名品牌支撐的工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展格局。目前,以中紡金旭、德利源為主的“紡織城”,以福田汽車為主的“汽車城”,以桑莎、新郎為主的“服裝城”和以外貿(mào)、得利斯為主的“食品城”四大工業(yè)城已初具規(guī)模。食品加工、紡織服裝和機械制造業(yè)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值、利稅已占到諸城工業(yè)的80%以上。全市銷售收入過億元、利稅過千萬元、實繳稅金過千萬元的企業(yè)分別達(dá)到108家、75家、28家，有9家進入國家大型工業(yè)企業(yè)行列；擁有國家級品牌36個、省級品牌80件，品牌擁有量居全省縣級之首。加強農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè), 融合工業(yè)與農(nóng)業(yè)，改變工業(yè)和農(nóng)業(yè)分離的格局是破解城鄉(xiāng)經(jīng)濟二元結(jié)構(gòu)的一大措施。近幾年,為加快擴張現(xiàn)有龍頭企業(yè)、培植發(fā)展新的龍頭企業(yè),該市從土地、資金、稅收、加工基地建設(shè)等方面給予重點扶持。目前,全市已有規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)220家,其中濰坊市級以上重點龍頭企業(yè)55家,省級重點龍頭企業(yè)3家,國家級重點龍頭企業(yè)3家,數(shù)量和綜合實力均列全省各縣市區(qū)首位。依靠農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，全市90%的農(nóng)產(chǎn)品得到了就地加工轉(zhuǎn)化,帶動了22萬戶農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,占全市農(nóng)村總戶數(shù)的90%。全市培育起肉雞加工、生豬加工等十大產(chǎn)業(yè),形成了年加工肉雞1.2億只、生豬650萬頭、瓜菜90萬噸、糧油800萬噸的生產(chǎn)能力。2008年,農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)共帶動農(nóng)民實現(xiàn)收入370億元,其中純收入46.4億元,占農(nóng)民人均純收入的70%。形成了工業(yè)帶動農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、一、二產(chǎn)業(yè)相互促進、融合發(fā)展的良好局面。積極推動二三產(chǎn)業(yè)項目向園區(qū)集中是該市為做大做強鎮(zhèn)域經(jīng)濟的另一重要舉措。諸城市把城區(qū)企業(yè)向農(nóng)村延伸作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措，通過規(guī)劃引導(dǎo)、政策激勵等措施，推動有條件的城區(qū)企業(yè)將生產(chǎn)鏈條延伸到農(nóng)村；鎮(zhèn)村主動承接城區(qū)大企業(yè)的轉(zhuǎn)移,積極融入工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展配套協(xié)作項目,形成了城鄉(xiāng)一體的產(chǎn)業(yè)鏈條,促進了城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合。目前，該市已有100多家城區(qū)企業(yè)向農(nóng)村延伸，鎮(zhèn)村為城區(qū)骨干企業(yè)配套的規(guī)模以上企業(yè)發(fā)展到500多家，有10萬多名農(nóng)民在家門口變成了工人。全市已發(fā)展起汽車、食品、紡織服裝、建筑建材等支柱產(chǎn)業(yè)以及精細(xì)化工、電子信息、木器家具等潛力產(chǎn)業(yè)。工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和骨干企業(yè)群體支撐拉動作用不斷增強,帶動全市70%的村(居)、80%的企業(yè)協(xié)作配套。目前，該市8處鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建起了中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)基地，培育發(fā)展起了密州花卉、林家村辣椒、桃園花生等農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場,規(guī)劃建設(shè)了辛興、昌城、舜王等特色物流園區(qū)。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。圍繞構(gòu)建以中心城區(qū)——鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)駐地——農(nóng)村社區(qū)中心村為主體的新型城鎮(zhèn)化體系，山東省諸城市統(tǒng)籌搞好中心城區(qū)、13處鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)駐地、208個農(nóng)村社區(qū)中心村系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè),初步實現(xiàn)了道路、供水、供氣、供熱、治污、信息等基礎(chǔ)設(shè)施的城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)，城鄉(xiāng)“聯(lián)通”使諸城城鄉(xiāng)居民享受到了同質(zhì)生活。該市先后投資12億元，完成了對境內(nèi)國省道、城區(qū)主要道路的拓寬改造,城區(qū)與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部實現(xiàn)了一級路連接，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間基本實現(xiàn)了二級道路連接；投資10億元，加快實施村村通柏油路工程,新修農(nóng)村公路2385公里，柏油路通村率達(dá)到100%。延伸現(xiàn)有22條客運線路,新開辟6條線路，使該市208個農(nóng)村社區(qū)中心村全部實現(xiàn)了通客車。樹立“大水務(wù)”觀念，組建水務(wù)集團，整合全市飲用水資源，擴大龍光山水、康源兩大城市水廠的供水范圍，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水供應(yīng)站和村級自備水源，加快實施村村通自來水工程,自來水村莊普及率達(dá)到了100%。推行地源熱泵供熱技術(shù)，以循環(huán)水技術(shù)為主，地源熱泵技術(shù)為輔，形成了從市區(qū)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的網(wǎng)絡(luò)狀供熱管網(wǎng)。在此基礎(chǔ)上,該市與中石化天然氣總公司合作,啟動了天然氣長輸管線建設(shè)工程，3年可實現(xiàn)城鄉(xiāng)供氣管網(wǎng)全覆蓋。依托金安、恒陽、同路、龍光、良豐熱電五大熱源,加快城鄉(xiāng)供熱管網(wǎng)建設(shè)，并開始規(guī)劃建設(shè)8處鄉(xiāng)鎮(zhèn)熱源，5年可基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)集中供熱。為建設(shè)城鄉(xiāng)一體的污水和垃圾處理系統(tǒng)，該市通過BOT運作方式和發(fā)行治污減排債券，融資11億元,先后建成了舜河、銀河兩大城區(qū)污水處理廠并正常運營，開工建設(shè)了5處鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠和5處鄉(xiāng)鎮(zhèn)輸污管線,城鄉(xiāng)污水可基本實現(xiàn)集中處理,全面改善了城鄉(xiāng)生活環(huán)境。大力發(fā)展“數(shù)字諸城”，建成了全省縣級唯一的覆蓋全市所有村莊的智能化治安防控網(wǎng)絡(luò)，光纜傳輸網(wǎng)和寬帶網(wǎng)、警務(wù)監(jiān)控系統(tǒng)已經(jīng)覆蓋全市，數(shù)字技術(shù)在諸城得到廣泛應(yīng)用，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展鋪設(shè)了“信息高速公路”。

三、統(tǒng)籌農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化。該市在農(nóng)村全面開展了“政府主導(dǎo)、多方參與、科學(xué)定位、貼近基層、服務(wù)農(nóng)民”的農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)與服務(wù)。按照地域相近、規(guī)模適度的原則，將幾個村莊規(guī)劃為一個社區(qū)。在社區(qū)內(nèi)選擇一個交通比較便利、班子基礎(chǔ)比較好的村莊,作為社區(qū)服務(wù)中心所在村。社區(qū)服務(wù)中心的服務(wù)半徑一般掌握在2公里、涵蓋5個村、1500戶左右。2008年6月,該市規(guī)劃建設(shè)的208個農(nóng)村社區(qū)及社區(qū)服務(wù)中心，已全部建成運行，農(nóng)村社區(qū)基本實現(xiàn)了公共服務(wù)對全市村莊的覆蓋。為強化服務(wù)功能，該市在每個農(nóng)村社區(qū)建立社區(qū)服務(wù)中心，內(nèi)設(shè)一個辦事服務(wù)廳和若干個服務(wù)站室，同時在每個農(nóng)村社區(qū)成立社區(qū)黨組織和社區(qū)發(fā)展協(xié)調(diào)委員會。越來越多的部門、單位通過農(nóng)村社區(qū)這個平臺找到了深入?yún)⑴c新農(nóng)村建設(shè)的新路子，形成了靠近群眾、服務(wù)群眾的新機制。社區(qū)通過引導(dǎo)村民發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、規(guī)范推進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)等生產(chǎn)性服務(wù),以及開展便民超市、農(nóng)資超市、便民食堂、代辦代收有關(guān)證件費用等市場化便民服務(wù)，整合了政府公共服務(wù)資源，推動了縣域內(nèi)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的均等化，廣大農(nóng)民在家門口就能享受到政府提供的醫(yī)療、養(yǎng)老、低保、救助、警務(wù)、農(nóng)技、防疫等基本的公共服務(wù)，實現(xiàn)了公共服務(wù)資源利用效益的最大化。在這種惠及全民的公共服務(wù)體系基礎(chǔ)上，該市還加大對社區(qū)中心村基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，加快城中村建設(shè)與改造，有序推進撤村建居步伐，并制定出臺優(yōu)惠政策,吸引周邊村的群眾向社區(qū)中心村融合聚集。目前,該市已有十幾個社區(qū)的農(nóng)民開始了向中心村聚集的步伐。新的社會生活共同體的不斷發(fā)展壯大加速了農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程,促進了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化的不斷成熟發(fā)展。出門走路不到10分鐘就來到設(shè)施齊全的社區(qū)醫(yī)院，吃完飯還可以到社區(qū)文化廣場健身、跳舞，在諸城已成為現(xiàn)實。

