第一篇：貧困山區(qū)市場(chǎng)化的培育與發(fā)展

貧困山區(qū)市場(chǎng)化的培育與發(fā)展

李林

貧困山區(qū)經(jīng)濟(jì)如何發(fā)展，是當(dāng)前和今后一段時(shí)期社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重點(diǎn)和難點(diǎn)。在貧困山區(qū)培植良好的發(fā)展機(jī)制，推進(jìn)貧困山區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，是擺在我們面前的一個(gè)重大課題。

一、走市場(chǎng)化道路是拉動(dòng)貧困山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇 貧困山區(qū)之所以長(zhǎng)期陷于貧困，人們關(guān)注更多的是兩個(gè)方面的原因：一是環(huán)境惡劣和自然資源短缺；二是資金短缺和人口素質(zhì)低。鑒于這一認(rèn)識(shí)，政府有計(jì)劃的扶貧行動(dòng)更多力氣花在改變自然環(huán)境、注入農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)資金和改善人力資源狀況方面，這些措施不可謂不必要。但是，在這幾年社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)過(guò)程中反映出一個(gè)普遍性的問(wèn)題，那就是投資效率不高。扶貧一開始就被認(rèn)為是政府的一種非市場(chǎng)行為，造成了只講公平不講效率、只問(wèn)生產(chǎn)不講銷售、只強(qiáng)調(diào)開發(fā)不考慮市場(chǎng),結(jié)果要么該開發(fā)的產(chǎn)品沒有開發(fā)出來(lái)，要么開發(fā)的產(chǎn)品變不了商品，不能真正從根本上解決脫貧的出路問(wèn)題。筆者認(rèn)為：如果不從戰(zhàn)略上改變扶貧方式，應(yīng)用市場(chǎng)機(jī)制，即便投資力度再加大，也難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

當(dāng)前，隨著我國(guó)市場(chǎng)調(diào)節(jié)的作用與力度日益加深，范圍日趨擴(kuò)大，貧困山區(qū)市場(chǎng)化問(wèn)題已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和緩解貧困的首要問(wèn)題。

二、貧困山區(qū)市場(chǎng)化培育與發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困難

（一）市場(chǎng)觀念淡薄，思想不夠解放，對(duì)外開放意識(shí)較弱。貧困山區(qū)所在地的縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府大都思想解放程度不高，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)不強(qiáng)，把扶貧攻堅(jiān)僅僅定位于政府行為范圍內(nèi)，僅僅滿足于加大投資力度，沒有注意應(yīng)用市場(chǎng)行為的思路。另一方面，貧困山區(qū)對(duì)外開放意識(shí)較弱，投資環(huán)境不優(yōu)，經(jīng)濟(jì)外向度較低，導(dǎo)致山區(qū)農(nóng)村市場(chǎng)培育與發(fā)展嚴(yán)重滯后。

（二）農(nóng)產(chǎn)品科技含量低，競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)，市場(chǎng)信息不靈，風(fēng)險(xiǎn)很大。

（三）農(nóng)戶的組織化程度很低。臨滄貧困山區(qū)多數(shù)是少數(shù)民族，人口素質(zhì)很低，多年來(lái)形成的依賴性和惰性思想，使他們難以形成組織觀念和共識(shí)，加之貧困山區(qū)農(nóng)戶零星分散，缺乏集中經(jīng)營(yíng)的前提條件，以戶為單位的家庭經(jīng)營(yíng)基本滿足于自給自足，規(guī)模較小，專業(yè)化程度低，停留在產(chǎn)品而非商品的水平上；同時(shí)，由于現(xiàn)有的土地產(chǎn)權(quán)制度、戶籍制度等限制了土地、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)，使得生產(chǎn)的組織化程度更低。

（四）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化嚴(yán)重滯后。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展必將進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化。但是貧困地區(qū)，特別是山區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化尚未最終建立，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，與一般的農(nóng)村地區(qū)相比都顯得嚴(yán)重滯后，市場(chǎng)規(guī)

則幾乎處于空白狀態(tài)，農(nóng)戶還沒成為真正的市場(chǎng)主體，這無(wú)疑加大了貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化的難度。

（五）貧困山區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平低，更談不上城鄉(xiāng)一體化。農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平是貧困山區(qū)市場(chǎng)化培育與發(fā)展的關(guān)鍵因素，貧困山區(qū)的集鎮(zhèn)化水平低，形不成一定的農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)，農(nóng)產(chǎn)品賣不出去，農(nóng)民增加收入、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展就成為一句空話。近幾年來(lái)，雖然山區(qū)農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)有了一定的發(fā)展，但無(wú)論建設(shè)規(guī)模和速度都跟不上社會(huì)發(fā)展的需要，同時(shí)也造成了農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后。

（六）基礎(chǔ)設(shè)施、交通設(shè)施相對(duì)滯后。臨滄許多貧困山區(qū)農(nóng)村還沒有真正解決好“三通”問(wèn)題，天干通，雨季阻，農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)不出去，變不成商品。另外，在貧困山區(qū)市場(chǎng)化培育與發(fā)展中，還受到諸如貧困地區(qū)傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)還不十分牢固、后續(xù)產(chǎn)業(yè)較弱、骨干企業(yè)不多、科技和教育發(fā)展水平較低、勞動(dòng)力素質(zhì)較差等因素的影響。

因此，運(yùn)用市場(chǎng)化的手段來(lái)發(fā)展山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，應(yīng)該立足于貧困山區(qū)的實(shí)際情況，正確認(rèn)識(shí)山區(qū)農(nóng)村市場(chǎng)化的現(xiàn)實(shí)困難，因地制宜、因時(shí)制宜選擇切實(shí)可行的策略。

三、加快市場(chǎng)化培育，拉動(dòng)貧困山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

要在貧困山區(qū)培植良好的發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，必然的選擇和根本的途徑就是要引入市場(chǎng)機(jī)制。

（一）引入市場(chǎng)機(jī)制，首要的任務(wù)是在貧困山區(qū)廣泛傳播市場(chǎng)的觀念。要貫徹“治貧先治愚”的原則，讓貧困人口接受、認(rèn)同并采納市場(chǎng)的意識(shí)，真正落實(shí)到具體的行動(dòng)上。貧困山區(qū)人口對(duì)市場(chǎng)觀念的認(rèn)識(shí)有一個(gè)漸進(jìn)和適應(yīng)的過(guò)程，要通過(guò)對(duì)脫貧致富道理的講解和形象的對(duì)比宣傳讓貧困人口樹立起符合時(shí)代的新思想，逐漸接受市場(chǎng)化觀念，培養(yǎng)市場(chǎng)化價(jià)值取向，樹立起發(fā)展意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，勇于求新求變。

（二）應(yīng)當(dāng)把扶貧投資的政府行為與市場(chǎng)行為結(jié)合起來(lái)。政府一方面要不斷加大扶貧力度，繼續(xù)加強(qiáng)以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)“三通”；另一方面，要逐漸把扶貧的政府行為轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)行為，創(chuàng)造條件，使在大市場(chǎng)背景下，商業(yè)主體愿意去貧困地區(qū)投資或擴(kuò)大對(duì)貧困山區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的需求。三是加強(qiáng)農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)和區(qū)域性配送中心建設(shè)，抓好城鄉(xiāng)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)，培育一批農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)龍頭企業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)家店商品經(jīng)營(yíng)和服務(wù)范圍。

（三）以擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品需求為手段，用需求拉動(dòng)貧困山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)緩解貧困?，F(xiàn)在的貧困縣大部分以農(nóng)業(yè)為主或是純農(nóng)業(yè)縣，要徹底改變貧困山區(qū)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，切實(shí)增加農(nóng)民收入，就必須擴(kuò)大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，建立新型的市場(chǎng)化反貧困機(jī)制，才能解決“飽而復(fù)饑，溫而復(fù)寒”的狀況。必須轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念，擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)需求。

（四）以降低交易費(fèi)用，改善交易效率，提高分工水平為目標(biāo)，進(jìn)行市場(chǎng)化制度變革。貧困山區(qū)囿于環(huán)境，其從事交易所需要的交易費(fèi)用較高，如運(yùn)輸費(fèi)用高，加工成本高，融資成本高以及其他人為的費(fèi)用高，使其競(jìng)爭(zhēng)力弱，進(jìn)入市場(chǎng)壁壘高，導(dǎo)致交易效率低，從而形成一種自給自足或半自給自足的封閉經(jīng)濟(jì)，因此，必須降低交易費(fèi)用以提高改善貧困山區(qū)的交易效率和分工水平，進(jìn)行市場(chǎng)化制度改革。政府應(yīng)把扶貧資金的一部分用于提供技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)、降低加工成本、降低運(yùn)輸費(fèi)用等，使貧困山區(qū)的產(chǎn)品在市場(chǎng)中具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)能力。

（五）以改變和改善投資環(huán)境為誘導(dǎo)，吸引商業(yè)化投資，發(fā)展貧困山區(qū)經(jīng)濟(jì)。貧困山區(qū)大多投資環(huán)境十分惡劣，政府要優(yōu)先考慮改善投資環(huán)境，建設(shè)一批對(duì)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有明顯帶動(dòng)作用的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，通過(guò)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件，從而使投資商有“立足”之地；另一方面，在目前情況下，可考慮在貧困山區(qū)設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)特區(qū)，以吸引各種商業(yè)投資，包括外資參加的返貧行動(dòng)；政府可通過(guò)放寬政策，廣開資金籌集渠道，通過(guò)資金、設(shè)備、專利、人才、技術(shù)等入股方式，在貧困山區(qū)建立產(chǎn)、供、銷一條龍的服務(wù)體系。

（六）以農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化為突破口，在貧困山區(qū)發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化來(lái)促進(jìn)貧困山區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是要

培養(yǎng)有地區(qū)特色和優(yōu)勢(shì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，政府要全方位強(qiáng)化引導(dǎo)，組織和扶持力度，建設(shè)一鄉(xiāng)一業(yè)，一村一品的特色化、區(qū)域化，專業(yè)化生產(chǎn)基地，走“市場(chǎng)牽龍頭（企業(yè)），龍頭帶基地，基地聯(lián)農(nóng)戶”的路子。二是要進(jìn)一步提高多種經(jīng)營(yíng)水平，同時(shí)加快高科技、高附加值農(nóng)業(yè)新品種的培養(yǎng)、引進(jìn)和推廣，增強(qiáng)科技對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的先導(dǎo)作用，把農(nóng)業(yè)區(qū)劃逐步引入集約化、市場(chǎng)化的軌道，使農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)中具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)能力。三是要抓住“農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)向買方市場(chǎng)”的機(jī)遇，不失時(shí)機(jī)地引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展市場(chǎng)農(nóng)業(yè)。

運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制在貧困山區(qū)培育市場(chǎng)，重塑貧困山區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的需求，拉動(dòng)山區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，是臨滄貧困山區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的必由之路。

（作者為云南臨滄市委黨校教研室主任、副教授）

第二篇：行業(yè)協(xié)會(huì)市場(chǎng)化改革與轉(zhuǎn)型發(fā)展

行業(yè)協(xié)會(huì)市場(chǎng)化改革與轉(zhuǎn)型發(fā)展

我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)在改革開放、發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)歷史進(jìn)程中建立起來(lái)，在30多年的建設(shè)發(fā)展中已經(jīng)成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成力量，為服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局發(fā)揮了不可替代的重要作用。但基于當(dāng)前我國(guó)全面深化改革、經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)型發(fā)展新的形勢(shì)要求，行業(yè)協(xié)會(huì)也面臨體制優(yōu)化、面目歸真、治理完善、效能提高的進(jìn)一步市場(chǎng)化改革和規(guī)范發(fā)展問(wèn)題，這實(shí)際也是行業(yè)協(xié)會(huì)由建立到發(fā)展歷史進(jìn)程中的一次新的轉(zhuǎn)型。轉(zhuǎn)型的目標(biāo)在系統(tǒng)治理上，是行業(yè)協(xié)會(huì)由傳統(tǒng)的體制機(jī)制向現(xiàn)代社會(huì)組織體制和治理機(jī)制轉(zhuǎn)變；在行業(yè)協(xié)會(huì)特質(zhì)要求上，是由傳統(tǒng)的行政依附型向行業(yè)“自組織型”轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)型的實(shí)質(zhì)是行業(yè)協(xié)會(huì)性質(zhì)和功能表現(xiàn)的市場(chǎng)化、民間化回歸，要進(jìn)一步適應(yīng)市場(chǎng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)符合現(xiàn)代社會(huì)組織特征和治理規(guī)范的真正的自治管理、自律發(fā)展。

