第一篇：創(chuàng)建農(nóng)村家長學(xué)校,為構(gòu)建和諧村莊添磚加瓦

創(chuàng)建農(nóng)村家長學(xué)校，為構(gòu)建和諧村莊

添磚加瓦

創(chuàng)建農(nóng)村家長學(xué)校，為構(gòu)建和諧村莊添磚加瓦2007-12-15 21:25:07第1文秘網(wǎng)第1公文網(wǎng)創(chuàng)建農(nóng)村家長學(xué)校，為構(gòu)建和諧村莊添磚加瓦創(chuàng)建農(nóng)村家長學(xué)校，為構(gòu)建和諧村莊添磚加瓦(2)為兒童服務(wù)是婦聯(lián)組織的重要責(zé)任。經(jīng)驗告訴我們，婦聯(lián)組織做好兒童工作，必須找準(zhǔn)定位，選準(zhǔn)切入點。鑒于家庭是人生的第一課堂、是未成年人成長的搖籃，而母親在家庭教育中具有特殊的不可替代的作用，我們從傳統(tǒng)的工作領(lǐng)域入手，把家庭教育工作放在婦聯(lián)兒童工作的首要位置。工作中，我們圍繞區(qū)委、區(qū)政府的總體部署，認(rèn)真貫徹落實貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強和改

進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)若干意見》，切實承擔(dān)起指導(dǎo)和推進(jìn)家庭教育的責(zé)任。針對目前海滄區(qū)只有兩個鎮(zhèn)，農(nóng)村人口占大部分的現(xiàn)狀，今年=月份，我區(qū)成立海發(fā)社區(qū)家庭教育學(xué)校，并率先在我區(qū)***鎮(zhèn)**村成立全市第一個家庭教育學(xué)校。**村歷來都傳承著重視子女教育、尊老愛幼的優(yōu)良傳統(tǒng)。全村文化氛圍濃烈，村民整體素質(zhì)較高，村里活躍一支熱心公益事業(yè)，想干事，會干事的老人、婦女隊伍，====年鼎美村作為海滄區(qū)美德在農(nóng)家的試點單位，村婦代會把該項活動納入村兩委的工作計劃，主動與村老人協(xié)會進(jìn)行工作對接，在區(qū)婦聯(lián)的統(tǒng)一指導(dǎo)下，整和社會資源，開展豐富多彩的學(xué)習(xí)教育活動，使鼎美村家庭教育學(xué)校既立足于本土特點，又取得實效，成為農(nóng)村精神文明建設(shè)的特色窗口。

一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想認(rèn)識，從根本上保證活動的開展。區(qū)、村兩級高度重視家長學(xué)校工作，為了使家長學(xué)校工作順利開展，區(qū)婦聯(lián)幫

助其查找大量的材料，促其成立專項領(lǐng)導(dǎo)小組，制定家長學(xué)校活動制度，如年初制定工作計劃、年底進(jìn)行總結(jié)。村兩委把開展家長學(xué)?；顒訑[上一項要務(wù)來抓，保證每年有=萬活動經(jīng)費，同時區(qū)婦聯(lián)也下拔了====元的活動經(jīng)費。家長學(xué)校每月召開一次例會集中議事，及時交流階段工作情況，存在的問題，提出解決的辦法，同時完善教育培訓(xùn)的制度，確保家教活動的開展。

二、建立健全各項宣傳培訓(xùn)工作，各項活動日趨多樣化。

=、充分發(fā)揮鼎美村各種文化陣地的作用，抓培訓(xùn)，提高村民的綜合素質(zhì)，樹立起正確的婚育觀、生育觀、教子觀，營造良好的民風(fēng)，倡導(dǎo)文明、和睦穩(wěn)定家庭關(guān)系，今年區(qū)、村兩級聯(lián)合以家長學(xué)校為陣地開展了=場的講座。分別是以當(dāng)前的農(nóng)村政策、如何維護(hù)婦女、兒童、老人的合法權(quán)益、新《婚姻法》為內(nèi)容的法律培訓(xùn)=場；以女性心理健康，愛滋病知識，優(yōu)生、優(yōu)育、優(yōu)教知識，及如

何與孩子溝通，如何與孩子一起成長為內(nèi)容的家教培訓(xùn)=場，共計====名家長參加。講座得到全村家長的歡迎，一些爸爸們也主動加入學(xué)習(xí)科學(xué)教子的行列，通過學(xué)習(xí)宣傳目前鼎美村的大部分家長都能做到“管自己、教子女、幫親戚、帶四鄰”，以實際行動構(gòu)建和諧家庭，營造良好的村風(fēng)村貌。=、為擴大家長學(xué)校的活動領(lǐng)域，提高婦女的素質(zhì)，使其掌握一技之長，今年邀請市農(nóng)技所老師為全村==多位婦女姐妹們農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)--《淡水養(yǎng)殖及白對蝦病蟲害的防治》。=、開展獎學(xué)助學(xué)活動，營造濃厚的學(xué)習(xí)氛圍，為表彰鼎美村==個上大學(xué)的孩子，村委召開歡送大會分發(fā)紀(jì)念品及每人====元獎學(xué)金，共計=.=萬元。其中邀請本年度以===高分考上某省外貿(mào)大學(xué)的陳麗萍同學(xué)和家長講述自己成長的過程，以及如何教育孩子的經(jīng)過，此次大會共有==多名學(xué)生家長參加，取得良好的社會效應(yīng)。=、結(jié)合“五好文明家庭”的創(chuàng)建，開展首屆金婚慶典活動，全村共

有==對的金婚家侶，慶典會會上老人們回憶新舊社會的對比以及日本帝國主義侵略中國的種種罪行，講述改革開放給我們帶來的幸福生活。子女代表陳述父母如何相儒以沫，攜手走過一生，怎樣培養(yǎng)孩子的經(jīng)歷，整個場面十分感人，令到場家長和孩子備受教育。=、開展移風(fēng)易俗活動。針對家教學(xué)校的學(xué)員以女性為主的特點，村代會主動把美德進(jìn)農(nóng)家“家家議，點評農(nóng)家新鮮事”以紅白事、封建日如何過為主題，組織學(xué)員討論，宣傳封建陋習(xí)的危害，提倡喜喪事簡辦，封建日不辦的新風(fēng)尚，今年鼎美村已廢除封建日普度大吃大喝的習(xí)俗，全村能節(jié)省開支約==萬。

三、加強與學(xué)校聯(lián)系，共同營造良好的家教氛圍。

家長學(xué)校注重家校聯(lián)系工作?！傲弧惫?jié)，鼎美村拿出=萬多元與學(xué)校共同舉辦豐富多彩的慶?！傲弧被顒?，同時舉辦社會科學(xué)普及知識活動，內(nèi)容包括有獎競猜、閩南語講古、文藝晚會等，并分

發(fā)各類宣傳材料===多份，贈送區(qū)家教論文匯編---《我與孩子同成長》===多本。今年由家長學(xué)校組織本村==多名中學(xué)生參加中學(xué)生安全教育，使家庭教育更貼近社會生活實際和更具有針對性，從而也更有實效。

===政治、經(jīng)濟、文化中心，目前，社區(qū)有未成年人====余人。社區(qū)根據(jù)這一特點，在未成年人思想道德教育工作上，突出社會（社區(qū)）和家庭教育兩個環(huán)節(jié)，在全區(qū)率先成立了“社區(qū)家教委員會”和社區(qū)“少工委”。把熱心家庭教育的人員和在校教師作為委員會的成員，并設(shè)立家庭教育專家小組和指導(dǎo)老師。社區(qū)根據(jù)居住區(qū)域不同把未成年人分成若干小組。通過社區(qū)與家庭互動，共育未成年人的思想道德素質(zhì)，取得顯著成效。目前，該社區(qū)==的家教規(guī)范健康

創(chuàng)建農(nóng)村家長學(xué)校，為構(gòu)建和諧村莊添磚加瓦

第二篇：創(chuàng)建農(nóng)村家長學(xué)校，為構(gòu)建和諧村莊添磚加瓦

為兒童服務(wù)是婦聯(lián)組織的重要責(zé)任。經(jīng)驗告訴我們，婦聯(lián)組織做好兒童工作，必須找準(zhǔn)定位，選準(zhǔn)切入點。鑒于家庭是人生的第一課堂、是未成年人成長的搖籃，而母親在家庭教育中具有特殊的不可替代的作用，我們從傳統(tǒng)的工作領(lǐng)域入手，把家庭教育工作放在婦聯(lián)兒童工作的首要位置。工作中，我們圍繞區(qū)委、區(qū)政府的總體部署，認(rèn)真貫徹落實貫徹落實《中國共產(chǎn)黨中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)若干意見》，切實承擔(dān)起指導(dǎo)和推進(jìn)家庭教育的責(zé)任。針對目前海滄區(qū)只有兩個鎮(zhèn)，農(nóng)村人口占大部分的現(xiàn)狀，今年=月份，我區(qū)成立海發(fā)社區(qū)家庭教育學(xué)校，并率先在我區(qū)***鎮(zhèn)**村成立全市第一個家庭教育學(xué)校。