四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化建設(shè)，推進城鄉(xiāng)精神文明一體化。該市以建設(shè)文化強市為目標(biāo)，突出特色、創(chuàng)新機制、加大投入，努力構(gòu)筑城鄉(xiāng)聯(lián)動、縱橫輻射的市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村）三級公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動了城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)一體化發(fā)展。首先加大投入，為公共文化服務(wù)體系建設(shè)提供保障。該市設(shè)立了文化發(fā)展專項資金，市財政投資600萬元購置圖書，鎮(zhèn)村配套基礎(chǔ)設(shè)施，建成了233處城鄉(xiāng)社區(qū)圖書室；投資8000萬元實施有線電視村村通工程，入村率達(dá)到100％；投資2000萬元建設(shè)了市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級遠(yuǎn)程教育站點和文化信息資源共享工程基層服務(wù)點。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部規(guī)劃建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的綜合文化站，建筑面積不少于500平方米，其中多數(shù)達(dá)到800平方米以上。村級主要依托農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心設(shè)立文化大院，全市208處農(nóng)村社區(qū)全部建立了文化大院，建成社區(qū)圖書室233處、閱覽室380多處，配備圖書120萬冊，配齊了文體活動設(shè)施，有效地解決了農(nóng)民文化生活乏的問題。其次突出特色，科學(xué)規(guī)劃公共文化服務(wù)體系建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)的“四館”、“三園”、“兩大工程”、“一節(jié)”，構(gòu)成了市級公共文化服務(wù)設(shè)施的基本框架?！八酿^”就是建設(shè)新博物館、名人館、常山民間藝術(shù)收藏館和超然臺博物館；“三園”就是建設(shè)體育公園、龍骨澗國家地質(zhì)公園，改造恐龍公園；“兩大工程”就是名人故居（舊居）修復(fù)工程、漢王山遺址和韓信壩等名勝古跡恢復(fù)重建工程；“一節(jié)”就是籌辦大舜文化節(jié)。在此基礎(chǔ)上，整合全市公共文化資源，形成了“兩大公共文化長廊”，即以“龍骨澗國家地質(zhì)公園-恐龍公園-恐龍博物館”為主線的恐龍文化長廊和以“大舜苑-濰河公園-劉墉祖居萬畝板栗園－燒烤文化園-體育公園-超然臺-王盡美紀(jì)念館-常山民間藝術(shù)收藏館”為主線的大舜文化長廊。再次依托社區(qū)文化活動陣地，組織豐富多彩的公共文化活動。充分發(fā)揮廣播電視臺、圖書館、文化館、博物館、電影公司和藝術(shù)團的人才、資源優(yōu)勢，組織開展文化進社區(qū)活動，讓公共文化貼近百姓、服務(wù)農(nóng)民。全市現(xiàn)已組建腰鼓隊、秧歌隊、舞蹈隊等各類民間文藝隊伍600多支，舉辦各種演出、展覽5000多場次，累計有50多萬群眾觀看了演出、展覽，極大地豐富了群眾的精神文化生活，滿足了農(nóng)民的基本文化需求，提高了農(nóng)民素質(zhì)，促進了鄉(xiāng)風(fēng)文明。

五、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，推進城鄉(xiāng)勞動保障一體化。實現(xiàn)廣大人民群眾的安居樂業(yè)是社會和諧的一個重要標(biāo)志。就業(yè)問題解決不好，社會就無法穩(wěn)定，經(jīng)濟發(fā)展就無從談起。該市積極落實“以人為本”科學(xué)發(fā)展觀要求，創(chuàng)新工作思路，將勞動保障政策的制定與執(zhí)行全力向農(nóng)村傾斜，全力向農(nóng)民傾斜，不斷擴大城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障覆蓋面。一是健全完善城鄉(xiāng)就業(yè)互動平臺，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)機構(gòu)一體化。建立以市人力資源市場為龍頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）社會保障管理服務(wù)中心為支撐，以208個農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心為基點的三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成城鄉(xiāng)一體、三級聯(lián)動、信息互通、服務(wù)便捷、規(guī)范有序的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)機制。二是健全完善城鄉(xiāng)就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)信息一體化。市人力資源市場通過勞動保障信息網(wǎng)向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會保障管理服務(wù)中心、各社區(qū)服務(wù)站及時發(fā)布勞動力供求信息，形成統(tǒng)一開放、城鄉(xiāng)一體的人力資源供求信息網(wǎng)絡(luò)。今年以來，已有147家企業(yè)通過信息庫發(fā)布各類招聘信息，提供就業(yè)崗位15951人。三是健全完善就業(yè)培訓(xùn)體系，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)培訓(xùn)一體化。積極推行勞動預(yù)備制度培訓(xùn)，對未能繼續(xù)升學(xué)的初、高中畢業(yè)生，依托諸城高級技工學(xué)校等機構(gòu)，共舉辦各類技能培訓(xùn)班。近3年來,通過培訓(xùn)共轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力12.5萬人,城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員6萬人。四是擴大社會保險覆蓋面，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障一體化。加大社會保險擴面征繳力度，實現(xiàn)參保人數(shù)和保險費同步增長。目前，全市累計參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險人數(shù)達(dá)到64578人，占全市農(nóng)村適齡參保群眾的20.8%。五是建立完善多元化醫(yī)療機制，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)療保障一體化。集中力量建設(shè)以城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療為框架的三位一體、健全完整的全民醫(yī)療保障體系。該市在農(nóng)村新型合作醫(yī)療參合率達(dá)到100%的基礎(chǔ)上，從去年開始每年出資1000萬元,按照最低繳費基數(shù)的20%對參加社會養(yǎng)老保險的農(nóng)民進行補貼。對被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險，由市鄉(xiāng)財政、村集體、被征地農(nóng)民個人按照40∶50∶10的比例繳納養(yǎng)老保險金。通過公共財政的補貼、扶持、引導(dǎo),該市已基本建立起了覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保障體系。六是不斷完善勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動保障維權(quán)一體化。加大監(jiān)察執(zhí)法力度，開展了整頓人力資源市場、整治非法用工和查處拖欠、克扣農(nóng)民工工資等專項檢查。將勞動爭議調(diào)解職能向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、向社區(qū)延伸，建立健全勞動爭議調(diào)解組織。今年以來，妥善處結(jié)勞動爭議案件95起，法定期限內(nèi)結(jié)案率達(dá)98.9%。同時,該市還配套出臺文件,建立以居住地登記戶口為基本形式、城鄉(xiāng)一體的新型戶籍管理制度,加快了以農(nóng)民變市民為核心的戶籍制度改革。在這里,傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民正逐步轉(zhuǎn)變成為社區(qū)居民,跟城里人一樣享受到各種社會保障。

六、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)組織聯(lián)建，推進城鄉(xiāng)基層黨建一體化。黨的十七大強調(diào)，要建立健全城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機制。該市按照“組織聯(lián)體、城鄉(xiāng)聯(lián)合、優(yōu)勢互補、資源共享、以城帶鄉(xiāng)、共同發(fā)展”思路，積極創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置模式，大力推行城鄉(xiāng)黨組織聯(lián)建，走出了一條通過組織制度創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新路子。

科學(xué)設(shè)置城鄉(xiāng)聯(lián)合黨組織。根據(jù)城鄉(xiāng)基層黨組織的現(xiàn)狀，引導(dǎo)綜合實力強的城區(qū)居委會、企業(yè)、部門（單位）黨組織與集體經(jīng)濟薄弱、管理相對落后的村黨支部，跨區(qū)域、跨空間組建聯(lián)合黨組織。一般是1個城區(qū)黨支部和農(nóng)村2—4個村黨支部成立一個聯(lián)合黨組織，聯(lián)合黨組織的書記由城區(qū)黨支部書記擔(dān)任。本著“按需對接、優(yōu)勢互補、互利共贏”原則，綜合考慮城區(qū)居委會、企業(yè)、部門（單位）與村莊在產(chǎn)業(yè)上的相近性、優(yōu)勢上的互補性、資源上的共享性和功能上的帶動性等因素，采取組織“定對”、自由“結(jié)對”等辦法，以村居聯(lián)建、村企聯(lián)建、部門村莊聯(lián)建等形式，建立城鄉(xiāng)聯(lián)合黨組織。目前，該市已建立村居聯(lián)建黨組織37個、村企聯(lián)建黨組織64個，部門村莊聯(lián)建黨組織89個，加入聯(lián)合黨組織的村370個，占全市村級黨組織的40%。明確城鄉(xiāng)聯(lián)合黨組織的職能定位。聯(lián)合黨組織實行屬地管理，由聯(lián)合方上級黨（工）委直接領(lǐng)導(dǎo)，組織上是一個整體，經(jīng)濟上相對獨立，主要職責(zé)是幫助被聯(lián)合村健全規(guī)章制度，提高干部素質(zhì)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，找準(zhǔn)發(fā)展路子。聯(lián)合黨組織的主要職責(zé)是：指導(dǎo)、協(xié)調(diào)聯(lián)合各方開展黨建工作；指導(dǎo)所聯(lián)合村建立健全村民自治、群團、合作經(jīng)濟、民間協(xié)會等組織并開展工作；幫助所聯(lián)合村搞好新農(nóng)村規(guī)劃、建設(shè)；統(tǒng)籌聯(lián)合各方實現(xiàn)優(yōu)勢互補，加快經(jīng)濟發(fā)展。目前，通過城鄉(xiāng)聯(lián)建黨組織這個平臺，全市共有21個強居、28家企業(yè)向聯(lián)合村投入資金5億多元，幫助新上合作項目77個，達(dá)產(chǎn)后可創(chuàng)造9000余個就業(yè)崗位；參與聯(lián)合的市鄉(xiāng)部門共向聯(lián)合村提供信息780多條，幫助新上項目57個，有力地促進了所聯(lián)合村經(jīng)濟發(fā)展。

城鄉(xiāng)聯(lián)合黨組織的建立，帶動了農(nóng)村黨員干部隊伍素質(zhì)的提高，促進了農(nóng)村基層黨組織作用的發(fā)揮，推動了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，加快了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐，提升了鄉(xiāng)村文明的程度。十里四居有多年養(yǎng)殖水貂、狐貍的傳統(tǒng)，近年行情又好，無奈地處城區(qū)，發(fā)展受限；而轉(zhuǎn)頭山、前姜莊等村多為山嶺薄地，農(nóng)民也想搞養(yǎng)殖，有土地但缺資金、技術(shù)。聯(lián)合黨總支成立后，雙方整合資源，問題迎刃而解。目前，占地1600畝的養(yǎng)殖基地一期工程已竣工，靠天吃飯的450戶農(nóng)民變成養(yǎng)殖專業(yè)戶。

