第一篇：對貧困山區(qū)縣教育改革與發(fā)展的思考

對貧困山區(qū)縣教育改革與發(fā)展的思考

貧困山區(qū)縣，技術(shù)可以引進(jìn)，資金可以引進(jìn)，但惟獨(dú)人才難以引進(jìn)。眾所周知，現(xiàn)代競爭是人才的競爭，沒有高素質(zhì)的人才，我們經(jīng)濟(jì)與社會建設(shè)很難得到可持續(xù)發(fā)展。出好人才，教育是關(guān)鍵，貧困山區(qū)縣辦好“強(qiáng)教育”是脫貧致富的根本保障。貧困縣如何辦好“強(qiáng)教育”是老百姓的期盼，也是擺在縣委、政府面前的大課題?，F(xiàn)結(jié)合自己的工作實(shí)踐，談?wù)剬ω毨Эh教育改革與發(fā)展的一些思考。

一、貧困縣教育現(xiàn)狀

由于受自然條件和社會環(huán)境的制約，貧困縣教育基礎(chǔ)薄弱，基本教育要求得不到滿足，教育質(zhì)量、規(guī)模和師資都處于較低水平，結(jié)合我們永和縣發(fā)展情況，我認(rèn)為貧困縣教育發(fā)展現(xiàn)狀可以概括為：

一是師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)失衡。首先是年齡結(jié)構(gòu)失衡。我縣從2003年至2007年連續(xù)5年未招收教師，2008年補(bǔ)充30名教師，2009年啟動(dòng)特崗教師招聘工作，我縣又招聘教師106名，共補(bǔ)充教師136名，新補(bǔ)充教師占到全縣教師總數(shù)的近20%，46歲以上教師260名，占到全縣教師總數(shù)的近30%。這樣全縣老教師與新教師占到全縣總數(shù)的一半以上，而年富力強(qiáng)，教育經(jīng)驗(yàn)豐富的占不到教師的50%，特別是25歲至35歲教師全縣不到100名，教師年齡結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。其次是

教師學(xué)歷層次低。從表面看，我縣教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率較高，但除近3年招聘教師外，其余好多都是后取學(xué)歷，小學(xué)階段教師起始學(xué)歷達(dá)中師畢業(yè)的占不到35%，農(nóng)村小學(xué)僅為12.2%，其余均為民辦教師轉(zhuǎn)正，沒有受過正規(guī)的師范教育，初中階段教師起始學(xué)歷達(dá)專科以上的占30%，高中階段起始學(xué)歷達(dá)本科以上的占18%。

二是管理水平低。學(xué)校管理是一門藝術(shù)，管理者必須運(yùn)用先進(jìn)的管理理念，充分運(yùn)用學(xué)校的物力、財(cái)力等調(diào)動(dòng)教師工作的積極性，但由于貧困山區(qū)縣受自然條件限制，新的理念常跚跚來遲，再加上財(cái)力、物力的匱乏，調(diào)動(dòng)教師積極性難度非常大。目前貧困山區(qū)縣管理存在的主要問題有：首先重結(jié)果，輕過程。由于長期受“應(yīng)試教育”的影響，我們教育部門考核學(xué)校時(shí)看考分，學(xué)校考核教師進(jìn)也是看考風(fēng)，也說是前幾年最流行的一句話“不管白貓黑貓抓住老鼠就為好貓?！庇谑枪芾碚呔蛯⒛抗舛⒃诹丝硷L(fēng)上，重終端結(jié)果，而忽視了教學(xué)過程，嚴(yán)重違背了教育規(guī)律，致使出現(xiàn)了“素質(zhì)教育喊得鋪天蓋地，應(yīng)試教育抓得扎扎實(shí)實(shí)”，甚至有些教師為了取得好成績不擇手段，搞些弄虛作假的事情。其次是以粗放式管理、保姆式管理、金錢激勵(lì)式管理為主。貧困山區(qū)縣管理者管理理念落后，學(xué)校管理經(jīng)常采用的傳統(tǒng)的粗放式管理、保姆式管理、金錢激勵(lì)式管理。粗放式管理，學(xué)校制度不健全、不落實(shí)，導(dǎo)致學(xué)校管理混亂，紀(jì)律松懈；保姆

式管理，不能很好地堅(jiān)持“以人為本”的管理原則，一切都靠制度來約束，管理缺乏人性化，容易挫傷教師工作的積極性；金錢激勵(lì)式管理，為了調(diào)動(dòng)教師工作的積極性，對于超工作量、教學(xué)成績突出、學(xué)校安排份外事情等都予錢掛鉤，這樣一開始能起到一定的效果，但時(shí)間長了就會使教師們一切“向錢看”，反而影響教師積極性的提高。就我們永和縣來說，農(nóng)村學(xué)校大都采用是依然是粗放式管理，縣城學(xué)校多數(shù)是保姆式管理，有個(gè)別學(xué)校經(jīng)常采用些金錢激勵(lì)的辦法。這些都說明我們的學(xué)校管理者，管理理念陳舊，不能適應(yīng)形勢的發(fā)展。

三是素質(zhì)教育發(fā)展水平低。素質(zhì)教育最基本的思想是“兩全”思想，即讓全體學(xué)生得到全面發(fā)展，但貧困山區(qū)縣素質(zhì)教育實(shí)施情況如何呢？我們首先要看課程開設(shè)情況，實(shí)施素質(zhì)教育最低要求是開全、開齊課程，拿我縣縣直小學(xué)來說，從課程表上看，語文、數(shù)學(xué)、英語、計(jì)算機(jī)、音、體、美等有，甚至衛(wèi)生、法制課也有，但實(shí)際情況吧，可以說除語文、數(shù)學(xué)之外，其余多數(shù)是形同虛設(shè)，各小學(xué)都把重點(diǎn)放到了經(jīng)常統(tǒng)考的語文、數(shù)學(xué)上，其它課都要為語文、數(shù)學(xué)讓路。再如現(xiàn)在中小學(xué)的寫字課，以前不搞素質(zhì)教育時(shí)，各校三年級以上學(xué)還寫毛筆字，但現(xiàn)在呢？我們有視察學(xué)校時(shí)沒有見過一所學(xué)校開設(shè)此課程，這是我國的國粹，但僅僅是因?yàn)椴唤y(tǒng)考而取消了。

課程開設(shè)不全、不齊或是形同虛設(shè)，影響了學(xué)生的正常發(fā)展。據(jù)了解，教育部門在召開征求意見座談會時(shí)，群眾對學(xué)校英語課意見很大，認(rèn)為好多學(xué)生在考上重點(diǎn)高中或上了大學(xué)后，其他功課都可以，就是英語水平不如別的地方的同學(xué)，這些是老百姓從表面上看到而反映出來的。我們作為領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)通過表面分析本質(zhì)，這主要是我們還是搞得“應(yīng)試教育”，素質(zhì)教育發(fā)展水平太低，導(dǎo)致學(xué)生綜合素質(zhì)差。

四是教育設(shè)施設(shè)備差。我縣各校教育儀器、圖書配備大都是“普九”時(shí)配備，僅是低標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)，“普九”過后，由于受經(jīng)濟(jì)條件限制，距離標(biāo)準(zhǔn)化“八配套”要求差距還很大，據(jù)統(tǒng)計(jì)全縣中學(xué)儀器應(yīng)有286154件，現(xiàn)實(shí)有117415件，短缺168739件；用房應(yīng)有23529m2,現(xiàn)實(shí)有3780m2,短缺19749m2;實(shí)驗(yàn)設(shè)施應(yīng)有2166件，實(shí)有224件，短缺1942件。六是高中新課程改革所需設(shè)施設(shè)備難以到位。根據(jù)《山西省普通高中課程實(shí)驗(yàn)工作方案（試行）》要求，對進(jìn)入普通高中新課程實(shí)驗(yàn)的學(xué)校，提出了三類不同要求，其中第三類是進(jìn)入普通高中新課程實(shí)驗(yàn)必須達(dá)到的基本要求，但永和中學(xué)教學(xué)設(shè)施設(shè)備情況很難達(dá)到要求。

五是教學(xué)質(zhì)量低。貧困縣教育質(zhì)量低是貧困縣教育工作最為突出的問題。就拿我們永和縣來說雖然近些年中高考成績逐年攀升，2009年高中達(dá)線14人，今年達(dá)線36人，2009年中考達(dá)重高線18人，今年達(dá)重高線27人，雖從縱向上比，是有所發(fā)展，但無論是達(dá)線絕對人數(shù)，還是達(dá)線率在全市還處于下游水平。

總之，由于師資、教育教學(xué)設(shè)施、教學(xué)質(zhì)量等因素，影響了群眾對教育的滿意度，造成了家長想盡一切辦法讓孩子們處出求學(xué)，近兩年雖有所好轉(zhuǎn)，但并沒有根本解決。優(yōu)質(zhì)學(xué)生的外流對全縣教育教學(xué)質(zhì)量的提升形成了很大的沖擊。

二、發(fā)展對策

貧困山區(qū)縣可以說“窮根富本”都在教育，只有大力發(fā)展教育，才能加快經(jīng)濟(jì)與社會的可持續(xù)發(fā)展。針對貧困縣現(xiàn)狀結(jié)合自己在貧困縣工作實(shí)踐，我以為只有采取如下措施，才能促使貧困縣教育的健康、快速發(fā)展。

1、堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展是保證。如何堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，原香港科技大學(xué)副校長孔憲鐸先生曾提出過“要以父母之心辦教育”的觀點(diǎn)，我認(rèn)為提得非常形象具體，他說“辦教育不是錢的問題，是重視程度的問題，是人心問題，為人父母總是將家里的錢精打細(xì)算，先留下孩子上學(xué)的錢，然后才考慮吃穿住用?！币俏覀兛h委、縣政府也能以“父母之心”辦教育，教育焉有不興之理。堅(jiān)持教育優(yōu)先就要強(qiáng)化政府對教育的職責(zé)，義務(wù)教育辦學(xué)的主體是政府，縣級政府有責(zé)任和義務(wù)辦好縣域內(nèi)所有學(xué)校，而不是一兩所重點(diǎn)?；蚴痉缎＃粓?jiān)持教育優(yōu)先要在資金使用上首先考慮教育事業(yè)的發(fā)展，我縣在教師工資發(fā)放上堅(jiān)持統(tǒng)一籌措，統(tǒng)一發(fā)放，在財(cái)

政緊張時(shí)其他人員的可以緩一緩，但教師工資必須做到按時(shí)足額發(fā)放，在其它資金安排上也要優(yōu)先保證教育，如義務(wù)教育保障新機(jī)制改革資金、“兩免一補(bǔ)”資金等做出預(yù)算；堅(jiān)持教育優(yōu)先在項(xiàng)目安排上要首先考慮教育，貧困縣教育設(shè)施落后，但其他設(shè)施也不先進(jìn)，教育設(shè)施，衛(wèi)生設(shè)施、城市公共建設(shè)等都是擺在政府眼前的大事，但我們在考慮項(xiàng)目安排時(shí)必須保證教育項(xiàng)目先上。

2、抓好教師隊(duì)伍建設(shè)是關(guān)鍵。一個(gè)好教師能帶好一班好學(xué)生，一個(gè)好校長能帶好一個(gè)好學(xué)校。教師隊(duì)伍素質(zhì)是決定辦學(xué)水平和教育質(zhì)量的關(guān)鍵因素。針對貧困山區(qū)縣教師隊(duì)伍現(xiàn)狀，我們應(yīng)采取如下措施：

①深化教育人事制度改革。教育人事制度改革雖然進(jìn)行了好多次，但實(shí)際上改革并不徹底，不能從根本上改變教師隊(duì)伍現(xiàn)狀，深化教育人事制度改革的核心是打破教師的校籍管理，實(shí)行全員聘用制，破除人才單位所有制。一是教師不再有校籍，由學(xué)校人變成系統(tǒng)人。學(xué)校按需設(shè)崗，公開招聘，平等競爭，嚴(yán)格考核，核員管理。建立教師業(yè)務(wù)檔案，制定教職工量化考核辦法，變過去單純注重考試結(jié)果的終端管理為過程管理。建立崗位目標(biāo)責(zé)任制、結(jié)構(gòu)工資制，改變教師職業(yè)終身制、鐵飯碗、大鍋飯的思想觀念。二是打破校長職務(wù)終身制，積極推行校長聘任制、任期制、職級制，建立學(xué)校中層干部競爭上崗制，形成“職務(wù)能上能下、人員能進(jìn)能

