第一篇：中國農(nóng)村教育發(fā)展報告2013

《中國農(nóng)村教育發(fā)展報告2013-2014》發(fā)布 農(nóng)村教育薄弱狀況依舊突出

2014年12月22日 14:52 來源：中國社會科學網(wǎng) 作者：毛莉

中國社會科學網(wǎng)訊（記者毛莉）12月18日，由東北師范大學農(nóng)村教育研究所課題組完成的《中國農(nóng)村教育發(fā)展報告2013-2014》在京發(fā)布。2013－2014年是《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010--2020年）》(以下簡稱《規(guī)劃綱要》)實施的第三和第四個年頭。報告通過實證調(diào)查，力圖全面呈現(xiàn)我國農(nóng)村教育發(fā)展進程中的新成就及新挑戰(zhàn)。

農(nóng)村學前教育發(fā)展迅速，已接近實現(xiàn)2020年發(fā)展目標

學前教育規(guī)模持續(xù)擴大，可提前六年實現(xiàn)《規(guī)劃綱要》2020年目標。2013年，全國新增幼兒園1.73萬所，總數(shù)達到19.9萬所，其中鎮(zhèn)區(qū)（67436所）和鄉(xiāng)村（69878所）合計13.7萬所，占總數(shù)的69.2％，農(nóng)村幼兒園增長迅速。在園（班）人數(shù)達3894.7萬人，即使按每年新增入園（班）人數(shù)200萬的保守數(shù)字計算，實際上2014年已經(jīng)提前6年實現(xiàn)了《規(guī)劃綱要》到2020年達4000萬人的發(fā)展目標。學前三年毛入園率達到67.5％，按照目前年均3.6個百分點的增長速度，實際上2014年可能已經(jīng)實現(xiàn)《規(guī)劃綱要》提出的到2020年學前三年毛入園率達70％的發(fā)展目標，這是學前教育發(fā)展中一個了不起的偉大成就。

幼兒園教師隊伍不斷壯大，農(nóng)村幼兒園教師培訓機會顯著增加。2013年，全國有幼兒園教師188.5萬人，比2010年增加了58萬人，增長了44.4％。國培計劃投入了11億元培訓幼兒園教師，農(nóng)村有29.6萬人，占鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)村幼兒園教師總數(shù)的29.7％。各地普遍制定了幼兒園教師培訓計劃，2015年可望完成一輪全員培訓。幼兒教師職前教育規(guī)模不斷擴大，2013年培養(yǎng)幼兒園教師的高等院校和中等師范學校已達739所，在校生規(guī)模達53.7萬人，比2010年增加了25.8萬人，增長了近1倍。

學前教育三年行動計劃取得重大成就，學前教育投入大幅增長。三年來，政府積極加強普惠性學前教育資源建設(shè)，共新建幼兒園 2.5萬所，改擴建3.4萬所，增設(shè)小學附屬幼兒園4.6萬所。全國在園幼兒三年增加918萬人，比過去十年增量的總和還多，學前三年毛入園率提高10.9個百分點。同時，采取補助生均經(jīng)費、以獎代補、派駐公辦教師、免費培訓教師等方式，扶持民辦幼兒園6.9萬所次，受益幼兒約1000萬人次；中 央財政學前教育巡回支教項目在全國13個省區(qū)設(shè)立1500余個支教點，聘用鄉(xiāng)村幼兒園教師和志愿者4000余名，受益幼兒約4萬人。三年來，中央財政學前教育項目經(jīng)費投入500億元，帶動地方各級財政投入1600多億元。社會投入力度不斷加大，2013年企事業(yè)單位辦、集體辦和民辦園比2010年增加3.2萬所，增長26％。農(nóng)村義務教育有突破性進展，各項政策穩(wěn)步落實

縣域義務教育基本均衡有序推進，校際資源配置差距有所縮小。2011年3月-2012年9月，教育部先后與全國31個省區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團簽署了義務教育均衡發(fā)展備忘錄，各地承諾到2015年底使1761個區(qū)縣實現(xiàn)義務教育基本均衡。2013年5月，國家正式啟動義務教育基本均衡區(qū)縣評估認定工作。截至2014年11月27日，全國共有673個縣區(qū)申報督導驗收，617個區(qū)縣通過評估認定，通過率達91.7％。據(jù)我們對全國17個區(qū)縣的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在人力資源配置上，校際之間的師生比、師班比以及高級職稱比三個指標實現(xiàn)了基本均衡，基尼系數(shù)基本低于0.4，東中部地區(qū)大都低于0.3；在財力資源配置上，校際之間生均公用經(jīng)費基本均衡，87.5％的省份基尼系數(shù)均未超過0.4，大部分都處在0.3以下。在物力資源配置上，生均用地面積和生均圖書冊數(shù)兩個指標普遍達到基本均衡。

國家實施鄉(xiāng)村教師生活補助計劃，鄉(xiāng)村教師吸引力有所提升。2013年9月，教育部、財政部印發(fā)《關(guān)于落實2013年中央1號文件要求對在連片特困地區(qū)工作的鄉(xiāng)村教師給予生活補助的通知》，提出按照“地方自主實施、中央綜合獎補”的原則，對在連片特困地區(qū)工作的鄉(xiāng)村教師給予生活補助。2014年，中央財政共下達綜合獎補資金21.14億元，有20個省份實施了鄉(xiāng)村教師生活補助，平均補助標準達到每人每月352元，其中23％的實施地區(qū)平均標準在500元以上，最高補助標準達每月1400元，極大地調(diào)動了優(yōu)秀教師留任和到任的積極性。自實施“國培計劃”以來，國家已完成近640萬名中西部農(nóng)村教師的輪訓工作。調(diào)查顯示，農(nóng)村教師目前月平均工資為2359元，但如果月薪達到4000元時會有79.4％的師范生愿意去農(nóng)村任教，月薪達到5000元時會有70.6％師范生會克服困難到邊遠艱苦農(nóng)村任教。2013年特崗教師報名與錄用比，初中為5.7人選1，小學為3.8人選1，有一定的吸引力。

國家實施“全面改薄”工程，公共財政預算增長農(nóng)村高于全國。盡管2013年全國公共財政教育支出占14萬億公共財政支出的比例為15.3％，比上年降低了0.9個百分點，但是國家財政性教育經(jīng)費占56.9萬億國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例為4.3％，比上年增加了0.02個百分 點。2013年末，教育部、國家發(fā)展改革委、財政部頒布《關(guān)于全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學?；巨k學條件的意見》，可望到2018年投入1750億元，全面改善貧困地區(qū)義務教育學校的基本辦學條件。2014年中央財政已下達“全面改薄”資金310億，并提前下達2015年“薄改專項”資金215.6億元。2013年，義務教育生均公共財政預算教育事業(yè)費支出，農(nóng)村小學為6856.0元，比上年增長13.9％，高于全國平均增長率1.3個百分點；農(nóng)村初中為9195.8元，比上年增長16.3％，高于全國平均增長率2.5個百分點。義務教育生均公共財政預算公用經(jīng)費支出，農(nóng)村小學為1973.5元，比上年增長13.2％，高于全國平均增長率0.1個百分點；農(nóng)村初中為2968.4元，比上年增長14.1％，高于全國平均增長率3.2個百分點。

農(nóng)村營養(yǎng)改善計劃成效顯著，學生身體素質(zhì)、學習質(zhì)量明顯改善。自2011年在連片特殊困難地區(qū)試點農(nóng)村學生營養(yǎng)改善計劃以來，中央和地方政府已累計投入營養(yǎng)改善計劃資金1149億元，在全國28個省份的1238個縣（包括699個國家試點縣和539個地方試點縣）開展了營養(yǎng)改善計劃試點工作，試點縣占全國總縣數(shù)的1/3以上，覆蓋學校近13.6萬所，占農(nóng)村義務教育學?？倲?shù)的59.3％，受益學生近3300萬人，占到農(nóng)村義 務教育學生總數(shù)的34.4％，我國的農(nóng)村營養(yǎng)改善計劃已經(jīng)成為世界第三大的學校供餐項目。調(diào)查顯示，國家試點縣供應兩餐以上的比例為39％，供應三種以上食品的比例為94.7％，89.4％的學生能夠吃飽；地方試點地區(qū)供應兩餐以上的比例為58.3％，供應三種以上食品的比例為71.5％，91.5％的學生能夠吃飽。實施營養(yǎng)改善計劃后，6-15歲各年齡段男女學生平均身高同比增加0.4和0.6厘米，體重均增加了0.3公斤；西部小學男女生的貧血率下降了3.3和3.9個百分點；西部小學生的語文和數(shù)學平均成績同比提高了4.6和4.5分。

