第一篇：回良玉：加強(qiáng)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)

回良玉：加強(qiáng)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)

回良玉在全國(guó)殘疾人事業(yè)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)

加強(qiáng)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè) 在新的起點(diǎn)上推動(dòng)殘疾人事業(yè)又好又快發(fā)展

鄧樸方出席會(huì)議

第四次全國(guó)殘疾人事業(yè)工作會(huì)議９日在北京召開(kāi)，中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理、國(guó)務(wù)院殘疾人工作委員會(huì)主任回良玉在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持把改善殘疾人民生、促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展作為殘疾人事業(yè)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，帶著深厚的感情做好殘疾人工作，大力推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)，大力弘揚(yáng)扶殘助困的傳統(tǒng)美德和“平等?參與?共享”的現(xiàn)代理念，進(jìn)一步強(qiáng)化扶持政策，創(chuàng)新體制機(jī)制，確保實(shí)現(xiàn)“十二五”殘疾人生活總體達(dá)到小康、參與和發(fā)展?fàn)顩r顯著改善的目標(biāo)。

回良玉指出，過(guò)去五年，是我國(guó)殘疾人事業(yè)發(fā)展最快、殘疾人獲得實(shí)惠最多的五年，是殘疾人事業(yè)發(fā)展的又一個(gè)黃金期。在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)和各地區(qū)、各部門(mén)、社會(huì)各方面的共同努力下，我國(guó)殘疾人事業(yè)邁出了歷史性新步伐，“十一五”綱要各項(xiàng)任務(wù)全面完成，殘疾人收入水平和生活質(zhì)量明顯提高，參與社會(huì)環(huán)境顯著改善。殘疾人事業(yè)是我們黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的一個(gè)突出亮點(diǎn)，是展示我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人權(quán)保障事業(yè)成就的一個(gè)重要窗口。

回良玉強(qiáng)調(diào)，發(fā)展殘疾人事業(yè)，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)大局，事關(guān)社會(huì)公平正義。殘疾人仍然是社會(huì)最困難的群體，他們的生活水平和質(zhì)量與健全人相比還有較大差距，就業(yè)還面臨較大困難，服務(wù)保障還比較薄弱。做好殘疾人工作，必須堅(jiān)持以殘疾人為本，堅(jiān)持普惠政策與特惠措施相結(jié)合，把健全殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系作為基本公共服務(wù)體系建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把保障殘疾人基本需求作為保障和改善民生的重點(diǎn)任務(wù)，全面落實(shí)《中國(guó)殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》。一要加大保障力度，著力滿足殘疾人基本需求，將殘疾人普遍納入城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，并給予重點(diǎn)保障和特殊扶助。二要大幅增加服務(wù)供給，優(yōu)先發(fā)展殘疾人教育，穩(wěn)定和擴(kuò)大殘疾人就業(yè)，豐富殘疾人精神文化生活，加大農(nóng)村殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)力度，切實(shí)增強(qiáng)殘疾人發(fā)展能力。三要加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，健全法規(guī)制度，重視人才培養(yǎng)，完善投入機(jī)制，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步改善殘疾人事業(yè)發(fā)展的支撐條件。四要建立社會(huì)化殘疾預(yù)防機(jī)制，加快普及殘疾預(yù)防知識(shí)，提高公眾殘疾預(yù)防意識(shí)，制定實(shí)施國(guó)家殘疾預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃，有效控制殘疾的發(fā)生和發(fā)展。

回良玉要求，各地區(qū)要抓緊制定本地區(qū)殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要，各有關(guān)部門(mén)要盡快制定配套實(shí)施方案，將殘疾人事業(yè)發(fā)展納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、納入本系統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌安排、同步實(shí)施。要加強(qiáng)綱要實(shí)施的監(jiān)督檢查，確保綱要規(guī)定的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。要進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)體制，健全政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、殘疾人組織充分發(fā)揮作用的工作機(jī)制。要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與支持殘疾人事業(yè)的主動(dòng)性、積極性，大力發(fā)展慈善事業(yè)，進(jìn)一步營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心殘疾人、支持殘疾人事業(yè)的良好環(huán)境。廣大殘疾人工作者要帶著深厚的感情、飽滿的熱情、持久的激情、執(zhí)著的癡情，全心全意為殘疾人服務(wù)，扎扎實(shí)實(shí)地做好各項(xiàng)工作。

回良玉最后說(shuō)，廣大殘疾人既是殘疾人事業(yè)發(fā)展的主體，也是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要力量。希望廣大殘疾人朋友自強(qiáng)不息、頑強(qiáng)拼搏，用崇高的理想激勵(lì)自己，用昂揚(yáng)的志氣鼓舞自己，用豐富的知識(shí)充實(shí)自己，創(chuàng)造新的業(yè)績(jī)，實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值，為國(guó)家富強(qiáng)和民族振興作貢獻(xiàn)，和全國(guó)人民一道共創(chuàng)共享和諧美好新生活。

全國(guó)政協(xié)副主席、國(guó)務(wù)院殘工委副主任、中國(guó)殘聯(lián)名譽(yù)主席鄧樸方，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和殘工委負(fù)責(zé)同志等出席會(huì)議。會(huì)議還表彰了全國(guó)殘疾人工作先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人。

第二篇：淺談殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)

淺談殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)

省殘聯(lián)辦公室 陳永紅

一、“兩個(gè)體系建設(shè)”的基本內(nèi)涵及其重要意義

2008年3月，中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（中發(fā)[2008]7號(hào)，簡(jiǎn)稱(chēng)中央7號(hào)文件），全面部署了殘疾人工作任務(wù)，提出了“在新的起點(diǎn)上加快發(fā)展殘疾人事業(yè)”等一系列具體措施，是我國(guó)殘疾人事業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。其核心內(nèi)容為“殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)”，即“兩個(gè)體系建設(shè)”。要搞清“兩個(gè)體系建設(shè)”問(wèn)題，必須首先搞清楚兩個(gè)體系建設(shè)的基本內(nèi)涵。

殘疾人社會(huì)保障體系的重點(diǎn)是完善殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)政策，做好殘疾人生活救助工作，發(fā)展殘疾人社會(huì)福利和慈善事業(yè)。從廣義上講，殘疾人社會(huì)保障是指通過(guò)立法和政策規(guī)定對(duì)有殘疾的公民的生存權(quán)、文化權(quán)、發(fā)展權(quán)給予保障的社會(huì)制度。如《殘疾人保障法》規(guī)定的康復(fù)、教育、勞動(dòng)就業(yè)、文化、生活福利、無(wú)障礙環(huán)境等六個(gè)方面保障內(nèi)容。從狹義上講，就是國(guó)家和社會(huì)對(duì)生活有困難的殘疾人的基本生活和福利給予幫助。如《殘疾人保障法》第六章提出的動(dòng)員殘疾人參加社會(huì)保險(xiǎn)、對(duì)生活有困難的殘疾人給予救助、對(duì)“三無(wú)”殘疾人給予供養(yǎng)、對(duì)不同類(lèi)別殘疾人生活中的特殊需求給予幫助，等等。

殘疾人服務(wù)體系以康復(fù)服務(wù)、教育服務(wù)、就業(yè)服務(wù)、托養(yǎng)服務(wù)、綜合設(shè)施服務(wù)、無(wú)障礙服務(wù)、建立健全殘疾人法律服務(wù)等服務(wù)體系建設(shè)為首要目標(biāo)和核心內(nèi)容。殘疾人服務(wù)體系是指以殘疾人生活、生存與發(fā)展的直接需求為目的的服務(wù)，是社會(huì)服務(wù)中基本公共服務(wù)的一個(gè)部分，其領(lǐng)域廣泛、內(nèi)容豐富。它涉及到為殘疾人服務(wù)的主體建設(shè)（服務(wù)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)）、平臺(tái)建設(shè)（服務(wù)設(shè)施建設(shè)）和載體建設(shè)（服務(wù)活動(dòng)），等等。

加強(qiáng)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)，有利于促進(jìn)國(guó)家社會(huì)保障和服務(wù)制度的建立完善，對(duì)促進(jìn)社會(huì)公平、緩解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，對(duì)保障殘疾人的權(quán)利、維護(hù)殘疾人的尊嚴(yán)、發(fā)揮殘疾人的潛能，激勵(lì)和調(diào)動(dòng)殘疾人充分參與社會(huì)生活等方面，具有積極的作用。

