第一篇：淺析農(nóng)村勞動(dòng)力資源的剩與缺

淺析農(nóng)村勞動(dòng)力資源的剩與缺

蔣 澎

我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，也是農(nóng)業(yè)大國(guó)。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，也是立國(guó)之本，糧食安全關(guān)系國(guó)家戰(zhàn)略，同時(shí)六億農(nóng)民的生存發(fā)展也是關(guān)系到社會(huì)主義現(xiàn)代化和全面建設(shè)小康社會(huì)能否實(shí)現(xiàn)的大問(wèn)題。新中國(guó)成立60年來(lái)，雖然農(nóng)村生產(chǎn)力有了較大發(fā)展，農(nóng)民生活有了較大改善，然而，就整個(gè)中國(guó)農(nóng)村而言，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還相當(dāng)落后，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，農(nóng)業(yè)發(fā)展仍然滯后，農(nóng)民增收仍然困難，由此造成一方面農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域沒(méi)有得到很好開(kāi)發(fā)，農(nóng)村勞動(dòng)力資源沒(méi)有得到有效利用；另一方面農(nóng)村勞動(dòng)力大量剩余，流向城市。這就是過(guò)農(nóng)村勞動(dòng)力資源過(guò)剩與緊缺的矛盾

一、農(nóng)村勞動(dòng)力資源的剩與缺的矛盾極大的影響了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

（一）從勞動(dòng)力流動(dòng)的情況來(lái)看，農(nóng)村地區(qū)勞動(dòng)力資源存在相對(duì)剩余和絕對(duì)短缺的矛盾。

據(jù)農(nóng)業(yè)部估計(jì)，中國(guó)現(xiàn)有農(nóng)村剩余勞動(dòng)力1億人左右。農(nóng)村地區(qū)在大量輸出勞動(dòng)力資源的同時(shí)，投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力嚴(yán)重不足，在小農(nóng)經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)方式并未得到根本改變的前提下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要依靠化肥、農(nóng)藥等替代要素的大量投入維持產(chǎn)出，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中對(duì)于資源的使用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出世界平均水平，直接增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收益。不僅如此，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力投入的不足，更進(jìn)一步造成了農(nóng)產(chǎn)品供給不足、農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展停滯不前等問(wèn)題。

（二）從勞動(dòng)力構(gòu)成的結(jié)構(gòu)上來(lái)看，農(nóng)村地區(qū)的勞動(dòng)力資源體現(xiàn)出結(jié)構(gòu)性剩余和結(jié)構(gòu)性短缺的矛盾。

農(nóng)村勞動(dòng)力資源文化程度普遍較低，勞動(dòng)力素質(zhì)不高，能夠適應(yīng)較高技術(shù)含量工作的勞動(dòng)力較稀缺。以農(nóng)村輸出的勞動(dòng)力資源為例，多集中于二、三產(chǎn)業(yè)中對(duì)技術(shù)和文化程度要求較低的勞動(dòng)密集型崗位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在5億多農(nóng)村勞動(dòng)力中，高中及以上文化程度的占12%，其中大專(zhuān)及以上文化程度只占2.6%，初中及初中以下文化程度占88%。由此可見(jiàn)，雖然農(nóng)村地區(qū)的勞動(dòng)力資源大量流出，但其構(gòu)成中低素質(zhì)勞動(dòng)力比例較高，相對(duì)剩余，而發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所需要的高技術(shù)人才絕對(duì)短缺。勞動(dòng)力整體素質(zhì)的低下，是農(nóng)村發(fā)展緩慢、農(nóng)民增收困難的重要因素。

（三）農(nóng)村勞動(dòng)力資源的剩余短缺矛盾對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。

首先，農(nóng)村勞動(dòng)力資源大量流出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不能投入必要的勞動(dòng)力資源，而替代要素的過(guò)量使用，增加了成本，浪費(fèi)了資源，破壞了環(huán)境。更進(jìn)一步降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的利潤(rùn)。從而使農(nóng)民主觀上更加傾向于將勞動(dòng)力資源投向有更高比較效益的城市。從而形成了惡性循環(huán)。

其次，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要投入更多高素質(zhì)的勞動(dòng)力資源以滿(mǎn)足其生產(chǎn)方式和產(chǎn)品的要求。但目前農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)整體偏低，勞動(dòng)力資源的低質(zhì)化帶來(lái)的是勞動(dòng)者收入的微薄化。加之城鄉(xiāng)科教文化投入的不均衡，拉大了農(nóng)村與城市社會(huì)發(fā)展水平的差距，形成一種弱者愈弱的“馬太效應(yīng)”。從而農(nóng)村地區(qū)就更無(wú)法培養(yǎng)出農(nóng)業(yè)發(fā)展所需要的勞動(dòng)力資源，形成了惡性循環(huán)。

二、農(nóng)村勞動(dòng)力資源剩與缺的矛盾主要是由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式低下的生產(chǎn)力水平造成的

（一）小農(nóng)的生產(chǎn)方式?jīng)Q定了我國(guó)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是一種勞動(dòng)密集型的經(jīng)濟(jì)類(lèi)型

我國(guó)人多地少的資源條件和低下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平共同決定了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是勞動(dòng)密集型的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)。從農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率來(lái)看，2006年中國(guó)人均耕地面積為1.39畝，遠(yuǎn)低于4.8畝的世界平均水平。而直到20世紀(jì)70年代，我國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)力水平還沒(méi)有擺脫手工作業(yè)的局面，人力、畜力是最主要的動(dòng)力類(lèi)型。所以中國(guó)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是一種在較稀缺的資源環(huán)境下不斷增加勞動(dòng)力投入以提高總收益的經(jīng)濟(jì)模式。這種經(jīng)濟(jì)模式的一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集了大量的勞動(dòng)力資源，二是采用以家庭為單位的分散的小生產(chǎn)方式，三是存在大量的不充分就業(yè)。與之相對(duì)應(yīng)的，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)具有勞動(dòng)生產(chǎn)率低下，生產(chǎn)組織化程度不高，對(duì)勞動(dòng)力的粘性較弱的弊端。

（二）城鄉(xiāng)差距是導(dǎo)致農(nóng)村出現(xiàn)剩余勞動(dòng)力資源大量流向城市的主要原因。

我國(guó)建國(guó)以來(lái)的工業(yè)化發(fā)展道路，首先是通過(guò)收集分散的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的剩余為工業(yè)和城市提供了必要的初始積累。在此過(guò)程中，城市經(jīng)濟(jì)快速的發(fā)展了起來(lái)，與此同時(shí)農(nóng)村并未得到和城市同等程度的工業(yè)化發(fā)展。由此形成了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。由于勞動(dòng)力可以在率先工業(yè)化的城市中獲得更高的比較效益。所以，城市在爭(zhēng)奪勞動(dòng)力資源的過(guò)程中就有比農(nóng)村更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。事實(shí)上，作為先進(jìn)生產(chǎn)力形態(tài)的城市經(jīng)濟(jì)自身也有吸收生產(chǎn)要素進(jìn)行自我擴(kuò)張的需求和活動(dòng)，即城市化的原動(dòng)力。這是農(nóng)村勞動(dòng)力資源流向城市的主要原因。

（三）傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中勞動(dòng)力邊際收益遞減是農(nóng)村勞動(dòng)力剩與缺矛盾的另一個(gè)重要因素。

我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式是一種勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，在土地、資本等其它生產(chǎn)要素投入沒(méi)有增加的情況下，勞動(dòng)力邊際收益遞減。在社會(huì)發(fā)展程度差距明顯的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)出現(xiàn)之前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中投入的勞動(dòng)力缺乏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以外的其它經(jīng)濟(jì)載體，機(jī)會(huì)成本極低，所以可以不斷增加其投入直至邊際收益為零。生產(chǎn)力發(fā)展水平較高的城市經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)以后，為農(nóng)村勞動(dòng)力提供了更高的比較效益，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力機(jī)會(huì)成本大大增加。同時(shí)由于化肥、農(nóng)藥等替代要素的出現(xiàn)和使用，使達(dá)到農(nóng)業(yè)最大產(chǎn)出率所需的勞動(dòng)力數(shù)量減少。在此條件下市場(chǎng)中的勞動(dòng)力資源自動(dòng)向較高邊際收益的城市流動(dòng)，就造成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中過(guò)量使用替代資源從而人為增加勞動(dòng)力邊際收益曲線(xiàn)導(dǎo)數(shù)，以從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中“擠”出更多勞動(dòng)力資源的現(xiàn)象。

三、解決農(nóng)村地區(qū)勞動(dòng)力資源的剩與缺的矛盾，關(guān)鍵在于提高農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平。

（一）提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，有效提高農(nóng)村勞動(dòng)力比較效益。