出、待遇能高能低”的競爭新機(jī)制。三是核編控崗，清除在編不在崗的人員。

②優(yōu)秀師資智力資源打破校際壁壘，縣域流動(dòng)。貧困縣優(yōu)秀師資匱乏，要改變過去把優(yōu)秀教師固定在一所學(xué)校，由國家的教師變成了一個(gè)單位的教師的狀況，實(shí)現(xiàn)優(yōu)秀教師區(qū)域內(nèi)的共享，讓特級教師、優(yōu)秀教師，在更大范圍發(fā)揮作用。一是組織優(yōu)秀骨干教師組建對口支援自愿團(tuán)，定期到農(nóng)村巡回示范，從管理、教研和課改等方面進(jìn)行全方位示范，通過他們的示范作用和經(jīng)驗(yàn)交流，帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校教師整體水平的提高。二是建立骨干教師下村走教制度。送教下鄉(xiāng)，把城里的優(yōu)質(zhì)課搬到農(nóng)村的課堂上，三是通過縣域內(nèi)示范學(xué)校與普通學(xué)校結(jié)對子的方式，選派具有帶教能力的優(yōu)秀教師到普通學(xué)校定期任教。四是對長期堅(jiān)持在邊遠(yuǎn)落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作教師實(shí)施特殊津貼。提高邊遠(yuǎn)學(xué)校教師待遇，鼓勵(lì)教師扎根農(nóng)村。在職稱評定上，為鼓勵(lì)優(yōu)秀教師到鄉(xiāng)鎮(zhèn)及邊遠(yuǎn)村民小學(xué)任教，同樣條件下應(yīng)優(yōu)先考慮其職稱晉級:在福利待遇上

③加強(qiáng)師資培訓(xùn)。充分借助現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育手段，多種遠(yuǎn)程教育形式并舉，:堅(jiān)持全員培訓(xùn)和骨干培訓(xùn)相結(jié)合，崗位培訓(xùn)和校本培訓(xùn)相結(jié)合，學(xué)歷培訓(xùn)和技能培訓(xùn)相結(jié)合，集中培訓(xùn)和個(gè)人自學(xué)相結(jié)合，不斷提高教師隊(duì)伍的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。

④想法設(shè)法留住優(yōu)秀人才。優(yōu)秀教師外流是我們貧困縣

面臨的一個(gè)大問題，如何留住優(yōu)秀人才，我想一是要提高待遇，待遇低是導(dǎo)致教師隊(duì)伍不穩(wěn)定的主要因素，我們可以設(shè)臵一些骨干教師獎(jiǎng)、教育功臣獎(jiǎng)等辦法，體現(xiàn)多勞豐酬，讓優(yōu)秀教師能得到更多的安慰，由于我們貧困縣財(cái)力、物力非常有限，造成我們在物質(zhì)激勵(lì)方面所能做的工作是非常有限的，但在精神激勵(lì)方面是無限的，只要我們運(yùn)用得當(dāng)，是能起到一定的效果。這就要求我們各級各類學(xué)校要為優(yōu)秀教師提供發(fā)展平臺，讓他們事業(yè)有成，打造成全校名師、全縣名師、甚至是全市名師，讓教師們能感受到成就感，這校對留住優(yōu)秀人才會有積極意義的。

3、科學(xué)管理，提高教育教學(xué)質(zhì)量是根本目的。管理出質(zhì)量，管理出效益，提高教育質(zhì)量關(guān)鍵在于加強(qiáng)管理。針對貧困縣現(xiàn)狀，管理要做到：一是管理權(quán)力下放，“管人的不用人，勝仗的不管人。”是造成教育管理體制不順的主要原因，因此，要實(shí)行科學(xué)管理，首先要放權(quán)，實(shí)際上就是要給校長手上多放些“人權(quán)”，真正的實(shí)施校長聘任制，學(xué)校選用教師讓校長說了算，這樣校長在管理時(shí)才能更具有權(quán)威性。二是各級領(lǐng)導(dǎo)要提高服務(wù)意識。從教育行政部門到學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)都要樹立“領(lǐng)導(dǎo)即服務(wù)，管理即服務(wù)”的思想，工作重心要下移，要能及時(shí)的深入一線，解決廣大師生的實(shí)際困難。三是要嚴(yán)格依法治教，要嚴(yán)格按照《教育法》、《義務(wù)教育法》等法律法規(guī)的要求規(guī)范學(xué)校的辦學(xué)行為，如要求學(xué)校必須開

全課程、開足課時(shí)，學(xué)校實(shí)行平行分班，在對教師的管理上實(shí)行目標(biāo)量化管理等。四是在管理的各個(gè)層面都要滲透以人為本的思想，調(diào)動(dòng)教師工作的積極性，在管理中僅靠制度是很難讓教師心悅誠服的，各級管理者要設(shè)身處地的為教師著想，做到“剛?cè)帷毕酀?jì)，這樣才有利于教師積極性的調(diào)動(dòng)。五是要注重學(xué)段之間銜接的管理，我們永和縣小學(xué)階段教育在全市處于上游水平，小學(xué)畢業(yè)生在參加外出考試時(shí)成績都非常好，但到了初中后成績下降就很快，通過分析我認(rèn)為關(guān)鍵是沒有抓好兩個(gè)學(xué)段之間的銜接管理，小學(xué)階段多是采用的保姆式管理，學(xué)生到校學(xué)習(xí)的每個(gè)環(huán)節(jié)都有教師督促，但上了初中后對學(xué)生采取的多是松散式管理辦法，學(xué)生學(xué)習(xí)主要靠自覺，這樣給學(xué)生造成了不適應(yīng)，學(xué)生學(xué)習(xí)的系統(tǒng)性是非常強(qiáng)，一旦學(xué)生有了這種不適應(yīng)，學(xué)習(xí)一時(shí)跟不上，就會步步跟不上，從而嚴(yán)重影響了初中階段教育教學(xué)成績的提升。因此，在學(xué)校管理上必須重視學(xué)段銜接的管理。

4、進(jìn)一步提高“普及”程度，大力發(fā)展職業(yè)教育，是教育發(fā)展的有效途徑。實(shí)踐證明貧困縣之所以窮，關(guān)鍵是缺乏人才，尤其是一線勞動(dòng)者素質(zhì)。提高勞動(dòng)者素質(zhì)的根本就是要提升“兩基”水平，并在此基礎(chǔ)上大力發(fā)展職業(yè)教育，培養(yǎng)實(shí)用型、技能型人才。

提升“兩基”水平首先要解決的是群眾的思想問題，要使廣大人民群眾能更深刻的認(rèn)識到教育工俄重要性，在農(nóng)村

調(diào)研時(shí)，我發(fā)現(xiàn)農(nóng)村學(xué)生失學(xué)的最根本原因并不是貧困，尤其是新的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制實(shí)施以來，因貧而失學(xué)的學(xué)生很好，多數(shù)是因?yàn)閰拰W(xué)而造成的，其實(shí)孩子是否上學(xué)，家長是關(guān)鍵因素，廣大農(nóng)民由于受傳統(tǒng)思想的影響認(rèn)為讀書是讓孩子能“鯉魚跳龍門”，吃上“公家”飯，如感到孩子升學(xué)率無望后，就會帶領(lǐng)孩子打工或是回家務(wù)農(nóng)，因此，宣傳動(dòng)員工作必須做到持之以恒，并且強(qiáng)度應(yīng)不斷加強(qiáng)。其次是提各升農(nóng)村的辦學(xué)質(zhì)量，提高學(xué)校對學(xué)生的吸引力，廣大農(nóng)村學(xué)校，尤其是農(nóng)村初中，不能只是一味的死教書，教死書，要盡量的激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，讓他們學(xué)的愉快，生活的愉快，感受到學(xué)校集體生活的溫暖，特別是對一些差等生更要給予更多的關(guān)注。

大力發(fā)展職業(yè)教育是今后教育工作的重點(diǎn)，也是解決目前就業(yè)壓力的重大舉措。貧困縣事業(yè)教育起步遲，發(fā)展速度慢，尤其是我們永和縣當(dāng)前發(fā)展職業(yè)教育難度還很大。首先要解決好基礎(chǔ)設(shè)施問題，國家要求到“十一五”末，職業(yè)高中與普通高中招生規(guī)模大致為1：1，能否完成招任務(wù)，關(guān)鍵看校舍能不能容下這么多的學(xué)生，因此，做好職業(yè)中學(xué)改、擴(kuò)建工作刻不容緩。其次是職業(yè)中學(xué)要以就業(yè)為導(dǎo)向，市場為龍頭，科學(xué)設(shè)臵專業(yè)，要多結(jié)合本地實(shí)際，開設(shè)好紅棗、小雜糧、農(nóng)產(chǎn)品深加工等專業(yè)，為本地經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。

教育落后是貧困地區(qū)之所以長期貧困的主要原因，教育發(fā)展是貧困地區(qū)脫貧致富的根本希望。作為經(jīng)濟(jì)尚欠發(fā)達(dá)的貧困縣，要辦好“強(qiáng)教育”，需要政府、教育主管部門、社會各界人士和廣大人民群眾的大力支持。我們堅(jiān)信，只要按照全科學(xué)發(fā)展觀要求，形成全社會對教育的發(fā)展的真正關(guān)注，只要我們的國家管理體制和社會運(yùn)行機(jī)制都積極地為教育發(fā)展提供適宜的環(huán)境和條件，貧困縣教育定能走出困境，實(shí)現(xiàn)科學(xué)、持續(xù)、健康發(fā)展。

第二篇：淺談對基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的思考

淺談對基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的思考

【摘要】

影響基礎(chǔ)教育改革的因素有很多，諸如教育的背景，理念，政策，課程文化等。任何關(guān)于教育政策的討論都應(yīng)該考慮其歷史背景，而教育理念又是隨著社會的變化而變化的。教育觀念的變革是基礎(chǔ)教育課程改革的前提。轉(zhuǎn)變教育觀念較為困難的原因主要有教育內(nèi)部和社會大環(huán)境兩個(gè)方面。基礎(chǔ)教育作為培養(yǎng)人才的奠基工程,肩負(fù)著培養(yǎng)民族創(chuàng)新精神和創(chuàng)新人才的重任。學(xué)校和教師應(yīng)更新教育理念,優(yōu)化創(chuàng)新教育的環(huán)境,培養(yǎng)學(xué)生的興趣和好奇心,促進(jìn)學(xué)生學(xué)思結(jié)合,理論與實(shí)踐結(jié)合,改革教育評價(jià)機(jī)制,把傳授基礎(chǔ)知識和培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)造思維、創(chuàng)新意識結(jié)合起來,造就全面發(fā)展的,具有創(chuàng)新能力的人才。教育公平是社會公平正義的基石,是建設(shè)社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。提高質(zhì)量是教育改革的最終目的,是教育發(fā)展的永恒主題。

【關(guān)鍵字】

基礎(chǔ)教育改革 教育發(fā)展規(guī)律 觀念 課程文化

【正文】

基礎(chǔ)教育是科教興國的奠基工程，對提高中華民族素質(zhì)、培養(yǎng)各級各類人才，促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)具有全局性、基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性。教育是培養(yǎng)人的社會實(shí)踐活動(dòng)?；A(chǔ)教育，在很長的時(shí)期又叫普通教育和中小學(xué)教育。所謂“基礎(chǔ)”，可以從兩個(gè)方面來理解。一是從教育體制上說，基礎(chǔ)教育是整個(gè)教育事業(yè)的基礎(chǔ)階段；二是從人的發(fā)展方面說，基礎(chǔ)教育是每個(gè)社會成員獲得社會生存與發(fā)展，應(yīng)當(dāng)接受的最基本的教育。

教育的基本規(guī)律有兩條 ：一是必須遵循和處理好教育發(fā)展與社會發(fā)展之間的關(guān)系, 二是必須遵循和處理好教育與人的身心發(fā)展之間的關(guān)系。落實(shí)到基礎(chǔ)教育上來, 處理好教育與杜會發(fā)展之間的關(guān)系, 就是要求基礎(chǔ)教育發(fā)展既要適應(yīng)我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的要求, 又要根據(jù)不斷變化的要求作出適時(shí)的調(diào)整和改革?；A(chǔ)教育改革必須正視中國的現(xiàn)實(shí)國情，為此要做到以下方面：

第一, 吸收國外的先進(jìn)理論必須擇優(yōu)。改革開放以來, 中國把自己融入世界, 虛心學(xué)習(xí)和借鑒世界各國先進(jìn)的教育理論與成功的教育實(shí)踐, 推動(dòng)了中國教育的發(fā)展，中國對國外理論的吸收借鑒從來都應(yīng)是一個(gè)擇適而從、研究消化、取其精華的過程, 而不是簡單的“拿來主義”。