**村歷來都傳承著重視子女教育、尊老愛幼的優(yōu)良傳統(tǒng)。全村文化氛圍濃烈，村民整體素質(zhì)較高，村里活躍一支熱心公益事業(yè)，想干事，會干事的老人、婦女隊伍，====年鼎美村作為海滄區(qū)美德在農(nóng)家的試點單位，村婦代會把該項活動納入村兩委的工作計劃，主動與村老人協(xié)會進(jìn)行工作對接，在區(qū)婦聯(lián)的統(tǒng)一指導(dǎo)下，整和社會資源，開展豐富多彩的學(xué)習(xí)教育活動，使鼎美村家庭教育學(xué)校既立足于本土特點，又取得實效，成為農(nóng)村精神文明建設(shè)的特色窗口。

一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想認(rèn)識，從根本上保證活動的開展。

區(qū)、村兩級高度重視家長學(xué)校工作，為了使家長學(xué)校工作順利開展，區(qū)婦聯(lián)幫助其查找大量的材料，促其成立專項領(lǐng)導(dǎo)小組，制定家長學(xué)?；顒又贫?，如年初制定工作計劃、年底進(jìn)行總結(jié)。村兩委把開展家長學(xué)?；顒訑[上一項要務(wù)來抓，保證每年有=萬活動經(jīng)費，同時區(qū)婦聯(lián)也下拔了====元的活動經(jīng)費。家長學(xué)校每月召開一次例會集中議事，及時交流階段工作情況，存在的問題，提出解決的辦法，同時完善教育培訓(xùn)的制度，確保家教活動的開展。

二、建立健全各項宣傳培訓(xùn)工作，各項活動日趨多樣化。

=、充分發(fā)揮鼎美村各種文化陣地的作用，抓培訓(xùn)，提高村民的綜合素質(zhì)，樹立起正確的婚育觀、生育觀、教子觀，營造良好的民風(fēng)，倡導(dǎo)文明、和睦穩(wěn)定家庭關(guān)系，今年區(qū)、村兩級聯(lián)合以家長學(xué)校為陣地開展了=場的講座。分別是以當(dāng)前的農(nóng)村政策、如何維護(hù)婦女、兒童、老人的合法權(quán)益、新《婚姻法》為內(nèi)容的法律培訓(xùn)=場；以女性心理健康，愛滋病知識，優(yōu)生、優(yōu)育、優(yōu)教知識，及如何與孩子溝通，如何與孩子一起成長為內(nèi)容的家教培訓(xùn)=場，共計====名家長參加。講座得到全村家長的歡迎，一些爸爸們也主動加入學(xué)習(xí)科學(xué)教子的行列，通過學(xué)習(xí)宣傳目前鼎美村的大部分家長都能做到“管自己、教子女、幫親戚、帶四鄰”，以實際行動構(gòu)建和諧家庭，營造良好的村風(fēng)村貌。=、為擴大家長學(xué)校的活動領(lǐng)域，提高婦女的素質(zhì)，使其掌握一技之長，今年邀請市農(nóng)技所老師為全村==多位婦女姐妹們農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)--《淡水養(yǎng)殖及白對蝦病蟲害的防治》。=、開展獎學(xué)助學(xué)活動，營造濃厚的學(xué)習(xí)氛圍，為表彰鼎美村==個上大學(xué)的孩子，村委召開歡送大會分發(fā)紀(jì)念品及每人====元獎學(xué)金，共計=.=萬元。其中邀請本以===高分考上某省外貿(mào)大學(xué)的陳麗萍同學(xué)和家長講述自己成長的過程，以及如何教育孩子的經(jīng)過，此次大會共有==多名學(xué)生家長參加，取得良好的社會效應(yīng)。=、結(jié)合“五好文明家庭”的創(chuàng)建，開展首屆金婚慶典活動，全村共有==對的金婚家侶，慶典會會上老人們回憶新舊社會的對比以及日本帝國主義侵略中國的種種罪行，講述改革開放給我們帶來的幸福生活。子女代表陳述父母如何相儒以沫，攜手走過一生，怎樣培養(yǎng)孩子的經(jīng)歷，整個場面十分感人，令到場家長和孩子備受教育。=、開展移風(fēng)易俗活動。針對家教學(xué)校的學(xué)員以女性為主的特點，村代會主動把美德進(jìn)農(nóng)家“家家議，點評農(nóng)家新鮮事”以紅白事、封建日如何過為主題，組織學(xué)員討論，宣傳封建陋習(xí)的危害，提倡喜喪事簡辦，封建日不辦的新風(fēng)尚，今年鼎美村已廢除封建日普度大吃大喝的習(xí)俗，全村能節(jié)省開支約==萬。

三、加強與學(xué)校聯(lián)系，共同營造良好的家教氛圍。

家長學(xué)校注重家校聯(lián)系工作?！傲弧惫?jié)，鼎美村拿出=萬多元與學(xué)校共同舉辦豐富多彩的慶祝“六一”活動，同時舉辦社會科學(xué)普及知識活動，內(nèi)容包括有獎競猜、閩南語講古、文藝晚會等，并分發(fā)各類宣傳材料===多份，贈送區(qū)家教論文匯編---《我與孩子同成長》===多本。今年由家長學(xué)校組織本村==多名中學(xué)生參加中學(xué)生安全教育，使家庭教育更貼近社會生活實際和更具有針對性，從而也更有實效。

===政治、經(jīng)濟、文化中心，目前，社區(qū)有未成年人====余人。社區(qū)根據(jù)這一特點，在未成年人思想道德教育工作上，突出社會（社區(qū)）和家庭教育兩個環(huán)節(jié)，在全區(qū)率先成立了“社區(qū)家教委員會”和社區(qū)“少工委”。把熱心家庭教育的人員和在校教師作為委員會的成員，并設(shè)立家庭教育專家小組和指導(dǎo)老師。社區(qū)根據(jù)居住區(qū)域不同把未成年人分成若干小組。通過社區(qū)與家庭互動，共育未成年人的思想道德素質(zhì)，取得顯著成效。目前，該社區(qū)==%的家教規(guī)范健康，三年共評出家教先進(jìn)家庭===戶、五好文明家庭===戶，其主要做法有三點：

一是發(fā)揮社區(qū)資源優(yōu)勢，吸引更多的未成年人參與到社區(qū)建設(shè)和服務(wù)中來。首先是組織成年人到社區(qū)到家庭開展公益實踐活動和結(jié)對濟困活動，培養(yǎng)孩子的愛心。通過社區(qū)與家庭的雙方配合，經(jīng)常組織孩子在社區(qū)做一些力所能及的事情，如打掃社區(qū)衛(wèi)生、清理非法小廣告、勸阻不文明行為等，不斷激發(fā)和深化未成年人的愛心，使他們深切體會到：應(yīng)該把愛奉獻(xiàn)給社會，特別是要奉獻(xiàn)給需要幫助的人們。其次是培養(yǎng)孩子的責(zé)任感。未成年人服務(wù)于社區(qū)，可以受到道德、法律等多方面的盡責(zé)教育，形成良好的行為規(guī)范，增強他們對社會的責(zé)任感，使我們民族“天下興亡，匹夫

有責(zé)”的傳統(tǒng)美德得到傳承。再次是培養(yǎng)孩子的服務(wù)能力。未成年人在服務(wù)過程中，不僅從服務(wù)對象身上汲取了思想營養(yǎng)，而且還學(xué)習(xí)了各種知識，開拓了眼界，增長了才干，在潛移默化中培養(yǎng)其形成新生他人、自強自立和互幫互助的美德。

二是強化社區(qū)陣地建設(shè)，搭建未成年人思想道德建設(shè)教育平臺。社區(qū)作為社會基本單位，一頭連著學(xué)校，一頭連著家庭，是未成年人教育“三位一體”的重要一環(huán)。社區(qū)通過整合各種資源，精心搭建有利于未成年人健康成長的活動平臺，發(fā)揮轄區(qū)單位資源共享、同駐共建的作用，充分利用社區(qū)有關(guān)的場地、人力、設(shè)施，成立社區(qū)家教委員會、未成年人課外閱讀中心、親子學(xué)苑，為轄區(qū)未成年人提供校外課堂、文化活動室、圖書閱覽室等一系列高品位、多層次的青少年教育和活動場所。今年=月開展了一次家教論文評比活動，有=位家長獲得論文表彰。

