第一篇：構(gòu)建和諧農(nóng)村心得

黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，這是解決好“三農(nóng)”問(wèn)題的重大舉措。作為我們?cè)诨鶎庸ぷ鞯耐?，要善于抓住這一推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的重要機(jī)遇，提高思想認(rèn)識(shí)，改進(jìn)工作作風(fēng)，研究新情況，解決新問(wèn)題，加快和推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。

一、發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)

發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的新的切入點(diǎn)，是全面推進(jìn)小康建設(shè)的首要任務(wù)。中央提出新農(nóng)村建設(shè)的工作方針，其基礎(chǔ)和關(guān)鍵是發(fā)展生產(chǎn)，沒(méi)有生產(chǎn)的發(fā)展，不可能有生活的寬裕，不可能有村容的整潔?？h域經(jīng)濟(jì)是以縣級(jí)行政區(qū)劃為特定的地理空間的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，它既是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展的重要支撐，又是解決農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題的重要途徑。聯(lián)系崇陽(yáng)實(shí)際，我們重點(diǎn)是圍繞“三個(gè)結(jié)合”，大力實(shí)施興工強(qiáng)縣戰(zhàn)略，抓企業(yè)培植、抓招商引資、抓產(chǎn)業(yè)集群、抓基礎(chǔ)建設(shè)。一是堅(jiān)持招商引資與項(xiàng)目建設(shè)相結(jié)合，既要依靠招商引資吸納大集團(tuán)、大企業(yè)、大老板到本縣投資，又要積極向上爭(zhēng)取項(xiàng)目投資建設(shè)資金，進(jìn)一步夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，培植發(fā)展后勁。二是要堅(jiān)持壯大支柱產(chǎn)業(yè)與扶持中小企業(yè)相結(jié)合，采取放寬民營(yíng)政策，聚集民間資本，激勵(lì)民營(yíng)企業(yè)，壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)等辦法，促成民間資本，縣外資本和國(guó)有資本的融合，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大。通過(guò)努力，壯大我縣醫(yī)用衛(wèi)材、食品、釩、印刷包裝、建材等產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)壯大，培育一批帶動(dòng)動(dòng)大，競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的龍頭骨干企業(yè)的發(fā)展，力爭(zhēng)在三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)三個(gè)翻番，即規(guī)模以上企業(yè)戶數(shù)翻一番，規(guī)模以上企業(yè)生產(chǎn)值翻一番，規(guī)模以上企業(yè)利稅翻一番，進(jìn)一步增強(qiáng)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支援農(nóng)村的實(shí)力。三是堅(jiān)持園區(qū)建設(shè)與城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，加快天城工業(yè)園、青山工業(yè)園、石城冶金工業(yè)園和崇青工業(yè)走廊這“三園一廊”的建設(shè)，按照工業(yè)向城南園區(qū)集中、機(jī)關(guān)向城北新區(qū)集中、商貿(mào)向中心城區(qū)集中、居民居住向住宅小區(qū)疏散的“三集中一疏散”的思路，運(yùn)用市場(chǎng)運(yùn)作手段，破解了城市建設(shè)資金難題，完善城市功能。

二、發(fā)展生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入是關(guān)鍵

農(nóng)民富則國(guó)家盛。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，是“三農(nóng)”工作的重要主題。近幾年，中央以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，“多予少取放活”，采取了一系列支農(nóng)惠農(nóng)的重大政策，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展出現(xiàn)了積極變化。但是，農(nóng)民增收困難仍是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)突出問(wèn)題，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢、城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的矛盾依然存在。因此，增加農(nóng)民收入是我們推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的著力點(diǎn)。聯(lián)系崇陽(yáng)，主要是抓好三個(gè)方面。一是抓好特色產(chǎn)業(yè)。按照適應(yīng)市場(chǎng)、因地制宜、相對(duì)集中的方針，扎實(shí)抓好有特色、有規(guī)模、有效益的特色基地建設(shè)，重點(diǎn)抓好“七大經(jīng)濟(jì)板塊”和“四個(gè)養(yǎng)殖小區(qū)”的建設(shè)，形成特色板塊經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)建區(qū)域品牌。二是壯大龍頭企業(yè)。要充分利用上級(jí)扶貧資金、調(diào)產(chǎn)基金、貼息貸款等各類資金，集中扶持，快速膨脹，努力實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)模化，形成以市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)、企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶、產(chǎn)加銷緊密結(jié)合的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。重點(diǎn)抓好雷竹筍、小麻花和優(yōu)質(zhì)米加工，使之成為農(nóng)村產(chǎn)品增值和接納勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民增由和重要渠道。三是發(fā)展勞務(wù)產(chǎn)業(yè)。勞務(wù)輸出是我縣農(nóng)民增收的一個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。我們要抓住我省實(shí)施農(nóng)民工和農(nóng)民科技“陽(yáng)光工程”的有利時(shí)機(jī)，以縣職教中心為基地，加大農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)的力度，塑造具有崇陽(yáng)特色的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)品牌。

三、尊重群眾、規(guī)劃引導(dǎo)是前提

新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)當(dāng)充分尊重農(nóng)民的意愿。農(nóng)民群眾是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主體，是主要參與者和直接受益者，要尊重他們的首創(chuàng)精神，充分發(fā)揮他們的作用，改善農(nóng)民居住環(huán)境，加快生態(tài)家園建設(shè)的步伐。一是要實(shí)事求是。既要按照新農(nóng)村的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求，又要切合實(shí)際，切實(shí)可行，不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，不搞強(qiáng)行攤派，不搞形象工程和脫離實(shí)際的政績(jī)工程。要從實(shí)際出發(fā)，解決群眾要求最急迫、受益最直接的問(wèn)題入手，把工作重點(diǎn)放在解決村內(nèi)道路，治排水設(shè)施、垃圾處理、人畜混居等突出問(wèn)題上。二是要科學(xué)規(guī)劃。加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，“科學(xué)規(guī)劃、合理布局、因地制宜、分類指導(dǎo)、逐步到位”的原則，搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃，嚴(yán)格規(guī)劃管理，嚴(yán)格執(zhí)行新村鎮(zhèn)“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤(pán)棋、管理一個(gè)法”的制度，確保村鎮(zhèn)規(guī)劃的落實(shí)。三是要示范引導(dǎo)。要尊重客觀規(guī)律，因勢(shì)利導(dǎo)，抓好典型引路，抓好示范帶動(dòng)，因村制宜，穩(wěn)步推進(jìn)。主要以白霓、路口兩個(gè)中心村建設(shè)為示范村建設(shè)樣板，著力解決在崇陽(yáng)中普通存在僅依106國(guó)道一字長(zhǎng)蛇沿建房和星星點(diǎn)點(diǎn)“天女散花”前有廣場(chǎng)，后有操場(chǎng)式的大量浪費(fèi)耕地的問(wèn)題，改善農(nóng)民居住環(huán)境和生活質(zhì)量。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、增加投入是保證

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，主要工作是在縣、鄉(xiāng)?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)黨委和政府要切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，突出服務(wù)功能，在以多程形式吸引和組織農(nóng)民群眾積極參與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的同時(shí)，要鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)黨政機(jī)關(guān)人民團(tuán)體和社會(huì)各界廣泛開(kāi)展幫扶支援建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村成為全黨和社會(huì)的共同行動(dòng)，扎扎實(shí)實(shí)地為農(nóng)民做幾件實(shí)事，讓群眾看得見(jiàn)，摸得著的實(shí)事。一是要積極爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目投入。抓住國(guó)家加大對(duì)三農(nóng)投入的政策機(jī)遇，積極爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目資金，加大改路、改水、改廚、改廁、改圈、通路、通電、通水、通沼氣、通信息等“五改五通”等工程建設(shè)力度，抓好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力改善農(nóng)村人居環(huán)境。二是要鼓勵(lì)農(nóng)民自主投入。在現(xiàn)有條件下，要把財(cái)政投入為主同社會(huì)資金的籌措、農(nóng)民自愿的投工投勞結(jié)合起來(lái)，特別是要注意用好“一事一議”政策，引導(dǎo)農(nóng)民群眾對(duì)直接受益的公共設(shè)施項(xiàng)目投工投勞，通過(guò)自己的辛勤勞動(dòng)改善生產(chǎn)生活條件。三是為農(nóng)民解決實(shí)際困難。針對(duì)農(nóng)民群眾最基本、最緊迫、最困難的問(wèn)題入手，重點(diǎn)從決讀書(shū)難、看病難、孤寡病殘等問(wèn)題入手，一方面要加強(qiáng)農(nóng)村合伯醫(yī)療的管理，使這一惠民政策真正造福于農(nóng)民，另一方面要抓好農(nóng)民中小學(xué)的管理和農(nóng)村福利院的建設(shè)，真正做到為農(nóng)民排憂解難，體現(xiàn)“雪中送炭”。

五、努力倡導(dǎo)文明鄉(xiāng)風(fēng)