第二, 中國基礎(chǔ)教育改革必須立足本土。中國基礎(chǔ)教育的特色也是世界公認(rèn)的。即使在基礎(chǔ)教育改革呼喚教育新觀念的今天, 扎實(shí)的 學(xué)科專業(yè)基礎(chǔ)依然是我國學(xué)生的一大優(yōu)勢。因此, 我們不能脫離中國的現(xiàn)實(shí)而盲目地談理想化的教育, 相反, 必須從民族傳統(tǒng)的根基出發(fā)去構(gòu)建新世紀(jì)基礎(chǔ)教育發(fā)展的藍(lán)圖。

第三, 要保持一元與多元的共存。中國地域廣大、各地區(qū)教育問題差別巨大。僅就中國當(dāng)前的基本國情而言, 就面臨著多元經(jīng)濟(jì)與文化價(jià)值的沖突?；A(chǔ)教育改革要適應(yīng)不同地區(qū)和學(xué)生發(fā)展的需求, 因地制宜, 分類指導(dǎo), 而不能一刀切。

遵循了發(fā)展規(guī)律再來考慮教育觀念。教育觀念到底是什么?教育觀念是指按一定時(shí)代的政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的要求，反映一定社會群體的意愿，對教育功能、教育對象、人才培養(yǎng)模式、教育體制、教育結(jié)構(gòu)、教育內(nèi)容、教育過程及方法等根本問題的認(rèn)識和看法。還有學(xué)者認(rèn)為：教育觀念是一個(gè)內(nèi)涵十分豐富、外延相當(dāng)廣泛的概念系統(tǒng)，涉及教育的方方面面，其核心是培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人的問題，也就是如何使每個(gè)人全面而自由地發(fā)展問題?？梢?，它是社會發(fā)展對教育的需求以及教育自身發(fā)展的集中體現(xiàn)。那從基礎(chǔ)教育的視角來看，教育觀念是指依據(jù)一定的教育管理結(jié)構(gòu)體系，對如何培養(yǎng)適應(yīng)社會發(fā)展的、具有良好自主發(fā)展能力的學(xué)生觀。教育觀念是一個(gè)動(dòng)態(tài)的發(fā)展過程，我們應(yīng)該在繼承的基礎(chǔ)上加以改進(jìn)，而不是固步自封，與時(shí)俱進(jìn)地創(chuàng)造新的理論與實(shí)踐。但教育觀念的改變卻并非一朝一夕就能實(shí)現(xiàn)的，影響它的因素有很多，主要是管理者與教師的自身原因阻滯了教育觀念的轉(zhuǎn)變。

十一屆三中全會以后，學(xué)校管理的理論工作者和實(shí)踐工作者，總 結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，借鑒國外做法，認(rèn)為主管部門領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制是各種領(lǐng)導(dǎo)體制中較好的一種，因?yàn)樗梢栽I(lǐng)導(dǎo)體制的很多弊端做到職權(quán)責(zé)統(tǒng)一，提高管理效率。但管理者的觀念卻仍存在著一些問題。有相當(dāng)一部分管理者在利益的驅(qū)使下，趕潮流，爭報(bào)試驗(yàn)點(diǎn)，以取得利益的分享，他們看重的是新課改帶來的附加利益和上級的重視。因此，在管理中就出現(xiàn)了諸如搞形式主義、課改組織實(shí)施不得力、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)不認(rèn)真、穿新鞋走老路、管理的錯(cuò)位等多種弊端，結(jié)果引發(fā)了教師對新課改的抵觸情緒，難怪部分教師說，新課改是“老師出力，領(lǐng)導(dǎo)得利”，結(jié)果大家都心照不宣地共同應(yīng)付。

對于在教育的一線工作者教師而言，自滿、守舊心理是導(dǎo)致轉(zhuǎn)變觀念困難的根本原因。讓他們舍棄輕車熟路的教學(xué)方法而進(jìn)入未知的不確定狀態(tài)，使他們感到惶恐，再加之平時(shí)的斐然成果，這種放棄既有的價(jià)值觀念和行為方式的做法使教師感到難以適應(yīng)甚至痛苦，他們無論從形式上還是心理上都是難以接受的，由此導(dǎo)致了教師新課改的意識淡漠，新課改不能走進(jìn)他們的心里，進(jìn)而造成新課改意識與守護(hù)心理的悄然置換。

形式化的培訓(xùn)是導(dǎo)致不能轉(zhuǎn)變觀念的直接原因。培訓(xùn)是領(lǐng)會新課改精神、詮釋倡導(dǎo)者意圖、組織宣傳發(fā)動(dòng)的最佳途徑?？墒?，由于參訓(xùn)人員層次單

一、培訓(xùn)過程形式化、階段性培訓(xùn)運(yùn)作缺失等原因，導(dǎo)致對新課改精神理解的缺位。沒有理解就談不上認(rèn)同，沒有認(rèn)同的理論觀念就是沒有活化的抽象符號，而沒有實(shí)踐意義的抽象符號是不可能轉(zhuǎn)變?yōu)橹笇?dǎo)實(shí)踐的觀念的。由此可見，轉(zhuǎn)變教育觀念要從理論學(xué)習(xí)和教育實(shí)踐兩個(gè)層面著手，具體策略如下：

重視培訓(xùn)管理，促成教育者對新課改理念的心理認(rèn)同。首先，參訓(xùn)人員層次要全面。不能只側(cè)重對一線教學(xué)人員的培訓(xùn)，對管理者、培訓(xùn)者的培訓(xùn)更重要，他們直接關(guān)系到對新課改的指揮和保障，關(guān)系到新課改理念能否被正確、深刻地闡釋和傳播。此外，也不能忽視對教輔、后勤人員的培訓(xùn)，他們也是化解社會壓力的一支生力軍。只有統(tǒng)一認(rèn)識，才能聚成一個(gè)力量核心，為新課改創(chuàng)造有利的業(yè)內(nèi)環(huán)境。其次，鑲嵌問題意識，對新課改理念正本清源。增強(qiáng)教師參與新課改的自覺性的指導(dǎo)原則是：有破有立，破立結(jié)合。其實(shí)際做法是先改變教師對傳統(tǒng)教育的看法，對教育的歷史和現(xiàn)實(shí)進(jìn)行剖析和反思，這種剖析和反思立足于現(xiàn)實(shí)教育實(shí)踐；進(jìn)而闡釋新課改的理念，這種闡釋的根基源自對現(xiàn)實(shí)教育實(shí)踐的觀照。這就要求培訓(xùn)人員有精湛的理論素養(yǎng)和寬厚的實(shí)踐基礎(chǔ)，能深能淺。為此，培訓(xùn)者要清楚培訓(xùn)是為什么、干什么、怎么做等問題，這些問題既有培訓(xùn)者的思考，更多的是要收集一線教師的意見，只有理論結(jié)合實(shí)踐，實(shí)踐歸位于理論，才能幫助教師處理好上位理論與下位實(shí)踐的關(guān)系，讓教師得到他們想要的，使理論不再抽象。如果理論培訓(xùn)僅狹隘地界定其任務(wù)導(dǎo)向，就會流于形式，很難得到教師的認(rèn)同。再次，培訓(xùn)要采取定期和不定期相結(jié)合的方式。定期培訓(xùn)要側(cè)重階段性總結(jié)和反饋，介紹經(jīng)驗(yàn)、糾正重大偏差；不定期培訓(xùn)要側(cè)重及時(shí)解決新課改過程中所遇到的問題，要為紛繁復(fù)雜的教育實(shí)踐活動(dòng)提供及時(shí)、準(zhǔn)確的理論支持。所以，管理者要 建立暢通的反饋運(yùn)作渠道，使問題及時(shí)得到解決。

另外我國是個(gè)多民族的國家，多元化與一體化的矛盾與沖突影響著我國政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因而，隨著全球多元化教育的實(shí)踐與發(fā)展，民族教育的研究備受關(guān)注。民族教育改革是民族教育的重要組成部分，也是解決民族統(tǒng)一和民族教育發(fā)展的重要途徑之一。在民族教育課程改革中，在傳播本民族文化的基礎(chǔ)上，也要適當(dāng)講授以主體民族為主的各民族共同的文化因素。民族教育不但要考慮主體民族為主的統(tǒng)一國家的發(fā)展和需要，同時(shí)還要體現(xiàn)少數(shù)民族特色，適應(yīng)少數(shù)民族的文化環(huán)境和發(fā)展需要。

如果說教育知識反映了優(yōu)勢階層的價(jià)值觀與利益，那么自上而下的改革行動(dòng)更能讓人接受，在課程改革行動(dòng)中被動(dòng)員起來的行動(dòng)者借助國家力量所展開的改革行動(dòng)，使得教育知識的建構(gòu)過程與秩序格局讓人浮想聯(lián)翩：這些具備改革資格的行動(dòng)者，在生存的考慮與策略的選舉中，既有對已有秩序的屈服與妥協(xié)，又有充滿激情的困惑與努力。知識的變革過程把不同的社會力量拉入了教育知識建構(gòu)的舞臺，這些因素和力量不是一致性，統(tǒng)一性，而恰恰是混雜性，矛盾性甚至荒謬性，社會因素的作用與改革現(xiàn)實(shí)之間既有問題與危機(jī)也可能同時(shí)包含著希望與新意，它們以一種近乎悖謬、充滿張力的關(guān)系推動(dòng)實(shí)踐的展開。

改革開放后，我國基礎(chǔ)教育教學(xué)法改革的熱潮再次掀起。新的實(shí)驗(yàn)層出不窮，外國先進(jìn)的教學(xué)理論和教學(xué)方法也在此時(shí)大量傳入我國，發(fā)現(xiàn)法，暗示教學(xué)法，問題教學(xué)法，探究研討法，目標(biāo)教學(xué)法等。隨 著經(jīng)驗(yàn)的積累和研究的深入，在借鑒外國經(jīng)驗(yàn)方面逐步單純模仿的局限，教學(xué)法改革呈現(xiàn)出百花齊放的局面。

總之基礎(chǔ)教育改革要以學(xué)生為主體,以教師為主導(dǎo),充分發(fā)揮學(xué)生的主動(dòng)性,把促進(jìn)學(xué)生健康成長作為學(xué)校一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。關(guān)心每個(gè)學(xué)生,促進(jìn)每個(gè)學(xué)生主動(dòng)地、生動(dòng)活潑地發(fā)展,尊重教育規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律,為每個(gè)學(xué)生提供適合的教育，這才是我們共同的目標(biāo)。

主要參考文獻(xiàn)：

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第三篇：對當(dāng)前職業(yè)教育改革與發(fā)展若干問題的思考

對當(dāng)前職業(yè)教育改革與發(fā)展若干問題的思考

臧雷

我國初步建成的普職教育雙軌學(xué)制為經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奠定了重要的人力資源基礎(chǔ)，積累了發(fā)展職業(yè)教育的重要資源和經(jīng)驗(yàn)，充分利用這些資源將有效降低培養(yǎng)操作型人才的邊際成本。但是，近年來我國職業(yè)教育發(fā)展卻面臨超常規(guī)的挑戰(zhàn)，其嚴(yán)重性已經(jīng)超出了職教界人士的預(yù)期。其關(guān)鍵原因，或者說基于這次挑戰(zhàn)的主要背景因素，是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境變化，即經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程及其對我國教育政策選擇的影響。中國“十五”期間高等教育發(fā)展選擇了由“精英教育”向“大眾化階段”過渡，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)將主要投資于九年義務(wù)教育和高等教育;國有企業(yè)改革正在把非生產(chǎn)性資源從企業(yè)剝離，等等。這些變化的合力，產(chǎn)生了強(qiáng)大的漩渦，對職業(yè)教育發(fā)展與改革形成了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。正視挑戰(zhàn)，理性思考，積極調(diào)整，強(qiáng)化優(yōu)勢，是當(dāng)前我國職業(yè)教育發(fā)展的根本出路。

一、關(guān)于我國職業(yè)教育發(fā)展問題的爭論焦點(diǎn)

我國職業(yè)教育發(fā)展的爭論一直存在，即使在90年代初期中等職業(yè)教育發(fā)展的最好時(shí)期也不例外。一方面，受我國傳統(tǒng)文化背景的影響，“學(xué)而優(yōu)則仕”的讀書價(jià)值觀限制了教育功能的多樣性，引導(dǎo)民眾在教育選擇上重文化輕技能，重理論輕應(yīng)用，重普通教育輕職業(yè)教育;另一方面，我國低水平的城市化進(jìn)程，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力難以轉(zhuǎn)移，就業(yè)市場難以擴(kuò)大，農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展始終因畢業(yè)生就業(yè)問題而困難重重。在中國政府著力調(diào)整中等教育結(jié)構(gòu)的政策引導(dǎo)下，中等職業(yè)教育得到大力發(fā)展。