農(nóng)村高中階段教育取得重要進展，利好消息不斷

重點高校招收農(nóng)村學生比例繼續(xù)擴大，農(nóng)村學生上大學機會顯著增加。自2012年教育部實施面向農(nóng)村貧困地區(qū)定向招生專項計劃以來，專項計劃名額不斷擴大，由2012年的1萬名增加到2013年的3.2萬名，又增加到2014年的5萬名，名額分配重點面向832個貧困縣，以及重點高校錄取比例相對較低的河北、山西、安徽、河南、廣東、廣西、四川、貴州、云南、甘肅等省區(qū)。與此同時，普通高中升學率逐年增加，應屆高中畢業(yè)生升大學的比例由2012年的87.0％上升到2013年的87.6％。

高中階段毛入學率持續(xù)增加，有望提前一年實現(xiàn)《規(guī)劃綱要》2015階段目標。高中階段在校生經(jīng)過2010和2011連續(xù)兩年的增長之后，近兩年呈持續(xù)下降趨勢，2013年高中階段在校生規(guī)模只有4369.9萬人，比上年減少225.4萬人，離《規(guī)劃綱要》提出的2015年4500萬人的階段目標略有差距?？上驳氖?，高中階段毛入學率近年來持續(xù)增長，由2010年的82.5％增加到2013年的86.0％，年均增長1.7個百分點，即使按近兩年1個百分點的增長速度，《規(guī)劃綱要》提出的2015年高中階段毛入學率達到87％的發(fā)展目標也可望提前一年實現(xiàn)。

中等職業(yè)教育規(guī)模持續(xù)下降、占比減少，但農(nóng)民工職業(yè)技能培訓受到重視。2010年時有中等職業(yè)教育在校生2238.5萬人，占高中階段教育在校生總數(shù)的47.8％，到2013年中等職業(yè)教育在校生只剩1923萬人，僅占高中階段教育在校生總數(shù)的44％，與《規(guī)劃綱要》提出的到2015年中等職業(yè)教育在校生規(guī)模達到2250萬人的目標有一定差距。但是，2014年國家實施了“春潮行動”，擬每年面向農(nóng)村新成長勞動力和轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者開展政府補貼培訓700萬人次，培訓合格率達到90％以上，就業(yè)率達到80％以上；每年面向在崗農(nóng)民工開展政府補貼的崗位技能提升培訓300萬人次，培訓 合格率達到90％以上；每年面向有創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者開展創(chuàng)業(yè)培訓100萬人次，培訓合格率達到80％以上，創(chuàng)業(yè)成功率達到50％以上。農(nóng)村教育薄弱狀況依舊突出，提升空間依然很大

報告在總結(jié)我國鄉(xiāng)村教育取得進展的同時，也對存在的四大問題進行了梳理。一，鄉(xiāng)村公辦幼兒園占比顯著高于全國平均水平，但師資配置水平亟待提高?！兑?guī)劃綱要》提出“大力發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園”的政策，近來年公辦園比例持續(xù)增加，由2011年的30.8％增加到2013年的32.8％，鄉(xiāng)村公辦幼兒園的比例更是增加到42.3％，高出全國平均水平9.5個百分點。但是，農(nóng)村幼兒園教師中擁有?？埔陨蠈W歷的，鎮(zhèn)區(qū)占66.9％、鄉(xiāng)村僅占54％，比城市的76.9％分別相差10個和22.9個百分點。而鄉(xiāng)村幼兒園代課教師的比例卻高達9.2％，鎮(zhèn)區(qū)也有8.5％，遠遠高于城市2.9％的比例。鄉(xiāng)村幼兒園保健醫(yī)（鄉(xiāng)2.2％，城2.9％）和保育員（鄉(xiāng)13.6％，城18.6％）的數(shù)量也顯著低于城市。

二，九年義務教育鞏固率穩(wěn)步增長，但實現(xiàn)義務教育基本均衡目標壓力較大。2013年九年義務教育鞏固率已達92.3％，若按每年0.375個百分點的平均增長 8 率計算，2015年基本可以實現(xiàn)《規(guī)劃綱要》確定的93％發(fā)展目標。但是，按照各省簽署的義務教育均衡發(fā)展備忘錄的承諾內(nèi)容，到2015年底全國應有1760個區(qū)縣實現(xiàn)義務教育基本均衡。截止2014年底，全國只有617個縣區(qū)通過評估認定，僅完成承諾任務的35.1％。其中，中部地區(qū)僅完成承諾任務的28.2％；西部只完成了28.1％。因此，中西部地區(qū)要實現(xiàn)2015年底的預定目標還需付出較大的努力。

三，鄉(xiāng)村學校辦學條件依然有改善空間，鄉(xiāng)村教師職業(yè)的吸引力亟待提升。2013年，小學各類器械配備達標率鄉(xiāng)村僅為42.2％，鎮(zhèn)區(qū)為59.6％，城市為76.5％，城鄉(xiāng)差距依然較大。盡管2012年國家出臺了叫停盲目撤并鄉(xiāng)村學校的政策，農(nóng)村（鎮(zhèn)區(qū)＋鄉(xiāng)村）教學點數(shù)量也由2011年的6.7萬個增加到2013年的8.2萬個，但鄉(xiāng)村小學兩年間卻減少了2.9萬所。由于鄉(xiāng)村教育條件和工資待遇依然較差，對優(yōu)秀教師的吸引力依然較弱。調(diào)查顯示，農(nóng)村教師隊伍中有51.2％的人被初次配置到鄉(xiāng)村學校，但在二次配置中有56.9％的教師調(diào)進了縣城，有36.7％的農(nóng)村教師“想要離開”現(xiàn)在的崗位。在縣域教師流動中，有67.3％為“向上流動”，28.2％為“平行流動”，只有4.5％為“向下流動”，而且流動者多為年輕教師、高職稱教師和優(yōu)秀教 師。有77％的城鎮(zhèn)教師不愿意交流到邊遠艱苦農(nóng)村學校任教；有80.2％的師范生“愿意當教師”，但“愿意去農(nóng)村當教師”的僅有38％。

四，進城務工人員隨遷子女總量雖然有所減少，但中考升學壓力依然較大。2010-2012年，我國義務教育階段進城務工我人員隨遷子女數(shù)量呈增長態(tài)勢，由1167.2萬增加到1393.9萬，但是2012-2014年卻呈減少趨勢，減少到2014年的1061.7萬，三年共減少332.2萬人。盡管如此，人口流入主導型的大城市和特大城市，公辦學校就讀率和中考壓力卻有增無減。2013年，全國普通初中隨遷子女畢業(yè)人數(shù)為92萬人，其中，外省遷入32萬人，本省外縣遷入60萬人。而當年普通高中招生數(shù)中只接收了25.5萬名隨遷子女，其中，外省遷入的為6.9萬，本省外縣遷入的為18.6萬。這意味著有66.5萬隨遷子女畢業(yè)后無法在流入地上普通高中。其中，外省遷入的高達25.1萬，本省外縣遷入的達41.4萬。如果按2013年普通高中與職業(yè)高中比例為55：45及81.2％的初中升學率計算，那么這意味著有29.7萬隨遷子女無法在流入地升入普通高中。