行業(yè)協(xié)會(huì)市場(chǎng)化改革的基本精神和目標(biāo)原則

黨的十六屆二中全會(huì)提出“行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等自律性組織要按照市場(chǎng)化原則規(guī)范發(fā)展”，明確了改革的基本原則和方向。黨的十八大提出“加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制”，明確了改革發(fā)展新的體制目標(biāo)。黨的十八屆二中全會(huì)提出“改革社會(huì)組織管理制度”，明確了改革的現(xiàn)實(shí)突破口。新一屆中央政府在《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》中進(jìn)一步明確政府職能轉(zhuǎn)變要與改革社會(huì)組織管理制度相協(xié)調(diào)，“行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤”，成為真正履行“提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為”社會(huì)職能的獨(dú)立社團(tuán)法人。

市場(chǎng)化，一方面是指由傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過(guò)程，強(qiáng)調(diào)改革的過(guò)程性和按照市場(chǎng)體制目標(biāo)對(duì)改革的實(shí)際推動(dòng)；另一方面是指按照市場(chǎng)原則辦事的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)和要求，強(qiáng)調(diào)要尊重市場(chǎng)原則、按市場(chǎng)規(guī)律辦事。市場(chǎng)化正是以建立市場(chǎng)體制機(jī)制為目標(biāo)，改革在動(dòng)態(tài)過(guò)程和靜態(tài)結(jié)果兩方面的統(tǒng)一。行業(yè)協(xié)會(huì)市場(chǎng)化改革的基本精神是要求行業(yè)協(xié)會(huì)組織治理和作用的發(fā)揮要與我國(guó)市場(chǎng)化進(jìn)程總體保持一致；改革的目的是要使行業(yè)協(xié)會(huì)作為現(xiàn)代社會(huì)組織在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下面貌更加清晰、治理更加科學(xué)、發(fā)展更具活力、作用更為廣泛；改革和轉(zhuǎn)型發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)是要使行業(yè)協(xié)會(huì)真正獨(dú)立于政府行政體系之外，通過(guò)管理制度改革在社會(huì)管理創(chuàng)新中與現(xiàn)代社會(huì)生產(chǎn)方式相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)自組織管理、自律發(fā)展。

行業(yè)協(xié)會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展應(yīng)當(dāng)具備相關(guān)科學(xué)思想借鑒

行業(yè)協(xié)會(huì)轉(zhuǎn)型是市場(chǎng)化改革的一種探索，必須認(rèn)真貫徹中央精神，把握正確導(dǎo)向，在推進(jìn)中取得科學(xué)思想借鑒。

一是企業(yè)轉(zhuǎn)型的質(zhì)量效益觀。企業(yè)轉(zhuǎn)型主要是與以往粗放的不可持續(xù)的發(fā)展方式相比較，以提質(zhì)增效為目標(biāo)，從重速度、重規(guī)模向重質(zhì)量、重效益轉(zhuǎn)變；從低要素成本、高資源環(huán)境代價(jià)的粗放型發(fā)展方式向集約化和可持續(xù)發(fā)展方式與戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變；從制造產(chǎn)品主導(dǎo)市場(chǎng)、適應(yīng)市場(chǎng)向制造與服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈新的經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)變；從主導(dǎo)生產(chǎn)的非理性主體向具有高度市場(chǎng)認(rèn)知能力的智慧企業(yè)和品牌轉(zhuǎn)變；從在結(jié)構(gòu)環(huán)境中過(guò)剩、不合理和非成長(zhǎng)性定位向結(jié)構(gòu)合理定位的成長(zhǎng)型轉(zhuǎn)變；從全球產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈和品牌的低端向高端轉(zhuǎn)變等。企業(yè)轉(zhuǎn)型給我們的啟示核心之處是升級(jí)發(fā)展對(duì)質(zhì)量效益的追求，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展應(yīng)當(dāng)深刻汲取、積極借鑒。

二是市場(chǎng)原則的精神價(jià)值。市場(chǎng)的素質(zhì)稟賦決定其內(nèi)在精神原則，是推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心借鑒。

去行政化。市場(chǎng)是資源配置中以價(jià)值為基礎(chǔ)、價(jià)格為導(dǎo)向、供需平衡為調(diào)節(jié)取向的一種自然機(jī)制，是人類迄今為止發(fā)現(xiàn)的最為靈驗(yàn)、最有效的資源配置方式?；谖覈?guó)歷史和現(xiàn)實(shí)國(guó)情，去行政化在我國(guó)市場(chǎng)化改革中是一個(gè)最基本的要求，具有突出意義。資源配置的一只手是看得見的政府調(diào)配，另一只手則是無(wú)形的市場(chǎng)調(diào)節(jié)。黨的十八大強(qiáng)調(diào)“發(fā)揮市場(chǎng)的決定作用”，要改革現(xiàn)行體制，轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新社會(huì)管理，切實(shí)處理好政府與市場(chǎng)、與社會(huì)的關(guān)系，在發(fā)揮市場(chǎng)決定作用的同時(shí)更好發(fā)揮政府作用。

效率為先。市場(chǎng)資源配置最大的優(yōu)點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)供需直接對(duì)接和實(shí)現(xiàn)平衡中運(yùn)行方式的高效率，體現(xiàn)低成本、自然調(diào)節(jié)的最大效益。效率為先是市場(chǎng)化改革的基本價(jià)值觀。

主體多元，競(jìng)爭(zhēng)公平。市場(chǎng)化的前提是主體多元化。現(xiàn)行基本經(jīng)濟(jì)制度明確多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，黨的十八屆三中全會(huì)提出讓各種勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本的活力競(jìng)相迸發(fā)。主體多元化運(yùn)行格局的維護(hù)必須以公平、公正為保障，實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)下的整體繁榮和可持續(xù)發(fā)展。

尊重個(gè)性，組織和運(yùn)行體系開放統(tǒng)一。多元主體、公平發(fā)展原則下的市場(chǎng)體系必須是統(tǒng)一和開放的，各種要素自然和自愿結(jié)合、自由流動(dòng)，經(jīng)營(yíng)者、組織聯(lián)合者自主決策、自擔(dān)責(zé)任，組織體系在開放中統(tǒng)一，在統(tǒng)一中開放，實(shí)現(xiàn)各相關(guān)主體在市場(chǎng)體制機(jī)制下的協(xié)同發(fā)展。

誠(chéng)信與信用秩序法治化。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基于其內(nèi)在原則和運(yùn)行特點(diǎn)，要求主體行為必須契約化、信用化，以法制化作為保障。在這個(gè)意義上，人們往往稱市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是信用經(jīng)濟(jì)、法治經(jīng)濟(jì)，信用履行和法制保障是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石。

三是現(xiàn)代社會(huì)組織的本質(zhì)屬性和發(fā)展取向?，F(xiàn)代社會(huì)是公民高度自治、政府有限作為、社會(huì)力量和諧有序發(fā)揮，充滿協(xié)商、對(duì)話與妥協(xié)的多元共治社會(huì)。現(xiàn)代社會(huì)組織是現(xiàn)代社會(huì)中獨(dú)立于政府、企業(yè)之外的第三方公共事業(yè)主體，具有公共性、非政府性和非營(yíng)利性等本質(zhì)屬性和特征。

特質(zhì)穩(wěn)定、面貌清晰。社會(huì)組織保持獨(dú)立性質(zhì)，目標(biāo)取向與政府、企業(yè)有明顯區(qū)別。

高度自治。社會(huì)組織是社會(huì)特定領(lǐng)域“自組織”化的結(jié)果，按照共同意愿形成，具有完善的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，在法制條件下遵循自我管理、自我教育、自我服務(wù)的“自組織”化運(yùn)行準(zhǔn)則。

構(gòu)建和諧、廣泛協(xié)同。現(xiàn)代社會(huì)組織在社會(huì)的和諧發(fā)展要求中產(chǎn)生，自身必須做到功能目標(biāo)明確，發(fā)揮構(gòu)建社會(huì)和諧、促進(jìn)協(xié)同發(fā)展的積極作用。

組織執(zhí)行高效化、手段現(xiàn)代化?，F(xiàn)代社會(huì)組織管理結(jié)構(gòu)趨于扁平化，分權(quán)集權(quán)相統(tǒng)一，組織執(zhí)行職業(yè)化、高效化，制度管理常態(tài)化。資源管理中對(duì)現(xiàn)代人力、知識(shí)、技術(shù)、信息條件具有現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展最前沿的要求，服務(wù)方式和作用富有時(shí)代特征。

與外部條件保持協(xié)調(diào)和有機(jī)統(tǒng)一。現(xiàn)代社會(huì)組織的基本特征在廣義上還應(yīng)包括外部監(jiān)管制度和政策保障的和諧、統(tǒng)一與現(xiàn)代化。現(xiàn)代社會(huì)組織治理和運(yùn)行發(fā)展必須借鑒現(xiàn)代社會(huì)一切文明方式，彰顯現(xiàn)代社會(huì)組織的本質(zhì)特征。

行業(yè)協(xié)會(huì)轉(zhuǎn)型與企業(yè)轉(zhuǎn)型的區(qū)別

企業(yè)是配置生產(chǎn)資源創(chuàng)造價(jià)值，為社會(huì)提供產(chǎn)品和服務(wù)并取得盈利的市場(chǎng)主體。行業(yè)協(xié)會(huì)則是配置行業(yè)組織資源，通過(guò)自律服務(wù)促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展的社會(huì)主體。行業(yè)協(xié)會(huì)市場(chǎng)化改革不是要為營(yíng)利而直接搞市場(chǎng)運(yùn)作，而是要借鑒市場(chǎng)原則、彰顯市場(chǎng)精神，提升服務(wù)行業(yè)、企業(yè)和協(xié)助政府的質(zhì)量效益，通過(guò)轉(zhuǎn)型展現(xiàn)現(xiàn)代社會(huì)組織應(yīng)有的面貌。推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，就是要按照市場(chǎng)化原則堅(jiān)持去行政化，堅(jiān)持會(huì)員主體自愿結(jié)合、自治管理，堅(jiān)持效益導(dǎo)向，堅(jiān)持公平競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展。要在轉(zhuǎn)型中進(jìn)一步弘揚(yáng)組織誠(chéng)信，建設(shè)法治環(huán)境，完善自律機(jī)制，實(shí)現(xiàn)真正的“自組織”化管理與發(fā)展。

行業(yè)協(xié)會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)現(xiàn)途徑

一是建立轉(zhuǎn)型發(fā)展新體制。這是行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型的基本前提和保障。包括兩個(gè)層級(jí)的體制建設(shè)問(wèn)題，要靠政府和包括社會(huì)組織在內(nèi)的社會(huì)力量共同推進(jìn)。

現(xiàn)代社會(huì)組織體制的系統(tǒng)建立?，F(xiàn)代社會(huì)組織體制是一個(gè)制度體系，包括國(guó)家層面對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)管體制、政策層面對(duì)社會(huì)組織發(fā)展發(fā)揮作用的支持體制、社會(huì)組織與政府的合作體制、社會(huì)組織作為特定社會(huì)主體的治理體制和運(yùn)行管理體制五大基本方面。這五個(gè)方面的制度系統(tǒng)建立，才標(biāo)志著建立現(xiàn)代社會(huì)組織體制的系統(tǒng)完成。

現(xiàn)代社會(huì)組織體制的分項(xiàng)建立。現(xiàn)代社會(huì)組織體制中監(jiān)管體制、支持體制、合作體制等，體現(xiàn)為政府監(jiān)管的優(yōu)化和政策環(huán)境的改善，應(yīng)以政府為主導(dǎo)推進(jìn)建立。而治理體制、運(yùn)行管理體制等應(yīng)在改善外部環(huán)境、加強(qiáng)外部監(jiān)管的同時(shí)以社會(huì)組織為主體形成?，F(xiàn)代社會(huì)組織體制的系統(tǒng)建立目前缺項(xiàng)很多、差距甚遠(yuǎn)、過(guò)程艱難，行業(yè)協(xié)會(huì)在實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型中要積極配合前三個(gè)分項(xiàng)體制的推進(jìn)建立，更重要的是要切實(shí)推進(jìn)自身改革，解決好自身問(wèn)題，要按照市場(chǎng)化原則，以“自組織化”為目標(biāo)積極推進(jìn)內(nèi)部治理的自我完善，按照現(xiàn)代社會(huì)特征和治理要求自覺建立科學(xué)的運(yùn)行管理模式。