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快與科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的人力資源需求結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，使我國職業(yè)教育發(fā)展問題的爭論由民間轉(zhuǎn)向理論界，進(jìn)而轉(zhuǎn)向決策層。爭論的焦點(diǎn)突出表現(xiàn)在四個(gè)方面。

一是中初級操作型技能人才的培養(yǎng)途徑，即由誰培養(yǎng)的問題。例如，有觀點(diǎn)認(rèn)為發(fā)達(dá)地區(qū)的技能型人才可以在高中后分流培養(yǎng)，以高等職業(yè)教育替代中等職業(yè)教育;也有觀點(diǎn)認(rèn)為中心城市的初級操作型人才可以由外省市或農(nóng)村地區(qū)的中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生替代等。

二是中等職業(yè)教育發(fā)展規(guī)模問題，有人認(rèn)為當(dāng)前我國中等職業(yè)教育規(guī)模偏大，超出了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對中初級操作型技能人才的需求強(qiáng)度。

三是職業(yè)教育質(zhì)量問題，即中等職業(yè)教育能不能培養(yǎng)出經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的人才，有人批評當(dāng)前職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置過于老化，不自覺地培養(yǎng)了大批的失業(yè)后備軍，降低了招生的吸引力。

四是教育發(fā)展政策導(dǎo)向問題，有人簡單以老百姓教育需求作為削弱職業(yè)教育的理由，忽視經(jīng)濟(jì)發(fā)展對人才的結(jié)構(gòu)性需求，放棄政府的積極引導(dǎo)。從當(dāng)前復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會背景分析，上述觀點(diǎn)并不是反對職業(yè)教育發(fā)展，而是不歡迎低質(zhì)量低水平的職業(yè)教育，關(guān)鍵在于職業(yè)教育如何從各地區(qū)實(shí)際情況出發(fā)，多樣化發(fā)展，形成質(zhì)量特色，有利于我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

二、WTO對我國職業(yè)教育發(fā)展的影響

WTO的《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》有關(guān)“教育服務(wù)”的條款規(guī)定，除政府徹底資助的教育活動(dòng)外，凡帶商業(yè)性的教育活動(dòng)，所有協(xié)定簽署國都有權(quán)參與服務(wù)競爭。

我國加入WTO后，生源的國際流動(dòng)、跨國辦學(xué)和教育資源的國際化進(jìn)一步加快，對我國職業(yè)教育與培訓(xùn)市場將造成更大的壓力。目前發(fā)達(dá)國家的主要策略是在中國開展其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的同時(shí)，建立以培訓(xùn)為宗旨的機(jī)構(gòu)，進(jìn)入我國教育市場，并由此為其全面滲入學(xué)歷教育打開市場缺口。從形式上看，這種技術(shù)培訓(xùn)性質(zhì)的教育提供的僅僅是一種繼續(xù)教育的機(jī)會，但所達(dá)到的目的卻是部分地壟斷該產(chǎn)業(yè)在我國的高級技術(shù)人才。從我國教育事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，削弱職業(yè)教育培訓(xùn)市場所帶來的沖擊絕不僅僅是經(jīng)濟(jì)價(jià)值所能衡量的，它可能帶來一代勞動(dòng)者價(jià)值觀的改變。

WTO關(guān)于教育服務(wù)的條款固然對職業(yè)教育發(fā)展產(chǎn)生直接影響，而經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與就業(yè)結(jié)構(gòu)變化將對職業(yè)教育發(fā)展產(chǎn)生更重大的影響。

首先，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢使我國技能型人才培養(yǎng)面臨前所未有的緊迫感。我國加入WTO，國際競爭將更加激烈。在缺少國家政策保護(hù)下參與國際市場競爭，產(chǎn)品的質(zhì)量成為核心，人才成為關(guān)鍵，企業(yè)應(yīng)用性技能人才的短缺問題將日益嚴(yán)重。

其次，科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展對勞動(dòng)者綜合素質(zhì)提出了新的要求，傳統(tǒng)的以穩(wěn)定職業(yè)為對象而偏重專業(yè)技能的職業(yè)教育已經(jīng)不能適應(yīng)科學(xué)技術(shù)發(fā)展對企業(yè)人才的要求。

第三，技術(shù)發(fā)展加速了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)變化。目前全球信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)國際貿(mào)易額已超過1萬億美元，5年翻了一番，2009年全球電子商務(wù)收入為7000億美元，估計(jì)2011年將達(dá)到1萬億美元。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，使勞動(dòng)力跨行業(yè)流動(dòng)性增加，對培訓(xùn)的要求越來越高，原有職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置在一定程度上形成了與就業(yè)崗位之間的結(jié)構(gòu)錯(cuò)位，課程設(shè)置與教學(xué)內(nèi)容明顯落后于職業(yè)崗位的技能發(fā)展需要。

國際競爭的日趨激烈，要求職業(yè)教育在層次上及其人才素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和培養(yǎng)目標(biāo)上作出相應(yīng)的調(diào)整，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。

三、當(dāng)前職業(yè)教育改革與發(fā)展中幾個(gè)問題的思考

1、要高度重視職業(yè)教育發(fā)展的必要性

從國際上職業(yè)教育發(fā)展的過程分析，不少普職教育雙軌學(xué)制的國家都曾經(jīng)歷過逐步調(diào)整的過程，為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對人才層次和結(jié)構(gòu)的需求考慮，現(xiàn)在仍然對中等職業(yè)教育給予足夠的重視。例如，韓國的中等職業(yè)教育在80年代后期出現(xiàn)滑坡，中等職業(yè)教育占高中階段的比例由1986年的40．5%下降到1990年的31%，造成生產(chǎn)崗位操作工短缺。90年代開始，韓國政府支持職業(yè)教育發(fā)展，采取了“財(cái)政撥款優(yōu)于普通高中，學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金高于普通高中，學(xué)校招生先于普通高中，學(xué)生收費(fèi)低于普通高中”的優(yōu)惠政策，2008年中職教育比例升至45%，并決定要進(jìn)一步回升到50%，促進(jìn)了中等職業(yè)教育的發(fā)展。

目前在歐盟15個(gè)國家中，有11個(gè)國家的中等職業(yè)教育比例超過50%，其中德國超過70%。從我國的國情看，中等職業(yè)教育仍需要積極發(fā)展。據(jù)2008年第六次全國人口普查數(shù)據(jù)測算，我國總?cè)丝谥谐踔泻托W(xué)文化程度的比例為69.64%，文盲率為6.72%，大專以上的比例為3.61%，遠(yuǎn)低于其他國家的平均水平，教育發(fā)展的重中之重還是要鞏固和提高九年義務(wù)教育的普及水平。目前，我國是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)和知識經(jīng)濟(jì)等多種經(jīng)濟(jì)形態(tài)并存。從教育發(fā)展規(guī)劃的角度考慮，我國2005年的高中階段教育規(guī)模若擴(kuò)大到4800萬人，每年畢業(yè)生達(dá)1600萬人左右，按照高等教育毛入學(xué)率超過15%測算，有300萬人進(jìn)入各類高校，還將有1300萬人左右要通過中等職業(yè)教育和培訓(xùn)進(jìn)入就業(yè)崗位。

2、要重視職業(yè)教育的多樣化發(fā)展

據(jù)專家預(yù)測，今后7年內(nèi)我國就業(yè)結(jié)構(gòu)將有大調(diào)整，例如紡織業(yè)將新增282.5萬個(gè)就業(yè)崗位，服裝業(yè)增加261.0萬人，商業(yè)增加261.5萬人；而汽車工業(yè)的就業(yè)崗位會減少49.8萬人，機(jī)械工業(yè)減少29.8萬人，糧油加工業(yè)減少13.3萬人。職業(yè)教育要加快從有限發(fā)展轉(zhuǎn)到無限發(fā)展。學(xué)歷性職業(yè)教育發(fā)展的容量是有限的，而職后培訓(xùn)與終身教育的規(guī)模數(shù)量具有無限性，其質(zhì)量效益的發(fā)展更是無限的。一方面，技能型操作性人才需求量增大。我國“入世”以后，用高技術(shù)手段改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)將是我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略的重點(diǎn)，其關(guān)鍵在于除了要有一批研究和設(shè)計(jì)開發(fā)人才外，還要有一大批技能型人才來實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)換。

長期以來，由于我國技能型人才的培養(yǎng)得不到應(yīng)有的重視，目前我國科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率僅為30%左右，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家60%-80%的水平，其重要原因之一，是生產(chǎn)一線的技能型人才嚴(yán)重短缺。另一方面，技能型人才的規(guī)格增多。中國加入WTO后，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，出現(xiàn)新行業(yè)和淘汰舊行業(yè)的速度加快，勞動(dòng)者跨行業(yè)流動(dòng)將增多，對職后教育的要求越來越高，職業(yè)教育與培訓(xùn)要教會學(xué)生謀求新職業(yè)的本領(lǐng)，擔(dān)負(fù)起職后教育與培訓(xùn)的重任。當(dāng)職業(yè)教育由職前轉(zhuǎn)向職前職后并舉，進(jìn)而轉(zhuǎn)向終身教育時(shí)，職業(yè)教育與培訓(xùn)將具有無限發(fā)展的空間。

世界職業(yè)教育結(jié)構(gòu)已經(jīng)出現(xiàn)多層化趨勢。經(jīng)濟(jì)社會的急劇變化及其引發(fā)的就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對各國職業(yè)教育的改革發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)。在一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中，由于科技含量的提高，單一的中等層次職業(yè)教育已經(jīng)不能滿足勞動(dòng)力市場的需要。在一些新的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)領(lǐng)域，從業(yè)人員普遍接受高等教育，就業(yè)人員學(xué)歷出現(xiàn)明顯的高移趨勢，從而推動(dòng)了職業(yè)教育的多樣化發(fā)展。

其一，在提高層次上發(fā)展職業(yè)教育。受高等教育大眾化和普及化的影響，高等職業(yè)教育和高中后職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展將受到進(jìn)一步重視。在歐洲國家，為了彌補(bǔ)技術(shù)工人與工程技術(shù)人員之間人才結(jié)構(gòu)的薄弱環(huán)節(jié)，高中后職業(yè)培訓(xùn)應(yīng)運(yùn)而生。90年代中期以來，這一趨勢更加明顯，表現(xiàn)為14歲至16歲年齡段人口參加職業(yè)教育與培訓(xùn)的比例下降，而17歲至19歲人口參加職業(yè)教育與培訓(xùn)的比例增加。此外，在德國雙元制職教體系中，高中后培訓(xùn)的人數(shù)也明顯增多，以德國漢堡為例，雙元制職教中的高中后生源比例已超過30%。

其二，“雙證書”職業(yè)教育與培訓(xùn)受到歡迎?！半p證書”即一個(gè)證書是職業(yè)資格證書，另一個(gè)是學(xué)歷證書，是進(jìn)入高等教育的憑證。在中東歐國家，單證書的職業(yè)教育與培訓(xùn)比例下降，而“雙證書”職業(yè)教育與培訓(xùn)的比例上升，這與“雙證書”可以進(jìn)入高校有關(guān)，反映了青年學(xué)生希望接受高一級教育的要求。

當(dāng)前，我國要加快構(gòu)建職業(yè)教育的多樣化體系。由于我國地域?qū)拸V，人口眾多，各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平很不平衡，人才需求既有共性，又有結(jié)構(gòu)差異。據(jù)2009年1月上海、廣州、沈陽、成都四城市人才市場提供的需求排行榜信息，計(jì)算機(jī)人才需求高居榜首(沈陽為第二)，但從供求指數(shù)分析，上海、廣州為供大于求，上海1: 1.1，廣州1:3.5，沈陽、成都供不應(yīng)求，沈陽為1: 0.6，成都為1:0.3。因此，不同地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展模式應(yīng)適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特點(diǎn)。去年，我國提出大力發(fā)展農(nóng)村地區(qū)職業(yè)教育和大力發(fā)展西部地區(qū)城市職業(yè)教育的要求，就是具有區(qū)域性特征的職業(yè)教育發(fā)展方略。

對發(fā)達(dá)地區(qū)來講，也應(yīng)構(gòu)建多樣化的職業(yè)教育發(fā)展體系，一要大力發(fā)展高等職業(yè)教育，將職業(yè)教育的發(fā)展重點(diǎn)由中等職業(yè)教育轉(zhuǎn)向中、高等職業(yè)教育并重，以高職教育為主;二是堅(jiān)持學(xué)歷教育與職后培訓(xùn)并舉，擴(kuò)大職后培訓(xùn)的規(guī)模數(shù)量，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對多樣化人才的需求;三要堅(jiān)持初中后分流與高中后培訓(xùn)并舉，逐步擴(kuò)大高中后培訓(xùn)的比例;四要積極探索長學(xué)制與短學(xué)制并舉，逐步擴(kuò)大短學(xué)制職業(yè)教育的比例。