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，很大程度上取決于農(nóng)民群眾的整體素質(zhì)，取決于農(nóng)民群眾的思想、觀念、言行和能力能否與時(shí)代發(fā)展相適應(yīng)。這就要求我們?cè)谛罗r(nóng)村建設(shè)的過(guò)程中，必須克服重基礎(chǔ)設(shè)施投入、忽視農(nóng)民素質(zhì)提高的“一手硬、一手軟”的做法，在廣大農(nóng)民群眾中積極倡導(dǎo)和確立科學(xué)文明的生產(chǎn)生活方式，從而激發(fā)新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)在動(dòng)力。當(dāng)前，我國(guó)的新農(nóng)村建設(shè)正面臨著前所未有的大好機(jī)遇，凝聚民心，激發(fā)民智，發(fā)揮農(nóng)民群眾的主觀能動(dòng)性，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要任務(wù)。而社會(huì)主義榮辱觀教育是新農(nóng)村建設(shè)題中的應(yīng)有之義，我們要采取靈活多樣的形式，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民群眾的榮辱觀教育，對(duì)照“八榮八恥”修改完善村規(guī)民約，引導(dǎo)農(nóng)民群眾從現(xiàn)在做起，從身邊做起，從點(diǎn)滴小事做起，時(shí)時(shí)處處將“八榮八恥”作為道德的標(biāo)尺和行為的指南來(lái)約束自己，規(guī)范自己，衡量自己，評(píng)價(jià)自己，努力營(yíng)造熱愛(ài)祖國(guó)，辛勤勞動(dòng)，崇尚科學(xué)，團(tuán)結(jié)互助，關(guān)心集體，遵紀(jì)守法，艱苦奮斗的鄉(xiāng)風(fēng)、村風(fēng)

第二篇：和諧農(nóng)村金融體制構(gòu)建

和諧農(nóng)村金融體制構(gòu)建：國(guó)際經(jīng)驗(yàn)及中國(guó)的路徑選擇（上）

日期：2006-07-1來(lái)源：

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，離不開(kāi)農(nóng)村金融的支持。自1996年國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于農(nóng)村金融體制改革的決定》以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村金融發(fā)生了很大的變革，但是由于體制性深層次問(wèn)題尚未得到解決，農(nóng)村金融仍然滯后并阻礙著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。因此，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革，構(gòu)建和諧農(nóng)村金融體制，已成為解決我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的重要方面。

一、農(nóng)村金融體制研究最新進(jìn)展：理論綜述

國(guó)際上關(guān)于發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)村金融的研究，早期是建立在金融深化和金融抑制理論基礎(chǔ)上。這一理論的奠基人是美國(guó)斯坦福大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授愛(ài)德華S·肖和羅納德I·麥金農(nóng)，他們?cè)?973年先后出版的《經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的金融深化》和《經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的貨幣與資本》中較系統(tǒng)地闡述了金融深，化理論。他們認(rèn)為，人為地壓低利率、匯率，使二者不能真實(shí)地反映資金和外匯的供求，而政府又不能有效地控制通貨膨脹，造成金融和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的惡性循環(huán)；金融制度的落后阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而經(jīng)濟(jì)停滯或落后又制約著金融制度的發(fā)展。要解除“金融抑制”，就必須“金融深化”，減少政府對(duì)金融的過(guò)多干預(yù)，利用市場(chǎng)調(diào)動(dòng)人們儲(chǔ)蓄與投資的積極性。其途徑是放松對(duì)利率和匯率的管制，放寬對(duì)金融體系和市場(chǎng)的限制，使民間金融機(jī)構(gòu)也能適應(yīng)對(duì)金融服務(wù)需求的增長(zhǎng)和發(fā)展，金融和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間形成良性循環(huán)局面。20世紀(jì)80年代出現(xiàn)的農(nóng)村金融市場(chǎng)理論正是建立在金融深化理論的基礎(chǔ)之上，其理論認(rèn)為，農(nóng)村金融資金的缺乏，并不是因?yàn)檗r(nóng)民沒(méi)有儲(chǔ)蓄能力，而是由于農(nóng)村金融體系中不合理的金融安排，如政府管制、利率控制等，抑制了其發(fā)展。其主要政策主張就是要發(fā)揮金融市場(chǎng)作用，減少政府干預(yù)，實(shí)現(xiàn)利率市場(chǎng)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村儲(chǔ)蓄和資金供求的平衡；取消專項(xiàng)特定目標(biāo)貸款制度，適當(dāng)發(fā)展非正規(guī)金融市場(chǎng)等。

20世紀(jì)90年代出現(xiàn)的不完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)理論為農(nóng)村金融的研究提供了新的視角。該理論通過(guò)對(duì)一系列金融危機(jī)的研究和認(rèn)識(shí)，得出了市場(chǎng)機(jī)制并不是萬(wàn)能的，對(duì)于穩(wěn)定金融市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，合理的政府干預(yù)也是必要的等一系列結(jié)論。不完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的代表人物斯蒂格利茨認(rèn)為，由于存在市場(chǎng)失效的因素，政府在農(nóng)村金融市場(chǎng)中的作用十分重要，但政府也不能取代市場(chǎng)，而應(yīng)成為市場(chǎng)的有益補(bǔ)充。政府對(duì)金融市場(chǎng)監(jiān)管應(yīng)采取間接調(diào)控機(jī)制，并依據(jù)一定的原則確立監(jiān)管的范圍和標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村金融市場(chǎng)亦不是一個(gè)完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，尤其是放款一方(金融機(jī)構(gòu))對(duì)于借款人的情況根本無(wú)法充分掌握，再加上農(nóng)村的特殊情況，金融機(jī)構(gòu)很難控制農(nóng)村系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，如果完全按照市場(chǎng)機(jī)制就可能無(wú)法培育出一個(gè)農(nóng)村社會(huì)所需要的金融市場(chǎng)，為此，有必要采用諸如政府適當(dāng)介入金融市場(chǎng)以及借款人的組織化等非市場(chǎng)措施。

近年來(lái)，一些學(xué)者通過(guò)對(duì)發(fā)展中國(guó)家農(nóng)村金融的研究，提出許多有益的建議。如日本的速水佑次郎、美國(guó)的弗農(nóng)·拉坦指出，農(nóng)村信貸補(bǔ)貼最明顯的后果便是信用需求的夸大和信貸有價(jià)證券購(gòu)買(mǎi)力的損失，信貸補(bǔ)貼也導(dǎo)致了金融市場(chǎng)的政治化以及信貸在少數(shù)人手上的集中，并常常導(dǎo)致信貸機(jī)構(gòu)活力的衰退。印度的蘇布拉塔·加塔克、肯·英格森特的研究表明，發(fā)展中國(guó)家正規(guī)的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)活動(dòng)的正規(guī)性、鄉(xiāng)村銀行數(shù)量的不足以及營(yíng)運(yùn)成本數(shù)額等使其一般不會(huì)把農(nóng)民視為有信譽(yù)的顧客等，致使其沒(méi)有取得較大的進(jìn)步，由此得出在發(fā)展中國(guó)家構(gòu)建多層次農(nóng)村金融體制的重要性。

我國(guó)學(xué)術(shù)界針對(duì)我國(guó)農(nóng)村金融體制存在的問(wèn)題和推進(jìn)體制改革的必要性及對(duì)策進(jìn)行分析，并提出一系列有價(jià)值的觀點(diǎn)。

林毅夫(2000)在一項(xiàng)研究中指出，在一些農(nóng)村地區(qū)觀察到的信貸短缺可能是由于區(qū)域的不平衡、缺乏資金的橫向流動(dòng)、對(duì)機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)信貸的總體限制以及非正式信貸市場(chǎng)發(fā)育不足造成的，我國(guó)農(nóng)村金融體制性矛盾顯得尤為突出。

彭川西(2003)將我國(guó)農(nóng)村金融體制存在的問(wèn)題歸納為五個(gè)方面，一是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整的滯后；二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與金融專業(yè)化相矛盾；三是農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)與金融市場(chǎng)發(fā)展不對(duì)稱；四是農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系與金融服務(wù)體系存在差距；五是對(duì)農(nóng)業(yè)的政策支持與對(duì)農(nóng)村金融的政策支持相互脫節(jié)等。

關(guān)于農(nóng)村金融體制改革，白欽先(2004)指出，單一性的、部門(mén)性的、頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳的農(nóng)村金融體制改革思路是不恰當(dāng)?shù)暮陀泻Φ模虼?，呼吁中?guó)農(nóng)村金融體制改革的戰(zhàn)略性重構(gòu)、重組和重建，以實(shí)現(xiàn)“三農(nóng)”發(fā)展對(duì)金融服務(wù)的總需求與農(nóng)村金融服務(wù)總供給相協(xié)調(diào)、相匹配。

韓俊(2003)通過(guò)對(duì)農(nóng)村金融體制分析，認(rèn)為我國(guó)農(nóng)村金融體制改革的重點(diǎn)應(yīng)在于，一是徹底解決農(nóng)村信用社普遍存在的所有權(quán)不清晰，法人治理機(jī)構(gòu)不完善，管理水平低以及缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制和內(nèi)部人控制等問(wèn)題；二是通過(guò)加強(qiáng)對(duì)金融中介的監(jiān)管、放松利率管制等措施，創(chuàng)造一個(gè)促進(jìn)農(nóng)村金融市場(chǎng)發(fā)展的有利環(huán)境；三是重新對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行功能定位和調(diào)整，建立一個(gè)更完善更有活力的真正為“三農(nóng)”服務(wù)的農(nóng)村金融體系。

二、國(guó)外農(nóng)村金融體制經(jīng)驗(yàn)借鑒

相對(duì)于我國(guó)農(nóng)村金融體制建設(shè)而言，國(guó)外許多國(guó)家，尤其是一些發(fā)達(dá)國(guó)家，普遍建立比較完備的農(nóng)村金融體制，很好地支持農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，類比國(guó)外農(nóng)村金融體制建設(shè)的特點(diǎn)，為我國(guó)構(gòu)建和諧農(nóng)村金融體制提供了有益的經(jīng)驗(yàn)和參考。

