第一篇：金川區(qū)關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系的安排

關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)

體系建設(shè)的安排意見(jiàn)

為了認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的決策部署，加快推進(jìn)全區(qū)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)步伐，努力實(shí)現(xiàn)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)重點(diǎn)聯(lián)系區(qū)的目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步提升殘疾人的生活品質(zhì)。根據(jù)?甘肅省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省殘聯(lián)等部門關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)的通知?（甘政辦發(fā)?2011?84號(hào)）、?金昌市人民政府辦公室批轉(zhuǎn)市殘聯(lián)關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)的通知?（金政辦發(fā)?2010?173號(hào)）等省、市相關(guān)文件精神以及甘肅省殘聯(lián)與我區(qū)簽訂的殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)重點(diǎn)聯(lián)系區(qū)協(xié)議書的要求，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際，提出如下安排意見(jiàn)：

一、高度重視,深刻認(rèn)識(shí)兩個(gè)體系建設(shè)的重大意義殘疾人是一個(gè)特殊困難群體，是社會(huì)保障和公共服務(wù)的重點(diǎn)人群。目前,我區(qū)共有各類殘疾人1.35萬(wàn)。近年來(lái)，全區(qū)各級(jí)各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和省、市關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的部署要求，著力推進(jìn)殘疾人事業(yè)加快發(fā)展，殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)狀況得到明顯改善。但還存在著體系不夠完善、覆蓋面較窄、城鄉(xiāng)區(qū)域差別、投入不足和服務(wù)設(shè)施不夠完善和專業(yè)人才匱乏等問(wèn)題，難以滿足殘疾人事業(yè)發(fā)展 1的需要。加快推進(jìn)殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、保障和改善民生、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，是發(fā)展殘疾人事業(yè)、加快改善殘疾人生活狀況的首要任務(wù)，也是進(jìn)一步提升殘疾人工作水平、實(shí)現(xiàn)殘疾人事業(yè)跨越發(fā)展的重要舉措。全區(qū)各級(jí)各部門要充分認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)的重要性和緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，把殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)納入全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建“和諧金川”的總體布局，納入基本公共服務(wù)均等化行動(dòng)計(jì)劃，切實(shí)采取有力措施，狠抓工作落實(shí)，務(wù)求取得更大成效。

二、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工

為加強(qiáng)全區(qū)殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立金川區(qū)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組（見(jiàn)附件1），負(fù)責(zé)全區(qū)“兩個(gè)體系”建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)“兩個(gè)體系”建設(shè)的日常工作。辦公室設(shè)在區(qū)殘聯(lián)，田豐蘭同志兼任辦公室主任。各級(jí)各有關(guān)部門要高度重視殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，把殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)列入本部門職責(zé)范圍和年度工作計(jì)劃，成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，落實(shí)工作人員，并指定一名領(lǐng)導(dǎo)包抓此項(xiàng)工作。要根據(jù)?金川區(qū)政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市政府辦公室?批轉(zhuǎn)市殘聯(lián)關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)的通知?的通知?（金區(qū)政辦發(fā)

?2011?4號(hào)）和金川區(qū)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)工作任務(wù)分解表（見(jiàn)附件2）的要求，結(jié)合各自職責(zé)，明確任務(wù)，強(qiáng)化落實(shí)。區(qū)政府殘工委要充分發(fā)揮職能，定期召開會(huì)議，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，協(xié)助解決存在的困難和問(wèn)題；區(qū)殘聯(lián)要把“兩個(gè)體系”建設(shè)作為殘疾人工作的重中之重，準(zhǔn)確掌握殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)的基本情況和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立殘疾人需求與保障檔案，促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)保障和服務(wù)措施的落實(shí)。各鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)、各社區(qū)殘協(xié)要發(fā)揮“兩個(gè)體系”建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用，認(rèn)真開展調(diào)查摸底,積極為殘疾人做好各項(xiàng)服務(wù)。

三、加大宣傳力度，營(yíng)造濃厚工作氛圍

各級(jí)各部門要充分調(diào)動(dòng)各種宣傳資源，運(yùn)用多種宣傳方式，大力宣傳黨和政府促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)方針政策，法律法規(guī)和加快實(shí)施殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)的重要意義。大力弘揚(yáng)人道主義思想和中華民族傳統(tǒng)美德，開展形式多樣的扶殘助殘活動(dòng)，激勵(lì)廣大殘疾人自尊、自信、自強(qiáng)、自立，倡導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)各界關(guān)心、支持、參與殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)。建立穩(wěn)定的志愿者隊(duì)伍，開展多種形式志愿服務(wù)活動(dòng)。積極培育“兩個(gè)體系”建設(shè)的先進(jìn)典型，全方位、多角度宣傳“兩個(gè)體系”建設(shè)工作中的新措施、新經(jīng)驗(yàn)和新成效，營(yíng)造“兩個(gè)體系”建設(shè)的良好輿論氛圍，四、狠抓督導(dǎo)檢查、確保責(zé)任落實(shí)到位

金川區(qū)“兩個(gè)體系”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組要定期召開聯(lián)席會(huì)

議，加強(qiáng)對(duì)工作的督促指導(dǎo)，并每季度調(diào)研一次鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)和各重點(diǎn)單位的工作進(jìn)展情況。區(qū)政府殘工委要將殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)納入部門年度目標(biāo)考核范圍，對(duì)成績(jī)突出的單位給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。各部門、單位切實(shí)抓好轄區(qū)殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)的工作任務(wù)的落實(shí)。及時(shí)上報(bào)工作進(jìn)展情況和重要信息。區(qū)委、區(qū)政府督查室要采取有力措施，加強(qiáng)對(duì)全區(qū)各部門、單位落實(shí)“兩個(gè)體系”建設(shè)工作的督查考核力度，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。

附件：

1、金川區(qū)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)領(lǐng)

導(dǎo)組成員名單

2、金川區(qū)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)工作任務(wù)分解表

二〇一一年七月日

附件一：

金川區(qū)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)

組長(zhǎng)：王維國(guó)

副組長(zhǎng)：祝文年

成員：陳興明

體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單區(qū)委常委、區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng)區(qū)政府辦公室主任 田豐蘭區(qū)殘聯(lián)理事長(zhǎng)區(qū)委宣傳部副部長(zhǎng) 趙貴天區(qū)委農(nóng)村工作辦公室主任何承鵬區(qū)發(fā)改局局長(zhǎng) 姜智基區(qū)教育局局長(zhǎng) 趙東輝區(qū)科技局局長(zhǎng) 錢有武區(qū)民政局局長(zhǎng) 陳玉梅區(qū)工信局局長(zhǎng) 沈曉巖區(qū)司法局局長(zhǎng) 厙運(yùn)亨區(qū)財(cái)政局局長(zhǎng) 岳孟武區(qū)人社局局長(zhǎng) 王維鴻區(qū)城建局局長(zhǎng) 冉生鵬區(qū)文化局局長(zhǎng) 王軍善區(qū)衛(wèi)生局局長(zhǎng)

王世江寧遠(yuǎn)堡鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)許國(guó)棟雙灣鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)趙之虎區(qū)教育局副局長(zhǎng)

張國(guó)祥龍泉里社區(qū)書記 崔平壽龍門里社區(qū)書記 李祥榮

王永玲

張克忠

劉俊三

李玉香

王愛(ài)軍

崔劍梅

王燕玲

盧春輝

任育新

馬恒元

范春德

李玉柏

潘秀玲

郭新銳金水里社區(qū)書記 昌榮里社區(qū)書記 寶晶里社區(qū)書記 寶林里社區(qū)書記 龍崗里社區(qū)書記 龍集里社區(qū)書記 金冶里社區(qū)書記 金芝里社區(qū)書記 金陽(yáng)里社區(qū)書記 昌華里社區(qū)書記 昌泰里社區(qū)書記 寶運(yùn)里社區(qū)書記 寶星里社區(qū)書記 昌文里社區(qū)書記 區(qū)殘聯(lián)副理事長(zhǎng)

第二篇：蘭州加快推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)

蘭州加快推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)

蘭州市現(xiàn)有19.2萬(wàn)殘疾人，是一個(gè)特殊困難群體，需要全社會(huì)關(guān)心關(guān)愛(ài)。記者10月30日了解到，蘭州市政府近日下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)全市殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，決定對(duì)殘疾人予以一系列的政策保障。根據(jù)《意見(jiàn)》，因建設(shè)規(guī)劃需要拆遷殘疾人家庭房屋，發(fā)放臨時(shí)安置補(bǔ)助、拆遷補(bǔ)助費(fèi)應(yīng)在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上提高30%。

在社會(huì)保障方面，《意見(jiàn)》要求各類企業(yè)必須為本企業(yè)殘疾職工辦理基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。對(duì)繳費(fèi)基數(shù)不足上年全市在崗職工平均工資60%的殘疾職工，市、縣區(qū)政府以60%為基數(shù)，對(duì)其個(gè)人繳費(fèi)差額部分給予補(bǔ)貼。無(wú)雇工的殘疾人個(gè)體工商戶、靈活就業(yè)殘疾人員，按全省上在崗職工平均工資的60%-80%作為繳費(fèi)基數(shù)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，市、縣區(qū)政府按照靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼辦法，適當(dāng)提高其補(bǔ)貼年限和標(biāo)準(zhǔn)。此外，殘疾人還在基本醫(yī)療保險(xiǎn)方面享有一定的優(yōu)惠政策。《意見(jiàn)》還規(guī)定，殘疾人可攜帶輔助器具免費(fèi)乘坐城市公共交通車輛，殘疾人可免費(fèi)進(jìn)入市內(nèi)各公共場(chǎng)所。殘疾人家庭和福利機(jī)構(gòu)安裝燃?xì)?、有線電視的初裝費(fèi)及有線電視基本收視維護(hù)費(fèi)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的50%收取?！兑庖?jiàn)》將住房困難的城鄉(xiāng)低收入殘疾人家庭優(yōu)先納入住房保障和救助范圍。為符合城市廉租住房保障條件的殘疾人家庭優(yōu)先安排實(shí)物配租廉租住房。在實(shí)施危房改造等各類農(nóng)村建房項(xiàng)目時(shí)，優(yōu)先安排殘疾人家庭并適當(dāng)提高建房補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。因建設(shè)規(guī)劃需要拆遷殘疾人家庭房屋，發(fā)放臨時(shí)安置補(bǔ)助、拆遷補(bǔ)助費(fèi)應(yīng)在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上提高30%，并在回遷地域、住房樓層及無(wú)障礙等方面給予照顧。（記者 劉?。?/p>