全面應對新型城鎮(zhèn)化挑戰(zhàn)，不斷提升農(nóng)村教育治理現(xiàn)代化水平

為破解我國鄉(xiāng)村教育存在的問題，報告提出了三大對策建議。一，積極探索新型城鎮(zhèn)化背景下的農(nóng)村教育發(fā)展道路問題。新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化。李克強總理在2014年政府工作報告中指出，今后一個時期要著重解決好“三個1億人”問題，即促進約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。隨著城鄉(xiāng)學齡人口的空間流動，城市教育過密和鄉(xiāng)村教育過疏的格局將被進一步強化，大城市教育將面臨土地、資本和勞動的三重壓力，特別是在財政供養(yǎng)人口只減不增的背景下，如何回應大城市學齡人口大量涌入所帶來的教師數(shù)量需求壓力，將是極為嚴峻的挑戰(zhàn)；鄉(xiāng)村學校也將面臨學校小型化、教學復式化、教師全科化等多重壓力，特別是在生源抽離式減少的情況下，如何重新規(guī)劃鄉(xiāng)村學校布局，也將面臨重大考驗。因此，我們必須運用系統(tǒng)化思維，整體擺布農(nóng)村與城市、工業(yè)化與城市化、經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展之間的復雜關(guān)系，運用產(chǎn)業(yè)布局、公共服務等多種手段科學引導人口有序流動，科學預測未來經(jīng)濟、社會和文化發(fā)展對農(nóng)村教育的戰(zhàn)略需求，努力促進城鄉(xiāng)教育的一體化發(fā)展。

二，繼續(xù)深化現(xiàn)代化治理視域下的鄉(xiāng)村教育綜合改革問題。早在1937年，梁漱溟就提出“鄉(xiāng)村學校是一 個社區(qū)組織”的命題，強調(diào)“治鄉(xiāng)三約”即社學（教育）、社倉（經(jīng)濟）和保甲（政治）三位一體，強調(diào)共同體的共治善治。然而，隨著近十余年來鄉(xiāng)村學校的大量撤并，農(nóng)村學校離所從出的鄉(xiāng)村社會漸行漸遠，在“人民教育人民辦”的年代，人人還都關(guān)心教育，但在“人民教育政府辦”的時代，似乎一切教育都是政府的事了，缺少了學校與社區(qū)、家長之間基于共同價值觀的互動與聯(lián)系，甚至一些家長把留守子女的監(jiān)護責任也全部交給了學校。當下，應著力激發(fā)政府、市場、第三部門、社區(qū)和利益相關(guān)者參與鄉(xiāng)村教育治理的動力，激發(fā)校長和教師改變鄉(xiāng)村學校教育面貌的積極性，以優(yōu)秀傳統(tǒng)文化建設(shè)鄉(xiāng)村學校，形成現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村教育治理機制。

三，努力提升有質(zhì)量公平主題下的鄉(xiāng)村學校核心能力建設(shè)問題?？倳浽?014年9月9日同北京師范大學師生代表座談時的講話中提出了黨和人民“四有”好教師的標準，為新時期教師隊伍建設(shè)指明了方向。教師是影響學生健康成長的關(guān)鍵人物，是提高教育質(zhì)量的能動因素，是促進教育公平的重要保證，是一切重大教育變革的核心力量。教師所能發(fā)揮的作用是其它任何硬件資源都不能替代的，具有不可替代性，教師卻可以彌補硬件配置的不足，具有一定的可替代性。鄉(xiāng)村教育發(fā)展的下一步戰(zhàn)略應當是鄉(xiāng)村學校的核心能力建設(shè)，即 教師隊伍建設(shè)。雖然新世紀以來國家實施了“特崗教師”“公費師范生”“國培計劃”“鄉(xiāng)村教師生活補助”等一系列惠及農(nóng)村教育的新政策，但與農(nóng)民的期待、社會的關(guān)切和國家的要求相比，還有一定的差距。因此，我們應積極創(chuàng)新體制機制，不斷提升鄉(xiāng)村教師職業(yè)的吸引力，努力開創(chuàng)農(nóng)村教育的美好未來。

第二篇：關(guān)于農(nóng)村教育發(fā)展情況的調(diào)研報告

關(guān)于農(nóng)村教育發(fā)展情況的調(diào)研報告

鄉(xiāng)村要振興，教育必振興。鄉(xiāng)村振興靠人才，人才培養(yǎng)靠教育。農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支點。對接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，辦好滿足鄉(xiāng)村振興需要的教育，是當務之急。為推動我縣農(nóng)村教育質(zhì)量快速發(fā)展，近期，通過召開座談會、聽取匯報、實地考察等多種形式，對全縣農(nóng)村教育發(fā)展情況進行了深入調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

當前，教育發(fā)展不平衡不充分問題根本上是城鄉(xiāng)教育發(fā)展不平衡和農(nóng)村教育發(fā)展不充分的問題，尤其是農(nóng)村教育發(fā)展仍然是國民教育體系中最薄弱的環(huán)節(jié)。

《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》提出：“繼續(xù)把國家社會事業(yè)發(fā)展的重點放在農(nóng)村，促進公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等資源向農(nóng)村傾斜，逐步建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務體系，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。”要“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)”。這一戰(zhàn)略思想的提出，為更好發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，全面提升農(nóng)村教育質(zhì)量提供了千載難逢的機遇。要堅持振興鄉(xiāng)村的根本是振興鄉(xiāng)村教育、優(yōu)先發(fā)展教育的關(guān)鍵是優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育的原則，緊緊圍繞農(nóng)民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，抓重點、補短板、強弱項，不斷提高農(nóng)村學校保障水平，協(xié)調(diào)發(fā)展，使農(nóng)村教育優(yōu)先發(fā)展真正落到實處。

二、主要做法

一是破解思想定位問題，強化發(fā)展農(nóng)村教育的責任意識。

百年大計，教育為本。要始終堅持把農(nóng)村教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，全力抓基礎(chǔ)建設(shè)、抓隊伍提升、抓改革創(chuàng)新、抓特色發(fā)展，努力辦好農(nóng)村每一所學校，努力讓每個農(nóng)村孩子都享有高質(zhì)量的教育。要黨政同心，齊抓共管。堅持把推進農(nóng)村教育發(fā)展作為最大的民生工程，列入黨委實事予以重點推進，列入政府鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容統(tǒng)籌部署，成立工作領(lǐng)導小組，建立聯(lián)席會議制度，明確工作目標，形成黨委引領(lǐng)、政府主導、教育部門主抓、相關(guān)部門齊抓共管的責任體系。

要統(tǒng)籌規(guī)劃，穩(wěn)步推進。根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體規(guī)劃要求，結(jié)合教育發(fā)展規(guī)劃，認真編制鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略教育發(fā)展規(guī)劃，按照農(nóng)村教育總體水平明顯提高、城鄉(xiāng)差距明顯縮小的工作目標，落實義務教育均衡發(fā)展、學前三年行動計劃、職業(yè)教育提升工程等重點環(huán)節(jié)，細化工作重點，明確政策措施。要健全機制，強化督辦。建立健全鄉(xiāng)村教育振興的統(tǒng)籌決策、研究咨詢、分工落實、督查督辦、總結(jié)推廣的工作鏈條，統(tǒng)籌謀劃、綜合協(xié)調(diào)、檢查指導，解決鄉(xiāng)村教育振興中出現(xiàn)的重大問題。建立督查機制，將鄉(xiāng)村教育振興納入重點工作督辦事項及時跟蹤督查。

二是破解投入瓶頸問題，提供農(nóng)村教育必須的設(shè)施條件。

堅持“集中資金辦大事、實事求是辦急事”的原則，努力改善辦學條件，補齊農(nóng)村教育短板。將農(nóng)村教育經(jīng)費在財政預算中單列，全額納入財政保障范疇。確保生均教育事業(yè)費、生均預算內(nèi)公用經(jīng)費、教師

年平均工資逐年增長。教育規(guī)定收費足額征收，全部用于教育事業(yè)的發(fā)展，教育經(jīng)費的X%全部用于教師培訓。緊緊抓住實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的契機，爭取資金和項目支持，加快農(nóng)村學校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，采購教學儀器設(shè)備，改善辦學條件，提升教學裝備水平。堅持向上爭取和政府投入相結(jié)合，拓寬籌資渠道，確保學前、義務教育階段貧困學生定額資助、乘坐校車補助和農(nóng)村義務教育階段學生營養(yǎng)改善計劃落實到位。