;三是精心設(shè)計活動載體，開展未成年人思想道德建設(shè)系列活動。利用傳統(tǒng)節(jié)日、紀(jì)念日、重大活動等有利時機，積極主動地與轄區(qū)小學(xué)、幼兒園聯(lián)系，有針對性地開展思想道德建設(shè)教育活動。組織開展家庭讀書活動，發(fā)動未成年人呈報家庭藏書目錄，建立家庭圖書互借活動制度，充分利用現(xiàn)有資源，為孩子學(xué)習(xí)提供便利。定期組織未成年人到書香家庭參觀學(xué)習(xí)，增強孩子的學(xué)習(xí)興趣。社區(qū)還開展了親子系列活動，通過活動拉近了家長和孩子之間的距離。

第三篇：辦好家長學(xué)校構(gòu)建和諧教育（定稿）

辦好家長學(xué)校構(gòu)建和諧教育

著名教育家蘇霍姆斯基就曾說過：“只有學(xué)校教育而沒有家庭教育，或者只有家庭教育而無學(xué)校教育，都不能完成培養(yǎng)人這一極其艱巨而復(fù)雜的任務(wù)?！彼哉f，家庭教育是整個教育中的一個重要組成部分。

家庭是孩子的第一所學(xué)校，家長是孩子的第一任老師，家庭教育對一個人的成長，特別是對十四歲以下的兒童的教育來說，起著學(xué)校教育、社會教育所不可替代的重要作用。古語就說“父母耕讀子孫賢”、“上梁不正下梁歪”，可見家長是是孩子首先模仿的榜樣，父母的言行舉止、思想觀念和文化素質(zhì)無不影響著孩子，可見家庭教育對孩子成長的作用是何等的重要。因此家長學(xué)校應(yīng)運而生。它是聯(lián)系學(xué)校教育與家庭教育的橋梁，是實施家庭教育指導(dǎo)的主要陣地，是提高家長育兒教子水平的重要場所，更是溝通學(xué)校和家長之間的良好平臺。

近幾年來，我們始終秉承“一切為了學(xué)生，為了一切學(xué)生，為了學(xué)生的一切”的辦學(xué)理念，始終堅持把家庭教育作為全鎮(zhèn)各中小學(xué)學(xué)校工作的重要內(nèi)容，努力辦好家長學(xué)校，以家長學(xué)校為依托，提升家長家教理念，提高家長家教水平，努力促進(jìn)學(xué)校教育和家庭教育的有機結(jié)合，形成強大的教育合力，從而培養(yǎng)德、智、體、美、勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。回顧這幾年來我鎮(zhèn)的家長學(xué)校工作，結(jié)合我鎮(zhèn)實際情況，我們著力抓好以下三個方面的工作：

一、完善機制，確保教育的長效性

家長學(xué)校的辦學(xué)水平如何，辦學(xué)質(zhì)量、效益如何，關(guān)鍵在管理，重點在機制。為此，各家長學(xué)校著力加強了家長學(xué)校機構(gòu)的健全，制度的完善，密切家校聯(lián)系、加強師資建設(shè)等工作。

一是健全機構(gòu)

各校家長學(xué)校門口懸掛家長學(xué)校銅牌，并設(shè)有家長學(xué)校辦公室，辦公室內(nèi)張貼組織機構(gòu)及人員名單，如各年級“家長委員會組織名單”、“家長學(xué)校組織名單”等，由校長、教務(wù)人員、教師代表、家長代表、街道或村委代表等構(gòu)建成家庭教育的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。學(xué)期初，由每班選出一個家長代表組建家長委員會。并召開“家長會”，商量、討論學(xué)校有關(guān)事宜。定期對“家長學(xué)?！边M(jìn)行授課，聘請交警隊隊長或派出所所長擔(dān)任法制副校長，認(rèn)真組織開展預(yù)防未成年人犯罪的法制教育活動。同時，學(xué)校把家長學(xué)校的工作納入學(xué)校整體工作計劃之中，每周的校長辦公會都將家長學(xué)校的當(dāng)前工作作為會議的商討內(nèi)容。二是完善制度

在家長委員會領(lǐng)導(dǎo)下，各家長學(xué)校不斷完善制度，提高管理水平。每年評選出優(yōu)秀家長給予表彰和獎勵。制定了《家長學(xué)?；顒臃桨负蛯嵤┘?xì)則》、《家長委員會工作章程》、《家長學(xué)校制度》等規(guī)章制度。

同時，還制定出相應(yīng)的考核制度。學(xué)校將家長學(xué)校工作的內(nèi)容納入班主任工作考核中，也列入先進(jìn)班級、年級的評比條件。這些都充分調(diào)動了教師辦好家長學(xué)校的積極性。

三是印發(fā)家校聯(lián)系卡，密切家校聯(lián)系

一直以來，家長學(xué)校十分重視加強家校間日常的聯(lián)系。印發(fā)家校聯(lián)系卡，向?qū)W生家長公布孩子所在班級的各課任老師的住址、電話號碼，以便家長向老師反映情況，獲取信息。為了防止個別后進(jìn)生逃學(xué)，在聯(lián)系卡上還印上了課程表及作息時間表，使家長容易掌握孩子動向，便于檢查孩子作業(yè)。同時，家長學(xué)校又通過班主任收集各家長的住址及電話號碼，以便各課任老師及時向家長反映問題。經(jīng)過雙方努力，家校雙方配合得更加默契。

四是加強師資建設(shè)，提高家教水平。

一支好的師資隊伍是辦好家長學(xué)校的保證，為此，我鎮(zhèn)實行校長全面負(fù)責(zé)家長學(xué)校工作并兼任老師，學(xué)校其他領(lǐng)導(dǎo)和從學(xué)校選拔出來有豐富教學(xué)經(jīng)驗、有聲望的優(yōu)秀教師任家長學(xué)校的專職教師。同時我們每年還聘請校外司法、交通、公安等部門擔(dān)任家長學(xué)校的兼職教師。同時，各中小學(xué)面向?qū)W生、家長，開展師德問卷調(diào)查、開設(shè)校長信箱，對教師的言行、上課及對學(xué)生的關(guān)愛程度征求家長意見，并收集整改。學(xué)校還把家長滿意度作為考核教師業(yè)績的依據(jù)，二、摸準(zhǔn)病根，提高教育的針對性

一是問卷調(diào)查。

為了有針對性地開展家長培訓(xùn)活動，做到有的放矢，家長學(xué)校創(chuàng)辦之初，我們通過問卷調(diào)查和訪談等形式，了解家庭教育的現(xiàn)狀。調(diào)查結(jié)果令人擔(dān)憂，家長中普遍存在“三重三輕”的問題，即“重智育輕德育，重知識輕能力，重體能輕心理”。很多家長在孩子出現(xiàn)困難和問題時，要么手足無措，要么簡單粗暴，要么漠不關(guān)心。而有些家長雖然很關(guān)心孩子的健康成長，卻缺乏正確有效的教育和引導(dǎo)方法。

二是關(guān)愛“留守”

我們農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，很多青壯年家長長年在外打工，本校名學(xué)生中，有人的父母雙方都在外打工，父母一方在外打工的則更多，使許多孩子成為“留守學(xué)生”，這些孩子的家庭教育幾乎是一片空白。針對這些情況，我們?yōu)槊總€學(xué)生建立了家庭教育檔案，記錄著學(xué)生家庭的狀況，并成立“留守兒童活動之家”，由家長學(xué)校分配專人擔(dān)任“留守兒童”代理家長，關(guān)愛他們，做好他們的教育工作。

三是開設(shè)專題

在深入進(jìn)行調(diào)查研究基礎(chǔ)上，根據(jù)不同的學(xué)生、不同類型的家長，有針對性地舉辦各種類型家長學(xué)校，以提高家長學(xué)校實效。

1、新生家長學(xué)校。每年舉辦新生家長培訓(xùn)班，傳授教育學(xué)、心理學(xué)基本知識，明確怎樣做好孩子入學(xué)準(zhǔn)備工作，知道怎樣幫助孩子逐步養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣。

2、畢業(yè)生家長學(xué)校。根據(jù)六年級和九年級畢業(yè)班的特點，專門舉辦畢業(yè)生家長學(xué)校，重點作“怎樣的畢業(yè)生才是合格的畢業(yè)生”、“臨近畢業(yè)學(xué)生的心態(tài)分析和我們應(yīng)注意的問題”、“如何做好小學(xué)與初中的銜接工作”等講座。

3、后進(jìn)學(xué)生家長學(xué)校。在這一專題家長學(xué)校中，我們十分注意方式方法。做到：①不告狀；②不在會上批評孩子的錯誤；③不責(zé)怪家長教育無方。請他們來談?wù)J識，分析孩子前后的主客觀原因，分析孩子的現(xiàn)狀及雙方配合的策略，使家長放心而來，滿意而去。