提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力比較效益，一方面應(yīng)當(dāng)改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的經(jīng)濟(jì)模式，著力提高農(nóng)業(yè)的資源使用效率，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。因此要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)現(xiàn)代化的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的提升以滿(mǎn)足農(nóng)產(chǎn)品商品化的需求。在強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障性功能的同時(shí)，重視發(fā)掘農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)、健康、經(jīng)濟(jì)、文化等多種價(jià)值，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值。比如：推廣無(wú)公害蔬菜、發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)等。有效提高提高農(nóng)民收入。另一方面，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的抗風(fēng)險(xiǎn)和盈利能力。一是通過(guò)產(chǎn)業(yè)的高度集中減小外部性導(dǎo)致的成本，二是通過(guò)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的高度分工提高規(guī)模效應(yīng)，三是通過(guò)高度的規(guī)范化和市場(chǎng)化提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適應(yīng)需求的能力。使農(nóng)業(yè)按需生產(chǎn)、合理分工、科學(xué)經(jīng)營(yíng)，更好的應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化，有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，創(chuàng)造更高價(jià)值。比如由農(nóng)戶(hù)、加工廠(chǎng)、渠道商構(gòu)成的產(chǎn)供銷(xiāo)模式，以及規(guī)模經(jīng)營(yíng)、規(guī)范管理、集中議價(jià)的專(zhuān)業(yè)合作社等。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

首先，繼續(xù)加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)和開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)，創(chuàng)新公共服務(wù)管理模式，使農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)發(fā)展水平盡快與城市相適應(yīng)，同時(shí)創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，為農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展打好基礎(chǔ)。

其次，應(yīng)當(dāng)合理引導(dǎo)城市的資本、人才、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)資源進(jìn)入農(nóng)村地區(qū)，帶動(dòng)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是要建立和完善要素流動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)和促進(jìn)城市的人才、資本等向農(nóng)村流動(dòng)，對(duì)農(nóng)村地區(qū)直接輸血。二是通過(guò)加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)服務(wù)的輻射作用使農(nóng)村地區(qū)可以共享優(yōu)勢(shì)資源。三是促進(jìn)城市先進(jìn)文化在農(nóng)村地區(qū)的傳播和發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)少走彎路、穩(wěn)步發(fā)展。

再次，扶植農(nóng)村地區(qū)優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)模式的發(fā)展壯大，利用要素投入的乘數(shù)效應(yīng)，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的造血能力。政府應(yīng)鼓勵(lì)和扶持農(nóng)村地區(qū)健康的經(jīng)濟(jì)模式，使工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的反哺能夠發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)的自我發(fā)展水平，城市的帶動(dòng)能夠使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)走上自我完善的快車(chē)道。實(shí)現(xiàn)工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村的雙贏。

（三）提升農(nóng)村地區(qū)專(zhuān)業(yè)教育水平，有效提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)。第一，大力發(fā)展中等職業(yè)教育，利用社會(huì)的專(zhuān)業(yè)職教資源發(fā)展針對(duì)性強(qiáng)，即學(xué)即用的職業(yè)培訓(xùn)模式有效提高農(nóng)村勞動(dòng)力技能水平。有效解決農(nóng)村地區(qū)由于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式中產(chǎn)業(yè)單一而造成的勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性缺乏，避免過(guò)度教育導(dǎo)致的資源浪費(fèi)。

第二，加強(qiáng)基層農(nóng)技服務(wù)力量，同時(shí)開(kāi)發(fā)和探索利用學(xué)校、企業(yè)等社會(huì)資源參與農(nóng)技服務(wù)和推廣的新模式。為先進(jìn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的迅速推廣和普及提供足夠的技術(shù)支持。

另外，在農(nóng)村市場(chǎng)發(fā)展過(guò)程中進(jìn)入農(nóng)村市場(chǎng)的各種企業(yè)團(tuán)體，因其自身盈利需要也對(duì)農(nóng)村地區(qū)的工作人員和普通用戶(hù)進(jìn)行一定的培訓(xùn)。此類(lèi)培訓(xùn)大多以實(shí)用性為主。雖然大多沒(méi)有官方教育機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)證，但也切實(shí)提高了農(nóng)村勞動(dòng)力的質(zhì)量水平。因此在農(nóng)村發(fā)展過(guò)程中的一定時(shí)期，合理利用非官方機(jī)構(gòu)開(kāi)展的職業(yè)培訓(xùn)，也是農(nóng)村勞動(dòng)力資源開(kāi)發(fā)和利用的有益補(bǔ)充。

第二篇：農(nóng)村勞動(dòng)力資源調(diào)查報(bào)告

農(nóng)村勞動(dòng)力資源調(diào)研報(bào)告

30多年來(lái)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)使得整個(gè)中國(guó)的結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的改變，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)國(guó)已經(jīng)發(fā)生變化，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)漸漸被現(xiàn)代農(nóng)業(yè)取代。

以我所在的陶唐鄉(xiāng)邱坊村為例，全村3230人，常住人口2950，土地2261畝，人均耕地僅0.7畝。男的大多去廣州、深圳、上海等地務(wù)工，20歲左右的女孩子去沿海地區(qū)工廠(chǎng)打工，中年婦女在家養(yǎng)育子女贍養(yǎng)老人。村里的整個(gè)狀況以留守老人小孩為主，大批的青壯年外出。通過(guò)村支書(shū)吳志權(quán)介紹情況，從中了解到農(nóng)村勞動(dòng)力本來(lái)就弱，村里的土地很大一部分已經(jīng)被征收用于建設(shè)藤陶新型材料產(chǎn)業(yè)園。隨著今后土地流轉(zhuǎn)政策的實(shí)行，農(nóng)田耕作集約化、機(jī)械化后，在家種地的人就更少。走訪(fǎng)的過(guò)程中自己也體會(huì)到農(nóng)村的冷清，受訪(fǎng)者多為留守老人及中年婦女，大多都會(huì)擔(dān)心過(guò)低的收入不能支持以后的養(yǎng)老醫(yī)療。到了晚上，可以發(fā)現(xiàn)農(nóng)村的燈火很早便已經(jīng)熄滅。

由于農(nóng)村勞動(dòng)力的流失導(dǎo)致了很多問(wèn)題，其中比較明顯的有以下幾個(gè)：

1、經(jīng)濟(jì)狀況依賴(lài)度高。依靠外出打工的收益維持一家的生活，而農(nóng)村本身沒(méi)有新鮮血液的產(chǎn)生，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相當(dāng)脆弱。集體土地大多供開(kāi)發(fā)用，農(nóng)民固定收取利益，依賴(lài)性很強(qiáng)；

2、養(yǎng)老醫(yī)療缺乏保障，僅僅依靠政府財(cái)政的撥款，導(dǎo)致醫(yī)療衛(wèi)生體系不健全，雖然農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)逐步普及，大力發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老系統(tǒng)，但看病難養(yǎng)老貴得狀況短期內(nèi)依然難以解決；

3、土地利用率低，在缺乏足夠勞動(dòng)力的情況下，農(nóng)村土地僅由留守老人及中年婦女這個(gè)群體的耕作，利用率極低，本可以一年種植兩季水稻的，現(xiàn)好大一部分稻田都改種單季稻，還有一部分土地由于勞動(dòng)力不足導(dǎo)致荒蕪。雖然早已取消農(nóng)業(yè)稅，但物價(jià)上漲帶來(lái)的影響，使土地的利潤(rùn)不能帶來(lái)更多的額外收入。

通過(guò)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村的勞動(dòng)力資源嚴(yán)重流失，主要有以下幾個(gè)方面原因：

（一）、農(nóng)村老齡化的加劇。根據(jù)陶唐鄉(xiāng)2010年的人口普查顯示，2010年全鄉(xiāng)人口中，0歲～14歲人口為2720人，占總?cè)丝诘?7.09％；15歲～64歲11440人，占70.15％；65歲以上2080人，占12.76％，老少比為75.63％。老年系數(shù)和老少比兩項(xiàng)指標(biāo)均高于老齡化社會(huì)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)（7％、30％以上）水平，也高于全國(guó)6.69％和30.4％的平均水平，啟東從1990年起已成為標(biāo)準(zhǔn)的老年型人口社會(huì)。就我所在村1～16歲占村總?cè)丝?6%，17～40占25%，41～60占27%，61歲以上的占32%，所在村老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重。

（二）、單一的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)薄弱。我所在村的經(jīng)濟(jì)對(duì)外的依賴(lài)度很高。村里只有一個(gè)奧興公司這個(gè)服裝企業(yè)，以出口創(chuàng)收為主要的收益來(lái)源，其員工多為村里的婦女以及一些年輕女工，隨著金融危機(jī)的到來(lái)，訂單大量減少，很多員工在家待業(yè)，收入減少很多，而多年的工作使得自己早已不能再回到土地。大量外出人口的經(jīng)濟(jì)收入構(gòu)成了農(nóng)村很普遍的一種經(jīng)濟(jì)模式，這種模式，使得農(nóng)村的生命力十分薄弱，出現(xiàn)了依靠不斷輸出勞力而不能自生血液的脆弱經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