二是以管理制度改革為突破口，通過(guò)推進(jìn)政社分開實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)傳統(tǒng)體制機(jī)制向現(xiàn)代社會(huì)組織體制和治理機(jī)制轉(zhuǎn)變。基于歷史生成條件不同、體制實(shí)施的現(xiàn)狀不同，我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)目前存在不同類別及相應(yīng)的特點(diǎn)和問(wèn)題，發(fā)展實(shí)際處于一種混合狀態(tài)。但行業(yè)協(xié)會(huì)轉(zhuǎn)型的目標(biāo)要求是統(tǒng)一的，是要由行業(yè)協(xié)會(huì)自建立之初的傳統(tǒng)體制機(jī)制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下現(xiàn)代社會(huì)組織體制和治理機(jī)制轉(zhuǎn)變，任務(wù)是在市場(chǎng)化原則指導(dǎo)下以體制轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模贡?、培育和鑄建現(xiàn)代社會(huì)組織本質(zhì)特征，實(shí)現(xiàn)符合市場(chǎng)化要求的體制機(jī)制統(tǒng)一規(guī)范。

通過(guò)去行政化推進(jìn)政社分開?！懊撱^”是實(shí)現(xiàn)政社分開的基本途徑，是在管理制度改革中使行業(yè)協(xié)會(huì)脫離政府業(yè)務(wù)部門的直接管理，取消行業(yè)協(xié)會(huì)行政職能、級(jí)別、編制、現(xiàn)職公務(wù)人員兼職和與政府合署辦公，變常態(tài)化的財(cái)政支持為競(jìng)爭(zhēng)下的政府購(gòu)買服務(wù)與項(xiàng)目支持，還原行業(yè)協(xié)會(huì)本來(lái)面目?！懊撱^”一方面要解決行業(yè)協(xié)會(huì)在傳統(tǒng)體制下的行政依附問(wèn)題，使政府與社會(huì)組織職能分離、性質(zhì)獨(dú)立、面貌清晰、權(quán)責(zé)明確，使目前那些仍然作為政府部門附屬物的行業(yè)協(xié)會(huì)真正轉(zhuǎn)變成為獨(dú)立履行社會(huì)職能的行業(yè)社團(tuán)法人；另一方面是要解決行業(yè)協(xié)會(huì)自身機(jī)制與活力問(wèn)題。要通過(guò)管理制度改革和新體制的建立凸顯行業(yè)協(xié)會(huì)自身性質(zhì)和現(xiàn)代社會(huì)組織治理面貌，突出行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展和發(fā)揮作用的自主性，實(shí)現(xiàn)其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的自治管理、自我服務(wù)和自律發(fā)展。

配套建立有利于行業(yè)協(xié)會(huì)自治管理和有效發(fā)揮作用的保障體制。鑒于我國(guó)市場(chǎng)環(huán)境的發(fā)育程度和行業(yè)協(xié)會(huì)自身發(fā)展的成熟程度，監(jiān)管體制、支持體制和合作體制等保障性制度必須在推進(jìn)政社分開、實(shí)現(xiàn)“脫鉤”中及時(shí)和配套建立，這是行業(yè)協(xié)會(huì)市場(chǎng)化改革的題中應(yīng)有之義，是事物發(fā)展系統(tǒng)性、完整的實(shí)際體現(xiàn)，是科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求。

改革要考慮國(guó)情，注意防范風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)妥推進(jìn)

改革必須正視國(guó)情，慎重考慮可能出現(xiàn)的問(wèn)題。在推進(jìn)建立新模式中，外部監(jiān)管和必要的服務(wù)保障必須保持和及時(shí)跟上。在“脫鉤”中“配”的問(wèn)題如不能同時(shí)解決，“脫鉤”實(shí)際就變成一種破壞。

改革的意義是要去除體制中不適應(yīng)市場(chǎng)化發(fā)展要求的弊端，建立更為先進(jìn)科學(xué)的體制機(jī)制?！懊撱^”的意義在于通過(guò)體制松綁促進(jìn)協(xié)會(huì)自律發(fā)展，而不是為限時(shí)完成所謂改革任務(wù)搞“一脫了之”，對(duì)既有體制進(jìn)行簡(jiǎn)單廢除。

從治理有效性上看，“雙重體制”在目前并未完全失去其存在的理由。在法制不健全、行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展尚不夠成熟的現(xiàn)實(shí)條件下，現(xiàn)行“主管”在一定意義上起到的是法律替代和“擋風(fēng)墻”作用，改革中監(jiān)管缺失將會(huì)導(dǎo)致行業(yè)協(xié)會(huì)在管理上直接出現(xiàn)危險(xiǎn)。失去外部監(jiān)督一是行業(yè)協(xié)會(huì)有可能因此變成“家天下”，廣東等地的“脫鉤”已有實(shí)證；二是有可能成為西方敵對(duì)勢(shì)力的利用工具。如一位老同志所說(shuō)，行業(yè)協(xié)會(huì)是我黨“直屬經(jīng)濟(jì)部隊(duì)”，聽黨的話、做服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局的事，可不能就這樣簡(jiǎn)單地“不要我們了”。在黨建、人事、外事、宣傳出版物以及對(duì)重大事項(xiàng)、重要人事關(guān)系的監(jiān)督檢查和服務(wù)保障等方面，行業(yè)協(xié)會(huì)與政府一直保持著必要的聯(lián)系，完全割斷將可能引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、政治風(fēng)險(xiǎn)。

確保改革的有效實(shí)施必須做到保障在先。推進(jìn)政社分開，一是要實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤；二是必要的外部監(jiān)管和服務(wù)保障必須同時(shí)跟上，社會(huì)的配套改革也要相應(yīng)協(xié)調(diào)進(jìn)行。要考慮監(jiān)管的需要和行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)改革的實(shí)際承受能力，自頂層開始進(jìn)行系統(tǒng)科學(xué)設(shè)計(jì)，使監(jiān)管體制、支持體制、合作體制、組織治理體制等在推進(jìn)改革中配套建立，切實(shí)體現(xiàn)中央領(lǐng)導(dǎo)提出的“保障在先”。

慎重、系統(tǒng)把握“脫鉤”中的關(guān)鍵問(wèn)題。一是協(xié)會(huì)的黨組織關(guān)系落位要保持有利層級(jí)；二是針對(duì)產(chǎn)業(yè)體系的系統(tǒng)維護(hù)慎重處理好協(xié)會(huì)間的代管關(guān)系，尊重事業(yè)單位在產(chǎn)業(yè)體系中的作用；三是保持政策延續(xù)，處理好協(xié)會(huì)資產(chǎn)方面的條件支持。改革要有必要的成本，不能因改革使行業(yè)協(xié)會(huì)失去生存、發(fā)展和發(fā)揮作用的基本條件。勞動(dòng)保障方面的歷史遺留問(wèn)題也要按照政策延續(xù)性妥善解決；四是在人事方面確保不因脫鉤出現(xiàn)監(jiān)管缺失；五是在資產(chǎn)的界定和處置上要考慮協(xié)會(huì)生存發(fā)展和事業(yè)貢獻(xiàn)的實(shí)際需要；六是非營(yíng)利組織稅收政策和立法要相應(yīng)及時(shí)跟上。形成與“脫鉤”相配套的必要保障體系，改革的初衷才可能實(shí)現(xiàn)，行業(yè)協(xié)會(huì)“優(yōu)先發(fā)展”才不至于成為一句空話甚至是反話。試點(diǎn)是新模式的現(xiàn)實(shí)演練，必須做到“脫”、“配”相濟(jì)，配套措施如不能及時(shí)有效建立，莫說(shuō)有利于行業(yè)協(xié)會(huì)將來(lái)的發(fā)展和發(fā)揮作用，眼下的“脫鉤”試點(diǎn)也將無(wú)法真正開展。

行業(yè)協(xié)會(huì)自身要做到積極適應(yīng)改革，有效應(yīng)對(duì)改革

管理制度改革對(duì)目前處于完全雙重管理體制下的行業(yè)協(xié)會(huì)（例如政府行業(yè)主管部門直接管理的行業(yè)協(xié)會(huì)）、初步去行政化的行業(yè)協(xié)會(huì)（例如國(guó)務(wù)院國(guó)資委受國(guó)務(wù)院委托聯(lián)系的行業(yè)協(xié)會(huì)）以及已經(jīng)“脫鉤”的行業(yè)協(xié)會(huì)等不同類別的行業(yè)協(xié)會(huì)，將會(huì)產(chǎn)生不同的影響。各類行業(yè)協(xié)會(huì)都要按照改革的精神、針對(duì)改革的實(shí)施要求，結(jié)合自身實(shí)際情況把握轉(zhuǎn)變選項(xiàng)，作不同的思想準(zhǔn)備、組織準(zhǔn)備、工作準(zhǔn)備。但就整體而言，管理制度革是問(wèn)題的一個(gè)方面，在推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)市場(chǎng)化改革和轉(zhuǎn)型發(fā)展中，行業(yè)協(xié)會(huì)自身的觀念和機(jī)制轉(zhuǎn)變最為關(guān)鍵。行業(yè)協(xié)會(huì)要從主觀做起、從現(xiàn)在做起，極適應(yīng)改革、有效應(yīng)對(duì)改革，同時(shí)要在整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展中扮演好角色，體現(xiàn)好現(xiàn)實(shí)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。在推動(dòng)自身改革方面，要按照現(xiàn)代社會(huì)組織治理體制和運(yùn)行管理體制要求，高舉行業(yè)民主旗幟，切實(shí)完善行業(yè)協(xié)會(huì)法人治理結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮會(huì)員（代表）大會(huì)、理事會(huì)的作用，加強(qiáng)秘書處制度化、職業(yè)化和能力現(xiàn)代化建設(shè)，加強(qiáng)自我監(jiān)督約束機(jī)制建設(shè)；要加強(qiáng)自身的品牌建設(shè)。提高承接政府職能轉(zhuǎn)變的能力，認(rèn)真規(guī)劃好主業(yè)，提升核心功能，以核心業(yè)務(wù)的品牌化實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)整體能力和形象的品牌化；要結(jié)合登記管理制度改革相關(guān)要求切實(shí)管理好設(shè)立、變更等自身重要事務(wù)。在轉(zhuǎn)型擔(dān)當(dāng)方面，要結(jié)合體制改革精神進(jìn)一步自覺體現(xiàn)作為。要繼續(xù)為企業(yè)、行業(yè)和政府提供高質(zhì)量的基礎(chǔ)服務(wù)；要結(jié)合形勢(shì)把握企業(yè)、行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展要求，在觀念轉(zhuǎn)變、戰(zhàn)略規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)制定、政策推動(dòng)和國(guó)際合作等方面做好對(duì)企業(yè)、行業(yè)的轉(zhuǎn)型診脈，發(fā)揮服務(wù)引領(lǐng)作用；要努力提升行業(yè)軟實(shí)力，大力推動(dòng)現(xiàn)代企業(yè)文化建設(shè)、企業(yè)社會(huì)責(zé)任履行、行業(yè)誠(chéng)信發(fā)展和企業(yè)品牌建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)自身改革和行業(yè)、企業(yè)改革與轉(zhuǎn)型發(fā)展同步提升作出應(yīng)有努力。

總之，行業(yè)協(xié)會(huì)市場(chǎng)化改革和轉(zhuǎn)型發(fā)展是一項(xiàng)歷史性、系統(tǒng)性任務(wù)，要堅(jiān)持辯證唯物史觀，正視客觀、尊重實(shí)際，堅(jiān)持科學(xué)和健康可持續(xù)發(fā)展。改革的實(shí)施要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，系統(tǒng)思考、辯證施治，政府和行業(yè)協(xié)會(huì)共同努力，確保改革穩(wěn)妥進(jìn)行和轉(zhuǎn)型的有效推進(jìn)。唯此，改革目的才能真正實(shí)現(xiàn)。