三、創(chuàng)新形式，增強教育的實效性

我鎮(zhèn)各中小學(xué)大多是農(nóng)村小學(xué)或初中，學(xué)生家庭居住分散，家長打工的多，流動性強，農(nóng)活季節(jié)有忙有閑，必須創(chuàng)造條件盡量的方便他們參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)。因此，我們采取了靈活多樣的辦學(xué)方式。

一是自學(xué)形式

通過教材《中學(xué)生家庭教育讀本》一書的學(xué)習(xí)，家長掌握了一些簡單的教育學(xué)、心理學(xué)理論，以及一些操作性強、行之有效的家教方法。

二是開辦家長培訓(xùn)班或講座集中學(xué)習(xí)

我們利用農(nóng)閑時間把家長集中起來，系統(tǒng)學(xué)習(xí)教材，聽講座、專題報告、經(jīng)驗交流等。

三是教師走訪家庭，送教上門

學(xué)校每學(xué)期開展教師走訪家庭活動，做到有計劃、有目的、有準(zhǔn)備家訪，并寫好家訪記錄。宣傳家教知識，指導(dǎo)家教方法，同時讓教師更多地了解學(xué)生家庭情況，學(xué)生在家學(xué)習(xí)、生活狀況，有效調(diào)整學(xué)校教育。

四是家長會形式

我校每學(xué)期要召開一到兩次家長會，各班主就利用這一機會與家長更有針對性的共同探討。讓家長們對孩子的教育理論有一定的提高。

五是交流家長育人經(jīng)驗。

家教教育的榜樣作用在眾多家長中具有不可替代的影響力，為了倡導(dǎo)正確的家教方法，家長學(xué)校每學(xué)期都開展“優(yōu)秀家長”評選活動，讓他們現(xiàn)身說法，在座談會上交流育子經(jīng)驗和做法，同時，優(yōu)秀事跡材料和經(jīng)驗總結(jié)刊登在校報《攜手》上，起到了很好的效果。通過評選來樹立榜樣，促進(jìn)全體家長素質(zhì)提高。

四、辦好家長學(xué)校面臨的困境和反思。

家長學(xué)校的開辦，進(jìn)一步密切了家校聯(lián)系，拓寬了德育途徑。幾年來，我們欣喜地發(fā)現(xiàn)：家庭教育不斷趨于科學(xué)規(guī)范。通過家長學(xué)校的學(xué)習(xí)，家長們慢慢地認(rèn)識到幾百年的育子經(jīng)驗如“棍棒出孝子”、“不打不成器”到了今天，未必能奏效。在平時教育子女時，他們已經(jīng)知道哪些做法是正確的，哪些做法是錯誤的，從而更新了家庭教育觀念、改進(jìn)了家庭教育的方法、培育了良好家庭教育氛圍。同時，學(xué)校管理水平也不斷邁向新臺階。家長學(xué)校為家長參與學(xué)校管理提供了機會和途徑，有了這種機會和途徑，家長們可以坐下來討論學(xué)校管理，為學(xué)校管理出謀劃策。作為學(xué)校，也有了廣泛聽取學(xué)生家長意見的機會，根據(jù)家長的意見，分析、綜合，結(jié)合實際情況，不斷改進(jìn)完善學(xué)校管理，從而提高學(xué)校整體辦學(xué)水平。

然而，在家長學(xué)校的辦學(xué)過程中，也暴露出許多方面的不足，這些不足之處，在很大程度上制約著工作的全面提升。

1、家教誤區(qū)，根深蒂固。

現(xiàn)在家庭教育中普遍存在著片面性，對學(xué)校教育產(chǎn)生著負(fù)面影響，急功近利的應(yīng)試教育思想在家長頭腦中根深蒂固。主要表現(xiàn)在：（1）注重智育，輕視

德育；（2）重視書本知識學(xué)習(xí)，忽視生活知識和技能教育；（3）重視孩子的特長培養(yǎng)，輕視孩子的全面發(fā)展；（4）重視智力因素開發(fā)，輕視非智力因素的培養(yǎng)；（5）重視孩子的身體健康，忽視孩子的心理健康。

2、打工潮的形成，造成隔代監(jiān)護(hù)局面，為家長學(xué)校的開辦帶來不利因素。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，許多農(nóng)村學(xué)生家長紛紛外出打工，留下爺爺、奶奶監(jiān)護(hù)孩子，大大地削弱了對子女的教育。

3、家長學(xué)校專業(yè)化教師隊伍尚未形成家長學(xué)校授課的大部分教師都是由學(xué)校的各科任老師兼任，沒有通過家長學(xué)校知識專業(yè)化的培訓(xùn)，同時還有自己的教學(xué)任務(wù)，很難全身心地投入到家長學(xué)校的教學(xué)活動中去，勢必影響教學(xué)效果。

4、家長學(xué)校的現(xiàn)有辦學(xué)條件亟待改變。

由于各校財政狀況不一，對家長學(xué)校的投入不一。家長學(xué)校又沒有專門的辦學(xué)經(jīng)費，部分學(xué)校缺少舉行大型家教活動多功能室。經(jīng)費的不足，嚴(yán)重制約了家長學(xué)校的擴大及發(fā)展，影響學(xué)校舉辦家長學(xué)?；顒拥闹鲃有?。

5、少數(shù)學(xué)校和家長對家教的重視程度不夠

有的家長和學(xué)校把家長學(xué)校授課活動與家長會混為一談，認(rèn)為家長學(xué)?；顒訜o非就是家長到校聽聽孩子考試分?jǐn)?shù)，了解了解孩子在校情況，接受老師的幾聲批評。這種觀念和認(rèn)識上的不足，直接導(dǎo)致家長對家長學(xué)校工作的忽視。

6、完善的家長學(xué)校管理機制沒有形成從整個大環(huán)境來說，各級家長學(xué)校從校長到教師都是兼任的，沒有明文批任的校長，也沒有經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)的教師；沒有專門的場地，也沒有專項經(jīng)費作保障；沒有自上而下獨立的體系化管理，也沒有明確一致的激勵機制……這些都是家長學(xué)校前進(jìn)的絆腳石，都將有待改進(jìn)。

教子尚須人品高，樹直還需勤培育，孩子的成長，不僅是家庭的事、學(xué)校的事，還是全社會的事，只有綜合教子的合力效應(yīng)，才能取得最佳效果。幾年來，我鎮(zhèn)各中小學(xué)家長學(xué)?；顒拥拈_展取得了初步成效，家長們從不太理解、支持學(xué)校的工作到理解、支持，而且有的能主動配合學(xué)校開展工作，為學(xué)校工作出謀劃策。全體學(xué)生在家長的密切配合教育下，形成了良好的行為習(xí)慣，文明、禮貌、活潑、大方，整體素質(zhì)得到較快的提高。

學(xué)生教育是一個永恒的主題，任重而道遠(yuǎn)。今天，隨著教育體制改革的不斷深入，我們學(xué)校也面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)，相信在上級有關(guān)部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在社會各界人士和廣大家長的大力支持下，充分挖掘潛力，我們會把人才培養(yǎng)的奠基工程，把家長學(xué)校辦得越來越好！努力構(gòu)建和諧的人民教育。真正把家長學(xué)校辦到家長的心坎上。

第四篇：為構(gòu)建和諧山城

為構(gòu)建和諧山城，積極建言獻(xiàn)策

第 二 代表小組

今年以來，在市人大常委會的指導(dǎo)和區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，人大代表小組堅持以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十七屆三中、四中全會精神，切實履行憲法和法律賦予的職責(zé)，緊緊圍繞項目建設(shè)、民生建設(shè)、效能建設(shè)等重點工作，積極維護(hù)改革發(fā)展和社會穩(wěn)定為大局，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，并結(jié)合本區(qū)實際，以新農(nóng)村建設(shè)為主線，促進(jìn)政府依法行政，在經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定等方面出謀獻(xiàn)策，盡心盡責(zé)，全面推進(jìn)民主法制建設(shè)，開展了豐富多彩的代表小組活動，為構(gòu)建和諧山城區(qū)作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)?，F(xiàn)將近段代表小組活動情況總結(jié)如下：

一、履行職責(zé)，積極服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展

市人大代表小組積極圍繞全區(qū)發(fā)展大局，把服務(wù)項目建設(shè)、民生建設(shè)、效能建設(shè)等重點工作作為代表小組工作的大事來抓。根據(jù)全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的總要求，努力尋求人大代表工作與經(jīng)濟社會建設(shè)的最佳切合點，制訂好代表小組工作計劃，認(rèn)真落實好人大工作舉措，不斷提高人大代表在經(jīng)濟社會建設(shè)中的參與度和貢獻(xiàn)率。一是及時審議全區(qū)改革和經(jīng)濟建設(shè)中的重大事項，保障和促進(jìn)經(jīng)濟建設(shè)順利進(jìn)行。