中國(guó)殘聯(lián)為加強(qiáng)對(duì)“兩個(gè)體系建設(shè)”的領(lǐng)導(dǎo)，組建了中國(guó)殘聯(lián)“兩個(gè)體系建設(shè)”領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，并在全國(guó)確定了13個(gè)?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）為重點(diǎn)聯(lián)系省（直轄市、自治區(qū)）、3個(gè)專(zhuān)項(xiàng)試點(diǎn)城市和3個(gè)試驗(yàn)區(qū)，有計(jì)劃、分步驟地推進(jìn)“兩個(gè)體系建設(shè)”。我省被中國(guó)殘聯(lián)確定為重點(diǎn)聯(lián)系省，作為重點(diǎn)聯(lián)系省，省殘聯(lián)也相應(yīng)成立了“兩個(gè)體系建設(shè)”領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室；同時(shí)，我們按照邊試點(diǎn)邊推進(jìn)的原則，綜合考慮經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、地理位置和工作基礎(chǔ)等因素，確定合肥、滁州、安慶、銅陵、馬鞍山、黃山、淮北、蚌埠等8個(gè)市為重點(diǎn)聯(lián)系市，進(jìn)行重點(diǎn)推進(jìn)；同時(shí)，對(duì)未被納入重點(diǎn)聯(lián)系的市，按照每個(gè)市確定一個(gè)縣（區(qū)）作為重點(diǎn)聯(lián)系縣（區(qū)）的要求，確定9個(gè)縣（區(qū)），作為重點(diǎn)聯(lián)系縣（區(qū)），在省殘聯(lián)“兩個(gè)體系建設(shè)”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的督促指導(dǎo)下，積極開(kāi)展工作。那么，殘聯(lián)在“兩個(gè)體系建設(shè)”中應(yīng)該扮演什么角色？如何貫徹落實(shí)好中央7號(hào)文件和省委13號(hào)文件精神，推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建共建共享的和諧安徽？諸如此類(lèi)的一系列問(wèn)題，是各級(jí)殘聯(lián)組織和每一位殘疾人工作者值得思考和探索的重大課題。

二、我省殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀 在基本生活保障方面。近年來(lái)，特別是“十一五”以來(lái)，我省各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門(mén)認(rèn)真貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，高度關(guān)注民生，高度重視支持殘疾人事業(yè)的發(fā)展，以貫徹落實(shí)黨的十七大、中國(guó)殘聯(lián)五代會(huì)精神，以及中央7號(hào)文件和省政府202號(hào)令為主線，在制定殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要的基礎(chǔ)上，著力加強(qiáng)政策建設(shè)，紛紛出臺(tái)了一系列扶殘、助殘政策，努力推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障制度建設(shè)，初步形成了殘疾人社會(huì)保障體系框架。其主要標(biāo)志是：省委、省政府出臺(tái)的對(duì)殘疾人基本生活保障采取低保加優(yōu)保、普惠加特惠的一系列政策，其中包括《貧困重度殘疾人生活特別救助實(shí)施辦法》。在這里，我想有必要向大家介紹一下關(guān)于我省貧困重度殘疾人生活特別救助如何提出、如何引起領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注、如何納入民生工程的問(wèn)題，因?yàn)檫@對(duì)于殘聯(lián)如何充分利用各種資源，如何爭(zhēng)取殘疾人特殊優(yōu)惠政策的出臺(tái)，如何推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系建設(shè)，都很有借鑒價(jià)值。在保障需求方面，殘疾人具有特殊性。比如，對(duì)部分殘疾人單獨(dú)列戶施以最低生活保障，全額享受最低生活保障金是完全合情、合理、合法的，也充分體現(xiàn)了黨和政府的社會(huì)責(zé)任。然而，我們現(xiàn)行的低保政策是按戶來(lái)計(jì)算人均收入的，并給予差額補(bǔ)助到低保線，這對(duì)殘疾人來(lái)說(shuō)有失公平。有部分殘疾人不可能成立家庭，要一輩子依附父母或兄弟姐妹家庭生活，按家庭戶來(lái)計(jì)算人均收入，可能因高于最低生活標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致不能享受低保；或略低于最低生活標(biāo)準(zhǔn)，而只能享受少量的差額補(bǔ)助。這部分殘疾人因?yàn)闆](méi)有收入，或極少收入，在父母或兄弟姐妹家庭中沒(méi)有地位，活得很沒(méi)有尊嚴(yán)。我國(guó)《憲法》第四十九條規(guī)定：父母有扶養(yǎng)未成年子女的義務(wù)，這是“有限責(zé)任”。可是，事實(shí)上，對(duì)于沒(méi)有完全民事行為能力或重度殘疾、生活完全不能自理的殘疾人，其父母承擔(dān)了從孩子出生到死亡的“無(wú)限責(zé)任”。殘疾不是殘疾人本人或其家庭應(yīng)當(dāng)承受的問(wèn)題，而是人類(lèi)歷史發(fā)展進(jìn)程中不可回避的必然要付出的代價(jià)，是社會(huì)問(wèn)題。殘疾人及其家庭本來(lái)已經(jīng)承受了殘疾帶來(lái)的巨大痛苦，再讓他們承擔(dān)無(wú)限責(zé)任是很不公平的。殘聯(lián)有責(zé)任幫助這些家庭由“無(wú)限責(zé)任”轉(zhuǎn)變到“有限責(zé)任”。

又比如，我省正在實(shí)施的貧困重度殘疾人生活特別救助、聾兒語(yǔ)訓(xùn)、重度精神病患者免費(fèi)服藥，以及新農(nóng)合、新農(nóng)保等對(duì)殘疾人的特殊優(yōu)惠政策，不但不會(huì)造成制度的不平衡，相反，恰恰彌補(bǔ)了制度的缺陷，真正體現(xiàn)了社會(huì)公平。生活救助是以貧困程度為標(biāo)準(zhǔn)的，這只考慮到收入因素，卻忽視了支出因素。殘疾人的支出結(jié)構(gòu)有別于非殘疾人。殘疾人為了維持正常生活，除了與非殘疾人必須支出的項(xiàng)目外，還必須額外增加一些支出項(xiàng)目。例如，購(gòu)買(mǎi)、維修、更換輔助器具的支出，長(zhǎng)期康復(fù)護(hù)理費(fèi)的支出，長(zhǎng)期康復(fù)訓(xùn)練費(fèi)的支出，長(zhǎng)期甚至終生服用藥品等的支出，這些特殊支出項(xiàng)目，非殘疾人是完全不需要的，而殘疾人是必不可少的。所以，將貧困殘疾人納入最低生活保障或五保供養(yǎng)，對(duì)少數(shù)情況特殊的殘疾人而言是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，殘疾人的生活質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于非殘疾人?；谝陨戏N種原因，殘聯(lián)有責(zé)任為殘疾人爭(zhēng)取更多的政策突破，提供幫助，滿足廣大殘疾人群眾的特殊保障需求。這里需要強(qiáng)調(diào)的是，殘聯(lián)在爭(zhēng)取政策的時(shí)候要注重調(diào)研，有理有據(jù)，講求策略。比如，被納入今年省民生工程的貧困重度殘疾人生活特別救助，當(dāng)初依托省政協(xié)做了大量調(diào)研工作，請(qǐng)政協(xié)委員參與調(diào)研，深入到殘疾人家庭，了解他們的實(shí)際生活狀況，廣泛征求殘疾人群眾的意見(jiàn)，最后形成調(diào)研報(bào)告甚至形成了政協(xié)提案，結(jié)果引起了省領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注。在此基礎(chǔ)上，省殘聯(lián)與各有關(guān)部門(mén)積極協(xié)調(diào)爭(zhēng)取，得到了相關(guān)部門(mén)的大力支持，最后使得我省貧困重度殘疾人生活特別救助最終被納入省民生工程，全省有近40萬(wàn)貧困重度殘疾人直接受益。這正如有的領(lǐng)導(dǎo)同志所說(shuō)的，對(duì)于殘疾人工作，不是不人道，而是不知道。各級(jí)殘聯(lián)在爭(zhēng)取殘疾人優(yōu)惠政策的時(shí)候一定要首先摸清情況，掌握準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，做到有理有據(jù)，才能引起主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，才能得到有關(guān)部門(mén)大力支持，讓他們從內(nèi)心認(rèn)識(shí)到確實(shí)需要出臺(tái)該項(xiàng)政策。同時(shí)，還可以借鑒兄弟市、縣級(jí)殘聯(lián)，甚至其他省的關(guān)于殘疾人的特殊優(yōu)惠政策，向主要領(lǐng)導(dǎo)據(jù)理力爭(zhēng)，直至形成政策法規(guī)。當(dāng)前，各市、縣、區(qū)殘聯(lián)正在制定貫徹中央7號(hào)文件和省委13號(hào)文件的實(shí)施意見(jiàn)，尤其要認(rèn)真借鑒以上兩點(diǎn)做法。

在康復(fù)方面，省里出臺(tái)了《貧困白內(nèi)障患者復(fù)明工程實(shí)施意見(jiàn)》及《關(guān)于對(duì)參加新農(nóng)合和城鎮(zhèn)醫(yī)保的殘疾人裝配輔助器具給予補(bǔ)助的意見(jiàn)》，在繼續(xù)實(shí)施對(duì)納入項(xiàng)目的聾兒語(yǔ)訓(xùn)、白內(nèi)障復(fù)明、精神病防治等重點(diǎn)康復(fù)工程給予補(bǔ)貼政策的基礎(chǔ)上，把殘疾兒童康復(fù)、肢體殘疾人裝配假肢納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷(xiāo)范圍。