三是破解學前普惠問題，辦好幸福起跑的農(nóng)村學前教育。

發(fā)揮先進園示范帶動作用，讓公辦園均衡發(fā)展。以教育中心幼兒園為龍頭，將其作為縣域內(nèi)學前教師培訓中心、教學科研和成果推廣基地，開展各級各類幼兒園培訓，組織觀摩學習現(xiàn)場和專題講座，并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園開展“手拉手”“結(jié)對子”活動，縮小城鄉(xiāng)差距、園際間差距，推動學前教育均衡發(fā)展。集中優(yōu)勢力量清理整頓，讓民辦園規(guī)范運營。按照《民辦幼兒園設(shè)置基本條件》，集中教育、衛(wèi)健、公安、消防、物價等相關(guān)部門優(yōu)勢力量，對民辦幼兒園進行規(guī)范、整頓和驗收，進行常態(tài)化聯(lián)合監(jiān)管，督促民辦幼兒園整體管理水平、群眾滿意度、安全保障能力不斷提高。發(fā)展普惠性學前教育，讓孩子低費用入園。要致力于發(fā)展普惠性幼兒園，提高保教質(zhì)量，降低學前教育成本，解決農(nóng)村幼兒“入園難”“入園貴”問題。

第三篇：淺談農(nóng)村教育發(fā)展

農(nóng)村教育發(fā)展淺談

在新形勢下，我縣教育如何實現(xiàn)又好又快發(fā)展，為此，提一些個人的意見與建議，供縣教育局領(lǐng)導參考。

一、加強對留守兒童教育。

據(jù)統(tǒng)計，我縣“留守學生”占有相當比例，留守學生一般是問題學生、學習后進生，留守學生的教育管理，是個難題。留守學生一般存在以下問題：一是家庭教育缺乏。大部分家庭父母均外出打工，孩子與爺爺奶奶或外公外婆住在一起，得不到良好的教育監(jiān)護；二是學校教育缺位。學校側(cè)重在校時段教學管理，對留守兒童的心理關(guān)愛難以顧及，與家長的溝通難以實現(xiàn)，導致學校教育和家庭教育脫節(jié)；三是社會教育缺失。有關(guān)部門對網(wǎng)吧等娛樂場所不能有效管理，也使一些留守兒童沉迷其中而不能自拔。建議政府及有關(guān)方面要高度重視留守兒童教育問題，切實擔負起責任，把留守兒童教育成長問題納入政府議事日程，加強領(lǐng)導，建立由宣傳部、文明辦、公安、教育、司法、民政、關(guān)工委、婦聯(lián)、共青團等多部門組成的關(guān)愛留守兒童工作協(xié)調(diào)小組，各成員單位要加強聯(lián)系，各司其職，共同做好關(guān)愛留守兒童工作。

二、加強教師隊伍建設(shè)

我縣教師隊伍建設(shè)雖然近年來得到加強，但仍存在以下幾個方面的問題:一是教師隊伍總量不足，特別是一些農(nóng)村學校教師缺編；二是教師隊伍年齡結(jié)構(gòu)老化；三是學科教師結(jié)構(gòu)不合理；四是教師隊伍布局不均衡；五是受市場經(jīng)濟大潮的影響，部分教師從教思想不穩(wěn)定，敬業(yè)意識不夠。為此，建議縣教育局在加強教師隊伍建設(shè)方面采取切實可行措施，比如，在教師的入口上制定優(yōu)惠政策，引進一些優(yōu)秀、有特長的大學畢業(yè)生，補充“新鮮血液”，保證教師隊伍動態(tài)平衡；進一步落實國家和省規(guī)定的教師繼續(xù)教育經(jīng)費，尤其是解決農(nóng)村教師培訓經(jīng)費緊缺的問題，切實做好農(nóng)村中小學教師的培訓工作；實行城鎮(zhèn)富余中小學教師到缺編鄉(xiāng)村學校任教服務期制度；建立健全激勵機制，提高教師待遇，提高教師職稱聘任比例，調(diào)動教師工作積極性，穩(wěn)定教師隊伍。

三、我認為我縣城鄉(xiāng)教育存在問題：

1、教師隊伍結(jié)構(gòu)、學科分布不合理，教師在區(qū)域間、城鄉(xiāng)間分布不均衡，教師的配備亟待優(yōu)化。語文、數(shù)學、英語學科教師偏多，音樂、美術(shù)、體育學科教師偏少。當前我縣農(nóng)村學校受生數(shù)急劇銳減的影響，一方面教師隊伍嚴重超編，一方面幾乎沒有音體美學科等專業(yè)性強學科的專業(yè)教師，影響了農(nóng)村學校課程的開設(shè)，影響了農(nóng)村學校素質(zhì)教育的實施。大部分優(yōu)秀、年輕的教師集中在縣城的中小學校，人才資源配置的不平衡和我縣實施“大城關(guān)”戰(zhàn)略的影響導致家長想盡辦法把孩子送往教育資源較好的城關(guān)學校，這樣既造成鄉(xiāng)村中小學生源偏少，教育資源閑置、影響教師工作積極性，又造成部分學校人滿為患，給教師規(guī)范管理帶來壓力，城區(qū)學校教師工作量太大，難以應付，不利于教育的均衡發(fā)展和持久穩(wěn)步發(fā)展。

2、教師師德師風不容樂觀，教師職業(yè)倦怠情況不容樂觀，有的教師無事業(yè)心，責任心不強，對教師職業(yè)本位認知不夠，缺乏廣泛的內(nèi)在認同。教耍耍書、跑跑書，把教書當?shù)诙殬I(yè)的大有人在，工作始終處在應付之中。

3、教師隊伍整體素質(zhì)有待提高。一是道德素質(zhì)不高。有的教師受不正之風和拜金主義的影響，多看收入，少講奉獻，缺乏正確的人生觀和價值觀。少數(shù)青年教師向往政界、商界，待機棄教從政經(jīng)商。二是文化業(yè)務素質(zhì)欠佳。部分教師繼續(xù)教育和終身學習的意識不強，專業(yè)知識陳舊，教育科學知識貧乏。三是能力素質(zhì)較差。小部分教師不能使用現(xiàn)代化教學手段和教學設(shè)備，缺乏教育、教學綜合能力。四是心理素質(zhì)偏低。部分教師難以適應教師特殊勞動的需要，情緒不穩(wěn)定，敬業(yè)精神較差，缺乏創(chuàng)新意識。

3、素質(zhì)教育難以提高。教師疲于包班上課，無時間無精力備課，搞教研，影響教育質(zhì)量，無法提高教學水平。專業(yè)教師奇缺，農(nóng)村小學素質(zhì)課難于開設(shè)，即使開設(shè)質(zhì)量也不高。如英語課，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)英語教師本身業(yè)務素質(zhì)低，只是經(jīng)過稍微培訓就上崗，其結(jié)果確有誤人子弟之嫌。

4、教師隊伍年齡結(jié)構(gòu)不合理，青年教師出現(xiàn)斷層現(xiàn)象。農(nóng)村小學教師工作條件差，工作辛苦，造成教師思想不穩(wěn)定。如有些青年教師想方設(shè)法通過調(diào)動、考研、外出打工等途徑改變現(xiàn)狀，從而造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學教師隊伍年齡偏大，嚴重制約農(nóng)村小學教育的持續(xù)發(fā)展。

5、全天滿負荷工作，部分教師負擔過重，身體健康受到影響。農(nóng)村小學教師一人包一個班的情況多，除了6節(jié)課外，加上早讀和下午的課外活動，一天實際上是8節(jié)課。許多教師因此積勞成疾，卻因包班上課，即使有病也沒時間看，教師請假意味著學生必須停課或者 “放羊”，這些教師小病拖成大病。

四、解決問題建議

1、加大力氣進行人事制度改革，不斷優(yōu)化我縣各層次學校教師隊伍結(jié)構(gòu)。樹立正確的教師職業(yè)觀，拓寬平臺讓優(yōu)秀的教師盡情施展。加大對農(nóng)村學校薄弱學科，如音樂、體育、美術(shù)、英語等科目教師的補充和培訓。