特別是對招商引資、“三農(nóng)”工作和社區(qū)建設(shè)的監(jiān)督，認(rèn)真組織調(diào)研，聽取各方意見，使重大事項的決策真正反映人民的意志，既符合時代的要求，又體現(xiàn)科學(xué)精神。二是服從工作安排，勇挑經(jīng)濟社會發(fā)展重?fù)?dān)，積極參與重點工作的開展。市人大代表小組成員都戰(zhàn)斗在全區(qū)重點工作的第一線，以區(qū)黨委提出的“打造和諧社區(qū)構(gòu)建和諧富裕新山城”為工作目標(biāo)，切實履行代表職責(zé)，積極服務(wù)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

二、監(jiān)督為民，努力促進(jìn)政府工作

1、圍繞熱點、難點、發(fā)揮督促作用。2011年代表小組根據(jù)區(qū)黨委工作思路，針對政府及其部門工作中的薄弱環(huán)節(jié)，和群眾反映的熱點難點問題，列出了監(jiān)督重點事項，一是對區(qū)政府全年財政預(yù)算和執(zhí)行情況進(jìn)行了檢查；二是對各項建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督；三是對涉農(nóng)補貼的發(fā)放情況進(jìn)行監(jiān)督。四是對村莊環(huán)境整治工作進(jìn)行監(jiān)督。人大代表直面“熱點”，不畏“難點”，深入到村組調(diào)研，組織代表開展討論，并將排找出的問題和解決問題的辦法形成書面紀(jì)要，作為重要建議交區(qū)政府辦理。代表小組提出的關(guān)于幾個重點事項的整改建議受到區(qū)政府高度重視，區(qū)政府迅速組織，相關(guān)單位召開專題會議，部署整改落實，成效十分明顯，代表和群眾十分滿意。

2、積極參與人民代表大會。月 日，經(jīng)區(qū)人大主席團研究，報請市人大常委會批準(zhǔn)，山城區(qū)第 屆人民

代表大會第 次會議如期舉行了。市人大代表小組積極參加活動，認(rèn)真聽取和審議了 同志代表區(qū)人民政府所作的《政府工作報告》、同時，各位代表還為政府工作的開展獻(xiàn)計獻(xiàn)策，從二次會議以來，提出了代表批評、意見、建議8條，內(nèi)容設(shè)計水利、道路建設(shè)等四個方面，得到了政府的高度重視，進(jìn)行了及時辦理，充分發(fā)揮了人民代表的作用。

三、宣傳法制，加大依法監(jiān)督工作力度

1、加大宣傳力度，增強民主法制意識。加強以憲法為核心的法制宣傳教育，把普法不斷引向深入，在全區(qū)掀起學(xué)法、用法的熱潮。代表小組成員積極參與，首先利用各地趕集時段，采取張貼標(biāo)語、發(fā)放傳單、掛橫幅等方法，形式多樣地宣傳了《憲法》、《勞動合同法》等法律法規(guī)，有效地增強了廣大選民的民主法制觀念，增強了人民群眾的法律意識。其次利用環(huán)城路沿線，懸掛了宣傳標(biāo)語40多條幅。宣傳內(nèi)容有：綜合治理、平安建設(shè)、林業(yè)、計生、國土、教育、農(nóng)機等法律法規(guī)。加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的民主法制教育，提高依法履職的能力和水平。提高了全社會對人民代表大會制度地位、職權(quán)、作用的認(rèn)識，更自覺地接受人大監(jiān)督和支持人大工作。

2、加強依法監(jiān)督工作，認(rèn)真組織代表開展各項活動。一年來，除積極配合區(qū)人大開展的執(zhí)法檢查外，代表小組圍繞“三農(nóng)”問題、教育問題、市場管理和社會治安問題，聽

取相關(guān)部門有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行情況的報告；有計劃、有重點地對《土地管理法》、《土地承包法》、《農(nóng)業(yè)法》、《教育法》、《未成年人保護(hù)法》、《安全生產(chǎn)法》、《食品衛(wèi)生法》、《動物防疫法》等法律法規(guī)執(zhí)行情況的檢查，使法律監(jiān)督的作用落到實處。組織代表調(diào)查惠農(nóng)政策落實情況，側(cè)重對良種補貼、農(nóng)村低保、農(nóng)村合作醫(yī)療和林業(yè)、畜牧、計生等行政執(zhí)法收費情況進(jìn)行執(zhí)法檢查。深入選區(qū)，了解民情，及時收集百姓意見，組織代表整理提交建議和意見，及時解決群眾關(guān)心的熱點、難點問題。

四、加強學(xué)習(xí)，不斷提升自身建設(shè)水平

2011年，市人大代表小組在制度、作風(fēng)等方面，下大功夫，花大力氣，努力加強自身建設(shè)，取得了實實在在的成果。一是營造勤學(xué)氛圍。尤其是代表小組成員以集中培訓(xùn)與個人自學(xué)相結(jié)合的方式，學(xué)習(xí)黨的十七屆三中、四中全會精神，全員集中參與第三批深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，人人都寫了讀書筆記和心得體會，并共同形成了調(diào)研文章，為構(gòu)建學(xué)習(xí)型村鎮(zhèn)率先垂范。二是樹立“以人為本”。人大代表小組成員自覺堅持“為人民服務(wù)”，努力為人民群眾辦好事、做實事。三是開展理論研究。四是如質(zhì)如量完成了市人大常委會交辦的各項工作。五是始終保持清正廉潔，以求真務(wù)實的工作態(tài)度和奮發(fā)有為的工作熱情，爭獲大家的理解和支持，不斷增強人大代表工作的影響力和滲透力，為爭創(chuàng)

市優(yōu)秀人大代表小組而作出不懈努力。

五、心系群眾，深入開展訪貧問苦幫扶活動

今年以來，代表小組成員積極響應(yīng)區(qū)黨委組織開展的黨員干部“一幫一”、“三三制”活動，加強對困難群眾的救助工作，倡導(dǎo)和開展獻(xiàn)愛心活動，發(fā)揚“一人有難、八方支援”的光榮傳統(tǒng)，特別是小組成員在幫扶工作上起表率作用，深入貫徹和落實村以下組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，廣泛開展訪貧問苦活動，為全區(qū)的困難群眾捐款、捐物，并經(jīng)常上門慰問，噓寒問暖，積極營造和諧、穩(wěn)定、富裕的新山城。

第五篇：和諧農(nóng)村金融體制構(gòu)建

和諧農(nóng)村金融體制構(gòu)建：國際經(jīng)驗及中國的路徑選擇（上）

日期：2006-07-1來源：

社會主義新農(nóng)村建設(shè)，離不開農(nóng)村金融的支持。自1996年國務(wù)院頒布《關(guān)于農(nóng)村金融體制改革的決定》以來，我國農(nóng)村金融發(fā)生了很大的變革，但是由于體制性深層次問題尚未得到解決，農(nóng)村金融仍然滯后并阻礙著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的步伐。因此，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革，構(gòu)建和諧農(nóng)村金融體制，已成為解決我國“三農(nóng)”問題的重要方面。

一、農(nóng)村金融體制研究最新進(jìn)展：理論綜述

國際上關(guān)于發(fā)展中國家的農(nóng)村金融的研究，早期是建立在金融深化和金融抑制理論基礎(chǔ)上。這一理論的奠基人是美國斯坦福大學(xué)經(jīng)濟學(xué)教授愛德華S·肖和羅納德I·麥金農(nóng)，他們在1973年先后出版的《經(jīng)濟發(fā)展中的金融深化》和《經(jīng)濟發(fā)展中的貨幣與資本》中較系統(tǒng)地闡述了金融深，化理論。他們認(rèn)為，人為地壓低利率、匯率，使二者不能真實地反映資金和外匯的供求，而政府又不能有效地控制通貨膨脹，造成金融和經(jīng)濟發(fā)展的惡性循環(huán)；金融制度的落后阻礙經(jīng)濟發(fā)展，而經(jīng)濟停滯或落后又制約著金融制度的發(fā)展。要解除“金融抑制”，就必須“金融深化”，減少政府對金融的過多干預(yù)，利用市場調(diào)動人們儲蓄與投資的積極性。其途徑是放松對利率和匯率的管制，放寬對金融體系和市場的限制，使民間金融機構(gòu)也能適應(yīng)對金融服務(wù)需求的增長和發(fā)展，金融和經(jīng)濟發(fā)展之間形成良性循環(huán)局面。20世紀(jì)80年代出現(xiàn)的農(nóng)村金融市場理論正是建立在金融深化理論的基礎(chǔ)之上，其理論認(rèn)為，農(nóng)村金融資金的缺乏，并不是因為農(nóng)民沒有儲蓄能力，而是由于農(nóng)村金融體系中不合理的金融安排，如政府管制、利率控制等，抑制了其發(fā)展。其主要政策主張就是要發(fā)揮金融市場作用，減少政府干預(yù)，實現(xiàn)利率市場化，實現(xiàn)農(nóng)村儲蓄和資金供求的平衡；取消專項特定目標(biāo)貸款制度，適當(dāng)發(fā)展非正規(guī)金融市場等。