美國(guó)是世界上農(nóng)業(yè)最發(fā)達(dá)國(guó)家，這與其完備的農(nóng)村金融體制密不可分。美國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村金融格局是伴隨著美國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、特別是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和變革逐步建立和完善起來(lái)的。在20世紀(jì)以前，美國(guó)沒(méi)有專門(mén)的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，農(nóng)業(yè)信貸資金幾乎全部由商業(yè)機(jī)構(gòu)和個(gè)人提供。隨著農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化程度的迅速提高，農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)信貸的需求越來(lái)越強(qiáng)烈，而商業(yè)金融機(jī)構(gòu)及個(gè)人的貸款由于數(shù)量少、成本高，已無(wú)法為農(nóng)業(yè)提供充裕的資金，同時(shí)，城市工業(yè)的迅速發(fā)展，積累了大量資本，這些資本急于在農(nóng)村尋求出路，正是在這種宏觀背景下，美國(guó)開(kāi)始著手改革原有的農(nóng)村金融體系。以1916年創(chuàng)設(shè)聯(lián)邦土地銀行為起點(diǎn)，農(nóng)村金融體制逐步建立和完善起來(lái)。1933年建立起生產(chǎn)信貸協(xié)會(huì)，并在12個(gè)農(nóng)業(yè)信貸區(qū)設(shè)立了12個(gè)合作社銀行。為了發(fā)揮國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的扶助作用，政府農(nóng)貸機(jī)構(gòu)也逐步建立起來(lái)。1933年成立商品信貸公司，其任務(wù)是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行價(jià)格支持或?qū)r(nóng)業(yè)生產(chǎn)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，借以控制生產(chǎn)，穩(wěn)定農(nóng)民收入；為發(fā)展農(nóng)村電力事業(yè)、發(fā)展農(nóng)村通訊、縮小農(nóng)村和城市的差別，1935年成立農(nóng)村電氣化管理局；1946年又成立了專門(mén)為貧困農(nóng)民提供貸款資金的農(nóng)民家計(jì)局；同時(shí)，為了促進(jìn)、幫助農(nóng)村小企業(yè)的發(fā)展，維護(hù)小企業(yè)的利益，在1953年又專門(mén)成立了針對(duì)小企業(yè)提供信貸的小企業(yè)管理局。為此，美國(guó)完善的農(nóng)村金融格局基本形成。經(jīng)過(guò)不斷的探索和改革，美國(guó)目前已經(jīng)形成了較為合理、規(guī)范、有效的農(nóng)村金融體制。其基本格局是：以私營(yíng)機(jī)構(gòu)及個(gè)人的信貸等農(nóng)村商業(yè)金融為基礎(chǔ)，以農(nóng)村合作金融的農(nóng)業(yè)信貸系統(tǒng)為主導(dǎo)，以政府農(nóng)貸機(jī)構(gòu)等政策性金融為輔助，形成了包括政府主導(dǎo)型的農(nóng)村政策性金融體系、農(nóng)村合作金融體系以及農(nóng)村商業(yè)性金融體系三種體系共同發(fā)展的局面?？偟膩?lái)看，美國(guó)農(nóng)村金融制度屬于一種復(fù)合信用型模式，這種模式具有如下特點(diǎn)：一是提供農(nóng)業(yè)信貸資金的機(jī)構(gòu)中，既有專業(yè)的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，也有其他類型的金融機(jī)構(gòu)。二是在金融組織體系上，一般是合作性金融機(jī)構(gòu)、政策性金融機(jī)構(gòu)及商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)并存。多種金融機(jī)構(gòu)形成了一個(gè)分工協(xié)作、互相配合的農(nóng)村金融體系，較好地滿足了美國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的資本需要，充分體現(xiàn)出了金融在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的導(dǎo)向和支持作用。

法國(guó)是歐洲的農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期占有重要的地位。法國(guó)是設(shè)立農(nóng)村金融體制比較早的國(guó)家之一，早在19世紀(jì)，法國(guó)就頒布了《土地銀行法》，開(kāi)始著手建立農(nóng)村信貸機(jī)構(gòu)，支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展。經(jīng)過(guò)一個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展，法國(guó)農(nóng)村金融形成了由法國(guó)農(nóng)業(yè)信貸銀行、互助信貸聯(lián)合銀行、大眾銀行和法國(guó)土地信貸銀行組成的農(nóng)村金融體系。法國(guó)農(nóng)村金融體系屬于典型的國(guó)家控制式金融模式，其金融機(jī)構(gòu)都是在政府的主導(dǎo)下建立并運(yùn)行的，金融機(jī)構(gòu)的運(yùn)行還要受到政府的管理和控制。法國(guó)最大的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)信貸銀行系統(tǒng)就是一個(gè)典型的半官半民性金融組織，其體系是由地方農(nóng)業(yè)信貸互助銀行、地區(qū)(省)農(nóng)業(yè)信貸互助銀行和中央農(nóng)業(yè)信貸銀行(法國(guó)國(guó)家農(nóng)業(yè)信貸銀行總行)三個(gè)層次組成。該體系是在民間信用合作組織基礎(chǔ)上由上而下逐步建立起來(lái)的。中央農(nóng)業(yè)信貸銀行是會(huì)計(jì)獨(dú)立的官方金融機(jī)構(gòu)，是法國(guó)信貸銀行的法人總代表，也是全國(guó)農(nóng)業(yè)信貸互助銀行的最高管理機(jī)關(guān)；而地方和省級(jí)銀行都是群眾性的合作組織，地方農(nóng)業(yè)互助銀行由個(gè)人成員和集體成員入股組成，地區(qū)(省)農(nóng)業(yè)信貸互助銀行則是由若干地方農(nóng)業(yè)信貸互助銀行組成，它們都要受中央農(nóng)業(yè)信貸銀行的領(lǐng)導(dǎo)。這種體制的優(yōu)點(diǎn)是便于管理，合作金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)與國(guó)家政策結(jié)合的很緊，甚至可以說(shuō)是為政府政策服務(wù)的。凡符合國(guó)家政策和國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的項(xiàng)目，都優(yōu)先給予支持甚至貼息。其缺點(diǎn)是各級(jí)信貸互助銀行獨(dú)立性較小，受政府干預(yù)大，經(jīng)營(yíng)效益較差，國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼較大。

日本農(nóng)業(yè)發(fā)展與中國(guó)有許多相似之處，地少人多，自然條件差，具有小農(nóng)經(jīng)營(yíng)的歷史傳統(tǒng)。二戰(zhàn)以后，日本政府采取了一系列的政策措施，積極培育農(nóng)村金融體系，引導(dǎo)資金流向農(nóng)村，增加農(nóng)業(yè)積累，取得顯著成績(jī)。目前日本建立的農(nóng)村金融體制主要包括合作金融和政府金融兩部分，其中民間合作性質(zhì)的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)占主體地位，政府的政策性金融機(jī)構(gòu)為重要補(bǔ)充。日本農(nóng)村合作金融組織是農(nóng)協(xié)系統(tǒng)所辦的信用事業(yè)部，是農(nóng)協(xié)的一個(gè)子系統(tǒng)，它是由基層農(nóng)協(xié)的信用組織、都道府縣的信用聯(lián)合會(huì)、中央的農(nóng)林中央金庫(kù)和全國(guó)信聯(lián)協(xié)會(huì)三級(jí)構(gòu)成。三級(jí)組織均獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)，各級(jí)之間也不存在領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。日本信用合作體系資金來(lái)源主要是吸收農(nóng)村存款，服務(wù)對(duì)象主要針對(duì)在農(nóng)協(xié)系統(tǒng)內(nèi)部作為會(huì)員的農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)團(tuán)體，不以盈利為目的。日本農(nóng)村合作金融經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，形成了獨(dú)具特色的合作金融體系，主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)村合作金融組織政府背景濃厚。信用合作體系在創(chuàng)立初期，政府給予很大的支持，時(shí)至今日，日本農(nóng)村合作金融體系仍帶有一定程度的官方色彩。二是體系內(nèi)的三級(jí)組織之間并無(wú)行政隸屬關(guān)系，上級(jí)組織主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段對(duì)下級(jí)組織進(jìn)行指導(dǎo)，整個(gè)體系內(nèi)形成了獨(dú)立的資金運(yùn)行系統(tǒng)，保證了合作金融體系的運(yùn)行效率。三是信用合作體系立足于社區(qū)發(fā)展，樹(shù)立為社員服務(wù)的理念，金融機(jī)構(gòu)的設(shè)立依據(jù)立足基層、方便農(nóng)戶、便于管理的原則。四是為了保證合作金融的安全、健康地運(yùn)行，設(shè)立農(nóng)村信用保險(xiǎn)制度、臨時(shí)性資金調(diào)劑的相互援助制度以及存款保險(xiǎn)制度、貸款擔(dān)保制度等制度措施。這種體制將合作金融機(jī)構(gòu)與國(guó)家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)政策緊緊聯(lián)系在一起，服務(wù)領(lǐng)域相對(duì)固定，信息資源較為充分，貸款決策成功率較高，同時(shí)也易于政府對(duì)基礎(chǔ)行業(yè)的扶植，而且各級(jí)信用社獨(dú)立性較強(qiáng)，經(jīng)營(yíng)自主權(quán)較大。問(wèn)題則是業(yè)務(wù)范圍狹窄，資金利潤(rùn)薄，靠政府優(yōu)惠，財(cái)政壓力大。