第三篇：淺談殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)

淺談殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)

省殘聯(lián)辦公室 陳永紅

一、“兩個(gè)體系建設(shè)”的基本內(nèi)涵及其重要意義

2008年3月，中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（中發(fā)[2008]7號(hào)，簡(jiǎn)稱中央7號(hào)文件），全面部署了殘疾人工作任務(wù)，提出了“在新的起點(diǎn)上加快發(fā)展殘疾人事業(yè)”等一系列具體措施，是我國(guó)殘疾人事業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。其核心內(nèi)容為“殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)”，即“兩個(gè)體系建設(shè)”。要搞清“兩個(gè)體系建設(shè)”問(wèn)題，必須首先搞清楚兩個(gè)體系建設(shè)的基本內(nèi)涵。

殘疾人社會(huì)保障體系的重點(diǎn)是完善殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)政策，做好殘疾人生活救助工作，發(fā)展殘疾人社會(huì)福利和慈善事業(yè)。從廣義上講，殘疾人社會(huì)保障是指通過(guò)立法和政策規(guī)定對(duì)有殘疾的公民的生存權(quán)、文化權(quán)、發(fā)展權(quán)給予保障的社會(huì)制度。如《殘疾人保障法》規(guī)定的康復(fù)、教育、勞動(dòng)就業(yè)、文化、生活福利、無(wú)障礙環(huán)境等六個(gè)方面保障內(nèi)容。從狹義上講，就是國(guó)家和社會(huì)對(duì)生活有困難的殘疾人的基本生活和福利給予幫助。如《殘疾人保障法》第六章提出的動(dòng)員殘疾人參加社會(huì)保險(xiǎn)、對(duì)生活有困難的殘疾人給予救助、對(duì)“三無(wú)”殘疾人給予供養(yǎng)、對(duì)不同類別殘疾人生活中的特殊需求給予幫助，等等。

殘疾人服務(wù)體系以康復(fù)服務(wù)、教育服務(wù)、就業(yè)服務(wù)、托養(yǎng)服務(wù)、綜合設(shè)施服務(wù)、無(wú)障礙服務(wù)、建立健全殘疾人法律服務(wù)等服務(wù)體系建設(shè)為首要目標(biāo)和核心內(nèi)容。殘疾人服務(wù)體系是指以殘疾人生活、生存與發(fā)展的直接需求為目的的服務(wù)，是社會(huì)服務(wù)中基本公共服務(wù)的一個(gè)部分，其領(lǐng)域廣泛、內(nèi)容豐富。它涉及到為殘疾人服務(wù)的主體建設(shè)（服務(wù)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)）、平臺(tái)建設(shè)（服務(wù)設(shè)施建設(shè)）和載體建設(shè)（服務(wù)活動(dòng)），等等。

加強(qiáng)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)，有利于促進(jìn)國(guó)家社會(huì)保障和服務(wù)制度的建立完善，對(duì)促進(jìn)社會(huì)公平、緩解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，對(duì)保障殘疾人的權(quán)利、維護(hù)殘疾人的尊嚴(yán)、發(fā)揮殘疾人的潛能，激勵(lì)和調(diào)動(dòng)殘疾人充分參與社會(huì)生活等方面，具有積極的作用。

中國(guó)殘聯(lián)為加強(qiáng)對(duì)“兩個(gè)體系建設(shè)”的領(lǐng)導(dǎo)，組建了中國(guó)殘聯(lián)“兩個(gè)體系建設(shè)”領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，并在全國(guó)確定了13個(gè)?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)）為重點(diǎn)聯(lián)系?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)）、3個(gè)專項(xiàng)試點(diǎn)城市和3個(gè)試驗(yàn)區(qū)，有計(jì)劃、分步驟地推進(jìn)“兩個(gè)體系建設(shè)”。我省被中國(guó)殘聯(lián)確定為重點(diǎn)聯(lián)系省，作為重點(diǎn)聯(lián)系省，省殘聯(lián)也相應(yīng)成立了“兩個(gè)體系建設(shè)”領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室；同時(shí)，我們按照邊試點(diǎn)邊推進(jìn)的原則，綜合考慮經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、地理位置和工作基礎(chǔ)等因素，確定合肥、滁州、安慶、銅陵、馬鞍山、黃山、淮北、蚌埠等8個(gè)市為重點(diǎn)聯(lián)系市，進(jìn)行重點(diǎn)推進(jìn)；同時(shí)，對(duì)未被納入重點(diǎn)聯(lián)系的市，按照每個(gè)市確定一個(gè)縣（區(qū)）作為重點(diǎn)聯(lián)系縣（區(qū)）的要求，確定9個(gè)縣（區(qū)），作為重點(diǎn)聯(lián)系縣（區(qū)），在省殘聯(lián)“兩個(gè)體系建設(shè)”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的督促指導(dǎo)下，積極開展工作。那么，殘聯(lián)在“兩個(gè)體系建設(shè)”中應(yīng)該扮演什么角色？如何貫徹落實(shí)好中央7號(hào)文件和省委13號(hào)文件精神，推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建共建共享的和諧安徽？諸如此類的一系列問(wèn)題，是各級(jí)殘聯(lián)組織和每一位殘疾人工作者值得思考和探索的重大課題。

二、我省殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀 在基本生活保障方面。近年來(lái)，特別是“十一五”以來(lái)，我省各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門認(rèn)真貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，高度關(guān)注民生，高度重視支持殘疾人事業(yè)的發(fā)展，以貫徹落實(shí)黨的十七大、中國(guó)殘聯(lián)五代會(huì)精神，以及中央7號(hào)文件和省政府202號(hào)令為主線，在制定殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要的基礎(chǔ)上，著力加強(qiáng)政策建設(shè)，紛紛出臺(tái)了一系列扶殘、助殘政策，努力推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障制度建設(shè)，初步形成了殘疾人社會(huì)保障體系框架。其主要標(biāo)志是：省委、省政府出臺(tái)的對(duì)殘疾人基本生活保障采取低保加優(yōu)保、普惠加特惠的一系列政策，其中包括《貧困重度殘疾人生活特別救助實(shí)施辦法》。在這里，我想有必要向大家介紹一下關(guān)于我省貧困重度殘疾人生活特別救助如何提出、如何引起領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注、如何納入民生工程的問(wèn)題，因?yàn)檫@對(duì)于殘聯(lián)如何充分利用各種資源，如何爭(zhēng)取殘疾人特殊優(yōu)惠政策的出臺(tái)，如何推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系建設(shè)，都很有借鑒價(jià)值。在保障需求方面，殘疾人具有特殊性。比如，對(duì)部分殘疾人單獨(dú)列戶施以最低生活保障，全額享受最低生活保障金是完全合情、合理、合法的，也充分體現(xiàn)了黨和政府的社會(huì)責(zé)任。然而，我們現(xiàn)行的低保政策是按戶來(lái)計(jì)算人均收入的，并給予差額補(bǔ)助到低保線，這對(duì)殘疾人來(lái)說(shuō)有失公平。有部分殘疾人不可能成立家庭，要一輩子依附父母或兄弟姐妹家庭生活，按家庭戶來(lái)計(jì)算人均收入，可能因高于最低生活標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致不能享受低保；或略低于最低生活標(biāo)準(zhǔn)，而只能享受少量的差額補(bǔ)助。這部分殘疾人因?yàn)闆](méi)有收入，或極少收入，在父母或兄弟姐妹家庭中沒(méi)有地位，活得很沒(méi)有尊嚴(yán)。我國(guó)《憲法》第四十九條規(guī)定：父母有扶養(yǎng)未成年子女的義務(wù)，這是“有限責(zé)任”?？墒牵聦?shí)上，對(duì)于沒(méi)有完全民事行為能力或重度殘疾、生活完全不能自理的殘疾人，其父母承擔(dān)了從孩子出生到死亡的“無(wú)限責(zé)任”。殘疾不是殘疾人本人或其家庭應(yīng)當(dāng)承受的問(wèn)題，而是人類歷史發(fā)展進(jìn)程中不可回避的必然要付出的代價(jià)，是社會(huì)問(wèn)題。殘疾人及其家庭本來(lái)已經(jīng)承受了殘疾帶來(lái)的巨大痛苦，再讓他們承擔(dān)無(wú)限責(zé)任是很不公平的。殘聯(lián)有責(zé)任幫助這些家庭由“無(wú)限責(zé)任”轉(zhuǎn)變到“有限責(zé)任”。