20世紀(jì)90年代出現(xiàn)的不完全競爭市場理論為農(nóng)村金融的研究提供了新的視角。該理論通過對一系列金融危機的研究和認(rèn)識，得出了市場機制并不是萬能的，對于穩(wěn)定金融市場來說，合理的政府干預(yù)也是必要的等一系列結(jié)論。不完全競爭市場的代表人物斯蒂格利茨認(rèn)為，由于存在市場失效的因素，政府在農(nóng)村金融市場中的作用十分重要，但政府也不能取代市場，而應(yīng)成為市場的有益補充。政府對金融市場監(jiān)管應(yīng)采取間接調(diào)控機制，并依據(jù)一定的原則確立監(jiān)管的范圍和標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村金融市場亦不是一個完全競爭的市場，尤其是放款一方(金融機構(gòu))對于借款人的情況根本無法充分掌握，再加上農(nóng)村的特殊情況，金融機構(gòu)很難控制農(nóng)村系統(tǒng)風(fēng)險，如果完全按照市場機制就可能無法培育出一個農(nóng)村社會所需要的金融市場，為此，有必要采用諸如政府適當(dāng)介入金融市場以及借款人的組織化等非市場措施。

近年來，一些學(xué)者通過對發(fā)展中國家農(nóng)村金融的研究，提出許多有益的建議。如日本的速水佑次郎、美國的弗農(nóng)·拉坦指出，農(nóng)村信貸補貼最明顯的后果便是信用需求的夸大和信貸有價證券購買力的損失，信貸補貼也導(dǎo)致了金融市場的政治化以及信貸在少數(shù)人手上的集中，并常常導(dǎo)致信貸機構(gòu)活力的衰退。印度的蘇布拉塔·加塔克、肯·英格森特的研究表明，發(fā)展中國家正規(guī)的農(nóng)村金融機構(gòu)營業(yè)活動的正規(guī)性、鄉(xiāng)村銀行數(shù)量的不足以及營運成本數(shù)額等使其一般不會把農(nóng)民視為有信譽的顧客等，致使其沒有取得較大的進(jìn)步，由此得出在發(fā)展中國家構(gòu)建多層次農(nóng)村金融體制的重要性。

我國學(xué)術(shù)界針對我國農(nóng)村金融體制存在的問題和推進(jìn)體制改革的必要性及對策進(jìn)行分析，并提出一系列有價值的觀點。

林毅夫(2000)在一項研究中指出，在一些農(nóng)村地區(qū)觀察到的信貸短缺可能是由于區(qū)域的不平衡、缺乏資金的橫向流動、對機構(gòu)農(nóng)業(yè)信貸的總體限制以及非正式信貸市場發(fā)育不足造成的，我國農(nóng)村金融體制性矛盾顯得尤為突出。

彭川西(2003)將我國農(nóng)村金融體制存在的問題歸納為五個方面，一是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整的滯后；二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與金融專業(yè)化相矛盾；三是農(nóng)產(chǎn)品市場與金融市場發(fā)展不對稱；四是農(nóng)村社會化服務(wù)體系與金融服務(wù)體系存在差距；五是對農(nóng)業(yè)的政策支持與對農(nóng)村金融的政策支持相互脫節(jié)等。

關(guān)于農(nóng)村金融體制改革，白欽先(2004)指出，單一性的、部門性的、頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳的農(nóng)村金融體制改革思路是不恰當(dāng)?shù)暮陀泻Φ模虼?，呼吁中國農(nóng)村金融體制改革的戰(zhàn)略性重構(gòu)、重組和重建，以實現(xiàn)“三農(nóng)”發(fā)展對金融服務(wù)的總需求與農(nóng)村金融服務(wù)總供給相協(xié)調(diào)、相匹配。

韓俊(2003)通過對農(nóng)村金融體制分析，認(rèn)為我國農(nóng)村金融體制改革的重點應(yīng)在于，一是徹底解決農(nóng)村信用社普遍存在的所有權(quán)不清晰，法人治理機構(gòu)不完善，管理水平低以及缺乏有效的激勵機制和內(nèi)部人控制等問題；二是通過加強對金融中介的監(jiān)管、放松利率管制等措施，創(chuàng)造一個促進(jìn)農(nóng)村金融市場發(fā)展的有利環(huán)境；三是重新對農(nóng)村金融機構(gòu)進(jìn)行功能定位和調(diào)整，建立一個更完善更有活力的真正為“三農(nóng)”服務(wù)的農(nóng)村金融體系。

二、國外農(nóng)村金融體制經(jīng)驗借鑒

相對于我國農(nóng)村金融體制建設(shè)而言，國外許多國家，尤其是一些發(fā)達(dá)國家，普遍建立比較完備的農(nóng)村金融體制，很好地支持農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，類比國外農(nóng)村金融體制建設(shè)的特點，為我國構(gòu)建和諧農(nóng)村金融體制提供了有益的經(jīng)驗和參考。

美國是世界上農(nóng)業(yè)最發(fā)達(dá)國家，這與其完備的農(nóng)村金融體制密不可分。美國現(xiàn)行農(nóng)村金融格局是伴隨著美國國民經(jīng)濟、特別是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和變革逐步建立和完善起來的。在20世紀(jì)以前，美國沒有專門的農(nóng)村金融機構(gòu)，農(nóng)業(yè)信貸資金幾乎全部由商業(yè)機構(gòu)和個人提供。隨著農(nóng)業(yè)市場化程度的迅速提高，農(nóng)業(yè)發(fā)展對信貸的需求越來越強烈，而商業(yè)金融機構(gòu)及個人的貸款由于數(shù)量少、成本高，已無法為農(nóng)業(yè)提供充裕的資金，同時，城市工業(yè)的迅速發(fā)展，積累了大量資本，這些資本急于在農(nóng)村尋求出路，正是在這種宏觀背景下，美國開始著手改革原有的農(nóng)村金融體系。以1916年創(chuàng)設(shè)聯(lián)邦土地銀行為起點，農(nóng)村金融體制逐步建立和完善起來。1933年建立起生產(chǎn)信貸協(xié)會，并在12個農(nóng)業(yè)信貸區(qū)設(shè)立了12個合作社銀行。為了發(fā)揮國家對農(nóng)業(yè)發(fā)展的扶助作用，政府農(nóng)貸機構(gòu)也逐步建立起來。1933年成立商品信貸公司，其任務(wù)是對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行價格支持或?qū)r(nóng)業(yè)生產(chǎn)給予經(jīng)濟補貼，借以控制生產(chǎn)，穩(wěn)定農(nóng)民收入；為發(fā)展農(nóng)村電力事業(yè)、發(fā)展農(nóng)村通訊、縮小農(nóng)村和城市的差別，1935年成立農(nóng)村電氣化管理局；1946年又成立了專門為貧困農(nóng)民提供貸款資金的農(nóng)民家計局；同時，為了促進(jìn)、幫助農(nóng)村小企業(yè)的發(fā)展，維護(hù)小企業(yè)的利益，在1953年又專門成立了針對小企業(yè)提供信貸的小企業(yè)管理局。為此，美國完善的農(nóng)村金融格局基本形成。經(jīng)過不斷的探索和改革，美國目前已經(jīng)形成了較為合理、規(guī)范、有效的農(nóng)村金融體制。其基本格局是：以私營機構(gòu)及個人的信貸等農(nóng)村商業(yè)金融為基礎(chǔ)，以農(nóng)村合作金融的農(nóng)業(yè)信貸系統(tǒng)為主導(dǎo)，以政府農(nóng)貸機構(gòu)等政策性金融為輔助，形成了包括政府主導(dǎo)型的農(nóng)村政策性金融體系、農(nóng)村合作金融體系以及農(nóng)村商業(yè)性金融體系三種體系共同發(fā)展的局面?？偟膩砜?，美國農(nóng)村金融制度屬于一種復(fù)合信用型模式，這種模式具有如下特點：一是提供農(nóng)業(yè)信貸資金的機構(gòu)中，既有專業(yè)的農(nóng)村金融機構(gòu)，也有其他類型的金融機構(gòu)。二是在金融組織體系上，一般是合作性金融機構(gòu)、政策性金融機構(gòu)及商業(yè)性金融機構(gòu)并存。多種金融機構(gòu)形成了一個分工協(xié)作、互相配合的農(nóng)村金融體系，較好地滿足了美國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的資本需要，充分體現(xiàn)出了金融在經(jīng)濟發(fā)展中的導(dǎo)向和支持作用。