（三）、公共設(shè)施不健全。由于公共設(shè)施的不健全導(dǎo)致農(nóng)村生活水平不能有很大的提高。通過(guò)調(diào)查，所在村依然有很多的露天廁所，夏天的衛(wèi)生狀況堪憂(yōu)。居民用水情況相較多年前有很大改善，但仍然面臨夜間停水的問(wèn)題。對(duì)于飲用水的凈化處理，居民普遍擔(dān)憂(yōu)，雖然可以接入市里的水，但費(fèi)用較村水站還是高。村里的娛樂(lè)、購(gòu)物場(chǎng)所幾乎沒(méi)有，購(gòu)物娛樂(lè)需到鄉(xiāng)上。這些方方面面的原因?qū)е履昵嗳思庇谧叱鲛r(nóng)村，外出的人又不想返回農(nóng)村的惡性循環(huán)。

對(duì)此，就農(nóng)村勞動(dòng)力資源的大量流出提出以下幾點(diǎn)措施： 第一、以政府性項(xiàng)目催生相應(yīng)的服務(wù)業(yè)。近期內(nèi)周邊的重大工程項(xiàng)目有很多，如崇啟大橋的開(kāi)工建設(shè)。熱鬧的集鄉(xiāng)上，一幢三層小樓上的 ?大橋旅館?與崇啟大橋?同步開(kāi)工?，如今生意十分紅火。除了迎來(lái)送往一批批散客外，還有客人長(zhǎng)期包住在這里。?最近兩個(gè)月，附近新開(kāi)了10多家旅社、飯店、超市，從這里向南已經(jīng)形成了一條‘商業(yè)街’。?旅館老板陳永安說(shuō)，?以后的生意會(huì)越來(lái)越紅火。?這種服務(wù)性行業(yè)就是受益于政府重大投資項(xiàng)目。對(duì)此，隨著所在村作為上海啟東一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈的第一站，各種配套設(shè)施的投資值得村里投入。村里的土地也可以更集中的利用，將部分用地作為開(kāi)發(fā)用地，吸引投資；部分用地可以自行建設(shè)，構(gòu)造一些旅游、運(yùn)輸、維修性的服務(wù)性組織。

第二、開(kāi)發(fā)農(nóng)村人才資源。2007年，南通市委組織部等8個(gè)部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村實(shí)用人才開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)》，力爭(zhēng)用五年時(shí)間培養(yǎng)1萬(wàn)名農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理人才、2萬(wàn)名農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才、3萬(wàn)名種養(yǎng)能手、4萬(wàn)名能工巧匠，樹(shù)立百名市級(jí)、千名縣級(jí)鄉(xiāng)村優(yōu)秀科技人才典型，建立10個(gè)市級(jí)特色農(nóng)業(yè)人才基地，市人才工作專(zhuān)項(xiàng)資金給予一定扶持。作為農(nóng)村的人才工作要從兩個(gè)方面著手：一是送出去，二是引進(jìn)來(lái)。送出去是講培養(yǎng)優(yōu)秀的農(nóng)村青年，通過(guò)表彰、津貼等方式鼓勵(lì)優(yōu)秀農(nóng)村青年，由村或者鄉(xiāng)出資免費(fèi)給予網(wǎng)上科技期刊查詢(xún)，免費(fèi)赴上海、北京、山東等地的農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)觀光、考察交流。通過(guò)這樣的方式為農(nóng)村培養(yǎng)了有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的新型農(nóng)民，大幅度提高農(nóng)民的文化素質(zhì)和職業(yè)技能。引進(jìn)來(lái)的方式也有很多，最直接的一個(gè)例子就是大學(xué)生村官機(jī)制。國(guó)家實(shí)施?一村一社區(qū)一名大學(xué)生計(jì)劃?后，給農(nóng)村帶來(lái)新思想、新思路、新風(fēng)氣。此外，可以通過(guò)政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)事業(yè)單位退休的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員到農(nóng)村一線(xiàn)發(fā)揮余熱。

第三、完善農(nóng)村公共衛(wèi)生設(shè)施。健全的公共設(shè)施是保留農(nóng)村勞動(dòng)力，帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的必須。農(nóng)村的公共設(shè)施不完善主要是供水、供電、衛(wèi)生系統(tǒng)上。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，供水供電系統(tǒng)建立齊全，出現(xiàn)問(wèn)題多在維修上，出現(xiàn)水電系統(tǒng)的問(wèn)題往往不能第一時(shí)間修理，對(duì)居民影響很大。因此我的建議將修理維護(hù)職責(zé)寫(xiě)入鄉(xiāng)供水項(xiàng)目承包合同，以此約束水站承包人。在農(nóng)村中衛(wèi)生情況一直堪憂(yōu)，村里的露天廁所在整個(gè)調(diào)查過(guò)程中讓我格外關(guān)注。?小康不小康，不看廚房看茅房?，廁所的改造工程在新農(nóng)村建設(shè)中值得關(guān)注。對(duì)此，可以借鑒其他地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，建立農(nóng)村無(wú)害化衛(wèi)生廁所。衛(wèi)生廁所是指有墻有頂，廁坑及儲(chǔ)糞池?zé)o滲漏，廁內(nèi)清潔，無(wú)蠅蛆，基本無(wú)臭的廁所，同時(shí)糞便通過(guò)特殊結(jié)構(gòu)（如雙甕漏斗式、三格化糞池式或沼氣池式等），能使糞便中的寄生蟲(chóng)卵和致病微生物得到有效滅活處理的廁所，或叫做無(wú)害化衛(wèi)生廁所。同時(shí)推進(jìn)農(nóng)村廁所入室工程，改變農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境。

第四、推進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)模式在進(jìn)幾年有很大的改變，因此，鼓勵(lì)農(nóng)民自我創(chuàng)業(yè)也是保證農(nóng)村勞動(dòng)力可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)方法。相對(duì)于城市創(chuàng)業(yè)來(lái)說(shuō)，農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)困難較多。首先，水價(jià)、電價(jià)、通信等費(fèi)用高，導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)初始成本多，創(chuàng)業(yè)門(mén)檻過(guò)高；其次，從銀行取得貸款難度大，農(nóng)民沒(méi)有可供抵押的固定資產(chǎn)，自行找不到貸款抵押的物品，也很難找到擔(dān)保對(duì)象。再次社會(huì)化服務(wù)體系不健全，農(nóng)民即使有了資金能夠進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，能夠進(jìn)行生產(chǎn)，但由于農(nóng)民信息渠道缺乏，生產(chǎn)的產(chǎn)品銷(xiāo)路很難順利打開(kāi)；生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)化等問(wèn)題也缺乏足夠的能力予以解決。就政策上需要建立完善農(nóng)村中小企業(yè)擔(dān)保體系，在這個(gè)方面需要政府出臺(tái)相應(yīng)措施，協(xié)調(diào)地方于銀行關(guān)系，故不作多的探討。村里則需要及時(shí)發(fā)布產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)信息、技術(shù)規(guī)范等，為創(chuàng)業(yè)者提供產(chǎn)業(yè)改革、發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、資金投向、誠(chéng)信建設(shè)等方面的服務(wù)，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)者依法納稅，合法經(jīng)營(yíng)，健康發(fā)展。農(nóng)村的勞動(dòng)力不斷地外流，這是現(xiàn)階段農(nóng)村普遍的狀況，一方面，這解決了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，另一方面推動(dòng)城市化進(jìn)程。但就現(xiàn)如今的形勢(shì)，需要改變這種不斷外流的現(xiàn)象，原因歸于農(nóng)村建設(shè)的需要，以及農(nóng)村城市貧富差距不斷加大帶來(lái)的矛盾。因此吸引勞動(dòng)力回歸農(nóng)村，不僅是新農(nóng)村建設(shè)的需要，也是國(guó)家發(fā)展的需要。通過(guò)不斷改善農(nóng)村創(chuàng)業(yè)投資環(huán)境，不斷健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體制，不斷加大農(nóng)村政策扶持，使農(nóng)村成為真正的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的共同富裕。

第三篇：農(nóng)村勞動(dòng)力資源調(diào)研報(bào)告

農(nóng)村勞動(dòng)力資源調(diào)研報(bào)告

30多年來(lái)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)使得整個(gè)中國(guó)的結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的改變，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)國(guó)已經(jīng)發(fā)生變化，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)漸漸被現(xiàn)代農(nóng)業(yè)取代。

以我所在的陶唐鄉(xiāng)邱坊村為例，全村3230人，常住人口2950，土地2261畝，人均耕地僅畝。男的大多去廣州、深圳、上海等地務(wù)工，20歲左右的女孩子去沿海地區(qū)工廠(chǎng)打工，中年婦女在家養(yǎng)育子女贍養(yǎng)老人。村里的整個(gè)狀況以留守老人小孩為主，大批的青壯年外出。通過(guò)村支書(shū)吳志權(quán)介紹情況，從中了解到農(nóng)村勞動(dòng)力本來(lái)就弱，村里的土地很大一部分已經(jīng)被征收用于建設(shè)藤陶新型材料產(chǎn)業(yè)園。隨著今后土地流轉(zhuǎn)政策的