七、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)項目建設(shè)，推進城鄉(xiāng)社會管理一體化。調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃。該市為保障鎮(zhèn)域經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展做了扎實的基礎(chǔ)工作,將全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)由原來的23處調(diào)整為13處，從而擴大了鎮(zhèn)域經(jīng)濟的發(fā)展空間，進一步增強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)籌發(fā)展的能力。同時,在撤并中將三處街道駐地外遷，開闊了城市發(fā)展框架，加快了城鄉(xiāng)對接步伐，使城鎮(zhèn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的能力進一步增強。推行強鎮(zhèn)擴權(quán)改革。該市印發(fā)了《關(guān)于擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道管理權(quán)限加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟社會發(fā)展的暫行辦法》和《關(guān)于擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道管理權(quán)限加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟社會發(fā)展的暫行辦法》，深化行政管理體制改革,建立有利于鎮(zhèn)級科學(xué)發(fā)展的體制機制,充分賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)縣級發(fā)展權(quán)和管理權(quán),推進鎮(zhèn)域經(jīng)濟社會事業(yè)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展,進一步增強鎮(zhèn)級人口產(chǎn)業(yè)聚集、公共服務(wù)管理和輻射帶動能力,推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化進程。堅持依法放權(quán)、充分放權(quán)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、改革創(chuàng)新、務(wù)實高效的原則,在國家法律和政策框架內(nèi),采取委托、授權(quán)等形式,將市有關(guān)部門的經(jīng)濟社會管理、行政執(zhí)法、事務(wù)服務(wù)權(quán)利下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)取得相應(yīng)的權(quán)利后,同時承擔(dān)與權(quán)利相應(yīng)的責(zé)任,簡化辦事程序,減少審批環(huán)節(jié),提高行政效能,最大限度地為企業(yè)和廣大群眾提供便利。該市擴權(quán)分為規(guī)劃建設(shè)、投資管理、公共事業(yè)、社會事務(wù)、資源利用、財稅工商物價6大類，下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)限55項。抓好公共服務(wù)項目。結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)特點，規(guī)劃建設(shè)了30多個特色鮮明、具有較強輻射帶動能力的公共事業(yè)大項目，總投資50多億元，已開工建設(shè)29個，其中建成11個，共完成投資26億元。深入挖掘諸城歷史文化資源，投資3億元，新建博物館、名人館；引導(dǎo)有實力的企業(yè)參與發(fā)展公共文化產(chǎn)業(yè)，投資6億元，開發(fā)建設(shè)了常山、馬耳山、障日山旅游風(fēng)景區(qū)，由四達(dá)公司投資建設(shè)的常山民間藝術(shù)收藏館，藝術(shù)品收藏數(shù)量、種類都居全國同類收藏館之首；結(jié)合生態(tài)建設(shè)，投資8億元，對濰河、涓河、瀘河進行綜合治理，建設(shè)沿河公園，一期建成的濰河公園被評為全國生態(tài)河湖型“國家水利風(fēng)景區(qū)”；發(fā)揮恐龍資源優(yōu)勢，投資4億元，開工建設(shè)國內(nèi)一流的龍骨澗國家地質(zhì)公園，改建擴建恐龍公園和恐龍博物館；圍繞提高教育辦學(xué)水平，投資5.8億元，擴大高級技工學(xué)校辦學(xué)規(guī)模，建設(shè)市職教中心和諸城一中、繁華中學(xué)新校區(qū)；投資3億元，建設(shè)體育館、游泳館、新體校和體育場；加快恢復(fù)重建歷史名勝古跡，投資3億元，對常山雩泉、漢王山遺址、盧山盧敖洞、韓信壩等古跡進行深度開發(fā)建設(shè)；積極挖掘、整理、申報非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，現(xiàn)已有2項分別被列入國家級和省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，17項列入濰坊市級名錄。為保證這些大項目順利扎根,推動經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長,諸城市制定出臺了《關(guān)于促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展暫行規(guī)定》和《關(guān)于加快推進大項目建設(shè)的意見》,不斷完善大項目建設(shè)管理,對桑莎集團高檔服裝工業(yè)園等27個工業(yè)大項目、希努爾國際商貿(mào)城等10個服務(wù)業(yè)大項目和電力花園等55個樓宇項目實行動態(tài)管理。并從要素配置、政策調(diào)控、組織協(xié)調(diào)等方面重點支持、全力幫促。2009年該市新建、續(xù)建總投資過1000萬元的大項目287個,投資總規(guī)模495億元,目前新開投資過千萬元項目51個,其中過億元大項目21個。

第三篇：堅持科學(xué)發(fā)展觀促進蕪湖縣城鄉(xiāng)教育一體化調(diào)研報告

堅持科學(xué)發(fā)展觀促進蕪湖縣城鄉(xiāng)教育一體化調(diào)研報告

黨的十七大報告提出“深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，要求我們通過發(fā)展來保障社會公平正義、不斷促進社會和諧”，并特別強調(diào)“教育公平是社會公平的基礎(chǔ)，要促進義務(wù)教育均衡發(fā)展?！睘檫M一步加快蕪湖縣教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，最近，教育局領(lǐng)導(dǎo)班子采取集體或單獨調(diào)研方式，隨機抽取了我縣義務(wù)教育階段部分學(xué)校，其中城區(qū)初中1所、小學(xué)1所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中5所、小學(xué)6所，通過調(diào)查問卷、聽取匯報、座談討論等形式進行了深入調(diào)研，形成了堅持科學(xué)發(fā)展觀、促進蕪湖縣教育城鄉(xiāng)一體化的調(diào)研報告。

一、問題的提出

基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展問題已經(jīng)成為教育改革與發(fā)展的“熱點”和“難點”問題，而城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展是實現(xiàn)我縣基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化的重中之重。

(一)統(tǒng)籌教育均衡發(fā)展，促進城鄉(xiāng)教育一體化是實現(xiàn)教育公平的內(nèi)在需要。教育涉及千家萬戶，惠及子孫后代，是事關(guān)民計民生、事關(guān)改革與發(fā)展的大事。只有推進教育均衡發(fā)展，才能促進全縣教育公平，使全體人民共享高質(zhì)量的教育，滿足人民群眾對教育的新期待。

(二)統(tǒng)籌教育均衡發(fā)展，促進城鄉(xiāng)教育一體化是教育適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀需要。我縣在深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀、加快經(jīng)濟社會發(fā)展中提出了“堅持科學(xué)發(fā)展，加速率先崛起，促進社會和諧”的總體目標(biāo)。科學(xué)發(fā)展觀以及新農(nóng)村建設(shè)的新形勢對教育提出了更高要求，迫切需要教育實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化以適應(yīng)新的建設(shè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供良好的教育環(huán)境支撐和智力支持。

(三)統(tǒng)籌教育均衡發(fā)展，促進城鄉(xiāng)教育一體化是全面提高公民整體素質(zhì)，建設(shè)和諧文明蕪湖縣的迫切需要。發(fā)展經(jīng)濟與建設(shè)和諧社會，都有賴于人的素質(zhì)的全面提高，教育在促進人的全面發(fā)展中具有不可替代的作用。我縣教育發(fā)展由于受城鄉(xiāng)差異、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不均衡等因素影響，一直存在城鄉(xiāng)、區(qū)域和學(xué)校之間教育發(fā)展不均衡的現(xiàn)實問題，使不同群體受教育的層次、質(zhì)量存在差別。要提高人的整體素質(zhì)、建設(shè)和諧文明的蕪湖縣迫切需要統(tǒng)籌教育均衡發(fā)展，促進城鄉(xiāng)教育一體化。

二、現(xiàn)狀與成效

近年來，我縣堅持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，先后制定并實施了《蕪湖縣人民政府關(guān)于印發(fā)蕪湖縣深化義務(wù)教育保障機制改革實施方案的通知》、《蕪湖縣中小學(xué)校舍維修改造項目管理辦法》、《關(guān)于促進全縣教育人才成長的指導(dǎo)意見》、《蕪湖縣2008-2012年義務(wù)教育階段學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)劃》、《蕪湖縣人民政府關(guān)于大力推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的實施意見》等多項舉措，全面提高了教育現(xiàn)代化水平。全縣教育系統(tǒng)干部、教職工也以辦人民滿意教育為宗旨，堅持高標(biāo)準(zhǔn)均衡發(fā)展、實施高水平素質(zhì)教育，促進了基礎(chǔ)教育又好又快發(fā)展。

1、有效保證義務(wù)教育經(jīng)費的足額落實

2007年，縣財政設(shè)立資金專戶，學(xué)校公用經(jīng)費實行專戶存儲，?？顚Ｓ?。2008年，我縣農(nóng)村中小學(xué)中央、省補助公用經(jīng)費1499萬元，實際撥付資金1499萬元，并及時足額撥付到校。2008年，我縣按省定標(biāo)準(zhǔn)補助公用經(jīng)費，所有補助經(jīng)費納入財政預(yù)算，并及時足額撥付到校。

為規(guī)范義務(wù)教育學(xué)校公用經(jīng)費的使用，我縣強化預(yù)算編制管理，學(xué)校預(yù)算編制嚴(yán)格按照“兩上兩下”的要求進行編制?？h財政、教育部門在編制經(jīng)費預(yù)算時，充分體現(xiàn)教育均衡發(fā)展原則，經(jīng)費安排上突出向農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校傾斜及中小學(xué)改制學(xué)校傾斜，并確保資金全額用于教育。

2、全面落實補助農(nóng)村貧困寄宿生生活費政策

2008年，我縣共補助農(nóng)村貧困寄宿生760人，其中小學(xué)160人，初中600人。全年共安排補助資金53萬元，通過縣、鎮(zhèn)財政補貼到農(nóng)民資金專戶，實行“一卡通”發(fā)放。

3、建立中小學(xué)校舍維修改造長效機制

為加強對中小學(xué)校舍維修改造項目的管理，努力推進校舍維修改造及安全工作，我縣制定了《蕪湖縣中小學(xué)校舍維修改造項目管理辦法》，全縣城鄉(xiāng)學(xué)校一盤棋，嚴(yán)格實行項目管理，確保工程質(zhì)量。縣教育局和各學(xué)校均建立了校舍維修長效機制和安全預(yù)警機制，建立臺帳，及時排除安全隱患，杜絕一切安全事故的發(fā)生。

4、強化城鄉(xiāng)師資隊伍建設(shè)，促進教師專業(yè)化發(fā)展

義務(wù)教育學(xué)校以教師繼續(xù)教育為抓手，以加快教師專業(yè)化進程為核心，以教科研為平臺，積極開展各項培訓(xùn)、教育活動，提高我縣義務(wù)教育學(xué)校整體素質(zhì)。2008年，以“備好課”為主題，第三輪教師繼續(xù)教育全面啟動，教師參學(xué)率達(dá)100%。

5、加強校際教師交流，優(yōu)化、均衡配置教師資源

通過政策引導(dǎo)、措施保障、統(tǒng)籌規(guī)劃、城鄉(xiāng)互動，促進了我縣教師資源由縣城學(xué)校向農(nóng)村學(xué)校、由優(yōu)質(zhì)學(xué)校向薄弱學(xué)校、由超編學(xué)校向缺編學(xué)校的合理流動，打破了教育人才管理僵局，使全縣教育人才資源配置日趨合理，工作活力明顯增強，進一步提高了辦學(xué)效益和教育質(zhì)量。

6、對全縣教育布局規(guī)劃進行了重新修訂

出臺了《蕪湖縣2005-2010年教育布局調(diào)整規(guī)劃》，并積極組織實施。經(jīng)過幾年的布局調(diào)整，我縣中小學(xué)由2005年的中心學(xué)校19所、村完小53所、教學(xué)點41所、初中17所、九年制學(xué)校3所優(yōu)化為2008年的中心學(xué)校17所、村完小31所、教學(xué)點32所、初中14所、九年制學(xué)校5所。通過布局調(diào)整、校舍維修改造、學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，有效整合了教育資源，教育均衡得到進一步推進。

7、大力推進義務(wù)教育階段學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

2008年我縣19所學(xué)校（其中小學(xué)13所、初中4所、九年制學(xué)校2所）通過努力，基本達(dá)到省頒標(biāo)準(zhǔn)化要求。

