第一篇：代課教師與農(nóng)村基礎(chǔ)教育的思考

代課教師與農(nóng)村基礎(chǔ)教育的思考

內(nèi)容摘要: 在二十一世紀，國家大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。然而，農(nóng)村基礎(chǔ)教育并沒有得到實質(zhì)上的改變，師職力量的缺乏就是其中的主要問題。在西部地區(qū)有很多的農(nóng)村學(xué)校還存在大量的代課教師，他們沒有經(jīng)過正規(guī)的師范教育，教育質(zhì)量得不到保障，這對發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，起著很大的制約。盡快讓代課教師清退，還是農(nóng)村基礎(chǔ)教育的首要任務(wù)。關(guān)鍵詞: 代課教師;農(nóng)村基礎(chǔ)教育;管理體制。

一、產(chǎn)生和存在的原因

代課教師是在正式教師編制不足或者教師缺額的情況下由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會或者中小學(xué)出面聘任的臨時教師,是繼民辦教師之后的我國教育事業(yè)發(fā)展史中的一個特殊的教師群體。代課教師大都沒有接受過正式的師范教育,保留著農(nóng)業(yè)戶口,不占用正式教師的編制,在待遇上與正式教師有很大差距。代課教師現(xiàn)象與我國教育事業(yè)發(fā)展歷程聯(lián)系密切。1986年, 《義務(wù)教育法》頒布,規(guī)定不得聘任民辦教師。由于沒有足夠的正式教師,代課教師數(shù)量激增。1997年普及九年義務(wù)教育工作進入攻堅階段,代課教師的數(shù)量也達到了歷史最高峰,人數(shù)多達100萬。進入21世紀,隨著國家對義務(wù)教育事業(yè)的重視,代課教師數(shù)量逐漸減少, 2006年,全國范圍內(nèi)共有代課教師44.8萬名,主要集中在經(jīng)濟落后、地處偏遠的西部農(nóng)村。2006年3月,教育部宣布要在短期內(nèi)清退全部代課教師。但是兩年過去了,教育部在2008年宣布全國仍有37.9萬名代課教師。就是說教育部明確要在短期內(nèi)清退的44.8萬名代課教師仍然有84.6%的人堅持在教學(xué)一線。這種狀況引起了大家的思考:為什么國家的代課教師政策遇到“政策失靈”的困境?代課教師為什么在短期內(nèi)難以退出歷史舞臺?我個人認為農(nóng)村基礎(chǔ)教育管理體制是代課教師問題產(chǎn)生和存在的重要原因之一。

二、農(nóng)村基礎(chǔ)教育管理體制及特征

自新中國成立至20世紀80年代初,我國實行與計劃經(jīng)濟體制密切相關(guān)的“國家辦學(xué),中央負責(zé),財政單一供給”的教育管理體制。80年代初實行的農(nóng)村土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制對我國的社會產(chǎn)生了深遠的影響,農(nóng)村基礎(chǔ)教育管理體制也隨之發(fā)生了變化。1985年首次提出了基礎(chǔ)教育實行“地方負責(zé)，分級管理”的原則，而后的1986年出臺的《中華人民共和國義務(wù)教育法》更是從法律意義上確認了這種基礎(chǔ)教育的管理體制。以后,國家陸續(xù)出臺了一些政策,使“地方負責(zé),分級管理”成為我國義務(wù)教育管理體制的基本特征。在這一管理體制下,形成了我國“人民教育人民辦”的局面,農(nóng)村基礎(chǔ)教育主要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出資和管理。由于實行分級管理的制度,村級雖然不是政府機構(gòu),仍然被作為一級政府機構(gòu)動員起來,幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府完成發(fā)展轄區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)教育的使命。目前,在西部地區(qū)仍然有一些由農(nóng)村投資建設(shè)的、規(guī)模較小的學(xué)校被稱為“村小”。隨著我國經(jīng)濟體制改革不斷推進,2003年9月,在農(nóng)村基礎(chǔ)教育會議,國務(wù)院頒布《關(guān)于進一步加強農(nóng)村教育工作的決定》,落實了“以縣為主”的管理體制,要求縣級政府要切實負擔起對本地教育發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)費安排使用、校長和教師人事等方面進行統(tǒng)籌管理的責(zé)任。該文件也確認了各級政府對教育發(fā)展承擔的責(zé)任?！翱h級人民政府對農(nóng)村義務(wù)教育負有主要責(zé)任,省、地(市)、鄉(xiāng)等地方各級人民政府承擔相應(yīng)責(zé)任,中央政府給予必要的支持。實行“以縣為主”的管理機制后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府教育管理職能弱化,村級管理職能基本消失, “以縣為主”的教育管理體制結(jié)合以上表述,我們可以從中看出我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育管理體制有三個特點:

1、多重管理,基層負責(zé)。以“以縣為主”的管理體制而言,從國務(wù)院到學(xué)校有七個層級,從教育部到學(xué)校也有六個層級。同時,教育管理體制的層級雖然多,但是真正對農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展負責(zé)的是基層的教育管理部門。2.、教育系統(tǒng)嵌入當?shù)厣鐣到y(tǒng)中。教育系統(tǒng)是社會系統(tǒng)的一個子系統(tǒng),它嵌套在社會系統(tǒng)之中。教育系統(tǒng)不僅會受到當?shù)厣鐣到y(tǒng)的整體影響,而且與社會系統(tǒng)的各個子系統(tǒng)之間存在著千絲萬縷的聯(lián)系。在現(xiàn)實中,教育的發(fā)展還會受到黨委,人大,政協(xié)以及財政部門,人事主管部門,安保部門等各個方面的掣肘。

3、教育管理體制具有科層制特征?？茖又朴址Q官僚制,是德國社會學(xué)家馬克思·韋伯首先定義的一種組織形式,是以規(guī)則為管理主體的等級組織、體系和管理方式。具有分工明確、職權(quán)等級森嚴、制度規(guī)則化、非人格化、資格法定化、行政效率化等特征。在現(xiàn)行的教育管理體制中,上級機關(guān)對于下級機關(guān)具有合法權(quán)威,這種權(quán)威是通過正式的法律、規(guī)章、制度樹立的。下級對上級的領(lǐng)導(dǎo)要絕對服從?；鶎庸ぷ鞯脑u價權(quán),基層領(lǐng)導(dǎo)的任命權(quán)均被上級機構(gòu)掌握,這就不可避免地形成“對上負責(zé)制”,基層工作的根據(jù)就是上級下發(fā)的文件,即使文件不符合本地實際,基層工作者也會費盡心機使其能夠在“字面上說得過去,與上級文件沒有抵觸”,從而導(dǎo)致我國教育存在“合法性”與“合理性”沖突的尷尬局面。

三、管理體制造成的問題

代課教師現(xiàn)象管理體制具備的上述三種特征,相應(yīng)地帶來了一些問題,較為突出的有:

1、基層政府無力承擔發(fā)展基礎(chǔ)教育的任務(wù)。在2004年,根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù): 全國共有2 219個縣,其中億元縣有612個,一般縣680個,而財政補貼縣高達927個(包含554個國家級貧困縣)。億元縣可以輕松地解決縣域內(nèi)的基礎(chǔ)教育發(fā)展所需要的各類資源,甚至滿足其過度發(fā)展的需求。而貧困縣的財政投入則是捉襟見肘,尤其是稅費改革和取消農(nóng)業(yè)稅之后,縣級政府失去了基本的財源。以瀘定縣為例,2008年的縣財政收入是7000萬，除了發(fā)放教師工資外，還要承擔教育辦公經(jīng)費、危房改造、配置器材等費用。在20世紀80年代,代課教師現(xiàn)象是由人才缺乏、正式教師不足直接引起的。但是在我國的高等教育進入普及階段,大批大中專畢業(yè)生找不到工作的局面下,基層政府的財政乏力就是代課教師現(xiàn)象得以維持的主要原因。一個正式教師的平均工資為千元左右,而代課教師的人均工資為幾百元左右。雇聘一個正式教師的成本可以聘用幾個代課教師。