實(shí)行，農(nóng)田耕作集約化、機(jī)械化后，在家種地的人就更少。走訪(fǎng)的過(guò)程中自己也體會(huì)到農(nóng)村的冷清，受訪(fǎng)者多為留守老人及中年婦女，大多都會(huì)擔(dān)心過(guò)低的收入不能支持以后的養(yǎng)老醫(yī)療。到了晚上，可以發(fā)現(xiàn)農(nóng)村的燈火很早便已經(jīng)熄滅。

由于農(nóng)村勞動(dòng)力的流失導(dǎo)致了很多問(wèn)題，其中比較明顯的有以下幾個(gè)：

1、經(jīng)濟(jì)狀況依賴(lài)度高。依靠外出打工的收益維持一家的生活，而農(nóng)村本身沒(méi)有新鮮血液的產(chǎn)生，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相當(dāng)脆弱。集體土地大多供開(kāi)發(fā)用，農(nóng)民固定收取利益，依賴(lài)性很強(qiáng)；

2、養(yǎng)老醫(yī)療缺乏保障，僅僅依靠政府財(cái)政的撥款，導(dǎo)致醫(yī)療衛(wèi)生體系不健全，雖然農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)逐步普及，大力發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老系統(tǒng)，但看病難養(yǎng)老貴得狀況短期內(nèi)依然難以解決；

3、土地利用率低，在缺乏足夠勞動(dòng)力的情況下，農(nóng)村土地僅由留守老人及中年婦女這個(gè)群體的耕作，利用率極低，本可以一年種植兩季水稻的，現(xiàn)好大一

部分稻田都改種單季稻，還有一部分土地由于勞動(dòng)力不足導(dǎo)致荒蕪。雖然早已取消農(nóng)業(yè)稅，但物價(jià)上漲帶來(lái)的影響，使土地的利潤(rùn)不能帶來(lái)更多的額外收入。

通過(guò)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村的勞動(dòng)力資源嚴(yán)重流失，主要有以下幾個(gè)方面原因：

（一）、農(nóng)村老齡化的加劇。根據(jù)陶唐鄉(xiāng)2010年的人口普查顯示，2010年全鄉(xiāng)人口中，0歲～14歲人口為2720人，占總?cè)丝诘模ィ?5歲～64歲11440人，占％；65歲以上2080人，占％，老少比為％。老年系數(shù)和老少比兩項(xiàng)指標(biāo)均高于老齡化社會(huì)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)（7％、30％以上）水平，也高于全國(guó)％和％的平均水平，啟東從1990年起已成為標(biāo)準(zhǔn)的老年型人口社會(huì)。就我所在村1～16歲占村總?cè)丝?6%，17～40占25%，41～60占27%，61歲以上的占32%，所在村老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重。

（二）、單一的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)薄弱。我所在村的經(jīng)濟(jì)對(duì)外的依賴(lài)度

很高。村里只有一個(gè)奧興公司這個(gè)服裝企業(yè)，以出口創(chuàng)收為主要的收益來(lái)源，其員工多為村里的婦女以及一些年輕女工，隨著金融危機(jī)的到來(lái)，訂單大量減少，很多員工在家待業(yè)，收入減少很多，而多年的工作使得自己早已不能再回到土地。大量外出人口的經(jīng)濟(jì)收入構(gòu)成了農(nóng)村很普遍的一種經(jīng)濟(jì)模式，這種模式，使得農(nóng)村的生命力十分薄弱，出現(xiàn)了依靠不斷輸出勞力而不能自生血液的脆弱經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

（三）、公共設(shè)施不健全。由于公共設(shè)施的不健全導(dǎo)致農(nóng)村生活水平不能有很大的提高。通過(guò)調(diào)查，所在村依然有很多的露天廁所，夏天的衛(wèi)生狀況堪憂(yōu)。居民用水情況相較多年前有很大改善，但仍然面臨夜間停水的問(wèn)題。對(duì)于飲用水的凈化處理，居民普遍擔(dān)憂(yōu)，雖然可以接入市里的水，但費(fèi)用較村水站還是高。村里的娛樂(lè)、購(gòu)物場(chǎng)所幾乎沒(méi)有，購(gòu)物娛樂(lè)需到鄉(xiāng)上。這些方方面面的原因?qū)е履昵嗳思庇谧叱鲛r(nóng)村，外出 的人又不想農(nóng)村的惡性循環(huán)。

對(duì)此，就農(nóng)村勞動(dòng)力資源的大量流出提出以下幾點(diǎn)措施：

第一、以政府性項(xiàng)目催生相應(yīng)的服務(wù)業(yè)。近期內(nèi)周邊的重大工程項(xiàng)目有很多，如崇啟大橋的開(kāi)工建設(shè)。熱鬧的集鄉(xiāng)上，一幢三層小樓上的 大橋旅館與崇啟大橋同步開(kāi)工，如今生意十分紅火。除了迎來(lái)送往一批批散客外，還有客人長(zhǎng)期包住在這里。最近兩個(gè)月，附近新開(kāi)了10多家旅社、飯店、超市，從這里向南已經(jīng)形成了一條‘商業(yè)街’。旅館老板陳永安說(shuō)，以后的生意會(huì)越來(lái)越紅火。這種服務(wù)性行業(yè)就是受益于政府重大投資項(xiàng)目。對(duì)此，隨著所在村作為上海啟

東一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈的第一站，各種配套設(shè)施的投資值得村里投入。村里的土地也可以更集中的利用，將部分用地作為開(kāi)發(fā)用地，吸引投資；部分用地可以自行建設(shè)，構(gòu)造一些旅游、運(yùn)輸、維修性的服務(wù)性組織。

第二、開(kāi)發(fā)農(nóng)村人才資源。2007

年，南通市委組織部等8個(gè)部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村實(shí)用人才開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)》，力爭(zhēng)用五年時(shí)間培養(yǎng)1萬(wàn)名農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理人才、2萬(wàn)名農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才、3萬(wàn)名種養(yǎng)能手、4萬(wàn)名能工巧匠，樹(shù)立百名市級(jí)、千名縣級(jí)鄉(xiāng)村優(yōu)秀科技人才典型，建立10個(gè)市級(jí)特色農(nóng)業(yè)人才基地，市人才工作專(zhuān)項(xiàng)資金給予一定扶持。作為農(nóng)村的人才工作要從兩個(gè)方面著手：一是送出去，二是引進(jìn)來(lái)。送出去是講培養(yǎng)優(yōu)秀的農(nóng)村青年，通過(guò)表彰、津貼等方式鼓勵(lì)優(yōu)秀農(nóng)村青年，由村或者鄉(xiāng)出資免費(fèi)給予網(wǎng)上科技期刊查詢(xún)，免費(fèi)赴上海、北京、山東等地的農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)觀光、考察交流。通過(guò)這樣的方式為農(nóng)村培養(yǎng)了有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的新型農(nóng)民，大幅度提高農(nóng)民的文化素質(zhì)和職業(yè)技能。引進(jìn)來(lái)的方式也有很多，最直接的一個(gè)例子就是大學(xué)生村官機(jī)制。國(guó)家實(shí)施一村一社區(qū)一名大學(xué)生計(jì)劃后，給農(nóng)村帶來(lái)新思想、新思路、新風(fēng)氣。此外，可

以通過(guò)政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)事業(yè)單位退休的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員到農(nóng)村一線(xiàn)發(fā)揮余熱。

第三、完善農(nóng)村公共衛(wèi)生設(shè)施。健全的公共設(shè)施是保留農(nóng)村勞動(dòng)力，帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的必須。農(nóng)村的公共設(shè)施不完善主要是供水、供電、衛(wèi)生系統(tǒng)上。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，供水供電系統(tǒng)建立齊全，出現(xiàn)問(wèn)題多在維修上，出現(xiàn)水電系統(tǒng)的問(wèn)題往往不能第一時(shí)間修理，對(duì)居民影響很大。因此我的建議將修理維護(hù)職責(zé)寫(xiě)入鄉(xiāng)供水項(xiàng)目承包合同，以此約束水站承包人。在農(nóng)村中衛(wèi)生情況一直堪憂(yōu)，村里的露天廁所在整個(gè)調(diào)查過(guò)程中讓我格外關(guān)注。小康不小康，不看廚房看茅房，廁所的改造工程在新農(nóng)村建設(shè)中值得關(guān)注。對(duì)此，可以借鑒其他地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，建立農(nóng)村無(wú)害化衛(wèi)生廁所。衛(wèi)生廁所是指有墻有頂，廁坑及儲(chǔ)糞池?zé)o滲漏，廁內(nèi)清潔，無(wú)蠅蛆，基本無(wú)臭的廁所，同時(shí)糞便通過(guò)特殊結(jié)構(gòu)（如雙甕漏斗式、三格化糞池式或沼氣池式等），能使糞便中的寄生蟲(chóng)卵和致病微生物得到有效滅