法國是歐洲的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中長期占有重要的地位。法國是設(shè)立農(nóng)村金融體制比較早的國家之一，早在19世紀(jì)，法國就頒布了《土地銀行法》，開始著手建立農(nóng)村信貸機構(gòu)，支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展。經(jīng)過一個多世紀(jì)的發(fā)展，法國農(nóng)村金融形成了由法國農(nóng)業(yè)信貸銀行、互助信貸聯(lián)合銀行、大眾銀行和法國土地信貸銀行組成的農(nóng)村金融體系。法國農(nóng)村金融體系屬于典型的國家控制式金融模式，其金融機構(gòu)都是在政府的主導(dǎo)下建立并運行的，金融機構(gòu)的運行還要受到政府的管理和控制。法國最大的農(nóng)村金融機構(gòu)農(nóng)業(yè)信貸銀行系統(tǒng)就是一個典型的半官半民性金融組織，其體系是由地方農(nóng)業(yè)信貸互助銀行、地區(qū)(省)農(nóng)業(yè)信貸互助銀行和中央農(nóng)業(yè)信貸銀行(法國國家農(nóng)業(yè)信貸銀行總行)三個層次組成。該體系是在民間信用合作組織基礎(chǔ)上由上而下逐步建立起來的。中央農(nóng)業(yè)信貸銀行是會計獨立的官方金融機構(gòu)，是法國信貸銀行的法人總代表，也是全國農(nóng)業(yè)信貸互助銀行的最高管理機關(guān)；而地方和省級銀行都是群眾性的合作組織，地方農(nóng)業(yè)互助銀行由個人成員和集體成員入股組成，地區(qū)(省)農(nóng)業(yè)信貸互助銀行則是由若干地方農(nóng)業(yè)信貸互助銀行組成，它們都要受中央農(nóng)業(yè)信貸銀行的領(lǐng)導(dǎo)。這種體制的優(yōu)點是便于管理，合作金融機構(gòu)的業(yè)務(wù)與國家政策結(jié)合的很緊，甚至可以說是為政府政策服務(wù)的。凡符合國家政策和國家發(fā)展規(guī)劃的項目，都優(yōu)先給予支持甚至貼息。其缺點是各級信貸互助銀行獨立性較小，受政府干預(yù)大，經(jīng)營效益較差，國家財政補貼較大。

日本農(nóng)業(yè)發(fā)展與中國有許多相似之處，地少人多，自然條件差，具有小農(nóng)經(jīng)營的歷史傳統(tǒng)。二戰(zhàn)以后，日本政府采取了一系列的政策措施，積極培育農(nóng)村金融體系，引導(dǎo)資金流向農(nóng)村，增加農(nóng)業(yè)積累，取得顯著成績。目前日本建立的農(nóng)村金融體制主要包括合作金融和政府金融兩部分，其中民間合作性質(zhì)的農(nóng)村金融機構(gòu)占主體地位，政府的政策性金融機構(gòu)為重要補充。日本農(nóng)村合作金融組織是農(nóng)協(xié)系統(tǒng)所辦的信用事業(yè)部，是農(nóng)協(xié)的一個子系統(tǒng)，它是由基層農(nóng)協(xié)的信用組織、都道府縣的信用聯(lián)合會、中央的農(nóng)林中央金庫和全國信聯(lián)協(xié)會三級構(gòu)成。三級組織均獨立核算、自主經(jīng)營，各級之間也不存在領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。日本信用合作體系資金來源主要是吸收農(nóng)村存款，服務(wù)對象主要針對在農(nóng)協(xié)系統(tǒng)內(nèi)部作為會員的農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)團體，不以盈利為目的。日本農(nóng)村合作金融經(jīng)過多年的發(fā)展，形成了獨具特色的合作金融體系，主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)村合作金融組織政府背景濃厚。信用合作體系在創(chuàng)立初期，政府給予很大的支持，時至今日，日本農(nóng)村合作金融體系仍帶有一定程度的官方色彩。二是體系內(nèi)的三級組織之間并無行政隸屬關(guān)系，上級組織主要運用經(jīng)濟手段對下級組織進(jìn)行指導(dǎo)，整個體系內(nèi)形成了獨立的資金運行系統(tǒng)，保證了合作金融體系的運行效率。三是信用合作體系立足于社區(qū)發(fā)展，樹立為社員服務(wù)的理念，金融機構(gòu)的設(shè)立依據(jù)立足基層、方便農(nóng)戶、便于管理的原則。四是為了保證合作金融的安全、健康地運行，設(shè)立農(nóng)村信用保險制度、臨時性資金調(diào)劑的相互援助制度以及存款保險制度、貸款擔(dān)保制度等制度措施。這種體制將合作金融機構(gòu)與國家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)政策緊緊聯(lián)系在一起，服務(wù)領(lǐng)域相對固定，信息資源較為充分，貸款決策成功率較高，同時也易于政府對基礎(chǔ)行業(yè)的扶植，而且各級信用社獨立性較強，經(jīng)營自主權(quán)較大。問題則是業(yè)務(wù)范圍狹窄，資金利潤薄，靠政府優(yōu)惠，財政壓力大。

從以上國家農(nóng)村金融體制建設(shè)我們可以看出，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊性，即農(nóng)業(yè)收入的不確定性、農(nóng)業(yè)投資的長期性、低收益性以及生產(chǎn)的分散性等特點，導(dǎo)致了農(nóng)村金融的交易成本和資金的使用成本都比較高，正規(guī)的商業(yè)性金融機構(gòu)一般不愿意涉足農(nóng)村金融市場，產(chǎn)生了市場引導(dǎo)的失效。因此，在農(nóng)村金融體制構(gòu)建過程中，政府適當(dāng)干預(yù)是必要和有效的。從各國農(nóng)村金融體制的發(fā)展來看，在農(nóng)村金融體制構(gòu)建早期政府支持與干預(yù)的確起到十分明顯的促進(jìn)作用。但政府干預(yù)并不是金融發(fā)展的最終目標(biāo)，隨著金融體制的建立和完善，政府干預(yù)只能越來越阻礙農(nóng)村金融市場的發(fā)展。尤其在一些發(fā)展中國家，由于宏觀經(jīng)濟環(huán)境的不穩(wěn)定、部門性政策傾向以及普遍存在的嚴(yán)重法律和規(guī)章性障礙等因素，政府干預(yù)成為農(nóng)村金融發(fā)展的瓶頸。所以在許多發(fā)展中國家，和諧農(nóng)村金融體制構(gòu)建，首先要把握好“政府干預(yù)度”這個問題。

作者：山東經(jīng)濟學(xué)院 張志元

肖東平來源：《濟南金融》2006年第06期(國研網(wǎng))和諧農(nóng)村金融體制構(gòu)建：國際經(jīng)驗及中國的路徑選擇（下）

日期：2006-07-1來源：

三、我國農(nóng)村金融體制的不足和缺陷

我國農(nóng)村金融體制經(jīng)過幾十年的改革，得到了較快的發(fā)展，形成了相對完善的農(nóng)村金融體制。但我國的農(nóng)村金融體制與發(fā)達(dá)國家相比，還存在很大的缺陷，遠(yuǎn)不能滿足社會主義新農(nóng)村建設(shè)的資金需求，主要

表現(xiàn)在以下幾個方面：

(一)農(nóng)村金融抑制狀況嚴(yán)重

第一，政府主導(dǎo)下的農(nóng)村金融機構(gòu)普遍經(jīng)營業(yè)績差，效率低下。我國農(nóng)村金融機構(gòu)長期以來是以政府為主導(dǎo)的，其發(fā)展很難突破政府的種種干預(yù)，這一弊端在很大程度上限制了農(nóng)村金融體制的健康發(fā)展，農(nóng)村合作基金會發(fā)展到擾亂金融秩序產(chǎn)生大量不良資產(chǎn)，以及農(nóng)村信用社異化成“二財政”無不與地方政府的過度干預(yù)有重要關(guān)系。而中國農(nóng)業(yè)銀行以及農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行大量不良貸款也都存在政府干預(yù)的影子。第二，政府對農(nóng)村金融管制的另一表現(xiàn)就是長期的低利率政策不能反映金融資本的供求狀況，導(dǎo)致高利貸等民間金融盛行。我國農(nóng)村金融機構(gòu)的經(jīng)營還要接受政府統(tǒng)一管理，要在政府規(guī)定的低利率水平下運行，因此，金融部門只能在政府控制下以“配給”方式提供信貸。一方面低利率借貸因為有“租”可尋，所以不可避免地產(chǎn)生腐??；另一方面貸款不按商業(yè)原則運作，不講效益，不僅浪費了有限的金融資源，而且也形成了大量的不良資產(chǎn)，形成農(nóng)村金融供給與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展互相抑制的惡性循環(huán)。

