第一篇：干部教育培訓工作應重點把握好的幾個問題

干部教育培訓工作應重點把握好的幾個問題

曉山 《光明日報》（2014年02月13日

07 版）

突出重點、以點帶面，是我們黨開展工作的一個重要方法。中共中央印發(fā)的《2013—2017年全國干部教育培訓規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），中央組織部召開的全國干部教育培訓工作會議，對加強干部教育培訓、培養(yǎng)造就黨和人民需要的好干部做出了全面部署。任務已經明確，關鍵在于落實。面對不斷發(fā)展變化的新形勢，搞好干部教育培訓并非易事，必須講科學、講方法。其中一條，就是要把握重點問題、抓住主要矛盾，以重點工作帶動干部教育培訓事業(yè)的全面發(fā)展。

堅持把理論武裝放在首位

思想理論建設是黨的建設的根本，理論武裝是干部教育培訓第一位的任務?？倳洀娬{：“在前進道路上，我們一定要加強全黨的理論武裝，按照建設馬克思主義學習型政黨的要求，深入學習和掌握馬克思列寧主義、毛澤東思想，深入學習和掌握中國特色社會主義理論體系，牢固樹立辯證唯物主義和歷史唯物主義世界觀和方法論。”《規(guī)劃》對加強理論武裝作了明確部署，強調要“以加強中國特色社會主義理論體系學習為首要任務”。我們要認真落實好中央這些要求，著力用科學理論武裝干部頭腦，培植干部的精神家園。要深入開展馬克思主義基本原理和中國特色社會主義理論體系學習培訓，加強黨性黨風黨紀和黨史國史教育，強化社會主義核心價值體系教育，教育廣大干部堅定理想信念、提高理論素養(yǎng)和黨性修養(yǎng)。當前很重要的一項工作，是開展學習貫徹總書記系列講話精神培訓。黨的十八大以來，總書記圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定、內政外交國防、治黨治國治軍，發(fā)表了一系列重要講話，提出了許多治國理政的新思想新觀點新要求，是十八大精神的深化和拓展，是中國特色社會主義理論體系的豐富和發(fā)展，是實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興中國夢的行動指南。要通過教育培訓，引導各級干部全面系統(tǒng)掌握講話的豐富內涵、精神實質和實踐要求，增強貫徹落實中央決策部署的思想自覺和行動自覺。

加強理論武裝，要講究方式方法。理論武裝說到底是做人的思想工作。要以干部為本，把握思想脈搏，找準思想認知的渴求點，分層分類施教，有針對性地幫助干部釋疑解惑、明辨是非、堅定立場。要圍繞黨的重大理論和實踐問題，發(fā)揮黨校、行政學院、干部學院主陣地作用，開展專題輔導、深入研討，增強學習的深度。要適應新媒體學習環(huán)境，利用電子化、數據化和網絡化等科技手段，構建立體式的理論學習的平臺，切實提高理論武裝效率與效果。

注重以問題為導向，堅持按需培訓原則不動搖

干部教育培訓要緊緊圍繞事業(yè)發(fā)展、干部履職盡責和個人成長中的突出問題，緊緊圍繞組織需求、崗位需求和干部個人需求，增強針對性和實效性，真正做到干什么訓什么、缺什么補什么。要突出組織需求，圍繞堅持和發(fā)展中國特色社會主義、實現民族復興中國夢這一大局，著眼解決當前我國經濟社會發(fā)展中的重點問題、體制機制改革中的難點問題、干部群眾普遍關心的熱點問題，組織開展專題培訓，讓干部了解黨中央的決策部署和最新精神，明白應該做什么、不能做什么，怎樣按照黨的要求解決現實問題，把工作進一步做好。要著眼崗位需求，結合干部在履行崗位職責時所遇到的實際問題，科學制定培訓計劃，合理設置培訓項目，提高干部的履職能力。要兼顧干部個人需求，綜合考慮干部成長中的個性化、差異化需要，針對干部專業(yè)、能力、視野等方面存在的問題，運用干部選學、網絡培訓等多種形式，積極開展各種知識教育，幫助干部優(yōu)化知識結構、拓寬眼界思路、提高科學人文素養(yǎng)，促進干部健康成長。

堅持按需培訓，正確認識和妥善處理組織需求、崗位需求和干部個人需求之間的關系。干部教育培訓不同于國民教育，它是一種組織行為，首先應該符合和滿足組織需要、事業(yè)需要和崗位需要。為此，一定要用好組織調訓這個主要方式。當前有的地方一些干部多年不訓、一些干部重復培訓的現象比較突出，表面上看是工作忙、離不開，說到底還是主觀認識問題。應該認識到，越是重要崗位、關鍵崗位的干部，越是工作骨干，越要加強培訓。要嚴格落實培訓計劃，認真實行點名調訓，切實讓真正需要培訓的干部得到培訓。

努力實現分類分級培訓

堅持分類分級培訓，是實現干部教育培訓統(tǒng)一性與差異性、系統(tǒng)性與針對性有機結合的重要方法?！兑?guī)劃》明確提出：“堅持分類分級、全員培訓，把干部教育培訓的普遍性要求與不同類別、不同層次、不同崗位干部的特殊需要結合起來，增強針對性，實現全覆蓋?！?/p>

一方面，要抓好分類培訓?！兑?guī)劃》對黨政干部、企業(yè)經營管理人員、專業(yè)技術人員和中青年干部、基層干部等不同對象的培訓，分別提出了具體要求。除了共性要求外，不同的培訓對象在培訓重點、方向、方法等方面，還有自身的個性特點。要根據不同對象的實際，堅持因地制宜、分類施教，有針對性地開展培訓。要細化分類，更多地從崗位特點和工作職責出發(fā)設置班次，打破簡單按職務級別設置班次的老做法。要按照初任培訓、任職培訓、專門業(yè)務培訓等不同情況，科學設置培訓內容，合理確定培訓方式。推進分類培訓，要突出縣處級以上黨政領導班子成員和中青年干部這兩個重點類型。對處級以上黨政領導班子成員，要著重加強理論素養(yǎng)、戰(zhàn)略思維、科學決策、駕馭復雜局面等方面的教育培訓，加強民主集中制和優(yōu)良作風教育，提高他們的思想政治素質和執(zhí)政本領。對中青年干部的培訓，要著眼于黨和國家事業(yè)5到10年乃至更長遠的發(fā)展，教育引導他們夯實理論基礎、砥礪忠誠品格、錘煉過硬本領、培育優(yōu)良作風，使其真正能夠承擔起歷史重任。

另一方面，要堅持分級培訓?！陡刹拷逃嘤柟ぷ鳁l例（試行）》規(guī)定：“全國干部教育培訓工作實行在黨中央領導下，由中央組織部主管，中央和國家機關有關工作部門分工負責，中央和地方分級管理的體制。”推進干部教育培訓，必須按照干部管理權限，明確工作職責，不能越位、缺位、錯位，更不能“種了別人的田、荒了自己的地”。要分級負責、各司其職，合力落實好干部教育培訓各項任務，形成一級抓一級、層層抓落實的良好工作格局。

實行開放辦學，堅持改革創(chuàng)新

堅持開放辦學和改革創(chuàng)新，是增強干部教育培訓動力和活力的重要途徑。實行開放辦學，重點是要整合培訓資源；推動改革創(chuàng)新，目的是要提升培訓質量。