活處理的廁所，或叫做無(wú)害化衛(wèi)生廁所。同時(shí)推進(jìn)農(nóng)村廁所入室工程，改變農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境。

第四、推進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)模式在進(jìn)幾年有很大的改變，因此，鼓勵(lì)農(nóng)民自我創(chuàng)業(yè)也是保證農(nóng)村勞動(dòng)力可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)方法。相對(duì)于城市創(chuàng)業(yè)來(lái)說(shuō)，農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)困難較多。首先，水價(jià)、電價(jià)、通信等費(fèi)用高，導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)初始成本多，創(chuàng)業(yè)門(mén)檻過(guò)高；其次，從銀行取得貸款難度大，農(nóng)民沒(méi)有可供抵押的固定資產(chǎn)，自行找不到貸款抵押的物品，也很難找到擔(dān)保對(duì)象。再次社會(huì)化服務(wù)體系不健全，農(nóng)民即使有了資金能夠進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，能夠進(jìn)行生產(chǎn)，但由于農(nóng)民信息渠道缺乏，生產(chǎn)的產(chǎn)品銷(xiāo)路很難順利打開(kāi)；生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)化等問(wèn)題也缺乏足夠的能力予以解決。就政策上需要建立完善農(nóng)村中小企業(yè)擔(dān)保體系，在這個(gè)方面需要政府出臺(tái)相應(yīng)措施，協(xié)調(diào)地方于銀行關(guān)系，故不作多的探討。村里則需要及時(shí)發(fā)布產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)信息、技術(shù)規(guī)范等，為創(chuàng)業(yè)者提供產(chǎn)業(yè)改革、發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、資金投向、誠(chéng)信建設(shè)等方面的服務(wù)，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)者依法納稅，合法經(jīng)營(yíng)，健康發(fā)展。農(nóng)村的勞動(dòng)力不斷地外流，這是現(xiàn)階段農(nóng)村普遍的狀況，一方面，這解決了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，另一方面推動(dòng)城市化進(jìn)程。但就現(xiàn)如今的形勢(shì)，需要改變這種不斷外流的現(xiàn)象，原因歸于農(nóng)村建設(shè)的需要，以及農(nóng)村城市貧富差距不斷加大帶來(lái)的矛盾。因此吸引勞動(dòng)力回歸農(nóng)村，不僅是新農(nóng)村建設(shè)的需要，也是國(guó)家發(fā)展的需要。通過(guò)不斷改善農(nóng)村創(chuàng)業(yè)投資環(huán)境，不斷健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體制，不斷加大農(nóng)村政策扶持，使農(nóng)村成為真正的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的共同富裕。

第四篇：尤溪縣農(nóng)村勞動(dòng)力資源現(xiàn)狀調(diào)查與分析

尤溪縣農(nóng)村勞動(dòng)力資源現(xiàn)狀調(diào)查與分析

2010年12月，尤溪縣被人力資源和社會(huì)保障部確定為“全國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作示范縣”。近年來(lái)，縣委、縣政府按照示范工作的總體要求，高起點(diǎn)謀劃，高標(biāo)準(zhǔn)衡量，不斷創(chuàng)新我縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)模式，全縣勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，農(nóng)民收入穩(wěn)步提高，并有力促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。為了深入了解尤溪縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀、特征、成因及發(fā)展趨勢(shì)及對(duì)城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，積極推進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，前段時(shí)間，我就農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況進(jìn)行了一次專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查?，F(xiàn)將調(diào)查的基本情況分析如下：

一、全縣農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)現(xiàn)狀

2011年全縣總?cè)丝?2.3萬(wàn)人，農(nóng)村人口37.04萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?5.4％，農(nóng)村勞動(dòng)力人員21.75萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力中轉(zhuǎn)移就業(yè)11.71萬(wàn)人，占勞動(dòng)力總數(shù)的53.8%。

1、農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的地區(qū)分布特征：就業(yè)地點(diǎn)以鄉(xiāng)內(nèi)為主，縣外、省外就業(yè)比例偏低。2011年，勞動(dòng)力在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)就業(yè)的比例為31%；縣內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)外就業(yè)的比例為18.5%；縣外省內(nèi)就業(yè)的比例為40.5 %，省外的為10%。

2、農(nóng)村勞動(dòng)力所從事的行業(yè)情況：從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力占53.6％，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力占46.4％。從事第二產(chǎn)業(yè)的占農(nóng)1

212 2011年尤溪縣統(tǒng)計(jì)年鑒2011年農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作示范縣工作情況監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系

村勞動(dòng)力35.4％，其中，工業(yè)占從事二產(chǎn)勞動(dòng)力的77.4%，建筑業(yè)占22.4%。從事第三產(chǎn)業(yè)的占農(nóng)村勞動(dòng)力11%，其中交通運(yùn)輸及郵電通訊業(yè)占從事三產(chǎn)勞動(dòng)力的23%；批發(fā)和零售貿(mào)易業(yè)、住宿與餐飲業(yè)占61%，其它占16%。

3、農(nóng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì)狀況：具有初中及高中文化程度人口占絕大多數(shù)。據(jù)調(diào)查，農(nóng)村勞動(dòng)力中文盲半文盲占0.9％；小學(xué)文化程度占29.1％；初中文化程度占18.9％；高中文化程度占45.7％；中專(zhuān)程度占2.8％；大專(zhuān)及以上文化程度占2.6％。43

二、全縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

（一）全縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移發(fā)展現(xiàn)狀

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。根據(jù)調(diào)查資料推算，目前全縣已轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力的人數(shù)達(dá)11.71萬(wàn)人，占農(nóng)村勞動(dòng)力21.75萬(wàn)人的53.8%，其中縣外打工人數(shù)4.31人，占農(nóng)村勞動(dòng)力19.8%，占全縣已轉(zhuǎn)人數(shù)的36.8%；縣內(nèi)打工人數(shù)達(dá)5.91萬(wàn)人，占農(nóng)村勞動(dòng)力的27.17%，占全縣已轉(zhuǎn)人數(shù)的50.5%。全縣農(nóng)民人均純收入達(dá)8322元，比2010年7112元增長(zhǎng)了17%，其中工資性收入3502元，占純收入的42%，比2010年的2803元增長(zhǎng)了25%。

1、從產(chǎn)業(yè)行業(yè)構(gòu)成來(lái)看：從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力占53.6％，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力占46.4％；從事第二產(chǎn)業(yè)的占農(nóng)村勞動(dòng)力35.4％；第三產(chǎn)業(yè)所占比重為11%。2011年尤溪縣國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值1240748萬(wàn)元，其中第一產(chǎn)業(yè)361505萬(wàn)元；第二產(chǎn)業(yè)514820萬(wàn)32011尤溪縣統(tǒng)計(jì)年鑒福建省城鄉(xiāng)人力資源數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)人口組成分布表

元；第三產(chǎn)業(yè)364423萬(wàn)元。

2、從年齡性別結(jié)構(gòu)來(lái)看：以中青年和男性為主。從年齡結(jié)構(gòu)來(lái)看，18-28周歲的占24.3%；28—60周歲的占52.5%；從性別結(jié)構(gòu)來(lái)看，男性占50.3%，女性占49.7%。

3、從打工的流向來(lái)看：出縣、市打工的多，以省外為主，縣內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)外打工的少。全縣在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)打工的占31%；全縣流向縣內(nèi)鄉(xiāng)外打工的占18.5%;流向本省縣外的占40.5%;流向外省打工的占10%，省外打工又主要集中在珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)，分別占37%、22％、5％。

4、從務(wù)工人員外出時(shí)間來(lái)看：外出務(wù)工時(shí)間長(zhǎng)短不均，外出1年以?xún)?nèi)的占40%以下；外出1年以上的占60%以上。

5、從獲取的務(wù)工收入來(lái)看：務(wù)工收入的地區(qū)分布不平衡。打工收入主要來(lái)自于省外。據(jù)坂面鎮(zhèn)、新陽(yáng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障所統(tǒng)計(jì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)打工平均收入1500-2500元/月，縣內(nèi)鄉(xiāng)外打工平均收入為收入2300-2800元/月，省內(nèi)縣外打工收入2400-3000元/月，省外打工平均收入2400-3000元/月。

（二）全縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過(guò)程中存在的主要問(wèn)題

近幾年來(lái)，為促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移發(fā)展，全縣各級(jí)各部門(mén)都采取了一些積極有效的措施，發(fā)展的趨勢(shì)向好，但是由于種種原因，全縣轉(zhuǎn)移過(guò)程中還存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)偏低，文化程度不高，專(zhuān)業(yè)技能缺乏。5

656789 2011尤溪縣統(tǒng)計(jì)年鑒福建省城鄉(xiāng)人力資源數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)人口年齡分布表2011年農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作示范縣工作情況監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系電話(huà)調(diào)查新陽(yáng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障所電話(huà)調(diào)查坂面鎮(zhèn)、新陽(yáng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障所