在就業(yè)方面，省里在繼續(xù)實(shí)施《安徽省按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》的同時(shí)，出臺(tái)了《安徽省殘疾人“萬(wàn)人就業(yè)工程”實(shí)施方案》等10多個(gè)殘疾人就業(yè)政策及配套文件，殘疾人就業(yè)政策體系進(jìn)一步完善。

在扶貧方面，省里出臺(tái)《安徽省康復(fù)扶貧貸款管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)》、《殘疾人事業(yè)專(zhuān)項(xiàng)彩票公益金農(nóng)村貧困殘疾人危房改造項(xiàng)目安徽省實(shí)施方案》等，優(yōu)先將貧困殘疾人康復(fù)和基本生產(chǎn)、生活保障，納入扶貧開(kāi)發(fā)、危房改造計(jì)劃予以重點(diǎn)扶持。在特教方面，省里出臺(tái)了《安徽省殘疾人教育“十一五”實(shí)施方案》和《國(guó)家彩票公益金助學(xué)項(xiàng)目》，為推動(dòng)30萬(wàn)人口以上、尚未建立特教學(xué)校的縣抓緊建立特殊教育學(xué)校，動(dòng)員社會(huì)力量多渠道、多形式籌集扶殘助學(xué)資金，幫助貧困殘疾學(xué)生完成學(xué)業(yè)，提供了依據(jù)。

在基層基礎(chǔ)建設(shè)方面，省里出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層殘疾人組織建設(shè)的意見(jiàn)》。

在維權(quán)方面，省里出臺(tái)《安徽省殘疾人法律救助維權(quán)行動(dòng)2008年實(shí)施方案》，要求司法部門(mén)和法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)殘疾人提供優(yōu)先、優(yōu)質(zhì)、優(yōu)惠的法律援助和服務(wù)，并根據(jù)殘疾人的經(jīng)濟(jì)狀況減免相關(guān)費(fèi)用。同時(shí)，要求加大執(zhí)法檢查力度，依法嚴(yán)厲查處侵害殘疾人權(quán)益的各類(lèi)案件，有力地推動(dòng)了殘疾人合法權(quán)益的保護(hù)。

在體育方面，省里出臺(tái)了《安徽省有突出貢獻(xiàn)的運(yùn)動(dòng)員教練員獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》，規(guī)定對(duì)在殘奧會(huì)、殘疾人世界錦標(biāo)賽、全國(guó)殘運(yùn)會(huì)等重大賽事中獲得獎(jiǎng)牌的運(yùn)動(dòng)員、教練員給予重獎(jiǎng)。這是全國(guó)第一份有關(guān)殘疾人體育表彰獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)范性文件。

目前，我省殘疾人兩個(gè)體系建設(shè)的格局基本形成，呈現(xiàn)出了以基本生活保障為重點(diǎn)向既保障生存權(quán)又保障發(fā)展權(quán)的方向發(fā)展，政策法規(guī)不斷完善、保障面和領(lǐng)域不斷擴(kuò)大、保障功能和水平不斷提升。

但是，殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系建設(shè)，與構(gòu)建和諧安徽、全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，與殘疾人“參與、共享”社會(huì)生活的需求，還有很大的差距。一是在政策指導(dǎo)方面，缺乏總體規(guī)劃、規(guī)范。盡管省政府制定有殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要等,但就殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系建設(shè)沒(méi)有做出系統(tǒng)的全面的安排。相關(guān)部門(mén)制定的保障政策，雖然規(guī)定了對(duì)殘疾人實(shí)施優(yōu)惠的內(nèi)容，但不夠系統(tǒng)、規(guī)范。二是在保障內(nèi)容方面，重基本生活保障，輕發(fā)展權(quán)益保障。如實(shí)施低保、醫(yī)保、救助等，由于覆蓋面比較大、政策明細(xì)具體、操作程序規(guī)范，可以保障大多數(shù)貧困殘疾人的基本生活。但殘疾人在就業(yè)、教育、康復(fù)等方面仍然存在很大的困難。三是在資源利用方面，缺乏規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，共享程度還不夠不高?，F(xiàn)有的公共服務(wù)缺乏針對(duì)殘疾人特殊需求的保障與服務(wù)內(nèi)容和有效措施，殘疾人的特殊困難和需求往往被普遍化、平均化的要求所掩蓋和忽視。如我省還沒(méi)有普遍建立對(duì)重度殘疾人進(jìn)行集中托養(yǎng)的機(jī)構(gòu)，圖書(shū)館、公交車(chē)等還沒(méi)有建立針對(duì)殘疾人特殊需求的無(wú)障礙設(shè)備，殘疾人社區(qū)康復(fù)功能還十分薄弱，等等。四是在區(qū)域發(fā)展方面，存在城鄉(xiāng)之間、縣域之間不平衡。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，導(dǎo)致殘疾人工作皖南優(yōu)于皖北、城市優(yōu)于農(nóng)村。特別是在農(nóng)村保障殘疾人權(quán)益，為殘疾人服務(wù)的能力尤其薄弱。五是經(jīng)費(fèi)投入不足的問(wèn)題比較突出。殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入不足，服務(wù)設(shè)施和專(zhuān)業(yè)人員隊(duì)伍匱乏的問(wèn)題還比較突出；資源不足和現(xiàn)有資源利用不足并存的問(wèn)題十分普遍。

三、我省“兩個(gè)體系建設(shè)”下一步工作重點(diǎn)

以貫徹落實(shí)中央7號(hào)文件和省委13號(hào)文件為契機(jī)，積極協(xié)調(diào)各級(jí)黨委、政府以及相關(guān)部門(mén)，推動(dòng)出臺(tái)配套政策法規(guī)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)扶殘助殘措施，探索建立政府主導(dǎo)的“兩個(gè)體系建設(shè)”工作機(jī)制。

（一）著力實(shí)施“五大工程”，推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系建設(shè)

一是實(shí)施貧困殘疾人生活救助工程。積極協(xié)調(diào)民政、財(cái)政部門(mén)，爭(zhēng)取低保政策支持，著力解決好重度殘疾、一戶多殘、老殘一體等特殊困難家庭的基本生活保障問(wèn)題，對(duì)符合城鄉(xiāng)低保條件的納入最低生活保障范圍，予以重點(diǎn)保障；對(duì)貧困重度殘疾人，在享受低保的基礎(chǔ)上，再給予特別救助。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，逐步擴(kuò)大對(duì)貧困殘疾人的救助范圍，提高救助標(biāo)準(zhǔn)。逐步實(shí)施重度殘疾人托（安）養(yǎng)工程，對(duì)生活不能自理、殘疾等級(jí)為一級(jí)的殘疾人逐步實(shí)行集中托養(yǎng)、日間照料或居家安養(yǎng)等。

二是實(shí)施康復(fù)救助工程。繼續(xù)實(shí)施“萬(wàn)人貧困白內(nèi)障復(fù)明工程”；積極協(xié)調(diào)衛(wèi)生、財(cái)政、勞動(dòng)保障等部門(mén)，主動(dòng)參與醫(yī)保、醫(yī)改等基本醫(yī)療衛(wèi)生政策的制定，力爭(zhēng)把精神病防治，與7周歲以下聽(tīng)力障礙兒童配備助聽(tīng)器、肢體殘疾人裝配假肢一起，納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療定補(bǔ)范圍，實(shí)現(xiàn)殘疾人基本醫(yī)療衛(wèi)生和康復(fù)政策突破。對(duì)參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)或新型農(nóng)村合作醫(yī)療的持證重度殘疾人，可代其繳納個(gè)人應(yīng)負(fù)擔(dān)的參保資金或參合資金。推進(jìn)城市和農(nóng)村康復(fù)示范區(qū)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)“康復(fù)進(jìn)社區(qū)、服務(wù)到家庭”的目標(biāo)。三是實(shí)施殘疾人就業(yè)工程。繼續(xù)實(shí)施好“萬(wàn)人就業(yè)培訓(xùn)工程”。針對(duì)我省殘疾人就業(yè)保障金征收不平衡、積累過(guò)多等問(wèn)題，爭(zhēng)取省政府出臺(tái)全省保障金統(tǒng)籌使用管理政策，加大保障金統(tǒng)籌調(diào)劑使用力度，為更多的殘疾人就業(yè)提供保障，促進(jìn)全省保障金使用和殘疾人就業(yè)的平衡發(fā)展。多形式開(kāi)發(fā)適合殘疾人就業(yè)的公益性崗位，積極扶持殘疾人自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。拓寬就業(yè)渠道，鼓勵(lì)和扶持興辦福利企業(yè)、盲人按摩機(jī)構(gòu)、輔助性工場(chǎng)等殘疾人集中就業(yè)單位，幫助更多殘疾人實(shí)現(xiàn)集中就業(yè)。加強(qiáng)殘疾人市場(chǎng)定向職業(yè)培訓(xùn)和個(gè)性化就業(yè)服務(wù)，積極開(kāi)展創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和小額貸款服務(wù)，增強(qiáng)殘疾人就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。充分發(fā)揮殘疾人扶貧基地的輻射帶動(dòng)作用，幫助殘疾人從事種養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)和各種經(jīng)營(yíng)，提高家庭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力，有序組織農(nóng)村殘疾人轉(zhuǎn)移就業(yè)。將難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)的殘疾人列入就業(yè)困難人員范圍，提供就業(yè)援助。