在開放辦學方面，既要充分發(fā)揮黨校、行政學院和干部學院主陣地作用，又要利用部門和行業(yè)培訓機構、高等學校、社會培訓機構以及境外培訓資源，為干部教育培訓服務；既要認真抓好干部實體培訓，又要利用現代網絡信息技術，及時把好的培訓課程、教材、案例等學習資源上網入庫，推動優(yōu)質資源互通共享；既要切實加強專職師資隊伍建設，又要推動領導干部上講臺，大力選聘領導干部、優(yōu)秀企業(yè)家、知名專家學者、先進模范人物等擔任兼職教師，讓全社會的優(yōu)秀人才為干部教育培訓貢獻才智；既要加強頂層設計，統(tǒng)籌各方力量，不斷推出緊扣時代主題、有效管用、干部愛讀的精品通用教材，又要按照“少而精、管用”的原則，鼓勵各地各部門組織編寫可讀好用的特色教材。

在改革創(chuàng)新方面，要立足實際、因地制宜，積極推進市、縣兩級黨校（行政學院）辦學體制改革，切實增強其辦學實力，使之成為廣大基層黨員干部培訓不可或缺的重要陣地。要全面推行需求調研制度，把需求調研作為開展培訓的首要環(huán)節(jié)，做到不調研不立項、不調研不培訓，增強培訓的針對性。要全面推進培訓質量評估，以完善項目評估為抓手，建立健全包括教學評估、辦學水平評估在內的質量評估辦法和評估指標體系；強化評估結果運用，把評估結果作為評估培訓機構辦學水平的重要標準，作為推進教學改革、提高教學質量的重要指引。要建立培訓內容更新機制，改進教學方式方法，加大案例教學比重，增強培訓的吸引力和感染力。要處理好繼承與創(chuàng)新的關系，大力弘揚干部教育培訓的優(yōu)良傳統(tǒng)和寶貴經驗，與時俱進推動干部教育培訓工作。

落實“從嚴教育干部”的要求

黨要管黨、從嚴治黨是我們黨的一貫方針。在干部教育培訓中落實好這一方針，必須堅持從嚴教育干部。在思想教育上要從嚴，把理想信念教育、黨性教育、作風教育放在干部教育培訓的突出位置，教育干部牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，永不動搖信仰、堅持黨性原則、切實改進作風。在執(zhí)行調訓制度上要從嚴，無論什么級別什么層次的干部，都要自覺服從組織調訓，不能想來就來、想不來就不來。在學風上要從嚴，教育干部嚴格遵守中央和中央組織部有關規(guī)定，嚴守培訓紀律，牢固樹立學員意識，住在學員宿舍，吃在學員食堂，自己動手撰寫發(fā)言材料、學習體會、調研報告和論文等，全身心投入學習培訓，對違反有關規(guī)定的行為要嚴肅處理。在培訓成果運用上要從嚴，督促學員緊密聯系思想實際和工作實際，學以致用，用以促學，杜絕學用“兩張皮”，使學習培訓真正和改革發(fā)展穩(wěn)定的實踐結合起來、和當前的工作結合起來、和干部個人健康成長結合起來。

抓重點，是為了帶全面?！兑?guī)劃》從指導思想、總體要求、培訓內容、培訓對象及措施、培訓能力建設、組織領導等方面做出了系統(tǒng)部署，都必須一件一件認真落實。我們在抓好重點工作的同時，要統(tǒng)籌謀劃、科學安排，整體推進、確保實效，使干部教育培訓更好地服務科學發(fā)展、服務干部成長，更好地為實現“兩個一百年”目標、實現中華民族偉大復興中國夢加油助力。

第二篇：查辦案件工作應注意把握的幾個重點問題

查辦案件工作應注意把握的幾個重點問題

青龍滿族自治縣廉政網·(2010-7-22 10:37:22)·案件審管室

全縣案例研討會暨業(yè)務培訓會培訓材料

近幾年，全縣各級紀檢監(jiān)察組織奮力拼搏，突出查辦了一批有影響的典型案件，有力地推動了我縣反腐倡廉工作的深入開展?？偟目?，當前查辦案件工作的質量是好的，在逐步提高，并且辦案效率也在不斷提高。但值得注意的是，在當前加大辦案力度，繼續(xù)保持查案懲腐的強勁勢頭下，查辦案件過程中存在的一些問題也逐步顯現出來，有的問題已經影響到所辦案件質量和社會效果，應當引起我們的警覺和重視。為認真貫徹落實縣紀委、監(jiān)察局《關于在全縣紀檢監(jiān)察系統(tǒng)開展“崗位練兵、科技強兵”活動的意見》，進一步提高基層紀委辦案能力和水平，積極推動查辦案件工作，今天我主要與大家一起學習和探討三個方面的問題，不妥之處，敬請批評指正。

一、查辦案件工作流程

在“鄉(xiāng)案縣審”工作中，經常有辦案人員提出初核和立案時間不好確定的問題。實際上，只要掌握了查辦案件工作的具體程序和流程，時間就容易確定了。下面我結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直紀委查辦案件工作來簡要講一下辦案程序和流程。

（一）案件線索受理。對從各種案件來源渠道獲得的案件線索，確定是否屬于本級管轄的黨員和行政監(jiān)察對象（如不屬于本級紀委、行政監(jiān)察室管轄的黨員和行政監(jiān)察對象，應及時移送縣紀委、監(jiān)察局處理）。如屬本級管轄的黨員，承辦紀委要提出擬辦意見，及時呈報黨委書記；如屬行政監(jiān)察對象，本級行政監(jiān)察室在提出擬辦意見后，要及時呈報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長或分管領導、局長，請示確定是否同意進行初核。

（二）初核審批階段。予以初核的，承辦紀委或行政監(jiān)察室必須首先填寫《初步核實呈批表》，并簽署“建議初核”的意見。如屬本級管轄的黨員，承辦紀委要及時將呈批表報請黨委書記批準；如屬行政監(jiān)察對象，本級行政監(jiān)察室在提出“建議初核”的意見后，要及時呈報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長或分管領導、局長依次審批。獲得批準后，才能組織實施初核。從辦案實踐中發(fā)現，有的辦案部門在未先行填寫《初步核實呈批表》的情況下，就進入初核程序，往往形成調查取證在先，補充填寫呈批表在后的狀況，這是違反工作程序的，這一問題應引起重視并切實糾正。

（三）初核實施階段。初核時限一般情況下為兩個月，必要時可延長一個月，重大復雜問題，在延長期內仍不能初核完畢的，經批準可再適當延長。初核結束后，調查組要撰寫初核報告，提出處理建議或意見，由紀委書記或監(jiān)察室主任簽署意見后，呈黨委書記、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長或分管領導和局長審批。

（四）立案審批階段。確有違紀事實、需要追究黨紀、政紀責任的，調查組應建議予以立案，并撰寫《立案呈批報告》，是黨員的提請黨委會審批；屬于監(jiān)察對象的，提請鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長辦公會或局長辦公會研究決定是否立案。立案審批不得超過一個月。集體研究決定同意立案后，調查組要及時填寫立案呈批表，報請黨委書記、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長或分管領導和局長批示。