2、政策在基層實際執(zhí)行中發(fā)生變異。在基層的決策與操作中,有著不同于政府文牘中的另外一種現(xiàn)實邏輯。這就是教育政策在基層操作中發(fā)生的“政策變異”。這種變異的情況有多種多樣,其中最為常見的有“寅吃卯糧”、“拆東墻補西墻”、“違規(guī)貸款”等形式。這些做法是典型的“行政混亂”,但是在現(xiàn)實中卻維持著基礎(chǔ)教育的正常運行。雖然政策在實際操作中發(fā)生了各種各樣的“變異”,但是基層政府還是非常注重維護上級部門政策文件的權(quán)威。某縣的教育局副局長談到“我們的做法在字面上都是說得過去的”。代課教師現(xiàn)象同樣是由政策變異導(dǎo)致的。1986年,國家教委、勞動人事部、國家計劃委員會聯(lián)合下達的《1986年從中小學(xué)民辦教師選招公辦教師專項勞動指標的通知》強調(diào):“今后,各地一律不得再吸收新民辦教師,如果發(fā)現(xiàn)擅自吸收的,必須堅決清退,并追究領(lǐng)導(dǎo)者責(zé)任。”此外,基礎(chǔ)教育嵌入當?shù)厣鐣到y(tǒng)同樣導(dǎo)致政策變異,在一些地方甚至其他部門擠占了教師編制，這也反映出基層教育部門受到當?shù)馗鱾€方面的牽制。

3、上下級權(quán)責(zé)不對稱。權(quán)責(zé)分離會導(dǎo)致諸多問題,有權(quán)無責(zé)會導(dǎo)致高層部門對權(quán)力的濫用,而有責(zé)無權(quán)則會挫傷基層部門的工作積極性，其中最為突出的即“合法性”與“合理性”沖突的問題。中央教育管理部門擁有對基層工作的指導(dǎo)權(quán),制定了各種全國統(tǒng)一的標準,這些標準依仗中央的權(quán)威,具有法律效力。而基層教育管理部門在實際操作中卻要面對多種多樣的實際困難和挑戰(zhàn)。一些迫于現(xiàn)實的決策具有“合理性”,但卻與中央制定的具有“合法性”的標準相沖突。在某些山區(qū)農(nóng)村,人口分散,山高路遠,村中的小學(xué)齡的兒童只能在村中就學(xué)。

四、五個孩子就得需要一個教師,實際的師生比要高出中央制定的標準的師生比例。請不來公辦教師,聘用代課教師具有一定的合理性,但卻與中央的文件相抵觸。此外,國家的代課教師清退政策也體現(xiàn)出“權(quán)責(zé)分離”的弊端,教育部享有政策的制定權(quán),有清退代課教師的權(quán)利,但是卻不承擔由此導(dǎo)致的基礎(chǔ)教育師資缺乏問題的責(zé)任。正是在諸多因素刺激下,尤其是基礎(chǔ)教育管理體制導(dǎo)致的諸多問題導(dǎo)致了代課教師數(shù)量逐年增加,雖然“清退”政策開始執(zhí)行后,代課教師總數(shù)量有所減少,但是不會出現(xiàn)像教育部所設(shè)想的“短期內(nèi)完全清退”的局面。

四、解決問題的思路

由上面的分析可以看出,要徹底解決代課教師問題,對基礎(chǔ)教育管理體制的改革刻不容緩。通過與發(fā)達國家基礎(chǔ)教育管理體制的比較,結(jié)合我國基礎(chǔ)教育管理體制的實際,我們提出以下三點:

1、借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗,縮減基礎(chǔ)教育管理層級,由五級管理體制變?yōu)槿壒芾眢w制。美國的基礎(chǔ)教育行政管理實行聯(lián)邦政府、州政府和學(xué)區(qū)三級管理。聯(lián)邦政府不具備教育管理權(quán)限。除了立法和撥款外,不干涉地方的教育行政事務(wù)。聯(lián)邦教育部僅負責(zé)數(shù)據(jù)統(tǒng)計等服務(wù)性工作,與各州教育廳無上下隸屬關(guān)系。州政府負責(zé)制定課程標準、進行檢查與評估、提出改革建議,根據(jù)學(xué)校的辦學(xué)實際情況確定撥款標準。學(xué)區(qū)是負責(zé)對學(xué)校日常事務(wù)進行管理,決定各個學(xué)校的經(jīng)費、教師的聘用與業(yè)務(wù)進修、課程設(shè)置。美國的基礎(chǔ)教育行政管理層級較少,職責(zé)明確,能夠避免層級過多帶來的一系列弊端。這值得我國借鑒:減少我國基礎(chǔ)教育管理層級,實行中央(部)、省(廳)、縣(局)三級管理體制,取消市教育、鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)區(qū)的教育管理職能。這樣,既能夠有效避免管理層級過多帶來的人浮于事、效率低下的弊端,也可以縮減管理人員編制,充實教師隊伍,還可以減少社會系統(tǒng)及其子系統(tǒng)對教育系統(tǒng)的干涉,加強教育系統(tǒng)的相對獨立性。

2、建立權(quán)責(zé)對稱的管理體制。沒有制約的權(quán)利必然會被濫用,而制約權(quán)力的有效手段即賦予該權(quán)利以責(zé)任。當由上級教育管理機構(gòu)制定的教育政策遭遇政策變異或者失敗時,該機教育機構(gòu)同樣要承擔相應(yīng)的責(zé)任。這就要求相關(guān)政策制定部門能夠深入基層、深入一線,真正提高政策制定的科學(xué)性與可行性。當然,如果上級教育管理部門承擔一定的責(zé)任,很有可能導(dǎo)致其“不作為”,使得但求無過的作風(fēng)滋生。我們需要做的還有實行教育政策執(zhí)行與發(fā)展情況的第三方評估。這樣可以更加科學(xué)客觀的對教育管理部門的工作做出評價。

3、對農(nóng)村基礎(chǔ)教育應(yīng)更多的政策傾斜，特別是西部地區(qū)的農(nóng)村，那里經(jīng)濟落后，人口素質(zhì)較低更應(yīng)加強基礎(chǔ)教育。同時政府應(yīng)該加強監(jiān)管，落實責(zé)任。當提到基礎(chǔ)教育的發(fā)展困境時,多數(shù)教育工作者都把“缺錢”作為最主要的原因。不可否認,財政資源對基礎(chǔ)教育發(fā)展具有非常重要的作用。但是,我個人認為,教育管理體制的弊端是困擾基礎(chǔ)教育發(fā)展的主要原因,也是財政投入缺乏的重要原因。所以,對教育管理體制的改革是確?；A(chǔ)教育的發(fā)展的基礎(chǔ)性工作。我們也希望有更多的人來關(guān)注導(dǎo)致教育問題的原因,來關(guān)注教育系統(tǒng)內(nèi)部的問題，關(guān)注農(nóng)村基礎(chǔ)教育。

參 考 文 獻: [1] 閻鳳橋 《國外基礎(chǔ)教育管理及財政體制改革分析比較教育研究》2007(11).[2] 羅家俊 《對以縣為主加強基礎(chǔ)教育管理的思考》云南教育, 2002(10).[3] 司曉宏 《中英基礎(chǔ)教育管理體制比較研究》陜西師范大學(xué)學(xué)報:哲學(xué)社會科學(xué)版, 1999(3).[4] 孫春 《對農(nóng)村義務(wù)教育“以縣為主”管理體制的思考》調(diào)研世界, 2007(6).[5] 徐宏升 《河南省實施“以縣為主”管理體制的調(diào)查研究》教育研究與實驗, 2007(2).[6] 張丕芳 《對以縣為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的思考》當代教育科學(xué), 2005(3).[7] 王獻玲 2005.《中國民辦教師始末研究》

第二篇：農(nóng)村代課教師

河南農(nóng)村代課教師

現(xiàn)在的農(nóng)村代課教師，就是以前說的民辦教師，民辦教師是特定歷史條件下的產(chǎn)物，它是在教育事業(yè)不斷發(fā)展，公辦教師得不到及時補充的情況下一種特殊用人形式，是我國農(nóng)村普及九年義務(wù)教育的一支重要力量。我省民辦教師曾達到過五十六萬之眾，占當時中小學(xué)教師總?cè)藬?shù)百分之七十二，可謂是撐起了教育事業(yè)的大半江山。后來在廣大領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷下，通過考、轉(zhuǎn)、招等形式轉(zhuǎn)為了公辦教師，為他們解除了后顧之憂?？衫弦惠呣D(zhuǎn)了，還是不能滿足新形勢的要求，從1983年新一輩的民師又出現(xiàn)了，現(xiàn)在有的民師已經(jīng)有二十多年的教齡了。幾十年來，廣大民師獻身于人民教育事業(yè)之中，在條件差、負擔重的情況下，任勞任怨，忠于職守，辛勤耕耘，為教育事業(yè)作出了巨大貢獻。