四是實(shí)施貧困殘疾人危房改造工程。緊緊抓住當(dāng)前進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的十項(xiàng)措施中“擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)和加大扶貧開(kāi)發(fā)力度”這一歷史性機(jī)遇，將農(nóng)村貧困殘疾人危房改造項(xiàng)目納入全省農(nóng)村危房改造總體規(guī)劃；著力實(shí)施好“彩票公益金貧困殘疾人危房改造工程”，幫助農(nóng)村貧困殘疾人家庭解決住房問(wèn)題。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，力爭(zhēng)將城鎮(zhèn)貧困殘疾人家庭住房納入我省廉租房保障范圍，逐步解決城鎮(zhèn)貧困殘疾人住房問(wèn)題。

五是實(shí)施特殊教育工程。針對(duì)安徽特殊教育橫向上特教學(xué)校少、縱向上特教體系不健全等問(wèn)題，督促各級(jí)政府統(tǒng)籌規(guī)劃和發(fā)展殘疾人教育事業(yè)。推動(dòng)30萬(wàn)人口以上的縣（市、區(qū)）興辦義務(wù)教育階段的特殊教育學(xué)校，滿足殘疾兒童接受義務(wù)教育的需求。積極協(xié)調(diào)教育、民政部門(mén)，落實(shí)特殊教育學(xué)校教師特殊崗位津貼政策，鼓勵(lì)教師從事特殊教育，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，提高特殊教育質(zhì)量；重視殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育，推進(jìn)殘疾兒童少年隨班就讀工作。制定特教學(xué)生補(bǔ)貼以及殘疾學(xué)生和殘疾人家庭子女助學(xué)政策，保障其免費(fèi)接受義務(wù)教育。加快發(fā)展高中階段特殊教育，積極推進(jìn)殘疾人免費(fèi)職業(yè)教育。爭(zhēng)取各方支持，大力籌措資金，建設(shè)好省特殊教育中專(zhuān)學(xué)校。

（二）切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，推進(jìn)殘疾人服務(wù)體系建設(shè) 一是加強(qiáng)各級(jí)殘疾人組織建設(shè)。積極協(xié)調(diào)爭(zhēng)取，推動(dòng)政策落實(shí)，加強(qiáng)各級(jí)人民政府殘疾人工作委員會(huì)及其辦事機(jī)構(gòu)建設(shè)，切實(shí)提高為殘疾人服務(wù)的能力。結(jié)合殘疾人公益性崗位開(kāi)發(fā)，進(jìn)一步加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）殘疾人專(zhuān)職委員、助（協(xié)）理員的配備和使用力度，盡快建成“橫向到邊、縱向到底、事有人管、責(zé)有人擔(dān)”的基層殘疾人組織體系。加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)門(mén)協(xié)會(huì)工作的指導(dǎo)和支持，切實(shí)幫助解決突出問(wèn)題，為其正常開(kāi)展工作創(chuàng)造必要條件。認(rèn)真對(duì)照《基層殘疾人組織規(guī)范化建設(shè)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》，繼續(xù)抓好基層殘疾人組織規(guī)范化達(dá)標(biāo)工作，確保如期通過(guò)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。

二是強(qiáng)力推進(jìn)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)。督促各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)把殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入到城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和公益性建設(shè)項(xiàng)目，優(yōu)先劃撥建設(shè)用地，減免有關(guān)費(fèi)用，給予重點(diǎn)保障。協(xié)調(diào)省財(cái)政撥出專(zhuān)款，鼓勵(lì)市、縣（市、區(qū)）建設(shè)設(shè)施齊全、功能完善的殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施。

三是大力加強(qiáng)殘聯(lián)干部隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)殘聯(lián)干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，不斷提高其把握全局能力、組織協(xié)調(diào)能力和管理服務(wù)能力，努力造就一支高素質(zhì)干部隊(duì)伍，為更好地服務(wù)殘疾人群眾提供有力保障。督促各級(jí)人大、政協(xié)認(rèn)真落實(shí)政策，將條件具備的殘聯(lián)理事長(zhǎng)推薦為同級(jí)人大或政協(xié)常委候選人。積極協(xié)調(diào)組織人事部門(mén)，爭(zhēng)取將殘聯(lián)干部隊(duì)伍建設(shè)納入干部和人才隊(duì)伍建設(shè)整體規(guī)劃，納入各級(jí)黨校和行政院校培訓(xùn)計(jì)劃，加大培養(yǎng)、使用和交流力度。

四是扎實(shí)推進(jìn)信息化建設(shè)。以貧困重度殘疾人生活救助和第二代殘疾人證換發(fā)為契機(jī)，認(rèn)真做好全省殘疾人基礎(chǔ)信息采集工作，全面摸清殘疾人底數(shù)和基本情況，切實(shí)抓好殘疾人基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。實(shí)現(xiàn)省殘聯(lián)信息網(wǎng)與各市、縣（市、區(qū)）殘聯(lián)信息網(wǎng)建立業(yè)務(wù)關(guān)系，使我省殘疾人工作逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化動(dòng)態(tài)管理，為制定規(guī)劃、推動(dòng)工作、服務(wù)決策提供依據(jù)。

五是做好彩票公益金提留使用工作。各市、縣級(jí)殘聯(lián)應(yīng)當(dāng)積極協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)孛裾?、體育部門(mén)，爭(zhēng)取黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)重視和關(guān)心，盡快制定、修訂彩票公益金使用辦法，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)縣級(jí)以上民政部門(mén)每年安排不低于8%的福利彩票公益金，專(zhuān)項(xiàng)用于殘疾人事業(yè)；縣級(jí)以上體育行政部門(mén)每年安排不低于5%的體育彩票公益金，用于殘疾人體育事業(yè)。

六是做好殘疾人權(quán)益維護(hù)工作。積極開(kāi)展殘疾人權(quán)益保障政策研究，健全殘疾人法規(guī)政策體系。加強(qiáng)維權(quán)機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善法律援助和信訪工作網(wǎng)絡(luò)，逐步建立殘疾人法律救助多部門(mén)協(xié)調(diào)制度。繼續(xù)爭(zhēng)取各級(jí)人大、政協(xié)開(kāi)展殘疾人工作執(zhí)法檢查和視察。積極創(chuàng)建全國(guó)和省級(jí)無(wú)障礙建設(shè)示范城市，促進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境改善。

七是充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量投入殘疾人服務(wù)體系建設(shè)。通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、民辦公助、公辦民營(yíng)、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等多種形式，充分利用社會(huì)資源，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，推動(dòng)殘疾人服務(wù)體系建設(shè)。

四、關(guān)于推進(jìn)“兩個(gè)體系建設(shè)”的前瞻思考

黨的十七大提出，要以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，形成惠及全民的基本公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。當(dāng)前，正值國(guó)家加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系和推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化的關(guān)鍵時(shí)期，也是加快殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)的有利時(shí)期。我們一定要搶抓機(jī)遇、尋求發(fā)展，充分利用良好的政治環(huán)境、有利的政策規(guī)定、各方面的資源支持，加大工作力度，通過(guò)一定時(shí)間的努力使殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系趨于完備，殘疾人都能得到基本公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的目標(biāo)。為此，提出以下幾條思考意見(jiàn)：