據(jù)調(diào)查，在務(wù)工的勞動(dòng)力中，具有小學(xué)及初中文化程度的占48%，具有高中以上文化程度的僅有45.7％；經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)技術(shù)技能培訓(xùn)的僅占29.4%。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，技術(shù)和資本密集程度會(huì)越來(lái)越高，用人單位對(duì)勞動(dòng)力技術(shù)的要求越來(lái)越高，因此，低水平的文化素質(zhì)，并且缺乏相應(yīng)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和新技能的培訓(xùn)，對(duì)一些設(shè)備先進(jìn)、管理科學(xué)的崗位難以勝任，影響農(nóng)村勞動(dòng)力深層次轉(zhuǎn)移的需要。全縣外出務(wù)工的農(nóng)民大多集中在勞動(dòng)密集、勞動(dòng)強(qiáng)度較大的制造業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)和采礦業(yè)，屬“苦力型”務(wù)工。

2、農(nóng)村勞動(dòng)力要素市場(chǎng)發(fā)展滯后。從總體上看，全縣勞務(wù)市場(chǎng)仍處于培育發(fā)展階段，服務(wù)水平不高，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的組織化程度低，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移以自發(fā)為主，由政府組織和用工單位招聘的僅占23%左右，而77%的外出務(wù)工勞動(dòng)力是靠親屬介紹或自發(fā)外出。使得務(wù)工人員的合法權(quán)益難以得到保障，農(nóng)民工工資被拖欠、工作時(shí)間過(guò)長(zhǎng)、無(wú)端遭搜身、毆打以及工作環(huán)境惡劣所致工傷得不到賠償?shù)惹謾?quán)行為時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重地侵犯了農(nóng)民工的合法權(quán)益。

3、促進(jìn)農(nóng)民外出務(wù)工的配套政策還不夠完善。一是戶(hù)籍制度的影響，雖然全國(guó)大多地方都進(jìn)行了戶(hù)籍改革，但由于傳統(tǒng)體制的慣性，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民享受不到各種失業(yè)、醫(yī)療和養(yǎng)老等社會(huì)保障和公共服務(wù)。二是土地流轉(zhuǎn)制度不完善，一方面外出務(wù)工人員可能要蒙受因轉(zhuǎn)讓土地承包權(quán)而造成額外經(jīng)濟(jì)損失，另一方面阻礙了農(nóng)民的棄農(nóng)決策，離開(kāi)農(nóng)業(yè)的農(nóng)民“棄土”動(dòng)力不足，“兩棲”現(xiàn)象較為普遍。同時(shí)由于土地流轉(zhuǎn)不暢，土地資源的利用效率不高，轉(zhuǎn)移出去的主要精力用于抓勞務(wù)，難以精耕細(xì)作；

未轉(zhuǎn)移出去的人均耕地占有量未能得到較大提高，大部分外出務(wù)工的家庭仍選擇了“兼業(yè)”的方式，農(nóng)忙務(wù)農(nóng)、農(nóng)閑務(wù)工。三是子女教育、老人瞻養(yǎng)問(wèn)題。由于外出務(wù)工的大多是青壯年農(nóng)民夫婦，老人瞻養(yǎng)、子女教育已成為他們一塊心病。

4、信息化建設(shè)不健全。目前勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)不完善，輻射功能不強(qiáng)，信息傳遞周期長(zhǎng)，效率低，特別是受一些非法勞務(wù)輸出中介機(jī)構(gòu)的干擾，用工信息真假難辨，部分地方交通、通訊條件落后，導(dǎo)致農(nóng)民外出務(wù)工缺乏及時(shí)、準(zhǔn)確、可靠的信息來(lái)源而盲目外出務(wù)工，使部分打工者往往無(wú)功而返，不僅給打工者家庭造成經(jīng)濟(jì)損失和時(shí)間損失，也嚴(yán)重挫傷了外出打工的積極性。

三、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)作用。大量勞動(dòng)力外出務(wù)工經(jīng)商，不僅使他們各自家庭擺脫了貧困，而且極大地開(kāi)拓了廣大青年農(nóng)民的視野，更新了觀念，豐富了農(nóng)民群眾的精神生活，擴(kuò)大了他們了解外部的信息渠道，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展增強(qiáng)后勁，完成資本原始積累都起到了積極作用。同時(shí)促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移逐步解決農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題，對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小康目標(biāo)解決農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題都具有積極的社會(huì)意義。

1、加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移有利于增加農(nóng)民收入。由于黨的惠民政策的實(shí)施，以及農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上揚(yáng)，致使農(nóng)民收入獲得了較大幅度的增長(zhǎng)。但是農(nóng)民收入的增長(zhǎng)的政策性、價(jià)格性因素以及靠結(jié)構(gòu)調(diào)整增收的渠道都是有限的，不能根本改變農(nóng)民靠土地、靠天吃飯的命運(yùn)。

2、有利于緩解農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的壓力。隨著耕地面積不斷減少、勞動(dòng)力數(shù)量逐年增加以及農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣應(yīng)用，全縣農(nóng)村勞動(dòng)力剩余嚴(yán)重。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的向非農(nóng)轉(zhuǎn)移就業(yè)，特別是農(nóng)民出省就業(yè)起到了緩解農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)壓力的作用。

3、有利于促進(jìn)小城鎮(zhèn)的發(fā)展。要富裕農(nóng)民，首先要減少農(nóng)民。要加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，帶動(dòng)農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促使農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)集中，提高城鎮(zhèn)人口比重，加快農(nóng)村城市化進(jìn)程。

4、有利于農(nóng)民素質(zhì)的提高和觀念的更新。由于尤溪農(nóng)民地處山區(qū)，信息閉塞，導(dǎo)致思想僵化，觀念落后，素質(zhì)低下。農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工，親歷了城市改革開(kāi)放帶來(lái)的迅速發(fā)展，經(jīng)受了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代文明的洗禮，思維方式、價(jià)值取向、生活方式都發(fā)生了重大變化。通過(guò)外出務(wù)工學(xué)到了技術(shù)，增長(zhǎng)了見(jiàn)識(shí)，提高了素質(zhì)，迅速成長(zhǎng)為適應(yīng)新時(shí)期要求的新一代勞動(dòng)者。

第五篇：縣長(zhǎng)農(nóng)村勞動(dòng)力資源開(kāi)發(fā)講話(huà)

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

施甸縣農(nóng)村勞動(dòng)力資源開(kāi)發(fā)促進(jìn)會(huì)第一次會(huì)員代表大會(huì)暨成立大會(huì)今天召開(kāi)了。這是我縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加快農(nóng)村勞動(dòng)力資源開(kāi)發(fā)，努力促進(jìn)農(nóng)民增收，推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一件大事，也是我縣加快和促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，努力構(gòu)筑農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制的大膽探索。我代表施甸縣人民政府對(duì)促進(jìn)會(huì)的成立表示熱烈的祝賀，向參加會(huì)議的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位理事表示親切的問(wèn)候。下面，我講三個(gè)方面的意見(jiàn)：

一、對(duì)我縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作的簡(jiǎn)要回顧

一年來(lái)，我縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)把勞務(wù)輸出作為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入的“興農(nóng)產(chǎn)業(yè)”來(lái)抓，大力實(shí)施“打工經(jīng)濟(jì)”戰(zhàn)略，取得了顯著成效。20*年農(nóng)民外出務(wù)工人員達(dá)34096人次，收入1.02億元左右，其中，通過(guò)政府引導(dǎo)有序輸出到東莞、深圳、上海、浙江等地947人，完成了市級(jí)下達(dá)400人任務(wù)的234%，為全縣勞務(wù)輸出工作打開(kāi)了新局面。主要抓了以下幾個(gè)方面的工作：

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全組織機(jī)構(gòu)

縣委、縣政府高度重視勞務(wù)輸出工作，把其作為增加農(nóng)民收入，減緩農(nóng)村就業(yè)壓力的一項(xiàng)骨干產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，成立了勞務(wù)輸出工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在縣人事勞動(dòng)局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)成立了勞務(wù)輸出領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室在鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障所，抽調(diào)工作能力強(qiáng)，有責(zé)任心和事業(yè)心的干部專(zhuān)門(mén)抓本區(qū)域內(nèi)勞務(wù)輸出的宣傳、報(bào)名登記等工作，做到分工明確、責(zé)任到人，級(jí)級(jí)有人抓，層層有人管，并把任務(wù)完成情況納入干部實(shí)績(jī)考核。