第三篇：試論物業(yè)管理市場(chǎng)化改革與發(fā)展

試論物業(yè)管理市場(chǎng)化改革與發(fā)展

自我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)推行以來(lái)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的各行各業(yè)都逐步進(jìn)行了不斷的改革、不斷的更新以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，物業(yè)管理作為新興的行業(yè)也隨經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型產(chǎn)生、發(fā)展并不斷隨社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善而完善自己。在發(fā)展的這二十五六年中，物業(yè)管理的發(fā)展也伴隨著出現(xiàn)了各式各樣的問(wèn)題，有的甚至矛盾激化產(chǎn)生社會(huì)矛盾，既嚴(yán)重阻礙了房地產(chǎn)的健康發(fā)展，又對(duì)社會(huì)產(chǎn)生了不良影響，物業(yè)到底該走什么樣的路一直是物業(yè)企業(yè)和相關(guān)專業(yè)人士非常關(guān)注的問(wèn)題。從物業(yè)管理這二十多年的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，更新觀念、與市場(chǎng)并軌、引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、改革創(chuàng)新、樹立品牌是當(dāng)今物業(yè)管理企業(yè)健康順利發(fā)展壯大的有效途徑。

一.物業(yè)管理的發(fā)展過(guò)程來(lái)看它對(duì)社會(huì)發(fā)展的利益與存在的問(wèn)題

我國(guó)物業(yè)管理的發(fā)展過(guò)程比較明顯，從最早的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的福利房到后來(lái)的市場(chǎng)化的商品房，從物業(yè)管理的空白到從國(guó)外引進(jìn)并建立發(fā)展，從房地產(chǎn)和物業(yè)的一體化到主見的權(quán)責(zé)清晰，從物業(yè)與居民矛盾的層出不窮到各自行為逐漸規(guī)范，從法律法規(guī)的空白到如今物業(yè)專業(yè)法規(guī)的出臺(tái)，從物業(yè)管理體制的不健全到不斷摸索的成長(zhǎng)，在這二十多年的發(fā)展過(guò)程中呈現(xiàn)出逐漸成熟、逐漸規(guī)范的發(fā)展態(tài)勢(shì)。但是，唯物辯證法告訴我們新的發(fā)展必然也會(huì)伴隨新的問(wèn)題出現(xiàn)，我們研究物業(yè)，目的就是為了對(duì)其有一個(gè)清醒地認(rèn)識(shí)，一方面它為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展起到了推動(dòng)和支持的作用，要肯定其在國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)中作用，積極支持它的健康發(fā)展，另一方面認(rèn)識(shí)和發(fā)掘存在的問(wèn)題，未雨綢繆，當(dāng)面臨這一類的矛盾時(shí)能從客觀、全面、法律的角度認(rèn)識(shí)處理問(wèn)題。

（一）物業(yè)管理的優(yōu)勢(shì)：

發(fā)展物業(yè)管理有利于增加社會(huì)就業(yè)，資料顯示在社會(huì)中每投資100萬(wàn)元可提供的就業(yè)重工業(yè)是400個(gè)崗位，輕工業(yè)是700個(gè)崗位，服務(wù)性行業(yè)是1000個(gè)崗位，物業(yè)管理分屬第三產(chǎn)業(yè)，而如果將第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中提高到40%左右，全國(guó)就可以增加1億左右的就業(yè)機(jī)會(huì)，這對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)相當(dāng)可觀的就業(yè)數(shù)據(jù)[1]；發(fā)展物業(yè)管理有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，成立物業(yè)管理企業(yè)壯大了第三產(chǎn)業(yè)陣營(yíng)，為來(lái)城務(wù)工人員、各地閑置人員提供了很好的從業(yè)機(jī)會(huì)；發(fā)展物業(yè)管理有利于提高人們生活質(zhì)量和社區(qū)服務(wù)質(zhì)量，增長(zhǎng)建筑壽命，改善居住環(huán)境方便人們生產(chǎn)生活都有積極的作用；物業(yè)管理的保安隊(duì)伍通過(guò)人防、物防、技防的緊密結(jié)合，協(xié)助公安部門維護(hù)社區(qū)秩序，對(duì)防范刑事犯罪，防止可能發(fā)生的火災(zāi)、燃?xì)庑孤?、爆炸等惡性事故起到了重要作用，為居民?chuàng)造了安全舒適的居住環(huán)境發(fā)展物業(yè)管理，從安全角度促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和居民生活的安全居住。

（二）物業(yè)管理現(xiàn)存的問(wèn)題和矛盾：

1.對(duì)物業(yè)管理的認(rèn)識(shí)模糊，思想觀念落后：我國(guó)傳統(tǒng)的房屋管理是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下封閉式答理體制，房屋答理與住戶的關(guān)系是管理與被管理的關(guān)系，由于長(zhǎng)期受此影響，人們對(duì)物業(yè)答理的性質(zhì)、內(nèi)涵、重要性等方而還沒有真正的理解和認(rèn)識(shí)。而且社會(huì)對(duì)新的物業(yè)管理認(rèn)識(shí)不足，居民心理承受能力不強(qiáng)，答理者的思維方式也未完全跟上，故從政府到業(yè)主到企業(yè)，觀念都有待進(jìn)一步更新提高。國(guó)際上的物業(yè)管理已經(jīng)運(yùn)行了一個(gè)多世紀(jì)，在英文中“物業(yè)”與“房地產(chǎn)”和“不動(dòng)產(chǎn)”

是同譯，即為“real property”或者“real estate"。按專業(yè)概念，物業(yè)管理是指物業(yè)管理經(jīng)營(yíng)人受物業(yè)所有人的委托，按照國(guó)家法律和答理標(biāo)準(zhǔn)及委托合同行使答理權(quán)，運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)和先進(jìn)的維修養(yǎng)護(hù)技術(shù)，以經(jīng)濟(jì)手段管理物業(yè)，從事對(duì)物業(yè)及其周圍環(huán)境的養(yǎng)護(hù)、修繕、經(jīng)營(yíng)，主要為使用人提供多方面的服務(wù)，使物業(yè)發(fā)揮最大的使用價(jià)值和經(jīng)濟(jì)效益。傳統(tǒng)的物業(yè)管理內(nèi)容包括對(duì)物業(yè)治安防衛(wèi)、清潔綠化、對(duì)設(shè)備設(shè)施的維修保養(yǎng)以及對(duì)各種費(fèi)用的代收代繳等，多數(shù)依然單純依靠手下方式進(jìn)行答理，要耗費(fèi)極大的人力、物力和財(cái)力，最終導(dǎo)致效益差，入不敷出。從物業(yè)管理企業(yè)費(fèi)用結(jié)構(gòu)構(gòu)成來(lái)看，物業(yè)管理收費(fèi)構(gòu)成包括以下四方面的內(nèi)容：為物業(yè)的保值與增值所耗費(fèi)的生產(chǎn)資料的價(jià)值包括物業(yè)管理公司的設(shè)備更新、維修、綠化工具、保安設(shè)施等；管理人員為自己創(chuàng)造的新價(jià)值，即各類人員的工資、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金、福利等支出；稅金；物業(yè)公司合理的利潤(rùn)四大方面。物業(yè)管理的具體費(fèi)用支出一般包括：人工費(fèi)；辦公費(fèi)，包括辦公場(chǎng)所的固定資產(chǎn)及其維修、折舊費(fèi)、以及交通工具、辦公用品等；公共設(shè)施的更新、維修、保養(yǎng)費(fèi)，包括通訊、消防、給排水等更新維修；小區(qū)清潔費(fèi)用的支出；小區(qū)綠化費(fèi)用的支出；保安費(fèi)用的支出；公共水電費(fèi)的支出；保險(xiǎn)費(fèi)的支出，包括物業(yè)公司自身則產(chǎn)保險(xiǎn)及各種責(zé)任保險(xiǎn)的費(fèi)用支出等等八個(gè)大的方面。清晰物業(yè)費(fèi)用管理的主要內(nèi)容，便可以在用統(tǒng)籌的眼光審視物業(yè)所收取的各項(xiàng)費(fèi)用，以達(dá)到公平、公開的目的。

2.物業(yè)管理市場(chǎng)化程度還較低，開發(fā)商和城市拆遷遺留問(wèn)題給物業(yè)管理帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。一方面開發(fā)商為銷售，越權(quán)給購(gòu)房者做出物業(yè)管理承諾，成為日后物業(yè)管理糾紛的根源。另一方面一些物業(yè)管理公司盲目承接物業(yè)，沒有重視如房屋質(zhì)量、面積縮水、規(guī)劃更改等開發(fā)商造成的問(wèn)題，在實(shí)際操作中代人受過(guò)，從而造成業(yè)主對(duì)物業(yè)管理不滿，甚至拒交管理費(fèi)，給物業(yè)管理帶來(lái)非常不便。物業(yè)公司與開發(fā)商的關(guān)系很多時(shí)候權(quán)責(zé)不清，大部分物業(yè)管理企業(yè)是從房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)派生出來(lái)的，使許多人習(xí)慣于把發(fā)展商當(dāng)主宰，而把物業(yè)管理公司當(dāng)附屬品的認(rèn)識(shí)，這種建、管概念不清，權(quán)責(zé)不分關(guān)系在一定程度上事使物管從屬于、依附于、受制于房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)。如果開發(fā)商重視物業(yè)管理工作，對(duì)物業(yè)公司予以有效的配合和有力的支持，物業(yè)公司工作會(huì)做得非常輕松，但會(huì)缺乏應(yīng)有的危機(jī)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，平時(shí)工作就會(huì)懶散，造成居民抱怨；反之，如果開發(fā)商在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工階段留下隱患，在房屋交付使用后一些缺陷會(huì)逐漸暴露出來(lái)，引發(fā)業(yè)主對(duì)物管的不滿，或開發(fā)商違法抽調(diào)管理費(fèi)或侵占公共利益，都會(huì)給物管工作帶來(lái)問(wèn)題。同時(shí)，在物管運(yùn)行機(jī)制上，公平公開的市場(chǎng)機(jī)制尚未形成，開發(fā)公司開發(fā)的項(xiàng)目大部分是交給屬下的物管公司管理，這不僅不利于物管市場(chǎng)的形成和發(fā)展，同時(shí)很容易侵害業(yè)主們的利益。拆遷歷史遺留問(wèn)題較多，拆遷單位為達(dá)到盡快遷移安排原居民，把降低物業(yè)管理收費(fèi)作為拆遷條件，拆遷戶入住時(shí)，經(jīng)常為物業(yè)管理費(fèi)收取和定價(jià)爭(zhēng)論不止，這樣拆遷單位無(wú)形中把風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到了物業(yè)公司身上，使物業(yè)管理企業(yè)陷入困境。物業(yè)管理公司在獲得管理服務(wù)權(quán)利的同時(shí)，一份沉重的責(zé)任也隨之而來(lái)，物業(yè)管理公司僅憑自身的力量杜絕或解決因意外事故產(chǎn)生的糾紛，可謂杯水車薪。小區(qū)內(nèi)人身安全、消防、治安等等責(zé)任己經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了一個(gè)物業(yè)管理企業(yè)能夠承擔(dān)的范圍，為避免今后不必要的糾紛出現(xiàn)。因此，物業(yè)管理企業(yè)應(yīng)購(gòu)買財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、人身保險(xiǎn)和公眾責(zé)任險(xiǎn)，對(duì)于分散風(fēng)險(xiǎn)和避免糾紛有著非常重要的作用。

3.物業(yè)管理體制不順，機(jī)制不健全，物業(yè)管理人才缺乏，物業(yè)管理企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不規(guī)范。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，有關(guān)物業(yè)管理的投訴呈上升趨勢(shì)，目前約占房地產(chǎn)投訴的50%以上。由于法律責(zé)任不清，權(quán)利界定不清晰，司法機(jī)關(guān)在調(diào)解和處理問(wèn)題時(shí)缺乏法律依據(jù)，致使物業(yè)管理中產(chǎn)生的大量矛盾得不到及時(shí)解決，影響物業(yè)管理的健康發(fā)展。許多物業(yè)管理企業(yè)對(duì)業(yè)主要求的多，而自己卻做得少，在商品房住宅區(qū)的物業(yè)管理中，個(gè)別企業(yè)更是巧立名目，亂收費(fèi)，多收費(fèi)，少服務(wù)，質(zhì)價(jià)不符，引發(fā)住戶的不滿，以押金、罰款等等不正當(dāng)手段強(qiáng)制業(yè)主服從管理，物業(yè)管理公司與業(yè)主之間缺少明確的權(quán)責(zé)關(guān)系，使矛盾不斷激化?，F(xiàn)行物業(yè)管理的委托基本上是由開發(fā)公司與物業(yè)管理公司協(xié)商解決，一部分的開發(fā)項(xiàng)目都由開發(fā)公司簽訂的物業(yè)管理公司進(jìn)行管理，沒有經(jīng)過(guò)業(yè)主參與，致使企業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。另外，我國(guó)在物業(yè)管理立法比價(jià)緩慢，1994年以來(lái)，建設(shè)部等國(guó)家部委(局)雖然單獨(dú)或聯(lián)合頒發(fā)了《城市新建住宅小區(qū)管理辦法》、《城市住宅小區(qū)物業(yè)管理服務(wù)收費(fèi)暫行辦法》、《物業(yè)企業(yè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》、《住宅共用部位共同設(shè)施設(shè)備維修基金管理辦法》、《關(guān)丁物業(yè)管理企業(yè)代收費(fèi)用有關(guān)營(yíng)業(yè)稅問(wèn)題的通知》、《物業(yè)管理企業(yè)資質(zhì)試行辦法》、《物業(yè)管理委托合同示范文本》、《業(yè)主公約不范文本》、《前期企業(yè)管理協(xié)議示范文本》等行政規(guī)章或行業(yè)規(guī)范。2003年6月《物業(yè)管理?xiàng)l例》作為專業(yè)法規(guī)終于出臺(tái)，這是中國(guó)有史以來(lái)第一部物業(yè)管理的法律，也是我國(guó)到日前為止除《城市房地產(chǎn)管理法》外僅有的兩部房地產(chǎn)法之