(二)農(nóng)村金融結(jié)構(gòu)單一，金融市場效率低下

從其他國家的經(jīng)驗來看，一個開放的、多元化和多主體競爭性農(nóng)村金融市場的形成，是農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)的金融保障。但從目前的情況看，1996年以來的農(nóng)村金融改革并沒能促進(jìn)農(nóng)村信貸市場的競爭，反而使農(nóng)村金融進(jìn)一步趨向壟斷。改革促使農(nóng)業(yè)銀行逐步從農(nóng)村市場撤出其貸款業(yè)務(wù)，并關(guān)閉了農(nóng)業(yè)合作基金會和其他非正規(guī)金融機構(gòu)，從而使農(nóng)村信用社在我國農(nóng)村正規(guī)貸款市場處于壟斷地位，而壟斷的農(nóng)村金融市場一般來說是低效率的。隨著農(nóng)業(yè)銀行在鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點的減少，農(nóng)發(fā)行業(yè)務(wù)縮小為糧棉油收購貸款，客觀上賦予農(nóng)村信用社獨立支撐農(nóng)村金融主渠道的職能，但由于各種主客觀的原因，不少農(nóng)村信用社經(jīng)營業(yè)績差，效率低下，不良貸款居高不下，根本無法承擔(dān)農(nóng)村金融“主力軍”角色，更不要說保障社會主義新農(nóng)村建

設(shè)的資金需求。

(三)現(xiàn)有農(nóng)村金融機構(gòu)功能不健全

我國雖建立起相對完善的農(nóng)村金融體系，但這幾個金融機構(gòu)都是由政府主導(dǎo)建立的，其功能定位不清又存在重疊，再加上政府在許多方面又管得太嚴(yán)、太死，導(dǎo)致了現(xiàn)行金融體系根本無法滿足農(nóng)村金融市場的需要，甚至制約了農(nóng)村金融的發(fā)展。主要表現(xiàn)在：

政策性金融機構(gòu)——中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的業(yè)務(wù)范圍太窄，對農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持不足。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行現(xiàn)在的主要業(yè)務(wù)僅限于糧棉貸款的發(fā)放，隨著我國糧棉流通體制改革的深化，糧棉油購銷市場化改革方向日趨明顯，保護(hù)價收購范圍不斷縮小，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的業(yè)務(wù)范圍也在不斷收縮，且呈不斷萎縮之勢，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的機構(gòu)和人力資源與現(xiàn)有的業(yè)務(wù)量相對而言明顯存在資源浪費，其對農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持，更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)

不夠。

中國農(nóng)業(yè)銀行資金大量流人城市，其支農(nóng)作用大打折扣。作為四大國有商業(yè)銀行的中國農(nóng)業(yè)銀行，其商業(yè)追求和政策性訴求是不能兩全的，農(nóng)業(yè)銀行在農(nóng)村地區(qū)的盈利有限，不斷從農(nóng)村地區(qū)撒出也是符合其

商業(yè)利益的，但這就大大降低了其支農(nóng)的功能。

農(nóng)村信用社商業(yè)化趨勢明顯，由于缺乏政策環(huán)境的支持，其幫農(nóng)、扶農(nóng)的作用也成了一句空談，表現(xiàn)在許多農(nóng)村信用社以利潤為導(dǎo)向，把資金運用于城市等。

四、構(gòu)建和諧農(nóng)村金融體制的對策建議

借鑒國外農(nóng)村金融體系建設(shè)的成熟經(jīng)驗，構(gòu)建和諧的農(nóng)村金融體制主要從如下幾個方面人手：

(一)轉(zhuǎn)換政府職能，減少政府對農(nóng)村金融的干預(yù)

不可否認(rèn)，農(nóng)村金融市場中存在著一定的“市場失靈”(Market Failure)，適度的政府干預(yù)是十分必要的，但政府的干預(yù)僅僅是對市場的有益補充，絕不是替代市場作用的發(fā)揮。要界定政府的職能邊界，該放的要放開放活，該管的要管住管好，“政府失靈”(Government Failure)有時候比市場失靈更可怕，后果更嚴(yán)重。借鑒國外經(jīng)驗，我國政府在構(gòu)建和諧農(nóng)村金融體制過程中，要盡量減少行政干預(yù)，避免損害市場機制在資源配置中的基礎(chǔ)地位，通過不斷完善農(nóng)村金融市場環(huán)境，建立農(nóng)村資金良性循環(huán)機制。一是減少政府尤其是地方政府對農(nóng)村金融機構(gòu)的行政干預(yù)，使金融機構(gòu)成為獨立核算，自負(fù)盈虧的經(jīng)濟實體。二是減少政府對農(nóng)村金融的市場管制，發(fā)揮市場的資源配置功能，滿足廣大農(nóng)民資金需求。

(二)開放農(nóng)村金融市場，放開對民間金融的管制

農(nóng)村金融結(jié)構(gòu)單一，已經(jīng)成為限制我國農(nóng)村金融效率的重要原因。農(nóng)村經(jīng)濟主體對資金的需求大多具有規(guī)模小、時間短、頻率高的特點，正規(guī)金融很難滿足這類資金的需求。民間金融具有設(shè)立方便、資金使用靈活、服務(wù)于民間等特點，應(yīng)該成為金融體系的有益補充。首先，要從法律上明確民間金融的合法地位，使親友之間的信貸、農(nóng)戶之，間的資金融通和民間私人銀行等金融機構(gòu)從地下轉(zhuǎn)到地上，并加強監(jiān)管。其次，放開民間金融的利率管制。民間金融本身的信息成本和交易成本較高，并且一般沒有抵押，其利率相對較高也是正常的；另外，利率的浮動也能有效地吸引資金對農(nóng)村的投入，引導(dǎo)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的資金回流到

農(nóng)村，解決一部分農(nóng)村資金來源問題。

(三)立足于為農(nóng)民服務(wù)，重新對農(nóng)村金融機構(gòu)進(jìn)行功能定位

借鑒國外經(jīng)驗，各國金融機構(gòu)在支農(nóng)職能方面要合理分工，支農(nóng)信貸制度細(xì)化安排。主要安排有：農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為政策性銀行，主要發(fā)揮其財政作用，借鑒其它國家通行的做法，今后要在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)、扶持重點地區(qū)和行業(yè)等方面發(fā)揮巨大的作用；對農(nóng)村商業(yè)銀行要加強引導(dǎo)，促使商業(yè)銀行加大對農(nóng)業(yè)地區(qū)的投入，比如明確規(guī)定商業(yè)銀行縣級以下網(wǎng)點新增存款用于支持“三農(nóng)”的比例，政府出臺有關(guān)的優(yōu)惠政策或財政補助引導(dǎo)農(nóng)業(yè)銀行向農(nóng)村投放資金等；農(nóng)村信用社的發(fā)展必須立足于為社區(qū)發(fā)展服務(wù)，樹立為農(nóng)民服務(wù)的理念，同時政府在政策和管理方面也要加強對合作經(jīng)濟制度的保護(hù)措施，使農(nóng)村信用社真正根植于農(nóng)村，服務(wù)于農(nóng)民；郵政儲蓄要進(jìn)行積極轉(zhuǎn)型，按照市場化、企業(yè)化原則，組建

郵政儲蓄銀行。

(四)發(fā)揮政府的能動作用，支持農(nóng)村金融的發(fā)展

從其他國家的經(jīng)驗來看，各國農(nóng)村金融的建設(shè)離不開政府的財政投入和政策支持。我國政府在以下幾個方面還要積極發(fā)揮能動作用：第一，繼續(xù)為政策性金融機構(gòu)進(jìn)行財政支持，堅持?？顚Ｓ玫脑瓌t，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供廣泛的資金支持。第二，為許多偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村金融機構(gòu)的建立和發(fā)展提供資金支持，適當(dāng)剝離一部分金融機構(gòu)不良貸款，減輕農(nóng)村金融機構(gòu)的財務(wù)負(fù)擔(dān)。第三，制定各種優(yōu)惠政策如稅收優(yōu)惠、利息補貼等，來鼓勵金融機構(gòu)為農(nóng)村提供貸款。第四，政府主導(dǎo)建立農(nóng)業(yè)保險制度，避免農(nóng)業(yè)發(fā)展大幅波動，維

護(hù)廣大農(nóng)民利益。

作者簡介：張志元(1963—)，男，山東青州人，山東經(jīng)濟學(xué)院山東區(qū)域經(jīng)濟研究院院長、財政金融學(xué)院副院長，教授，上海理工大學(xué)管理學(xué)院博士生。研究方向：區(qū)域經(jīng)濟與區(qū)域金融、金融工程與資本市場；肖東平(1982—)，男，山東棲霞人，山東經(jīng)濟學(xué)院金融學(xué)碩士研究生。研究方向：