8、全面規(guī)范辦學(xué)行為

自2003年實行“以縣為主”的管理體制以來，我縣大力推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，尤其是2006年以來，我縣將省示范高中的統(tǒng)招指標(biāo)全部切塊分解到各生源學(xué)校，為素質(zhì)教育的推進提供了良好的外部環(huán)境，切實減輕了學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)。縣教育局每兩年一輪的初中、小學(xué)辦學(xué)水平評估，都是以推進素質(zhì)教育為指導(dǎo)。為加強收費管理，認(rèn)真落實義務(wù)教育經(jīng)費保障政策，每年春、秋的開學(xué)工作檢查中，縣教育局都要把教育收費作為檢查的重點內(nèi)容。今年3月份，縣監(jiān)察局、發(fā)改委聯(lián)合開展了全縣中小學(xué)收費專項督查，通過努力，我縣學(xué)?；径沤^亂收費現(xiàn)象。

三、問題及原因分析

通過調(diào)查分析，我縣義務(wù)教育在穩(wěn)步發(fā)展中也存在著一些不容忽視的矛盾和問題，突出表現(xiàn)為“四個不均衡”：

(一)辦學(xué)條件不均衡。

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校與城區(qū)學(xué)校在校舍建設(shè)方面存在差距。

2、在教學(xué)設(shè)施設(shè)備方面存在差距。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校特別是村小的教學(xué)設(shè)施設(shè)備存在陳舊、質(zhì)差且功能低的問題。

(二)教師資源配置不均衡。

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師總體存在“總量有缺口，學(xué)科不合理”問題。教師總量遞減加速，臨聘教師日漸增多。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師年齡結(jié)構(gòu)偏大，轉(zhuǎn)正民師過多。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校音樂、美術(shù)、體育等課程專業(yè)教師嚴(yán)重不足。調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校專業(yè)教師除配備不足外，還存在大部分專業(yè)教師兼任多個學(xué)科教學(xué)工作的情況。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師教科研水平較低。農(nóng)村學(xué)校承擔(dān)縣級以上研究課題取得科研成果教師論文發(fā)表或獲獎與縣城學(xué)校相比，有較大的差距。

原因分析：

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校由于生源分散，教學(xué)班少，一些學(xué)校出現(xiàn)“整體余編、結(jié)構(gòu)性缺編”的問題。

2、近年來，我縣雖然都有進編教師的安排，但數(shù)量有限，仍然是杯水車薪。

3、工作生活環(huán)境的差距，造成優(yōu)秀教師的流失。再加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校規(guī)模小，校本培訓(xùn)、校本教研開展起來較為困難，且處于較低水平，教師的教學(xué)能力、專業(yè)水平、教科研水平無法得到有效提高。

(三)教育質(zhì)量不均衡。

1、教學(xué)質(zhì)量方面。根據(jù)調(diào)查，以初中、小學(xué)期末檢測為例，縣城學(xué)校合格率、優(yōu)秀率均高于鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校

2、學(xué)生參與社會實踐、課外活動、興趣小組方面以及參加藝體競賽和學(xué)科競賽獲獎方面普遍高于鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校。

3、校本課程開發(fā)滯后。

原因分析：

1、由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校教師配置緊張，除主要學(xué)科配備教師，其它學(xué)科多為兼職，特別是音樂、美術(shù)、體育、信息技術(shù)、輔導(dǎo)員等沒有專職教師，造成活動開展起來困難。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師在年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷層次、知識水平、教學(xué)技能等方面與城區(qū)教師之間存在較大差距，且參加培養(yǎng)培訓(xùn)的機會少，缺乏先進的教育教學(xué)方法技巧。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校受場地、設(shè)施設(shè)備等限制，無法開展各類社會實踐及特色教育活動。

4、其它原因。城區(qū)學(xué)校生源素質(zhì)高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校生源素質(zhì)相對較低；城區(qū)教育環(huán)境優(yōu)良，特別是學(xué)生家長對全方位培養(yǎng)學(xué)生素質(zhì)的重視程度高于鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)生家長。

(四)城鄉(xiāng)學(xué)校管理水平不均衡。

四、建議及對策

教育均衡發(fā)展，是一個長期、動態(tài)、辯證的過程。辦學(xué)條件均衡是基礎(chǔ)，師資均衡配置是關(guān)鍵，教育質(zhì)量均衡是中心，管理均衡是突破口。

(一)不斷加大教育投入，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)?，F(xiàn)代化水平。

1、加強領(lǐng)導(dǎo)、健全機制。進一步落實“以縣為主”的基礎(chǔ)教育管理體制。進一步加強縣黨政領(lǐng)導(dǎo)對教育工作重視，健全完善縣委常委會、縣長辦公會定期專題議教機制，縣人大、縣政協(xié)定期視察教育制度，推動工作措施落實。強化教育督導(dǎo)職能并加大督導(dǎo)力度。

2、強化職責(zé)、加大投入。進一步強化縣、鎮(zhèn)兩級政府職責(zé)，完善教育經(jīng)費保障機制，嚴(yán)格落實生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，安排專項資金扶持農(nóng)村薄弱學(xué)校的發(fā)展。建立高效、便捷的經(jīng)費撥付渠道，統(tǒng)籌安排使用經(jīng)費。鼓勵企事業(yè)單位、社會團體和個人捐資助學(xué)。要大力發(fā)展農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，利用網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)勢，提升農(nóng)村學(xué)校教育信息化服務(wù)教育教學(xué)的水平，讓農(nóng)村學(xué)生享受優(yōu)質(zhì)教育資源。

(二)加強師資隊伍建設(shè)，不斷提高農(nóng)村學(xué)校師資水平。

1、實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師優(yōu)先配置，及時調(diào)整編制，統(tǒng)籌解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師年齡結(jié)構(gòu)偏大、補充不足等問題。著重解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校英語、信息技術(shù)及音、體、美等專業(yè)教師短缺的問題。調(diào)整中小學(xué)教師學(xué)科結(jié)構(gòu)，逐步滿足各個學(xué)校對專業(yè)教師的需求。

2、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師的培養(yǎng)培訓(xùn)，從政策、經(jīng)費等方面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師培養(yǎng)培訓(xùn)給予大力支持，深入開展“城縣支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)、強校支援薄弱?！被顒樱ㄟ^組織學(xué)科帶頭人、骨干教師開展送教下鄉(xiāng)活動，帶動農(nóng)村教師整體素質(zhì)的提高。

3、不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師待遇。設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師津貼，從職稱評聘、評優(yōu)選模等方面予以政策傾斜。

(三)深入實施素質(zhì)教育，不斷提高農(nóng)村學(xué)校教育質(zhì)量。

1、要牢固樹立深入實施素質(zhì)教育的理念。要把教書育人的出發(fā)點和落腳點落實在培養(yǎng)德、智、體、美、勞全面發(fā)展的合格人才上，使學(xué)生不僅掌握知識、發(fā)展智力，還要培養(yǎng)高尚的品質(zhì)、健康的心理、完善的人格。

2、農(nóng)村學(xué)校要積極創(chuàng)造條件，保證課程計劃的落實，開齊開足開好課程，不擠占音樂、美術(shù)、體育、信息技術(shù)和社會實踐等課時。

3、農(nóng)村學(xué)校要克服辦學(xué)條件相對落后帶來的困難和問題，要在深化教育內(nèi)涵發(fā)展，全方位提高育人質(zhì)量上下功夫，想招法。要以質(zhì)量為中心，挖掘特有教育資源，因地制宜地開展特色教育活動，促進學(xué)生全面發(fā)展。

(四)強化學(xué)校管理，推動教育的科學(xué)發(fā)展。

1、加強對農(nóng)村學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子的培養(yǎng)培訓(xùn)，建立城鄉(xiāng)學(xué)校干部定期交流制度，盡可能多的為鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)先進地區(qū)、學(xué)校的管理經(jīng)驗創(chuàng)造條件。

2、做好各級各類學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子配備工作，注重校長的選拔和培養(yǎng)，不斷打造教育管理品牌，引領(lǐng)學(xué)校健康發(fā)展。

3、深化教育制度改革，建立健全教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測評價和教學(xué)指導(dǎo)體系，完善教師聘任制、教職工職級制、校長職級制和教育干部選拔任用等制度。

統(tǒng)籌教育均衡發(fā)展，促進教育城鄉(xiāng)一體化是一項長期、艱巨的系統(tǒng)工程。我們要切實增強責(zé)任感和使命感，要樹立現(xiàn)代教育觀、人才觀、質(zhì)量觀和評價觀，加大教育投入、提高師資水平、深入實施素質(zhì)教育、提高教育管理水平，推動全縣教育實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展。

第四篇：城鄉(xiāng)一體化發(fā)展調(diào)研報告

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展調(diào)研報告

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展調(diào)研報告

根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一安排，最近，我室重點圍繞城鄉(xiāng)一體化發(fā)展開展調(diào)查研究，初步提出了城鄉(xiāng)互補互動、統(tǒng)籌發(fā)展的思路和對策?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：

一、近五年城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查與分析

通過對改革開放20年來，全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展歷程的理性思考和認(rèn)識，我們認(rèn)為從1998年起，隨著國家糧食定購政策的逐步放開，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)開始進入了加速調(diào)整的時期。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營起步，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)、新城開發(fā)和民營經(jīng)濟相繼興起，生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施條件逐步改善，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會逐步走上了良

性運行的道路。

1、城鄉(xiāng)經(jīng)濟快速增長，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。，全區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到了億元,比1998年增加億元，年均遞增%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到了億元，比1998年增加億元，年均遞增%;第二產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到了億元，比1998年增加億元，年均遞增%;第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到了億元，比1998年增加億元，年均遞增%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重由1998年的：：33調(diào)整到了：：。在經(jīng)濟總量快速增長的過程中，農(nóng)業(yè)增加值在全區(qū)gdp中的比重逐年下降，這表明經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整已取得了初步成效。，全區(qū)人均gdp達(dá)到了8281元，第二產(chǎn)業(yè)增加值占全區(qū)gdp的比重為%，農(nóng)業(yè)勞動力占全社會勞動力的比重為%，按照美國著名經(jīng)濟學(xué)家霍利斯·錢納里的判斷指標(biāo)衡量，目前我區(qū)正處于工業(yè)化的前期階段，已開始進入工業(yè)化社會；全區(qū)二三產(chǎn)業(yè)增加值占gdp的比重達(dá)到了%，人口城市化率達(dá)到了%，標(biāo)志著城市化的特征已初步顯現(xiàn)。