一。按照《物業(yè)管理?xiàng)l例》規(guī)定，業(yè)主直接享有的權(quán)利主要有：依據(jù)合同對(duì)物業(yè)服務(wù)的接受權(quán)；對(duì)召開業(yè)卞人會(huì)、制定修改業(yè)主公約、業(yè)主人會(huì)議事規(guī)則以及對(duì)物業(yè)管理有關(guān)事項(xiàng)的建議權(quán)；業(yè)主入會(huì)的參加權(quán)和投票權(quán)；業(yè)主委員會(huì)委員的選舉權(quán)和被選舉權(quán)；業(yè)主委員會(huì)工作和物業(yè)管理企業(yè)履行物業(yè)服務(wù)合同、小區(qū)內(nèi)物業(yè)共用部位、設(shè)施設(shè)備專項(xiàng)資金的管理使用的監(jiān)督權(quán)；國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定的其他相關(guān)權(quán)利等[3]。這就為我國(guó)現(xiàn)行物業(yè)管理提供了一條模式，即成立業(yè)主委員會(huì)，住區(qū)權(quán)利由居民共同享有，是一種民主化的、公開化的模式，無(wú)疑為不堪矛盾涌起的物業(yè)與居民關(guān)系展示一條好路。

二.物業(yè)管理改革與發(fā)展對(duì)策

（一）樹立品牌意識(shí)

品牌是一種無(wú)形資產(chǎn)，好的物業(yè)管理品牌，不但促進(jìn)了房地產(chǎn)的營(yíng)銷，也進(jìn)一步開拓了企業(yè)在市場(chǎng)的份額，優(yōu)秀的品牌則代表著某種商品或服務(wù)具有較高的質(zhì)量、性能和效用，也同時(shí)使得其在市場(chǎng)中能夠占有較大的份額，具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力?！叭f(wàn)科品牌”、“中海品牌”、“金地品牌”、“招商品牌”等品牌的產(chǎn)生，不僅促進(jìn)了相關(guān)企業(yè)所開發(fā)房地產(chǎn)產(chǎn)品的銷售，同時(shí)也使得這些企業(yè)在全國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)、物業(yè)管理市場(chǎng)具有很高的知名度，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)之中占有一席之地。這些品牌效應(yīng)的產(chǎn)生，使得其在全國(guó)各地房地產(chǎn)市場(chǎng)及物業(yè)管理市場(chǎng)占有較大份額。品牌是高質(zhì)量產(chǎn)品(服務(wù))的持久作用升華而成的一種企業(yè)信譽(yù)，是品質(zhì)的象征，是企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念的一種濃縮，是企業(yè)形象的一個(gè)重要標(biāo)志，品牌形象能給企業(yè)帶來(lái)超額利潤(rùn)，能產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

物業(yè)管理企業(yè)提供的是無(wú)形產(chǎn)品、無(wú)形產(chǎn)品沒有可依附實(shí)體，其中產(chǎn)品品質(zhì)、功能的體現(xiàn)比有形產(chǎn)品更需要借助品牌形象、企業(yè)形象來(lái)實(shí)現(xiàn)。物業(yè)管理企業(yè)有塑造優(yōu)質(zhì)品牌的得人獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，她最接近人眾，最了解人眾的心理及需求，而且其周到的服務(wù)能立即為人眾所感受，很容易在住戶心目中樹立起和諧的形象。

（二）建立物業(yè)市場(chǎng)的有效機(jī)制

物業(yè)管理市場(chǎng)化與傳統(tǒng)房屋管理模式相比有其明顯優(yōu)勢(shì)所在：兩者介入的時(shí)間有別于傳統(tǒng)意義上的物業(yè)管理，傳統(tǒng)模式采用的是在小區(qū)竣工、交付使用后方才介入管理模式，由此造成的是物業(yè)先天不足，對(duì)一些項(xiàng)日建設(shè)期間產(chǎn)生的歷史遺留問(wèn)題束手無(wú)策；而實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作的物業(yè)管理實(shí)際上是房地產(chǎn)開發(fā)的延續(xù)與完善，在房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)、流通、消費(fèi)、使用的全過(guò)程中起著至關(guān)重要的作用。在市場(chǎng)化下，物業(yè)管理作為房地產(chǎn)生產(chǎn)過(guò)程中的一部分必須提前啟動(dòng)、全程介入、貫穿到規(guī)劃設(shè)計(jì)、開發(fā)建設(shè)、竣工驗(yàn)收、交付使用等各個(gè)階段中去。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代物業(yè)答理是行政性、福利性、多級(jí)多頭的答理模式，普遍存在機(jī)構(gòu)臃腫、人員繁多、管理混亂的現(xiàn)象，是一種“小而全”的組織模式，基于市場(chǎng)的物業(yè)管理專業(yè)化使人型設(shè)備得以使用，企業(yè)人員減少，素質(zhì)相對(duì)提高。日前物業(yè)管理服務(wù)價(jià)格高，消費(fèi)者難以接受，其主要原因就是成本投入過(guò)高，可以由機(jī)器從事的生產(chǎn)都是由人工生產(chǎn)的，所以勞動(dòng)生產(chǎn)率低下生產(chǎn)成本高。市場(chǎng)化的物業(yè)管理企業(yè)可以降低服務(wù)價(jià)格，大型設(shè)備的使用，生產(chǎn)效率的提高，人員隨之精簡(jiǎn)，工資支出會(huì)節(jié)省、管理成木也會(huì)下降，又由于專業(yè)化水平的提高，服務(wù)水平的上升，物業(yè)管理的成木會(huì)有效降低，服務(wù)價(jià)格會(huì)隨之下降。

根據(jù)物業(yè)管理企業(yè)的專業(yè)內(nèi)容，可將其分為兩大類：管理性的項(xiàng)目公司和生產(chǎn)性的專業(yè)公司。管理性的項(xiàng)日公司以其所管的物業(yè)項(xiàng)日的資料為信息資源，作為其贏利的手段，又可分為對(duì)營(yíng)利性物業(yè)如寫字樓、商業(yè)大廈等的管理公司和對(duì)消費(fèi)性物業(yè)的管理公司；生產(chǎn)性的專業(yè)公司，是以其所提供的勞務(wù)和生產(chǎn)為營(yíng)利手段的因其所提供的服務(wù)內(nèi)容的區(qū)別可劃分為：清潔公司、配送公司、綠化園林公司、家政服務(wù)公司、搬家公司，維修養(yǎng)護(hù)公司等等。一些新的觀點(diǎn)認(rèn)為：物業(yè)管理是有關(guān)物業(yè)設(shè)置和使用全過(guò)程的專業(yè)化管理，其主要任務(wù)是協(xié)調(diào)、控制物業(yè)管理中各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)的開展，這與國(guó)外目前流行的設(shè)施管理Facilities Management觀點(diǎn)基本一致。這種觀點(diǎn)認(rèn)為：在物業(yè)管理形式上，存在廣義性和狹義性區(qū)別，而廣義性觀點(diǎn)，實(shí)際上體現(xiàn)了現(xiàn)代物業(yè)管理發(fā)展的一種新的趨勢(shì)，即隨著社會(huì)分工的細(xì)化，一方面產(chǎn)生了知識(shí)密集型的、專業(yè)化程度較高的管理型群體或機(jī)構(gòu)（如國(guó)外的F'M公司、FM公司）；另一方面，則產(chǎn)生了勞動(dòng)密集型的、專業(yè)服務(wù)與社會(huì)服務(wù)相結(jié)合的勞務(wù)型群體或機(jī)構(gòu)（如清潔公司、保安公司、綠化公司）。同時(shí)，管理型群體的業(yè)務(wù)活動(dòng)中，也不斷涌入大量的非房地產(chǎn)管理的業(yè)務(wù)內(nèi)容(如物業(yè)區(qū)域內(nèi)又通、治安、環(huán)保等有關(guān)客戶工作及生活環(huán)境管理的內(nèi)容)。由于我國(guó)近年來(lái)城市建設(shè)發(fā)展速度較快，上述服務(wù)的規(guī)劃與延伸往往難以跟上發(fā)展的需要，從而造成了大量的住宅區(qū)附近沒有完善的生活服務(wù)。因此，物業(yè)管理機(jī)構(gòu)提供這些服務(wù)就顯得非常必要和有益。在我國(guó)，物業(yè)管理機(jī)構(gòu)以管理物業(yè)為主，兼而開展多種經(jīng)營(yíng)服務(wù)的“一主多副”思路，應(yīng)成為具有中國(guó)特色的物業(yè)管理服務(wù)模式。

三.結(jié)語(yǔ)

物業(yè)管理工作是一項(xiàng)平常、瑣碎而又非常辛苦的工作，物業(yè)管理公司必須打破傳統(tǒng)觀念，樹立市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的服務(wù)意識(shí)，得到業(yè)主的認(rèn)可，不斷完善機(jī)制，吸納物業(yè)管理專業(yè)人才，才能在以后市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)激烈的競(jìng)爭(zhēng)下生存發(fā)展壯大下去，才能創(chuàng)造出知名的品牌企業(yè)。

第四篇：淺析貧困山區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展

淺析貧困山區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展

專業(yè)：農(nóng)學(xué)姓名：龍慧

貧困山區(qū)一般具有交通不便、信息不靈、居住分散、經(jīng)濟(jì)落后的特點(diǎn)，同時(shí)也存在著草山草坡面積大、農(nóng)副產(chǎn)品豐富，剩余勞力充足的狀況，發(fā)展畜牧業(yè)具有得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)。況且，畜牧業(yè)投資小、周期短、銷路好、見效快，符合千家萬(wàn)戶的生產(chǎn)利益要求。因而，它對(duì)于增加貧困山區(qū)農(nóng)民收入，改善城鄉(xiāng)人民生活，加快脫貧致富的步伐，具有積極的意義。但是，對(duì)于貧困山區(qū)如何發(fā)展畜牧業(yè)，使其成為一個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)，這是一個(gè)值得實(shí)踐與探討的問(wèn)題。這里，筆者試從分析大悟縣畜牧業(yè)現(xiàn)狀入手，來(lái)談?wù)勜毨絽^(qū)畜牧業(yè)的發(fā)展。

黎平縣地處湖南、貴州、廣西三省交界處，是云貴高原的一個(gè)貧困山區(qū)縣。55萬(wàn)人口，1950平方公里的國(guó)土面積山多田少。，農(nóng)村人平純收入600元左右。建國(guó)以來(lái)，特別是“七·五”以來(lái)，黎平縣畜牧業(yè)有了較大的發(fā)展，但由于受到舊的傳統(tǒng)觀念和習(xí)慣、落后的生產(chǎn)方式、低下的生產(chǎn)力水平等多種因素的制約，現(xiàn)仍未擺脫自給自足，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的束縛。主要特征有如下幾點(diǎn)：