在商品經(jīng)濟飛速發(fā)展的今天，物價飛漲，可是這些民師的工資才300元錢。今年在民師的要求下才漲到400元。這么低廉的報酬與他們所承擔的重大職責(zé)相稱嗎？這么點工資夠那些富佬們吃頓飯嗎？但是他們卻要養(yǎng)家糊口。他們不是神仙，他們也得食人間煙火。平時也得為生存做出種種掙扎，不得不考慮家人，乃至柴米油鹽，還得去適應(yīng)現(xiàn)在的高消費生活。

去年我校有一名代課教師的孩子考上高中，800元的學(xué)費都拿不起，后來還是全校教師集資幫她解決了困難。

這些老師初登教壇時，也是懷著滿腔的熱情和美好的憧憬投身到這神圣的教育事業(yè)之中。他們以堅強的意志和執(zhí)著的追求，在這神圣的崗位上辛勤勞作，揮灑汗水，奉獻青春，研究探索，一路走來，風(fēng)風(fēng)雨雨，伴著星斗、迎著寒風(fēng)、冒著酷暑、踏著泥濘，腳步印滿小路和校園幾重，耕耘著這片土地也奉獻于這片土地，他們像土一樣平凡，像土一樣樸實。他們從風(fēng)華正茂到不惑之年，為的又是什么？

我們農(nóng)村小學(xué)的代課教師都是學(xué)校的骨干力量，都是經(jīng)過鄉(xiāng)級政府多次考核選拔出來的優(yōu)秀教師，工作成績甚至超過公辦教師。每次升級升學(xué)，期中期末考試都是統(tǒng)一考試，統(tǒng)一批改，成績存檔。教育部門的領(lǐng)導(dǎo)，你們能不能百忙之中抽點時間來看一下這些教師是怎樣工作的。

這些教師只有付出，沒有任何優(yōu)待，工作再好，也不能當模范。領(lǐng)導(dǎo)說：“給你們當也沒有，給公辦教師，晉級時還有用?！蓖獬鰧W(xué)習(xí)、進修不讓去，說什么學(xué)了也沒用，不知讓你們干幾天呢。這些教師沒人鼓勵，沒人安慰，沒人同情。更令人生氣的是去年有一次，領(lǐng)導(dǎo)下來檢查工作，幾位老師問領(lǐng)導(dǎo)工資問題，領(lǐng)導(dǎo)們說：“工資問題我們不能給你們做主，現(xiàn)在上級根本不承認你們這些老師，學(xué)校用你們校長發(fā)工資，不用了，你們就回家，至于發(fā)多少工資，這是學(xué)校的事情。”

校長也為難，就是發(fā)工資也不敢出這筆錢，怕違法，只能從其他開支里面變通一下發(fā)給老師。我真不明白，國家既然不承認這些教師，你們?yōu)槭裁匆茫考茸層昧?，又為什么不敢發(fā)工資？去年我們從報紙上面看到河南省出臺的最低工資標注800元每月，為什么只給這些教師400元？你們?yōu)槭裁床粓?zhí)行政策？

有一位代課教師對我說：“有一次，我下定決心辭職了，當我離開時，一群學(xué)生圍上來了，哭著喊著不讓走的哪一剎那，我的心碎了，真像扔掉了自己的親生孩子一樣難割難舍，望著那一張張憨實可愛淚流滿面的小臉，聽著他們一聲一個老師的叫著，一下子把他們摟在懷里，此時此刻的我被這群孩子純潔的心、圣潔的情、深厚的意軟化了，我猶豫了，是這些小精靈們又一次讓我心甘情愿的站在這三尺講臺上?！甭犃诉@位老師的講述，我心潮涌起、思緒萬千，像這樣的老師欲教屈怨，欲罷不忍的尷尬，待到何時？

親愛的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)心關(guān)心這些教師吧！

當然，近幾年全省也統(tǒng)一招聘老師，為什么不能向這些老師傾斜一下呢？如有的老師年近五十歲，年齡過了，為教育事業(yè)奉獻一生，就這樣完了嗎？還有的老師因為種種原因和條件的制約，一直沒有拿到資格證，可工作特別出色，也得拒之場外。很多中年教師單憑一張考卷怎能和剛畢業(yè)的大學(xué)生相比呢？

在競爭日益激烈的今天，用人單位看重的不僅僅是一張文憑，更是你的學(xué)識，你的能力，你不同凡響的頭腦，你的工作能力。

教師這個職業(yè)和其他職業(yè)不一樣，鄧小平同志說：“教師是教育人材的人才。”不是誰想當就能當好的，當一名教師可不容易啊。現(xiàn)在黨和政府一直采取切實措施，提高教師地位和待遇，全社會大力倡導(dǎo)尊師重教，難道代課老師就不是教師嗎？使他們筑起了農(nóng)村教育大廈，是他們托起了祖國的明天。他們也應(yīng)該受到最起碼的社會待遇吧！

第三篇：關(guān)注農(nóng)村代課教師問題

關(guān)注農(nóng)村代課教師問題

代課教師是指沒有事業(yè)編制的臨時教師。代課教師產(chǎn)生的原因之一是地方政府的教育投入不夠，而工資低廉的代課教師恰好解決了農(nóng)村特別足偏遠的西部省份的農(nóng)村學(xué)校師資嚴重缺乏的問題。

2005年年底，媒體開始關(guān)注代課教師問題。2006年“兩會”期間，代課教師成為代表、委員關(guān)注的熱點問題。隨后，“清理代課教師”則成為教育部及各級政府部門處理這一問題的主要政策導(dǎo)向。然而，許多地方在清理代課教師的過程中，往往采取“一刀切”清退的做法。有部分地區(qū)雖然采取了通過考試使部分優(yōu)秀代課教師得到轉(zhuǎn)正，但對教師的補償非常少。

日前，處理代課教師主要存在以下問題。

一、代課教師數(shù)量大，非一日之功即可解決

代課教師主要集中在農(nóng)村，特別是農(nóng)村小學(xué)。教育部公布的數(shù)據(jù)是截至2006年全國有44．8萬代課教師。2006年，教育部決定將余下的44．8萬中小學(xué)代課人員全部清退。

據(jù)《中國新聞周刊》的記者在甘肅省天水市的調(diào)查，地方教育部門的人事干部反映：“前幾年，我們根據(jù)各縣報上來的數(shù)字，向省里報的代課教師人數(shù)是2200多人。nJ最近一調(diào)查，發(fā)現(xiàn)代課教師竟多達3500多人。”“教育部、省里近幾年一再要求清退代課教師，我們這兒卻越清越多，可怎么向上級交代呀?”為什么會這樣?原因有二：一是代課教師有縣政府聘請的，有鄉(xiāng)政府聘請的，還有村或校聘請的。但各縣認為，鄉(xiāng)、村、校自己聘請的教師從未得到縣政府承認，所以，上報的數(shù)字僅是縣里聘的。二是有的地方雖然把代課教師清退了，但由于師資力量得不到及時補充，又重新聘請了代課教師。

這說明，我們的農(nóng)村中小學(xué)代課教師數(shù)量非常龐大，而目也不是次性清退就可以徹底解決問題的。

二、清退代課教師，地方財政壓力大，艱苦的山區(qū)將面臨缺乏教師的境況

一些基層干部認為，近幾年大學(xué)畢業(yè)生數(shù)量多，就業(yè)壓力大，很多人愿意從事教學(xué)，但由于地方財政困難，很難按照實際需要招收，造成這些年教師隊伍“入不敷出”，再加上新來的教師集中在城區(qū)和交通便利地區(qū)，偏遠地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)教師缺員嚴重。

作為幾十年來一直承擔著義務(wù)教育經(jīng)費“大頭兒”的縣、鄉(xiāng)、村基層政府部門，發(fā)現(xiàn)了聘代課教師的甜頭：聘任手續(xù)簡單，工資低廉，工作賣力氣。

于是，出現(xiàn)這樣一個怪現(xiàn)象：前些年，許多地區(qū)每年分配的師范畢業(yè)生數(shù)量非常少，遠遠不能滿足教學(xué)需求，而代課教師添滿缺口后，最近幾年許多大、中專師范畢業(yè)生在縣里卻得不到分配，最終無奈紛紛到外地去打工。原因無他，他們的工資待遇成本和代課教師比顯然是太高了。

令社會各界擔憂的是，教育部門缺乏代課教師離開后的相關(guān)配套措施。將來，代課教師問題會不會被迫卷土重來，這都很不好說。有一些貧困縣的教育局局長就說，他們的財政收入極低，根本不可能每年拿出數(shù)百萬元的資金。