3、要重視提高職業(yè)教育的質(zhì)量

最近幾年，各地區(qū)中等職業(yè)學(xué)校在普遍面臨招生數(shù)量滑坡的困境下，積極調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，努力提高教育質(zhì)量，取得了一定的成效。但是，由于長期以來形成的教育標(biāo)準(zhǔn)缺乏、學(xué)校辦學(xué)條件薄弱、質(zhì)量監(jiān)控和評價(jià)機(jī)制落后等問題，使中等職業(yè)教育總體上還是難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展需要。

首先，中等職業(yè)教育缺乏規(guī)范統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，缺乏規(guī)范統(tǒng)一的培養(yǎng)目標(biāo)和要求，出現(xiàn)了培養(yǎng)規(guī)格與企業(yè)用人的結(jié)構(gòu)性差異。

其次，辦學(xué)條件差也已經(jīng)成為制約職業(yè)教育質(zhì)量的重要因素。由于中等職業(yè)學(xué)校原有辦學(xué)條件和基礎(chǔ)普遍較差，加上2000年代初期招生規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，辦學(xué)壓力加重，而政府投資力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上職教規(guī)模發(fā)展速度，使中等職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)條件沒有得到明顯的改善，制約了職業(yè)教育質(zhì)量效益的提高。一方面，中等職業(yè)學(xué)校的場地和設(shè)備達(dá)標(biāo)率較低。據(jù)2004年資料統(tǒng)計(jì)，全國8000余所職業(yè)中學(xué)中，學(xué)校占地面積達(dá)到教育部規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的比例不足45%，理科教學(xué)儀器、教學(xué)分組實(shí)驗(yàn)等辦學(xué)條件指標(biāo)的達(dá)標(biāo)率均不足35%，與教育部規(guī)定條件差距甚大。另一方面，專任教師的學(xué)歷水平不高。2007年專任教師中具有本科及其以上學(xué)歷的比例，全國普通高中已高達(dá)75．9%，而職業(yè)高中僅為45．5%，師資隊(duì)伍的素質(zhì)水平已經(jīng)直接影響職業(yè)教育的質(zhì)量。

第三，中職教育的質(zhì)量控制和評價(jià)機(jī)制落后。近年來，我國普通中學(xué)教學(xué)質(zhì)量的控制與評價(jià)機(jī)制日趨成熟，已經(jīng)從只關(guān)心成績測驗(yàn)轉(zhuǎn)向?qū)W習(xí)成效評價(jià)，從一般的知識評價(jià)轉(zhuǎn)向整體性評價(jià)，從較多關(guān)注評價(jià)目標(biāo)、過程、模式等轉(zhuǎn)向重視評價(jià)的心理效應(yīng)。而中等職業(yè)教育尚未形成有效的教學(xué)質(zhì)量控制與評價(jià)機(jī)制，中職學(xué)校的質(zhì)量要求各不相同，社會上難以認(rèn)同其教學(xué)質(zhì)量。在監(jiān)控機(jī)制薄弱的情況下，職業(yè)學(xué)校教師與學(xué)生缺少校內(nèi)外的競爭壓力，中職教育教學(xué)質(zhì)量缺乏保障機(jī)制。

構(gòu)建質(zhì)量控制與評價(jià)機(jī)制作為我國中等職業(yè)教育發(fā)展新階段的戰(zhàn)略舉措，是當(dāng)前我國加快職業(yè)教育內(nèi)涵發(fā)展的緊迫任務(wù)。在我國即將加入WTO的時(shí)候，我們要積極探索一個(gè)科學(xué)規(guī)范、適應(yīng)職教發(fā)展需要、提高職教水平的質(zhì)量體系和控制與評價(jià)機(jī)制，建立一整套教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控的原則、方法手段及指標(biāo)體系。教育部門要抓緊研究和制定職業(yè)教育的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，國家勞動(dòng)和人事部門應(yīng)盡快制定并頒布各級各類職業(yè)技術(shù)人員的職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)，并使兩者結(jié)合，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化的國家級考試和認(rèn)證制度。

同時(shí)，還應(yīng)建立一個(gè)保證教育教學(xué)質(zhì)量體系正常運(yùn)行的質(zhì)量控制運(yùn)行機(jī)制，對教育教學(xué)過程采取全面的質(zhì)量管理。這就必須構(gòu)建以企業(yè)需求為核心內(nèi)容的職業(yè)教育質(zhì)量鏈。要通過編制詳細(xì)的教學(xué)過程工藝和程序文件，制訂相應(yīng)的制度、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)及指導(dǎo)性文件，確定信息傳遞路徑及其處理和存儲規(guī)定。要建立責(zé)任制并落實(shí)到人，真正做到全員參與、責(zé)任到位，實(shí)行全過程控制，形成預(yù)警機(jī)制靈敏、糾編及時(shí)的反饋系統(tǒng)，使教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步上升，促進(jìn)我國中等職業(yè)教育總體質(zhì)量水平的提高。

第四篇：教育改革和發(fā)展的思考與實(shí)踐

教育改革和發(fā)展的思考與實(shí)踐

2013-11-8 閱讀: 出處: 中國教育報(bào) 作者: 編輯

讀《溫家寶談教育》 中國教育科學(xué)研究院

教育是中華民族的千秋大業(yè)，源遠(yuǎn)流長，任重道遠(yuǎn)。溫家寶同志出身教師世家，心系教育，情系師生，對教育事業(yè)懷有深厚的感情和強(qiáng)烈的使命感。在擔(dān)任國務(wù)院總理的十年間，他高度重視教育工作，立足現(xiàn)實(shí)，著眼未來，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，研究制定了教育改革和發(fā)展的一系列重大決策。他深入各地校園課堂，無論是災(zāi)區(qū)教室，還是農(nóng)民工子弟學(xué)校，都留下了他對廣大師生的真切關(guān)愛。由中國教育科學(xué)研究院和人民出版社、人民教育出版社等單位專家、學(xué)者選編的《溫家寶談教育》一書，內(nèi)容涉及基礎(chǔ)教育、高等教育、師范教育、職業(yè)教育等各個(gè)方面，內(nèi)涵豐富，思想深刻，真實(shí)、生動(dòng)地反映了黨的十六大以來的十年間，在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，我國探索中國特色社會主義教育發(fā)展道路的偉大實(shí)踐及其積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)和理論成果。全書緊緊圍繞教育為人民服務(wù)的根本宗旨，論述了教育在全面建設(shè)小康社會和實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化中的地位和作用，深刻地揭示了中國特色社會主義教育的本質(zhì)和發(fā)展規(guī)律，對我國教育改革與發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。

一、教育是最大的民生，努力辦好人民滿意的教育

教育為人民服務(wù)是我們黨辦教育的根本宗旨。從建黨初期，中國共產(chǎn)黨就提出“教育為人民服務(wù)”?！芭k好人民滿意的教育”是我們黨堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民、全心全意為人民服務(wù)的莊嚴(yán)承諾，是教育系統(tǒng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。

2008年8月29日，溫家寶同志在國家科技教育領(lǐng)導(dǎo)小組會議上的講話中指出，研究制定《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》“要貫徹中國特色社會主義理論，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)定不移地走中國特色的教育發(fā)展道路，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，為人民服務(wù)”。他強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)持以人為本的核心要求。充分考慮群眾的期盼，把促進(jìn)教育公平，滿足人民群眾不斷增長的多層次、多樣化的教育需求作為規(guī)劃的重點(diǎn)，把促進(jìn)人的全面發(fā)展，辦人民滿意的教育作為規(guī)劃的落腳點(diǎn)”。

“努力辦好人民滿意的教育”，凸顯了教育的民生意義，力求通過辦好人民滿意的教育，切實(shí)提高人民群眾的物質(zhì)文化生活水平、切實(shí)促進(jìn)社會的和諧穩(wěn)定。溫家寶同志多次強(qiáng)調(diào)，教育是重大民生問題。2011年8月28日，他在河北省張北縣農(nóng)村教師大會上講話時(shí)強(qiáng)調(diào)：“辦好農(nóng)村教育事業(yè)是一項(xiàng)民生工程和民心工程，是農(nóng)村的希望之路和光明之路。我們一定要肩負(fù)起這項(xiàng)重大而光榮的歷史責(zé)任，通過堅(jiān)持不懈的努力，讓農(nóng)村所有孩子都能夠有學(xué)上、上好學(xué)?！?012年9月27日，溫家寶同志在全國教師工作暨“兩基”工作總結(jié)表彰大會上講話時(shí)指出，完成了“兩基”攻堅(jiān)這一歷史性任務(wù)，我國教育發(fā)展站在了新的歷史起點(diǎn)上。我們基本解決了“有學(xué)上”問題，但更大的挑戰(zhàn)是“上好學(xué)”。今后要適應(yīng)人民群眾接受更好教育的新期盼，把教育發(fā)展的重點(diǎn)放到提高質(zhì)量、促進(jìn)均衡發(fā)展上來，加快實(shí)現(xiàn)基本教育公共服務(wù)均等化，努力辦好每一所學(xué)校，培養(yǎng)好每一個(gè)孩子。這是教育事業(yè)發(fā)展的需要，也是一個(gè)重大的民生問題。

“教育是民生”的思想，是我們黨的教育理念的創(chuàng)新，是當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人對教育價(jià)值和功能的嶄新闡釋，是科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，是“以人為本”在當(dāng)代中國社會的真正確立。讓人民享有發(fā)展的成果，享有優(yōu)質(zhì)的教育資源，是人民的權(quán)利，是每一個(gè)教育工作者的責(zé)任。凡是人民有需求的地方，就是我們要重點(diǎn)加強(qiáng)的地方；凡是人民不滿意的地方，就是我們要下決心改革的地方。我們要以更大的勇氣和智慧，深化和推動(dòng)教育重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，堅(jiān)決破除一切妨礙教育科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制束縛，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的教育問題。

二、堅(jiān)持教育強(qiáng)國，著力落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略

改革開放以來，黨和政府站在增強(qiáng)綜合國力和國際競爭力的高度，從社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局出發(fā)，高度重視教育，做出了優(yōu)先發(fā)展教育的戰(zhàn)略抉擇，堅(jiān)定不移地實(shí)施科教興國和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略。

溫家寶同志高度重視教育的重要作用和戰(zhàn)略地位，反復(fù)強(qiáng)調(diào)，百年大計(jì)，教育為本。教育是現(xiàn)代文明的基石，是國家發(fā)展的基石。2009年9月4日，溫家寶同志到北京市第三十五中學(xué)與教師代表座談時(shí)指出：“國家的興衰、國家的發(fā)展系于教育，只有一流的教育才有一流的人才，才能建設(shè)一流的國家。”“教育的發(fā)展不僅關(guān)系當(dāng)前而且關(guān)系長遠(yuǎn)，不僅關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且關(guān)系社會進(jìn)步、關(guān)系國民素質(zhì)的提高。我們要把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，放在更加突出的位置，堅(jiān)持教育興國、教育強(qiáng)國?！痹?013年政府工作報(bào)告的建議中，溫家寶同志進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“教育和科技在現(xiàn)代化建設(shè)中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性作用，文化是民族的血脈和人民的精神家園，必須放在更加重要的戰(zhàn)略位置”。

溫家寶同志強(qiáng)調(diào)，要在總體戰(zhàn)略中切實(shí)把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，作為現(xiàn)代化建設(shè)需要長期堅(jiān)持的方針。無論是在抗擊“非典”和抗震救災(zāi)的斗爭中，還是在應(yīng)對國際金融危機(jī)的沖擊、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展中，無論政務(wù)多么繁忙，他都一如既往關(guān)心教育，把教育作為政府一項(xiàng)最重要的工作，規(guī)定國務(wù)院每年定期研究教育工作，要求各級政府把教育擺在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出位置，千方百計(jì)增加教育投入，為教育事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利的條件。2011年，溫家寶同志在十一屆全國人大四次會議上莊重承諾：“2012年財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到4%?！?012年，溫家寶同志在十一屆全國人大五次會議上明確要求：2012年中央財(cái)政按全國財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的4%編制預(yù)算，地方財(cái)政也要相應(yīng)安排，確保實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。2013年，溫家寶同志在十二屆全國人大一次會議上宣布：“國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出五年累計(jì)7.79萬億元，年均增長21.58%，2012年占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例達(dá)到4%。”從1993年4%目標(biāo)提出，到2012年4%目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，經(jīng)過了20年。4%目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是教育事業(yè)發(fā)展史上的重要里程碑，為近年來教育事業(yè)快速發(fā)展提供了有力保障，為全面實(shí)現(xiàn)教育規(guī)劃綱要提出的教育改革發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)打下了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