2、建立合理有序的城鄉(xiāng)校長、教師交流制度。按照因地制宜，縣里統(tǒng)籌、政策引導、城鄉(xiāng)互動的原則，推動教師由城區(qū)向農(nóng)村、由超編學校向欠編學校、由強校向薄弱學校流動。一是完善城鄉(xiāng)間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)間優(yōu)質(zhì)學校幫扶農(nóng)村薄弱學校制度和有關(guān)評估機制。對同片區(qū)管理學校實行捆綁式考核，加強雙方的利益聯(lián)系，增強雙方幫扶力度和實效。建立和完善城鄉(xiāng)間“校對?！苯涣髦贫?，通過輸血增強農(nóng)村學校造血功能。二是完善和落實交流教師的優(yōu)惠政策。比如，對愿意交流到農(nóng)村任教或者支教的優(yōu)秀教師，在職稱晉級、評優(yōu)評先、績效工資發(fā)放上給予一定照顧。也可以硬性規(guī)定，凡是晉升中、高級職稱必須分別3年和5年以上（累計）的農(nóng)村教學工作經(jīng)歷。

3、政府要進一步加大對教育的投入，提高教師的社會地位和經(jīng)濟地位，維護教師的合法權(quán)益。一種職業(yè)的社會地位取決于它的經(jīng)濟地位和職業(yè)的吸引力。加大財政投人，進一步改善教師待遇，解除教師的后顧之優(yōu)，使社會對教師職業(yè)的高要求與其待遇相一致，是減少教師職業(yè)倦怠的有力措施。

4、切實提高農(nóng)村山區(qū)學校教師待遇。每個人都是“經(jīng)濟人”，農(nóng)村教師同樣也有趨利行為，只有農(nóng)村教師進城后所帶來的眼前利益少于扎根山區(qū)的利益，或因留下來，所帶來的未來利益高于眼前變動的利益時，農(nóng)村教師隊伍才能得到穩(wěn)定。我認為，為鼓勵教師扎根山區(qū)，就要給他們以“利益之油”。要在績效工資、職稱晉級、榮譽等各種待遇方面，向農(nóng)村教師傾斜；在地方財政允許的情況下，考慮為農(nóng)村教師發(fā)放特殊補貼，讓農(nóng)村教師在忍受寂寞和經(jīng)受艱苦的環(huán)境中考驗之后，有一定的經(jīng)濟回報，真正做到感情留人，事業(yè)留人，待遇留人。

5、一個學校，特別是農(nóng)村學校，弱的不是硬件和經(jīng)費，而是人心。人心散了，便無目標；目標沒了，便無追求；沒了追求，生活便是了了然了。學校硬件是可以改變的，可以通過建設(shè)重新來過，幾個月時間便會有大改觀。而人心散了再收攏而來，可不是短短幾天幾周幾個月能行的。

6、按照有關(guān)文件精神，重新核編補員。清理在編不在崗人員。對長期占編而不在崗的人員，按有關(guān)規(guī)定給予盡早處理。在編制內(nèi)盡快向社會招聘大中專畢業(yè)生補充到教師隊伍。面向社會招聘教師時，應加大宣傳力度，早發(fā)通告，讓在外地打工的大中專畢業(yè)生了解政策，提前做好準備。另外為穩(wěn)定教師隊伍，招聘教師盡量要本土化（即缺編嚴重的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)多給指標，由政府統(tǒng)一招聘本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大中專畢業(yè)生回本鄉(xiāng)任教），同時適當放寬招聘條件，可放寬到中專學歷。

7、落實相關(guān)待遇，解決實際困難?？h政府應逐步提高農(nóng)村小學教師的經(jīng)濟收入，鼓勵他們終身從事教育，特別是對邊遠山區(qū)、教學點的教師津貼標準適當給予提高。目前農(nóng)村小學教師的社會地位、待遇和福利雖然有了一定提高，但他們的經(jīng)濟收入和社會地位還未能和他們所承擔的社會責任相符，我們應做到感情留人、事業(yè)留人外，還要待遇留人。

8、整合教育資源。分片辦初中，適當減少初中教學點，擴大辦學規(guī)模（因為初中生大多寄校，可集中辦學），將富余初中教師補充到小學任教。

9、發(fā)揮政策優(yōu)勢。鼓勵縣城優(yōu)秀的教師到農(nóng)村去支教；鼓勵招聘教師到基層去工作，并形成制度，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。采取可行措施，逐步優(yōu)化農(nóng)村小學教師結(jié)構(gòu)，不斷提高教師素質(zhì)，以促進我縣農(nóng)村教育的不斷發(fā)展。

第四篇：農(nóng)村教育發(fā)展問題

農(nóng)村教育發(fā)展問題文獻綜述

摘要：“三農(nóng)”問題始終是我國政府考慮的核心問題。在改革開放之后的現(xiàn)代化建設(shè)中,“三農(nóng)”面臨著劇烈轉(zhuǎn)型與陣痛。在種種矛盾沖突與調(diào)諧過程中,人們認識到,要實現(xiàn)農(nóng)村社會長期的、持續(xù)的、和諧的進步和發(fā)展,發(fā)展農(nóng)村教育是解決問題的關(guān)鍵和根本。最近出臺的《國家中長期教育改革和發(fā)展綱要》(2010-2020年)再次強調(diào)農(nóng)村教育的發(fā)展問題。回顧農(nóng)村30年發(fā)展歷程,探討農(nóng)村發(fā)展過程中存在的問題,對推動農(nóng)村教育的未來發(fā)展有積極意義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 教育 發(fā)展

Abstract: “three rural” issue has always been the core of our government to consider the issue.After reform and opening up the modernization, the “three rural” is facing intense transformation and pains.Among the various conflicts with the tuning process, it is recognized that, to the rural community long-term, sustainable, harmonious progress and development, development of rural education is the key to solving the problem and the fundamental.Recently introduced “l(fā)ong-term reform and development of National Program”(2010-2020)re-emphasized the development of rural education issues.Recalling the 30 years of development in rural areas, the process of rural development problems, the promotion of future development of rural education has a positive meaning.Keywords: RuralEducationDevelopment

我國是一個以農(nóng)業(yè)為主的發(fā)展中大國，全國13億人口，9億多在農(nóng)村。農(nóng)村教育是我國教育改革和發(fā)展的重點，也是當前我國教育體系中的一個薄弱環(huán)節(jié)。農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村問題是當代中國經(jīng)濟和社會發(fā)展的突出問題,其發(fā)展狀況將在很大程度上決定現(xiàn)代化的發(fā)展進程。農(nóng)村教育既是農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)性條件,也是農(nóng)村發(fā)展狀況的重要表征。從20世紀80年代初到90年代中期,在農(nóng)村改革和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的帶動下,農(nóng)村教育獲得了長足的進展,而90年代中期之后,隨著財政體制與農(nóng)村經(jīng)濟狀況的變化,農(nóng)村教育正面臨著嚴峻的形勢和嚴重的困難,普及九年義務教育面臨經(jīng)費短缺的困難,繼續(xù)提高教育水準更是舉步維艱,城鄉(xiāng)教育與知識差距明顯加大。這種狀況如不及時改變,不僅影響教育的普及與提高,更將影響社會的公正與穩(wěn)定乃至現(xiàn)代化事業(yè)的健康發(fā)展。因此,把農(nóng)村教育作為一個戰(zhàn)略性問題進行全局性的思考與籌劃,實在是當務之急。本文通過對大量文獻資料的梳理與歸納，將我國理論工作者關(guān)于農(nóng)村教育發(fā)展問題的觀點及相應的解決措施進行了整理和總結(jié)。