2、城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)步伐加快，聚集資源要素的能力顯著增強。近幾年來，隨著新城區(qū)的開發(fā)建設(shè)，城市規(guī)模迅速擴大，人口明顯增加,對經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用顯著增強。到底，城市建成區(qū)面積達(dá)到25平方公里，與1998年相比擴大了7平方公里。城市人口達(dá)到了萬人，比1998年增加萬人，平均每年新增人口8440人，每年轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口3000人左右。與此同時，重點小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)逐步興起，6個建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)面積平均達(dá)到了平方公里,集鎮(zhèn)人口平均達(dá)到3200人。其中建成區(qū)面積最大的總寨鎮(zhèn)達(dá)到了平方公里,聚集人口最多的西洞鎮(zhèn)達(dá)到了4631人。城市和小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)，不僅帶動了建筑建材行業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的快速增長，而且也帶動了城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展。特別是南郊工業(yè)園區(qū)，目前開發(fā)建設(shè)面積已達(dá)到7平方公里，入駐企業(yè)85戶，完成工業(yè)產(chǎn)值4億元，占到了區(qū)屬工業(yè)總產(chǎn)值的26%；清水梧桐苑工業(yè)小區(qū)，目前開發(fā)建設(shè)面積已達(dá)到平方公里，入駐企業(yè)

14戶，完成工業(yè)產(chǎn)值7240萬元，占到了清水鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值的%。上述情況表明，我區(qū)的城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)與城鄉(xiāng)工業(yè)發(fā)展已走上了互動融合的道路，城市化與工業(yè)化相互促進、共同發(fā)展的局面正在形成。

3、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營穩(wěn)步推進，具備了中級發(fā)展階段的明顯特征。近些年來,通過大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)培育規(guī)?；a(chǎn)基地，主攻招商引資興辦加工流通企業(yè)，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化得到了快速發(fā)展，逐步形成了奶牛、制種、蔬菜、草畜、林果、糧食等六大支柱產(chǎn)業(yè)。底，全區(qū)奶牛存欄達(dá)到了萬頭，比1998年增加萬頭，年均遞增%;肉牛飼養(yǎng)量達(dá)到了萬頭，比1998年增加萬頭，年均遞增%；肉羊飼養(yǎng)量達(dá)到了萬只，比1998年增加萬只，年均遞增12%；雞飼養(yǎng)量達(dá)到了萬只，比1998年增加300萬只，年均遞增%。以洋蔥和溫室為主的蔬菜面積穩(wěn)定在12萬畝左右;糧經(jīng)制種面積穩(wěn)定在16萬畝左右;經(jīng)濟林面積穩(wěn)定在10萬畝左右;糧

食面積穩(wěn)定在20萬畝左右。從調(diào)查分析情況看，我區(qū)畜牧業(yè)正處于高速增長的時期,發(fā)展?jié)摿Υ?、后勁足，?yīng)該是今后一個時期農(nóng)民增收的主要支撐點。目前依調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)促進農(nóng)民增收的空間已十分有限，今后種植業(yè)發(fā)展的著力點應(yīng)放在產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的升級換代上。全區(qū)建起各類農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)184戶。其中，乳品加工企業(yè)4戶，肉品加工企業(yè)4戶，種子加工流通企業(yè)38戶，蔬菜加工流通企業(yè)28戶，果品貯藏加工企業(yè)4戶，糧油加工企業(yè)96戶，棉花、啤酒花、牧草等加工企業(yè)10戶。年加工銷售各類農(nóng)產(chǎn)品55萬噸,占到了全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品總量的%。全區(qū)發(fā)展起各類合作經(jīng)濟組織68個。其中在民政部門登記的22個，作用發(fā)揮比較好的有7個?？傮w來看，目前我區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)和龍頭企業(yè)發(fā)展都已初具規(guī)模，基本形成了“公司+中介組織+農(nóng)戶”的半緊密型聯(lián)合體，正處在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的中級階段。但中介服務(wù)組織發(fā)展相對滯后，企業(yè)與農(nóng)戶之間

利益聯(lián)接機制不完善，仍然是制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要因素。

4、城鄉(xiāng)社會事業(yè)持續(xù)發(fā)展,服務(wù)水平進一步提高。全區(qū)共有中小學(xué)195所，在校學(xué)生48945人。其中農(nóng)村學(xué)校176所，城市學(xué)校19所，全部實現(xiàn)了辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化，“普九”各項指標(biāo)均達(dá)到了部頒標(biāo)準(zhǔn)。教育資源能夠滿足社會就學(xué)需求，但資源布局不盡合理，優(yōu)質(zhì)資源向城鎮(zhèn)集中的趨勢明顯。城鄉(xiāng)文化設(shè)施基本完善，城市建起了文化中心、圖書館和博物館。農(nóng)村建成達(dá)標(biāo)文化站17個，村組文化室1461個，廣播電視站19個，有線電視入戶率達(dá)到了59%，比1998年提高了33個百分點；程控電話入戶率達(dá)到了58％，比1998年提高了52個百分點。全區(qū)共有醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)156個。其中縣級醫(yī)院3個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院20個，醫(yī)護人員1757人，醫(yī)療床位1095張。每千人擁有醫(yī)生數(shù)人，床位張，初步形成了三級預(yù)防保健網(wǎng)絡(luò)。但對照全面小康社會的標(biāo)準(zhǔn)衡量，上述指標(biāo)中大部分都存在

差距。

5、基礎(chǔ)設(shè)施條件逐步改善，對經(jīng)濟社會發(fā)展的承載能力不斷增強。在城市，重點完成了道路交通、休閑廣場、污水處理、供水供暖、綠化亮化，以及城市電網(wǎng)改造、住宅小區(qū)建設(shè)和工業(yè)園區(qū)的“五通一平”工程。其中，新建拓建道路78公里，城區(qū)道路總面積達(dá)到了萬平方米；開辟公共休閑廣場9處，總面積達(dá)到了萬平方米；新建公共汽車站3處，公交候車亭27個，開通了10路城市公交；新建自來水廠2座，日供水能力達(dá)到了萬噸;新建污水處理廠1座，日處理污水能力達(dá)到萬噸；建成集中供暖站93處，供熱總面積達(dá)到了291萬平方米;城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到了24%，人均公共綠地面積達(dá)到了平方米；開發(fā)建成標(biāo)準(zhǔn)化住宅小區(qū)40個，城市人均住宅面積達(dá)到了平方米。在農(nóng)村，累計投資億元完成了農(nóng)村電網(wǎng)改造，投資508萬元初步完成了農(nóng)村公路客貨運“村村通”工程，投資1300萬元配套完善了六個建制鎮(zhèn)的基

礎(chǔ)設(shè)施，投資億元完成了180項骨干水利工程，投資4350萬元完成了33項生態(tài)治理項目。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施條件逐步得到了改善。

總結(jié)分析近五年發(fā)展的情況，我們認(rèn)為，自1998年以來，隨著我區(qū)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城市化的相繼起步，城鄉(xiāng)各項改革逐步深化，對外開放程度逐步提高，城鄉(xiāng)交流合作日益加強。特別是黨的十六屆三中全會確立“五個統(tǒng)籌”的發(fā)展方針以后，在這種大背景的影響和推動下，全區(qū)上下統(tǒng)籌發(fā)展的意識逐步增強，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會開始進入了相互滲透、融合發(fā)展的萌芽時期，突出表現(xiàn)在五個方面。一是人口城市化的趨勢日益明顯。最近五年，全區(qū)常住人口增加2萬人,增長了%。城市常住人口增加萬人,增長了%。其中，城市人口自然增長3300人,固化外來人口8700人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口萬人。人口城市化率達(dá)到了%,比1998年提高了個百分點。這表明城市聚集人口的能力在不斷增強，農(nóng)民追求城市生活的愿望

非常強烈。

二是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的趨勢日益明顯。從城市工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的情況看，隨著城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的興起，大批企業(yè)項目突破區(qū)域限制向園區(qū)集中，以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與城市工業(yè)分割運行的局面被打破，城鄉(xiāng)工業(yè)發(fā)展的關(guān)聯(lián)度逐步加深。從第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況看，在城市批發(fā)市場為農(nóng)村市場供給商品的同時，大批農(nóng)村勞動力涌入城市從事三產(chǎn)，逐步使城鄉(xiāng)商貿(mào)、服務(wù)融為一體，形成了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的格局。

三是城鄉(xiāng)發(fā)展互為依托的趨勢日益明顯。集中表現(xiàn)在農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為城市提供原材料，支撐著城市工業(yè)的發(fā)展。一方面，農(nóng)村為城市建設(shè)和發(fā)展提供了土地、農(nóng)產(chǎn)品、勞動力資源，逐步拉長了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈條，形成了貿(mào)、工、農(nóng)一體化發(fā)展的格局。另一方面，城市為農(nóng)村的發(fā)展提供了資金、技術(shù)和人才，隨著城市人流、物流和信息流向農(nóng)村的逐步擴散，發(fā)達(dá)的城市文明在不斷影響著農(nóng)

村。由此可見，城鄉(xiāng)發(fā)展已緊緊交織在一起，互為依托的局面正在形成。

四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的趨勢日益明顯。據(jù)不完全統(tǒng)計，1999年，各級政府投入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金為5008萬元，投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金為550萬元，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入比為9：1；投入城市基礎(chǔ)建設(shè)的資金為億元，投入農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的資金為億元，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)投入比為：1。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)投資的年均遞增率分別為%和111%。這表明，近年來隨著城市基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也被逐步擺上了重要議事日程，投入力度在逐年加大，統(tǒng)籌建設(shè)的趨勢比較明顯。

五是城市文明加快向農(nóng)村擴散的趨勢日益明顯。近幾年來，隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)文化相互滲透，科技、信息交流日益廣泛，資源共享程度逐步提高，不僅加快了城市文明的擴散和傳播，也帶動了農(nóng)民思想觀念的轉(zhuǎn)變。農(nóng)村的生活習(xí)慣、生活方式在逐步發(fā)生變

化，農(nóng)民的法制意識、健康意識、保障意識和追求豐富精神文化生活的愿望都在進一步增強。

從以上分析可以判斷,我區(qū)隨著城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的逐步融合,經(jīng)濟領(lǐng)域二元結(jié)構(gòu)的矛盾趨緩,統(tǒng)籌理念開始向社會發(fā)展領(lǐng)域延伸,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐步突破的趨勢初步顯現(xiàn)。通過近些年的改革和發(fā)展，不僅為推進城鄉(xiāng)一體化創(chuàng)造了條件，也為全面建設(shè)小康社會奠定了良好的基礎(chǔ)。