（五）立案調查實施階段。黨紀案件調查的時限為三個月，必要時可延長一個月。重大、疑難、復雜的案件，在延長期內不能查結的，報經立案機關批準后可再適當延長，但延長期不得超過三個月。政紀案件應當在立案后六個月內結案。因特殊原因需延長辦案期限的，應當經辦案機關負責人批準，并報上一級監(jiān)察機關備案，但至遲不得超過一年。上級機關交辦的案件，不能如期結案的，應當向交辦機關說明理由。調查終結后，調查組首先要鑒別使用證據，綜合分析案情，形成錯誤事實材料，與被調查人見面，認真聽取其意見和申辯，被調查人需要在錯誤事實材料上簽署意見。被調查人拒不簽署意見的，調查組要在錯誤事實材料上注明。第二，撰寫調查報告，提出定性處理意見。調查報告完成后，是黨員的報請紀委書記和黨委書記批示；屬于監(jiān)察對象的，報請鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長或分管領導和局長批示。發(fā)現違紀人員同時觸犯刑律的，建議移送司法機關。

（六）移送審理階段。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委或縣直紀委、行政監(jiān)察室在案件調查結束后，履行黨支部大會或職工大會討論前，要按照規(guī)定填寫《案件報送審理登記表》，自分管領導批準移送審理之日起7日內，將所有材料移送縣紀委案件審理室進行審理，出具審理意見書。

二、違紀構成理論

在審理實踐中，我們發(fā)現有的辦案部門在調查中不注意圍繞違紀構成要件來組織案件調查和收集證據，導致證據證明力低，所撰寫的調查報告和錯誤事實材料不全面、不豐滿，有的從錯誤事實材料上看不出當事人存在違紀行為，給案件定性和量紀帶來一定困難。從辦案經驗看，明確取證目的，圍繞違紀案件構成要件取證是確保案件質量、節(jié)約辦案成本、提高辦案效率的主要方法和途徑。從審理角度看，認定一個問題的證據并不是越多越好，圍繞案件關鍵點的證據充實足夠就可以定案了。一般情況下，任何一種違紀行為的成立，都必須具備違紀行為主體、違紀行為主觀方面、違紀行為客體和違紀行為客觀方面這四個構成要件，這四個方面缺一不可。但有些案件，如責任追究案件就不能簡單套用違紀構成理論進行分析。

（一）違紀行為主體。是指具有責任能力，實施了危害黨、國家和人民利益的行為，按照黨紀處分條例、行政機關公務員處分條例規(guī)定應負黨紀責任或政紀責任的共產黨員和黨組織或行政監(jiān)察對象。它不僅包括黨員或監(jiān)察對象的責任能力，而且包括黨員或監(jiān)察對象的特殊身份。比如，有的違紀行為如盜竊行為的主體，必須是具有責任能力的黨員或監(jiān)察對象；而有的違紀行為如失職、瀆職行為的主體，不僅必須具有責任能力，而且必須具有黨和國家工作人員身份的黨員或監(jiān)察對象。沒有違紀主體，一切違紀行為都無從談起；主體的確定性，直接影響著案件的立案、管轄、定性、處理和程序等問題。一般情況下，農村黨組織、社區(qū)黨組織和村民委員會、社區(qū)居民委員會等基層組織中的成員，不屬于貪污、挪用、受賄的主體范圍，但黨紀處分條例第九十五條規(guī)定的八種情形除外。

（二）違紀行為主觀方面。是指違紀主體對其實施的危害行為及其危害后果所抱的心理態(tài)度。它包括我們通常所說的違紀過錯（違紀故意和違紀過失）、違紀目的和違紀動機。其中，違紀故意或違紀過失是一切違紀行為所必須具備的主觀要件；黨紀處分條例規(guī)定的違紀行為大體可以分為以下兩種類型：一是只能由違紀故意構成的違紀行為。比如違反政治紀律類違紀行為、嚴重違反社會主義道德類的違紀行為，只能由違紀故意構成；二是只能由違紀過失構成的違紀行為。比如，失職、瀆職類的大多數違紀行為只能由違紀過失構成。違紀目的，是指違紀人通過實施違紀行為所希望達到的某種危害結果的心理態(tài)度，比如，貪污行為的違紀目的是非法占有公共財物；違紀目的是直接故意違紀行為所必須具備的主觀要件，主要影響定性。而違紀動機，是指推動或者促使違紀人實施違紀行為以達到違紀目的的內心起因，比如，貪污行為的違紀動機可以是追求腐化生活，也可以是解決一時生活困難；違紀動機一般不影響定性，主要影響量紀。

（三）違紀行為客體。是指黨紀處分條例等黨內法規(guī)或國家法律法規(guī)所保護的、被違紀行為所侵犯的黨內關系和社會關系。根據違紀行為侵犯的黨內關系和社會關系范圍大小的不同，可以把違紀行為客體劃分為三種：直接客體（某一種具體的違紀行為所直接侵犯的某個具體的黨內關系和社會關系）、同類客體（某一類違紀行為所共同侵犯的客體，也就是黨紀處分條例等黨內法規(guī)或國家法律法規(guī)所保護的黨內關系和社會關系的某一個部分或者某一個方面）和一般客體（一切違紀行為所共同侵犯的客體，也就是黨紀處分條例等黨內法規(guī)或國家法律法規(guī)所保護的黨內關系和社會關系的整體）。一種行為之所以被定為這種違紀行為或那種違紀行為，主要是由違紀行為的直接客體決定的。理解違紀行為客體要正確區(qū)分違紀客體與對象的關系，應把握以下三點：一是違紀侵害的客體是一種黨內關系和社會關系，是所侵害事物的本質，是不能直接感知而要通過抽象思維來把握；違紀對象則是違紀行為直接指向或侵害的具體人或物，是違紀行為的承受體，是客體的物質表現，可以為人們的感官直接感知。如貪污錯誤侵害的客體是黨和國家工作人員職務行為的廉潔性和公共財物的所有權，侵犯的對象則是公共財物。二是違紀客體是一切違紀行為都必須具備的構成要件，是客觀存在的；違紀對象則不是違紀構成的必備要件。三是違紀行為客體決定違紀行為的性質，而違紀行為對象不決定違紀行為的性質。四是任何違紀行為都要侵害一定的客體，但違紀對象則不一定必然受損害。如貪污行為必然侵害其客體，但公共財物本身并未受到損害。

（四）違紀行為客觀方面。是指黨紀處分條例、行政機關公務員處分條例規(guī)定的，說明侵害某種客體的各種客觀事實，就是違紀主體所進行的違紀活動。主要包括：違紀行為本身及違紀行為的時間、地點、方式、對象、手段、危害結果等。這些是定性和量紀的主要依據。

三、幾種常見違紀行為的認定

（一）貪污行為

1、貪污行為的概念和構成要件

貪污行為是指黨和國家工作人員或者受委托管理、經營國有財產的人員中的共產黨員，利用職務上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財物的行為。

本違紀行為的構成要件是：

（1）本違紀行為侵犯的客體是復雜客體，即黨和國家工作人員職務行為的廉潔性和公共財物的所有權。本違紀行為侵犯的對象是公共財物，即公共財產。按照刑法規(guī)定，公共財產是指下列財產：A、國有財產；B、勞動群眾集體所有的財產；C、用于扶貧和其他公益事業(yè)的社會捐助或者專項基金的財產。此外，在國家機關、國有公司、企業(yè)、集體企業(yè)和人民團體管理、使用或者運輸中的私人財產，以公共財產論。因此，侵犯上述私人財物，也可以成為貪污行為的對象。需要注意的是，由受委托管理、經營國有財產的人員構成的貪污行為，其侵犯的對象僅限國有財產。