三、全面實(shí)施素質(zhì)教育，深入推進(jìn)教育教學(xué)改革

黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅(jiān)持把全面貫徹黨的教育方針、全面推進(jìn)素質(zhì)教育擺在教育工作的首要位置，提出“全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持教育為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)、為人民服務(wù)，把立德樹人作為教育的根本任務(wù)，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人”。并鮮明地提出，素質(zhì)教育是全部教育工作的主題。

溫家寶同志多次強(qiáng)調(diào)，教育的根本任務(wù)是培養(yǎng)人才，特別是要培養(yǎng)德、智、體、美全面發(fā)展的高素質(zhì)人才，要注重培養(yǎng)學(xué)生的社會責(zé)任感、實(shí)踐能力和創(chuàng)造精神，注重培養(yǎng)復(fù)合型人才。2009年5月3日，溫家寶同志在與清華大學(xué)即將赴西部和基層就業(yè)的應(yīng)屆畢業(yè)生座談時(shí)對青年學(xué)生提出殷切期望：青年人要把自己的命運(yùn)和國家的命運(yùn)連在一起，要做到成才報(bào)國；要對社會有強(qiáng)烈的責(zé)任感；要培養(yǎng)道德，做一個(gè)有道德的人；要學(xué)會學(xué)問，做一個(gè)有知識的人；要有才能，做一個(gè)能為人民做出貢獻(xiàn)的人。

改革創(chuàng)新是教育發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。要基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化、成為人力資源強(qiáng)國，必須不斷深化改革。針對我國的教育質(zhì)量和人才水平還不高，學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力還不強(qiáng)，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求相比還不適應(yīng)的狀況，溫家寶同志多次強(qiáng)調(diào)，我們現(xiàn)有人才培養(yǎng)模式、辦學(xué)模式和學(xué)校制度等由來已久，有其復(fù)雜的主客觀原因，改變起來絕非易事，也沒有現(xiàn)成的路子可走。但要想提高教育質(zhì)量，不改革肯定是不行的。當(dāng)前迫切需要把教育從應(yīng)試和高考指揮棒下解放出來，解放學(xué)生、解放教師、解放學(xué)校。只有這樣，學(xué)生、教師、學(xué)校才能按素質(zhì)教育的要求去學(xué)習(xí)、去教學(xué)、去管理，真正提高教育質(zhì)量。經(jīng)過多次召開教育座談會，深入基層調(diào)查研究，溫家寶同志圍繞加強(qiáng)素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)量和水平，提出了一系列推動(dòng)教育教學(xué)改革與創(chuàng)新的思想和要求。

首先，要更新教育觀念。教育不僅要傳授知識，更重要的是培養(yǎng)有創(chuàng)造性、有想象力、身心健康的人才。不能用一個(gè)模式辦教育，更不能用一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)去衡量、評價(jià)學(xué)生。要樹立“全面發(fā)展”“人人成才”和“多樣化人才”的教育理念，堅(jiān)持育人為本的根本要求，堅(jiān)持德育為先、能力為重、全面發(fā)展的基本方向，做到因材施教、有教無類，尊重并鼓勵(lì)學(xué)生的個(gè)性發(fā)展和特長培養(yǎng)，也就是要搞“素質(zhì)教育”而不是“應(yīng)試教育”，要搞“全民教育”而不是“精英教育”。

第二，要改變教學(xué)方式。要采用啟發(fā)式、探究式、討論式、參與式的教學(xué)方式，引導(dǎo)學(xué)生掌握學(xué)習(xí)方法，自主學(xué)習(xí)、獨(dú)立思考和判斷，鼓勵(lì)創(chuàng)新思維、激勵(lì)個(gè)人興趣；要把學(xué)、思、知、行結(jié)合起來，引導(dǎo)學(xué)生學(xué)會做人、學(xué)會學(xué)習(xí)、學(xué)會做事。

第三，要合理設(shè)置課程。各階段教育都要遵循學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，合理設(shè)置課程和課程標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)解決課程和作業(yè)偏多、偏深、偏難問題，減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)和學(xué)習(xí)壓力，讓學(xué)生有更多時(shí)間鍛煉身體、參加社會活動(dòng)、發(fā)展個(gè)人興趣愛好。

第四，要加快建立以課程標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)生全面發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)為主的評價(jià)體系。當(dāng)前考試分?jǐn)?shù)和升學(xué)率幾乎成了評價(jià)學(xué)生、教師和學(xué)校的唯一標(biāo)準(zhǔn)，不僅學(xué)生壓力大，教師和學(xué)校的壓力也很大。必須加快建立科學(xué)的、多元化的教育評價(jià)體系。只有把學(xué)生、教師和學(xué)校從應(yīng)試教育中解脫出來，教育事業(yè)發(fā)展才能有更廣闊的天地。

第五，要改革辦學(xué)體制。一是加快建立現(xiàn)代學(xué)校制度，推進(jìn)政校分開、管辦分離，實(shí)行依法辦學(xué)、民主管理和監(jiān)督，增強(qiáng)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。學(xué)校要辦出特色，辦出風(fēng)格，辦出自己的品牌。二是倡導(dǎo)教育家辦學(xué)。教育應(yīng)當(dāng)由懂教育的人辦，要培養(yǎng)一大批有志于獻(xiàn)身教育事業(yè)的教育家。要改變學(xué)校行政化管理模式。不同類型的學(xué)校應(yīng)有不同的管理和辦學(xué)模式。三是大力發(fā)展民辦教育。這是解決教育資源特別是優(yōu)質(zhì)教育資源不足、增強(qiáng)教育發(fā)展活力的必然要求。要加快形成以政府辦學(xué)為主體、全社會積極參與、公辦和民辦共同發(fā)展的格局。

四、實(shí)現(xiàn)各級各類教育全面協(xié)調(diào)發(fā)展，適應(yīng)社會和群眾對教育的多樣化需求

各級各類教育如何發(fā)展是教育改革與發(fā)展的重要內(nèi)容，事關(guān)我國教育事業(yè)發(fā)展的全局。改革開放以來，我們逐步認(rèn)識到教育必須為社會主義建設(shè)服務(wù)，社會主義建設(shè)必須依靠教育。黨的十六大以來，各級各類教育全面協(xié)調(diào)發(fā)展的思想和政策逐步確立。溫家寶同志指出，教育要符合自身發(fā)展規(guī)律的要求，要符合時(shí)代發(fā)展的要求，要符合建設(shè)中國特色社會主義對人才的要求，要符合以人為本的要求。

溫家寶同志一直致力于推進(jìn)各級各類教育事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。他指出，要從教育體制上搭建基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育互聯(lián)互通的橋梁，搞好中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育的合理分工和相互銜接，為各類學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)成才和終身學(xué)習(xí)創(chuàng)造條件。他多次強(qiáng)調(diào)，“職業(yè)教育是面向人人、面向整個(gè)社會的教育”，大力發(fā)展職業(yè)教育，既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是促進(jìn)社會公平的需要。在整個(gè)教育結(jié)構(gòu)和教育布局當(dāng)中，必須把職業(yè)教育擺到更加突出、更加重要的位置。他指出，公平的學(xué)前教育機(jī)會意味著人生起點(diǎn)的公平，大力發(fā)展學(xué)前教育是關(guān)乎教育公平、社會穩(wěn)定和民生改善的重大工程，也是影響未來國民素質(zhì)和綜合國力的重大問題，要把辦好學(xué)前教育作為重要的教育發(fā)展戰(zhàn)略。他提出，高等教育要走以質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵式發(fā)展道路；高校辦得好壞，不在規(guī)模大小，關(guān)鍵是要辦出特色，形成自己的辦學(xué)理念和風(fēng)格；要充分發(fā)揮高?？萍純?yōu)勢，培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才。他引用清華大學(xué)前校長梅貽琦的一句話：“所謂大學(xué)者，非謂有大樓之謂也，有大師之謂也?！睂σ凰髮W(xué)來說，有了好的老師，就像一座大廈有了支撐的柱子一樣；如果沒有大師，樓蓋得再多也沒有用。

溫家寶同志還十分重視農(nóng)村各類教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。他反復(fù)強(qiáng)調(diào)，在鞏固已有成果的基礎(chǔ)上，促進(jìn)農(nóng)村各級各類教育協(xié)調(diào)健康發(fā)展。針對我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的背景，農(nóng)村教育面臨的新情況、新問題，他提出，要采取辦好寄宿制學(xué)校和村教學(xué)點(diǎn)等措施深入推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展；要繼續(xù)大力發(fā)展農(nóng)村普通高中教育和中等職業(yè)教育，盡快使農(nóng)村學(xué)生免費(fèi)接受中等職業(yè)教育；要加快發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。

我國各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展已經(jīng)取得顯著成果。2012年，通過實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到了64.5%，比2002年提高了27.7個(gè)百分點(diǎn)，“入園難”問題有所緩解；小學(xué)凈入學(xué)率達(dá)到99.85%，初中毛入學(xué)率達(dá)到102.1%，城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)現(xiàn)；在加快普及高中階段教育政策的推動(dòng)下，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到85%，比2002年提高42.2個(gè)百分點(diǎn)，幾乎翻了一番；通過實(shí)施中等職業(yè)教育助學(xué)金、中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)等一系列提高職業(yè)教育吸引力、鼓勵(lì)職業(yè)教育發(fā)展的政策措施，普職比接近于1∶1，職業(yè)教育處于歷史上最好的發(fā)展時(shí)期；高等教育毛入學(xué)率達(dá)到30%，大眾化程度不斷提高，比2002年提高了15個(gè)百分點(diǎn)；國民受教育程度大幅提升，15歲以上人口平均受教育年限達(dá)到9年以上，我國正從人口大國轉(zhuǎn)向人力資源強(qiáng)國。

教育事業(yè)的發(fā)展是全面建成小康社會和實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的重要組成部分。推進(jìn)各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，就要處理好教育發(fā)展中規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和效益的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。在取得顯著成效的同時(shí)，仍需根據(jù)我國人口結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)等社會經(jīng)濟(jì)和教育發(fā)展的新情況、新問題，不斷調(diào)整各級各類教育的規(guī)模和層次結(jié)構(gòu)，努力提高教育質(zhì)量和效益，促進(jìn)各級各類教育普及水平繼續(xù)提高和普及程度逐步深入，使教育更加適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對各類人才的需求，以及人民群眾對教育多樣化的需求。

五、扎實(shí)推進(jìn)教育公平，人人成為有用之才

教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)，是現(xiàn)代教育發(fā)展的必然選擇。黨的十六屆六中全會做出了《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，提出了“社會公平正義是社會和諧的基本條件”和構(gòu)建和諧社會必須“以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為重點(diǎn)”等重大論斷，闡明維護(hù)人民群眾權(quán)利、實(shí)現(xiàn)社會公平正義是社會和諧的關(guān)鍵所在。教育規(guī)劃綱要明確提出，教育公平是國家基本教育政策，促進(jìn)公平是教育改革發(fā)展的一項(xiàng)重要方針。

溫家寶同志多次強(qiáng)調(diào)，教育公平是社會最大的公平，教育公平是全民教育的靈魂。他指出，社會公平首先是教育公平，孩子們享有同等的教育機(jī)會，才能有光明的前途和希望。要為群眾提供公平的受教育機(jī)會，切實(shí)解決人民群眾極為關(guān)注的“上好學(xué)”的問題。他在對待教育公平問題上充滿辯證思維，一方面，要滿足人民群眾對發(fā)展的期望，推動(dòng)教育在更高的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)更大的發(fā)展；另一方面不主張削峰填谷，鼓勵(lì)學(xué)校辦出特色，給人民群眾合理的選擇。

均衡發(fā)展是衡量義務(wù)教育公平性的主要標(biāo)志。溫家寶同志指出，義務(wù)教育作為初始的學(xué)校教育和國家提供的基本公共服務(wù)，是教育公平最重要的領(lǐng)域。我國教育資源配置不均衡問題比較突出，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間差異較大，即使在同一區(qū)域的不同學(xué)校之間，師資力量、基礎(chǔ)設(shè)施、教學(xué)設(shè)施等資源配置的差距也很懸殊，由此出現(xiàn)“擇校熱”等突出問題，形成了新的不公平。加快解決教育資源特別是優(yōu)質(zhì)教育資源均衡配置問題，是人民群眾的強(qiáng)烈愿望。其中普及農(nóng)村義務(wù)教育，有利于縮小社會差距和實(shí)現(xiàn)社會公平，是教育發(fā)展的重中之重。在溫家寶同志的直接關(guān)懷下，從2003年開始，國家對中西部農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，實(shí)施免雜費(fèi)、免費(fèi)提供教科書、補(bǔ)助住宿生活費(fèi)的“兩免一補(bǔ)”政策，并逐步推向全國。2005年開始將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入了財(cái)政保障范圍。對農(nóng)民工隨遷子女，實(shí)施以流入地為主、以公辦學(xué)校為主的“兩為主”政策，免除學(xué)雜費(fèi)，不收借讀費(fèi)，初步解決了這些孩子接受義務(wù)教育的問題。2010年農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額全部落實(shí)到位。至此，全國城鄉(xiāng)真正實(shí)現(xiàn)了九年免費(fèi)義務(wù)教育，1億多名適齡兒童少年上學(xué)不花錢成為現(xiàn)實(shí)。2011年，溫家寶同志進(jìn)一步指出，為了深入推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育，下一步要著重解決留守兒童和農(nóng)民工隨遷子女教育問題，以及學(xué)校撤并引起的少量孩子輟學(xué)問題等。這是我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和農(nóng)村富余勞動(dòng)力向外轉(zhuǎn)移的階段性產(chǎn)物，也是今后一個(gè)較長時(shí)期我們面對的突出問題，必須引起高度重視。