二、城鄉(xiāng)發(fā)展中存在的差距和問題

1、城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展上的差距。由于受體制、機制的約束，城市、農(nóng)村在資源配置和收益分配上不平等。特別在二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，城市聚集了各類城鄉(xiāng)資源要素，并取得了較好的收益。而農(nóng)村只是廉價提供土地、農(nóng)產(chǎn)品和勞動力等基礎(chǔ)性資源，大量的收益最終落在了城市，從而導(dǎo)致城市和農(nóng)村發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)經(jīng)濟二元結(jié)構(gòu)特征還很明顯。近五年來，全區(qū)農(nóng)業(yè)增加值增長了%，年均遞增率只有%；工業(yè)、建筑業(yè)增加值增

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第五篇：城鄉(xiāng)一體化發(fā)展調(diào)研報告

根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一安排，最近，我室重點圍繞城鄉(xiāng)一體化發(fā)展開展調(diào)查研究，初步提出了城鄉(xiāng)互補互動、統(tǒng)籌發(fā)展的思路和對策?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：

一、近五年城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查與分析

通過對改革開放20年來，全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展歷程的理性思考和認(rèn)識，我們認(rèn)為從1998年起，隨著國家糧食定購政策的逐步放開，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)開始進入了加速調(diào)

整的時期。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營起步，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)、新城開發(fā)和民營經(jīng)濟相繼興起，生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施條件逐步改善，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會逐步走上了良性運行的道路。

1、城鄉(xiāng)經(jīng)濟快速增長，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。2003年，全區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）達(dá)到了28.4億元,比1998年增加13.1億元，年均遞增13.2。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到了7.76億元，比1998年增加2.03億元，年均遞增6.3;第二產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到了7.45億元，比1998年增加2.94億元，年均遞增10.6;第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到了13.19億元，比1998年增加8.14億元，年均遞增21.2。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重由1998年的37.5：29.5：33調(diào)整到了27.4：26.2：46.4。在經(jīng)濟總量快速增長的過程中，農(nóng)業(yè)增加值在全區(qū)GDP中的比重逐年下降，這表明經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整已取得了初步成效。2003年，全區(qū)人均GDP達(dá)到了8281元（折合1001美元），第二產(chǎn)業(yè)增加值占全區(qū)GDP的比重為26.2，農(nóng)業(yè)勞動力占全社會勞動力的比重為51.4，按照美國著名經(jīng)濟學(xué)家霍利斯·錢納里的判斷指標(biāo)衡量，目前我區(qū)正處于工業(yè)化的前期階段，已開始進入工業(yè)化社會；全區(qū)二三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到了72.6，人口城市化率達(dá)到了40.5(按常住人口計算)，標(biāo)志著城市化的特征已初步顯現(xiàn)。

2、城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)步伐加快，聚集資源要素的能力顯著增強。近幾年來，隨著新城區(qū)的開發(fā)建設(shè)，城市規(guī)模迅速擴大，人口明顯增加,對經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用顯著增強。到2003年底，城市建成區(qū)面積達(dá)到25平方公里，與1998年相比擴大了7平方公里。城市人口達(dá)到了14.1萬人，比1998年增加4.22萬人，平均每年新增人口8440人，每年轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口3000人左右。與此同時，重點小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)逐步興起，6個建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)面積平均達(dá)到了1.1平方公里,集鎮(zhèn)人口平均達(dá)到3200人。其中建成區(qū)面積最大的總寨鎮(zhèn)達(dá)到了1.9平方公里,聚集人口最多的西洞鎮(zhèn)達(dá)到了4631人。城市和小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)，不僅帶動了建筑建材行業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的快速增長，而且也帶動了城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展。特別是南郊工業(yè)園區(qū)，目前開發(fā)建設(shè)面積已達(dá)到7平方公里，入駐企業(yè)85戶，2003年完成工業(yè)產(chǎn)值4億元，占到了區(qū)屬工業(yè)總產(chǎn)值的26；清水梧桐苑工業(yè)小區(qū)，目前開發(fā)建設(shè)面積已達(dá)到2.25平方公里，入駐企業(yè)14戶，2003年完成工業(yè)產(chǎn)值7240萬元，占到了清水鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值的81.3。上述情況表明，我區(qū)的城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)與城鄉(xiāng)工業(yè)發(fā)展已走上了互動融合的道路，城市化與工業(yè)化相互促進、共同發(fā)展的局面正在形成。

3、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營穩(wěn)步推進，具備了中級發(fā)展階段的明顯特征。近些年來,通過大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)培育規(guī)?；a(chǎn)基地，主攻招商引資興辦加工流通企業(yè)，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化得到了快速發(fā)展，逐步形成了奶牛、制種、蔬菜、草畜、林果、糧食等六大支柱產(chǎn)業(yè)。2003年底，全區(qū)奶牛存欄達(dá)到了2.64萬頭，比1998年增加2.42萬頭，年均遞增64.4;肉牛飼養(yǎng)量達(dá)到了13.25萬頭，比1998年增加5.09萬頭，年均遞增10.2；肉羊飼養(yǎng)量達(dá)到了66.2萬只，比1998年增加28.6萬只，年均遞增12；雞飼養(yǎng)量達(dá)到了582.3萬只，比1998年增加300萬只，年均遞增15.6。以洋蔥和溫室(棚)為主的蔬菜面積穩(wěn)定在12萬畝左右;糧經(jīng)制種面積穩(wěn)定在16萬畝左右;經(jīng)濟林面積穩(wěn)定在10萬畝左右;糧食面積穩(wěn)定在20萬畝左右。從調(diào)查分析情況看，我區(qū)畜牧業(yè)正處于高速增長的時期,發(fā)展?jié)摿Υ?、后勁足，?yīng)該是今后一個時期農(nóng)民增收的主要支撐點。目前依*調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)促進農(nóng)民增收的空間已十分有限，今后種植業(yè)發(fā)展的著力點應(yīng)放在產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的升級換代上。全區(qū)建起各類農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)184戶。其中，乳品加工企業(yè)4戶，肉（蛋）品加工企業(yè)4戶，種子加工流通企業(yè)38戶，蔬菜加工流通企業(yè)28戶，果品貯藏加工企業(yè)4戶，糧油加工企業(yè)96戶，棉花、啤酒花、牧草等加工企業(yè)10戶。年加工銷售各類農(nóng)產(chǎn)品55萬噸,占到了全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品總量的65.5。全區(qū)發(fā)展起各類合作經(jīng)濟組織68個。其中在民政部門登記的22個，作用發(fā)揮比較好的有7個?？傮w來看，目前我區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)和龍頭企業(yè)發(fā)展都已初具規(guī)模，基本形成了“公司 中介組織 農(nóng)戶”的半緊密型聯(lián)合體，正處在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的中級階段。但中介服務(wù)組織發(fā)展相對滯后，企業(yè)與農(nóng)戶之間利益聯(lián)接機制不完善，仍

然是制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要因素。

4、城鄉(xiāng)社會事業(yè)持續(xù)發(fā)展,服務(wù)水平進一步提高。全區(qū)共有中小學(xué)195所，在校學(xué)生48945人。其中農(nóng)村學(xué)校176所，城市學(xué)校19所，全部實現(xiàn)了辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化，“普九”各項指標(biāo)均達(dá)到了部頒標(biāo)準(zhǔn)。教育資源能夠滿足社會就學(xué)需求，但資源布局不盡合理，優(yōu)質(zhì)資源向城鎮(zhèn)集中的趨勢明顯。城鄉(xiāng)文化設(shè)施基本完善，城市建起了文化中心、圖書館和博物館。農(nóng)村建成達(dá)標(biāo)文化站17個，村組文化室1461個，廣播電視站19個，有線電視入戶率達(dá)到了59，比1998年提高了33個百分點；程控電話入戶率達(dá)到了58％，比1998年提高了52個百分點。全區(qū)共有醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)156個。其中縣級醫(yī)院3個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院20個，醫(yī)護人員1757人，醫(yī)療床位1095張。每千人擁有醫(yī)生數(shù)2.2人，床位4.6張，初步形成了三級預(yù)防保健網(wǎng)絡(luò)。但對照全面小康社會的標(biāo)準(zhǔn)衡量，上述指標(biāo)中大部分都存在差距。

5、基礎(chǔ)設(shè)施條件逐步改善，對經(jīng)濟社會發(fā)展的承載能力不斷增強。在城市，重點完成了道路交通、休閑廣場、污水處理、供水供暖、綠化亮化，以及城市電網(wǎng)改造、住宅小區(qū)建設(shè)和工業(yè)園區(qū)的“五通一平”工程。其中，新建拓建道路78公里，城區(qū)道路總面積達(dá)到了302.3萬平方米；開辟公共休閑廣場9處，總面積達(dá)到了18.5萬平方米；新建公共汽車站3處，公交候車亭27個，開通了10路城市公交；新建自來水廠2座，日供水能力達(dá)到了18.4萬噸;新建污水處理廠1座，日處理污水能力達(dá)到2.9萬噸；建成集中供暖站93處，供熱總面積達(dá)到了291萬平方米;城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到了24，人均公共綠地面積達(dá)到了5.8平方米；開發(fā)建成標(biāo)準(zhǔn)化住宅小區(qū)40個，城市人均住宅面積達(dá)到了18.4平方米。在農(nóng)村，累計投資1.5億元完成了農(nóng)村電網(wǎng)改造，投資508萬元初步完成了農(nóng)村公路客貨運“村村通”工程，投資1300萬元配套完善了六個建制鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施，投資2.03億元完成了180項骨干水利工程，投資4350萬元完成了33項生態(tài)治理項目。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施條件逐步得到了改善。

總結(jié)分析近五年發(fā)展的情況，我們認(rèn)為，自1998年以來，隨著我區(qū)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城市化的相繼起步，城鄉(xiāng)各項改革逐步深化，對外開放程度逐步提高，城鄉(xiāng)交流合作日益加強。特別是黨的十六屆三中全會確立“五個統(tǒng)籌”的發(fā)展方針以后，在這種大背景的影響和推動下，全區(qū)上下統(tǒng)籌發(fā)展的意識逐步增強，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會開始進入了相互滲透、融合發(fā)展的萌芽時期，突出表現(xiàn)在五個方面。

一是人口城市化的趨勢日益明顯。最近五年，全區(qū)常住人口增加2萬人,增長了6.2。城市常住人口增加2.6萬人,增長了27.7。其中，城市人口自然增長3300人,固化外來人口8700人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口1.4萬人。2003年人口城市化率達(dá)到了40.5,比1998年提高了11.3個百分點。這表明城市聚集人口的能力在不斷增強，農(nóng)民追求城市生活的愿望非常強烈。