又比如，我省正在實(shí)施的貧困重度殘疾人生活特別救助、聾兒語(yǔ)訓(xùn)、重度精神病患者免費(fèi)服藥，以及新農(nóng)合、新農(nóng)保等對(duì)殘疾人的特殊優(yōu)惠政策，不但不會(huì)造成制度的不平衡，相反，恰恰彌補(bǔ)了制度的缺陷，真正體現(xiàn)了社會(huì)公平。生活救助是以貧困程度為標(biāo)準(zhǔn)的，這只考慮到收入因素，卻忽視了支出因素。殘疾人的支出結(jié)構(gòu)有別于非殘疾人。殘疾人為了維持正常生活，除了與非殘疾人必須支出的項(xiàng)目外，還必須額外增加一些支出項(xiàng)目。例如，購(gòu)買、維修、更換輔助器具的支出，長(zhǎng)期康復(fù)護(hù)理費(fèi)的支出，長(zhǎng)期康復(fù)訓(xùn)練費(fèi)的支出，長(zhǎng)期甚至終生服用藥品等的支出，這些特殊支出項(xiàng)目，非殘疾人是完全不需要的，而殘疾人是必不可少的。所以，將貧困殘疾人納入最低生活保障或五保供養(yǎng)，對(duì)少數(shù)情況特殊的殘疾人而言是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，殘疾人的生活質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于非殘疾人?；谝陨戏N種原因，殘聯(lián)有責(zé)任為殘疾人爭(zhēng)取更多的政策突破，提供幫助，滿足廣大殘疾人群眾的特殊保障需求。這里需要強(qiáng)調(diào)的是，殘聯(lián)在爭(zhēng)取政策的時(shí)候要注重調(diào)研，有理有據(jù)，講求策略。比如，被納入今年省民生工程的貧困重度殘疾人生活特別救助，當(dāng)初依托省政協(xié)做了大量調(diào)研工作，請(qǐng)政協(xié)委員參與調(diào)研，深入到殘疾人家庭，了解他們的實(shí)際生活狀況，廣泛征求殘疾人群眾的意見(jiàn)，最后形成調(diào)研報(bào)告甚至形成了政協(xié)提案，結(jié)果引起了省領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注。在此基礎(chǔ)上，省殘聯(lián)與各有關(guān)部門積極協(xié)調(diào)爭(zhēng)取，得到了相關(guān)部門的大力支持，最后使得我省貧困重度殘疾人生活特別救助最終被納入省民生工程，全省有近40萬(wàn)貧困重度殘疾人直接受益。這正如有的領(lǐng)導(dǎo)同志所說(shuō)的，對(duì)于殘疾人工作，不是不人道，而是不知道。各級(jí)殘聯(lián)在爭(zhēng)取殘疾人優(yōu)惠政策的時(shí)候一定要首先摸清情況，掌握準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，做到有理有據(jù)，才能引起主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，才能得到有關(guān)部門大力支持，讓他們從內(nèi)心認(rèn)識(shí)到確實(shí)需要出臺(tái)該項(xiàng)政策。同時(shí)，還可以借鑒兄弟市、縣級(jí)殘聯(lián)，甚至其他省的關(guān)于殘疾人的特殊優(yōu)惠政策，向主要領(lǐng)導(dǎo)據(jù)理力爭(zhēng)，直至形成政策法規(guī)。當(dāng)前，各市、縣、區(qū)殘聯(lián)正在制定貫徹中央7號(hào)文件和省委13號(hào)文件的實(shí)施意見(jiàn)，尤其要認(rèn)真借鑒以上兩點(diǎn)做法。

在康復(fù)方面，省里出臺(tái)了《貧困白內(nèi)障患者復(fù)明工程實(shí)施意見(jiàn)》及《關(guān)于對(duì)參加新農(nóng)合和城鎮(zhèn)醫(yī)保的殘疾人裝配輔助器具給予補(bǔ)助的意見(jiàn)》，在繼續(xù)實(shí)施對(duì)納入項(xiàng)目的聾兒語(yǔ)訓(xùn)、白內(nèi)障復(fù)明、精神病防治等重點(diǎn)康復(fù)工程給予補(bǔ)貼政策的基礎(chǔ)上，把殘疾兒童康復(fù)、肢體殘疾人裝配假肢納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷范圍。

在就業(yè)方面，省里在繼續(xù)實(shí)施《安徽省按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》的同時(shí)，出臺(tái)了《安徽省殘疾人“萬(wàn)人就業(yè)工程”實(shí)施方案》等10多個(gè)殘疾人就業(yè)政策及配套文件，殘疾人就業(yè)政策體系進(jìn)一步完善。

在扶貧方面，省里出臺(tái)《安徽省康復(fù)扶貧貸款管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)》、《殘疾人事業(yè)專項(xiàng)彩票公益金農(nóng)村貧困殘疾人危房改造項(xiàng)目安徽省實(shí)施方案》等，優(yōu)先將貧困殘疾人康復(fù)和基本生產(chǎn)、生活保障，納入扶貧開發(fā)、危房改造計(jì)劃予以重點(diǎn)扶持。在特教方面，省里出臺(tái)了《安徽省殘疾人教育“十一五”實(shí)施方案》和《國(guó)家彩票公益金助學(xué)項(xiàng)目》，為推動(dòng)30萬(wàn)人口以上、尚未建立特教學(xué)校的縣抓緊建立特殊教育學(xué)校，動(dòng)員社會(huì)力量多渠道、多形式籌集扶殘助學(xué)資金，幫助貧困殘疾學(xué)生完成學(xué)業(yè)，提供了依據(jù)。

在基層基礎(chǔ)建設(shè)方面，省里出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層殘疾人組織建設(shè)的意見(jiàn)》。

在維權(quán)方面，省里出臺(tái)《安徽省殘疾人法律救助維權(quán)行動(dòng)2008年實(shí)施方案》，要求司法部門和法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)殘疾人提供優(yōu)先、優(yōu)質(zhì)、優(yōu)惠的法律援助和服務(wù)，并根據(jù)殘疾人的經(jīng)濟(jì)狀況減免相關(guān)費(fèi)用。同時(shí)，要求加大執(zhí)法檢查力度，依法嚴(yán)厲查處侵害殘疾人權(quán)益的各類案件，有力地推動(dòng)了殘疾人合法權(quán)益的保護(hù)。

在體育方面，省里出臺(tái)了《安徽省有突出貢獻(xiàn)的運(yùn)動(dòng)員教練員獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》，規(guī)定對(duì)在殘奧會(huì)、殘疾人世界錦標(biāo)賽、全國(guó)殘運(yùn)會(huì)等重大賽事中獲得獎(jiǎng)牌的運(yùn)動(dòng)員、教練員給予重獎(jiǎng)。這是全國(guó)第一份有關(guān)殘疾人體育表彰獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)范性文件。

目前，我省殘疾人兩個(gè)體系建設(shè)的格局基本形成，呈現(xiàn)出了以基本生活保障為重點(diǎn)向既保障生存權(quán)又保障發(fā)展權(quán)的方向發(fā)展，政策法規(guī)不斷完善、保障面和領(lǐng)域不斷擴(kuò)大、保障功能和水平不斷提升。

但是，殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系建設(shè)，與構(gòu)建和諧安徽、全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，與殘疾人“參與、共享”社會(huì)生活的需求，還有很大的差距。一是在政策指導(dǎo)方面，缺乏總體規(guī)劃、規(guī)范。盡管省政府制定有殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要等,但就殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系建設(shè)沒(méi)有做出系統(tǒng)的全面的安排。相關(guān)部門制定的保障政策，雖然規(guī)定了對(duì)殘疾人實(shí)施優(yōu)惠的內(nèi)容，但不夠系統(tǒng)、規(guī)范。二是在保障內(nèi)容方面，重基本生活保障，輕發(fā)展權(quán)益保障。如實(shí)施低保、醫(yī)保、救助等，由于覆蓋面比較大、政策明細(xì)具體、操作程序規(guī)范，可以保障大多數(shù)貧困殘疾人的基本生活。但殘疾人在就業(yè)、教育、康復(fù)等方面仍然存在很大的困難。三是在資源利用方面，缺乏規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，共享程度還不夠不高?，F(xiàn)有的公共服務(wù)缺乏針對(duì)殘疾人特殊需求的保障與服務(wù)內(nèi)容和有效措施，殘疾人的特殊困難和需求往往被普遍化、平均化的要求所掩蓋和忽視。如我省還沒(méi)有普遍建立對(duì)重度殘疾人進(jìn)行集中托養(yǎng)的機(jī)構(gòu)，圖書館、公交車等還沒(méi)有建立針對(duì)殘疾人特殊需求的無(wú)障礙設(shè)備，殘疾人社區(qū)康復(fù)功能還十分薄弱，等等。四是在區(qū)域發(fā)展方面，存在城鄉(xiāng)之間、縣域之間不平衡。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，導(dǎo)致殘疾人工作皖南優(yōu)于皖北、城市優(yōu)于農(nóng)村。特別是在農(nóng)村保障殘疾人權(quán)益，為殘疾人服務(wù)的能力尤其薄弱。五是經(jīng)費(fèi)投入不足的問(wèn)題比較突出。殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入不足，服務(wù)設(shè)施和專業(yè)人員隊(duì)伍匱乏的問(wèn)題還比較突出；資源不足和現(xiàn)有資源利用不足并存的問(wèn)題十分普遍。

三、我省“兩個(gè)體系建設(shè)”下一步工作重點(diǎn)

以貫徹落實(shí)中央7號(hào)文件和省委13號(hào)文件為契機(jī)，積極協(xié)調(diào)各級(jí)黨委、政府以及相關(guān)部門，推動(dòng)出臺(tái)配套政策法規(guī)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)扶殘助殘措施，探索建立政府主導(dǎo)的“兩個(gè)體系建設(shè)”工作機(jī)制。

（一）著力實(shí)施“五大工程”，推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系建設(shè)

一是實(shí)施貧困殘疾人生活救助工程。積極協(xié)調(diào)民政、財(cái)政部門，爭(zhēng)取低保政策支持，著力解決好重度殘疾、一戶多殘、老殘一體等特殊困難家庭的基本生活保障問(wèn)題，對(duì)符合城鄉(xiāng)低保條件的納入最低生活保障范圍，予以重點(diǎn)保障；對(duì)貧困重度殘疾人，在享受低保的基礎(chǔ)上，再給予特別救助。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，逐步擴(kuò)大對(duì)貧困殘疾人的救助范圍，提高救助標(biāo)準(zhǔn)。逐步實(shí)施重度殘疾人托（安）養(yǎng)工程，對(duì)生活不能自理、殘疾等級(jí)為一級(jí)的殘疾人逐步實(shí)行集中托養(yǎng)、日間照料或居家安養(yǎng)等。