（2）本違紀行為在客觀方面表現為利用職務上的便利，以侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財物的行為。貪污行為的構成在客觀方面必須同時具備兩個條件，即利用職務上的便利和非法占有公共財物，兩者缺一不可。A、利用職務上的便利，是指利用其職務范圍內主管、管理、經手、經營公共財物的權力和地位所形成的便利條件。相對于侵吞形式的貪污而言，利用職務之便是指將基于職務占有的公共財物據為己有或者使第三者占有。要正確理解利用職務上的便利與利用工作上的便利的區(qū)別。利用與職務無關僅因工作關系熟悉作案環(huán)境、憑工作人員身份便于接近作案目標等便利條件，不屬于利用職務之便。（如郭某為某行政局的副局長。一日，郭某去局財務室找現金出納林某，林某不在，忘了將保險柜門鎖上，郭某順手從保險柜中拿走現金5000元。本案中，郭某沒有利用職務上的便利，而是利用了工作上的便利，其行為不構成貪污罪，只構成盜竊罪。再如，甲為某鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所現金出納，意圖非法占有本人保管的公共財物，但不使用自己手中的鑰匙和所知道的密碼，而是使用鐵棍將自己保管的保險柜打開并取走現金1萬元。之后，甲偽造作案現場，聲稱失竊。關于本案，甲采取的是侵吞手段，屬于將基于職務占有的公共財物據為己有的情形，是利用了自己職務上的便利。）B、非法占有公共財物的手段主要有以下四種：侵吞、竊取、騙取和其他手段（如挪用公款后攜款逃跑，將公共財物非法占為己有）。

（3）本違紀行為的主體是特殊主體，即黨和國家工作人員或者受委托管理、經營國有財產的人員中的共產黨員。這里的“受委托管理、經營國有財產的人員”，是指受國家機關、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體委托管理、經營國有財產的人員，包括因承包、租賃、聘用而管理、經營國有財產的人員。

需要引起注意的是：根據黨紀處分條例第95條的規(guī)定，農村黨組織、社區(qū)黨組織和村民委員會、社區(qū)居民委員會等基層組織中的黨員從事下列公務，利用職務上的便利，非法占有公共財物的，屬于刑法規(guī)定的“其他依照法律從事公務的人員”，以“國家工作人員”論，可以構成貪污行為的主體：(一)黨費、社?；鸷途葹?、搶險、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟、防疫款物的管理；(二)社會捐助公益事業(yè)款物的管理；(三)國有土地的經營和管理；(四)土地征用補償費用的管理；(五)代征、代繳稅款；(六)有關計劃生育、戶籍、征兵工作；(七)協(xié)助人民政府從事的其他行政管理工作；

（八）依照黨內法規(guī)從事黨的紀檢、組織（人事）、宣傳等工作。村級基層組織中的共產黨員，只有在從事上述八方面的國家公務活動時，才能構成貪污行為的主體。如果從事的是上述八方面的公務活動以外的集體公務，利用職務便利侵占單位財物的，則構成職務侵占行為的主體。村民小組組長利用職務便利非法占有公共財物的行為，按照最高人民法院的司法解釋，應以職務侵占錯誤定性處理。

（4）本違紀行為在主觀上是直接故意，而且具有將公共財物非法占為己有的目的。過失不構成本違紀行為。

2、如何區(qū)分本違紀行為與非法占有行為的界限

其主要區(qū)別是：（1）侵犯的客體不同。前者的客體是黨和國家工作人員職務行為的廉潔性和公共財物的所有權；后者的客體是廉潔自律制度和公私財物的所有權。（2）對象不同。前者的對象是公共財物；后者的對象是公私財物。（3）主體不同。前者的主體是黨和國家工作人員或者受委托管理、經營國有財產的人員中的共產黨員；后者的主體是黨和國家工作人員或者其他從事公務人員中的共產黨員。（4）行為方式不同。前者是利用職務上的便利，以侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財物的行為，而后者是利用職務上的便利，非法占有非本人經管的公私財物（國家、集體和個人財物），或者以購買物品時象征性地支付款項等方式非法占有公私財物，或者無償、象征性地支付報酬接收服務、使用勞務，或者將本人或者親屬應當由個人支付的費用，由下屬單位或者其他單位支付、報銷的，或者將配偶、子女及其配偶應當由個人支付的出國（境）留學費用，由他人支付、報銷的行為。（5）主觀目的不同。前者是以非法占有公共財物為目的；而后者是以非法占有公私財物為目的。

3、如何區(qū)分本違紀行為與職務侵占行為的界限

其主要區(qū)別是：（1）主體不同。前者的主體是黨和國家工作人員或者受委托管理、經營國有財產的人員中的共產黨員；而后者的主體則是公司、企業(yè)或者其他單位中的非國家工作人員中的共產黨員。（2）侵犯的客體不同。前者侵犯的客體是黨和國家工作人員職務行為的廉潔性和公共財物的所有權；而后者侵犯的客體是本單位財物的所有權，即公私財物的所有權。（3）對象不同。前者的對象是公共財物，而后者的對象是公私財物。

（二）挪用公款行為

1、挪用公款行為的概念和構成要件

挪用公款行為，是指黨和國家工作人員或者受委托管理、經營國有財產的人員中的共產黨員，利用職務上的便利，挪用公款歸個人使用，進行非法活動，或者進行營利活動，或者超過三個月未還的行為。

本違紀行為的構成要件是：

（1）本違紀行為侵犯的客體是復雜客體，即黨和國家工作人員職務行為的廉潔性和公款的占有權、使用權、收益權。本違紀行為侵犯的對象是公款和特定款物。所謂公款，是指國家和集體所有的貨幣資金以及由國家和集體管理、使用、匯兌、儲存的私人所有的貨幣。按照黨紀處分條例第94條第二款規(guī)定，挪用黨費、社?；鸷途葹?、搶險、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟、防疫款物，即構成本違紀行為。就是說，挪用公款的對象除公款外，還包括上述特定款物。至于特定公物以外的公物，根據最高人民法院的解釋，不屬于挪用公款的對象。

（2）本違紀行為在客觀方面必須具有利用職務上的便利，挪用公款歸個人使用的行為。A、這里的“利用職務上的便利”，是指利用自己主管、管理、經手公款的便利條件，既包括行為人直接管理、經手的公款的便利條件，也包括行為人因其職務關系而具有的調撥、支配、使用公款的便利條件。B、這里的“挪用公款歸個人使用”，根據全國人民代表大會常務委員會發(fā)布的《關于刑法第三百八十四條第一款的解釋》的規(guī)定，是指以下三種情形：

（一）將公款供本人、親友或者其他自然人使用的；

（二）以個人名義將公款供其他單位使用的；

（三）個人決定以單位名義將公款供其他單位使用，謀取個人利益的。挪用公款行為的具體表現形式有以下三種類型：一是非法活動型，即挪用公款歸個人使用，進行非法活動的。不受“數額較大”和挪用時間的限制。二是營利活動型，即挪用公款歸個人使用，進行營利活動的。不受挪用時間和是否歸還的限制。三是超期歸還型，即挪用公款歸個人使用，超過三個月未還的行為。根據黨紀處分條例第94條第三款規(guī)定，挪用公款歸個人使用時間不足三個月，但數額較大的，也應定性為本違紀行為。根據最高人民法院的解釋，數額較大是指1萬元至3萬元。