從以上國(guó)家農(nóng)村金融體制建設(shè)我們可以看出，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊性，即農(nóng)業(yè)收入的不確定性、農(nóng)業(yè)投資的長(zhǎng)期性、低收益性以及生產(chǎn)的分散性等特點(diǎn)，導(dǎo)致了農(nóng)村金融的交易成本和資金的使用成本都比較高，正規(guī)的商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)一般不愿意涉足農(nóng)村金融市場(chǎng)，產(chǎn)生了市場(chǎng)引導(dǎo)的失效。因此，在農(nóng)村金融體制構(gòu)建過(guò)程中，政府適當(dāng)干預(yù)是必要和有效的。從各國(guó)農(nóng)村金融體制的發(fā)展來(lái)看，在農(nóng)村金融體制構(gòu)建早期政府支持與干預(yù)的確起到十分明顯的促進(jìn)作用。但政府干預(yù)并不是金融發(fā)展的最終目標(biāo)，隨著金融體制的建立和完善，政府干預(yù)只能越來(lái)越阻礙農(nóng)村金融市場(chǎng)的發(fā)展。尤其在一些發(fā)展中國(guó)家，由于宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不穩(wěn)定、部門(mén)性政策傾向以及普遍存在的嚴(yán)重法律和規(guī)章性障礙等因素，政府干預(yù)成為農(nóng)村金融發(fā)展的瓶頸。所以在許多發(fā)展中國(guó)家，和諧農(nóng)村金融體制構(gòu)建，首先要把握好“政府干預(yù)度”這個(gè)問(wèn)題。

作者：山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院 張志元

肖東平來(lái)源：《濟(jì)南金融》2006年第06期(國(guó)研網(wǎng))和諧農(nóng)村金融體制構(gòu)建：國(guó)際經(jīng)驗(yàn)及中國(guó)的路徑選擇（下）

日期：2006-07-1來(lái)源：

三、我國(guó)農(nóng)村金融體制的不足和缺陷

我國(guó)農(nóng)村金融體制經(jīng)過(guò)幾十年的改革，得到了較快的發(fā)展，形成了相對(duì)完善的農(nóng)村金融體制。但我國(guó)的農(nóng)村金融體制與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還存在很大的缺陷，遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的資金需求，主要

表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(一)農(nóng)村金融抑制狀況嚴(yán)重

第一，政府主導(dǎo)下的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)普遍經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)差，效率低下。我國(guó)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期以來(lái)是以政府為主導(dǎo)的，其發(fā)展很難突破政府的種種干預(yù)，這一弊端在很大程度上限制了農(nóng)村金融體制的健康發(fā)展，農(nóng)村合作基金會(huì)發(fā)展到擾亂金融秩序產(chǎn)生大量不良資產(chǎn)，以及農(nóng)村信用社異化成“二財(cái)政”無(wú)不與地方政府的過(guò)度干預(yù)有重要關(guān)系。而中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行以及農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行大量不良貸款也都存在政府干預(yù)的影子。第二，政府對(duì)農(nóng)村金融管制的另一表現(xiàn)就是長(zhǎng)期的低利率政策不能反映金融資本的供求狀況，導(dǎo)致高利貸等民間金融盛行。我國(guó)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)還要接受政府統(tǒng)一管理，要在政府規(guī)定的低利率水平下運(yùn)行，因此，金融部門(mén)只能在政府控制下以“配給”方式提供信貸。一方面低利率借貸因?yàn)橛小白狻笨蓪ぃ圆豢杀苊獾禺a(chǎn)生腐??；另一方面貸款不按商業(yè)原則運(yùn)作，不講效益，不僅浪費(fèi)了有限的金融資源，而且也形成了大量的不良資產(chǎn)，形成農(nóng)村金融供給與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展互相抑制的惡性循環(huán)。

(二)農(nóng)村金融結(jié)構(gòu)單一，金融市場(chǎng)效率低下

從其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，一個(gè)開(kāi)放的、多元化和多主體競(jìng)爭(zhēng)性農(nóng)村金融市場(chǎng)的形成，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的金融保障。但從目前的情況看，1996年以來(lái)的農(nóng)村金融改革并沒(méi)能促進(jìn)農(nóng)村信貸市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，反而使農(nóng)村金融進(jìn)一步趨向壟斷。改革促使農(nóng)業(yè)銀行逐步從農(nóng)村市場(chǎng)撤出其貸款業(yè)務(wù)，并關(guān)閉了農(nóng)業(yè)合作基金會(huì)和其他非正規(guī)金融機(jī)構(gòu)，從而使農(nóng)村信用社在我國(guó)農(nóng)村正規(guī)貸款市場(chǎng)處于壟斷地位，而壟斷的農(nóng)村金融市場(chǎng)一般來(lái)說(shuō)是低效率的。隨著農(nóng)業(yè)銀行在鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)的減少，農(nóng)發(fā)行業(yè)務(wù)縮小為糧棉油收購(gòu)貸款，客觀上賦予農(nóng)村信用社獨(dú)立支撐農(nóng)村金融主渠道的職能，但由于各種主客觀的原因，不少農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)差，效率低下，不良貸款居高不下，根本無(wú)法承擔(dān)農(nóng)村金融“主力軍”角色，更不要說(shuō)保障社會(huì)主義新農(nóng)村建

設(shè)的資金需求。

(三)現(xiàn)有農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)功能不健全

我國(guó)雖建立起相對(duì)完善的農(nóng)村金融體系，但這幾個(gè)金融機(jī)構(gòu)都是由政府主導(dǎo)建立的，其功能定位不清又存在重疊，再加上政府在許多方面又管得太嚴(yán)、太死，導(dǎo)致了現(xiàn)行金融體系根本無(wú)法滿足農(nóng)村金融市場(chǎng)的需要，甚至制約了農(nóng)村金融的發(fā)展。主要表現(xiàn)在：

政策性金融機(jī)構(gòu)——中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的業(yè)務(wù)范圍太窄，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持不足。中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行現(xiàn)在的主要業(yè)務(wù)僅限于糧棉貸款的發(fā)放，隨著我國(guó)糧棉流通體制改革的深化，糧棉油購(gòu)銷市場(chǎng)化改革方向日趨明顯，保護(hù)價(jià)收購(gòu)范圍不斷縮小，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的業(yè)務(wù)范圍也在不斷收縮，且呈不斷萎縮之勢(shì)，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的機(jī)構(gòu)和人力資源與現(xiàn)有的業(yè)務(wù)量相對(duì)而言明顯存在資源浪費(fèi)，其對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持，更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)

不夠。

中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行資金大量流人城市，其支農(nóng)作用大打折扣。作為四大國(guó)有商業(yè)銀行的中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行，其商業(yè)追求和政策性訴求是不能兩全的，農(nóng)業(yè)銀行在農(nóng)村地區(qū)的盈利有限，不斷從農(nóng)村地區(qū)撒出也是符合其

商業(yè)利益的，但這就大大降低了其支農(nóng)的功能。

農(nóng)村信用社商業(yè)化趨勢(shì)明顯，由于缺乏政策環(huán)境的支持，其幫農(nóng)、扶農(nóng)的作用也成了一句空談，表現(xiàn)在許多農(nóng)村信用社以利潤(rùn)為導(dǎo)向，把資金運(yùn)用于城市等。

四、構(gòu)建和諧農(nóng)村金融體制的對(duì)策建議

借鑒國(guó)外農(nóng)村金融體系建設(shè)的成熟經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建和諧的農(nóng)村金融體制主要從如下幾個(gè)方面人手：

(一)轉(zhuǎn)換政府職能，減少政府對(duì)農(nóng)村金融的干預(yù)

不可否認(rèn)，農(nóng)村金融市場(chǎng)中存在著一定的“市場(chǎng)失靈”(Market Failure)，適度的政府干預(yù)是十分必要的，但政府的干預(yù)僅僅是對(duì)市場(chǎng)的有益補(bǔ)充，絕不是替代市場(chǎng)作用的發(fā)揮。要界定政府的職能邊界，該放的要放開(kāi)放活，該管的要管住管好，“政府失靈”(Government Failure)有時(shí)候比市場(chǎng)失靈更可怕，后果更嚴(yán)重。借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)政府在構(gòu)建和諧農(nóng)村金融體制過(guò)程中，要盡量減少行政干預(yù)，避免損害市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)地位，通過(guò)不斷完善農(nóng)村金融市場(chǎng)環(huán)境，建立農(nóng)村資金良性循環(huán)機(jī)制。一是減少政府尤其是地方政府對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的行政干預(yù)，使金融機(jī)構(gòu)成為獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。二是減少政府對(duì)農(nóng)村金融的市場(chǎng)管制，發(fā)揮市場(chǎng)的資源配置功能，滿足廣大農(nóng)民資金需求。

(二)開(kāi)放農(nóng)村金融市場(chǎng)，放開(kāi)對(duì)民間金融的管制

農(nóng)村金融結(jié)構(gòu)單一，已經(jīng)成為限制我國(guó)農(nóng)村金融效率的重要原因。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體對(duì)資金的需求大多具有規(guī)模小、時(shí)間短、頻率高的特點(diǎn)，正規(guī)金融很難滿足這類資金的需求。民間金融具有設(shè)立方便、資金使用靈活、服務(wù)于民間等特點(diǎn)，應(yīng)該成為金融體系的有益補(bǔ)充。首先，要從法律上明確民間金融的合法地位，使親友之間的信貸、農(nóng)戶之，間的資金融通和民間私人銀行等金融機(jī)構(gòu)從地下轉(zhuǎn)到地上，并加強(qiáng)監(jiān)管。其次，放開(kāi)民間金融的利率管制。民間金融本身的信息成本和交易成本較高，并且一般沒(méi)有抵押，其利率相對(duì)較高也是正常的；另外，利率的浮動(dòng)也能有效地吸引資金對(duì)農(nóng)村的投入，引導(dǎo)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的資金回流到