二是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的趨勢日益明顯。從城市工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的情況看，隨著城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的興起，大批企業(yè)項目突破區(qū)域限制向園區(qū)集中，以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與城市工業(yè)分割運行的局面被打破，城鄉(xiāng)工業(yè)發(fā)展的關(guān)聯(lián)度逐步加深。從第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況看，在城市批發(fā)市場為農(nóng)村市場供給商品的同時，大批農(nóng)村勞動力涌入城市從事三產(chǎn)，逐步使城鄉(xiāng)商貿(mào)、服務(wù)融為一體，形成了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的格局。

三是城鄉(xiāng)發(fā)展互為依托的趨勢日益明顯。集中表現(xiàn)在農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為城市提供原材料，支撐著城市工業(yè)的發(fā)展。一方面，農(nóng)村為城市建設(shè)和發(fā)展提供了土地、農(nóng)產(chǎn)品、勞動力資源，逐步拉長了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈條，形成了貿(mào)、工、農(nóng)一體化發(fā)展的格局。另一方面，城市為農(nóng)村的發(fā)展提供了資金、技術(shù)和人才，隨著城市人流、物流和信息流向農(nóng)村的逐步擴散，發(fā)達(dá)的城市文明在不斷影響著農(nóng)村。由此可見，城鄉(xiāng)發(fā)展已緊緊交織在一起，互為依托的局面正在形成。

四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的趨勢日益明顯。據(jù)不完全統(tǒng)計，1999年，各級政府投入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金為5008萬元，投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金為550萬元，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入比為9：1；2003年投入城市基礎(chǔ)建設(shè)的資金為2.5億元，投入農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的資金為1.1億元，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)投入比為2.3：1。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)投資的年均遞增率分別為49.5和111。這表明，近年來隨著城市基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也被逐步擺上了重要議事日程，投入力度在逐年加大，統(tǒng)籌建設(shè)的趨勢比較明顯。

五是城市文明加快向農(nóng)村擴散的趨勢日益明顯。近幾年來，隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)文化相互滲透，科技、信息交流日益廣泛，資源共享程度逐步提高，不僅加快了城市文明的擴散和傳播，也帶動了農(nóng)民思想觀念的轉(zhuǎn)變。農(nóng)村的生活習(xí)慣、生活方式在逐步發(fā)生變化，農(nóng)民的法制意識、健康意識、保障意識和追求豐富精神文化生活的愿望都在進一步增強。

從以上分析可以判斷,我區(qū)隨著城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的逐步融合,經(jīng)濟領(lǐng)域二元結(jié)構(gòu)的矛盾趨緩,統(tǒng)籌理念開始向社會發(fā)展領(lǐng)域延伸,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐步突破的趨勢初步顯現(xiàn)。通過近些年的改革和發(fā)展，不僅為推進城鄉(xiāng)一體化創(chuàng)造了條件，也為全面建設(shè)小康社會奠定了良好的基礎(chǔ)。

二、城鄉(xiāng)發(fā)展中存在的差距和問題

1、城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展上的差距。由于受體制、機制的約束，城市、農(nóng)村在資源配置和收益分配上不平等。特別在二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，城市聚集了各類城鄉(xiāng)資源要素，并取得了較好的收益。而農(nóng)村只是廉價提供土地、農(nóng)產(chǎn)品和勞動力等基礎(chǔ)性資源，大量的收益最終落在了城市，從而導(dǎo)致城市和農(nóng)村發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)經(jīng)濟二元結(jié)構(gòu)特征還很明顯。近五年來，全區(qū)農(nóng)業(yè)增加值增長了35.4，年均遞增率只有6.3；工業(yè)、建筑業(yè)增加值增長了65.2，年均遞增率達(dá)到了10.6；第三產(chǎn)業(yè)增加值增長了161.2，年均遞增率達(dá)到了21.2。由此可以判斷，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的增長明顯慢于城市。

2、城鄉(xiāng)居民收入上的差距。2003年，城市居民可支配收入人均達(dá)到了7582元，農(nóng)民人均純收入只有3810元，城鄉(xiāng)居民收入比例由1998年的1.6：1擴大為2：1。同時，有12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民人均純收入低于全區(qū)平均水平，還有9％的農(nóng)民人均純收入低于2000元。城市居民恩格爾系數(shù)為37.8，農(nóng)民的恩格爾系數(shù)為41.7％。雖然這些年城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了很大變化，城鄉(xiāng)居民生活水平在不斷提高，但總體來看，城鄉(xiāng)居民收入和生活水平差距在繼續(xù)拉大，農(nóng)民的生活條件遠(yuǎn)不如城市。

3、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的差距。由于資金投入上的“城市偏向”和缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不同步，存在著明顯的二元化現(xiàn)象。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本依*政府投資，近些年建設(shè)步伐越來越快。而農(nóng)村道路、交通、通訊、水利設(shè)施建設(shè)相對落后于城市，興辦各類公益事業(yè)都需要農(nóng)民出工出錢。特別在現(xiàn)行財政體制下，區(qū)、鄉(xiāng)財政支出壓力逐年加大，對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入非常有限。盡管每年都有一批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，但很難滿足保障經(jīng)濟社會發(fā)展的需求。

4、教育、衛(wèi)生事業(yè)上的差距。突出表現(xiàn)在城鄉(xiāng)教育資源配置不合理，優(yōu)質(zhì)教育資源向城區(qū)集中，大量的農(nóng)村學(xué)生涌向城市，導(dǎo)致城市學(xué)校班額超編嚴(yán)重。農(nóng)村校點較多，但教學(xué)條件不如城市，生源出現(xiàn)了逐年減少的趨勢。城鄉(xiāng)師資水平差距拉大，素質(zhì)高些的教師多數(shù)不愿在農(nóng)村執(zhí)教。農(nóng)村勞動力就業(yè)技能差，整體素質(zhì)有待提高。農(nóng)村執(zhí)業(yè)醫(yī)生相對較少，技術(shù)力量薄弱，醫(yī)療衛(wèi)生條件不如城市。特別是村級醫(yī)療保健設(shè)施簡陋，農(nóng)民就醫(yī)難的現(xiàn)象依然存在。

5、城鄉(xiāng)社會保障上的差距。城市社會保障體系基本健全，居民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險和最低生活保障制度在逐步得到落實。2003年，城市居民參加養(yǎng)老保險的達(dá)到了10646人，參加基本醫(yī)療保險的達(dá)到了14122人,參加失業(yè)保險的達(dá)到了10206人，享受最低生活保障的達(dá)到了13890人。農(nóng)村社會保障基本不落實，目前只為“五保戶”提供了低保金，為部分雙女戶辦了養(yǎng)老保險。除此外，農(nóng)民均不享受社會保障。近幾年隨著城市的開發(fā)建設(shè)，城郊土地被大量征用，“失地農(nóng)民”的社會保障問題日益突出。

通過調(diào)查分析，我們認(rèn)為,歷史形成的城鄉(xiāng)二元化發(fā)展格局,已經(jīng)越來越難以適應(yīng)全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需要。如果像過去那樣,單向推進農(nóng)村改革或城市改革,難以有效地解決當(dāng)前發(fā)展中存在的各種矛盾和問題?，F(xiàn)階段要加快城市化進程，全面建設(shè)小康社會，必須立足于經(jīng)濟社會發(fā)展的大背景，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)關(guān)系和工農(nóng)關(guān)系，著眼于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，對市場取向的農(nóng)村改革與城市改革進行整合和并軌，從體制上求創(chuàng)新、機制上求突破，整體推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化的核心內(nèi)容在于城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要通過統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌政策、統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)、統(tǒng)籌資源等，逐步打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差別，使城市與農(nóng)村成為相互依托、相互促進、同步發(fā)展的統(tǒng)一體，實現(xiàn)城市與農(nóng)村的共同繁榮、共同富裕。當(dāng)然，我們也必須看到，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，目前還面臨著許多困難和問題。突出表現(xiàn)在：

一是思想認(rèn)識不到位。調(diào)查情況顯示，對城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的問題，部分干部群眾思想上還存在一些模糊認(rèn)識。這里需要說明的是，推進城鄉(xiāng)一體化不是簡單的讓農(nóng)民進城，而是要優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，提高資源利用效率，使農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、社會文明和農(nóng)民生活向城市看齊；推進城鄉(xiāng)一體化不是變相的“劫富濟貧”，不能以減緩城市發(fā)展速度、降低城市發(fā)展層次為代價，關(guān)鍵在于改善城鄉(xiāng)關(guān)系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展；推進城鄉(xiāng)一體化不是城鄉(xiāng)一個模式發(fā)展，而是要更好地發(fā)揮比較優(yōu)勢，走各具特色的發(fā)展路子。要準(zhǔn)確把握和認(rèn)識城鄉(xiāng)一體化的本質(zhì)內(nèi)涵,必須走出上述思想認(rèn)識上的誤區(qū)。

二是發(fā)展規(guī)劃不統(tǒng)籌。集中表現(xiàn)在城市經(jīng)濟和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展上各自為政、自成體系，尚未形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的總體規(guī)劃和指標(biāo)體系，部門之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間協(xié)調(diào)性差，缺乏必要的規(guī)劃控制手段；城市、小城鎮(zhèn)和康居工程缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，重視單項工作的年終進度，不重視社會投資的整體效益，指導(dǎo)工作上缺乏依據(jù)，落實工作上缺乏連續(xù)性。由于整體規(guī)劃不健全，一些具體的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃難配套。如小城鎮(zhèn)建設(shè)、康居工程、旅游開發(fā)等都沒有總體規(guī)劃，目前還停留在探索實施的階段。

三是政策體系不完善。突出表現(xiàn)在支持小城建設(shè)和工業(yè)園區(qū)發(fā)展的政策不完善，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌資渠道窄，鄉(xiāng)鎮(zhèn)拿不起，銀行貸不到，土地收益用不上，民間投資進不來；支持社會事業(yè)發(fā)展的政策不完善，特別是農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)項目，除國家投資以外，基本由集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民負(fù)擔(dān)，籌資渠道越來越窄。

四是體制機制不健全。主要表現(xiàn)在公共財政體制、城鄉(xiāng)戶籍制度、社會保障制度、土地流轉(zhuǎn)機制、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機制等方面的改革與創(chuàng)新不夠，一定程度上制約著城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的發(fā)展。

五是工業(yè)化與城市化發(fā)展不協(xié)調(diào)。從一些發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的經(jīng)驗來看，工業(yè)化既是城市化、產(chǎn)業(yè)化的前奏，也是動力源。而從我區(qū)的實際看，近五年增幅最大的是第三產(chǎn)業(yè)。第二產(chǎn)業(yè)中，建筑業(yè)年均遞增率為21.6，工業(yè)年均遞增率為4.8，工業(yè)增長速度相對較慢。相反，由于大規(guī)模的投資拉動，城市發(fā)展速度明顯加快。這說明，我區(qū)城市化不是建立在工業(yè)化的基礎(chǔ)之上，而主要是*第三產(chǎn)業(yè)推動和規(guī)模投資拉動的。城市具備了承載人口的能力，但工業(yè)不具備吸納更多勞動力就業(yè)的能力，使城市聚集資源要素的能力受到了限制。