注意：村集體挪用各類專項資金用于集體公益事業(yè)支出的行為，違反的是國家的?？顚Ｓ弥贫?，屬于違反財經紀律的范疇，不屬于這里所說的挪用公款行為。

（3）本違紀行為的主體是特殊主體，包括黨和國家工作人員和受委托管理、經營國有財產的人員中的共產黨員。

需要引起注意的是：根據黨紀處分條例第95條的規(guī)定，農村黨組織、社區(qū)黨組織和村民委員會、社區(qū)居民委員會等基層組織中的黨員從事本條規(guī)定的八方面公務，利用職務上的便利，挪用公款的，可以構成挪用公款行為的主體。村級基層組織中的共產黨員，只有在從事上述八方面的國家公務活動時，才能構成挪用公款行為的主體。如果從事的是上述八方面的公務活動以外的集體公務，則構成挪用資金行為的主體。

（4）本違紀行為在主觀上是直接故意，即明知是公款不該挪用而故意挪用，并準備以后歸還，不打算永久占有。這是本違紀行為與貪污行為的根本區(qū)別所在。

2、對挪用公款行為的認定需要把握的幾個問題

2003年11月13日最高人民法院發(fā)布施行了《全國法院審理經濟犯罪案件工作座談會紀要》，對關于挪用公款行為有關問題的認定的問題做出了明確規(guī)定，對我們查辦挪用公款案件有一定的指導意義。下面簡要介紹幾點需要注意的問題。

（1）單位決定將公款給個人使用行為的認定

經單位領導集體研究決定將公款給個人使用，或者單位負責人為了單位的利益，決定將公款給個人使用的，不以挪用公款罪定罪處罰。上述行為致使單位遭受重大損失，構成其他犯罪的，依照刑法的有關規(guī)定對責任人員定罪處罰。

（2）挪用公款供其他單位使用行為的認定

根據全國人大常委會《關于＜中華人民共和國刑法＞第三百八十四條第一款的解釋》的規(guī)定，“以個人名義將公款供其他單位使用的”、“個人決定以單位名義將公款供其他單位使用，謀取個人利益的”，屬于挪用公款“歸個人使用”。在司法實踐中，對于將公款供其他單位使用的，認定是否屬于“以個人名義”，不能只看形式，要從實質上把握。對于行為人逃避財務監(jiān)管，或者與使用人約定以個人名義進行，或者借款、還款都以個人名義進行，將公款給其他單位使用的，應認定為“以個人名義”?！皞€人決定”既包括行為人在職權范圍內決定，也包括超越職權范圍決定。“謀取個人利益”，既包括行為人與使用人事先約定謀取個人利益實際尚未獲取的情況，也包括雖未事先約定但實際已獲取了個人利益的情況。其中的“個人利益”，既包括不正當利益，也包括正當利益；既包括財產性利益，也包括非財產性利益，但這種非財產性利益應當是具體的實際利益，如升學、就業(yè)等。

（3）國有單位領導向其主管的具有法人資格的下級單位借公款歸個人使用的認定

國有單位領導利用職務上的便利指令具有法人資格的下級單位將公款供個人使用的，屬于挪用公款行為，構成犯罪的，應以挪用公款罪定罪處罰。

（4）挪用有價證券、金融憑證用于質押行為性質的認定

挪用金融憑證、有價證券用于質押，使公款處于風險之中，與挪用公款為他人提供擔保沒有實質的區(qū)別，符合刑法關于挪用公款罪規(guī)定的，以挪用公款罪定罪處罰，挪用公款數額以實際或者可能承擔的風險數額認定。

（5）挪用公款歸還個人欠款行為性質的認定

挪用公款歸還個人欠款的，應當根據產生欠款的原因，分別認定屬于挪用公款的何種情形。歸還個人進行非法活動或者進行營利活動產生的欠款，應當認定為挪用公款進行非法活動或者進行營利活動。

（6）挪用公款用于注冊公司、企業(yè)行為性質的認定

申報注冊資本是為進行生產經營活動作準備，屬于成立公司、企業(yè)進行營利活動的組成部分。因此，挪用公款歸個人用于公司、企業(yè)注冊資本驗資證明的，應當認定為挪用公款進行營利活動。

（7）挪用公款后尚未投入實際使用的行為性質的認定

挪用公款后尚未投人實際使用的，只要同時具備“數額較大”和“超過三個月未還”的構成要件，應當認定為挪用公款罪，但可以酌情從輕處罰。

（8）挪用公款轉化為貪污的認定

挪用公款罪與貪污罪的主要區(qū)別在于行為人主觀上是否具有非法占有公款的目的。挪用公款是否轉化為貪污，應當按照主客觀相一致的原則，具體判斷和認定行為人主觀上是否具有非法占有公款的目的。在司法實踐中，具有以下情形之一的，可以認定行為人具有非法占有公款的目的：

A．根據《最高人民法院關于審理挪用公款案件具體應用法律若干問題的解釋》第六條的規(guī)定，行為人“攜帶挪用的公款潛逃的”，對其攜帶挪用的公款部分，以貪污罪定罪處罰。

B．行為人挪用公款后采取虛假發(fā)票平帳、銷毀有關帳目等手段，使所挪用的公款已難以在單位財務帳目上反映出來，且沒有歸還行為的，應當以貪污罪定罪處罰。

C．行為人截取單位收入不入帳，非法占有，使所占有的公款難以在單位財務帳目上反映出來，且沒有歸還行為的，應當以貪污罪定罪處罰。

D．有證據證明行為人有能力歸還所挪用的公款而拒不歸還，并隱瞞挪用的公款去向的，應當以貪污罪定罪處罰。

3、如何區(qū)分本違紀行為與借用公款行為的界限

兩者的主要區(qū)別是：（1）前者是利用職務上的便利條件實施的；而后者并未利用職務上的便利條件，是債權人與債務人雙方達成合意的結果。（2）前者一般采取隱瞞或者欺騙的手段，使公款所有人不明公款被非法動用的真相；而后者是根據正當理由，經申請或協(xié)商取得單位同意的。（3）前者多數沒有任何手續(xù)和字據，有的雖然有據在賬，但無合法的審批手續(xù)；而后者一般都經過合法程序批準，并履行了合法手續(xù)，立具借貸文書（借條）。（4）主體不同。前者的主體是黨和國家工作人員或者受委托管理、經營國有財產的人員中的共產黨員；而后者的主體是一般主體，即具有責任能力的共產黨員。

4、如何區(qū)分本違紀行為與挪用資金行為的界限

兩種違紀行為容易混淆，主要區(qū)別是：（1）侵犯的客體不同。前者侵犯的客體是公款的占有權、使用權、收益權；而后者侵犯的客體是本單位資金（指本單位的處于貨幣狀態(tài)的財產，如人民幣、有價證券）的占有權、使用權、收益權。（2）對象不同。前者的對象僅限于公款；而后者的對象是本單位的資金，其中既有公款，又有私款。（3）主體不同。前者的主體是黨和國家工作人員或者受委托管理、經營國有財產的人員中的共產黨員；而后者的主體是公司、企業(yè)或者其他單位的非國家工作人員中的共產黨員。

（三）失職類行為

1、失職類錯誤的主觀方面不全都由過失構成，間接故意或直接故意也可能構成失職錯誤。

2、失職類錯誤客觀方面必須同時具備兩個方面的特征：（1）失職行為與行為人的職務密切相關，即要有不履行或者不正確履行自己工作職責的行為；（2）必須有失職行為造成的損失結果的發(fā)生，損失包括經濟損失、人身傷亡和在政治、社會或某一方面工作上的影響。