農(nóng)村，解決一部分農(nóng)村資金來(lái)源問(wèn)題。

(三)立足于為農(nóng)民服務(wù)，重新對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行功能定位

借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，各國(guó)金融機(jī)構(gòu)在支農(nóng)職能方面要合理分工，支農(nóng)信貸制度細(xì)化安排。主要安排有：農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為政策性銀行，主要發(fā)揮其財(cái)政作用，借鑒其它國(guó)家通行的做法，今后要在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)、扶持重點(diǎn)地區(qū)和行業(yè)等方面發(fā)揮巨大的作用；對(duì)農(nóng)村商業(yè)銀行要加強(qiáng)引導(dǎo)，促使商業(yè)銀行加大對(duì)農(nóng)業(yè)地區(qū)的投入，比如明確規(guī)定商業(yè)銀行縣級(jí)以下網(wǎng)點(diǎn)新增存款用于支持“三農(nóng)”的比例，政府出臺(tái)有關(guān)的優(yōu)惠政策或財(cái)政補(bǔ)助引導(dǎo)農(nóng)業(yè)銀行向農(nóng)村投放資金等；農(nóng)村信用社的發(fā)展必須立足于為社區(qū)發(fā)展服務(wù)，樹(shù)立為農(nóng)民服務(wù)的理念，同時(shí)政府在政策和管理方面也要加強(qiáng)對(duì)合作經(jīng)濟(jì)制度的保護(hù)措施，使農(nóng)村信用社真正根植于農(nóng)村，服務(wù)于農(nóng)民；郵政儲(chǔ)蓄要進(jìn)行積極轉(zhuǎn)型，按照市場(chǎng)化、企業(yè)化原則，組建

郵政儲(chǔ)蓄銀行。

(四)發(fā)揮政府的能動(dòng)作用，支持農(nóng)村金融的發(fā)展

從其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，各國(guó)農(nóng)村金融的建設(shè)離不開(kāi)政府的財(cái)政投入和政策支持。我國(guó)政府在以下幾個(gè)方面還要積極發(fā)揮能動(dòng)作用：第一，繼續(xù)為政策性金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行財(cái)政支持，堅(jiān)持?？顚Ｓ玫脑瓌t，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供廣泛的資金支持。第二，為許多偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的建立和發(fā)展提供資金支持，適當(dāng)剝離一部分金融機(jī)構(gòu)不良貸款，減輕農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。第三，制定各種優(yōu)惠政策如稅收優(yōu)惠、利息補(bǔ)貼等，來(lái)鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為農(nóng)村提供貸款。第四，政府主導(dǎo)建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，避免農(nóng)業(yè)發(fā)展大幅波動(dòng)，維

護(hù)廣大農(nóng)民利益。

作者簡(jiǎn)介：張志元(1963—)，男，山東青州人，山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院山東區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)、財(cái)政金融學(xué)院副院長(zhǎng)，教授，上海理工大學(xué)管理學(xué)院博士生。研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)與區(qū)域金融、金融工程與資本市場(chǎng)；肖東平(1982—)，男，山東棲霞人，山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院金融學(xué)碩士研究生。研究方向：

第三篇：服務(wù)農(nóng)村構(gòu)建和諧

服務(wù)農(nóng)村構(gòu)建和諧

懷著對(duì)農(nóng)村工作的無(wú)比熱愛(ài)，懷著對(duì)美好明天的無(wú)限憧憬，我們選擇了基層農(nóng)村這片熱土，選擇了全心全意為人民服務(wù)。

我們的選擇是崇高的，但我們將面臨的是更艱巨的挑戰(zhàn)，更堅(jiān)難的付出。農(nóng)村工作復(fù)雜而煩瑣，是集文與武的雙選之地，更是機(jī)遇與挑戰(zhàn)的并存之地，是站在全新的高度重新審視自己，也是一個(gè)真正用實(shí)踐檢驗(yàn)自己的最好平臺(tái)。天將降大任于吾等，又豈能畏懼其艱辛？

新的單位，新的環(huán)境，新的挑戰(zhàn)，新的機(jī)遇，我們用足夠的信心和勇氣面對(duì)未來(lái)所給予的一切。在全面小康村創(chuàng)建的關(guān)鍵之年，我們用實(shí)事求是的態(tài)度學(xué)以致用，我們以十二分的熱情投入到創(chuàng)建小康村的工作中去，清理河塘、清除垃圾、整治環(huán)境、改善農(nóng)村生活質(zhì)量，到處能看到我們的身影，到處可以聽(tīng)到我們的聲音。哪里需要我們就第一時(shí)間去往哪里，邊學(xué)習(xí)邊鍛煉，發(fā)揮自己的創(chuàng)造力，時(shí)刻以與時(shí)俱進(jìn)的方針指導(dǎo)自己的工作，為決勝小康做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)！

寶刀鋒自磨礪出，梅花香自苦寒來(lái)，我們是跨時(shí)代的青年，就應(yīng)當(dāng)有跨時(shí)代的觀念，將有限的學(xué)識(shí)投入到無(wú)限的為人民服務(wù)中去，只有經(jīng)歷了最艱苦的歷練，才能讓我們有更新的觀念、更高的素質(zhì)、更強(qiáng)的能力、更好的作風(fēng)，也才能讓我們?yōu)槿罕娝J(rèn)，真正體現(xiàn)自身的價(jià)值，為農(nóng)村工作奉獻(xiàn)一份力量。

第四篇：如何構(gòu)建和諧班子心得

和諧的領(lǐng)導(dǎo)班子就是指目標(biāo)一致、行動(dòng)一致，各司其職、各負(fù)其責(zé)，相互協(xié)調(diào)、密切配合的領(lǐng)導(dǎo)班子，是充滿活力、有序運(yùn)行的領(lǐng)導(dǎo)班子。班子和諧既是和諧社會(huì)的組成部分，更是必要條件。和諧社會(huì)是社會(huì)的各種要素和關(guān)系相互融洽的狀態(tài)，是一個(gè)系統(tǒng)的概念。在這個(gè)系統(tǒng)中，班子和諧的份額很小，但影響很大，是必不可少的組成部分。沒(méi)有班子和諧，就沒(méi)有善治，就不可能在發(fā)展中維持人與自然的和諧，也不可能在管理中維持人與人之間的和諧，更不可能維持政府與公眾之間的和諧。簡(jiǎn)而言之，沒(méi)有政通，就沒(méi)有人和。所以說(shuō)班子的和諧，是構(gòu)建****和諧社會(huì)的基礎(chǔ)條件和核心要素。那么，如何才能構(gòu)建一個(gè)和諧的領(lǐng)導(dǎo)班子呢？通過(guò)學(xué)習(xí)與經(jīng)驗(yàn)，我認(rèn)為以下幾點(diǎn)是構(gòu)建和諧班子的必要條件。

一、構(gòu)建和諧的領(lǐng)導(dǎo)班子，前提是加強(qiáng)班子成員之間的溝通和理解

所謂團(tuán)結(jié)就是力量，團(tuán)結(jié)出凝聚力，出戰(zhàn)斗力，也出生產(chǎn)力，而溝通和理解是團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)。一個(gè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)與否，在某種程序上取決于班子成員之間，相互溝通理解得是否充分。搞好團(tuán)結(jié)、維護(hù)團(tuán)結(jié)是領(lǐng)導(dǎo)班子成員必須具備的素質(zhì)和本領(lǐng)，而充分的溝通、相互的理解是班子團(tuán)結(jié)的“靈丹妙藥”。

一個(gè)部門(mén)大政方針的制定和實(shí)施，必須統(tǒng)一思想，統(tǒng)一行動(dòng)，前提是領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間的溝通、理解和尊重。心齊才能風(fēng)正，否則，只會(huì)思想混亂、形不成合力。正所謂相互補(bǔ)臺(tái)，好戲連臺(tái)；相互拆臺(tái)，全部垮臺(tái)。每一名領(lǐng)導(dǎo)干部都要從本部門(mén)的大局出發(fā)，從職工群眾的根本利益出發(fā)，少一些自我意識(shí)，多一些集體意識(shí)，少一些個(gè)人利益，多一些集體利益，切實(shí)維護(hù)班子的團(tuán)結(jié)。

二、構(gòu)建和諧領(lǐng)導(dǎo)班子，重點(diǎn)是班子成員要樹(shù)立大局意識(shí)。

對(duì)班子整體而言，要圓滿完成工作任務(wù)，必須具備良好的大局意識(shí)，這也是每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者必須具備的基本素質(zhì)。

古人云：“自古不謀萬(wàn)事者，不足謀一時(shí)；不謀全局者，不足謀一域。”講的就是一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者必須要有大局觀念，要善于從大局出發(fā)，觀察問(wèn)題，分析問(wèn)題，解決問(wèn)題。如果凡事不以大局為重，只知道盯著眼前的利益，那么必定難以取得任何真正意義上的成功。