加快發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。溫家寶同志指出，學(xué)齡前階段是人生最重要的啟蒙時(shí)期。國際經(jīng)驗(yàn)表明：公平的學(xué)前教育機(jī)會意味著人生起點(diǎn)的公平，有利于消除貧困、縮小社會差距、促進(jìn)社會公平。因此，大力發(fā)展學(xué)前教育特別是農(nóng)村學(xué)前教育，為每個(gè)兒童提供良好的人生開端，是關(guān)乎教育公平、社會穩(wěn)定和民生改善的重大工程，也是影響未來國民素質(zhì)和綜合國力的重大問題。建立健全國家學(xué)生資助政策體系，確保每個(gè)孩子不因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。2003年，溫家寶同志在全國農(nóng)村教育工作會議上講話時(shí)就提出要求，建立健全資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生就學(xué)制度，切實(shí)保障他們的受教育權(quán)利。2003年，國務(wù)院就做出了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》，中央財(cái)政和國債資金加大了對農(nóng)村教育的支持力度，其中一部分用于資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。從2006年起，全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，對貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)；2007年5月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見》，決定進(jìn)一步建立健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系；2008年城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)現(xiàn)；2009年出臺中等職業(yè)教育、農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免學(xué)費(fèi)政策，2012年擴(kuò)大到所有農(nóng)村學(xué)生、城市涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生；2010年建立普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生國家資助制度；2011年建立學(xué)前教育資助制度，在集中連片特殊困難地區(qū)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃；2012年9月29日，財(cái)政部、教育部印發(fā)《研究生國家獎(jiǎng)學(xué)金管理暫行辦法》，決定從2012年秋季學(xué)期起，中央財(cái)政每年安排10億元設(shè)立研究生國家獎(jiǎng)學(xué)金，用于獎(jiǎng)勵(lì)普通高等學(xué)校中表現(xiàn)優(yōu)異的國家招生計(jì)劃內(nèi)的全日制研究生。目前，我國已基本建立健全從學(xué)前教育至高等教育的學(xué)生資助政策體系，制度設(shè)計(jì)不斷完善，資助范圍不斷擴(kuò)大，資助標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，資助領(lǐng)域不斷延伸，從制度上基本保障了家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生接受教育的權(quán)利，為教育公平的實(shí)現(xiàn)提供了現(xiàn)實(shí)條件和財(cái)政支持。

“同在藍(lán)天下，共同成長進(jìn)步”。溫家寶同志指出，要辦好特殊教育學(xué)校，保障殘疾兒童少年公平接受義務(wù)教育的權(quán)利。做好孤兒照顧和教育工作。2005年“六一”兒童節(jié)前夕，他來到中國聾兒康復(fù)中心，語重心長地說：社會上最值得關(guān)注的是孩子，最值得關(guān)注的是困難、殘疾兒童，要求社會各界“多一份關(guān)愛，多一份信心”，給孩子們一個(gè)活潑的童年。他極其關(guān)注殘疾兒童教育，在2006年“六一”兒童節(jié)給殘疾兒童的慰問信中指出，國家批準(zhǔn)了殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要，明確基本普及殘疾兒童教育目標(biāo)。他還視察強(qiáng)制戒毒所，看望和接待艾滋病致孤兒童和患兒，讓孩子們的心靈充滿陽光，鼓勵(lì)他們健康成長，做社會有用的人。

經(jīng)過不懈的努力，我國教育在機(jī)會公平、過程公平和結(jié)果公平三個(gè)層面，特別是促進(jìn)教育機(jī)會公平，保障公民依法享有受教育的權(quán)利方面取得了重要的進(jìn)展。這不但成就了億萬孩子的人生夢想，而且對于提高全民素質(zhì)、改善民生、縮小城鄉(xiāng)差距都具有十分深遠(yuǎn)的意義。

六、努力建設(shè)高素質(zhì)的教師隊(duì)伍，鼓勵(lì)優(yōu)秀人才終身從教

教師是立教之本，有高水平的教師，才能有高水平的教育。造就一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍，是我國教育發(fā)展中一項(xiàng)重要而緊迫任務(wù)。

溫家寶同志高度重視高素質(zhì)教師隊(duì)伍建設(shè)。2012年9月7日，他在全國教師工作暨“兩基”工作總結(jié)表彰大會上的講話中指出，建設(shè)一支高素質(zhì)教師隊(duì)伍，要堅(jiān)持教書與育人并重，教師要時(shí)刻加強(qiáng)師德修養(yǎng)，做好學(xué)生健康成長的引路人；要提高教師專業(yè)化水平，必須辦好師范教育，健全教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系和制度；要改革完善教師管理制度；要加快推進(jìn)教師職務(wù)職稱制度改革；要加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，政府和全社會都要關(guān)心農(nóng)村教師的生活和成長，使他們進(jìn)得來、留得住、干得好。對長期在農(nóng)村和艱苦地區(qū)任教、貢獻(xiàn)突出的教師，要給予獎(jiǎng)勵(lì)和表彰。

2008年8月29日，溫家寶同志在國家科技教育領(lǐng)導(dǎo)小組會議上的講話中對廣大教師提出三點(diǎn)希望：一要志存高遠(yuǎn)，敬業(yè)奉獻(xiàn)。人民教師的神圣職責(zé)就是傳授知識，傳承民族精神，為祖國和人民培養(yǎng)合格的人才。教師要忠誠于人民教育事業(yè)，以培育人才為己任，把自己的全部心血和才智奉獻(xiàn)給培育下一代的神圣事業(yè)。二要為人師表，言傳身教。教師的道德品質(zhì)和人格對學(xué)生都有重要的影響。教師要注重言教，更要注重身教。身教重于言教。教師應(yīng)該自覺地加強(qiáng)道德修養(yǎng)，率先垂范，成為學(xué)生做人的模范、道德的模范、學(xué)習(xí)的模范。以自己的高尚人格、進(jìn)取精神教育和影響學(xué)生，激發(fā)學(xué)生勤奮學(xué)習(xí)、立志成才的熱情和決心。三要嚴(yán)謹(jǐn)篤學(xué)，追求真知。嚴(yán)師出高徒。教師只有嚴(yán)格教學(xué)，才能培養(yǎng)出有真才實(shí)學(xué)的人才。教師應(yīng)該具備求真務(wù)實(shí)、勇于創(chuàng)新、嚴(yán)謹(jǐn)自律的治學(xué)態(tài)度和學(xué)術(shù)精神，努力發(fā)揚(yáng)優(yōu)良的學(xué)術(shù)風(fēng)氣和學(xué)術(shù)道德。教師是知識的重要傳播者和創(chuàng)造者，應(yīng)該誨人不倦地為學(xué)生解疑釋惑，并不斷用新的知識充實(shí)自己，成為熱愛學(xué)習(xí)、學(xué)會學(xué)習(xí)和終身學(xué)習(xí)的楷模。

溫家寶同志身體力行倡導(dǎo)尊師重教。2006年7月至11月，溫家寶同志在北京中南海先后主持召開四次座談會，同來自全國各地的21位教師、校長和教育專家親切交談。他提出，國家要進(jìn)一步加大對師范教育的支持力度，吸引全社會最優(yōu)秀的人來當(dāng)老師。要嚴(yán)格教師準(zhǔn)入制度，提高農(nóng)村教師的整體素質(zhì)和待遇，保障教師合法權(quán)益，要大力宣傳教育戰(zhàn)線的先進(jìn)事跡，營造良好的輿論氛圍，讓尊師愛生的傳統(tǒng)美德在全國城鄉(xiāng)蔚然成風(fēng)，讓教師成為全社會最受人尊敬、最值得羨慕的職業(yè)。為了鼓勵(lì)更多的優(yōu)秀青年終身從教，溫家寶同志積極推進(jìn)師范生免費(fèi)制度。2007年教育部直屬的北師大、東北師大、華東師大等6所師范大學(xué)實(shí)行師范生免費(fèi)教育制度。2011年6月17日，溫家寶同志在北京師范大學(xué)首屆免費(fèi)師范生畢業(yè)典禮上講話時(shí)指出：“實(shí)施師范生免費(fèi)教育政策，就是向全社會發(fā)出重視師范教育的強(qiáng)烈信號，吸引最優(yōu)秀、最有才華的學(xué)生做教師，鼓勵(lì)更多的優(yōu)秀人才終身做教育工作者；就是要進(jìn)一步在全社會形成尊師重教的濃厚氛圍，讓教師成為最受尊重、最令人羨慕的職業(yè)。”

黨的十六大以來，我國采取了一系列重大政策舉措加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，特別是在農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)方面辦了幾件實(shí)事。一是建立健全中小學(xué)教師工資保障機(jī)制，將農(nóng)村中小學(xué)教職工工資全額納入財(cái)政預(yù)算。在義務(wù)教育階段率先實(shí)施績效工資制度，使1000多萬名義務(wù)教育學(xué)校教師的收入水平有了可靠保障，特別是農(nóng)村教師工資增長速度明顯快于城鎮(zhèn)教師。二是在教育部６所直屬師范大學(xué)實(shí)施師范生免費(fèi)教育。實(shí)施以來共招收7.2萬名免費(fèi)師范生，90%以上的畢業(yè)生到中西部中小學(xué)任教。22個(gè)省區(qū)市也開展了師范生免費(fèi)教育試點(diǎn)。三是實(shí)施“特崗計(jì)劃”，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到農(nóng)村任教。2006年以來招聘35.6萬名特崗教師到中西部“兩基”攻堅(jiān)縣和國家扶貧重點(diǎn)縣3萬多所農(nóng)村學(xué)校任教，服務(wù)期滿留任比例連續(xù)四年達(dá)到87％以上，一大批優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生自愿到祖國最艱苦的地方施展才華。四是啟動(dòng)實(shí)施“中小學(xué)和幼兒園教師國家級培訓(xùn)計(jì)劃”。中央財(cái)政投入26億元，培訓(xùn)了350萬名中西部農(nóng)村中小學(xué)、幼兒園教師，許多農(nóng)村教師第一次有了進(jìn)城學(xué)習(xí)培訓(xùn)的機(jī)會。五是積極推進(jìn)中小學(xué)教師職稱制度改革試點(diǎn)。試點(diǎn)覆蓋近百個(gè)地級市，將中小學(xué)教師的最高職稱提高到正高級。這是對廣大中小學(xué)教師價(jià)值的認(rèn)可，是鼓勵(lì)更多高學(xué)歷、高素質(zhì)人才從事中小學(xué)教育的重要舉措。六是實(shí)施邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)農(nóng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)。中央投入108億元，有效改善了農(nóng)村教師的工作生活條件。七是加強(qiáng)高校教師隊(duì)伍建設(shè)，特別是加大高校青年教師培養(yǎng)力度。實(shí)施“千人計(jì)劃”和“長江學(xué)者”“創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)”“新世紀(jì)優(yōu)秀人才”等計(jì)劃。到2011年，高校共引進(jìn)“千人計(jì)劃”創(chuàng)新人才1171人，占全國總數(shù)的64.4％。八是職業(yè)教育教師隊(duì)伍建設(shè)取得新進(jìn)展，教師學(xué)歷水平、職稱結(jié)構(gòu)有了大幅改善，近40％的專業(yè)教師成為“雙師型”教師。2011年啟動(dòng)“職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計(jì)劃”，計(jì)劃“十二五”投入26億元，支持45萬名骨干教師參加培訓(xùn)、2萬名青年教師到企業(yè)實(shí)踐。通過這些措施，教師的經(jīng)濟(jì)和社會地位明顯提高，教師的職業(yè)吸引力明顯增強(qiáng)，全社會尊師重教的氛圍更加濃厚。

黨的十八大報(bào)告把“努力辦好人民滿意的教育”放在改善民生和加強(qiáng)社會建設(shè)之首，并提出“全民受教育程度和創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平明顯提高，進(jìn)入人才強(qiáng)國和人力資源強(qiáng)國行列，教育現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)”的宏偉目標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，教育面臨著前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。在這樣一個(gè)新的歷史起點(diǎn)，學(xué)習(xí)和研究溫家寶同志的教育思想，要與全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀結(jié)合起來，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)的精神，努力研究教育改革發(fā)展中的新情況，解決新問題，堅(jiān)持實(shí)施科教興國戰(zhàn)略，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而努力奮斗 ?