3、在對失職類案件取證或鑒別使用證據時，一是要搞清楚有關人員的分工情況、各自的職責范圍；二是要根據職責范圍確定有關人員有哪些具體的失職行為，以及應承擔的責任；三是經濟損失和人身傷亡應具有確定性，造成的影響應當有具體的事實表現。

今年4月份，縣委、縣政府對9個村做出了確定為2009計劃生育黃牌警告單位的決定。下面就以村級計劃生育工作失職行為即追究黃牌警告村有關人員的責任案件為例，談一下需要調取的主要證據材料問題。

（1）縣委、縣政府下達的決定。

（2）確定責任追究的對象，即村級組織都由誰負責計劃生育工作。一般情況下，村黨支部書記和村婦女主任或計生站長為協(xié)助人民政府從事計劃生育管理工作的具體人員。調查筆錄中要搞清以下內容：A、追究對象的工作簡歷、政治面貌、工作分工情況及職責范圍；B、2009計劃生育考核期內實際出生的人數，政策外出生人數，符合政策生育的比例是否達到了村級與當地黨委、政府簽訂的2009計生工作責任狀規(guī)定的指標；C、搞清有關人員存在的失職行為，確定其失職行為導致本村計生工作抓的不到位，拖了所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體工作的后腿，并被縣委、縣政府確定為2009黃牌警告村，在社會上造成了不良影響；D、應承擔的責任。一般情況下，村黨支部書記是第一責任人，即負有直接領導責任；村婦女主任或計生站長是直接責任人，即負有直接責任。

（3）村級與當地黨委、政府簽訂的2009計生工作考核目標責任狀，明確要達到的人口指標。

（4）鄉(xiāng)村兩級有關人口出生情況的報表。

（5）計生部門對政策外生育子女的夫婦征收社會撫養(yǎng)費情況的處理案卷。

（6）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府明確村級由誰負責計生工作的文件或說明。

（7）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府計生工作部門或計生辦有關人員出具的證據材料，如符合政策生育率的認定材料及未完成人口指標情況的證明等材料。

（8）其他必需的材料。如有關追究對象入黨時間的證明、任職情況等材料。

（四）幾種經濟案件涉嫌犯罪的數額標準

2010年5月7日《最高檢公安部86種經濟案件立案追訴標準》規(guī)定：

1、職務侵占案。公司、企業(yè)或者其他單位的人員，利用職務上的便利，將本單位財物非法占為己有，數額在五千元至一萬元以上的，應予立案追訴。

2、挪用資金案。公司、企業(yè)或者其他單位的工作人員，利用職務上的便利，挪用本單位資金歸個人使用或者借貸給他人，涉嫌下列情形之一的，應予立案追訴:

(一)挪用本單位資金數額在一萬元至三萬元以上，超過三個月未還的;

(二)挪用本單位資金數額在一萬元至三萬元以上，進行營利活動的;

(三)挪用本單位資金數額在五千元至二萬元以上，進行非法活動的。

3、挪用特定款物案。挪用用于救災、搶險、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟款物，涉嫌下列情形之一的，應予立案追訴:

(一)挪用特定款物數額在五千元以上的;

(二)造成國家和人民群眾直接經濟損失數額在五萬元以上的;(三)雖未達到上述數額標準，但多次挪用特定款物的，或者造成人民群眾的生產、生活嚴重困難的;

(四)嚴重損害國家聲譽，或者造成惡劣社會影響的;

(五)其他致使國家和人民群眾利益遭受重大損害的情形。

4、挪用公款案

1998年4月6日《最高人民法院關于審理挪用公款案件具體應用法律若干問題的解釋》規(guī)定：

挪用公款歸個人使用，數額較大、進行營利活動的，或者數額較大、超過三個月未還的，以挪用公款一萬元至三萬元為數額較大的起點，構成挪用公款罪；挪用公款歸個人使用，進行非法活動的，以挪用公款五千元至一萬元為追究刑事責任的數額起點。

5、貪污案

1999年9月發(fā)布的《最高人民檢察院關于人民檢察院直接受理立案偵查案件立案標準的規(guī)定(試行)》規(guī)定：涉嫌下列情形之一的，應予立案：

1、個人貪污數額在5千元以上的；

2、個人貪污數額不滿5千元（4000元以上，5000元以下），但具有貪污救災、搶險、防汛、防疫、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟款物及募捐款物、贓款贓物、罰沒款物、暫扣款物，以及貪污手段惡劣、毀滅證據、轉移贓物等情節(jié)的。

第三篇：做好當前人口計生工作應把握好哪幾個重點

做好當前人口計生工作應把握好哪幾個重點

進一步深化宣傳教育，營造良好的社會環(huán)境和正確的輿論導向。堅持社會化輿論環(huán)境宣傳與群眾性思想教育相結合，進一步加強和改進宣傳教育工作。抓住出臺“十二五”規(guī)劃、慶祝建黨九十周年的機遇，深入搞好基本國策、現行政策和人口形勢宣傳教育，正確引導社會輿論導向，增強各級人口意識、憂患意識和責任意識。結合全國開展的迎接建黨九十周年系列表彰活動，宣傳、表彰一批計生工作先進典型。

繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，治理出生人口性別比偏高問題。堅持以穩(wěn)定低生育水平為首要任務，治理出生人口性別比偏高為重點，把二者緊密結合起來，狠抓各項措施落實，保持低生育水平持續(xù)穩(wěn)定，出生人口性別比逐步下降。深入貫徹全省人口計生工作東中西部座談會議精神，加強分類指導，促進全省平衡發(fā)展。工作任務較重的地區(qū)，進一步加強基層基礎工作，堅持工作持之以恒，鞏固遏制反彈成果，努力穩(wěn)定低生育水平。

進一步抓好村規(guī)民約的修訂，全面加強農村基層基礎工作。指導各地進一步修訂村規(guī)民約，加大檢查考核力度，確保各項措施落到實處。通過修訂村規(guī)民約，促進宣傳教育、移風易俗和新型婚育文化建設的深入開展；促進鼓勵與制約并舉、政府與集體經濟互動、民生普惠與計生優(yōu)惠相銜接的利益導向政策體系的落實和健全完善；促進強化村(居)基礎和基層計生協(xié)會建設，增強村級自治能力，提高管理服務水平。

進一步完善社區(qū)人口計生管理功能，全面加強城市基層基礎工作。人口計生工作重點在農村，難點在社區(qū)。針對城市化進程中出現的新情況、新問題，把城市社區(qū)人口計生工作納入城市社會管理、社區(qū)管理的大格局，加強部門協(xié)作，明確責任主體，強化社區(qū)、單位的計生管理責任，努力形成城市社區(qū)人口計生工作齊抓共管的格局。進一步加強城市社區(qū)計生工作隊伍、條件和能力建設，強化城市人口計生工作基層基礎。深入搞好調查研究，解決好計劃生育工作中的人口流動問題和流動人口的計劃生育問題。

以人口信息平臺建設為突破口，提高人口信息化管理水平。深入貫徹全省人口計生信息化工作會議精神，在先期試點的基礎上，全面推廣人口基礎信息平臺建設，并納入年終重點考核，力爭年內初步形成縣級部門橫向交流，省、市、縣、鄉(xiāng)縱向貫通的人口信息共享網絡。堅持部門合作共贏，充分利用相關部門人口信息資源，以人口基礎信息平臺建設為基礎，全面推進人口信息化建設，提高人口統(tǒng)計質量，提升人口計生管理服務水平。