大量的事實(shí)證明，一個(gè)目無(wú)全局的將領(lǐng)，即使一時(shí)奪得一城一地，最終也會(huì)因?yàn)檎w失利而挫??；一個(gè)目無(wú)全局的棋手，縱然暫時(shí)圍得一子一目，最終也會(huì)因布局不合理而滿盤(pán)皆輸。在《三國(guó)演義》中，關(guān)云長(zhǎng)位居五虎上將之首。但是，就是這樣一個(gè)比較優(yōu)秀的歷史人物，由于缺乏大局意識(shí)，最終釀成了重大的歷史悲劇。在劉備入川征戰(zhàn)之前，諸葛亮對(duì)留守荊州的關(guān)羽千叮嚀萬(wàn)囑咐，一定要堅(jiān)持“聯(lián)吳拒曹”的方針。這在當(dāng)時(shí)來(lái)講，應(yīng)該是壓倒一切的大局。但是，當(dāng)孫權(quán)派人前來(lái)為兒子說(shuō)親的時(shí)候，關(guān)羽卻勃然大怒，把大局置于腦后，說(shuō)：“虎女怎能配犬子？”就這一句話，使“聯(lián)吳拒曹”的方針被束之高閣，從而導(dǎo)致了后來(lái)吳蜀兩國(guó)之間的大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)，造成了兩敗俱傷的可悲局面。與此同時(shí)，劉備在關(guān)鍵時(shí)刻也失去了大局意識(shí)。為報(bào)二弟私仇，不顧西蜀大業(yè)這個(gè)大局，急速進(jìn)兵，結(jié)果被火燒連營(yíng)七百里，西蜀大業(yè)從此一蹶不振。這些故事充分說(shuō)明：講大局，則事業(yè)興；不講大局，則事業(yè)廢。

三、構(gòu)建和諧班子，領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間要提倡“謀而合”的工作方法。

在領(lǐng)導(dǎo)工作中，“謀”是方法，是領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間圍繞一項(xiàng)決策、一個(gè)部署所進(jìn)行的商議、溝通、討論和交流?！爸\”是領(lǐng)導(dǎo)工作的一種手段，“合”是目的。就當(dāng)今社會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)建設(shè)環(huán)境而言，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)只有經(jīng)過(guò)“謀而合”，才能依靠集體的力量，不斷研究新情況，不斷謀求思想和行動(dòng)的統(tǒng)一。我們?cè)谶@里提倡“謀而合”的方法，是著眼于當(dāng)前、立足于長(zhǎng)遠(yuǎn)的協(xié)商溝通過(guò)程，也是營(yíng)造“心往一處相、勁往一處使”的工作氛圍的過(guò)程。從這個(gè)意義上講，提倡“謀而合”的做法，是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間謀求合作、謀求團(tuán)結(jié)的具體行動(dòng)，也是推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的重要方法。提倡“謀而合”，還要注意“謀”的方法。班子成員之間要做到：當(dāng)面而不背后、善意而不惡意、口頭而不文字、建議而不執(zhí)意。

構(gòu)建和諧班子，黨的各級(jí)組織部門(mén)責(zé)無(wú)旁貸。我們要不斷探索、總結(jié)和運(yùn)用促進(jìn)班子和諧的內(nèi)在規(guī)律，努力建立維護(hù)班子和諧的長(zhǎng)效機(jī)制，在增強(qiáng)班子活力、提高領(lǐng)導(dǎo)效能的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)事業(yè)的發(fā)展、人民生活水平的提高，更好地促進(jìn)社會(huì)和諧。

第五篇：如何構(gòu)建和諧班子心得

精選范文:如何構(gòu)建和諧班子心得(共2篇)和諧的領(lǐng)導(dǎo)班子就是指目標(biāo)一致、行動(dòng)一致，各司其職、各負(fù)其責(zé)，相互協(xié)調(diào)、密切配合的領(lǐng)導(dǎo)班子，是充滿活力、有序運(yùn)行的領(lǐng)導(dǎo)班子。班子和諧既是和諧社會(huì)的組成部分，更是必要條件。和諧社會(huì)是社會(huì)的各種要素和關(guān)系相互融洽的狀態(tài)，是一個(gè)系統(tǒng)的概念。在這個(gè)系統(tǒng)中，班子和諧的份額很小，但影響很大，是必不可少的組成部分。沒(méi)有班子和諧，就沒(méi)有善治，就不可能在發(fā)展中維持人與自然的和諧，也不可能在管理中維持人與人之間的和諧，更不可能維持政府與公眾之間的和諧。簡(jiǎn)而言之，沒(méi)有政通，就沒(méi)有人和。所以說(shuō)班子的和諧，是構(gòu)建****和諧社會(huì)的基礎(chǔ)條件和核心要素。那么，如何才能構(gòu)建一個(gè)和諧的領(lǐng)導(dǎo)班子呢？通過(guò)學(xué)習(xí)與經(jīng)驗(yàn)，我認(rèn)為以下幾點(diǎn)是構(gòu)建和諧班子的必要條件。

一、構(gòu)建和諧的領(lǐng)導(dǎo)班子，前提是加強(qiáng)班子成員之間的溝通和理解

所謂團(tuán)結(jié)就是力量，團(tuán)結(jié)出凝聚力，出戰(zhàn)斗力，也出生產(chǎn)力，而溝通和理解是團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)。一個(gè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)與否，在某種程序上取決于班子成員之間，相互溝通理解得是否充分。搞好團(tuán)結(jié)、維護(hù)團(tuán)結(jié)是領(lǐng)導(dǎo)班子成員必須具備的素質(zhì)和本領(lǐng)，而充分的溝通、相互的理解是班子團(tuán)結(jié)的“靈丹妙藥”。

一個(gè)部門(mén)大政方針的制定和實(shí)施，必須統(tǒng)一思想，統(tǒng)一行動(dòng)，前提是領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間的溝通、理解和尊重。心齊才能風(fēng)正，否則，只會(huì)思想混亂、形不成合力。正所謂相互補(bǔ)臺(tái)，好戲連臺(tái)；相互拆臺(tái)，全部垮臺(tái)。每一名領(lǐng)導(dǎo)干部都要從本部門(mén)的大局出發(fā)，從職工群眾的根本利益出發(fā)，少一些自我意識(shí)，多一些集體意識(shí)，少一些個(gè)人利益，多一些集體利益，切實(shí)維護(hù)班子的團(tuán)結(jié)。

二、構(gòu)建和諧領(lǐng)導(dǎo)班子，重點(diǎn)是班子成員要樹(shù)立大局意識(shí)。

對(duì)班子整體而言，要圓滿完成工作任務(wù)，必須具備良好的大局意識(shí)，這也是每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者必須具備的基本素質(zhì)。

古人云：“自古不謀萬(wàn)事者，不足謀一時(shí)；不謀全局者，不足謀一域。”講的就是一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者必須要有大局觀念，要善于從大局出發(fā)，觀察問(wèn)題，分析問(wèn)題，解決問(wèn)題。如果凡事不以大局為重，只知道盯著眼前的利益，那么必定難以取得任何真正意義上的成功。

大量的事實(shí)證明，一個(gè)目無(wú)全局的將領(lǐng)，即使一時(shí)奪得一城一地，最終也會(huì)因?yàn)檎w失利而挫??；一個(gè)目無(wú)全局的棋手，縱然暫時(shí)圍得一子一目，最終也會(huì)因布局不合理而滿盤(pán)皆輸。在《三國(guó)演義》中，關(guān)云長(zhǎng)位居五虎上將之首。但是，就是這樣一個(gè)比較優(yōu)秀的歷史人物，由于缺乏大局意識(shí)，最終釀成了重大的歷史悲劇。在劉備入川征戰(zhàn)之前，諸葛亮對(duì)留守荊州的關(guān)羽千叮嚀萬(wàn)囑咐，一定要堅(jiān)持“聯(lián)吳拒曹”的方針。這在當(dāng)時(shí)來(lái)講，應(yīng)該是壓倒一切的大局。但是，當(dāng)孫權(quán)派人前來(lái)為兒子說(shuō)親的時(shí)候，關(guān)羽卻勃然大怒，把大局置于腦后，說(shuō)：“虎女怎能配犬子？”就這一句話，使“聯(lián)吳拒曹”的方針被束之高閣，從而導(dǎo)致了后來(lái)吳蜀兩國(guó)之間的大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)，造成了兩敗俱傷的可悲局面。與此同時(shí)，劉備在關(guān)鍵時(shí)刻也失去了大局意識(shí)。為報(bào)二弟私仇，不顧西蜀大業(yè)這個(gè)大局，急速進(jìn)兵，結(jié)果被火燒連營(yíng)七百里，西蜀大業(yè)從此一蹶不振。這些故事充分說(shuō)明：講大局，則事業(yè)興；不講大局，則事業(yè)廢。

三、構(gòu)建和諧班子，領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間要提倡“謀而合”的工作方法。

在領(lǐng)導(dǎo)工作中，“謀”是方法，是領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間圍繞一項(xiàng)決策、一個(gè)部署所進(jìn)行的商議、溝通、討論和交流?！爸\”是領(lǐng)導(dǎo)工作的一種手段，“合”是目的。就當(dāng)今社會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)建設(shè)環(huán)境而言，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)只有經(jīng)過(guò)“謀而合”，才能依靠集體的力量，不斷研究新情況，不斷謀求思想和行動(dòng)的統(tǒng)一。我們?cè)谶@里提倡“謀而合”的方法，是著眼于當(dāng)前、立足于長(zhǎng)遠(yuǎn)的協(xié)商溝通過(guò)程，也是營(yíng)造“心往一處相、勁往一處使”的工作氛圍的過(guò)程。從這個(gè)意義上講，提倡“謀而合”的做法，是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間謀求合作、謀求團(tuán)結(jié)的具體行動(dòng)，也是推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的重要方法。提倡“謀而合”，還要注意“謀”的方法。班子成員之間要做到：當(dāng)面而不背后、善意而不惡意、口頭而不文字、建議而不執(zhí)意。