二是實(shí)施康復(fù)救助工程。繼續(xù)實(shí)施“萬(wàn)人貧困白內(nèi)障復(fù)明工程”；積極協(xié)調(diào)衛(wèi)生、財(cái)政、勞動(dòng)保障等部門，主動(dòng)參與醫(yī)保、醫(yī)改等基本醫(yī)療衛(wèi)生政策的制定，力爭(zhēng)把精神病防治，與7周歲以下聽力障礙兒童配備助聽器、肢體殘疾人裝配假肢一起，納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療定補(bǔ)范圍，實(shí)現(xiàn)殘疾人基本醫(yī)療衛(wèi)生和康復(fù)政策突破。對(duì)參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)或新型農(nóng)村合作醫(yī)療的持證重度殘疾人，可代其繳納個(gè)人應(yīng)負(fù)擔(dān)的參保資金或參合資金。推進(jìn)城市和農(nóng)村康復(fù)示范區(qū)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)“康復(fù)進(jìn)社區(qū)、服務(wù)到家庭”的目標(biāo)。三是實(shí)施殘疾人就業(yè)工程。繼續(xù)實(shí)施好“萬(wàn)人就業(yè)培訓(xùn)工程”。針對(duì)我省殘疾人就業(yè)保障金征收不平衡、積累過(guò)多等問(wèn)題，爭(zhēng)取省政府出臺(tái)全省保障金統(tǒng)籌使用管理政策，加大保障金統(tǒng)籌調(diào)劑使用力度，為更多的殘疾人就業(yè)提供保障，促進(jìn)全省保障金使用和殘疾人就業(yè)的平衡發(fā)展。多形式開發(fā)適合殘疾人就業(yè)的公益性崗位，積極扶持殘疾人自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。拓寬就業(yè)渠道，鼓勵(lì)和扶持興辦福利企業(yè)、盲人按摩機(jī)構(gòu)、輔助性工場(chǎng)等殘疾人集中就業(yè)單位，幫助更多殘疾人實(shí)現(xiàn)集中就業(yè)。加強(qiáng)殘疾人市場(chǎng)定向職業(yè)培訓(xùn)和個(gè)性化就業(yè)服務(wù)，積極開展創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和小額貸款服務(wù)，增強(qiáng)殘疾人就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。充分發(fā)揮殘疾人扶貧基地的輻射帶動(dòng)作用，幫助殘疾人從事種養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)和各種經(jīng)營(yíng)，提高家庭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力，有序組織農(nóng)村殘疾人轉(zhuǎn)移就業(yè)。將難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)的殘疾人列入就業(yè)困難人員范圍，提供就業(yè)援助。

四是實(shí)施貧困殘疾人危房改造工程。緊緊抓住當(dāng)前進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的十項(xiàng)措施中“擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)和加大扶貧開發(fā)力度”這一歷史性機(jī)遇，將農(nóng)村貧困殘疾人危房改造項(xiàng)目納入全省農(nóng)村危房改造總體規(guī)劃；著力實(shí)施好“彩票公益金貧困殘疾人危房改造工程”，幫助農(nóng)村貧困殘疾人家庭解決住房問(wèn)題。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，力爭(zhēng)將城鎮(zhèn)貧困殘疾人家庭住房納入我省廉租房保障范圍，逐步解決城鎮(zhèn)貧困殘疾人住房問(wèn)題。

五是實(shí)施特殊教育工程。針對(duì)安徽特殊教育橫向上特教學(xué)校少、縱向上特教體系不健全等問(wèn)題，督促各級(jí)政府統(tǒng)籌規(guī)劃和發(fā)展殘疾人教育事業(yè)。推動(dòng)30萬(wàn)人口以上的縣（市、區(qū)）興辦義務(wù)教育階段的特殊教育學(xué)校，滿足殘疾兒童接受義務(wù)教育的需求。積極協(xié)調(diào)教育、民政部門，落實(shí)特殊教育學(xué)校教師特殊崗位津貼政策，鼓勵(lì)教師從事特殊教育，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，提高特殊教育質(zhì)量；重視殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育，推進(jìn)殘疾兒童少年隨班就讀工作。制定特教學(xué)生補(bǔ)貼以及殘疾學(xué)生和殘疾人家庭子女助學(xué)政策，保障其免費(fèi)接受義務(wù)教育。加快發(fā)展高中階段特殊教育，積極推進(jìn)殘疾人免費(fèi)職業(yè)教育。爭(zhēng)取各方支持，大力籌措資金，建設(shè)好省特殊教育中專學(xué)校。

（二）切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，推進(jìn)殘疾人服務(wù)體系建設(shè) 一是加強(qiáng)各級(jí)殘疾人組織建設(shè)。積極協(xié)調(diào)爭(zhēng)取，推動(dòng)政策落實(shí)，加強(qiáng)各級(jí)人民政府殘疾人工作委員會(huì)及其辦事機(jī)構(gòu)建設(shè)，切實(shí)提高為殘疾人服務(wù)的能力。結(jié)合殘疾人公益性崗位開發(fā)，進(jìn)一步加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）殘疾人專職委員、助（協(xié)）理員的配備和使用力度，盡快建成“橫向到邊、縱向到底、事有人管、責(zé)有人擔(dān)”的基層殘疾人組織體系。加強(qiáng)對(duì)專門協(xié)會(huì)工作的指導(dǎo)和支持，切實(shí)幫助解決突出問(wèn)題，為其正常開展工作創(chuàng)造必要條件。認(rèn)真對(duì)照《基層殘疾人組織規(guī)范化建設(shè)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》，繼續(xù)抓好基層殘疾人組織規(guī)范化達(dá)標(biāo)工作，確保如期通過(guò)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。

二是強(qiáng)力推進(jìn)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)。督促各級(jí)政府及有關(guān)部門把殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入到城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和公益性建設(shè)項(xiàng)目，優(yōu)先劃撥建設(shè)用地，減免有關(guān)費(fèi)用，給予重點(diǎn)保障。協(xié)調(diào)省財(cái)政撥出專款，鼓勵(lì)市、縣（市、區(qū)）建設(shè)設(shè)施齊全、功能完善的殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施。

三是大力加強(qiáng)殘聯(lián)干部隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)殘聯(lián)干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，不斷提高其把握全局能力、組織協(xié)調(diào)能力和管理服務(wù)能力，努力造就一支高素質(zhì)干部隊(duì)伍，為更好地服務(wù)殘疾人群眾提供有力保障。督促各級(jí)人大、政協(xié)認(rèn)真落實(shí)政策，將條件具備的殘聯(lián)理事長(zhǎng)推薦為同級(jí)人大或政協(xié)常委候選人。積極協(xié)調(diào)組織人事部門，爭(zhēng)取將殘聯(lián)干部隊(duì)伍建設(shè)納入干部和人才隊(duì)伍建設(shè)整體規(guī)劃，納入各級(jí)黨校和行政院校培訓(xùn)計(jì)劃，加大培養(yǎng)、使用和交流力度。

四是扎實(shí)推進(jìn)信息化建設(shè)。以貧困重度殘疾人生活救助和第二代殘疾人證換發(fā)為契機(jī)，認(rèn)真做好全省殘疾人基礎(chǔ)信息采集工作，全面摸清殘疾人底數(shù)和基本情況，切實(shí)抓好殘疾人基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。實(shí)現(xiàn)省殘聯(lián)信息網(wǎng)與各市、縣（市、區(qū)）殘聯(lián)信息網(wǎng)建立業(yè)務(wù)關(guān)系，使我省殘疾人工作逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化動(dòng)態(tài)管理，為制定規(guī)劃、推動(dòng)工作、服務(wù)決策提供依據(jù)。

五是做好彩票公益金提留使用工作。各市、縣級(jí)殘聯(lián)應(yīng)當(dāng)積極協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)孛裾?、體育部門，爭(zhēng)取黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)重視和關(guān)心，盡快制定、修訂彩票公益金使用辦法，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)縣級(jí)以上民政部門每年安排不低于8%的福利彩票公益金，專項(xiàng)用于殘疾人事業(yè)；縣級(jí)以上體育行政部門每年安排不低于5%的體育彩票公益金，用于殘疾人體育事業(yè)。

六是做好殘疾人權(quán)益維護(hù)工作。積極開展殘疾人權(quán)益保障政策研究，健全殘疾人法規(guī)政策體系。加強(qiáng)維權(quán)機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善法律援助和信訪工作網(wǎng)絡(luò)，逐步建立殘疾人法律救助多部門協(xié)調(diào)制度。繼續(xù)爭(zhēng)取各級(jí)人大、政協(xié)開展殘疾人工作執(zhí)法檢查和視察。積極創(chuàng)建全國(guó)和省級(jí)無(wú)障礙建設(shè)示范城市，促進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境改善。

七是充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量投入殘疾人服務(wù)體系建設(shè)。通過(guò)購(gòu)買服務(wù)、民辦公助、公辦民營(yíng)、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等多種形式，充分利用社會(huì)資源，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，推動(dòng)殘疾人服務(wù)體系建設(shè)。

四、關(guān)于推進(jìn)“兩個(gè)體系建設(shè)”的前瞻思考

黨的十七大提出，要以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，形成惠及全民的基本公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。當(dāng)前，正值國(guó)家加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系和推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化的關(guān)鍵時(shí)期，也是加快殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)的有利時(shí)期。我們一定要搶抓機(jī)遇、尋求發(fā)展，充分利用良好的政治環(huán)境、有利的政策規(guī)定、各方面的資源支持，加大工作力度，通過(guò)一定時(shí)間的努力使殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系趨于完備，殘疾人都能得到基本公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的目標(biāo)。為此，提出以下幾條思考意見(jiàn)：