三、推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的思路、目標(biāo)和原則

今后一個時期，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的總體思路是：以黨的十六大精神為指針，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，以全面建設(shè)小康社會為目標(biāo)，著眼于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)政策體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)工業(yè)向園區(qū)集中，科技向產(chǎn)業(yè)集中，土地向業(yè)主集中，人口向城鎮(zhèn)集中，優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，提高資源利用效率。堅持以體制、機制創(chuàng)新為動力，以科技進步為支撐，以實施“五大戰(zhàn)略”為重點，主攻“一城四鎮(zhèn)、一帶雙沿”(即：中心城市、四個小城鎮(zhèn)、城郊、沿路、沿山經(jīng)濟），做強工業(yè)增長極，培植城郊經(jīng)濟帶，壯大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)群，努力實現(xiàn)城市與農(nóng)村、經(jīng)濟與社會、人口與生態(tài)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的目標(biāo)是：

——經(jīng)濟綜合實力顯著增強。到2015年，全區(qū)GDP達(dá)到80億元，年均遞增9，人均GDP達(dá)到16000元；工業(yè)增加值達(dá)到17億元，年均遞增13，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重調(diào)整到21：38：41；全區(qū)財政收入達(dá)到5億元，年均遞增10。

——人民生活水平明顯提高。全區(qū)人口城市化率上升到70，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到18000元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到8000元；消費結(jié)構(gòu)明顯改善，城市、農(nóng)村恩格爾系數(shù)分別下降到30和35左右；電話入戶率達(dá)到90％以上，有線電視入戶率達(dá)到100，自來水入戶率達(dá)到90，人居環(huán)境和生活質(zhì)量根本改善，城鄉(xiāng)差距明顯縮小，人民普遍過上富足的生活。

——社會公益事業(yè)配套完善?；A(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育體系健全，農(nóng)村基本普及高中階段教育，勞動力平均受教育年限達(dá)到12年以上；文化設(shè)施比較完善,農(nóng)村文化事業(yè)長足發(fā)展;社會保障體系比較完善，90以上的農(nóng)村人口參加社會統(tǒng)籌保障；城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生體系基本健全，每千人擁有醫(yī)生數(shù)達(dá)到3人。

——社會文明程度明顯提高。城鄉(xiāng)居民思想道德素質(zhì)、科技文化素質(zhì)進一步提高，基層組織建設(shè)和民主法制建設(shè)普遍加強，民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度全面落實，社會秩序良好，群眾安居樂業(yè)。

——可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強。全區(qū)森林覆蓋率提高到6左右，人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)。人口、資源與環(huán)境的關(guān)系更加協(xié)調(diào)，社會步入經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展,環(huán)境和諧優(yōu)化，生活蒸蒸日上的良性發(fā)展之路，提前五年實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)。

加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，必須堅持以下五條原則：

1、堅持科學(xué)規(guī)劃，合理布局的原則。要堅持從實際出發(fā),著眼于經(jīng)濟社會和人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，充分考慮區(qū)域長遠(yuǎn)發(fā)展與品位檔次的提升，高起點定位，高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，科學(xué)制定完整的規(guī)劃體系。要明確分區(qū)功能和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，合理布局，凸現(xiàn)地方經(jīng)濟特色。

2、堅持因地制宜，梯次推進的原則。正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，從鄉(xiāng)村經(jīng)濟條件、自然環(huán)境和人文背景出發(fā)，分區(qū)域、有計劃、有步驟地推進城鄉(xiāng)一體化，做到統(tǒng)籌兼顧，突出重點，量力而行，分步實施。

3、堅持以人為本、生態(tài)環(huán)保的原則。堅持把發(fā)展作為第一要務(wù)，把提高人民收入水平和生活水平擺在第一位，促進人的全面發(fā)展。高度重視和認(rèn)真解決人口資源和生態(tài)環(huán)境問題，立足當(dāng)前，科學(xué)合理地利用各種自然資源。重視保護生態(tài)環(huán)境和歷史文化遺產(chǎn)，促進經(jīng)濟、社會和生態(tài)三大效益的有機統(tǒng)一。

4、堅持政府引導(dǎo)、市場運作的原則。既要明確政府職責(zé)，注重發(fā)揮好政府在城鄉(xiāng)規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的引導(dǎo)推動作用，又要堅持按市場機制運作，充分發(fā)揮市場在配置資源中的基礎(chǔ)性作用，放開一切可以放開的領(lǐng)域，按照“誰投資，誰建設(shè)，誰受益”的模式，運作有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)，走經(jīng)營資本、經(jīng)營資源的路子。

5、堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、互補互動的原則。推進城鄉(xiāng)一體化，必須著眼于城鄉(xiāng)資源的合理配置和高效利用，工業(yè)化、城市化、產(chǎn)業(yè)化相互促進，共同發(fā)展，不能顧此失彼。既要不斷增強城鎮(zhèn)聚集資源要素的能力，引導(dǎo)人口向城鎮(zhèn)集中、工業(yè)向園區(qū)集中，構(gòu)筑更高的發(fā)展平臺，又要增強農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實力，引導(dǎo)科技向產(chǎn)業(yè)集中、土地向業(yè)主集中，推動土地集約化經(jīng)營，逐步形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，良性互動的局面。

四、推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

今后一個時期，要重點抓好五大戰(zhàn)略的實施：

1、實施工業(yè)強區(qū)戰(zhàn)略，加快城鄉(xiāng)工業(yè)化進程。以園區(qū)建設(shè)為重點，以項目建設(shè)為支撐，以科技創(chuàng)新為動力，擴大工業(yè)總量，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，培植工業(yè)支柱，爭創(chuàng)名優(yōu)品牌，提高經(jīng)濟效益，做強城鎮(zhèn)工業(yè)增長極，拉動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。到2015年，全區(qū)工業(yè)增加值達(dá)到17億元，年均遞增13；工業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到21.3，提高6.7個百分點。一是加強工業(yè)園區(qū)建設(shè)，構(gòu)筑招商引資平臺。在堅持抓好南郊工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套完善的同時，加快實施西郊工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃，力爭用三年時間，完成園區(qū)道路、水電、通訊、綠化等“五通一平”工程，基本滿足企業(yè)項目入駐的要求。進一步理順工業(yè)園區(qū)管理體制，盡快形成封閉管理、獨立運行的管理服務(wù)機制，從入駐手續(xù)、項目審批、企業(yè)融資、工商稅務(wù)、權(quán)益保障等方面，為入駐客商提供全程化服務(wù)，真正把工業(yè)園區(qū)建成招商引資上項目的平臺。在此基礎(chǔ)上，逐步完善清水、總寨等鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)建設(shè)規(guī)劃，多渠道籌資搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是狠抓項目建設(shè)，擴大工業(yè)經(jīng)濟總量。堅持大小并舉,內(nèi)外結(jié)合,城鄉(xiāng)配套的原則,充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)的聚集效應(yīng),舉全區(qū)之力，千方百計招商引資上項目。既要搶抓機遇，爭取國家、省市和外商投資，集中精力發(fā)展大項目和重點企業(yè)，又要立足資源優(yōu)勢，突出重點產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)和鼓勵城鄉(xiāng)民間投資，發(fā)展中小企業(yè)項目，培植工業(yè)發(fā)展的后續(xù)梯隊，謀求擴大工業(yè)經(jīng)濟總量。力爭到2015年，工業(yè)經(jīng)濟中園區(qū)工業(yè)所占比重達(dá)到80以上。三是調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，培植工業(yè)發(fā)展支柱。調(diào)整的方向是向高新技術(shù)看齊，調(diào)整的目標(biāo)是加快產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品升級換代步伐，增強企業(yè)的核心競爭力，調(diào)整的重點是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工、生物制藥、新型建材和名優(yōu)家具。逐步拉長加工產(chǎn)業(yè)鏈，形成工業(yè)發(fā)展的四大支柱產(chǎn)業(yè)，培植一批知名企業(yè)和名牌產(chǎn)品。四是加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。以完善公司法人治理結(jié)構(gòu)為核心，進一步規(guī)范公司制改造。要適應(yīng)市場需求，積極探索實踐，建立出資人制度。逐步完善董事會、監(jiān)事會和股東大會各司其職、相互激勵、相互制衡的管理機制，切實加強企業(yè)成本資金、產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)安全管理，提高企業(yè)運行質(zhì)量。

2、實施產(chǎn)業(yè)富民戰(zhàn)略，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。繼續(xù)按照“企業(yè) 中介組織 農(nóng)戶”的模式，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，加工企業(yè)為龍頭，機制創(chuàng)新為重點，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。一是壯大農(nóng)村優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群。在逐步改造提升糧食、林果等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時，沿路鄉(xiāng)鎮(zhèn)主攻奶牛、蔬菜和高效制種，沿山鄉(xiāng)鎮(zhèn)主攻肉牛、肉羊和優(yōu)質(zhì)牧草，推動戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；瘮U張，發(fā)展集約化經(jīng)營，培育名品、精品，提高生產(chǎn)效益，促進農(nóng)民持續(xù)增收。在此基礎(chǔ)上，積極開發(fā)肉雞、菌菇和特色水產(chǎn)養(yǎng)殖，培育農(nóng)民增收的新亮點。二是做強加工龍頭企業(yè)。堅持“扶強、扶優(yōu)、扶大”的原則，抓好現(xiàn)有龍頭企業(yè)發(fā)展。特別要支持那些經(jīng)營機制好、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動輻射面廣，與農(nóng)戶關(guān)系密切的龍頭企業(yè)，集中精力做大做強。在此基礎(chǔ)上，大力開發(fā)果蔬飲品、畜禽產(chǎn)品加工，向農(nóng)畜產(chǎn)品加工的深度和廣度進軍。三是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機制。要引導(dǎo)龍頭企業(yè)、大戶能人、鄉(xiāng)村組織和涉農(nóng)服務(wù)單位興辦各類服務(wù)實體，發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，提高農(nóng)民的組織化程度。與此同時，要引導(dǎo)一些有條件的龍頭企業(yè)，以入股或租賃的方式固化原料生產(chǎn)基地，把農(nóng)民的土地納入企業(yè)集中經(jīng)營管理，建立企業(yè)、農(nóng)戶之間科學(xué)合理的利益分配機制，逐步形成緊密型利益聯(lián)合體。通過創(chuàng)新完善運作機制，促進土地向業(yè)主集中，農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高土地集約化經(jīng)營程度。

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