構(gòu)建和諧班子，黨的各級(jí)組織部門(mén)責(zé)無(wú)旁貸。我們要不斷探索、總結(jié)和運(yùn)用促進(jìn)班子和諧的內(nèi)在規(guī)律，努力建立維護(hù)班子和諧的長(zhǎng)效機(jī)制，在增強(qiáng)班子活力、提高領(lǐng)導(dǎo)效能的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)事業(yè)的發(fā)展、人民生活水平的提高，更好地促進(jìn)社會(huì)和諧。

[如何構(gòu)建和諧班子心得(共2篇)]篇一：加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)心得體會(huì) 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)心得體會(huì)

歷史告訴我們，一個(gè)好的領(lǐng)導(dǎo)集體是事業(yè)成功的前提。多年來(lái)，xx在各屆領(lǐng)導(dǎo)班子的帶領(lǐng)下，取得了相當(dāng)大的成就。面對(duì)新的形勢(shì)，新的機(jī)遇，新的挑戰(zhàn)，如何進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，推動(dòng)xx事業(yè)的不斷前進(jìn)，我認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個(gè)方面入手：

一、努力建設(shè)“民主決策好”的領(lǐng)導(dǎo)班子。

堅(jiān)持“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的原則，在集體研究重大問(wèn)題時(shí)，暢所欲言，充分發(fā)表個(gè)人意見(jiàn)，凡涉及人事、經(jīng)費(fèi)等重大問(wèn)題，必須由集體討論決定，促進(jìn)依法決策、科學(xué)決策和民主決策機(jī)制的形成。借鑒學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善黨員干部定期談心交流制度，及時(shí)交換思想，消除隔閡，做到坦誠(chéng)相待，求同存異，共謀發(fā)展。黨組成員帶頭加強(qiáng)政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，不斷充實(shí)履行職責(zé)所必需的經(jīng)濟(jì)、法律、科技、管理等最新知識(shí)，切實(shí)提高作決策、抓落實(shí)、促發(fā)展的能力和水平。

二、努力建設(shè)“團(tuán)結(jié)協(xié)作好”的領(lǐng)導(dǎo)班子。

全面實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)制，各分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，認(rèn)真抓好分管工作，該辦的堅(jiān)決辦好，該管的堅(jiān)決管住，既有分工，又有合作。作為一名副職，必須切實(shí)維護(hù)正職的權(quán)力和核心地位，自覺(jué)服從領(lǐng)導(dǎo)，深刻領(lǐng)會(huì)意圖，同時(shí)也要積極

發(fā)揮主觀能動(dòng)性，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，樹(shù)立起配合、協(xié)助正職的核心意識(shí)，努力形成團(tuán)結(jié)、統(tǒng)一、穩(wěn)定、和諧的工作關(guān)系。要樹(shù)立服從大局的意識(shí)，要把自己所分管的工作置于全局之中，站在大局的高度思考問(wèn)題。要堅(jiān)決支持并在自己分管的工作中貫徹領(lǐng)導(dǎo)班子作出的決策，盡自己分管方面所能全力支援和協(xié)助班子其他成員的工作，要做到所分管的利益服從于全局的利益，以求全局性勝利。

三、努力建設(shè)“務(wù)實(shí)作風(fēng)好”的領(lǐng)導(dǎo)班子。

深入推行干部在一線服務(wù)，決策在一線落實(shí)，問(wèn)題在一線解決，形象在一線樹(shù)立，成效在一線體現(xiàn)的“一線工作法”。大力提倡和落實(shí)“四個(gè)嚴(yán)禁”，切實(shí)做到“五個(gè)不讓”，即：嚴(yán)禁上下班遲到早退和工作期間上網(wǎng)聊天、玩游戲，嚴(yán)禁干部職工參與賭博或變相賭博，嚴(yán)禁不文明言行舉止，嚴(yán)禁損害群眾利益行為的發(fā)生；不讓工作在我這里受阻，不讓交辦事項(xiàng)在我這里延誤，不讓差錯(cuò)在我這里發(fā)生，不讓來(lái)辦事的同志在我這里受到冷落，不讓局機(jī)關(guān)整體形象在我這里受損，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作職能，密切黨群干群關(guān)系。進(jìn)一步建立和完善目標(biāo)管理考核責(zé)任制，把全年重點(diǎn)工作、目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行量化，層層分解任務(wù)指標(biāo)，做到年初有安排、階段有計(jì)劃、年終有總結(jié)，使人人肩上有擔(dān)子、心中有責(zé)任、工作有動(dòng)力，充分調(diào)動(dòng)機(jī)關(guān)全體干部職工的工作積極性和主動(dòng)性，努力形成獎(jiǎng)勤罰懶、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、務(wù)實(shí)高效的工作作風(fēng)。

四、努力建設(shè)“廉潔勤政好”的領(lǐng)導(dǎo)班子。黨風(fēng)廉政建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性工程，不能有絲毫的松懈，作為領(lǐng)導(dǎo)干部，用權(quán)時(shí)要謹(jǐn)慎，面對(duì)誘惑時(shí)要保持清醒的頭腦，將領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律與糾正行業(yè)不正之風(fēng)結(jié)合起來(lái)，班子成員應(yīng)嚴(yán)格要求自己，自覺(jué)接受組織的管理和群眾的監(jiān)督，真正做到自重、自省、自警、自勵(lì)。局黨組成員應(yīng)切實(shí)做到“三個(gè)抓好”，抓好自己分管工作的落實(shí)；抓好分管科室的黨風(fēng)廉政建設(shè)；抓好分管科室存在問(wèn)題的有效解決。各分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)做到“三個(gè)必須”，必須明確責(zé)任部門(mén)和責(zé)任人；必須有針對(duì)性的作出具體安排；必須與各協(xié)辦單位協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難。各科室應(yīng)切實(shí)做到“兩個(gè)確?！?，確[如何構(gòu)建和諧班子心得(共2篇)]保主體責(zé)任到位，確保按時(shí)保質(zhì)保量完成任務(wù)，真正把領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為民主決策好、團(tuán)結(jié)協(xié)作好、務(wù)實(shí)作風(fēng)好、廉潔勤政好的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體。

篇二：加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)心的體會(huì)

思想政治建設(shè)是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的靈魂，是領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變的總開(kāi)關(guān)。近年來(lái)，我們深刻吸取大要案教訓(xùn)，堅(jiān)持從市委做起，以上帶下，把加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)擺上突出位置，牢牢抓在手上。一是堅(jiān)持不懈地學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，把握理論體系、領(lǐng)會(huì)科學(xué)內(nèi)涵、掌握精髓實(shí)質(zhì)，堅(jiān)持運(yùn)用先進(jìn)理論武裝頭腦并指導(dǎo)實(shí)踐，努力使學(xué)習(xí)理論的過(guò)程成為強(qiáng)化政治意識(shí)、提高黨性覺(jué)悟的過(guò)程，成為轉(zhuǎn)變思想觀念、促進(jìn)思想解放的過(guò)程，成為拓寬工作思路、加快發(fā)展步伐的過(guò)程，成為改進(jìn)工作作風(fēng)、推進(jìn)工作落實(shí)的過(guò)程，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子思想理論建設(shè)不斷得到強(qiáng)化。二是嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制原則，認(rèn)真貫徹集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合制度，堅(jiān)持民主議事、和衷共事、團(tuán)結(jié)干事，不斷提高決策的民主化、科學(xué)化、制度化水平，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的整體功能不斷得到強(qiáng)化。三是扎實(shí)開(kāi)展創(chuàng)業(yè)型領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)活動(dòng)，大力倡導(dǎo)“聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展”、“千頭萬(wàn)緒抓發(fā)展、千抓萬(wàn)抓抓落實(shí)”，堅(jiān)持以發(fā)展論高低、評(píng)優(yōu)劣、定獎(jiǎng)懲的工作導(dǎo)向，不斷完善實(shí)績(jī)考核辦法，認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)“五個(gè)一”責(zé)任制，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的發(fā)展創(chuàng)業(yè)能力不斷得到強(qiáng)化。四是大力推進(jìn)干部制度改革，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《干部任用條例》，不斷深化干部選任“四差”制度，不斷完善“公推提名、差額選任、延伸考察、聯(lián)審把關(guān)、社會(huì)評(píng)價(jià)”選任機(jī)制，不斷加大干部監(jiān)督力度，不斷優(yōu)化“用好的作風(fēng)選人、選作風(fēng)好的人”的良好環(huán)境，切實(shí)做到優(yōu)中選優(yōu)、強(qiáng)中選強(qiáng)、好中選好，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的素質(zhì)結(jié)構(gòu)不斷得到強(qiáng)化。五是注意探索完善“統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方”的領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制，認(rèn)真抓