（一）明確指導(dǎo)原則，實(shí)施科學(xué)發(fā)展。一是要用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)殘疾人事業(yè)發(fā)展大局。充分認(rèn)識(shí)加快殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)，對(duì)促進(jìn)殘疾人事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)國(guó)家社會(huì)保障和公共服務(wù)體系建設(shè)，對(duì)改善殘疾人的民生、保障殘疾人的權(quán)益，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要意義。二是要樹(shù)立融入大局求發(fā)展的理念。適應(yīng)國(guó)家建立社會(huì)保障體系和基本公共服務(wù)體系的大局和我省的實(shí)施進(jìn)程，充分利用良好的政治環(huán)境、有利的政策規(guī)定、各方面的資源支持，加大工作力度，加快發(fā)展步伐。三是要堅(jiān)持走社會(huì)化發(fā)展的路子。整合利用殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)的社會(huì)資源，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位、志愿者等社會(huì)力量參與殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)；充分發(fā)揮社區(qū)、基層組織、鄰里和家庭的優(yōu)勢(shì)，善于調(diào)動(dòng)各種市場(chǎng)主體的積極性，為殘疾人提供切實(shí)有效的服務(wù)。四是要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)合理安排。針對(duì)我省縣域狀況的不同、城鄉(xiāng)差別、以及社會(huì)保障體系內(nèi)在建設(shè)的不同情況，實(shí)施分類(lèi)指導(dǎo)，做好統(tǒng)籌安排。在保障內(nèi)容上，按照“保生活，促發(fā)展”和“廣覆蓋、低水平、?；尽钡脑瓌t，抓好低保、醫(yī)保、助學(xué)等項(xiàng)工作，擴(kuò)大對(duì)殘疾人的受助面，切實(shí)做到該入保的入保、該救助的救助。特別要重視做好對(duì)農(nóng)村殘疾人的保障和服務(wù)。

（二）堅(jiān)持政府主導(dǎo)，爭(zhēng)取部門(mén)支持。首先，各級(jí)政府要將殘疾人社會(huì)保障和公共服務(wù)納入社會(huì)保障體系建設(shè)和公共服務(wù)均等化的總體安排，建立健全法規(guī)政策和基本制度，構(gòu)建殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。其次，要按照“保生活、保發(fā)展、保風(fēng)險(xiǎn)”的需求，民政、勞動(dòng)保障、衛(wèi)生、教育、城建、司法、殘聯(lián)等部門(mén)要將殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)納入社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)保險(xiǎn)、公共衛(wèi)生、教育、城市建設(shè)、司法援助等事業(yè)發(fā)展規(guī)劃之中，制定出臺(tái)保障殘疾人權(quán)益的各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)政策，建立完善殘疾人基本生活保障制度、殘疾人發(fā)展權(quán)益保障制度、殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)制度、救助殘疾人的社會(huì)互助制度。再次，各級(jí)公益事業(yè)管理部門(mén)和單位要制定出優(yōu)惠服務(wù)殘疾人的政策規(guī)定，使其掌握的公共資源能夠?yàn)闅埣踩颂峁﹥?yōu)惠服務(wù)，如減免費(fèi)用等。第四，要加強(qiáng)對(duì)殘疾人事業(yè)的投入。各級(jí)政府要隨著財(cái)力的增長(zhǎng)，不斷加大對(duì)殘疾人事業(yè)的投入。政府要采取普惠加特惠的政策，針對(duì)殘疾人的特殊困難，對(duì)殘疾人享受救助、參加保險(xiǎn)給予必要的資金補(bǔ)助；要廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，開(kāi)展扶殘助殘活動(dòng)，對(duì)殘疾人社會(huì)保障和社會(huì)服務(wù)給予支持；要組織殘疾人積極參加各類(lèi)社會(huì)保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)，并提高自身的保障能力。

（三）適應(yīng)社會(huì)發(fā)展，完善法規(guī)制度。殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系建設(shè)重在制度建設(shè)。一要認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（中央7號(hào)文件）和省委省政府的貫徹實(shí)施意見(jiàn)（省委13號(hào)文件）精神，積極協(xié)調(diào)各職能部門(mén)，深入調(diào)查研究，認(rèn)真借鑒安慶市及兄弟省、市關(guān)于貫徹中央7號(hào)文件的實(shí)施意見(jiàn)，盡快制定出臺(tái)本地的實(shí)施意見(jiàn)。要認(rèn)清形勢(shì)，提高認(rèn)識(shí)，積極爭(zhēng)取，加大投入，保障殘疾人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，健全殘疾人最低生活保障制度，完善殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)政策，改善貧困殘疾人住房條件，發(fā)展殘疾人教育，促進(jìn)殘疾人就業(yè)、繁榮殘疾人文化體育事業(yè)，建立健全殘疾預(yù)防體系，提高殘疾人康復(fù)服務(wù)水平，加快發(fā)展殘疾人服務(wù)業(yè)，促進(jìn)無(wú)障礙建設(shè)和改造，加強(qiáng)殘疾人事業(yè)法律法規(guī)建設(shè)，增強(qiáng)全社會(huì)扶殘助殘意識(shí)，建立健全殘疾人事業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。二要適應(yīng)國(guó)家社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)，根據(jù)國(guó)家社會(huì)保障體系建設(shè)的政策，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，制定出臺(tái)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)的規(guī)劃方案，明確殘疾人社會(huì)保障體系建設(shè)的范圍、內(nèi)容、目標(biāo)、任務(wù)、措施和相關(guān)部門(mén)的職責(zé)。要推動(dòng)相關(guān)部門(mén)制定出臺(tái)保障殘疾人權(quán)益的有關(guān)政策和規(guī)定。三要制定出臺(tái)公共場(chǎng)所和設(shè)施對(duì)殘疾人實(shí)行優(yōu)惠開(kāi)放的扶助政策，為殘疾人參與、共享社會(huì)物質(zhì)文化生活創(chuàng)造條件，提供方便。

（四）爭(zhēng)取資金投入，搞好設(shè)施建設(shè)。我省為殘疾人服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施不足，是制約殘疾人服務(wù)體系建設(shè)的主要因素之一。一要認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加快特殊教育事業(yè)發(fā)展意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2009〕41號(hào)），按照省委、省政府貫徹《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》的實(shí)施意見(jiàn)提出的“力爭(zhēng)到‘十一五’末各地級(jí)市和30萬(wàn)以上人口的縣（市、區(qū)）有一所特殊教育學(xué)?；蛟谄胀▽W(xué)校設(shè)立培智班”的要求，加快省特教中專(zhuān)學(xué)校的發(fā)展步伐，將其建設(shè)成為職業(yè)教育為一體的綜合性殘疾人特殊教育學(xué)校。同時(shí)積極推行在普通學(xué)校設(shè)立特教班和隨班就讀，使全省殘疾兒童少年入學(xué)率達(dá)到90%以上，基本實(shí)現(xiàn)殘疾兒童少年人人享有受教育的目標(biāo)。二是建設(shè)重度殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)和設(shè)施；利用社會(huì)福利院、精神病院，探索對(duì)重度殘疾人、精神病人進(jìn)行托養(yǎng)服務(wù)；利用老年公寓、中心敬老院等機(jī)構(gòu)，做好對(duì)老年殘疾人、重度殘疾人和“三無(wú)殘疾人”的收養(yǎng)管護(hù)。三是促進(jìn)社會(huì)資源的共享，將殘疾人康復(fù)納入農(nóng)村基層公共衛(wèi)生建設(shè)之中、將殘疾人文化體育需求納入公共文化體育建設(shè)之中、將殘疾人生活服務(wù)納入基層社會(huì)保障和社區(qū)建設(shè)之中，提升為殘疾人服務(wù)的水平。四是支持市、縣（區(qū)）殘聯(lián)搞好殘疾人服務(wù)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善功能，提高服務(wù)水平。

（五）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升服務(wù)水平。重視殘聯(lián)干部隊(duì)伍建設(shè)，著力解決好縣區(qū)殘聯(lián)人員結(jié)構(gòu)不合理，特別是個(gè)別市、縣區(qū)殘聯(lián)人員不但偏少且老化的問(wèn)題。重視和發(fā)揮社會(huì)慈善組織在助殘方面的作用，積極動(dòng)員社會(huì)力量，為殘疾人獻(xiàn)愛(ài)心。加強(qiáng)為殘疾人服務(wù)的志愿者隊(duì)伍建設(shè)，積極倡導(dǎo)開(kāi)展扶殘助殘的義工服務(wù)。（前天，我們與臺(tái)灣代表團(tuán)的座談，很受啟發(fā)，社會(huì)的力量是做好殘疾人工作不可忽視的力量，對(duì)推進(jìn)兩個(gè)體系建設(shè)具有十分重要的作用。）

總之，殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系建設(shè)，制度建設(shè)是核心，資金投入是關(guān)鍵，設(shè)施建設(shè)是基礎(chǔ)，隊(duì)伍建設(shè)是保證。只有抓好這幾個(gè)環(huán)節(jié)，才能使殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系建設(shè)落到實(shí)處，走上快車(chē)道。

第三篇：建立殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系

王家鎮(zhèn)地處川滇交界的大雪山麓，位于宜賓珙縣最南端，海拔高度在780—1670米之間，為保障我鎮(zhèn)800多名殘疾人共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，為了讓殘疾人這一特殊群體更有尊嚴(yán)地生活，王家鎮(zhèn)黨委、政府高度重視殘疾人工作，鎮(zhèn)殘聯(lián)緊緊圍繞“織密四張網(wǎng)、”工作部署，以“創(chuàng)和諧王家”為起點(diǎn)，以人性化服務(wù)為重點(diǎn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，高位求進(jìn)，為統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘疾人事業(yè)均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“幸福王家”目標(biāo)作貢獻(xiàn)！