一、畜牧業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展在較大程度上依賴著種植業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。黎平縣歷來(lái)對(duì)豬禽的生產(chǎn)較為重視，可從兩個(gè)方面數(shù)字說(shuō)明這一點(diǎn)。一是把豬牛羊禽的飼養(yǎng)量按牛單位折算，豬禽分別居第一位和第三位。二是在畜牧業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)中，豬禽分別居第一位和第二位。而豬禽的發(fā)展快慢在很大程度上依靠種植業(yè)提供農(nóng)副產(chǎn)品的多少。四九年，糧食生產(chǎn)水平低，年產(chǎn)4.4萬(wàn)噸，牲豬年末存欄只有2.5萬(wàn)頭。五七年，糧食產(chǎn)量達(dá)到五十年代最高水平，產(chǎn)量11.22萬(wàn)噸，牲豬年末存欄達(dá)到該年代最高水平，為9.6萬(wàn)頭。五八年至六一年，三年自然災(zāi)害使糧食由10.33萬(wàn)噸下降到七萬(wàn)噸，牲豬年末存欄也從7.8萬(wàn)頭降到2.6萬(wàn)頭。七o年至七二年，糧食產(chǎn)量過(guò)15萬(wàn)噸大關(guān)，牲豬年末存欄也過(guò)10萬(wàn)頭大關(guān)。八o年至二00一年，糧食產(chǎn)量連年上升，由14.9萬(wàn)噸上升到20.4萬(wàn)噸，牲豬存欄也由13.2萬(wàn)頭上升到24.8萬(wàn)頭，為歷史最高水平。因而畜牧業(yè)的發(fā)展在很大程度上受到種植業(yè)的制約。

二、畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重偏小，宏觀控制難以實(shí)現(xiàn)。大悟縣是以農(nóng)業(yè)為主的山區(qū)縣，人平只有七分耕地，單純靠糧食就是繡出一朵花來(lái)，也只能解決溫飽，但發(fā)展畜牧業(yè)的潛力卻很大。一是草山草坡面積大，有天然草場(chǎng)124萬(wàn)畝，據(jù)測(cè)算可載畜8萬(wàn)個(gè)黃牛單位，而目前只利用了60%。二是飼料來(lái)源廣，大悟縣是全省三大花生生產(chǎn)縣之一，年產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品等飼料5億公斤，但實(shí)際用于養(yǎng)畜的只占47%,在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)中,種植業(yè)產(chǎn)值通常占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的60%左右，畜牧產(chǎn)值只占30%左右，所占比重太小。而在畜牧業(yè)內(nèi)部，只重視糧食畜禽的發(fā)展，忽視食草畜禽的發(fā)展。按牛單位計(jì)算四九年食糧畜禽與食草畜禽之比0.44：1，八五年為2.57：1，九0年為1.26：1，與當(dāng)前耕地面積與草場(chǎng)可利用面積之比0.51：1不相稱。

對(duì)于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大悟縣采取了一些措施予以調(diào)整，但由于生產(chǎn)力低下，經(jīng)濟(jì)落后，綜合素質(zhì)差等多種因素的制約，難以達(dá)到目的。

三、千家萬(wàn)戶飼養(yǎng)、小群分散經(jīng)營(yíng)、傳統(tǒng)的飼養(yǎng)觀念和方式未擺脫，出欄率、商品率低。大悟縣畜牧業(yè)生產(chǎn)方式以家庭為單位進(jìn)行的，這種千家萬(wàn)戶飼養(yǎng)，能利用各自的有利環(huán)境、剩余勞力、農(nóng)副產(chǎn)品、殘剩食物、簡(jiǎn)便畜舍等生產(chǎn)出小量的畜禽產(chǎn)品。但是，傳統(tǒng)的飼養(yǎng)觀念和方式未擺脫，大多數(shù)農(nóng)民還是“養(yǎng)豬為過(guò)年，養(yǎng)牛為耕田，養(yǎng)雞下蛋換點(diǎn)油鹽錢”的生產(chǎn)觀念。飼養(yǎng)方式多采用，喂豬“一瓢水，一把糠，一籃菜”，耕牛全靠稻草養(yǎng)命，養(yǎng)雞“白

天自找食，進(jìn)籠一把谷”。因而，長(zhǎng)期以來(lái)，牲豬出欄率未超過(guò)75%，商品率未超過(guò)80%，耕牛出欄率、商品率均未超過(guò)10%，山羊出欄率、商品率未超過(guò)50%，家禽出欄率、商品率未超過(guò)20%。

四、畜禽品種雜亂差。大悟縣畜禽品種主要來(lái)源于江漢平原一帶，由于農(nóng)民的科學(xué)養(yǎng)畜水平低，畜禽亂交亂配、近親繁殖，使畜禽品種普遍存在“雜、亂、差”的現(xiàn)象。品種低劣，導(dǎo)致飼養(yǎng)時(shí)間長(zhǎng)，生產(chǎn)性能低。出欄一頭250斤左右的肥豬需要一年多的時(shí)間飼養(yǎng)，耕牛個(gè)體象驢子，山羊長(zhǎng)得象狗子，雞蛋象麻雀蛋。

五、草山草坡面積大，自然牧草豐富，但利用少，浪費(fèi)大。大悟縣山場(chǎng)寬闊，各類草場(chǎng)毛面積124萬(wàn)畝，可利用面積109萬(wàn)畝，其中萬(wàn)畝以上的連片草場(chǎng)有37處。草場(chǎng)年畝產(chǎn)鮮草695公斤，平均14畝載一個(gè)黃牛單位，可載畜8萬(wàn)個(gè)黃牛單位，而實(shí)際只利用了60%。其原因主要是成片草場(chǎng)多分布在高山、遠(yuǎn)山區(qū)，而牲畜又多集中在村莊周圍放牧，放牧半徑小，群眾又不懂制作青干草喂畜的技術(shù)，而在十月份后，牧草已老化，被砍回家當(dāng)柴火燒掉了。

六、畜牧產(chǎn)品銷售半徑小，流通渠道狹窄。大悟縣畜禽產(chǎn)品主要是內(nèi)銷，外銷很少，而且是個(gè)體商販占了大頭，商業(yè)、外貿(mào)部門的主渠道作用沒有真正發(fā)揮出來(lái)。以外銷量最大的牲豬為例，八三年外調(diào)量為32897頭，八五年下降到轉(zhuǎn)自:http://9693頭，九二年后一直徘徊在2萬(wàn)頭左右，只占牲豬出欄數(shù)的10%左右。從牲豬內(nèi)銷看，個(gè)體屠夫壟斷了牲豬收購(gòu)市場(chǎng)，壓價(jià)壓秤賺黑錢，農(nóng)民養(yǎng)豬一年，不如屠夫殺豬一天。

七、畜牧部門基礎(chǔ)差，服務(wù)功能低。八0年以后，大悟縣畜牧業(yè)防、繁、管、治機(jī)構(gòu)相繼建立起來(lái)了，基層技術(shù)人員為千家萬(wàn)戶服務(wù)，對(duì)畜牧業(yè)發(fā)展起到了一定作用。由于縣財(cái)政投入低，政策性收費(fèi)又難以收起，導(dǎo)致正常工作難以運(yùn)轉(zhuǎn)，技術(shù)人員外流嚴(yán)重，診療設(shè)備一直停留在原有水平上，服務(wù)功能較低。

二、大悟縣畜牧業(yè)的現(xiàn)狀，是貧困山區(qū)畜牧業(yè)的縮影。因此，在發(fā)展山區(qū)畜牧業(yè)上要針對(duì)山區(qū)的現(xiàn)狀特點(diǎn)，確定發(fā)展方向和方針。在制定措施上，要充分依托本地資源優(yōu)勢(shì)。在發(fā)展要求上，必須逐步實(shí)行四個(gè)轉(zhuǎn)變。一是農(nóng)民的養(yǎng)畜觀念要由傳統(tǒng)的自給自足的生產(chǎn)意識(shí)轉(zhuǎn)變到現(xiàn)代商品生產(chǎn)的意識(shí)中來(lái)。二是從小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的封閉式生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)移到科學(xué)性、商品性生產(chǎn)方式上來(lái)。三是從一家一戶的個(gè)體效益轉(zhuǎn)變到千家萬(wàn)戶的規(guī)模效益上來(lái)，并逐漸把經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益統(tǒng)一起來(lái)。四是從當(dāng)前的生產(chǎn)初級(jí)畜產(chǎn)品轉(zhuǎn)變到深度加工上來(lái)。

〈一〉根據(jù)資源特點(diǎn)合理區(qū)劃、布局，重點(diǎn)放在潛在優(yōu)勢(shì)上。根據(jù)不同自然條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況，劃分若干自然經(jīng)濟(jì)小區(qū)，發(fā)展不同項(xiàng)目和品種。

1、城鎮(zhèn)郊區(qū)：交通、能源、信息等都比較發(fā)達(dá)，人才、技術(shù)、資金條件都較好，市場(chǎng)對(duì)肉蛋奶需求量大，應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展生豬、奶牛、禽的飼養(yǎng)及畜禽產(chǎn)品加工業(yè)等。

2、低山丘陵區(qū)：農(nóng)業(yè)較發(fā)達(dá)，人平耕地面積較大，農(nóng)副產(chǎn)品多，應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展豬、水牛、禽等畜牧業(yè)。

3、中山、高山區(qū)：山高人稀，居住分散，交通閉塞，農(nóng)業(yè)落后，但草山草坡面積大，牧草豐富。重點(diǎn)發(fā)展牛、羊、兔、鵝食草動(dòng)物，可建立肉牛、奶牛、肉羊、草禽等基地。

〈二〉調(diào)整畜牧業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)放在發(fā)展草食動(dòng)物，走種草養(yǎng)畜的道路上。過(guò)去，一講到發(fā)展種植業(yè)就單一抓糧，發(fā)展畜牧業(yè)就單一抓豬。而牲豬發(fā)展的好壞與糧食的豐欠有密切的依賴關(guān)系。因此，要保持畜牧業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，就必須重點(diǎn)放在發(fā)展食草動(dòng)物上。這是因?yàn)?，一方面食草?dòng)物對(duì)粗飼料的轉(zhuǎn)化率是食糧動(dòng)物的五倍以上，成本低、飼料報(bào)酬高。另一方面，山區(qū)有廣闊的山場(chǎng)，有充足的飼草資源。發(fā)展食草動(dòng)物的數(shù)量多少，要以草場(chǎng)載畜量的多少來(lái)定。在荒山荒坡水源好，土層厚的地方可人工種植品種優(yōu)質(zhì)，產(chǎn)量高的豆科牧草，種草養(yǎng)畜既可提高養(yǎng)畜飼養(yǎng)水平，又可提高載畜量。http://

〈三〉在發(fā)展千家萬(wàn)戶飼養(yǎng)的同時(shí)，重點(diǎn)放在建設(shè)資源相對(duì)集中的規(guī)模畜牧業(yè)上。畜牧業(yè)具有投資小、成本低、周期短、見效快的特點(diǎn)，適合農(nóng)民目前的生產(chǎn)要求。如果在政策上給予傾斜，以發(fā)展較快的養(yǎng)畜專業(yè)戶和專業(yè)村典型引路，一定能調(diào)動(dòng)千家萬(wàn)戶的積極性。另一方面，對(duì)于資源相對(duì)集中的區(qū)域，應(yīng)發(fā)展規(guī)模畜牧業(yè)。如在連片草場(chǎng)的地方建立食草畜禽場(chǎng)，在城郊區(qū)和低山丘陵區(qū)建立食糧畜禽場(chǎng)。適度規(guī)模地集約式經(jīng)營(yíng)有利于提高科學(xué)化和商品化生產(chǎn)程度。

〈四〉改良畜禽品種，重點(diǎn)放在提高畜禽產(chǎn)品率上。畜牧業(yè)與種植業(yè)一樣，品種問(wèn)題至關(guān)重要。要改變長(zhǎng)期形成的畜禽品種“雜、亂、差”現(xiàn)象，提高單位時(shí)間內(nèi)的繁殖率、出欄率、產(chǎn)肉率、產(chǎn)蛋率。就必須引進(jìn)優(yōu)良品種，建立良種繁育體系，推廣經(jīng)濟(jì)雜交。

〈五〉處理好畜牧業(yè)與它業(yè)的關(guān)系，重點(diǎn)放在發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)上。在山區(qū)，發(fā)展畜牧業(yè)往往與種植業(yè)發(fā)生矛盾，如與種植業(yè)爭(zhēng)奪面積，人畜爭(zhēng)糧的矛盾等等。處理好這些矛盾，必須在合理區(qū)劃，統(tǒng)一制訂發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，走發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，循環(huán)增值的道路，從而提高經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。

首先是處理好牧林關(guān)系。在山區(qū)，往往會(huì)出現(xiàn)放牧與興林，種草與栽樹之間的矛盾?？稍跇溟g種草，分區(qū)輪牧解決這一矛盾。這樣既可保持水土流失，又可以“以短養(yǎng)長(zhǎng)”，還可以用畜糞肥林，以牧養(yǎng)林。