一 發(fā)展農(nóng)村教育的重要意義

仲德濤總結(jié)了發(fā)展農(nóng)村教育的重要意義：第一，發(fā)展農(nóng)村教育在推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和全面建設(shè)小康社會中具有基礎(chǔ)性、先導性、全局性的重要作用。發(fā)展農(nóng)村教育，辦好農(nóng)村學校，是直接關(guān)系9億多農(nóng)民切身利益，滿足廣大農(nóng)村人口學習需求的一件大事；是提高勞動者素質(zhì)，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，從根本上解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題的關(guān)鍵所在；是轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，將人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢的重要途徑；是加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，提高農(nóng)民思想道德水平，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措。第二，發(fā)展農(nóng)村教育是我國實施科教興國戰(zhàn)略的著力點，在構(gòu)建具有中國特色的現(xiàn)代國民教育體系和建設(shè)學習型社會中具有十分重要的地位。農(nóng)村教育面廣量大，教育

水平的高低關(guān)系到各級各類人才的培養(yǎng)和整個教育事業(yè)的發(fā)展，關(guān)系到全民族素質(zhì)的提高。農(nóng)村學校作為遍布鄉(xiāng)村的基層公共服務機構(gòu)，在培養(yǎng)學生的同時，還承擔著面向廣大農(nóng)民傳播先進文化和科學技術(shù)，提高農(nóng)民勞動技能和創(chuàng)業(yè)能力的重要任務。發(fā)展農(nóng)村教育，使廣大農(nóng)民群眾及其子女享有接受良好教育的機會，是實現(xiàn)教育公平和體現(xiàn)社會公正的一個重要方面，是社會主義教育的本質(zhì)要求。第三，發(fā)展農(nóng)村教育是解決我國“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵所在。農(nóng)民素質(zhì)低是導致我國“三農(nóng)”問題的根本原因，也是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，突破上述瓶頸的關(guān)鍵，是解決我國農(nóng)業(yè)發(fā)展問題的矛盾的主要方面。通過發(fā)展農(nóng)村教育來提高農(nóng)民素質(zhì)，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，進而增加農(nóng)民人均收入，乃至增加我國國民收入，從而徹底解決我國三農(nóng)問題[1]。

二 農(nóng)村教育發(fā)展現(xiàn)狀

農(nóng)村人口占我國總?cè)丝诘?5%,但農(nóng)村文盲和半文盲人口2.19億,占農(nóng)村人口的35.9%,初小文化程度約占37.2%,1萬名農(nóng)村人口中大學生僅有4名,且多住在縣鄉(xiāng)兩級所在地。農(nóng)村人口的平均文化程度為4年。據(jù)統(tǒng)計,2000年全國小學55.36萬所,其中城市、縣鎮(zhèn)、農(nóng)村分別占5.81%、14.66%和79.53%;小學在校生數(shù)分別占13.96%,20.69%,65.35%。初中學校6.27萬所,其中城市、縣鎮(zhèn)、農(nóng)村分別占18.73%、26.99%和54.28%;中學在校生分別占16.78%、27.64%和55.59%。可見農(nóng)村教育在整個國民教育中占有主導地位,提高農(nóng)村教育的水平是提高我國人口素質(zhì)的重要舉措。從1986年《中華人民共和國義務教育法》公布后,全國分三片地區(qū)推進普及九年義務教育,到2000年,全國有2 410多個縣通過了九年義務教育的驗收,人口覆蓋率達到85%,其中,農(nóng)村普及九年義務教育地區(qū)的覆蓋人口已達到54%左右,但總體上發(fā)展不平衡、水平低、鞏固率差,城鄉(xiāng)教育間的差距日益擴大。據(jù)統(tǒng)計,1990年全國只有40%左右的初中達到了國家教委規(guī)定的實驗儀器和圖書配備的標準,而農(nóng)村中學絕大多數(shù)沒有達標。許多鄉(xiāng)村學校的學生還無法得到必須的書本,教師缺少教學材料。耿德英指出：在國家對農(nóng)村基礎(chǔ)教育實施“兩免一補”政策以來,這些狀況得到改善,但是農(nóng)村的教育狀況存在的困難仍然是巨大的[2]。伍云峰從教育投入方面指出農(nóng)村教育發(fā)展現(xiàn)狀：財政教育經(jīng)費投入不足；農(nóng)村義務教育占義務教育公共支出的比重偏低,在全國教育總經(jīng)費支出構(gòu)成中農(nóng)村義務教育經(jīng)費比重呈下降趨勢；各級政府負擔的教育經(jīng)費不合理

[3]。劉克亞亦指出現(xiàn)狀如下：農(nóng)村義務教育經(jīng)費投入嚴重不足,且城鄉(xiāng)教育經(jīng)費分配不均城市教育的發(fā)展展現(xiàn)出了現(xiàn)代教育的氣息,而農(nóng)村的絕大部分學校則連一間像樣的教室都沒有,據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示,我國農(nóng)村中學的危房都還未得到解決,就更談不上實驗儀器設(shè)備、圖書資料等教學必備條件的改善了；農(nóng)村師資力量嚴重不足,且呈年齡老化和不穩(wěn)定狀態(tài)農(nóng)村教師普遍學歷低,在新課改實施后,由于缺乏經(jīng)費培訓,教育觀念和教學能力不適應教學需要的狀況進一步加劇,很多地方因缺教師而大量使用代課教師；農(nóng)村中小學生輟學嚴重,且存在應試教育與讀書無用論農(nóng)村義務教育階段一個突出的問題,就是初中階段輟學率居高不下。我國西部地區(qū)很多地方,才剛剛解決溫飽問題,在農(nóng)村經(jīng)濟收入低的農(nóng)戶多的是,特別是離異家庭的子女、外地打工族的留守兒童,爺爺奶奶又缺乏教育方法,造成了這些學生的輟學根源[4]。而忽視教育的重點，同樣把應試升學作為教育主要目的和人才培養(yǎng)主要目標，而忽視了應用型知識的傳授、思想品德的教育和心理素質(zhì)的培養(yǎng)也是一個問題。

三 解決農(nóng)村教育發(fā)展問題的方法

杜琳娜指說:1.轉(zhuǎn)變觀念。轉(zhuǎn)變農(nóng)村落后的教育觀念，轉(zhuǎn)“向城市靠攏”為“為農(nóng)村服務”。以新觀念帶動教育實施，真正從農(nóng)村的發(fā)展需要出發(fā)，為農(nóng)村培養(yǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的專業(yè)人才，在農(nóng)村的課程設(shè)置上，要充分考慮到當?shù)氐陌l(fā)展特點，適當加入相關(guān)鄉(xiāng)土課程2.加大經(jīng)費投入，科學管理經(jīng)費。2000年，國務院《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展若干問題的決定》中規(guī)定：農(nóng)村義務教育實行在國務際的領(lǐng)導下，地方政府負責、分級管理，以縣為主的體制。3．轉(zhuǎn)變家長觀念，實行家、校、社會合作。要轉(zhuǎn)變家長對于教育的“只有投入沒有產(chǎn)出”的觀念，提倡科技興農(nóng)，加大引導農(nóng)民認識知識文化對于提高家庭收入重要作用的力度，同時從孩子的角度出發(fā)，助其了解孩子的發(fā)展方向與需要。4．加強師資隊伍建設(shè)。首先要保證教師的工資按時發(fā)放，發(fā)揮國家宏觀調(diào)控的作用，建立教師工資由中央、省、地、縣幾級政府分擔的機制，根據(jù)各個學校不同的現(xiàn)狀，按照一定的比例進行分擔[5]。杜愛華指出：調(diào)整并逐步完善農(nóng)村教育管理體制與投資體制。端正教育思想,加強城鄉(xiāng)教育交流與互助,建設(shè)高素質(zhì)教師隊伍；積極推進農(nóng)村教育創(chuàng)新,探索農(nóng)村教育結(jié)合農(nóng)村實際新模式[6] 談松華認為，調(diào)整并逐步完善農(nóng)村教育管理體制與投資體制；采取應急措施,緩解現(xiàn)階段農(nóng)村基礎(chǔ)教育的經(jīng)費困難，中央與省級政府采取一些特殊政策,解決貧困地區(qū)農(nóng)村教育的燃眉之急，加強城鄉(xiāng)教育交流與互助,逐步縮小城鄉(xiāng)知識差距，積極推進農(nóng)村教育創(chuàng)新也是重中之重[7]。加快推進教育體制改革，制定適合農(nóng)村環(huán)境的教育體制和人才培養(yǎng)方案；加大農(nóng)村教育經(jīng)費投入，改善農(nóng)村教育環(huán)境及基礎(chǔ)設(shè)施條件；提高教師的綜合素質(zhì)，為農(nóng)村引進優(yōu)秀的教師，對現(xiàn)有教師開展在崗培訓；加強對學校教育和社會教育的監(jiān)督，提高農(nóng)村教育水平，形成教育主管部門、學校、家庭三面監(jiān)督的體系；加強對農(nóng)村父母的教育指導，引導其正確、科學、合理地教育子女