一牢織基礎(chǔ)網(wǎng)

王家鎮(zhèn)目前的殘疾人現(xiàn)狀。做好登記工作，王家鎮(zhèn)現(xiàn)有殘疾人800多名，占全鎮(zhèn)總?cè)丝诘?.48%，其中：聽(tīng)力殘疾1410人，言語(yǔ)殘疾1671人，肢體殘疾6360人，視力殘疾1920人，智力殘疾2019人，精神殘疾1620人，多重殘疾1470人。

做好殘疾人事業(yè)首先要解決有人辦事的問(wèn)題，要有一支愛(ài)崗敬業(yè)、穩(wěn)定實(shí)干、樂(lè)于奉獻(xiàn)的殘疾人工作者隊(duì)伍。在區(qū)委組織部和區(qū)人力資源和社會(huì)保障局的指導(dǎo)下，區(qū)殘聯(lián)會(huì)同有關(guān)部門(mén)密切配合，按照實(shí)施意見(jiàn)的要求認(rèn)真操作，到2010年6月底，16個(gè)村（社區(qū)）殘聯(lián)全部配備了專(zhuān)職理事長(zhǎng)，選聘了殘疾人專(zhuān)職委員，1個(gè)社區(qū)、15個(gè)村的107個(gè)村民小組﹙居民小組﹚選聘了殘疾人助理員，并將殘疾人專(zhuān)職委員、助理員的誤工補(bǔ)助和學(xué)習(xí)培訓(xùn)等經(jīng)費(fèi)列入鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算，按照殘疾人專(zhuān)職委員每人每月360元、社區(qū)殘疾人助理員每人每月160元、村殘疾人助理員每人每月100元標(biāo)準(zhǔn)。村和社區(qū)都成立了青年志愿者助殘隊(duì)伍。

政策優(yōu)惠：相關(guān)政策，結(jié)合王家鎮(zhèn)實(shí)際，在救助標(biāo)準(zhǔn)等方面大力的向殘疾人傾斜，農(nóng)村低保每人每月100元，政府貼20元，城鎮(zhèn)殘疾居民醫(yī)保每人每月180元—220元不等，政府補(bǔ)貼40—60元不等，同時(shí)，在新農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、新農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)中，對(duì)一、二級(jí)重殘實(shí)行免費(fèi)政策，對(duì)三級(jí)以下的殘疾人，實(shí)行政府補(bǔ)貼制。通過(guò)上述措施，在一定程度上既減輕了殘疾人家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，又讓殘疾人享受了各項(xiàng)優(yōu)惠政策 二織好就業(yè)網(wǎng)

勞動(dòng)就業(yè)是殘疾人改善生活狀況、提高社會(huì)地位，實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的關(guān)鍵。

“我終于娶上媳婦了”社區(qū)殘疾人楊二娃有點(diǎn)不好意思的說(shuō)，這位楊先生現(xiàn)年38歲，肢體二級(jí)重殘。

以前，他常聽(tīng)別人背后議論他是個(gè)“抓手”（方言，意思是有沒(méi)用的手），正值年少的他是在灰色中度過(guò)自己的青春的，他說(shuō)“那個(gè)時(shí)候，我就常常覺(jué)得命運(yùn)的不公平，甚至是常常責(zé)怪自己的父母”，“后來(lái)隨著年歲的增長(zhǎng)，隨著電視等媒體的宣傳，我漸漸發(fā)現(xiàn)，其實(shí)殘疾人也可以生活的很幸福，只不過(guò)這種幸福要比別人來(lái)的艱難些，“后來(lái)，在家人的大力支持下，”我就去學(xué)習(xí)修電腦，后來(lái)，有了一定的基礎(chǔ)，我還開(kāi)起了網(wǎng)吧”

是的，楊二娃是一個(gè)身殘志堅(jiān)的人，目前他已經(jīng)是個(gè)小老板，有了自己的樓房，有了自己的事業(yè)，當(dāng)這一切都有了之后，他還娶了個(gè)健健康康的新娘子。

在我鎮(zhèn)，像楊二娃這樣的人還有很多，但是由于王家鎮(zhèn)山高地遠(yuǎn)，沒(méi)有大型的企業(yè)單位，造成殘疾人的就業(yè)增加了一定的困難，萬(wàn)事有其弊就有其利，近年來(lái)，根據(jù)農(nóng)村的特點(diǎn)，鎮(zhèn)黨委政府多次在上級(jí)各部門(mén)的關(guān)心支持下，組織開(kāi)展殘疾人獼猴桃、茶葉、養(yǎng)雞鴨等農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)16次，引導(dǎo)和扶持殘疾人發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)殘疾人創(chuàng)業(yè)致富，同時(shí)發(fā)放各類(lèi)就業(yè)信息260余條，免費(fèi)贈(zèng)送小雞鴨1400余只。

三精織關(guān)愛(ài)網(wǎng)

關(guān)愛(ài)殘疾人一直以來(lái)都是我鎮(zhèn)社會(huì)事業(yè)工作中的重要組成部分。每年年初年末，黨政領(lǐng)導(dǎo)都會(huì)下到村社，慰問(wèn)殘疾人，年初給他們送去春耕的種子、肥料，幫助他們種下春天的希望；年末給他們送去大米、菜油，祝福他們度過(guò)一個(gè)歡樂(lè)祥和的春節(jié)。

王家鎮(zhèn)和平村村主任王明容（全國(guó)人大代表）的老公也是一名殘疾人，每年都會(huì)和同村的十幾名殘疾人一起參加鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心組織的種植、養(yǎng)殖等方面的培訓(xùn)，掌握了相關(guān)的知識(shí)，對(duì)今后就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)都將是一筆寶貴的財(cái)富。

扶貧助殘是中華民族的傳統(tǒng)美德，是建設(shè)和諧社會(huì)、文明社會(huì)的重要內(nèi)容。大力提倡健康向上的社會(huì)文化，提升我鎮(zhèn)廣大人民群眾的社會(huì)責(zé)任感，倡導(dǎo)樂(lè)觀、積極、珍愛(ài)生命的生活態(tài)度，對(duì)于殘疾人我們應(yīng)該有著同樣尊重的目光。希望全社會(huì)都能理解殘疾人，關(guān)愛(ài)殘疾人，提倡多一點(diǎn)尊重，少一點(diǎn)偏見(jiàn)，全社會(huì)每個(gè)人都能伸出自己關(guān)愛(ài)的手，奉獻(xiàn)自己的愛(ài)心，讓每個(gè)殘疾人都

能感受到人間的溫暖。

今年來(lái)國(guó)家加大對(duì)惠農(nóng)政策的資金投入，讓廣大的殘疾同胞“病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)”。我鎮(zhèn)一直以來(lái)免費(fèi)為廣大殘疾人購(gòu)買(mǎi)新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等，減輕廣大殘疾人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的同時(shí)，讓他們生產(chǎn)、生活無(wú)后顧之憂。

建立健全殘疾人幫扶制度，也就是“一個(gè)黨員聯(lián)系一個(gè)殘疾人，一個(gè)黨員幫扶一個(gè)殘疾人”，積極、主動(dòng)、及時(shí)的了解殘疾人家庭的生產(chǎn)生活情況和急需解決的困難和問(wèn)題。

在以后的工作中，我們一定要做到時(shí)刻心里想著殘疾人，急殘疾人所急，幫殘疾人所幫，為殘疾人辦實(shí)事、做好事，要以務(wù)實(shí)的態(tài)度對(duì)待工作。在公正公平的基礎(chǔ)上服務(wù)于每個(gè)殘疾人，讓他們都得到關(guān)心和支持。因而擺在我們面前的工作是艱難的，也是充滿希望的。

第四篇：蘭州加快推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)

蘭州加快推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)

蘭州市現(xiàn)有19.2萬(wàn)殘疾人，是一個(gè)特殊困難群體，需要全社會(huì)關(guān)心關(guān)愛(ài)。記者10月30日了解到，蘭州市政府近日下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)全市殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，決定對(duì)殘疾人予以一系列的政策保障。根據(jù)《意見(jiàn)》，因建設(shè)規(guī)劃需要拆遷殘疾人家庭房屋，發(fā)放臨時(shí)安置補(bǔ)助、拆遷補(bǔ)助費(fèi)應(yīng)在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上提高30%。