在經(jīng)濟困難、生活辛苦的山區(qū)，特別足一人一校的教學(xué)點，沒有多少公辦教師愿意在那里呆F去，于是《一個都不能少》、《鳳凰琴》、《美麗的大腳》等一些電影，反映了山村學(xué)校留不住教師或民辦、代課教師普遍存在的現(xiàn)狀。老百姓和村長們希望能有教師愿意留下來教他們的娃娃，這成了他們的渴望。

三、教學(xué)水平受當?shù)卣J可的代課教師往往因為一張考卷而被清退，補償和補助偏低

即使有一些地區(qū)對農(nóng)村代課教師并沒有一退了之，而是通過考試來使之轉(zhuǎn)正，一些優(yōu)秀代課教師也往往因為一張考卷而被清退。

這些代課教師在工作這些年里并沒有很高的工資待遇，每個月他們拿的40元～200元不等的工資，僅相當于公辦正式教師的十分之一到五分之一。

而眾多工作了十幾年甚至幾十年的沒有取得正式教師資格的“代課人員”，政府承諾按其工作的年數(shù)付給一次性補償。一些地方政府開出的補償標準多是按一年給100／至300元不等，一個工作了20年左右的代課教師，獲得的補償最多也就是五六千元而已。

因此，在今年“兩會”期間，我提出了一些解決代課教師問題的方案。

一是要根據(jù)實際情況，依法進行清退。

清退代課教師要遵循兩部法律，《教師法》和《勞動法》?！秳趧臃ā芬?guī)定：“勞動者在同一用人單位連續(xù)工作滿10年以上，當事人雙方同意續(xù)延勞動合同的，如果勞動者提出訂立無固定限期的勞動合同，應(yīng)當訂立無固定限期的勞動合同?！币簿褪钦f，代課10年以上的教師，如果本人愿意，學(xué)校同意，就應(yīng)當簽訂無固定期限的勞動合同，直至教師退休為止。農(nóng)村代課教師有的代課都20多年了，還要將其解聘，顯然違反了《勞動法》，而且不合乎情理。

而《教師法》規(guī)定教師應(yīng)當取得教師資格證。有的10年以上代課教師未取得教師資格證，其責(zé)任不在代課教師而在教育部門。如果說代課教師無資格從教，教育部門應(yīng)該及早清退；既然長期讓其站講臺，就應(yīng)該給其核發(fā)資格證書。《教師法》規(guī)定的教師資格的門檻不足很高，有相應(yīng)學(xué)歷或經(jīng)教師資格考試合格，有教學(xué)能力的，就可以獲得教師資格。

二是要因地制宜，漸進消亡，而不要“一刀切”。

中國農(nóng)村教育的情況差別很大。對于那些清退代課教師條件成熟的地區(qū)，可以按照政策采取公平穩(wěn)妥的清退措施。對于那些清退教師后學(xué)校正常教育教學(xué)受到很人影響的農(nóng)村地區(qū)，特別是偏遠的兩部山區(qū)，不要要急于采用“一刀切”的作法。盡管教育部有關(guān)人士說清退代課教師沒有時間表，但各地普遍的做法幾乎都是一考了之，清退了之。

代課教師是個“過渡性”的概念，隨著社會的發(fā)展，退出歷史舞臺只是時間問題。但是，武斷地下令其消亡，也不符合國情。表面上看，這不過是40多萬人的就業(yè)問題，但在山區(qū)里，一個代課教師的背后，牽扯著多少上學(xué)的孩子?是否有足夠的師資來替代這個群體?這是確實存在的問題。一旦因為措施不當，荒廢了山區(qū)孩子的教育，悔則晚矣。漸進的“消亡”比起“一刀切”的“猝死”，更符合實際、更為有效。

三是需要公正地遴選與補償，招考錄用中要力求全面考核，防止評價方式單一。

對于位教師來說，客觀的考核其優(yōu)劣是很難的。必要情況下，對那些教育教學(xué)能力較強，工齡較長的代課教師，在考核錄用時可給予一定的優(yōu)惠政策。因此，成立相關(guān)的考核評價委員會等類似機構(gòu)，采取多種辦法來全面考核錄用代課教師就顯得尤為重要。

應(yīng)當建立公正的遴選和公平的補償機制，使那些合格的代課教師能夠“登堂入室”，也使那些不合格者得到應(yīng)有的經(jīng)濟補償，對那些已到退休年齡或工齡較長但不適于繼續(xù)擔任教師的代課教師，理當給予更加妥當而公平的經(jīng)濟補償，由國家財政一次性撥付給他們足額的養(yǎng)老金，或者給予退休教師的待遇，以便他們能夠衣食無慮，安享晚年。否則，不足以彰顯代課教師們對于中國教育事、№做出的卓越貢獻，不足以補償他們默默無聞付出的心血的代價，不足以彰顯社會的公正和教育的公平。

四是各地政府和教育部門應(yīng)采取多種政策措施對

不同層次的代課教師的處理區(qū)別對待。

對于那些持有教師資格證的年富力強且基本勝任的青年代課教師，適當放寬政策，給他們時間，加強培訓(xùn)和培養(yǎng)，使他們不斷提高教育教學(xué)水平，最終達到正式教師的標準，進入鄉(xiāng)村教育的骨干隊伍；對于那些學(xué)歷水平偏低、教學(xué)水平較差、擔任代課教師工作時間不長的，可以考慮辭退，但要有一定的合理的補償；對于多次考核不達標的，但其在所在學(xué)校又暫時無法找人取代的(如偏僻艱苦的山區(qū)一人一校式的教學(xué)點)，要給予必要的培訓(xùn)，鼓勵其進修，爭取通過考核；對于那些年齡偏人的從事代課教師工作十年以上的代課教師，如無法通過考核，可以勸退，為了表示對他們?yōu)榻逃龀鲐暙I的鼓勵和感謝，要給予較為合理的補償，并隆重歡送，而不能冰冷漠然地對待。

五是對教育人口浮動較大的地區(qū)(包括經(jīng)濟發(fā)達地區(qū))，鼓勵實行“教師雇員制度”。

其實，代課教師不僅在貧困地區(qū)有，在發(fā)達地區(qū)也有，只是沒有引起人們的注意。比如在深圳市這樣經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)，代課教師也不少。深圳全市共有教師6萬余名，其中代課教師大約8000名，占教師總數(shù)的18％左右。近年來，深圳人口尤其是外來人口數(shù)量急劇增長，學(xué)生人數(shù)也相應(yīng)呈幾何級數(shù)猛增，在編教師即便承擔相當大的教學(xué)任務(wù)，也難以完全滿足全市的教學(xué)需求，于是出現(xiàn)“代課教師”這個群體。但是，深圳的代課教師不屬于國家規(guī)定的清退范圍，都是持教師資格證上崗的，都是具有較高職業(yè)水平的優(yōu)秀教師。

據(jù)了解，深圳正在醞釀全而實施“教師雇員制度”，這個制度成功實施后，不在編的代課教師們一旦通過招聘考試，將成為深圳市教育局正式聘用的雇員制教師，他們的待遇將遠遠超過“代課教師”。雇員制教師實行的是“占編不入編”，即占用 編制，而不占用職員編制。雇員教師的待遇比代課教師或臨聘的教師要好，雇員教師將簽訂正規(guī)合同，實際收入方面也會翻番。可可以預(yù)期的是，“代課教師”在深圳將成為歷史，但取而代之的教師雇員制度，將是一個非常有創(chuàng)新意義的教師人事制度改革模式，值得教育人口浮動較大的地區(qū)借鑒。

我們希望，通過各級政府和教育部門的重視并采取切實可行的穩(wěn)妥的政策措施，使困擾中國教育特別是農(nóng)村教育的代課教師難題能夠得到圓滿解決。

(責(zé)任編輯 韓瑞新)

第四篇：農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)查與思考

農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)查與思考

——以河南省上蔡縣齊海鄉(xiāng)13所小學(xué)為例 農(nóng)村基礎(chǔ)教育在新農(nóng)村和和諧社會建設(shè)中占據(jù)著舉足輕重的地位，具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性的重要作用，事關(guān)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)改革發(fā)展的水平、速度和質(zhì)量，決定著新農(nóng)村建設(shè)的最終成果。但是，隨著社會環(huán)境的大變遷、財政體制和農(nóng)村經(jīng)濟狀況的變化，農(nóng)村的基礎(chǔ)教育面臨著嚴峻的形勢和挑戰(zhàn)，基礎(chǔ)教育經(jīng)費短缺、農(nóng)村基礎(chǔ)教育質(zhì)量不斷下降、城鄉(xiāng)教育差距不斷拉大以及農(nóng)村教育的無保障化。這些種種問題和弊端，不僅嚴重影響農(nóng)村教育水平的提高，而且易行成惡性循環(huán)的怪圈，越來越嚴重的影響著社會的公正與穩(wěn)定，乃至于未來社會的健康發(fā)展。