[8]。肖月從教育公平的角度指出，強化政府責任,加強政府間財政轉(zhuǎn)移支付力度，逐步建立起比較完善的經(jīng)費保障機制；實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)教育資源的共享在基礎(chǔ)教育尤其是義務教育的管理上,應該實現(xiàn)區(qū)域的資源共享,促進教育資源在區(qū)域內(nèi)的流動；建立平等接受義務教育的觀念，要加強對農(nóng)村學校的改造,以更多的政策支持促進農(nóng)村教育的發(fā)展；建立起制度化、規(guī)范化的教師流動機制教師是學校的核心競爭力,學校之間辦學水平的差距從根本上講是師資水平的差距[9]。丁麥秋指出優(yōu)化農(nóng)村教育發(fā)展環(huán)境，為農(nóng)村教育的均衡發(fā)展創(chuàng)造條件也是不容忽視的問題

[10]。趙家驥認為應該從關(guān)心物的發(fā)展向關(guān)心人的發(fā)展轉(zhuǎn)變,關(guān)注農(nóng)村學生的生存發(fā)展和個性特長發(fā)展[11]。馬雪琴認為在國家宏觀教育政策中突出農(nóng)村教育的地位，并加強農(nóng)村教育政策的可操作性；多途徑提升農(nóng)村教師的整體素質(zhì)和個人專業(yè)能力；完善農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)，建立適合農(nóng)村發(fā)展需要的農(nóng)村教育體系；在堅持政府辦學為主的同時，應該鼓勵和吸納社會力量共同辦學[12]。

四 評價

對農(nóng)村教育發(fā)展問題的研究我國政府部門及相關(guān)專家學者一直在不斷的摸索，通過不斷的探索，取得了一定的成果。這是值得我們慶幸的。

從大量的文獻資料中我們可以看到，學者們提出了自己對農(nóng)村教育發(fā)展問題的看法及一些解決方法。但是這些很多都停留在理論方面，在實施過程中會遇到很多困難，實施起來比較麻煩。關(guān)于農(nóng)村教育發(fā)展的可行性，學者們認為，我國的農(nóng)村教育發(fā)展制度尚處于試點階段，制度設(shè)計與理論研究方面都存在一定缺陷，我國政府工作者與學者還需在實踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓，以盡快完善農(nóng)村教育體系，服務于民，促進教育事業(yè)的發(fā)展。

參考文獻

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[2] 耿德英.淺談農(nóng)村教育的現(xiàn)狀與對策[J].安徽農(nóng)業(yè)科學，2007（35）7614-7616

[3] 伍云峰.發(fā)展農(nóng)村教育的投入問題研究[J].教育與教學研究，2010（6）

[4] 劉克亞.農(nóng)村教育現(xiàn)狀分析與改進措施[J].三峽大學學報(人文社會科學版), 2010,(S1).[5] 杜琳娜.關(guān)于我國農(nóng)村教育存在問題的思考[J].華章，2010（1）

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[7] 談松華.農(nóng)村教育:現(xiàn)狀、困難與對策[J].北京大學教育評論，2003（1）

[8] 范林.論我國農(nóng)村教育存在的問題及解決途徑[J].三農(nóng)問題，2011：03-0095-01

[9]肖月.農(nóng)村教育公平問題及對策研究.教育論壇，2008（08）

[10] 丁麥秋.制約農(nóng)村教育均衡發(fā)展的四大瓶頸及對策思考[J].農(nóng)村教育

[11] 趙家驥.改革發(fā)展農(nóng)村教育促進農(nóng)村發(fā)展[J].中國農(nóng)村教育，2010（5）

[12] 馬雪琴.我國農(nóng)村教育發(fā)展中存在的問題及其對策[J].西昌學院學報,2010(3)

第五篇：農(nóng)村教育發(fā)展之我見

莊浪縣農(nóng)村教育發(fā)展之我見

莊浪縣第二小學

李小濤

一、對教育現(xiàn)實的反思

教育是最需要以人為本的行業(yè)，因為它的工作對象是萬物之靈的人。然而北京零點公司曾做過一項調(diào)查，在100種職業(yè)中，教育被列為10大暴力行業(yè)之一。盡管我們教育系統(tǒng)也有為救學生而英勇獻身的江蘇常州小學教師殷雪梅，有獻身講壇的49歲北大教授孟二冬，有開縣井噴事故中涌現(xiàn)出來的優(yōu)秀教師群體，甚至汶川大地震中涌現(xiàn)出的許多舍生為生的教師??但我的感覺是，似乎沒有在多大程度上改變世人對教師的看法，對教育的不滿。人們對教育收費的不解，對學校管理的誤解，對教育教學的苛求，作為老師，作為教育工作者，我們怎么面對？我們不妨來具體分析一下。

1、教育管理——“盲”?；鶎拥慕逃芾碛悬c無所適從，上面的文件堆積如山，根本不考慮基層工作的實際，布置的多，檢查落實的少，上報的材料張口一要，閉口就到，不按規(guī)律辦事，只要擱平作數(shù)。一個公認的高三二診考試要一推再推。周六上不上課？早晚自習上不上？上怎么辦，不上又怎么辦？這些重大問題沒有明確的說法。一方面是“規(guī)定”——不準補課，另一方面有學生及家長有要求(特別是干部)找老師給孩子補課。主管部門、上級領(lǐng)導希望老師們不要節(jié)假日，不要星期天，不分白天黑夜地干，干出成績，報效國家。你怎么適應！

2、校園安全——“懸”。不知從什么時候起，學校已不準組織春游、秋游，班會活動也被擠占，團隊活動也不組織，我們的班主任、科任老師已經(jīng)不會組織活動了;單杠、雙杠、鐵餅、標槍、手榴彈等體育項目都被迫取消——除了學習還是學習，除了安全還是安全！同志們認為這樣的學校是正常的嗎？學生與老師的糾紛，學生與學生的糾紛，甚至學生與家長的糾紛，出現(xiàn)任何安全事故學校都有脫不了的干系。學生逃課，老師的責任，學生出走，老師的責任，學生摔跤了——地板不平，學校的責任，學生踢球受傷了——場地不好，學校的責任??學校真是權(quán)力有限，責任無限?。?/p>

3、招生工作——“窘”。生源大戰(zhàn)轟轟烈烈，挖學生、騙學生、買學生、賣學生的人太普遍！學生成了某些人謀求小利的砝碼！于是學生與老師討價還價，老師與校長計較斤兩——用權(quán)利相威脅者有之，用成績相要挾者有之，確因困難相求者有之??八仙過海，各顯神通。學生、家長不是從自身發(fā)展的需要來選擇學校，老師成了“龜兒子”，校長成了“磨心”！生源之戰(zhàn)何其尷尬！

4、教育教學——“玄”。第八次課程改革如春潮涌來，新理念、新思想、新方法鋪天蓋地，結(jié)果——教師還是老一套，學生還是老樣子。怎么教都是，怎么教都不是，老師把握不住課堂的玄機，連看家本領(lǐng)都丟了，老師本末倒置，忘掉了教書只是手段，育人才是目的，忘掉了“千教萬教教人求真”的真諦，學生也忘卻了“千學萬學學做真人”的根本！