第五篇：對貧困山區(qū)縣加快工業(yè)發(fā)展的一點(diǎn)思考

扭住城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的龍頭—對貧困山區(qū)縣加快工業(yè)發(fā)展的一點(diǎn)思考

**縣位于四川北緣米倉山南麓，既是山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣、國家扶貧重點(diǎn)縣，又是蘊(yùn)藏50余個(gè)品種、潛在價(jià)值400億元以上的礦產(chǎn)資源富縣。如何在基礎(chǔ)差、底子薄的情況下，走活城鄉(xiāng)統(tǒng)籌這盤棋？筆者認(rèn)為，希望和潛力在于依托工業(yè)的強(qiáng)勁發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展。當(dāng)前，要?jiǎng)?wù)必抓好五個(gè)關(guān)鍵：

關(guān)鍵之一：深化認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)工業(yè)發(fā)展的緊迫感

首先，工業(yè)是裕財(cái)增稅的關(guān)鍵。農(nóng)村稅費(fèi)改革、城鎮(zhèn)稅收調(diào)整、部分行政事業(yè)性收費(fèi)取消等政策相繼出臺，致使我縣財(cái)政收入結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本變化，工業(yè)對財(cái)政的骨干支撐作用日益凸現(xiàn)。2004年，**縣僅市、縣考評工業(yè)企業(yè)的入庫稅金就占到縣級財(cái)政一般預(yù)算收入的74%。如果不大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，培育支柱財(cái)源，財(cái)力緊張的現(xiàn)狀就不可能有效緩解，裕民富縣就沒有希望和出路。其次，工業(yè)是城鄉(xiāng)互動(dòng)的紐帶。工業(yè)是一、三產(chǎn)業(yè)的紐帶，是農(nóng)村與城鎮(zhèn)的關(guān)接點(diǎn)。“三農(nóng)”問題的表現(xiàn)在農(nóng)村、在農(nóng)業(yè)，但根源在城鎮(zhèn)、在工業(yè)。由于我縣工業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)反哺農(nóng)村的作用不夠明顯，導(dǎo)致城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)格局仍未根本改變，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度仍然不高，農(nóng)民增收較為艱難。因此，必須牢固樹立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、工農(nóng)互動(dòng)的發(fā)展理念，大力培育農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，不斷提高產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。其三，工業(yè)是跨越發(fā)展的撐桿。豐富的礦產(chǎn)資源和特色農(nóng)副產(chǎn)品資源，為我縣加快工業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。近年來，全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不斷加快，經(jīng)濟(jì)效益不斷提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷改變，發(fā)展活力不斷增強(qiáng)，為推動(dòng)**經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。工業(yè)增加值年均增長30%以上，全縣工業(yè)企業(yè)利稅總額接近1億元。但是，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然存在規(guī)模小、工業(yè)占全縣GDp的比重低、結(jié)構(gòu)性矛盾突出、投入嚴(yán)重不足、企業(yè)新上項(xiàng)目困難，發(fā)展后勁和活力不強(qiáng)等問題，必須引起高度重視。沒有工業(yè)的跨越發(fā)展，就沒有貧困山區(qū)的跨越發(fā)展。因此，務(wù)必統(tǒng)一思想，增強(qiáng)工業(yè)發(fā)展的緊迫感，把力量和智慧凝聚到加快工業(yè)發(fā)展的重大實(shí)踐中來，努力推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)更快更好地發(fā)展。

關(guān)鍵之二：培育支柱，壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力

壯大工業(yè)總量，增強(qiáng)整體實(shí)力，必須堅(jiān)持新型工業(yè)化發(fā)展方向，充分整合優(yōu)勢資源，促進(jìn)支柱產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)和特色產(chǎn)品的快速發(fā)展。一要壯大一批支柱產(chǎn)業(yè)。通過培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)梯度推移，是加快新型工業(yè)化進(jìn)程，做大工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量的必然選擇。要突出發(fā)展以冶金、水泥、石材為主的建材化工業(yè)，積極發(fā)展以水電、煤炭為主的能源業(yè)，大力發(fā)展以黃羊、生豬、銀花、核桃、茶葉加工為主的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，依托支柱產(chǎn)業(yè)的迅速壯大，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的整體提升。二要壯大一批骨干企業(yè)。振興工業(yè)，首要的是振興重點(diǎn)企業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)、骨干企業(yè)。要采取政策上優(yōu)先扶持、資源上優(yōu)先配置、創(chuàng)新上優(yōu)先幫助、服務(wù)上優(yōu)先到位等綜合措施，大力支持冶金集團(tuán)、鐵山公司、煤電公司等重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施低成本擴(kuò)張戰(zhàn)略，支持竹壩鐵礦二期技改、**石材城、中石化川渝公司樂壩石油儲備庫等重點(diǎn)項(xiàng)目加快發(fā)展，通過技術(shù)改造挖潛增效，促進(jìn)骨干企業(yè)不斷壯大。三要壯大一批特色產(chǎn)品。特色才能贏得競爭，才能產(chǎn)生效益。要大力實(shí)施名牌戰(zhàn)略，努力擴(kuò)大水泥、鐵精礦、磷肥、原煤、石材等傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模；整合品牌資源，做大做強(qiáng)以**黃羊、生豬、翡翠米、茶葉、核桃、銀花為主的綠色食品加工企業(yè)，提升農(nóng)副產(chǎn)品加工質(zhì)量，增強(qiáng)市場競爭能力。

關(guān)鍵之三：多輪驅(qū)動(dòng)，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)提速增效

一要固本強(qiáng)基增效益。強(qiáng)管理，才能增效益。**縣冶金礦山集團(tuán)公司注重企業(yè)基礎(chǔ)管理，推出的以成本管理為核心的“竹壩經(jīng)驗(yàn)”，為企業(yè)搶占市場、謀求發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)根基，彰顯了旺盛的生命力。要繼續(xù)深入學(xué)習(xí)借鑒“竹壩經(jīng)驗(yàn)”，并在實(shí)踐中不斷賦予“竹壩經(jīng)驗(yàn)”以新的內(nèi)涵。通過強(qiáng)化企業(yè)管理，千方百計(jì)降低成本，促進(jìn)企業(yè)扭虧增盈，努力實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。二要項(xiàng)目招商增投入。開放是技術(shù)、資金等要素積聚的重要渠道，是產(chǎn)業(yè)升級的重要依托，是加快工業(yè)化發(fā)展的重要途徑。要理性分析我縣工業(yè)發(fā)展的潛在優(yōu)勢，認(rèn)真研究國內(nèi)外資本流動(dòng)的規(guī)律，找準(zhǔn)承接產(chǎn)業(yè)升級、轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)領(lǐng)域，有針對性地引導(dǎo)外資投向，加大招商引資力度。要突出企業(yè)在招商引資中的主體作用，發(fā)揮熟悉行業(yè)狀況、業(yè)務(wù)聯(lián)系面廣的優(yōu)勢，堅(jiān)持以商招商、以企引企，通過企業(yè)之間的合作擴(kuò)大招商引資規(guī)模。要認(rèn)真研究國家產(chǎn)業(yè)政策，搞好全縣工業(yè)項(xiàng)目的研究論證和儲備，企業(yè)要解放思想，主動(dòng)出擊，尋求合作伙伴，廣泛汲取資金、技術(shù)，規(guī)范招商引資行為，不斷增強(qiáng)自身發(fā)展實(shí)力，降低招商引資風(fēng)險(xiǎn)。三要技改擴(kuò)能添活力。加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新是增強(qiáng)企業(yè)活力的關(guān)鍵，也是抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的保障。企業(yè)在抓好生產(chǎn)經(jīng)營的同時(shí)，應(yīng)把技術(shù)改造放在更加突出的位置，圍繞提高產(chǎn)品質(zhì)量、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、降低消耗等目標(biāo)，采用先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。四要保護(hù)環(huán)境促發(fā)展。環(huán)境保護(hù)是基本國策，是可持續(xù)發(fā)展的保障。我縣采掘企業(yè)比重高，環(huán)境保護(hù)任務(wù)重。企業(yè)要狠抓達(dá)標(biāo)排放工作，對逾期未達(dá)標(biāo)、環(huán)保設(shè)施閑置的單位要從嚴(yán)查處。所有新建、擴(kuò)建、改建和技術(shù)改造項(xiàng)目要提高技術(shù)起點(diǎn)，采用能耗物耗小、污染物產(chǎn)生量少的清潔生產(chǎn)工藝。建設(shè)對環(huán)境有影響的工業(yè)項(xiàng)目，必須依法嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)制度和環(huán)境影響保護(hù)設(shè)施與全體工程“三同時(shí)”制度，確保達(dá)到國家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。五要安全生產(chǎn)強(qiáng)

管理。企業(yè)主管部門和企業(yè)都要樹立安全就是效益的觀念，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的方針，從崗位、車間、班組抓起，重基層，打基礎(chǔ)，強(qiáng)監(jiān)管，層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，排查不安全隱患，及時(shí)消除隱患，建立健全安全生產(chǎn)管理的長效機(jī)制。

關(guān)鍵之四：深化改革，增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁

一要繼續(xù)深化企業(yè)改革。改革是工業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。不改革，就難以從根本上消除發(fā)展的體制、機(jī)制障礙，到頭來就只能是死路一條。要以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，切實(shí)轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，真正使股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、合理制衡。要在深化企業(yè)勞動(dòng)、人事、分配“三項(xiàng)制度”改革上下功夫，完善激勵(lì)約束機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各個(gè)方面的積極性。各級各部門都要為企業(yè)改革提供服務(wù)、提供支持，努力營造良好的改革發(fā)展環(huán)境。二要充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。強(qiáng)化市場化資源配置中的基礎(chǔ)作用，在更深層次、更廣領(lǐng)域推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，優(yōu)化資源配置，整合經(jīng)濟(jì)要素。礦產(chǎn)儲量消耗加快，已成為影響我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的潛在危機(jī)。要堅(jiān)持依法保護(hù)、嚴(yán)格規(guī)劃、有序開發(fā)的原則，合理配置和開發(fā)礦產(chǎn)資源。鼓勵(lì)有開采實(shí)力的礦山企業(yè)，按程序申請?zhí)降V權(quán)參與風(fēng)險(xiǎn)找礦，增加可采儲量。要大力整治無證違規(guī)開采、亂采濫挖、非法轉(zhuǎn)讓、層層轉(zhuǎn)包和壟斷經(jīng)營等違法違規(guī)行為。要全面推進(jìn)市場化配置礦產(chǎn)資源，新設(shè)置探礦權(quán)、采礦權(quán)必須一律實(shí)行招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的優(yōu)化配置、有效保護(hù)和合理開發(fā)，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源優(yōu)勢向資本優(yōu)勢的持續(xù)健康轉(zhuǎn)化和效益最大化。

關(guān)鍵之五：改善服務(wù)，切實(shí)優(yōu)化工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

一要抓環(huán)境。環(huán)境就是生產(chǎn)力，環(huán)境就是競爭力。要努力改善交通、通訊、能源等基礎(chǔ)設(shè)施條件，抓好**至樂壩工業(yè)走廊的設(shè)施配套，努力培育企業(yè)發(fā)展載體。要切實(shí)優(yōu)化治安環(huán)境，嚴(yán)厲查處“三亂”行為，切實(shí)保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，營造良好的發(fā)展環(huán)境。二要抓服務(wù)。牢固樹立服務(wù)意識，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，對企業(yè)提出的問題，做到急事急辦，特事特辦，切實(shí)為企業(yè)服好務(wù)。要深入重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)，加強(qiáng)調(diào)查研究，主動(dòng)幫助企業(yè)和基層排憂解難，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并協(xié)調(diào)解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的各種重大問題，進(jìn)一步從宏觀上把握工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行發(fā)展態(tài)勢。要加強(qiáng)對能源、資金、運(yùn)輸?shù)膮f(xié)調(diào)調(diào)度工作，保障工業(yè)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。三要抓領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)掛聯(lián)企業(yè)責(zé)任制、目標(biāo)考核獎(jiǎng)懲制等各項(xiàng)制度，堅(jiān)持一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)對工業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，努力做到責(zé)任、政策、措施和督查“四個(gè)落實(shí)”，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。