好大事，管好全局，駕馭好矛盾，努力發(fā)揮各大班子作用，調(diào)動(dòng)一切積極因素，抓好“三個(gè)文明”建設(shè)，堅(jiān)持執(zhí)政為民、以人為本，維護(hù)好、發(fā)展好、實(shí)現(xiàn)好廣大人民群眾的根本利益，各層面抓發(fā)展的整體合力不斷得到強(qiáng)化。六是深入搞好“兩風(fēng)”建設(shè)，扎實(shí)開(kāi)展“四承諾”、“三樹(shù)立”、“兩禁止”活動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行“五廉”制度，切實(shí)抓好警示教育，認(rèn)真處理近兩年來(lái)的涉案相關(guān)問(wèn)題，積極踐行“勤政服務(wù)于民讓人民滿意、廉政取信于民讓人民放心”承諾，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的黨風(fēng)廉政建設(shè)不斷得到強(qiáng)化。通過(guò)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力有了明顯提高，為全市改革發(fā)展穩(wěn)定提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。全市上下形成了人心思進(jìn)、人心思上，實(shí)干興業(yè)、正風(fēng)興市，加快發(fā)展、和諧發(fā)展的良好局面。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，也是一個(gè)戰(zhàn)略課題。在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們必須保持清醒頭腦，深入審視班子建設(shè)中存在的和遇到的各種新情況新問(wèn)題，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)的緊迫性、長(zhǎng)期性和艱巨性。要從全局和戰(zhàn)略的高度，明確推進(jìn)黨的先進(jìn)性建設(shè)、提高執(zhí)政能力、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)和諧社會(huì)對(duì)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)提出的新要求，深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)的極端重要意義，切實(shí)增強(qiáng)抓好領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)的自覺(jué)性。領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)內(nèi)涵豐富，涉及方方面面，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，既有如何對(duì)待理論、對(duì)待學(xué)習(xí)的問(wèn)題，也有如何對(duì)待責(zé)任、對(duì)待權(quán)力的問(wèn)題；既有如何對(duì)待發(fā)展、對(duì)待政績(jī)的問(wèn)題，也有如何對(duì)待群眾、對(duì)待組織的問(wèn)題。抓領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治

建設(shè)必須把握重點(diǎn)，著力解決存在的突出問(wèn)題。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們要牢牢抓住黨員先進(jìn)性教育的有利契機(jī)，牢牢抓住創(chuàng)業(yè)型領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)這條主線，牢牢抓住“六好”和“六優(yōu)”標(biāo)準(zhǔn)，牢牢抓住領(lǐng)導(dǎo)班子自身存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，采取有力措施，大力推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)，力求取得新的更大的成效。具體要在以下六個(gè)方面多下功夫：

一、在搞好理論武裝上多下功夫，努力打造善于學(xué)習(xí)、素質(zhì)過(guò)硬的班子

理論建設(shè)是領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)的根本，理論素養(yǎng)是領(lǐng)導(dǎo)干部素養(yǎng)的核心，理論上的成熟是一個(gè)班子、一個(gè)干部政治上成熟的重要標(biāo)志。新形勢(shì)下加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)，首要任務(wù)就是要講學(xué)習(xí)，用科學(xué)的理論武裝頭腦，真正成為學(xué)習(xí)型班子、學(xué)習(xí)型干部。一是要真學(xué)，做到埋下頭來(lái)、下苦功夫，切實(shí)解決忙而忘學(xué)、以干代學(xué)的問(wèn)題。要樹(shù)立強(qiáng)烈的學(xué)習(xí)意識(shí)，把學(xué)習(xí)當(dāng)成一種政治責(zé)任，一種精神境界，一種終身追求，一種成長(zhǎng)途徑。要抓住一切學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，自覺(jué)遵守學(xué)習(xí)制度，認(rèn)真參加各種培訓(xùn)，通過(guò)各種形式渠道，擠時(shí)間學(xué)，搶時(shí)間學(xué)，不能忙而忘學(xué)，閑而不學(xué)，也不能以干代學(xué)。要靜下心來(lái)，坐得住，學(xué)得進(jìn)，集中精力把學(xué)習(xí)搞好。二是要真懂，做到掌握體系、領(lǐng)會(huì)實(shí)質(zhì)，切實(shí)解決學(xué)而不深、學(xué)而[如何構(gòu)建和諧班子心得(共2篇)]不精的問(wèn)題。要提高學(xué)習(xí)能力，力求深入系統(tǒng)，入心入腦，不能一知半解、淺嘗輒止，更不能應(yīng)付了事、做樣子給別人看。對(duì)“三個(gè)代表”重要思想、執(zhí)政能力建設(shè)理論、科學(xué)發(fā)展觀理論、建設(shè)和諧社會(huì)理論，以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、法律法規(guī)、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)等內(nèi)容要學(xué)深學(xué)精學(xué)透，力求學(xué)有所得，學(xué)有所獲，不斷增

強(qiáng)理論素養(yǎng)，提高能力水平。三是要真信，做到態(tài)度堅(jiān)決、行動(dòng)自覺(jué)，切實(shí)解決學(xué)而不信、學(xué)而不堅(jiān)的問(wèn)題。要深信“三個(gè)代表”重要思想是我們必須堅(jiān)持的政治信仰和理想信念。學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想，決不能滿足于一般態(tài)度，必須立足于深刻領(lǐng)悟和融會(huì)貫通，內(nèi)化為毫不動(dòng)搖的執(zhí)著追求，外化為堅(jiān)定自覺(jué)的實(shí)際行動(dòng)，在思想深處形成共同理想和統(tǒng)一意志，在政治上同黨中央保持高度一致，不能會(huì)上信會(huì)下不信，不能人前信人后不信，不能表面信心里不信。四是要真用，做到聯(lián)系實(shí)際、解決問(wèn)題，切實(shí)解決學(xué)而不思、學(xué)而不用的問(wèn)題。要堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng)，帶著問(wèn)題學(xué)習(xí)，著眼于指導(dǎo)改革發(fā)展的具體實(shí)踐，著眼于推動(dòng)本地本部門(mén)的具體工作，著眼于我們正在做的具體事情，進(jìn)行理性思考和理性升華，堅(jiān)持改造客觀世界與改造主觀世界的統(tǒng)一，做到學(xué)以立德，學(xué)以增智，學(xué)以致用，不斷提高認(rèn)識(shí)問(wèn)題、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力。

二、在大膽銳意進(jìn)取上多下功夫，努力打造解放思想、開(kāi)拓創(chuàng)新的班子

解放思想是一個(gè)永恒的主題。沒(méi)有思想的大解放，就沒(méi)有經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。對(duì)于綏化這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō)，解放思想的任務(wù)顯得尤為緊迫重要。前不久我隨省委黨政考察團(tuán)赴上海、山東學(xué)習(xí)考察，在感到大開(kāi)眼界、大有收獲的同時(shí)，更是深受觸動(dòng)、深感震撼。我最大的感受就是，發(fā)達(dá)地區(qū)領(lǐng)先于我們的不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，更有思想解放的程度。滬魯一行，我們考察了一些發(fā)達(dá)城市，參觀了一些國(guó)內(nèi)名企，他們的理念是“永遠(yuǎn)領(lǐng)先一步”。這句話雖然很普通，卻

體現(xiàn)了一種敢為人先的氣魄，這正是我們這些欠發(fā)達(dá)地區(qū)特別是內(nèi)陸農(nóng)業(yè)地區(qū)所缺乏的。我感到，作為我們各級(jí)班子解放思想、開(kāi)拓創(chuàng)新，關(guān)鍵是要不斷打破墨守陳規(guī)、因循守舊的思維定勢(shì)，破除小步慢走、亦步亦趨的工作慣性，下大氣力解決好“怕、難、懶、散、慢、僵、浮”的問(wèn)題。解決好這些問(wèn)題，一是要善抓機(jī)遇。當(dāng)前我們正處在一個(gè)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的時(shí)代，本世紀(jì)頭二十年是我們必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。機(jī)遇轉(zhuǎn)瞬即逝，失不再來(lái)。機(jī)遇面前人人平等。不同的是人家抓住了機(jī)遇，而我們卻錯(cuò)失了機(jī)遇，人家乘勢(shì)發(fā)展，而我們卻步伐不快。我們都知道溫州發(fā)展快，也都羨慕溫州發(fā)展快，但我們不知道，當(dāng)初溫州在大步流星搶先發(fā)展的時(shí)候，我們還在猶豫、觀望、等靠甚至爭(zhēng)論，機(jī)遇就這樣從我們身邊失掉。再比如，2000年綏化“兩撤兩建”，這應(yīng)該是我們爭(zhēng)取上級(jí)支持、消化矛盾負(fù)擔(dān)、積蓄后發(fā)優(yōu)勢(shì)的一個(gè)機(jī)遇，結(jié)果是事愿相違，所得無(wú)幾，導(dǎo)致現(xiàn)在財(cái)政緊、家底空、矛盾多、后勁弱、哀怨大?，F(xiàn)在我們又面臨著國(guó)家加快老工業(yè)基地改造、中央高度關(guān)注“三農(nóng)”支持農(nóng)業(yè)發(fā)展、大力扶弱促?gòu)?qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)、全國(guó)性投資熱點(diǎn)北移、省委省政府重點(diǎn)建設(shè)哈大齊工業(yè)經(jīng)濟(jì)帶，尤其是省委省政府自去年7月以來(lái)決定通盤(pán)研究支持綏化發(fā)展，這些都給我們提供了十分難得機(jī)遇，搭建了發(fā)展平臺(tái)。這些機(jī)遇能不能緊緊抓住，并且乘勢(shì)而上、借勢(shì)發(fā)展，關(guān)系到綏化能不能跟上全國(guó)全省全面建設(shè)小康社會(huì)的步伐。所以，我們必須增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)，要想方設(shè)法牢牢抓住這些機(jī)遇，切實(shí)讓機(jī)遇轉(zhuǎn)化為加快發(fā)展的動(dòng)力，轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的成果。二是要敢闖新路。鄧小平同

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