（二）強(qiáng)化宣傳，打工經(jīng)濟(jì)意識(shí)深入人心

一年來(lái)，我縣不斷加大勞務(wù)輸出的宣傳力度，通過(guò)電視播放招工信息5條，發(fā)放招工簡(jiǎn)章及勞務(wù)輸出宣傳資料1萬(wàn)多份，到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的重點(diǎn)地段張貼招工簡(jiǎn)章500張，懸掛標(biāo)語(yǔ)15條。同時(shí)，利用街天時(shí)間組織勞動(dòng)就業(yè)局、扶貧辦、農(nóng)業(yè)局等相關(guān)部門(mén)人員深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市，面對(duì)面向廣大人民群眾宣傳，到鄉(xiāng)、村召開(kāi)動(dòng)員會(huì)15場(chǎng)次。為了讓廣大外出民工家庭全面直觀的了解子女在外打工的生活工作情況，縣里組織了一個(gè)考察團(tuán)到廣東等地進(jìn)行了實(shí)地考察，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問(wèn)題，并錄制了一些民工生活和工作的情況，通過(guò)電視展現(xiàn)給全縣人民，從根本上消除了民工家長(zhǎng)的種種顧慮，真正做到了讓家長(zhǎng)放心、民工安心。

（三）加強(qiáng)扶持，切實(shí)解決民工困難

針對(duì)部分農(nóng)民有強(qiáng)烈的外出務(wù)工愿望，但經(jīng)濟(jì)十分困難的實(shí)際，我縣千方百計(jì)籌集資金幫助他們解決燃眉之急。一年來(lái)，共籌資99500元，對(duì)部分特困人員進(jìn)行100—500元不等的無(wú)償補(bǔ)助，籌借16萬(wàn)元為400名務(wù)工者每人支墊300—400元不等的路費(fèi)，以后逐月在工資中扣除，解決了650人路費(fèi)不足的問(wèn)題，幫助他們實(shí)現(xiàn)了進(jìn)城務(wù)工的夢(mèng)想。

（四）強(qiáng)化管理，確保質(zhì)量

按照“以人為本，自愿輸出，政府引導(dǎo)，開(kāi)拓市場(chǎng)，完善管理，搞好服務(wù)”的原則，在管理和服務(wù)上下功夫：一是嚴(yán)把“四關(guān)”，即年齡在16周歲以上，初中以上文化程度，政審、體檢合格；二是各種證件齊全（主要包括身份證、畢業(yè)證、政審表、體檢合格證、婚育證、外出務(wù)工證等）；三是抓好輸出前培訓(xùn)，加強(qiáng)思想政治教育，增強(qiáng)民工信心，提高在城市獨(dú)立生活能力和自我保護(hù)意識(shí)；四是搞好后續(xù)服務(wù)工作，幫助民工解決生活和工作中遇到的困難和問(wèn)題，讓民工輸?shù)贸觥⒘舻米?、能掙錢(qián)。

二、認(rèn)清形勢(shì)，搶抓機(jī)遇，不斷開(kāi)創(chuàng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作新局面

目前，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期，“三農(nóng)”問(wèn)題已成為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最主要的制約因素，而“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵是農(nóng)民增收，要使農(nóng)民增收其核心是解決農(nóng)民就業(yè)，只有把農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)，走工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展思路，才能加快農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展。從我縣情況看，長(zhǎng)期以來(lái)，由于思想認(rèn)識(shí)、組織機(jī)構(gòu)、資金投入等方面的制約，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，差距還很大。從農(nóng)村勞動(dòng)力資源狀況來(lái)看，全縣30.1萬(wàn)農(nóng)業(yè)人口中，有17.8萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力，其中有6萬(wàn)富余勞動(dòng)力，占全縣農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的34%左右，大量滯留在農(nóng)村，必將嚴(yán)重制約我縣農(nóng)民收入水平的快速提高。

當(dāng)前，雖然我縣農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作相對(duì)滯后，面臨不少困難和問(wèn)題，但同時(shí)也要看到當(dāng)前農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作所面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇。一是黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作，做出了一系列重大戰(zhàn)略部署，為農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作提供了一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境。黨的*大明確指出：“農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)?！?屆三中全會(huì)指出：“農(nóng)村富余勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間雙向流動(dòng)就業(yè)，是增加農(nóng)民收入和推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要途徑”。中央20*年1號(hào)文件明確要求：“要改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，增加外出務(wù)工收入。”二是省、市各級(jí)黨委、政府非常重視，分別成立了農(nóng)村勞動(dòng)力資源開(kāi)發(fā)促進(jìn)會(huì)，推進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作的有序開(kāi)展。三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目不斷開(kāi)工，為我縣農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移開(kāi)辟?gòu)V闊的就業(yè)空間，將給我縣農(nóng)村勞動(dòng)力資源開(kāi)發(fā)帶來(lái)歷史性的發(fā)展機(jī)遇。因此，各級(jí)各部門(mén)要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)、統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)平等，堅(jiān)持勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的方針，以促進(jìn)農(nóng)民增收為目的，以轉(zhuǎn)移輸出、擴(kuò)大就業(yè)為主題，實(shí)施先數(shù)量后質(zhì)量、先就地后易地、先省內(nèi)后省外的梯度開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，千方百計(jì)擴(kuò)大轉(zhuǎn)移輸出的渠道和規(guī)模，構(gòu)建勞務(wù)市場(chǎng)、技能培訓(xùn)、勞務(wù)信息、管理服務(wù)體系，深化戶(hù)籍、土地、保障制度改革，基本形成管理規(guī)范、市場(chǎng)配置、流動(dòng)有序、多元化轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村富余勞動(dòng)力的新格局。

轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力的總目標(biāo)是：20*年，全縣轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力4萬(wàn)人次。其中，常年在外務(wù)工就業(yè)達(dá)3萬(wàn)人，年純收入達(dá)到3000萬(wàn)元以上；到2010年全縣轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力15萬(wàn)元人次，其中，常年在外務(wù)工就業(yè)達(dá)10萬(wàn)人，年純收入達(dá)到8000萬(wàn)元以上。圍繞這個(gè)目標(biāo)，重點(diǎn)要抓好以下工作：

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的有序轉(zhuǎn)移

我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與外地相比，其差距是農(nóng)民在外務(wù)工的較少，潛力是農(nóng)村富余勞動(dòng)力較多的優(yōu)勢(shì)。所以，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直相關(guān)部門(mén)一定要針對(duì)我縣農(nóng)村勞動(dòng)力資源豐富的實(shí)際，把農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)放在突出位置，把勞務(wù)輸出作為一大產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，實(shí)行“定點(diǎn)培訓(xùn)，定性培養(yǎng)，定向輸出”，大力促進(jìn)農(nóng)村人力資源向人力資本轉(zhuǎn)變。為了有效地推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，組建工作班子，成立農(nóng)村勞動(dòng)力資源開(kāi)發(fā)促進(jìn)會(huì)或相應(yīng)機(jī)構(gòu)，完善救助體系，規(guī)范勞務(wù)市場(chǎng)，優(yōu)化中介服務(wù)，編制輸出計(jì)劃，統(tǒng)籌搞好農(nóng)村勞務(wù)輸出工作，不斷提高勞務(wù)輸出的組織化程度，努力加快我縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移由無(wú)序到有序，由自發(fā)到自主，由當(dāng)?shù)氐酵獾?，由第一產(chǎn)業(yè)到第二、第三產(chǎn)業(yè)等方面的轉(zhuǎn)變。各級(jí)各部門(mén)要層層建立農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)責(zé)任制和勞務(wù)輸出目標(biāo)責(zé)任制，把促進(jìn)農(nóng)村勞務(wù)輸出指標(biāo)與農(nóng)民收入增長(zhǎng)指標(biāo)一起列入考核目標(biāo)，納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的重要考核內(nèi)容。

（二）突出工作重點(diǎn)，加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移步伐

要把做好農(nóng)村勞務(wù)輸出工作與促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、推進(jìn)工業(yè)與城鎮(zhèn)化建設(shè)、就業(yè)與再就業(yè)工作緊密結(jié)合起來(lái)。從我縣農(nóng)村富余勞動(dòng)力多、農(nóng)民素質(zhì)相對(duì)較低、大部分地方交通不便等實(shí)際出發(fā)，在抓好縣外輸出與省外輸出的基礎(chǔ)上，應(yīng)突出三個(gè)重點(diǎn)：一是大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拉長(zhǎng)加寬產(chǎn)業(yè)鏈，讓有限的農(nóng)業(yè)資源吸納更多的勞動(dòng)力，在培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)中加速農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。二是在推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的進(jìn)程中加速農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，完善相關(guān)配套政策，使農(nóng)民愿意進(jìn)城，進(jìn)得了城，住得了城。三是在健全保障體系中加速農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。逐步把社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)從城市延伸到農(nóng)村，從城鎮(zhèn)居民覆蓋到農(nóng)民，消除農(nóng)民對(duì)土地保障的依賴(lài)心理，打消異地轉(zhuǎn)移的思想顧慮。要通過(guò)調(diào)整結(jié)構(gòu)推動(dòng)，龍頭企業(yè)牽動(dòng)，加快城鎮(zhèn)建設(shè)拉動(dòng)，完善保障鼓動(dòng)，發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)啟動(dòng)，選派干部帶動(dòng)等形式，切實(shí)加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移步伐。