（一）明確指導(dǎo)原則，實(shí)施科學(xué)發(fā)展。一是要用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)殘疾人事業(yè)發(fā)展大局。充分認(rèn)識(shí)加快殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)，對(duì)促進(jìn)殘疾人事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)國(guó)家社會(huì)保障和公共服務(wù)體系建設(shè)，對(duì)改善殘疾人的民生、保障殘疾人的權(quán)益，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要意義。二是要樹立融入大局求發(fā)展的理念。適應(yīng)國(guó)家建立社會(huì)保障體系和基本公共服務(wù)體系的大局和我省的實(shí)施進(jìn)程，充分利用良好的政治環(huán)境、有利的政策規(guī)定、各方面的資源支持，加大工作力度，加快發(fā)展步伐。三是要堅(jiān)持走社會(huì)化發(fā)展的路子。整合利用殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)的社會(huì)資源，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位、志愿者等社會(huì)力量參與殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)；充分發(fā)揮社區(qū)、基層組織、鄰里和家庭的優(yōu)勢(shì)，善于調(diào)動(dòng)各種市場(chǎng)主體的積極性，為殘疾人提供切實(shí)有效的服務(wù)。四是要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)合理安排。針對(duì)我省縣域狀況的不同、城鄉(xiāng)差別、以及社會(huì)保障體系內(nèi)在建設(shè)的不同情況，實(shí)施分類指導(dǎo)，做好統(tǒng)籌安排。在保障內(nèi)容上，按照“保生活，促發(fā)展”和“廣覆蓋、低水平、保基本”的原則，抓好低保、醫(yī)保、助學(xué)等項(xiàng)工作，擴(kuò)大對(duì)殘疾人的受助面，切實(shí)做到該入保的入保、該救助的救助。特別要重視做好對(duì)農(nóng)村殘疾人的保障和服務(wù)。

（二）堅(jiān)持政府主導(dǎo)，爭(zhēng)取部門支持。首先，各級(jí)政府要將殘疾人社會(huì)保障和公共服務(wù)納入社會(huì)保障體系建設(shè)和公共服務(wù)均等化的總體安排，建立健全法規(guī)政策和基本制度，構(gòu)建殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。其次，要按照“保生活、保發(fā)展、保風(fēng)險(xiǎn)”的需求，民政、勞動(dòng)保障、衛(wèi)生、教育、城建、司法、殘聯(lián)等部門要將殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)納入社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)保險(xiǎn)、公共衛(wèi)生、教育、城市建設(shè)、司法援助等事業(yè)發(fā)展規(guī)劃之中，制定出臺(tái)保障殘疾人權(quán)益的各類專項(xiàng)政策，建立完善殘疾人基本生活保障制度、殘疾人發(fā)展權(quán)益保障制度、殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)制度、救助殘疾人的社會(huì)互助制度。再次，各級(jí)公益事業(yè)管理部門和單位要制定出優(yōu)惠服務(wù)殘疾人的政策規(guī)定，使其掌握的公共資源能夠?yàn)闅埣踩颂峁﹥?yōu)惠服務(wù)，如減免費(fèi)用等。第四，要加強(qiáng)對(duì)殘疾人事業(yè)的投入。各級(jí)政府要隨著財(cái)力的增長(zhǎng)，不斷加大對(duì)殘疾人事業(yè)的投入。政府要采取普惠加特惠的政策，針對(duì)殘疾人的特殊困難，對(duì)殘疾人享受救助、參加保險(xiǎn)給予必要的資金補(bǔ)助；要廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，開展扶殘助殘活動(dòng)，對(duì)殘疾人社會(huì)保障和社會(huì)服務(wù)給予支持；要組織殘疾人積極參加各類社會(huì)保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)，并提高自身的保障能力。

（三）適應(yīng)社會(huì)發(fā)展，完善法規(guī)制度。殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系建設(shè)重在制度建設(shè)。一要認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（中央7號(hào)文件）和省委省政府的貫徹實(shí)施意見(jiàn)（省委13號(hào)文件）精神，積極協(xié)調(diào)各職能部門，深入調(diào)查研究，認(rèn)真借鑒安慶市及兄弟省、市關(guān)于貫徹中央7號(hào)文件的實(shí)施意見(jiàn)，盡快制定出臺(tái)本地的實(shí)施意見(jiàn)。要認(rèn)清形勢(shì)，提高認(rèn)識(shí)，積極爭(zhēng)取，加大投入，保障殘疾人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，健全殘疾人最低生活保障制度，完善殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)政策，改善貧困殘疾人住房條件，發(fā)展殘疾人教育，促進(jìn)殘疾人就業(yè)、繁榮殘疾人文化體育事業(yè)，建立健全殘疾預(yù)防體系，提高殘疾人康復(fù)服務(wù)水平，加快發(fā)展殘疾人服務(wù)業(yè)，促進(jìn)無(wú)障礙建設(shè)和改造，加強(qiáng)殘疾人事業(yè)法律法規(guī)建設(shè)，增強(qiáng)全社會(huì)扶殘助殘意識(shí)，建立健全殘疾人事業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。二要適應(yīng)國(guó)家社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)，根據(jù)國(guó)家社會(huì)保障體系建設(shè)的政策，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，制定出臺(tái)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)的規(guī)劃方案，明確殘疾人社會(huì)保障體系建設(shè)的范圍、內(nèi)容、目標(biāo)、任務(wù)、措施和相關(guān)部門的職責(zé)。要推動(dòng)相關(guān)部門制定出臺(tái)保障殘疾人權(quán)益的有關(guān)政策和規(guī)定。三要制定出臺(tái)公共場(chǎng)所和設(shè)施對(duì)殘疾人實(shí)行優(yōu)惠開放的扶助政策，為殘疾人參與、共享社會(huì)物質(zhì)文化生活創(chuàng)造條件，提供方便。

（四）爭(zhēng)取資金投入，搞好設(shè)施建設(shè)。我省為殘疾人服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施不足，是制約殘疾人服務(wù)體系建設(shè)的主要因素之一。一要認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加快特殊教育事業(yè)發(fā)展意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2009〕41號(hào)），按照省委、省政府貫徹《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》的實(shí)施意見(jiàn)提出的“力爭(zhēng)到‘十一五’末各地級(jí)市和30萬(wàn)以上人口的縣（市、區(qū)）有一所特殊教育學(xué)校或在普通學(xué)校設(shè)立培智班”的要求，加快省特教中專學(xué)校的發(fā)展步伐，將其建設(shè)成為職業(yè)教育為一體的綜合性殘疾人特殊教育學(xué)校。同時(shí)積極推行在普通學(xué)校設(shè)立特教班和隨班就讀，使全省殘疾兒童少年入學(xué)率達(dá)到90%以上，基本實(shí)現(xiàn)殘疾兒童少年人人享有受教育的目標(biāo)。二是建設(shè)重度殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)和設(shè)施；利用社會(huì)福利院、精神病院，探索對(duì)重度殘疾人、精神病人進(jìn)行托養(yǎng)服務(wù)；利用老年公寓、中心敬老院等機(jī)構(gòu)，做好對(duì)老年殘疾人、重度殘疾人和“三無(wú)殘疾人”的收養(yǎng)管護(hù)。三是促進(jìn)社會(huì)資源的共享，將殘疾人康復(fù)納入農(nóng)村基層公共衛(wèi)生建設(shè)之中、將殘疾人文化體育需求納入公共文化體育建設(shè)之中、將殘疾人生活服務(wù)納入基層社會(huì)保障和社區(qū)建設(shè)之中，提升為殘疾人服務(wù)的水平。四是支持市、縣（區(qū)）殘聯(lián)搞好殘疾人服務(wù)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善功能，提高服務(wù)水平。

（五）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升服務(wù)水平。重視殘聯(lián)干部隊(duì)伍建設(shè)，著力解決好縣區(qū)殘聯(lián)人員結(jié)構(gòu)不合理，特別是個(gè)別市、縣區(qū)殘聯(lián)人員不但偏少且老化的問(wèn)題。重視和發(fā)揮社會(huì)慈善組織在助殘方面的作用，積極動(dòng)員社會(huì)力量，為殘疾人獻(xiàn)愛(ài)心。加強(qiáng)為殘疾人服務(wù)的志愿者隊(duì)伍建設(shè)，積極倡導(dǎo)開展扶殘助殘的義工服務(wù)。（前天，我們與臺(tái)灣代表團(tuán)的座談，很受啟發(fā)，社會(huì)的力量是做好殘疾人工作不可忽視的力量，對(duì)推進(jìn)兩個(gè)體系建設(shè)具有十分重要的作用。）

總之，殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系建設(shè)，制度建設(shè)是核心，資金投入是關(guān)鍵，設(shè)施建設(shè)是基礎(chǔ)，隊(duì)伍建設(shè)是保證。只有抓好這幾個(gè)環(huán)節(jié)，才能使殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系建設(shè)落到實(shí)處，走上快車道。

第四篇：關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)

關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)

《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2008〕7號(hào)）明確要求，健全殘疾人社會(huì)保障制度，加強(qiáng)殘疾人服務(wù)體系建設(shè)，縮小殘疾人生活狀況與社會(huì)平均水平的差距，實(shí)現(xiàn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的要求，加快推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系（以下簡(jiǎn)稱“兩個(gè)體系”）建設(shè)，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見(jiàn)。

一、重要意義、指導(dǎo)原則和目標(biāo)任務(wù)

（一）重要意義。我國(guó)有8300多萬(wàn)殘疾人，直接影響2.6億家庭人口。改革開放以來(lái)，殘疾人社會(huì)保障與服務(wù)狀況得到了明顯改善，但還存在著體系不完備、覆蓋面較窄、城鄉(xiāng)區(qū)域差別較大、投入不足、服務(wù)設(shè)施和專業(yè)人才隊(duì)伍匱乏等問(wèn)題，難以有效解決殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的特殊困難和基本需求。殘疾人是一個(gè)數(shù)量眾多、特性突出、特別困難的社會(huì)群體，是社會(huì)保障和公共服務(wù)的重點(diǎn)人群。推進(jìn)殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)是中發(fā)〔2008〕7號(hào)文件的核心內(nèi)容，是深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、維護(hù)社會(huì)公平正義、保障和改善民生、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，是幫助殘疾人改善基本生活條件、促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展、實(shí)現(xiàn)殘疾人共享改革發(fā)展成果的根本舉措。當(dāng)前，國(guó)家正在加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)和基本公共服務(wù)均等化，各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，把殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)作為全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)，納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局，加大投入，加快推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。