基于此，我在這次假期中以河南省上蔡縣齊海鄉(xiāng)的13所小學(xué)為例進行了一次關(guān)于農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)查。本次調(diào)查的13所學(xué)校分別為：班劉小學(xué)、柴冀小學(xué)、丁趙小學(xué)、集南小學(xué)、李炳小學(xué)、馬庵小學(xué)、牛莊小學(xué)、齊海小學(xué)、申趙小學(xué)、汪莊小學(xué)、魏橋小學(xué)、楊崗小學(xué)、楊莊小學(xué)、翟莊小學(xué)、朱廟小學(xué)和朱莊小學(xué)。由于本鄉(xiāng)小學(xué)結(jié)構(gòu)調(diào)整，教學(xué)點就近與各村小合并，上述13所小學(xué)均為完全小學(xué)，其中齊海小學(xué)為鄉(xiāng)中心小學(xué)。

一、調(diào)查方法：

在本次的調(diào)查活動中，我主要是通過實地觀察法、文獻法、和訪談法進行資料的收集工作。

①實地觀察法：我利用假期時間分別對13所學(xué)校的校舍、上課狀況、教師辦公狀況、孩子們的課間娛樂情況以及學(xué)校的教學(xué)設(shè)施進行了詳細的觀察和了解，在觀察過程中收集了關(guān)于農(nóng)村基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀的一些資料。

②文獻法：在調(diào)查的過程中，我不僅認真閱讀和分析了部分學(xué)校和教育主管部門的相關(guān)資料，還閱讀了國內(nèi)對農(nóng)村基礎(chǔ)教育研究的最新范例，以更好的服務(wù)于本次調(diào)查活動。

③訪談法：調(diào)查中我和學(xué)校的老師、學(xué)生家長、孩子們以及教育主管部門的相關(guān)法責(zé)任進行了交談，向他們詳細的了解了各學(xué)校的相關(guān)事宜，同時向他們請 1

教關(guān)于學(xué)校未來發(fā)展的意見和看法。

二．調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題：

①破舊房、危房較多，校舍存在較大的安全隱患。除鄉(xiāng)中心小學(xué)以外，各村小都有不同程度的破舊房、危房存在。例如，楊莊小學(xué)，只有兩個教室是新建的平房，其余的都是破舊的磚瓦房和土坯房，且墻體存在較大面積的裂痕，門窗玻璃大都破舊不堪，也沒有必要的遮風(fēng)擋雨設(shè)施。夏天天降大雨時，老師和孩子們只能夠擁擠在教師的中間部分以防雨淋；冬天，天寒地凍北風(fēng)凜冽，房窗上的玻璃早已不見蹤影，老師和孩子們只好從家里拿來塑料袋、編織袋用釘子釘在窗子上暫時的擋著北風(fēng)寒雪。

②教學(xué)設(shè)備極為簡陋，難以滿足老師教學(xué)的要求和學(xué)生的全面發(fā)展。所調(diào)查的這13所小學(xué)中沒有一個學(xué)校有完整的操場，孩子們課間休息時多是在沒有硬化的校園里攆著玩，這些很大程度上也造成了很多安全隱患。調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)有的學(xué)校的操場就是一個或幾個墳頭，孩子們課間時間就在那上那個面跑上去跑下來。其次，老師擁有的教學(xué)設(shè)備只能是最劣質(zhì)的那種粉筆，連必須的圓規(guī)、直尺都沒有，工作環(huán)境較差，以至于很多老師積久成病。

③教師隊伍不穩(wěn)定素質(zhì)較差，嚴重影響著農(nóng)村小學(xué)教育的質(zhì)量和水平，并對初中教育埋下斷層的陰影。所調(diào)查的13所小學(xué)，中老年教師占了很大的比重，教師年齡結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)。這些年齡較大的老師普遍學(xué)歷較低，沒有接受過正規(guī)的師范教育，教學(xué)的方法和內(nèi)容很難適應(yīng)現(xiàn)代教育的發(fā)展的要求。（注：調(diào)查中，很多老年教師說他們已經(jīng)到退休的年齡，但是由于沒有新的老師補充，只能夠繼續(xù)呆在學(xué)校。）而另一方面，新加入的年輕教師有些是因為其父母親戚在學(xué)校教書或在教育行政機構(gòu)的關(guān)系而進入學(xué)校工作，但其本身并沒有較強的業(yè)務(wù)能力。特別是普及九年義務(wù)教育和一費制推行以后，教師的各方面待遇得到有效保障，但隨之而來的是競爭氛圍的消退，很多教師抱著當一天和尚撞一天鐘的消極怠慢思想草草的應(yīng)付教學(xué)任務(wù)，更加不會注意對孩子們思想道德素質(zhì)的教育培養(yǎng)。還有一個值得我們注意的就是教師調(diào)動問題，由于這13所小學(xué)所在地經(jīng)濟條件普遍

較差、教學(xué)環(huán)境不好，所以很多年輕的教師都努力調(diào)動出去，教育主管部門也多次面向社會招收農(nóng)村教師都效果不佳。

④村小生源日益短缺，教育資源難以充分利用。近年來，隨著私立中小學(xué)的不斷成長和部分農(nóng)民的先致富，越來越多的家長選擇把孩子送到城區(qū)的私立小學(xué)去就讀。特別是五六年級的學(xué)生，為了中學(xué)可以在城里就讀很多已經(jīng)轉(zhuǎn)學(xué)，這樣不但使農(nóng)村現(xiàn)有的教育資源擱臵，也造成本鄉(xiāng)初級中學(xué)生源的斷層。

⑤鄉(xiāng)親們對教育的認識還不夠。在和家長交流的時候，有為姓劉家長這樣說：“讓娃去讀書，還不如早長身體去外邊打工呢。就你們現(xiàn)在畢業(yè)了不也是要跑著打工嗎，國家也不分配，還要受苦的。再說，萬一上那么多年，大學(xué)也沒有撈上，不是耽誤好幾年掙錢的時間嘛。”和這種想法不同的是一位姓王的家長，她這樣說：“我就很支持我那孩子去讀書，還把他送到咱們縣城里，他們家人丁不旺，就盼著他能別后當個官什么的，不但我和他爸有面子，在村子里腰桿也硬了，誰也不敢給我們氣受?！边@兩位家長的想法，我們不可能一棒子打死，因為他們生活在農(nóng)村那種樸素的環(huán)境中，雖然有時我們感覺那種想法是如此的土氣，但那卻是大多數(shù)農(nóng)村父母的真實想法。盡管如此，我們?nèi)匀灰吹洁l(xiāng)親們對教育的認識不足，他們并沒有充分認識到知識在21世紀對孩子們的重要性、對于社會發(fā)展的重要性、對于社會整體水平提升的決定作用?；蛟S，我們也可以從法律的角度說他們沒有認識到自己作為父母所負有的讓孩子接受教育的義務(wù)，而這種義務(wù)是不可以推卸的。

三.調(diào)查后的思考：

時至今日《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國義務(wù)教育法》已經(jīng)實施多年，關(guān)于農(nóng)村基礎(chǔ)教育的經(jīng)費、師資等各方面的資源配臵和保障措施兩部法律都予以明確的規(guī)范，但農(nóng)村基礎(chǔ)教育的現(xiàn)狀依然不容樂觀，還有很多的問題亟待解決。下面根據(jù)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題，我有幾點想法：

①國家應(yīng)該設(shè)立農(nóng)村基礎(chǔ)教育專項資金，用于校舍改造、教學(xué)設(shè)施配臵，同時要不斷擴大校園綠化和校園建設(shè)，給孩子們提供一個安靜、安全的學(xué)習(xí)環(huán)境。

在政府投入的基礎(chǔ)上，還可以充分吸收和利用社會資源，鼓勵和號召更多的人去關(guān)心、關(guān)注農(nóng)村基礎(chǔ)教育問題。允許并規(guī)范私立學(xué)校的成長和發(fā)展，把私立學(xué)校納入到教學(xué)評估中，形成一個良好而和諧的競爭氛圍，以此促進公私學(xué)校的共同發(fā)展，推動農(nóng)村基礎(chǔ)教育的快速發(fā)展。