其次是處理好牧糧關(guān)系。主要是表現(xiàn)在種草與種糧、人畜爭(zhēng)糧的矛盾上。解決這個(gè)矛盾主要是在滿足人們食糧的基礎(chǔ)上采用種草養(yǎng)畜和種糧養(yǎng)畜。種草養(yǎng)畜可以超出種糧兩倍以上的效益；種糧養(yǎng)畜，如種玉米作雞飼料、種大麥作豬飼料等等。在緊張的地方可套種間作。

〈五〉優(yōu)化外部環(huán)境，重點(diǎn)放在增強(qiáng)社會(huì)服務(wù)功能上。發(fā)展山區(qū)畜牧業(yè)必須把投資、技術(shù)、物質(zhì)、品種、飼料、防治、加工、銷售、稅收等方面配套起來(lái)進(jìn)行，在以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向的基礎(chǔ)上，從產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后上搞好服務(wù)，使畜牧業(yè)生產(chǎn)有一個(gè)優(yōu)化的外部環(huán)境。

〈六〉建立相配套的畜牧業(yè)產(chǎn)品深加工企業(yè)，重點(diǎn)放在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力上。畜牧業(yè)的發(fā)展，能不斷地豐富畜禽產(chǎn)品，要使它打入國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)，并有較長(zhǎng)的壽命，就必須進(jìn)行畜禽產(chǎn)品深加工，興建成配套企業(yè)，生產(chǎn)罐頭、香腸、奶蛋制品、皮革制品等產(chǎn)品。加工企業(yè)的建立既能增加國(guó)家和人民的收入，又能改善城鄉(xiāng)人民的生活。

第五篇：對(duì)貧困山區(qū)縣教育改革與發(fā)展的思考

對(duì)貧困山區(qū)縣教育改革與發(fā)展的思考

貧困山區(qū)縣，技術(shù)可以引進(jìn)，資金可以引進(jìn)，但惟獨(dú)人才難以引進(jìn)。眾所周知，現(xiàn)代競(jìng)爭(zhēng)是人才的競(jìng)爭(zhēng)，沒有高素質(zhì)的人才，我們經(jīng)濟(jì)與社會(huì)建設(shè)很難得到可持續(xù)發(fā)展。出好人才，教育是關(guān)鍵，貧困山區(qū)縣辦好“強(qiáng)教育”是脫貧致富的根本保障。貧困縣如何辦好“強(qiáng)教育”是老百姓的期盼，也是擺在縣委、政府面前的大課題?，F(xiàn)結(jié)合自己的工作實(shí)踐，談?wù)剬?duì)貧困縣教育改革與發(fā)展的一些思考。

一、貧困縣教育現(xiàn)狀

由于受自然條件和社會(huì)環(huán)境的制約，貧困縣教育基礎(chǔ)薄弱，基本教育要求得不到滿足，教育質(zhì)量、規(guī)模和師資都處于較低水平，結(jié)合我們永和縣發(fā)展情況，我認(rèn)為貧困縣教育發(fā)展現(xiàn)狀可以概括為：

一是師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)失衡。首先是年齡結(jié)構(gòu)失衡。我縣從2003年至2007年連續(xù)5年未招收教師，2008年補(bǔ)充30名教師，2009年啟動(dòng)特崗教師招聘工作，我縣又招聘教師106名，共補(bǔ)充教師136名，新補(bǔ)充教師占到全縣教師總數(shù)的近20%，46歲以上教師260名，占到全縣教師總數(shù)的近30%。這樣全縣老教師與新教師占到全縣總數(shù)的一半以上，而年富力強(qiáng)，教育經(jīng)驗(yàn)豐富的占不到教師的50%，特別是25歲至35歲教師全縣不到100名，教師年齡結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。其次是

教師學(xué)歷層次低。從表面看，我縣教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率較高，但除近3年招聘教師外，其余好多都是后取學(xué)歷，小學(xué)階段教師起始學(xué)歷達(dá)中師畢業(yè)的占不到35%，農(nóng)村小學(xué)僅為12.2%，其余均為民辦教師轉(zhuǎn)正，沒有受過(guò)正規(guī)的師范教育，初中階段教師起始學(xué)歷達(dá)?？埔陨系恼?0%，高中階段起始學(xué)歷達(dá)本科以上的占18%。

二是管理水平低。學(xué)校管理是一門藝術(shù)，管理者必須運(yùn)用先進(jìn)的管理理念，充分運(yùn)用學(xué)校的物力、財(cái)力等調(diào)動(dòng)教師工作的積極性，但由于貧困山區(qū)縣受自然條件限制，新的理念常跚跚來(lái)遲，再加上財(cái)力、物力的匱乏，調(diào)動(dòng)教師積極性難度非常大。目前貧困山區(qū)縣管理存在的主要問(wèn)題有：首先重結(jié)果，輕過(guò)程。由于長(zhǎng)期受“應(yīng)試教育”的影響，我們教育部門考核學(xué)校時(shí)看考分，學(xué)?？己私處熯M(jìn)也是看考風(fēng)，也說(shuō)是前幾年最流行的一句話“不管白貓黑貓抓住老鼠就為好貓?！庇谑枪芾碚呔蛯⒛抗舛⒃诹丝硷L(fēng)上，重終端結(jié)果，而忽視了教學(xué)過(guò)程，嚴(yán)重違背了教育規(guī)律，致使出現(xiàn)了“素質(zhì)教育喊得鋪天蓋地，應(yīng)試教育抓得扎扎實(shí)實(shí)”，甚至有些教師為了取得好成績(jī)不擇手段，搞些弄虛作假的事情。其次是以粗放式管理、保姆式管理、金錢激勵(lì)式管理為主。貧困山區(qū)縣管理者管理理念落后，學(xué)校管理經(jīng)常采用的傳統(tǒng)的粗放式管理、保姆式管理、金錢激勵(lì)式管理。粗放式管理，學(xué)校制度不健全、不落實(shí)，導(dǎo)致學(xué)校管理混亂，紀(jì)律松懈；保姆

式管理，不能很好地堅(jiān)持“以人為本”的管理原則，一切都靠制度來(lái)約束，管理缺乏人性化，容易挫傷教師工作的積極性；金錢激勵(lì)式管理，為了調(diào)動(dòng)教師工作的積極性，對(duì)于超工作量、教學(xué)成績(jī)突出、學(xué)校安排份外事情等都予錢掛鉤，這樣一開始能起到一定的效果，但時(shí)間長(zhǎng)了就會(huì)使教師們一切“向錢看”，反而影響教師積極性的提高。就我們永和縣來(lái)說(shuō)，農(nóng)村學(xué)校大都采用是依然是粗放式管理，縣城學(xué)校多數(shù)是保姆式管理，有個(gè)別學(xué)校經(jīng)常采用些金錢激勵(lì)的辦法。這些都說(shuō)明我們的學(xué)校管理者，管理理念陳舊，不能適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展。

三是素質(zhì)教育發(fā)展水平低。素質(zhì)教育最基本的思想是“兩全”思想，即讓全體學(xué)生得到全面發(fā)展，但貧困山區(qū)縣素質(zhì)教育實(shí)施情況如何呢？我們首先要看課程開設(shè)情況，實(shí)施素質(zhì)教育最低要求是開全、開齊課程，拿我縣縣直小學(xué)來(lái)說(shuō)，從課程表上看，語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、英語(yǔ)、計(jì)算機(jī)、音、體、美等有，甚至衛(wèi)生、法制課也有，但實(shí)際情況吧，可以說(shuō)除語(yǔ)文、數(shù)學(xué)之外，其余多數(shù)是形同虛設(shè)，各小學(xué)都把重點(diǎn)放到了經(jīng)常統(tǒng)考的語(yǔ)文、數(shù)學(xué)上，其它課都要為語(yǔ)文、數(shù)學(xué)讓路。再如現(xiàn)在中小學(xué)的寫字課，以前不搞素質(zhì)教育時(shí)，各校三年級(jí)以上學(xué)還寫毛筆字，但現(xiàn)在呢？我們有視察學(xué)校時(shí)沒有見過(guò)一所學(xué)校開設(shè)此課程，這是我國(guó)的國(guó)粹，但僅僅是因?yàn)椴唤y(tǒng)考而取消了。

課程開設(shè)不全、不齊或是形同虛設(shè)，影響了學(xué)生的正常發(fā)展。據(jù)了解，教育部門在召開征求意見座談會(huì)時(shí)，群眾對(duì)學(xué)校英語(yǔ)課意見很大，認(rèn)為好多學(xué)生在考上重點(diǎn)高中或上了大學(xué)后，其他功課都可以，就是英語(yǔ)水平不如別的地方的同學(xué)，這些是老百姓從表面上看到而反映出來(lái)的。我們作為領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)通過(guò)表面分析本質(zhì)，這主要是我們還是搞得“應(yīng)試教育”，素質(zhì)教育發(fā)展水平太低，導(dǎo)致學(xué)生綜合素質(zhì)差。

四是教育設(shè)施設(shè)備差。我縣各校教育儀器、圖書配備大都是“普九”時(shí)配備，僅是低標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)，“普九”過(guò)后，由于受經(jīng)濟(jì)條件限制，距離標(biāo)準(zhǔn)化“八配套”要求差距還很大，據(jù)統(tǒng)計(jì)全縣中學(xué)儀器應(yīng)有286154件，現(xiàn)實(shí)有117415件，短缺168739件；用房應(yīng)有23529m2,現(xiàn)實(shí)有3780m2,短缺19749m2;實(shí)驗(yàn)設(shè)施應(yīng)有2166件，實(shí)有224件，短缺1942件。六是高中新課程改革所需設(shè)施設(shè)備難以到位。根據(jù)《山西省普通高中課程實(shí)驗(yàn)工作方案（試行）》要求，對(duì)進(jìn)入普通高中新課程實(shí)驗(yàn)的學(xué)校，提出了三類不同要求，其中第三類是進(jìn)入普通高中新課程實(shí)驗(yàn)必須達(dá)到的基本要求，但永和中學(xué)教學(xué)設(shè)施設(shè)備情況很難達(dá)到要求。

五是教學(xué)質(zhì)量低。貧困縣教育質(zhì)量低是貧困縣教育工作最為突出的問(wèn)題。就拿我們永和縣來(lái)說(shuō)雖然近些年中高考成績(jī)逐年攀升，2009年高中達(dá)線14人，今年達(dá)線36人，2009年中考達(dá)重高線18人，今年達(dá)重高線27人，雖從縱向上比，是有所發(fā)展，但無(wú)論是達(dá)線絕對(duì)人數(shù)，還是達(dá)線率在全市還處于下游水平。

總之，由于師資、教育教學(xué)設(shè)施、教學(xué)質(zhì)量等因素，影響了群眾對(duì)教育的滿意度，造成了家長(zhǎng)想盡一切辦法讓孩子們處出求學(xué)，近兩年雖有所好轉(zhuǎn)，但并沒有根本解決。優(yōu)質(zhì)學(xué)生的外流對(duì)全縣教育教學(xué)質(zhì)量的提升形成了很大的沖擊。

二、發(fā)展對(duì)策

貧困山區(qū)縣可以說(shuō)“窮根富本”都在教育，只有大力發(fā)展教育，才能加快經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。針對(duì)貧困縣現(xiàn)狀結(jié)合自己在貧困縣工作實(shí)踐，我以為只有采取如下措施，才能促使貧困縣教育的健康、快速發(fā)展。

1、堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展是保證。如何堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，原香港科技大學(xué)副校長(zhǎng)孔憲鐸先生曾提出過(guò)“要以父母之心辦教育”的觀點(diǎn)，我認(rèn)為提得非常形象具體，他說(shuō)“辦教育不是錢的問(wèn)題，是重視程度的問(wèn)題，是人心問(wèn)題，為人父母總是將家里的錢精打細(xì)算，先留下孩子上學(xué)的錢，然后才考慮吃穿住用。”要是我們縣委、縣政府也能以“父母之心”辦教育，教育焉有不興之理。堅(jiān)持教育優(yōu)先就要強(qiáng)化政府對(duì)教育的職責(zé)，義務(wù)教育辦學(xué)的主體是政府，縣級(jí)政府有責(zé)任和義務(wù)辦好縣域內(nèi)所有學(xué)校，而不是一兩所重點(diǎn)?；蚴痉缎?；堅(jiān)持教育優(yōu)先要在資金使用上首先考慮教育事業(yè)的發(fā)展，我縣在教師工資發(fā)放上堅(jiān)持統(tǒng)一籌措，統(tǒng)一發(fā)放，在財(cái)