（二）指導(dǎo)原則。堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展；堅(jiān)持殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，?；?、廣覆蓋、多層次、可持續(xù)；堅(jiān)持將殘疾人“兩個(gè)體系”納入國(guó)家總體社會(huì)保障和公共服務(wù)體系，并予以優(yōu)先發(fā)展；堅(jiān)持政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合，重點(diǎn)保障與特殊扶助相結(jié)合，一般性制度安排與專項(xiàng)制度安排相結(jié)合；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，把解決當(dāng)前突出問(wèn)題與完善制度體系相結(jié)合；堅(jiān)持資源共享，充分依靠現(xiàn)有公共服務(wù)體系和保障制度為殘疾人服務(wù)；堅(jiān)持分類指導(dǎo)，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域均衡發(fā)展；加強(qiáng)殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)政策理論研究，建立健全法律法規(guī)和基本制度，構(gòu)建殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。

（三）任務(wù)目標(biāo)。到2015年，建立起殘疾人“兩個(gè)體系”基本框架，使殘疾人基本生活、醫(yī)療、康復(fù)、教育、就業(yè)等基本需求得到制度性保障，殘疾人生活狀況進(jìn)一步改善。到2020年，殘疾人“兩個(gè)體系”更加完備，保障水平和服務(wù)能力大幅度提高，殘疾人都能得到基本公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)殘疾人人人享有基本生活保障，人人享有基本醫(yī)療保障和康復(fù)服務(wù)，殘疾兒童少年全面普及義務(wù)教育，殘疾人文化教育水平明顯提高，就業(yè)更加充分，參與社會(huì)更加廣泛，普遍達(dá)到小康水平。

二、健全殘疾人社會(huì)保障制度，提高殘疾人社會(huì)保障水平完善殘疾人社會(huì)保障體系，將殘疾人納入覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系并予以重點(diǎn)保障和特殊扶助，研究制定針對(duì)殘疾人特殊困難和需求的社會(huì)保障政策措施，擴(kuò)大殘疾人社會(huì)保障覆蓋面，提高殘疾人社會(huì)保障待遇。

（一）加強(qiáng)殘疾人社會(huì)救助。符合城鄉(xiāng)低保條件的殘疾人應(yīng)保盡保，靠父母或兄弟姐妹供養(yǎng)的成年重度殘疾人單獨(dú)立戶的，按規(guī)定納入低保范圍；對(duì)享受最低生活保障待遇后生活仍有特別困難的殘疾人家庭，應(yīng)當(dāng)采取其他措施保障其基本生活；對(duì)一戶多殘、老殘一體等特殊困難家庭和低收入殘疾人家庭，實(shí)行臨時(shí)救助；對(duì)城鄉(xiāng)流浪乞討生活無(wú)著的殘疾人，給予及時(shí)救助和妥善安置；將符合條件的城鄉(xiāng)貧困殘疾人納入醫(yī)療救助范圍，逐步提高救助標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)貧困殘疾人實(shí)施康復(fù)救助。

將住房困難的低收入殘疾人家庭納入城市住房保障和城鄉(xiāng)住房救助制度。城市保障性住房、農(nóng)村危房改造計(jì)劃等優(yōu)先安排符合條件的困難殘疾人家庭。對(duì)符合城市廉租住房保障條件的殘疾人家庭做到應(yīng)保盡保，并優(yōu)先安排實(shí)物配租廉租住房。將農(nóng)村貧困殘疾人家庭優(yōu)先納入住房補(bǔ)助范圍，整合資源加快實(shí)施農(nóng)村貧困殘疾人家庭危房改造項(xiàng)目。

全面實(shí)施殘疾學(xué)生免費(fèi)義務(wù)教育，普通高校全日制本專科在校生中殘疾人家庭子女及家庭經(jīng)濟(jì)困難的殘疾學(xué)生和中等職業(yè)學(xué)校一、二年級(jí)在校生中殘疾學(xué)生要全部享受國(guó)家助學(xué)金；在特殊教育學(xué)校職業(yè)高中班就讀的殘疾學(xué)生也應(yīng)享受國(guó)家助學(xué)金；逐步實(shí)行殘疾人免費(fèi)接受中等職業(yè)教育。

（二）落實(shí)殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和各項(xiàng)待遇。對(duì)符合條件的貧困殘疾人參加社會(huì)保險(xiǎn)按規(guī)定給予政府補(bǔ)貼。鼓勵(lì)城鎮(zhèn)殘疾職工按規(guī)定參加基本養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)。按規(guī)定落實(shí)殘疾人相關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和城鎮(zhèn)貧困殘疾人個(gè)體戶繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼政策，落實(shí)貧困殘疾人參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療以及農(nóng)村重度殘疾人參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)部分的政府補(bǔ)貼。對(duì)各類企業(yè)招用符合條件的殘疾就業(yè)困難人員，按規(guī)定給予基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼；支持符合條件的企業(yè)為殘疾職工辦理補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)。逐步將符合規(guī)定的殘疾人康復(fù)醫(yī)療項(xiàng)目納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍，穩(wěn)步提高待遇水平；逐步增加工傷保險(xiǎn)職業(yè)康復(fù)項(xiàng)目。

（三）著力提高殘疾人社會(huì)福利水平。逐步提高對(duì)低收入殘疾人生活救助水平；有條件的地方對(duì)重度殘疾人適配基本型輔助器具、殘疾人家居環(huán)境無(wú)障礙建設(shè)和改造、日間照料、護(hù)理、居家服務(wù)給予政府補(bǔ)貼。將所有符合條件的殘疾人納入供養(yǎng)范圍，改善供養(yǎng)條件，提高供養(yǎng)水平。實(shí)施養(yǎng)育、康復(fù)、教育、就業(yè)、住房相配套的孤殘兒童綜合性福利政策；支持對(duì)0-6歲殘疾兒童免費(fèi)實(shí)施搶救性康復(fù)。改善精神病人福利機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施條件。落實(shí)殘疾人個(gè)人所得稅減免政策。對(duì)無(wú)民事行為能力或者限制民事行為能力的殘疾人實(shí)行財(cái)產(chǎn)信托等保護(hù)措施。做好傷病殘軍人等的優(yōu)撫安置工作。

三、加強(qiáng)殘疾人服務(wù)體系建設(shè)，提高為殘疾人服務(wù)的能力和水平加強(qiáng)殘疾人服務(wù)體系規(guī)劃和制度建設(shè)，有效整合各方資源，統(tǒng)籌發(fā)展殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、扶貧、托養(yǎng)、無(wú)障礙、文化體育、維權(quán)等專項(xiàng)服務(wù)，不斷擴(kuò)大殘疾人服務(wù)覆蓋面。制定、完善殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)、服務(wù)、技術(shù)和績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，完善行業(yè)管理制度和評(píng)價(jià)機(jī)制，推進(jìn)殘疾人服務(wù)體系的規(guī)范化和專業(yè)化，全面提高為殘疾人服務(wù)的能力和水平。

（一）完善社會(huì)化康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步實(shí)現(xiàn)殘疾人人人享有康復(fù)服務(wù)。以專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)為骨干、社區(qū)為基礎(chǔ)、家庭為依托，發(fā)揮醫(yī)療機(jī)構(gòu)、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、村衛(wèi)生室、特教機(jī)構(gòu)、殘疾人集中就業(yè)單位、殘疾人福利機(jī)構(gòu)等的作用，形成社會(huì)化的殘疾人康復(fù)服務(wù)體系，全面開展康復(fù)醫(yī)療、功能訓(xùn)練、輔助器具適配、心理輔導(dǎo)、康復(fù)轉(zhuǎn)介、殘疾預(yù)防、知識(shí)普及和咨詢等康復(fù)服務(wù)。

加強(qiáng)省、市、縣三級(jí)專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，省、市級(jí)專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)要建設(shè)成為當(dāng)?shù)貧埣踩丝祻?fù)工作的示范窗口、技術(shù)資源中心和人才培養(yǎng)基地，縣級(jí)康復(fù)機(jī)構(gòu)要開展殘疾人需要的康復(fù)服務(wù)和社區(qū)康復(fù)指導(dǎo)。未建立專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)的縣的殘疾人綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)要充實(shí)康復(fù)服務(wù)功能，提高服務(wù)能力，發(fā)揮對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)康復(fù)的輻射帶動(dòng)作用。大力開展社區(qū)康復(fù)，城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要根據(jù)康復(fù)服務(wù)需求設(shè)立康復(fù)室，開展康復(fù)訓(xùn)練、家庭病床、轉(zhuǎn)診隨訪、親屬培訓(xùn)和健康教育等服務(wù)。有條件的二級(jí)以上綜合醫(yī)院設(shè)立康復(fù)醫(yī)學(xué)科室，開展康復(fù)治療與訓(xùn)練、人員培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、臨床研究等工作。制定完善聾兒語(yǔ)訓(xùn)、腦癱、智力殘疾、孤獨(dú)癥兒童康復(fù)訓(xùn)練、輔助器具適配等方面的專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和康復(fù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)康復(fù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，提高康復(fù)服務(wù)的針對(duì)性和有效性。