在社會(huì)保障方面，《意見(jiàn)》要求各類(lèi)企業(yè)必須為本企業(yè)殘疾職工辦理基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。對(duì)繳費(fèi)基數(shù)不足上年全市在崗職工平均工資60%的殘疾職工，市、縣區(qū)政府以60%為基數(shù)，對(duì)其個(gè)人繳費(fèi)差額部分給予補(bǔ)貼。無(wú)雇工的殘疾人個(gè)體工商戶、靈活就業(yè)殘疾人員，按全省上在崗職工平均工資的60%-80%作為繳費(fèi)基數(shù)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，市、縣區(qū)政府按照靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼辦法，適當(dāng)提高其補(bǔ)貼年限和標(biāo)準(zhǔn)。此外，殘疾人還在基本醫(yī)療保險(xiǎn)方面享有一定的優(yōu)惠政策?！兑庖?jiàn)》還規(guī)定，殘疾人可攜帶輔助器具免費(fèi)乘坐城市公共交通車(chē)輛，殘疾人可免費(fèi)進(jìn)入市內(nèi)各公共場(chǎng)所。殘疾人家庭和福利機(jī)構(gòu)安裝燃?xì)?、有線電視的初裝費(fèi)及有線電視基本收視維護(hù)費(fèi)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的50%收取?！兑庖?jiàn)》將住房困難的城鄉(xiāng)低收入殘疾人家庭優(yōu)先納入住房保障和救助范圍。為符合城市廉租住房保障條件的殘疾人家庭優(yōu)先安排實(shí)物配租廉租住房。在實(shí)施危房改造等各類(lèi)農(nóng)村建房項(xiàng)目時(shí)，優(yōu)先安排殘疾人家庭并適當(dāng)提高建房補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。因建設(shè)規(guī)劃需要拆遷殘疾人家庭房屋，發(fā)放臨時(shí)安置補(bǔ)助、拆遷補(bǔ)助費(fèi)應(yīng)在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上提高30%，并在回遷地域、住房樓層及無(wú)障礙等方面給予照顧。（記者 劉?。?/p>

第五篇：王新憲：健全殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系

《求是》雜志發(fā)表王新憲文章：健全殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系

您所在的位置 : 首頁(yè) >>最新訊息2012-03-16

http:///lilun/llyj.htm

編者按:2012年第6期《求是》雜志發(fā)表中國(guó)殘聯(lián)黨組書(shū)記、理事長(zhǎng)

王新憲文章《健全殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系》。文章深刻分析了“十

二五”時(shí)期殘疾人事業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)和任務(wù)，闡述了“十二五”時(shí)期殘

疾人事業(yè)發(fā)展的主題主線，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持以殘疾人為本的理念，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)參與、殘疾人組織充分發(fā)揮作用的發(fā)展模式，強(qiáng)化普惠與

特惠相結(jié)合的制度安排，大力推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)，為殘疾人生活和發(fā)展提供穩(wěn)定的制度性保障，促進(jìn)殘疾人平參與社會(huì)生

活，共享改革發(fā)展成果。

文章全文如下：

健全殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系

王新憲

國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要提出，要“健全殘疾人社

會(huì)保障體系和服務(wù)體系，為殘疾人生活和發(fā)展提供穩(wěn)定的制度性保障”。

國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的《中國(guó)殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》，以殘疾人社會(huì)保

障體系和服務(wù)體系建設(shè)為主線，對(duì)“十二五”時(shí)期殘疾人工作作出了全面

部署?；竟卜?wù)體系、人口發(fā)展和老齡事業(yè)、婦女兒童事業(yè)等國(guó)家級(jí)

專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃也都對(duì)殘疾人兩個(gè)體系建設(shè)相關(guān)內(nèi)容提出了明確要求。加快推進(jìn)

殘疾人兩個(gè)體系建設(shè)，推動(dòng)殘疾人事業(yè)科學(xué)發(fā)展，幫助廣大殘疾人和全國(guó)

人民一道向著更高水平的小康社會(huì)邁進(jìn)，是“十二五”時(shí)期加強(qiáng)社會(huì)建

設(shè)、保障和改善民生的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。

一、正確認(rèn)識(shí)“十二五”時(shí)期殘疾人事業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)和任務(wù)

“十一五”時(shí)期，殘疾人事業(yè)邁出了歷史性新步伐。黨中央、國(guó)務(wù)院

頒發(fā)《關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，對(duì)殘疾人事業(yè)作出重大部署；

修訂《殘疾人保障法》；成功舉辦北京殘奧會(huì)、廣州亞殘運(yùn)會(huì)等重大文化

體育活動(dòng)，扶殘助殘的社會(huì)氛圍日益濃厚；殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體

系建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，政府和社會(huì)為殘疾人服務(wù)的能力顯著提高，城鎮(zhèn)殘疾人

社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率由34.8%提高到60.9%，農(nóng)村殘疾人參加新農(nóng)合的比例達(dá)

到96%，城鄉(xiāng)1000萬(wàn)殘疾人享受最低生活保障。1000多萬(wàn)殘疾人得到不

同程度的康復(fù)，殘疾人受教育水平不斷提高，新增城鎮(zhèn)就業(yè)殘疾人近180

萬(wàn)，610多萬(wàn)農(nóng)村貧困殘疾人通過(guò)扶貧開(kāi)發(fā)解決溫飽，越來(lái)越多的殘疾人實(shí)現(xiàn)了人生和事業(yè)的夢(mèng)想，過(guò)上了幸福和有尊嚴(yán)的生活。

同時(shí)，我們也要清醒地看到，殘疾人事業(yè)發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的局面尚未根本改變，殘疾人總體狀況與全社會(huì)平均水平差距較大的局面尚未根本改變，殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系不健全的問(wèn)題仍然相當(dāng)突出，殘疾人事業(yè)城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不平衡的問(wèn)題仍然相當(dāng)突出。殘疾人家庭人均收入僅為全國(guó)平均水平的60%，仍有相當(dāng)一部分適齡殘疾兒童未能上學(xué)，超過(guò)一半有就業(yè)能力的城鎮(zhèn)殘疾人未能就業(yè)，近1/4的城鎮(zhèn)殘疾人未參加任何社會(huì)保險(xiǎn)，約40%的城鎮(zhèn)未就業(yè)殘疾人和70%的農(nóng)村未就業(yè)殘疾人主要靠家庭供養(yǎng)。殘疾人在基本生活保障、就業(yè)、社會(huì)參與等方面還面臨一些新的困難和壓力，殘疾人的利益訴求和過(guò)上更好生活的期盼日益迫切。殘疾人事業(yè)仍然是全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中亟待加強(qiáng)的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。

“十二五”時(shí)期，殘疾人事業(yè)面臨重要的發(fā)展機(jī)遇。黨和政府堅(jiān)持以人為本，著力加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、保障和改善民生，為殘疾人事業(yè)發(fā)展提供了有力的政策支持。國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)，為殘疾人事業(yè)發(fā)展提供了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。國(guó)家基本公共服務(wù)體系逐步建立，扶殘助殘的社會(huì)氛圍日益濃厚，為殘疾人事業(yè)發(fā)展提供了良好的社會(huì)條件。我們必須抓住機(jī)遇、乘勢(shì)而上，堅(jiān)持把促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展作為統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要舉措，把健全殘疾人兩個(gè)體系作為基本公共服務(wù)體系建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把保障殘疾人基本需求作為保障和改善民生的重點(diǎn)任務(wù)，推動(dòng)殘疾人事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

二、準(zhǔn)確把握“十二五”時(shí)期殘疾人事業(yè)發(fā)展的主線和指導(dǎo)原則推動(dòng)“十二五”時(shí)期殘疾人事業(yè)科學(xué)發(fā)展，意義重大、任務(wù)艱巨、工作繁重。要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持走中國(guó)特色殘疾人事業(yè)發(fā)展道路，健全殘疾人兩個(gè)體系，為殘疾人生活和發(fā)展提供穩(wěn)定的制度性保障，為實(shí)現(xiàn)殘疾人與全國(guó)人民共奔小康目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

堅(jiān)持以殘疾人為本的理念。要把改善殘疾人民生、促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展作為殘疾人事業(yè)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要立足于解決廣大殘疾人的生產(chǎn)、生活困難，使他們的基本生活得到穩(wěn)定保障，享有康復(fù)、教育等基本公共服務(wù)；積極創(chuàng)造條件發(fā)展殘疾人教育，大力促進(jìn)殘疾人就業(yè)，激勵(lì)殘疾人自尊、自信、自強(qiáng)、自立；尊重和保障殘疾人對(duì)殘疾人事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，建立健全殘疾人訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制和權(quán)益保護(hù)機(jī)制。

完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)參與、殘疾人組織充分發(fā)揮作用的發(fā)展模式。要堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)體制，將殘疾人工作納入黨委政府重要議事日程。充分發(fā)揮政府殘工委的綜合協(xié)調(diào)職能，完善各司其職、密切配合、齊抓共管、高效運(yùn)作的工作機(jī)制。綜合運(yùn)用各種財(cái)稅支持手段，建立穩(wěn)定增長(zhǎng)的殘疾人事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制。更加注重社會(huì)力量在推動(dòng)殘疾人事業(yè)發(fā)展中的重要作用，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與，重視發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，形成有利于殘疾人事業(yè)持續(xù)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。加強(qiáng)殘疾人組織建設(shè)，使各級(jí)殘聯(lián)成為“殘疾人之家”，成為黨和政府聯(lián)系殘疾人的橋梁紐帶和發(fā)展殘疾人事業(yè)的參謀助手。