②加強師資隊伍建設(shè)，提高農(nóng)村教師的職業(yè)道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，讓每一位老師都以飽滿的熱情投入到教學(xué)、教研中。教師在傳到授業(yè)解惑的同時也要關(guān)注對學(xué)生的思想道德的培養(yǎng)和指引。各級教育主管部門要建立公開、公平、公正的教學(xué)能力評估制度，定期或不定期的對教師的業(yè)務(wù)水平進行考核，以此促進教師業(yè)務(wù)能力和工作熱情的提高。

③以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位整合教育資源。方案一：把現(xiàn)在的各村小的五六年級統(tǒng)一集中到鄉(xiāng)中心小學(xué)，并在鄉(xiāng)中心小學(xué)修建食堂、宿舍等以滿足遠距離孩子的需要。方案二：把現(xiàn)在的五六年級并入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的初中，取消小學(xué)、初中的建制劃分。因為現(xiàn)在的小學(xué)初中分割形式，造成從六年級到初一常常是農(nóng)村孩子輟學(xué)的高峰，而并入后的這種新型結(jié)構(gòu)，把九年義務(wù)教育真正的融合在一起，從而控制并減少了生源流失和生源斷層。上述兩種方案對于目前的生源流失導(dǎo)致的教育資源難以充分利用都可以起到較好的作用，有利于資源的優(yōu)化配臵和從分利用。

④加大宣傳力度，要讓父母認識到對于孩子的義務(wù)教育權(quán)利的實現(xiàn)他們有不可推卸的義務(wù)；要讓老師們認識到對于孩子在義務(wù)教育階段得到全面的發(fā)展他們負有重要的責(zé)任;要讓教育主管部門認識到實現(xiàn)義務(wù)教育的順利和高效開展他們肩挑重任。

百年大計，教育為本，真心的希望各級政府、教育主管部門和全社會能夠繼續(xù)關(guān)注農(nóng)村基礎(chǔ)教育問題，加大農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入力度，讓農(nóng)村基礎(chǔ)教育能夠在很短的時間內(nèi)得到較好的改觀與發(fā)展，使教育的發(fā)展在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮更大的推動作用。

第五篇：農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)查與思考

農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)查與思考

XX市農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)查與思考

近幾年來，我市教育無論是數(shù)量還是質(zhì)量，都在隱步提高，“普九”年檢順利通過，素質(zhì)教育捷報頻傳，高考人數(shù)連年攀升，一、二中相繼創(chuàng)辦為省重點中學(xué)，綜合考評在衡陽爭創(chuàng)一流，被人譽為“XX現(xiàn)象”，與“汩羅經(jīng)驗”相提并論。但歡呼之

后冷靜思考，繁華的背后也存在結(jié)構(gòu)性的深層次矛盾，我市教育現(xiàn)狀究竟如何呢？農(nóng)村教育將走向何方呢？

一、農(nóng)村教育規(guī)模日漸萎縮，與城區(qū)相比極不平衡

1、生源不足教育資源浪費攀高

隨著我國計生政策的深入持久，入學(xué)人口高峰期已過，從2000年開始，每學(xué)年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育辦自然減生達200—300人，不少村小每年適齡兒童全部入學(xué)也只有10余人。遙田教育辦2001至2003三年內(nèi)共撤減學(xué)校數(shù)5所，哲橋教育辦也有3所。學(xué)生減少后，校舍等教育資源卻依然存在而無法利用。10余個學(xué)生的學(xué)校，還得配備教師，配全教學(xué)設(shè)施，真是“麻雀雖小，肝膽俱全”。全市現(xiàn)有小學(xué)生109859人，分布在524所小學(xué)，校均不足200人，有52所學(xué)校學(xué)生規(guī)模不足100人。全市34個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，幾經(jīng)努力撤并，共計撤除30個教學(xué)點（不包括撤并的學(xué)校數(shù)），還有16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)保留這種“麻雀”教學(xué)點，占全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的近50，這樣的“點”規(guī)模小，效益低，不能不說是教育資源的大浪費。

相反城區(qū)教育在規(guī)模上則一味的做強做大，又是擴校又是建校又是進人又是挖農(nóng)村學(xué)校的墻腳，導(dǎo)致城區(qū)學(xué)校硬件設(shè)施相對緊張，于是不惜財力、物力搞重復(fù)建設(shè)，資源浪費不斷攀高。盡管這樣，城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校仍在超負荷運行，中小學(xué)生入學(xué)難的矛盾十分突出。城北小學(xué)幾經(jīng)擴建，生源還是爆滿，無法妥善安置，班額多達96人，無法正常上課，嚴重影響了教育教學(xué)質(zhì)量。

2、投入不足基礎(chǔ)建設(shè)難以到位

我市財力不足歷來就是影響教育發(fā)展的“瓶頸”。農(nóng)村教育附加和教育集資取消后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對教育的財政投入就幾乎為零了，在以縣為主的投入體制下，我市財政把精力主要放在城區(qū)教育的弦上，城區(qū)學(xué)校無論是硬件建設(shè)還是軟件開發(fā)都稱得上日新月異、無與倫比。比如說舉全市之力，讓一、二中接連創(chuàng)辦成省重點中學(xué)，兩校校園建筑更新?lián)Q代、煥然一新，二中“古跡”只剩兩棟舊房。可市財政還不遺余力的將兩校的擴容列為市56個重點建設(shè)項目之一，從發(fā)展銀行貸款的9000萬建設(shè)資金，兩校各占1000萬。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)校園建設(shè)可謂舉步維艱，僅有的幾個學(xué)雜費能保持運轉(zhuǎn)都困難。危房改造、課桌椅添置、教室、寢室維修等諸多問題都無法解決。無圍墻、無校門、無運動場的學(xué)校比比皆是；絕大多數(shù)村小光線昏暗、校舍破舊、活動場地狹窄，甚至有些學(xué)校連黑板都殘缺不全，破爛脫落無法寫字；音體美勞課程無器材、無場地；“三機一屏”多數(shù)教室沒有，更不用說語音室、勞技室、多媒體教室了。有的甚至連教學(xué)樓、學(xué)生宿舍都沒有或者說是危房。像導(dǎo)子完小危房告急，學(xué)生都緊急撤離，臨時借房上課；XX七中，偌大一個學(xué)校，學(xué)生宿舍沒有，幾百號學(xué)生擠一個大禮堂睡，岌岌可危。全市103所有危改項目的學(xué)校中，農(nóng)村占97所。

市里主要用于農(nóng)村學(xué)校危房改造的城市教育附加專項經(jīng)費，也因許多學(xué)校無錢墊資，工程不能上馬，遲遲不能到位（市里有規(guī)定，工程不先上馬，經(jīng)費不撥）。我市今后三年累計要消除農(nóng)村學(xué)校危房面積96427平方米，占全市三年累計擬消除危房總面積的89強。

3、師資不足教學(xué)質(zhì)量難以保障

我市近三年未進新教師，結(jié)構(gòu)本來就不合理。再加之城區(qū)、農(nóng)村分布不平衡，造成我市教學(xué)質(zhì)量的提高后勁不足，難以攀升。全市教師分布呈現(xiàn)四個圈子，即城區(qū)堡壘圈、結(jié)合部擠壓圈、鄉(xiāng)鎮(zhèn)不平衡圈、偏遠緊缺圈。堡壘圈和擠壓圈中的教師人浮于事，“三個和尚沒水喝”，教學(xué)質(zhì)量難以上去；偏遠圈的教師編制不足，不得不請代課教師維持基本的教學(xué)秩序。

以竹市教育辦為例，竹市教育辦是由原竹市學(xué)區(qū)和原東灣學(xué)區(qū)合并而成的。該教育辦170余人的教職工中有57.3家住城區(qū)，該教育辦教師形成了兩個明顯的圈子，原竹市學(xué)區(qū)的教師嚴重超編，這些教師又太多住在城里，太部分時間用于往返途中，教學(xué)質(zhì)量又如何保證？原東灣學(xué)區(qū)教師則嚴重缺編，請了代課教師挑大梁，代課教師知識能力有其局限性，教學(xué)質(zhì)量又如何上得去？此外像余慶、哲橋等離城區(qū)較近的單位也基本如此。