這些就是我們現(xiàn)今的教育現(xiàn)狀。

二、重溫古人的教育思想

《四書》《五經(jīng)》《老子》《莊子》《佛經(jīng)》《圣經(jīng)》為什么會萬古不滅？因為她是從一切生命的最深處流露出來的，是天地的語言，宇宙的心聲。而黃帝、老子、莊子、佛陀、耶穌等人則是天地的喉嚨，宇宙的口舌?！墩撜Z》里說“天將以夫子為木鐸”，莊子也說他“獨與天地精神往來”，所以《論語》，《莊子》等書不是孔子說的，不是莊子說的，而是天地說的，是日月星辰說的，是高山流水說的，是綠葉紅花說的，是你說的，我說的??因為宇宙萬物在最深層次上是渾然一體的，一切經(jīng)典都是這個渾然一體的生命發(fā)出的“天籟”。順乎天地治國一定太平，順乎天地辦廠一定興旺，順乎天地治病一定痊愈。飲食順乎天地就無疾病，處事順乎天地就無沖突，科學順乎天地就無后患，教育順乎天地就無流弊。

讓我們來聆聽一下古人為我們留下的教育“天籟”:

有教無類。

——教育公平。

三思而后行。己所不欲，勿施于人。三人行，必有我?guī)熝?。人無遠慮，必有近憂。

——為人之道。

學而不厭，誨人不倦。聽其言而觀其行。溫故而知新，可以為師矣。

——為師之道

學而時習之，不亦樂乎。敏而好學，不恥下問。

——為學之道

知之者不如好之者，好之者不如樂之者。

——學習興趣

志于道，據(jù)于德，依于仁，游于藝。

——教育原則

不憤不啟，不悱不發(fā)，舉一隅而不以三隅反，則不復也

——教學方法

教學相長

——教學關(guān)系

這些是我們現(xiàn)代教育工作者應該信奉的天籟之音。我們?nèi)裟苋跁斓刂模ㄟ_萬物之情，我們的教育就會步入她本來的境界，天地精神才是萬物的真正尺度，才能歷經(jīng)千古而不變，泛之四海而皆準。

三、順乎天地辦教育

教育成功的根本條件是刻骨的愛心和高度的責任心。而這種愛心和責任心在父母那里天然具備，我們強調(diào)家庭教育，強調(diào)父母是孩子的第一任老師，就是這個道理。

現(xiàn)實的孩子，說得不好聽一點，是處于父母“雙亡”的孤兒狀態(tài)，因為多數(shù)父母要么忙于工作，要么忙于打牌，要么忙于生存。特別是農(nóng)村留守孩子，更是缺少父母的關(guān)懷。而那些真正的孤兒就算有慈善機構(gòu)的照料也極難消除心中的陰影，即使有別人領(lǐng)養(yǎng)而有了后爸后媽，也難以貼心，所以才有“可怕的后娘的拳頭”的說法。那么我們校長的愛心如何？我們老師的愛心如何？咱捫心自問，比得上后爸后媽，比得上慈善機構(gòu)嗎？無論你多么負責，無論你多么敬業(yè)，最多只能是“象”對待自己孩子那樣對待學生，更何況現(xiàn)在的老師第一不是直接受聘于家長，他不必那么盡心盡力為家長負責;第二孩子并非自己親生，要求老師有父母一樣的心態(tài)，其實是一種不合人情的苛求與刁難。由學校全權(quán)負責孩子的教育而父母一概不管，等于由路人負責嬰兒的照料而父母撒手一邊，稍微一想就會知道這里面的暗傷之大幾乎無可估量！現(xiàn)在孩子們整天住在父母無權(quán)干涉的幼兒園或?qū)W校里，也就等于整天托付給幾乎連后爸后媽都不如的人，豈不成了一校一校的受傷孤兒嗎？孩子們的父母長年累月不在家或被排斥在教育教學活動之外，就漸漸退化成了只負責孩子學費和生活費的“慈善機構(gòu)”?，F(xiàn)在的家長們?nèi)粵]有教育意識——吃喝玩樂，無所不為，身教全無;束書不觀，自甘淺陋，言教全無。他們一股腦兒把孩子的教育責任全推給學校，只在期末看看成績單，分數(shù)好，笑一笑，夸幾句，獎勵幾張鈔票;分數(shù)差，打一頓，罵一通，生幾天氣，如此而已，孩子們在家里其實也成了孤兒。我們能為這些受傷孤兒做點什么呢？我們需要堅持提倡的是“事業(yè)心”，是“責任感”，那些成名成家的老師，那些深受學生擁戴和家長歡迎的老師，無一不具有超乎常人的“愛心”和“責任心”。

社會正處在一個轉(zhuǎn)型時期，各種矛盾日益尖銳，人們的思想更加混亂，其根源是人們的精神出了問題。但即使社會壞了，我們也不能壞，人家頹廢了，我們也不能頹廢。所以我們學校提倡全校師生課外讀經(jīng)。學校最反對兩耳不聞窗外事，一心只讀圣賢書，一說讀經(jīng)，就想起孔乙己，卻不知寫《孔乙己》的人讀經(jīng)用功之深。提起學生專心致志，就認為是培養(yǎng)書呆子，卻不知道書呆子多已銷聲匿跡，而涌現(xiàn)出了遍地的牌呆子、錢呆子、酒呆子、色呆子、玩呆子、網(wǎng)呆子、名呆子、權(quán)呆子??其流毒之深，危害之烈，萬倍于書呆子。由于沒有人文精神的積淀，他們蒼白無力，沒有依托，沒有內(nèi)涵，只好去讀浮淺無聊的言情小說之類，根本樹立不起遠大的理想、寬廣的胸懷。

學校的根本任務是“育人”，我們要“育自強不息的現(xiàn)代中國人”。教育的真正內(nèi)核是精神的培養(yǎng)，而不是外在的服務條件?？鬃釉跇湎?，就是一所大學;魯迅在寓所，就是一所大學，“大學者，非高樓大廈之謂也，大師之謂也”。教育應該按照兒童的心理和生理發(fā)展規(guī)律來安排課程，所謂“幼兒養(yǎng)性，童蒙養(yǎng)正，少年養(yǎng)志，成人養(yǎng)德”。素質(zhì)教育的理念那么好，我們怎么去實踐？我以為，我們要抓住積極主動、昂揚向上的人的主體性，這是素質(zhì)教育之“魂”?！罢n內(nèi)應試，課外素質(zhì)”的認識偏差，教學中“學科本位”、“知識本位”的現(xiàn)象，使知識點成了教學和考試的重點，本來作為一個人發(fā)展的重要基礎(chǔ)與手段的知識，被當成了目的，其實對知識的掌握不應限制人們的思維和想象，而應成為人們認識世界和改造世界的新的基礎(chǔ)。我所說的主體性不僅是指就學習和發(fā)展而言，應以學生為主體，還指就辦好學校而言，教師隊伍是主體，概而言之就是師生整體昂揚向上的精神風貌和精神力量。要知道，熱愛事業(yè)、無私奉獻、熱愛學生、尊重學生，責任心、進取心、孜孜不倦、求真務實，才是我們深深感染學生的根本。作為人類靈魂工程師，我們要化育靈魂，至善德行，啟迪靈性，升華人生。我們的學生哪怕他考試成績并不出色，只要他在學校心靈沒有受到傷害，他對未來充滿信心，他以一個開拓者的身份走出校門，那是我們教育的最大成功。

我們站在歷史的門檻來反思教育，絲毫沒有否定當今教育取得的巨大成就，我們用世界1%的教育經(jīng)費培養(yǎng)了占世界18%的學生，國家要逐步實現(xiàn)義務教育經(jīng)費全由政府承擔，盡管任務十分艱巨，但前途也十分光明。作為基層教育工作者，我們?nèi)绾翁幚怼袄^承”與“創(chuàng)新”的關(guān)系，如何處理“創(chuàng)新”與“復興”的關(guān)系，真是值得深思。教育是正心、壯志、強能、健體的活動，教育不能心浮氣躁，教育不能急功近利，教育不能好大喜功！

所以，在當今教育改革的大好形勢下，我們一方面要勇于改革，一方面還需要發(fā)揚光大我們的傳統(tǒng)文化，這樣才能做到順乎天地辦教育！這，也正是我們學校在努力實踐的辦學策略。

2009年5月