強(qiáng)化普惠與特惠相結(jié)合的制度安排。要將殘疾人作為重點(diǎn)對(duì)象納入國(guó)家基本公共服務(wù)和社會(huì)保障制度，公共服務(wù)機(jī)構(gòu)要為殘疾人提供特殊扶助和優(yōu)先服務(wù)，保證殘疾人能夠以平等的機(jī)會(huì)享有與其他社會(huì)成員均等的普惠性社會(huì)保障和公共服務(wù)。同時(shí)，要充分考慮殘疾人的特殊困難和需求，制定殘疾人專(zhuān)項(xiàng)社會(huì)保障制度，大力發(fā)展殘疾人康復(fù)、特殊教育、就業(yè)服務(wù)、無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)和文化體育等特需服務(wù)，提高服務(wù)的制度化、專(zhuān)業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化水平，保障殘疾人在享有社會(huì)保障和服務(wù)方面實(shí)現(xiàn)結(jié)果上和實(shí)質(zhì)上的公平。要將殘疾人專(zhuān)項(xiàng)社會(huì)保障和公共服務(wù)制度建設(shè)放在優(yōu)先位置。

加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，提高殘疾人事業(yè)管理科學(xué)化水平。加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，推進(jìn)殘疾人事業(yè)城鄉(xiāng)區(qū)域均衡發(fā)展。西部地區(qū)要突出重點(diǎn)，優(yōu)先解決殘疾人的基本生活、上學(xué)、就醫(yī)、就業(yè)等迫切需求；中部地區(qū)要加快發(fā)展，縮小殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)與社會(huì)平均水平的差距；東部地區(qū)要全面建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)保障和服務(wù)的能力、水平與殘疾人的需求相適應(yīng)，率先實(shí)現(xiàn)殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)的制度化、專(zhuān)業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化。按照城鄉(xiāng)一體化要求，加大對(duì)農(nóng)村殘疾人生產(chǎn)扶助和生活救助力度，完善農(nóng)村殘疾人保障制度和服務(wù)設(shè)施，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)殘疾人社會(huì)保障一體化和服務(wù)均等化。落實(shí)城鄉(xiāng)基層組織的殘疾人工作職責(zé)，努力增強(qiáng)基層為殘疾人服務(wù)的能力。加強(qiáng)殘疾人事業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集，加強(qiáng)對(duì)政策和規(guī)劃實(shí)施的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和績(jī)效評(píng)估，加強(qiáng)對(duì)殘疾人事業(yè)理論與實(shí)踐研究，不斷提高推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障和公共服務(wù)管理的科學(xué)化水平。

三、認(rèn)真落實(shí)“十二五”時(shí)期殘疾人事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)

“十二五”時(shí)期殘疾人事業(yè)發(fā)展要緊緊圍繞兩個(gè)體系建設(shè)，重點(diǎn)做好以下幾方面工作：

保障貧困殘疾人基本生活，初步實(shí)現(xiàn)殘疾人人人享有康復(fù)服務(wù)。社會(huì)保障是殘疾人的民生安全網(wǎng)。要落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，幫助殘疾人普遍加入

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)，逐步將殘疾人基本醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目納入醫(yī)療保障范圍。將符合條件的殘疾人全部納入城鄉(xiāng)最低生活保障制度，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，提高低收入殘疾人生活救助水平。加快建立貧困殘疾人生活補(bǔ)貼、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼、輔助器具補(bǔ)貼等制度，擴(kuò)大殘疾人社會(huì)福利范圍，適當(dāng)提高社會(huì)福利水平，形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的殘疾人社會(huì)福利制度。實(shí)施一批助殘慈善項(xiàng)目，推進(jìn)殘疾人慈善事業(yè)加快發(fā)展。完善社會(huì)化的康復(fù)服務(wù)和托養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)，全面開(kāi)展社區(qū)康復(fù)服務(wù)，使殘疾人通過(guò)康復(fù)，恢復(fù)和補(bǔ)償功能，增強(qiáng)生活自理和社會(huì)適應(yīng)能力，平等參與社會(huì)生活。

大力提高殘疾人受教育水平，千方百計(jì)促進(jìn)殘疾人就業(yè)。全面良好的教育是殘疾人實(shí)現(xiàn)平等、參與、共享的基本條件，是殘疾人自尊、自信、自強(qiáng)、自立的關(guān)鍵。要進(jìn)一步完善殘疾人教育體系，幫助適齡殘疾兒童少年普遍接受義務(wù)教育。積極發(fā)展殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育，對(duì)殘疾兒童接受普惠性學(xué)前教育予以資助；逐步實(shí)施殘疾學(xué)生免費(fèi)高中階段教育，大力發(fā)展殘疾人職業(yè)教育，加快發(fā)展殘疾人高中階段教育和高等教育。健全特殊教育保障機(jī)制，完善殘疾學(xué)生教育救助政策。強(qiáng)化殘疾人就業(yè)保護(hù)和就業(yè)促進(jìn)政策措施，大力開(kāi)發(fā)適合殘疾人的就業(yè)崗位。認(rèn)真實(shí)施《農(nóng)村殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011—2020年）》，加大對(duì)農(nóng)村殘疾人生產(chǎn)扶助和生活救助力度。繼續(xù)開(kāi)展殘疾人康復(fù)扶貧。

促進(jìn)殘疾人文化大發(fā)展大繁榮，滿足殘疾人精神文化需求。要貫徹落實(shí)十七屆六中全會(huì)《決定》精神，以社會(huì)主義核心價(jià)值體系為指導(dǎo)，以滿足殘疾人精神文化需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持以人為本、服務(wù)至上，完善面向殘疾人的文化服務(wù)設(shè)施，發(fā)展公益性、群眾性殘疾人文化事業(yè)，豐富殘疾人精神文化生活。實(shí)施好殘疾人文化建設(shè)工程。促進(jìn)殘疾人群眾體育和競(jìng)技體育均衡發(fā)展，提高殘疾人競(jìng)技體育水平。

加強(qiáng)殘疾預(yù)防，有效控制殘疾發(fā)生和發(fā)展。由于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和人口老齡化加快，我國(guó)正處于殘疾風(fēng)險(xiǎn)的高發(fā)時(shí)期。要將殘疾預(yù)防作為“十二五”時(shí)期殘疾人事業(yè)的一個(gè)戰(zhàn)略重點(diǎn)，制定和實(shí)施國(guó)家殘疾預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃，建立綜合性、社會(huì)化預(yù)防和控制網(wǎng)絡(luò)，形成信息準(zhǔn)確、方法科學(xué)、管理完善、資源共享、監(jiān)控有效的殘疾預(yù)防機(jī)制。實(shí)施重點(diǎn)預(yù)防工程，普及殘疾預(yù)防知識(shí)，有效控制殘疾的發(fā)生和發(fā)展。

重視基礎(chǔ)支撐條件建設(shè)，促進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系可持續(xù)發(fā)展。要認(rèn)真貫徹落實(shí)殘疾人保障法，制定無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例、殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例，修訂《殘疾人教育條例》，進(jìn)一步完善殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)政策法規(guī)。加強(qiáng)對(duì)殘疾人服務(wù)設(shè)施的統(tǒng)籌規(guī)劃，加大投入，重

點(diǎn)扶持。加強(qiáng)殘疾人事業(yè)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新和成果應(yīng)用，完善殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。鼓勵(lì)民間資本參與發(fā)展殘疾人社會(huì)福利事業(yè)，大力倡導(dǎo)志愿助殘。做好聯(lián)合國(guó)《殘疾人權(quán)利公約》履約工作，建立健全國(guó)家履約機(jī)制。

加強(qiáng)殘疾人組織建設(shè)，充分發(fā)揮社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。各級(jí)殘聯(lián)要適應(yīng)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的新要求，進(jìn)一步加強(qiáng)組織建設(shè)和思想作風(fēng)建設(shè)，不斷提高為殘疾人服務(wù)的能力。廣大殘疾人工作者要繼續(xù)秉持“人道、廉潔、服務(wù)、奉獻(xiàn)”的職業(yè)道德，帶著深厚的感情，以飽滿的熱情、持久的激情、執(zhí)著的癡情，全心全意為殘疾人服務(wù)，協(xié)助政府、動(dòng)員社會(huì)，扎扎實(shí)實(shí)地落實(shí)好“十二五”時(shí)期各項(xiàng)殘疾人工作。（作者：中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)黨組書(shū)記、理事長(zhǎng)）