廣泛深入地開展優(yōu)生優(yōu)育科普宣傳，促進提高出生人口素質。堅持有所為有所不為和大有作為的原則，根據部門職能要求和計劃生育技術機構能力，努力做好出生缺陷一級預防工作。堅持把宣傳教育和科技工作有機結合起來，圍繞穩(wěn)定低生

育水平和提高出生人口素質的總體要求，大力宣傳和普及預防出生缺陷科學知識，積極倡導科學婚檢、孕檢。配合相關部門，搞好優(yōu)生優(yōu)育技術服務。

加強依法行政和政風、行風建設，不斷提高行政管理水平。進一步強化法制意識和群眾觀念，堅持依法行政和廉潔從政，加強預防腐敗體系建設，規(guī)范社會撫養(yǎng)費的征收管理，認真解決群眾反映的突出問題。嚴格執(zhí)行各項法律、法規(guī)和政策規(guī)定，既要做到依法行政不違法，又要善于學習和運用法律手段開展工作，確保穩(wěn)定低生育水平、依法行政“兩條底線”不出問題，維護低生育水平穩(wěn)定和社會穩(wěn)定。

進一步加強人口計生理論研究，全面提高隊伍思想理論建設水平。緊緊圍繞“十二五”人口發(fā)展規(guī)劃提出的任務、目標和控制人口“三步走”設想，加強人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，抓好研究成果的學習、應用。結合工作進程中反映的問題，進一步深化對人口計生工作的基本矛盾、性質、特點和規(guī)律的研究，引導各級確立正確的工作理念、指導思想、工作思路和方式方法。繼續(xù)搞好系統(tǒng)干部培訓和干部的培養(yǎng)鍛煉，提高理論水平和工作能力。按照“三個三分之一”的工作思路，加強機關自身建設，推進內部管理體制、選人用人機制改革，努力改進文風、會風和工作作風，進一步提高機關工作效能。

第四篇：新農村建設應重點把握好“四個環(huán)節(jié)”（定稿）

我認為建設社會主義新農村應堅持“規(guī)劃先行，突出重點，梯次推進，典型示范，分步實施”的建設原則，圍繞“新”字做文章，把握“四個環(huán)節(jié)”，積極推進新農村建設。

一、抓規(guī)劃，奠定新農村建設基礎

規(guī)劃是建設的龍頭。在推進新農村建設工作中，只有進一步解放思想，更新觀念，堅持“規(guī)劃一步到位，建設分步實施”的原則，科學制定系統(tǒng)的具有前瞻性、包容性、和諧性的新農村建設規(guī)劃。在規(guī)劃中，做到“五個注重”：即注重農村經濟發(fā)展規(guī)劃；注重農村基礎設施建設規(guī)劃；注重農村社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃；注重鄉(xiāng)風文明建設規(guī)劃；注重村容村貌整治規(guī)劃。

二、抓產業(yè)，培育新農村建設支撐

生產發(fā)展是建設新農村的物質基礎，也是解決農村一切問題的根本前提。產業(yè)的形成能夠為新農村建設提供支撐和活力。新農村建設和發(fā)展新產業(yè)是相互促進、相輔相成的。搞好了新農村建設，可以促進產業(yè)的發(fā)展；抓好產業(yè)的發(fā)展，又為新農村建設提供了強有力的支撐。在產業(yè)的發(fā)展上，我們重點從四個方面著手：一是抓龍頭，帶基地，做好農業(yè)產業(yè)化大文章，重點培育三大產業(yè)龍頭。二是抓特色，強支柱，凸現塊狀區(qū)域經濟優(yōu)勢。三是招商引資興產業(yè)，增加集體收入。四是激活流通帶產業(yè)，增加農民收入和集體收入。

三、抓建設，完善新農村基礎設施

建設新設施其實就是指改善村容村貌，它既是社會主義新農村建設的重要物質基礎，也是農村發(fā)展亟待加強的一個薄弱環(huán)節(jié)，更是一直令農民關心關注的熱點難點問題。多渠道爭取政策性項目資金。通過爭取和利用好政策性建設項目增加投入。我們先后抓住國家對土地整理項目、文明新村建設、“村村通”公路建設、農村電網改造等項目建設，加大基礎設施建設力度。堅持政府主導。在具體運作中，我們集中拳頭，整合土地整理、農綜開發(fā)、扶貧開發(fā)、村村通、安全飲水、節(jié)水灌溉、沼氣建設、電力、通信、環(huán)保等項目資金，捆綁使用，集中投向新農村建設。

四、抓教育，培育新型農民

建設社會主義新農村，需要培養(yǎng)造就千千萬萬“有文化、懂技術、會經營”的高素質新型農民?！叭r”問題的核心是農民問題，農民問題的核心是素質問題，素質問題的核心是教育問題，農民素質的高低直接決定著新農村建設步伐的快慢。因此，堅持以人為本，培養(yǎng)新型農民，是建設社會主義最本質、最核心的內容，也是最為迫切的要求。培育新型農民，我們從以下幾點著手：提高農民的文化水平，培育學習型農民；提高農民的科學素養(yǎng)，培育科技、經營型農民；轉變農民的生活方式，培育文明型農民；提高農民的法制意識，培育懂法、守法型農民；提高農民的道德水準，培育美德型農民。

第五篇：“請示”重點部分的寫作應把握的問題

在法定文種中，請示屬于上行文。在各級機關公文寫作實踐中，請示文種的使用頻率比較高。如何提高請示文種的寫作質量，使“請示”事項能夠得到上級領導機關的認可，及時獲得批準，達成寫作目的，關鍵是要把握此文種的寫作重點?！罢埵尽钡恼膶懽魍ǔ０ㄈ糠郑荷晔隼碛桑ㄔ颍?、請示事項、結束語。其寫作重心是申述理由部分，這部分寫得成功與否，是請示是否合格、能否得到批準的關鍵所在。在寫作請示時，“請示”批準事項的理由往往有很多，但應著重把握三點：申述理由切入點的選擇要準確，理由論述要豐滿充足，論證過程要透徹明了。簡言之，這部分寫作要做到三個字“準、足、透”，即申述理由的切入點要“準”，申述理由的論述要“足”，申述理由的論證要“透”。

下面一篇例文，是某武警總隊向武警總部后勤部申請加固大修辦公樓經費事項的，在申述理由方面，按照“準、足、透”的要求寫得比較規(guī)范，很值得學習和借鑒。

原文：

關于我總隊機關辦公樓

加固大修經費的請示

總部后勤部：

我總隊機關辦公樓建于五十年代初，建筑面積6400平方米。由于原設計中未考慮地震荷載問題，后來也沒采取任何抗震措施，因而樓房的結構整體性很差，抗震強度儲備明顯不足，致使該樓在1976年唐山地震中，遭受嚴重震害。特別是頂部、翼部和底層拐角處損傷更為嚴重，承重墻體多處出現裂縫，中部與西側的轉折處出現10米長的裂縫。目前，該樓的抗震性能較差，加之年久失修，下水管道普遍銹蝕漏水、電源線老化、樓頂多處滲漏等，也都嚴重影響著該樓的安全使用。