（二）完善殘疾人教育服務(wù)體系，不斷提高殘疾人受教育水平。貫徹落實(shí)《殘疾人教育條例》，完善以特殊教育學(xué)校為骨干、隨班就讀和特教班為主體的殘疾兒童少年義務(wù)教育體系；將隨班就讀工作納入教師績(jī)效工資考核內(nèi)容，建立完善殘疾兒童少年隨班就讀支持保障體系。以社區(qū)教育、送教上門等多種形式對(duì)重度肢體殘疾、重度智力殘疾、孤獨(dú)癥、腦癱和多重殘疾兒童少年等實(shí)施義務(wù)教育；有條件的地方可以舉辦專門招收重度殘疾兒童少年的康復(fù)教育學(xué)校。依托各類殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)和學(xué)前教育機(jī)構(gòu)開展學(xué)前殘疾兒童早期干預(yù)、早期教育和康復(fù)，做好殘疾兒童接受義務(wù)教育的轉(zhuǎn)移銜接服務(wù)。依托各類教育培訓(xùn)、文化服務(wù)和殘疾人集中就業(yè)機(jī)構(gòu)，大力掃除殘疾人青壯年文盲。

加快發(fā)展以職業(yè)教育為主的高級(jí)中等以上教育。有條件的設(shè)區(qū)的市和特殊教育學(xué)校舉辦殘疾人高中階段教育。加強(qiáng)殘疾人中等職業(yè)學(xué)校和高等特殊教育學(xué)院（專業(yè)）建設(shè)，拓寬專業(yè)設(shè)置，擴(kuò)大招生規(guī)模，提高辦學(xué)質(zhì)量。推動(dòng)特殊教育學(xué)校和職業(yè)學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)，促進(jìn)職業(yè)教育培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)基地等資源共享。鼓勵(lì)各級(jí)各類特殊教育學(xué)校（院）、職業(yè)學(xué)校及其他教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展多層次殘疾人職業(yè)教育培訓(xùn)，建立殘疾人職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼與培訓(xùn)質(zhì)量、一次性就業(yè)率相銜接的機(jī)制。

合理配置特殊教育資源，加強(qiáng)特殊教育研究，加強(qiáng)特殊教育師資力量培訓(xùn)，加快特殊教育信息化建設(shè)，推進(jìn)特殊教育課程改革和創(chuàng)新，不斷提高特殊教育的質(zhì)量和水平。加強(qiáng)特殊教育學(xué)校規(guī)劃和建設(shè)，改善辦學(xué)條件。充分發(fā)揮特殊教育學(xué)校在殘疾兒童少年隨班就讀、社區(qū)教育、家長(zhǎng)培訓(xùn)、選派巡回教師等工作中的作用。

（三）建立健全殘疾人就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)殘疾人穩(wěn)定就業(yè)。貫徹《殘疾人就業(yè)條例》，落實(shí)殘疾人按比例就業(yè)、安置殘疾人單位稅收優(yōu)惠、殘疾人個(gè)體就業(yè)扶持、政府優(yōu)先采購(gòu)集中使用殘疾人的用人單位的產(chǎn)品或服務(wù)等殘疾人就業(yè)促進(jìn)和保護(hù)政策，完善殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理等政策。政府開發(fā)的公益性崗位要按規(guī)定安置符合條件的殘疾人；用人單位招用殘疾人職工，應(yīng)當(dāng)依法與其簽訂勞動(dòng)合同或服務(wù)協(xié)議，提供適合其身體狀況的勞動(dòng)條件和勞動(dòng)保護(hù)，在晉職、晉級(jí)、評(píng)定職稱、報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)、生活福利等方面不得歧視殘疾人。妥善解決殘疾人勞動(dòng)爭(zhēng)議，依法維護(hù)殘疾人勞動(dòng)就業(yè)權(quán)利，切實(shí)保障殘疾人享有平等就業(yè)機(jī)會(huì)。

殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)是公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的重要組成部分。加強(qiáng)省、市、縣三級(jí)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，將其納入公共就業(yè)服務(wù)體系統(tǒng)籌管理，在人力資源社會(huì)保障部門指導(dǎo)和委托下，綜合管理殘疾人勞動(dòng)就業(yè)工作，為用人單位提供就業(yè)信息發(fā)布等支持性服務(wù)，為殘疾人提供職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、職業(yè)適應(yīng)評(píng)估、就業(yè)和失業(yè)登記等就業(yè)服務(wù)；開展盲人按摩管理指導(dǎo)和服務(wù)工作；引導(dǎo)、支持智力、精神和重度肢體殘疾人輔助性就業(yè)。加強(qiáng)殘疾人職業(yè)技能鑒定工作。開展統(tǒng)一服務(wù)對(duì)象、統(tǒng)一業(yè)務(wù)流程、統(tǒng)一機(jī)構(gòu)標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一人員標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一服務(wù)準(zhǔn)則的殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立殘疾人服務(wù)窗口和服務(wù)項(xiàng)目，免費(fèi)為殘疾人提供就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助。人力資源市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)將殘疾人就業(yè)信息納入其中，實(shí)現(xiàn)資源共享。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村殘疾人扶貧服務(wù)，促進(jìn)殘疾人脫貧。政府有關(guān)部門要將農(nóng)村貧困殘疾人作為扶貧開發(fā)重點(diǎn)對(duì)象予以扶持，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)要向殘疾人提供方便可及的金融服務(wù)，農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)農(nóng)村各種社會(huì)化服務(wù)組織等要加強(qiáng)對(duì)殘疾人的幫扶。充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)兩級(jí)殘疾人服務(wù)社的作用，依托政府有關(guān)部門、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)農(nóng)村各種社會(huì)化服務(wù)組織等，扶持農(nóng)村殘疾人從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)、家庭副業(yè)等多種形式的生產(chǎn)勞動(dòng)，提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后配套服務(wù)，幫助農(nóng)村殘疾人獲得扶貧貼息貸款，保障農(nóng)村殘疾人充分享受各項(xiàng)惠農(nóng)政策和社會(huì)保障政策，推動(dòng)殘疾人扶貧開發(fā)政策與各項(xiàng)社會(huì)保障政策的有效銜接。

（五）健全殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系，大力發(fā)展居家助殘服務(wù)。建立健全以省級(jí)或省會(huì)城市托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)為示范、設(shè)區(qū)的市和有條件的縣托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)為骨干、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)日間照料服務(wù)為主體、居家安養(yǎng)服務(wù)為基礎(chǔ)的殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系，為精神、智力殘疾人和其他各類重度殘疾人提供生活照料、職業(yè)康復(fù)、輔助性就業(yè)和工療、農(nóng)療、文化體育、心理疏導(dǎo)、娛樂(lè)等服務(wù)。省級(jí)托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全省托養(yǎng)工作的服務(wù)示范、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)；設(shè)區(qū)的市和縣級(jí)托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)為殘疾人提供基本和急需的托養(yǎng)服務(wù)，對(duì)日間照料和居家安養(yǎng)服務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)依托社區(qū)服務(wù)設(shè)施、福利機(jī)構(gòu)開展日間照料等服務(wù)，以多種形式支持殘疾人居家安養(yǎng)。實(shí)施好“陽(yáng)光家園”計(jì)劃。

（六）加快推進(jìn)無(wú)障礙建設(shè)，方便殘疾人生活。加強(qiáng)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)和管理，提高無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)質(zhì)量。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門修訂完善無(wú)障礙相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，加快推進(jìn)城市道路、公共建筑、居住建筑、居住區(qū)、公園綠地?zé)o障礙設(shè)施建設(shè)和改造。教育、民政、鐵道、交通運(yùn)輸、殘聯(lián)等部門制定完善特殊教育學(xué)校、福利機(jī)構(gòu)、殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施、鐵路旅客車站、碼頭、城市交通設(shè)施、民用機(jī)場(chǎng)旅客航站區(qū)等行業(yè)無(wú)障礙標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督實(shí)施。公共交通逐步完善無(wú)障礙設(shè)備。

推進(jìn)信息和交流無(wú)障礙建設(shè)，提高全社會(huì)無(wú)障礙意識(shí)。有關(guān)部門要將信息交流無(wú)障礙納入信息化建設(shè)規(guī)劃，制定信息無(wú)障礙技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)、電腦等信息無(wú)障礙實(shí)用技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)。政府政務(wù)信息公開要采取信息無(wú)障礙措施，公共服務(wù)機(jī)構(gòu)要提供語(yǔ)音、文字提示、盲文、手語(yǔ)等無(wú)障礙服務(wù)。圖書和聲像資源數(shù)字化建設(shè)要實(shí)現(xiàn)信息無(wú)障礙。

（七）發(fā)展殘疾人文化體育服務(wù)，豐富殘疾人精神文化生活。鼓勵(lì)殘疾人廣泛參與基層文化體育活動(dòng)，特殊教育學(xué)校、殘疾人專門協(xié)會(huì)、社區(qū)殘疾人組織要積極開展殘疾人群眾性文化體育活動(dòng)，文化信息資源共享、流動(dòng)舞臺(tái)車、全民健身等政府重點(diǎn)文化體育工程要有為殘疾人服務(wù)的內(nèi)容。加強(qiáng)各級(jí)殘疾人文化藝術(shù)組織和團(tuán)體建設(shè)，鼓勵(lì)殘疾人參與文化藝術(shù)創(chuàng)作。

圖書館、博物館、體育場(chǎng)館、群眾藝術(shù)館、文化館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、社區(qū)文化中心（街道文化站）等公共文化體育設(shè)施免費(fèi)向殘疾人開放，并為殘疾人參加文化體育活動(dòng)提供便利；有條件的公共圖書館設(shè)立盲文和盲人有聲讀物閱覽室。加強(qiáng)盲文出版和文化資訊建設(shè)，加大對(duì)盲文、盲人有聲讀物、殘疾人題材的圖書、音像制品出版等的扶持力度。各地電臺(tái)、電視臺(tái)積極創(chuàng)造條件，開設(shè)殘疾人專題節(jié)目和手語(yǔ)節(jié)目，影視作品和節(jié)目要加配字幕。