4、待遇不足教師積極性難以調(diào)動

近年來，由于城區(qū)學(xué)?？墒論裥ＹM、贊助費，加之生源激增、政府重點投入等方面的優(yōu)勢，城區(qū)學(xué)校教師的待遇相應(yīng)提高，像一中、二中、城北、前進等學(xué)校過年過節(jié)千兒八百的已是稀松平常。而廣大農(nóng)村學(xué)校則要人沒有，要物沒有，要錢更沒有，有些學(xué)校是長期負債運行，運轉(zhuǎn)都是拆東墻補西墻。個別小學(xué)的一期可用資金甚至抵不上重點學(xué)校老師一期的福利，加之收費政策越來規(guī)范，要稍搞點建設(shè)，就捉襟見肘，雪

上有霜。陶洲中學(xué)過教師節(jié)，每個教師只發(fā)20來元錢節(jié)日禮金，相對某些城區(qū)學(xué)校，簡直是懸殊太大。校際間這種差距的拉大，如何辦學(xué)？質(zhì)量何求？教師的積極性如何調(diào)動？最直接的后果是：

一部分教師削尖腦袋、找關(guān)系，擠城區(qū)獨木橋，無心搞好本職工作；另一部分教師自覺進城無望，心理不平衡，就消極怠工，圖個清靜無為。農(nóng)村學(xué)校教師管理則難上加難，農(nóng)村學(xué)校教育舉步維艱。

二、義務(wù)教育管理脫節(jié)與高中階段教育難以接軌

以往，我市義務(wù)教育階段學(xué)制體系為“六·三”式，總體分為六年制小學(xué)由教育辦管理，三年制初中由中學(xué)管理的格局。我市今年按照上面“兩調(diào)”精神，撤銷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)區(qū)，設(shè)立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育辦，但由于職能轉(zhuǎn)變還未完全到位，教育辦仍然沿襲過去的管理模式，造成了義務(wù)教育管理仍然處于脫節(jié)狀態(tài)。

1、管理流程不暢中學(xué)教育質(zhì)量難以提高

目前中學(xué)生源普遍較差，是制約中學(xué)教育發(fā)展的重要因素。這種情況相當大程度上來源于小學(xué)的教育教學(xué)質(zhì)量不到位，學(xué)生基礎(chǔ)未過關(guān)。在素質(zhì)教育大力推行的今天，小學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量評價缺乏嚴肅性與實效性，導(dǎo)致部分小學(xué)管理非?；靵y。個別教師沒了責(zé)任心，上課“放羊”；個別教師借口素質(zhì)教育，上課玩點“花樣”，不求實效；個別教師思想轉(zhuǎn)化教育避重就輕，將難以管教的學(xué)生甩包袱甩到了中學(xué)。由此憑空增加了中學(xué)教育教學(xué)管理的難度，就很難保證中學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量的有效提高。下面看看XX市2003年上期期末統(tǒng)測統(tǒng)計出來的幾組數(shù)據(jù)，就不難明白了。表一：學(xué)科人平成績達及格標準的學(xué)校數(shù)及比例

科目政治語文數(shù)學(xué)英語物理歷史地理生物

年級一二一二一二一二一二一二一二一二

學(xué)校數(shù)401722168***9

比率66.728.336.726.713.321.710.010.06.725.018.325.015.0

表二：學(xué)科及格率達60以上的學(xué)校及比例

科目政治語文數(shù)學(xué)英語物理歷史地理生物

年級一二一二一二一二一二一二一二一二

學(xué)校數(shù)35***511687

比率58.325.031.723.38.318.38.38.38.318.310.013.311.7

此外，全市無一科成績達及格標準的學(xué)校，還有20所之多，占中學(xué)段學(xué)校總數(shù)的三分之一。各科均達及格的農(nóng)村學(xué)校僅有洲陂中學(xué)，占總學(xué)校數(shù)的60分之一。由此可見，當前各學(xué)校教學(xué)質(zhì)量令人堪憂。

2、管理權(quán)限不清教育資源難以配置到位

將小學(xué)六年與初中三年的教育管理體系割裂成兩半，人為的擴大了資源浪費。一是加大了財政負擔，本來是一校的資源配置，都要分成兩校配置，本來許多資源小學(xué)和初中可以共享，如教師資源，但因為是兩個板塊，而無法實現(xiàn)，造成中學(xué)無法了解到為自已提供生源的小學(xué)的教育教學(xué)情況，小學(xué)也就根本不想了解或無法了解中學(xué)的教育教學(xué)情況。二是使師資缺乏的形勢更加嚴峻。由于初中、小學(xué)分層管理，互不了解情況，教師流動又不規(guī)范，造成初中進教師并非所需、小學(xué)出教師并非所愿。久而久之，中學(xué)專任教師奇缺，隊伍不齊；年輕教師紛紛調(diào)到中學(xué)，小學(xué)教師年齡嚴重老化，比例失調(diào)，形成空檔。如果小學(xué)、初中連成一體，則可對資源實行統(tǒng)一合理調(diào)劑，還可調(diào)整學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，為學(xué)校節(jié)約大宗福利開支和代課金、辦公費等。

3、管理體制不順普九成果難以鞏固提高

小學(xué)、初中管理的分段，造成人們對九年義務(wù)教育整體體系缺乏認識。農(nóng)村許多家長只讓小孩讀完小學(xué)就算完成任務(wù)了，他們認為初中是另一個更高層次的學(xué)習(xí)階段。另外，小學(xué)生一旦畢業(yè)，小學(xué)就基本上不再干預(yù)初中入學(xué)情況，致使“普九”力量不能形成拳頭，“普九”成果難以得到鞏固?！捌站拧边^后，許多學(xué)校輟學(xué)率出現(xiàn)反彈，遙田中學(xué)2002—2003學(xué)鞏固率88.7，學(xué)年內(nèi)流失128人，而該校2003屆畢業(yè)生三年直升率僅為54.2。全市2003年有小學(xué)畢業(yè)生27717人，而只有25186人升入初中一年級，升學(xué)率僅90。

如能將初中三年并入義務(wù)教育一體化管理，則可改變家長對舊的學(xué)制模式的認識，能有效控制學(xué)生的流失。

4、管理格局脫節(jié)農(nóng)村高中教育難以為繼

我市基礎(chǔ)教育管理分為小學(xué)、初中、高中三個階段，三段相互獨立，缺乏連續(xù)性，容易形成管理空檔，使得義務(wù)教育不能形成整體效應(yīng)，造成高中階段教育難以為繼。因為義務(wù)教育在很大程度上是為高中階段教育輸送合格人才，為高中階段教育準備優(yōu)秀生源的教育。

我市近年來將優(yōu)質(zhì)高中教育資源高度集中到城區(qū)，嚴重損害了農(nóng)村高中教育的發(fā)展，造成我市整個高中教育形成了“好學(xué)校越好，差學(xué)校越差”的非均衡教育發(fā)展格局，也導(dǎo)致了高考“一損俱損”局面的形成。98以前，我市還有11所農(nóng)村高中，現(xiàn)在五中、八中是農(nóng)村唯一的兩所高中，農(nóng)村高中教育規(guī)模日漸萎縮。五中、八中兩所農(nóng)村高中三個年級的學(xué)生數(shù)僅670人，占全市高中學(xué)生總數(shù)的6，且成績都是不理想的。教師也一樣，這幾年一、二中從五中、八中挖了多少優(yōu)秀教師，致使五中、八中有些高中科目缺了挑大梁的角色。這樣一來農(nóng)村高中發(fā)展將會進入惡性循環(huán)軌道。今年我市高考整體大滑坡就是一個很好的例證。因此一定要打破一、二中壟斷優(yōu)質(zhì)高中資源的權(quán)力，實現(xiàn)XX高中教育的遍地開花，這也是2008年實現(xiàn)“普高”，發(fā)展農(nóng)村高中教育的需要。

三、實施跨越式發(fā)展戰(zhàn)略促進我市教育共同發(fā)展

1、改革義務(wù)教育階段管理模式，構(gòu)建一體化義務(wù)教育管理機制，確保農(nóng)村和城區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展

首先要樹立教育的整體發(fā)展觀。盡管目前不同地域、學(xué)校的教育差異客觀存在。但我們的政策應(yīng)立足于縮小這種差異，而不是擴大這種差異。對我市來說教育資源本來就十分有限，我們應(yīng)該把十分有限的人力、物力傾斜農(nóng)村中小學(xué)教育，促進農(nóng)村與城區(qū)教育均衡發(fā)展。