近幾年，在國家地震部門要求和催促下，我總隊曾多次計劃對該樓加固大修。但由于基層部隊住房條件更差，危舊房舍數量甚多，我們將有限的經費安排在基層部隊營房的維護和修理上，致使總隊機關辦公大樓的加固大修計劃一拖再拖。最近，前面所述不安全現象日漸嚴重，我們遂請北京建筑防震研究所對該樓進行了系統(tǒng)鑒定。鑒定報告認為：“該建筑物已經不能承受6級以上地震，并且由于已有震害的存在，結構的安全度又有所下降，已影響正常使用。同時建議對該建筑物采取抗震加固措施，提高結構安全系數，以達到北京地區(qū)8級抗震設防標準要求，從而保證該樓的安全和正常使用。”（鑒定報告附后）

經多方論證、反復研究，我們同意這個鑒定意見，并計劃盡快對該辦公樓進行加固大修。按軍隊辦公樓加固大修的統(tǒng)一標準計算，加固大修總隊機關辦公大樓共需120萬元。特申請總部后勤部予以解決。

當否，請批示。

武警××總隊

二○××年×月×日

可以清楚地看出，本篇請示在整個申述請示事項的理由部分，作者運用原因分析、背景分析等方式展開，充分說明原因，推理嚴密，邏輯性強，申述理由既簡明扼要，又充分感人，具有說服力。寫法上緊緊圍繞防震抗震這個中心問題（理由），采取敘事和說理相結合的表達方式，達到了敘事精練、說理透徹、科學論證的要求。

具體地講，本文在申述理由部分至少有三個明顯特點。

一是“準”。即申述理由的切入點選得準。一份請示的理由往往有很多，如何選擇申述的切入點，是寫好請示的關鍵。從根本上講，請示目的能否實現，取決于“請示理由”是否充分、有力、令人信服。而要寫好請示理由，其關鍵又在于角度的選擇。就本文而言，總隊辦公樓需要加固大修的理由很多，諸如：管道腐蝕、電線老化、裂縫、漏水等，但這些理由似乎還不是該樓房必須要進行加固維修的充分理由，退一步說，即使應該修，也不急于現在就批準撥款加固大修，還可以延緩進行?？偛克牭牟筷狚嫶螅瑺I房維修經費相當緊張，許多單位還有很多更突出、更困難的問題亟待解決。而本文選擇申述理由的切入點是關于該辦公樓的地震荷載問題，以抗震性能較差來作為突破口，直擊問題關鍵和要害。該請示緊緊抓住“防震”這個事關大局的主要問題去展開、去論述。如：“設計中未考慮地震荷載問題”、“抗震儲備明顯不足”、“在1976年唐山大地震中，遭受嚴重震害”、“該樓的抗震性能……更有顯著削弱”、“該建筑物已經不能承受6級以上地震”。始終把防震這個事關大局的理由作為一條主線，貫穿全文。如果這個問題不引起上級的足夠重視，將會釀成不可估量的生命和財產損失。

二是“足”。即通過科學論證，把申述理由寫得“足”。為了使申述理由充足，作者從三個方面進行科學論證。緊緊圍繞防震這個主線，將該樓房需要加固大修和其他原因按照一定順序，擇機先后出場，環(huán)扣主線。主要包括以下幾個方面：一是辦公樓的使用年限已經超過了國家規(guī)定的標準安全時限；二是辦公樓在使用中，因樓體殘損造成的污水滲漏、電源線老化、樓

頂多處滲漏并出現了裂縫，內墻與外墻多處出現損壞，在某些部位還出現了長達10米的裂縫等能夠反映樓房現狀的典型現象；三是以有關建筑研究所對機關辦公樓所作的科學論證，及其《使用狀況鑒定書》的有關條文對辦公樓的定論為依據提出問題，論證觀點，強調該辦公樓目前的狀況其實是一棟危樓。在這樣的危樓里，作為一個指揮千軍萬馬的總隊機關，每天幾百人在這樣的辦公樓里辦公，險象令人擔憂，凸顯了該辦公樓加固大修問題的緊急和迫切性。同時緊緊圍繞抗震這個理由主線，將其他能夠反映辦公樓整體狀況的問題也安排好了先后出場時機，形成疊加烘托效應，襯托出這個辦公大樓需要加固大修的必要性和緊迫性。如果再不馬上進行搶修的話，一旦震害發(fā)生，就會造成樓塌人亡，等到悲劇發(fā)生了，再談什么維修加固的事為時已晚，這個責任誰能承擔？誰也承擔不起。因此，辦公大樓加固大修問題，讓人感到這座辦公樓正處在危情時刻，十分緊急，不能有絲毫的懈怠和馬虎，任何有責任心的領導都不會視而不見。

三是“透”。即申述過程情理結合，把請示理由講得“透”。把情融入理中進行論述。如：“在國家地震部門不斷要求和催促下，我總隊曾多次計劃對該樓加固大修。但由于基層部隊住房條件更差，危舊房屋數量甚多，我們將有限的經費安排在基層部隊營房的維護和修理上，致使總隊機關辦公樓的加固大修計劃一拖再拖”。這一段對請示理由的申述，可謂情深意切、聲情并茂、情理結合、科學論證，讓上級機關感到該總隊領導機關心系基層，努力為基層部隊解決實際困難，把有限的維修經費用在了應該用的地方了。因為資金緊缺，意含了總隊首長高度的責任感、事業(yè)心，當然也有迫于無奈之處，為了確保完成以訓練、執(zhí)勤為中心的各項工作任務，保障和改善基層的工作、生活條件，寧可委屈總隊機關自己，也不能影響基層部隊的中心工作。而且暗含了作為武警總部的一個總隊機關，不因為辦公條件惡劣而影響工作甚至與上級討價還價，而是能夠如此顧全大局、識大體，在自己的崗位上兢兢業(yè)業(yè)，忠于職守，默默奉獻，除了完成正常的幾百個勤務目標任務，每年還出色地完成許多重大臨時勤務任務。言猶未盡，意更未盡，讓人產生許多聯想，從而使總部首長頓感欣慰和感動，面對這個基層總隊機關的辦公條件，與任務使命的要求確實存在很大的差距，感到這個總隊機關的辦公大樓加固修繕問題重大，時間緊迫，刻不容緩，如不及時予以解決，內心會不安和愧疚，必須趕快批示，抓緊時間加固大修，問題早一天解決，就能使這個總隊機關幾百名工作人員盡快從重大安全隱患中脫離出來。這種理由的申述效果，合理、合情、合法，理直氣壯，情在理之中，非常感動人，為總部后勤部作出符合實際的決策，提供了可靠的事實依據。

本文申述理由寫到此，自然引出請示事項：“按軍隊加固大修辦公樓的統(tǒng)一標準計算，加固大修總隊機關辦公大樓共需120萬元。請總部予以解決。”申請款項計算的法理依據，其標準、數額十分具體、清晰，請求上級幫助解決這筆額外的費用，盡快對總隊的辦公樓進行加固大修。

請示的結束語是習慣用的語句，與全文吻合，顯得貼切。

請示的寫作除結構要合理，層次要分明，邏輯性要強，語言要簡練外，在請示的主要內容申述理由部分，還要切入點準確，申述充分，論證透明，情理結合，以理服人，以情感人。只要請示事項的理由部分申述清楚了，符合“準、足、透”要求，申述的理由自然會令人信服，申述的事項也就呼之欲出，對請示問題的解決自然就會水到渠成，請示的目的也就能夠實現。

（作者單位：武警北京指揮學院）