（八）健全殘疾人法律服務(wù)體系，維護(hù)殘疾人合法權(quán)益。建立以各級(jí)司法行政部門、法律援助機(jī)構(gòu)提供的法律服務(wù)和法律援助為主導(dǎo)，以有關(guān)部門、殘聯(lián)、社會(huì)力量等提供的法律救助為補(bǔ)充的殘疾人法律救助體系。建立各級(jí)殘疾人法律救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮縣級(jí)以上殘聯(lián)殘疾人法律救助工作站的作用，鼓勵(lì)和扶持民間組織、高等院校等通過(guò)多種形式為殘疾人提供法律救助服務(wù)。進(jìn)一步完善殘疾人信訪工作機(jī)制，暢通信訪渠道，健全信訪事項(xiàng)督查督辦與突發(fā)群體性事件應(yīng)急處置機(jī)制。將《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》等法律法規(guī)納入國(guó)家普法規(guī)劃，不斷增強(qiáng)全社會(huì)維護(hù)殘疾人權(quán)益的意識(shí)。

建設(shè)殘疾人口基礎(chǔ)信息管理系統(tǒng)和殘疾人社會(huì)保障與服務(wù)信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)其與社會(huì)保障和公共服務(wù)管理信息平臺(tái)數(shù)據(jù)交換和資源共享。加強(qiáng)殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)的統(tǒng)計(jì)工作，開展殘疾人基本狀況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和調(diào)查。新建、擴(kuò)建、改建一批骨干服務(wù)設(shè)施，使殘疾人服務(wù)設(shè)施布局合理、條件改善、服務(wù)能力增強(qiáng)。

四、建立完善殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)的體制機(jī)制

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級(jí)政府要把殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)納入本地國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃和計(jì)劃，各有關(guān)部門和單位要將殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)列入職責(zé)范圍和目標(biāo)管理，各級(jí)政府殘疾人工作委員會(huì)要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，城鄉(xiāng)基層組織要發(fā)揮在殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用，將殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)列入社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，抓好各項(xiàng)政策措施的落實(shí)，確保取得實(shí)效。西部地區(qū)要突出重點(diǎn)，優(yōu)先解決殘疾人的基本生活、就學(xué)、就醫(yī)等迫切需求；中部地區(qū)要加快發(fā)展，縮小殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)與社會(huì)平均水平的差距；東部地區(qū)要全面建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)保障和服務(wù)的能力、水平與殘疾人的需求相適應(yīng)，率先實(shí)現(xiàn)殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)的制度化、專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化。要按照城鄉(xiāng)一體化要求，完善農(nóng)村殘疾人保障制度和服務(wù)設(shè)施，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)殘疾人社會(huì)保障一體化和服務(wù)均等化。

（二）完善政策法規(guī)。建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，殘疾人社會(huì)保障和公共服務(wù)等經(jīng)費(fèi)通過(guò)各級(jí)財(cái)政預(yù)算安排、社會(huì)捐助及個(gè)人與單位負(fù)擔(dān)等多渠道籌集，其中財(cái)政投入隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入增長(zhǎng)逐步增加；加大彩票公益金對(duì)殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)的支持力度。將殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、托養(yǎng)、文化體育、綜合服務(wù)等專業(yè)服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)公益性建設(shè)項(xiàng)目，在立項(xiàng)、規(guī)劃和建設(shè)用地等方面優(yōu)先安排，加大投入，重點(diǎn)扶持，并向中西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)傾斜。鼓勵(lì)各類民間組織、企業(yè)、個(gè)人和社會(huì)資本參與發(fā)展殘疾人服務(wù)業(yè)，在資金、場(chǎng)地、人才等方面予以扶持。大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)。

加快殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、托養(yǎng)、文化體育、社會(huì)工作等專門人才培養(yǎng)，將其納入國(guó)家教育和人才培養(yǎng)計(jì)劃，鼓勵(lì)高等學(xué)校開設(shè)相關(guān)課程。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定落實(shí)對(duì)為殘疾人服務(wù)的工作人員的工資待遇傾斜政策。通過(guò)國(guó)家科技支撐計(jì)劃、自然科學(xué)基金、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金等渠道，支持、鼓勵(lì)高等院校、科研院所、企事業(yè)單位研究開發(fā)、推廣應(yīng)用為殘疾人服務(wù)的輔助技術(shù)和產(chǎn)品。制定政策鼓勵(lì)扶持輔助器具等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

研究制定無(wú)障礙建設(shè)條例、殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例和殘疾人社會(huì)福利、特殊勞動(dòng)權(quán)益及就業(yè)保護(hù)規(guī)定，制定國(guó)家殘疾人分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)及配套措施，修訂《殘疾人教育條例》。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。調(diào)動(dòng)各種宣傳資源，運(yùn)用各種宣傳方式，大力宣傳黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)促進(jìn)殘疾人事業(yè)的高度重視，宣傳加快推進(jìn)殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)的重要意義、政策措施、先進(jìn)典型和新經(jīng)驗(yàn)、新成效，營(yíng)造良好的輿論氛圍。大力弘揚(yáng)人道主義思想和中華民族傳統(tǒng)美德，開展形式多樣的扶殘助殘活動(dòng)，建立穩(wěn)定的志愿者隊(duì)伍，培育良好的社會(huì)風(fēng)尚。

（四）發(fā)揮殘疾人組織作用。各級(jí)殘聯(lián)受政府委托，承辦和管理殘疾人康復(fù)、就業(yè)、職業(yè)教育、托養(yǎng)等服務(wù)項(xiàng)目，做好殘疾評(píng)估、鑒定和制發(fā)第二代殘疾人證工作，掌握殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)的基本情況和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，積極向政府反映殘疾人的特殊困難和需求，協(xié)助政府做好有關(guān)政策法規(guī)、規(guī)劃的制定和行業(yè)管理工作。發(fā)揮殘疾人專門協(xié)會(huì)的代表、服務(wù)、維權(quán)職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）殘疾人組織和殘疾人協(xié)會(huì)專職委員要深入開展調(diào)查摸底工作，建立殘疾人需求與保障檔案，做好殘疾人需求分析和轉(zhuǎn)介服務(wù)，促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)保障和服務(wù)措施的落實(shí)。

第五篇：加快推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施措施

加快推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施措施

**縣發(fā)展和改革局

（2010年12月10日）

《關(guān)于**縣人民政府殘工委成員單位及相關(guān)部門落實(shí)*發(fā)

[2009]28號(hào)文件推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系建設(shè)職責(zé)分工的通知》（*殘工委字[2010]7號(hào)）下發(fā)以來(lái)，局黨組及時(shí)召開會(huì)議傳達(dá)學(xué)習(xí)通知精神，同時(shí)進(jìn)行了座談?dòng)懻?。下一步，我局將重點(diǎn)做好以下幾方面工作。

一、把殘疾人事業(yè)納入“十二五”規(guī)劃和規(guī)劃

把殘疾人兩個(gè)體系建設(shè)納入“十二五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和規(guī)劃，明確政府責(zé)任，健全相關(guān)政策法規(guī)，進(jìn)一步加大財(cái)政投入，建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，使殘疾人基本生活、醫(yī)療、康復(fù)、教育、就業(yè)等基本需求得到制度性保障，基本公共服務(wù)進(jìn)一步改善，努力建立有利于殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)的體制機(jī)制，把完善殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系規(guī)劃，作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我局開展殘疾人工作的中心任務(wù)抓緊抓好。

二、積極參加各類助殘活動(dòng)

積極響應(yīng)國(guó)家和省、市、縣各級(jí)政府、殘工委的要求，主動(dòng)參加各類助殘活動(dòng)。積極參加“全國(guó)助殘日”、“世界殘疾人日”等募捐活動(dòng)，按時(shí)上繳殘疾人基金；并通過(guò)發(fā)放宣傳資料、接受政策咨詢等多種方式，呼吁全社會(huì)共同關(guān)注殘疾人事業(yè)、關(guān)愛(ài)殘疾人，在全縣營(yíng)造關(guān)愛(ài)殘疾人和支持殘疾人事業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

三、指導(dǎo)協(xié)調(diào)發(fā)展殘疾人服務(wù)事業(yè)

進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人服務(wù)體系建設(shè)的總體規(guī)劃和制度創(chuàng)新，積極探索更加公平、更有效率的制度安排。倡導(dǎo)“以專業(yè)機(jī)構(gòu)為骨干、社區(qū)為基礎(chǔ)、家庭鄰里為依托，有效整合各方資源，統(tǒng)籌發(fā)展殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、扶貧、托養(yǎng)、無(wú)障礙、文化體育、維權(quán)等各項(xiàng)服務(wù)”的殘疾人服務(wù)業(yè)發(fā)展模式；引導(dǎo)加強(qiáng)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施和人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新和應(yīng)用，嚴(yán)格行業(yè)管理，不斷擴(kuò)大殘疾人服務(wù)體系的覆蓋面，全面提高為殘疾人服務(wù)的能力和水平。

四、加大殘疾人事業(yè)資金爭(zhēng)取力度。

在固定資產(chǎn)投資計(jì)劃安排過(guò)程中，加大對(duì)殘疾人事業(yè)發(fā)展急需建設(shè)項(xiàng)目的資金爭(zhēng)取力度，特別是加強(qiáng)困難較大而社會(huì)急需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為建立和完善殘疾人服務(wù)體系創(chuàng)造條件。將殘疾人康復(fù)中心、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)中心、文化體育中心、用品用具資源中心和殘疾人托養(yǎng)院等公益性服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目納入總體規(guī)劃，給予重點(diǎn)支持。積極推進(jìn)**縣殘疾人托養(yǎng)院建設(shè)，加大資金向上爭(zhēng)取力度，加強(qiáng)調(diào)度協(xié)調(diào)。

今后，我局將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)的研究總結(jié)和宣傳引導(dǎo)，不斷研究新情況、解決新問(wèn)題、增強(qiáng)新才干，更加認(rèn)真細(xì)致地做好殘疾人保障有關(guān)工作的規(guī)劃編制工作，積極參加各類助殘、募捐活動(dòng)，激勵(lì)和引導(dǎo)更多的人參與到助殘行動(dòng)中來(lái)，為增進(jìn)殘疾人福祉、全面建設(shè)小康社會(huì)作出新的貢獻(xiàn)。-2-