（三）強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，建立齊抓共管的工作機(jī)制

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直相關(guān)部門(mén)要圍繞全縣總體目標(biāo)和要求，各司其職，齊抓共管，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，簡(jiǎn)化辦事程序，減少收費(fèi)項(xiàng)目，把工作抓好、抓實(shí)、抓出成效，確保目標(biāo)任務(wù)的圓滿(mǎn)完成。農(nóng)業(yè)部門(mén)要認(rèn)真制定20*年至2010年全縣農(nóng)村勞務(wù)輸出規(guī)劃，做好農(nóng)村勞務(wù)輸出的培訓(xùn)工作和服務(wù)工作；勞動(dòng)保障部門(mén)要合理規(guī)劃全縣勞動(dòng)力市場(chǎng)，健全就業(yè)服務(wù)體系，依法處理勞務(wù)糾紛，切實(shí)維護(hù)外出務(wù)工人員的合法權(quán)益，逐步將進(jìn)入城鎮(zhèn)與用人單位簽訂勞動(dòng)合同的民工納入社會(huì)保障范圍，建立包括城市下崗職工和城鎮(zhèn)農(nóng)民工在內(nèi)的就業(yè)困難群體扶助體系和制度；計(jì)劃部門(mén)要把勞務(wù)輸出納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)宏觀協(xié)調(diào)，使交通、能源、水利、城建等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，盡可能安排當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)，樹(shù)立“大項(xiàng)目帶動(dòng)大轉(zhuǎn)移”的觀念；計(jì)生部門(mén)要加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，及時(shí)為外出務(wù)工人員做好計(jì)劃生育的管理和服務(wù)工作；教育部門(mén)要為外出務(wù)工人員子女就學(xué)或社會(huì)力量外出辦學(xué)提供便利條件，同時(shí)在學(xué)生初中畢業(yè)后增加實(shí)用技術(shù)及務(wù)工知識(shí)的課程，協(xié)助相關(guān)部門(mén)搞好民工輸出前的培訓(xùn)工作；共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織要做好青年、婦女就近轉(zhuǎn)移和外出打工的技能培訓(xùn)、思想發(fā)動(dòng)和服務(wù)工作；司法部門(mén)要在外出務(wù)工人員中加強(qiáng)法律知識(shí)宣傳教育，積極為外出務(wù)工人員提供法律援助和法律服務(wù)；公安部門(mén)要做好外出務(wù)工人員的戶(hù)籍管理和治安管理工作；衛(wèi)生部門(mén)要做好外出務(wù)工人員的體檢和防病知識(shí)的宣傳工作；宣傳部門(mén)和新聞單位要盡可能免費(fèi)提供各種務(wù)工信息，加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)輸出、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等方面的宣傳報(bào)道，樹(shù)立施甸民工的新形象，為農(nóng)村勞務(wù)輸出營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。其它各有關(guān)部門(mén)也要從各自的工作實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真履行職責(zé)，確保我縣農(nóng)村勞務(wù)輸出工作不斷深入和拓展。

（四）加大財(cái)政投入，確保農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的有效實(shí)施

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化財(cái)政資金的支出結(jié)構(gòu)，安排相應(yīng)的資金支持農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移與勞務(wù)輸出工作，對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和勞務(wù)輸出辦事機(jī)構(gòu)給予一定的工作經(jīng)費(fèi)。對(duì)承擔(dān)職業(yè)培訓(xùn)和市場(chǎng)開(kāi)發(fā)工作的機(jī)構(gòu)和企業(yè)也可視情況給予一定補(bǔ)助，重點(diǎn)解決勞務(wù)輸出人員就業(yè)前和就業(yè)初期的資金困難問(wèn)題。各級(jí)金融機(jī)構(gòu)要按照政策規(guī)定，對(duì)外出務(wù)工就業(yè)困難的農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)施小額信貸幫扶，促進(jìn)其自謀職業(yè)和組織起來(lái)就業(yè)。財(cái)政、農(nóng)業(yè)、勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)要認(rèn)真研究能夠有效促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的資金籌集和使用辦法，進(jìn)一步提高資金使用效率。

三、強(qiáng)化服務(wù)，充分發(fā)揮農(nóng)村勞動(dòng)力資源開(kāi)發(fā)促進(jìn)會(huì)的作用

組建施甸縣農(nóng)村勞動(dòng)力資源開(kāi)發(fā)促進(jìn)會(huì)，是順應(yīng)改革發(fā)展新形勢(shì)，有效緩解“三農(nóng)”問(wèn)題的必然要求。其目的在于廣泛動(dòng)員和組織社會(huì)力量，參與或加入全縣農(nóng)村勞動(dòng)力資源開(kāi)發(fā)事業(yè)，促進(jìn)和加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，全面建設(shè)小康社會(huì)。在此，我對(duì)促進(jìn)會(huì)的工作提幾點(diǎn)希望和要求：

（一）正確定位，努力搞好服務(wù)

促進(jìn)會(huì)是政府機(jī)構(gòu)職能的一種有益補(bǔ)充。促進(jìn)會(huì)的成立充分表明了加快農(nóng)村勞動(dòng)力資源開(kāi)發(fā)的重要性和緊迫性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直相關(guān)部門(mén)要為促進(jìn)會(huì)的工作提供方便，支持促進(jìn)會(huì)的發(fā)展。促進(jìn)會(huì)一切業(yè)務(wù)的開(kāi)展，都要服從服務(wù)于縣委、政府推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力資源開(kāi)發(fā)利用，加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加農(nóng)民收入，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的總體部署。在具體工作中，促進(jìn)會(huì)要圍繞黨委、政府和勞務(wù)輸出工作領(lǐng)導(dǎo)小組的總體部署及規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力資源開(kāi)發(fā)的調(diào)查研究，積極提出好的意見(jiàn)和建議，為黨委、政府的決策出謀劃策，為農(nóng)村勞動(dòng)力尋找用工單位，為維護(hù)農(nóng)民工和用工方的合法權(quán)益搞好服務(wù)。

（二）完善機(jī)構(gòu)，盡快推進(jìn)工作

做好農(nóng)村勞動(dòng)力資源開(kāi)發(fā)促進(jìn)會(huì)工作，沒(méi)有現(xiàn)成模式照搬照抄，要在強(qiáng)化服務(wù)宗旨的基礎(chǔ)上不斷開(kāi)拓進(jìn)取，增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，認(rèn)真把握社會(huì)團(tuán)體的運(yùn)行規(guī)律，借鑒外地農(nóng)村勞動(dòng)力資源開(kāi)發(fā)促進(jìn)會(huì)和其他社團(tuán)的工作模式及先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合施甸實(shí)際，加快建立健全促進(jìn)會(huì)的內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)職、兼職工作人員，盡快開(kāi)展各項(xiàng)工作。

（三）積極活動(dòng)，切實(shí)發(fā)揮作用

社團(tuán)的生命力和價(jià)值最終體現(xiàn)為能否有效開(kāi)展相關(guān)活動(dòng)，促進(jìn)會(huì)要發(fā)揮聯(lián)系面廣、機(jī)制靈活等優(yōu)勢(shì)。通過(guò)開(kāi)展活動(dòng)，切實(shí)發(fā)揮好橋梁紐帶作用。要堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，一步一個(gè)腳印地在理論研討、建言獻(xiàn)策、經(jīng)驗(yàn)交流、政策宣傳、咨詢(xún)服務(wù)、牽線(xiàn)搭橋、民工培訓(xùn)、民工維權(quán)、民工輸出、開(kāi)發(fā)試驗(yàn)、對(duì)外聯(lián)絡(luò)等方面取得實(shí)效，力爭(zhēng)做一件成一件，以實(shí)際行動(dòng)回報(bào)縣委、政府的厚望和廣大農(nóng)民群眾的希望，為我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出實(shí)實(shí)在在的貢獻(xiàn)。

（四）拓寬領(lǐng)域，大力發(fā)展會(huì)員

促進(jìn)會(huì)要把發(fā)展會(huì)員和發(fā)揮會(huì)員的作用作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，從社會(huì)各界積極發(fā)展會(huì)員，不僅要在研究機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、用工企業(yè)、工會(huì)組織、教育界、司法界、新聞界中積極發(fā)展團(tuán)體會(huì)員和個(gè)人會(huì)員，而且要注意吸收有才能、有經(jīng)驗(yàn)、有工作熱情的老同志加入促進(jìn)會(huì)；不僅要發(fā)展縣內(nèi)會(huì)員，還要發(fā)展外地會(huì)員。在發(fā)展會(huì)員的同時(shí)要注意做好組織聯(lián)絡(luò)和相關(guān)服務(wù)工作，充分發(fā)揮會(huì)員的作用。

最后，讓我們共同祝愿，施甸縣農(nóng)村勞動(dòng)力資源開(kāi)發(fā)促進(jìn)會(huì)這個(gè)新生的團(tuán)體，不斷發(fā)展壯大，早日走向成熟，盡快成為我縣農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的智囊團(tuán)和生力軍，為我縣的農(nóng)民增收和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)！