其次要堅持教育的公平性原則。XX教育發(fā)展到今天，一枝獨秀，錦上添花已沒有多大實際意義，只有雪中送炭、百花齊放才是XX教育發(fā)展繁榮的現(xiàn)實道路。因此我們要公平對待每一所學(xué)校，保證更多數(shù)教師尤其是農(nóng)村教師權(quán)益的公平待遇，保證更多數(shù)的學(xué)生受教育的公平權(quán)利，盡力縮少農(nóng)村與城區(qū)教育發(fā)展水平的差距，實現(xiàn)教育的共同繁榮。

再次要貫徹教育發(fā)展的連續(xù)性原則。義務(wù)教育是一個完整的管理體系，以往初中、小學(xué)分層管理的結(jié)果造成中學(xué)與小學(xué)的相對封閉，現(xiàn)在撤銷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)區(qū)，使得中學(xué)對小學(xué)有了名義上的管理權(quán)，但由于舊體制的慣性，這種管理沒有得到有效行使，有的甚至形同虛設(shè)，中學(xué)與小學(xué)仍然搞單干。小學(xué)在沒有升學(xué)壓力和有效評價的時候，中學(xué)對其加強業(yè)務(wù)管理與指導(dǎo)，就是保證教育教學(xué)質(zhì)量的根本途徑。中學(xué)會為自己將來的教育質(zhì)量真抓實干，會為自身利益統(tǒng)籌規(guī)劃、嚴格要求、科學(xué)評價更基礎(chǔ)的小學(xué)教育。只有根繁，才能葉茂；本木分家，焉能興盛？

2、加快特色學(xué)校和綜合高中建設(shè)，壯大農(nóng)村高中，拓寬農(nóng)村教育人才輸送渠道，促進各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展

一方面要發(fā)展城區(qū)綜合高中，開辦特色學(xué)校。發(fā)展農(nóng)村教育，并非不要城區(qū)教育。城區(qū)教育應(yīng)在質(zhì)量上做成農(nóng)村教育的樣板，求高求精求尖，辦出每個學(xué)校的特色。我市中等職業(yè)教育招生嚴重不足，造成我市職業(yè)高中和成人中專辦學(xué)轉(zhuǎn)向，轉(zhuǎn)辦普高和初中。我們可將兩校辦成特色學(xué)?；蚓C合高中，以吸引廣大農(nóng)村義務(wù)教育階段的畢業(yè)生，滿足廣大農(nóng)村初中畢業(yè)生繼續(xù)升學(xué)深造的需求。像信息技術(shù)、農(nóng)業(yè)科技、導(dǎo)游知識、園藝廚藝、車技維修等熱門行業(yè)的技能，仍是廣大農(nóng)村學(xué)子渴求掌握的必需本領(lǐng)。城區(qū)職業(yè)學(xué)校可在這方面動動腦筋、深入挖掘。這樣一來，農(nóng)村初、高中畢業(yè)生升學(xué)率就會空前高漲。

另一方面必須發(fā)展壯大農(nóng)村高中。目前我市農(nóng)村高中要苗子沒有，要基數(shù)沒有，要好教師沒有，教育信譽日益滑坡。學(xué)生非一、二中不讀高中，已嚴重制約了高中入學(xué)率，使很多學(xué)生失去了讀高中的機會。我們?nèi)缒茏龊脙煞矫娴墓ぷ鳎@種局面完全可以改觀。一是教育決策者們要痛下決心，遏制一、二中壟斷優(yōu)質(zhì)高中教育資源，打破其優(yōu)質(zhì)生源、優(yōu)質(zhì)師資“獨家經(jīng)營”的權(quán)限，將優(yōu)秀苗子、優(yōu)秀師資均衡分配到城區(qū)、農(nóng)村所有完中。教師進城要慎之又慎，學(xué)生非正常流入城區(qū)的渠道要堅決堵死。二是各農(nóng)村完中自身要努力，要在辦學(xué)條件、管理措施、師資保障等方面優(yōu)化環(huán)境，尤其是要狠下決心提高教學(xué)質(zhì)量，留住學(xué)生，穩(wěn)住師心。倘若完中教學(xué)質(zhì)量日升，高中學(xué)生人數(shù)將會怎樣提高？基數(shù)擴大了，高考上線人數(shù)又會怎樣增加？有了質(zhì)量，有了基數(shù)，完中辦學(xué)即入良性發(fā)展軌道，這即為XX的高考提供了遍地開花的有力保障，同時也為將來“普高”堅定了基礎(chǔ)。

3、爭取黨政重教，依法落實各項教育經(jīng)費的投入，拓寬投融資渠道，促成農(nóng)村、城區(qū)教育資源共享

一要改革完善財政投入機制。各級政府部門應(yīng)該制定強有力的農(nóng)村教育財政轉(zhuǎn)移支付政策，優(yōu)先滿足農(nóng)村地區(qū)和弱勢群體就學(xué)的權(quán)益。各級政府應(yīng)本著農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求，改革縣市財政支出結(jié)構(gòu)，拓寬縣級財政教育投入尤其是農(nóng)村教育投入的主渠道。促成各級財政投入向邊遠學(xué)?；虮∪鯇W(xué)校傾斜，而不是像過去樣只向城區(qū)學(xué)?；蛑攸c學(xué)校傾斜。

二要鼓勵社會、企業(yè)團體及個人捐資助學(xué)或扶貧助學(xué)，相應(yīng)改變農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)模式?？刹扇忻褶k、民辦公助、私立學(xué)校等多種形式，減輕公立學(xué)校的經(jīng)費負擔，將節(jié)余的經(jīng)費投向農(nóng)村公立學(xué)校。

三要鼓勵農(nóng)村學(xué)校自立更生。政策要放寬，允許學(xué)校利用節(jié)假日和當?shù)氐乩韮?yōu)勢資源，采取勤工儉學(xué)、學(xué)校創(chuàng)收獲得部分經(jīng)費。物價、審計等部門不要借故索拿卡要。

四要大力促進農(nóng)村教育信息化。要實現(xiàn)教育資源共享，搶點教育制高點，追趕城區(qū)教育的步伐，跨越農(nóng)村、城區(qū)教育間的鴻溝，促成農(nóng)村教育現(xiàn)代化，實現(xiàn)農(nóng)村、城區(qū)教育共同發(fā)展，教育信息化是一條捷徑。推進教育信息化自然面臨著重重困難，我們要采取多種措施切實解決農(nóng)村教育經(jīng)費問題，加快實現(xiàn)校校通工程，積極推進信息技術(shù)與學(xué)校教育整合，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)及網(wǎng)上辦公，滿足農(nóng)村青少年多樣化學(xué)習(xí)的需求。

4、改革師資調(diào)配流動體制，繼續(xù)抓好中小學(xué)布局調(diào)整，開辦寄宿制中心學(xué)校，提高農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)效益

首先應(yīng)建立師資流動管理的配套制度。一要建立骨干教師交流機制，要鼓勵城區(qū)教師到農(nóng)村支教，鼓勵編制富余學(xué)校到薄弱學(xué)校支教，有計劃地開展定期交流制度。要采取可行措施，縮小農(nóng)村與城市教師收入上的差距，幫助邊遠山區(qū)貧困教師改善福利。二要真正建立優(yōu)勝劣汰、能上能下、能進能出的聘任機制，強化崗位聘任，實現(xiàn)教師聘任由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變。三要建立農(nóng)村學(xué)校學(xué)科短缺教師的“對接培養(yǎng)”制度，完善教師培訓(xùn)進修制度。

其次應(yīng)進一步加大中小學(xué)布局調(diào)整力度。要對調(diào)整布局后的中小學(xué)作出統(tǒng)一規(guī)劃，集中財力辦好農(nóng)村寄宿制中心校。因為農(nóng)村學(xué)校點多面廣，需改善辦學(xué)條件的錢相當有限，如果將有限的錢平均分配到各校的話，是難見效果，意義也不大的。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以完小或中心初中為重心，聯(lián)合幾所聯(lián)小，辦成寄宿制中心學(xué)校，可以是九年一貫制學(xué)校，也可以是小學(xué)到高中的完全學(xué)校。范圍較寬、路程較遠的中心學(xué)校，要租車接送學(xué)生集中學(xué)習(xí)。其他地區(qū)也要因地制宜，或撤并或隔年招生或辦復(fù)式班，將農(nóng)村分散的教育資源，整合起來集中辦學(xué)，是對現(xiàn)有教育資源的充分利用，有利于解決教師難派、管理難到位的問題，有利于逐步提高農(nóng)村的綜合辦學(xué)效益。