政緊張時(shí)其他人員的可以緩一緩，但教師工資必須做到按時(shí)足額發(fā)放，在其它資金安排上也要優(yōu)先保證教育，如義務(wù)教育保障新機(jī)制改革資金、“兩免一補(bǔ)”資金等做出預(yù)算；堅(jiān)持教育優(yōu)先在項(xiàng)目安排上要首先考慮教育，貧困縣教育設(shè)施落后，但其他設(shè)施也不先進(jìn)，教育設(shè)施，衛(wèi)生設(shè)施、城市公共建設(shè)等都是擺在政府眼前的大事，但我們?cè)诳紤]項(xiàng)目安排時(shí)必須保證教育項(xiàng)目先上。

2、抓好教師隊(duì)伍建設(shè)是關(guān)鍵。一個(gè)好教師能帶好一班好學(xué)生，一個(gè)好校長(zhǎng)能帶好一個(gè)好學(xué)校。教師隊(duì)伍素質(zhì)是決定辦學(xué)水平和教育質(zhì)量的關(guān)鍵因素。針對(duì)貧困山區(qū)縣教師隊(duì)伍現(xiàn)狀，我們應(yīng)采取如下措施：

①深化教育人事制度改革。教育人事制度改革雖然進(jìn)行了好多次，但實(shí)際上改革并不徹底，不能從根本上改變教師隊(duì)伍現(xiàn)狀，深化教育人事制度改革的核心是打破教師的校籍管理，實(shí)行全員聘用制，破除人才單位所有制。一是教師不再有校籍，由學(xué)校人變成系統(tǒng)人。學(xué)校按需設(shè)崗，公開招聘，平等競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)格考核，核員管理。建立教師業(yè)務(wù)檔案，制定教職工量化考核辦法，變過(guò)去單純注重考試結(jié)果的終端管理為過(guò)程管理。建立崗位目標(biāo)責(zé)任制、結(jié)構(gòu)工資制，改變教師職業(yè)終身制、鐵飯碗、大鍋飯的思想觀念。二是打破校長(zhǎng)職務(wù)終身制，積極推行校長(zhǎng)聘任制、任期制、職級(jí)制，建立學(xué)校中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗制，形成“職務(wù)能上能下、人員能進(jìn)能

出、待遇能高能低”的競(jìng)爭(zhēng)新機(jī)制。三是核編控崗，清除在編不在崗的人員。

②優(yōu)秀師資智力資源打破校際壁壘，縣域流動(dòng)。貧困縣優(yōu)秀師資匱乏，要改變過(guò)去把優(yōu)秀教師固定在一所學(xué)校，由國(guó)家的教師變成了一個(gè)單位的教師的狀況，實(shí)現(xiàn)優(yōu)秀教師區(qū)域內(nèi)的共享，讓特級(jí)教師、優(yōu)秀教師，在更大范圍發(fā)揮作用。一是組織優(yōu)秀骨干教師組建對(duì)口支援自愿團(tuán)，定期到農(nóng)村巡回示范，從管理、教研和課改等方面進(jìn)行全方位示范，通過(guò)他們的示范作用和經(jīng)驗(yàn)交流，帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校教師整體水平的提高。二是建立骨干教師下村走教制度。送教下鄉(xiāng)，把城里的優(yōu)質(zhì)課搬到農(nóng)村的課堂上，三是通過(guò)縣域內(nèi)示范學(xué)校與普通學(xué)校結(jié)對(duì)子的方式，選派具有帶教能力的優(yōu)秀教師到普通學(xué)校定期任教。四是對(duì)長(zhǎng)期堅(jiān)持在邊遠(yuǎn)落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作教師實(shí)施特殊津貼。提高邊遠(yuǎn)學(xué)校教師待遇，鼓勵(lì)教師扎根農(nóng)村。在職稱評(píng)定上，為鼓勵(lì)優(yōu)秀教師到鄉(xiāng)鎮(zhèn)及邊遠(yuǎn)村民小學(xué)任教，同樣條件下應(yīng)優(yōu)先考慮其職稱晉級(jí):在福利待遇上

③加強(qiáng)師資培訓(xùn)。充分借助現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育手段，多種遠(yuǎn)程教育形式并舉，:堅(jiān)持全員培訓(xùn)和骨干培訓(xùn)相結(jié)合，崗位培訓(xùn)和校本培訓(xùn)相結(jié)合，學(xué)歷培訓(xùn)和技能培訓(xùn)相結(jié)合，集中培訓(xùn)和個(gè)人自學(xué)相結(jié)合，不斷提高教師隊(duì)伍的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。

④想法設(shè)法留住優(yōu)秀人才。優(yōu)秀教師外流是我們貧困縣

面臨的一個(gè)大問(wèn)題，如何留住優(yōu)秀人才，我想一是要提高待遇，待遇低是導(dǎo)致教師隊(duì)伍不穩(wěn)定的主要因素，我們可以設(shè)臵一些骨干教師獎(jiǎng)、教育功臣獎(jiǎng)等辦法，體現(xiàn)多勞豐酬，讓優(yōu)秀教師能得到更多的安慰，由于我們貧困縣財(cái)力、物力非常有限，造成我們?cè)谖镔|(zhì)激勵(lì)方面所能做的工作是非常有限的，但在精神激勵(lì)方面是無(wú)限的，只要我們運(yùn)用得當(dāng)，是能起到一定的效果。這就要求我們各級(jí)各類學(xué)校要為優(yōu)秀教師提供發(fā)展平臺(tái)，讓他們事業(yè)有成，打造成全校名師、全縣名師、甚至是全市名師，讓教師們能感受到成就感，這校對(duì)留住優(yōu)秀人才會(huì)有積極意義的。

3、科學(xué)管理，提高教育教學(xué)質(zhì)量是根本目的。管理出質(zhì)量，管理出效益，提高教育質(zhì)量關(guān)鍵在于加強(qiáng)管理。針對(duì)貧困縣現(xiàn)狀，管理要做到：一是管理權(quán)力下放，“管人的不用人，勝仗的不管人?！笔窃斐山逃芾眢w制不順的主要原因，因此，要實(shí)行科學(xué)管理，首先要放權(quán)，實(shí)際上就是要給校長(zhǎng)手上多放些“人權(quán)”，真正的實(shí)施校長(zhǎng)聘任制，學(xué)校選用教師讓校長(zhǎng)說(shuō)了算，這樣校長(zhǎng)在管理時(shí)才能更具有權(quán)威性。二是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要提高服務(wù)意識(shí)。從教育行政部門到學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)都要樹立“領(lǐng)導(dǎo)即服務(wù)，管理即服務(wù)”的思想，工作重心要下移，要能及時(shí)的深入一線，解決廣大師生的實(shí)際困難。三是要嚴(yán)格依法治教，要嚴(yán)格按照《教育法》、《義務(wù)教育法》等法律法規(guī)的要求規(guī)范學(xué)校的辦學(xué)行為，如要求學(xué)校必須開

全課程、開足課時(shí)，學(xué)校實(shí)行平行分班，在對(duì)教師的管理上實(shí)行目標(biāo)量化管理等。四是在管理的各個(gè)層面都要滲透以人為本的思想，調(diào)動(dòng)教師工作的積極性，在管理中僅靠制度是很難讓教師心悅誠(chéng)服的，各級(jí)管理者要設(shè)身處地的為教師著想，做到“剛?cè)帷毕酀?jì)，這樣才有利于教師積極性的調(diào)動(dòng)。五是要注重學(xué)段之間銜接的管理，我們永和縣小學(xué)階段教育在全市處于上游水平，小學(xué)畢業(yè)生在參加外出考試時(shí)成績(jī)都非常好，但到了初中后成績(jī)下降就很快，通過(guò)分析我認(rèn)為關(guān)鍵是沒有抓好兩個(gè)學(xué)段之間的銜接管理，小學(xué)階段多是采用的保姆式管理，學(xué)生到校學(xué)習(xí)的每個(gè)環(huán)節(jié)都有教師督促，但上了初中后對(duì)學(xué)生采取的多是松散式管理辦法，學(xué)生學(xué)習(xí)主要靠自覺，這樣給學(xué)生造成了不適應(yīng)，學(xué)生學(xué)習(xí)的系統(tǒng)性是非常強(qiáng)，一旦學(xué)生有了這種不適應(yīng)，學(xué)習(xí)一時(shí)跟不上，就會(huì)步步跟不上，從而嚴(yán)重影響了初中階段教育教學(xué)成績(jī)的提升。因此，在學(xué)校管理上必須重視學(xué)段銜接的管理。

4、進(jìn)一步提高“普及”程度，大力發(fā)展職業(yè)教育，是教育發(fā)展的有效途徑。實(shí)踐證明貧困縣之所以窮，關(guān)鍵是缺乏人才，尤其是一線勞動(dòng)者素質(zhì)。提高勞動(dòng)者素質(zhì)的根本就是要提升“兩基”水平，并在此基礎(chǔ)上大力發(fā)展職業(yè)教育，培養(yǎng)實(shí)用型、技能型人才。

提升“兩基”水平首先要解決的是群眾的思想問(wèn)題，要使廣大人民群眾能更深刻的認(rèn)識(shí)到教育工俄重要性，在農(nóng)村

調(diào)研時(shí)，我發(fā)現(xiàn)農(nóng)村學(xué)生失學(xué)的最根本原因并不是貧困，尤其是新的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制實(shí)施以來(lái)，因貧而失學(xué)的學(xué)生很好，多數(shù)是因?yàn)閰拰W(xué)而造成的，其實(shí)孩子是否上學(xué)，家長(zhǎng)是關(guān)鍵因素，廣大農(nóng)民由于受傳統(tǒng)思想的影響認(rèn)為讀書是讓孩子能“鯉魚跳龍門”，吃上“公家”飯，如感到孩子升學(xué)率無(wú)望后，就會(huì)帶領(lǐng)孩子打工或是回家務(wù)農(nóng)，因此，宣傳動(dòng)員工作必須做到持之以恒，并且強(qiáng)度應(yīng)不斷加強(qiáng)。其次是提各升農(nóng)村的辦學(xué)質(zhì)量，提高學(xué)校對(duì)學(xué)生的吸引力，廣大農(nóng)村學(xué)校，尤其是農(nóng)村初中，不能只是一味的死教書，教死書，要盡量的激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，讓他們學(xué)的愉快，生活的愉快，感受到學(xué)校集體生活的溫暖，特別是對(duì)一些差等生更要給予更多的關(guān)注。

大力發(fā)展職業(yè)教育是今后教育工作的重點(diǎn)，也是解決目前就業(yè)壓力的重大舉措。貧困縣事業(yè)教育起步遲，發(fā)展速度慢，尤其是我們永和縣當(dāng)前發(fā)展職業(yè)教育難度還很大。首先要解決好基礎(chǔ)設(shè)施問(wèn)題，國(guó)家要求到“十一五”末，職業(yè)高中與普通高中招生規(guī)模大致為1：1，能否完成招任務(wù)，關(guān)鍵看校舍能不能容下這么多的學(xué)生，因此，做好職業(yè)中學(xué)改、擴(kuò)建工作刻不容緩。其次是職業(yè)中學(xué)要以就業(yè)為導(dǎo)向，市場(chǎng)為龍頭，科學(xué)設(shè)臵專業(yè)，要多結(jié)合本地實(shí)際，開設(shè)好紅棗、小雜糧、農(nóng)產(chǎn)品深加工等專業(yè)，為本地經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。

教育落后是貧困地區(qū)之所以長(zhǎng)期貧困的主要原因，教育發(fā)展是貧困地區(qū)脫貧致富的根本希望。作為經(jīng)濟(jì)尚欠發(fā)達(dá)的貧困縣，要辦好“強(qiáng)教育”，需要政府、教育主管部門、社會(huì)各界人士和廣大人民群眾的大力支持。我們堅(jiān)信，只要按照全科學(xué)發(fā)展觀要求，形成全社會(huì)對(duì)教育的發(fā)展的真正關(guān)注，只要我們的國(guó)家管理體制和社會(huì)運(yùn)行機(jī)制都積極地為教育發(fā)展提供適宜的環(huán)境和條件，貧困縣教育定能走出困境，實(shí)現(xiàn)科學(xué)、持續(xù)、健康發(fā)展。