第一篇：關(guān)于公益慈善組織信息公開(kāi)的提案內(nèi)容及辦理復(fù)文
關(guān)于公益慈善組織信息公開(kāi)的提案內(nèi)容及辦理復(fù)文
摘要：全國(guó)政協(xié)十一屆五次會(huì)議3173號(hào)提案內(nèi)容及辦理復(fù)文
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全國(guó)政協(xié)十一屆五次會(huì)議3173號(hào)提案內(nèi)容
2013-03-01 案由：關(guān)于公益慈善組織信息公開(kāi)的提案 提案人：王名 劉大鈞 吳能遠(yuǎn) 張泓銘 賀捷生 審查意見(jiàn)：建議國(guó)務(wù)院交由民政部辦理 主題詞：民政
信息的公開(kāi)和透明是提升公益慈善組織公信力的重要保障。公信力是公益慈善組織生存和發(fā)展的基石，也是衡量一個(gè)國(guó)家公益慈善事業(yè)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)。自去年六月以來(lái)接連發(fā)生的涉及紅十字會(huì)、中華慈善總會(huì)、河南宋慶齡基金會(huì)、中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)等公益組織及其項(xiàng)目運(yùn)作和管理的負(fù)面事件導(dǎo)致了公益慈善組織的公信力危機(jī)。2011年7月鳳凰網(wǎng)的一項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在問(wèn)及“你認(rèn)為中國(guó)紅十字會(huì)陷入信任危機(jī)的深層原因是什么”的問(wèn)題時(shí)，46.2%的受訪者表示是因?yàn)榧t十字會(huì)內(nèi)部情況長(zhǎng)期不透明、不公開(kāi)、組織神秘。據(jù)民政部中民慈善捐助信息中心監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2011年3—5月，全國(guó)慈善組織共接收捐款62.6億元；“郭美美事件”發(fā)生后的6—8月，全國(guó)慈善組織共收到捐贈(zèng)8.4億元，降幅達(dá)86.6%。
在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，信息公開(kāi)是公益慈善領(lǐng)域的一項(xiàng)鐵則。例如在美國(guó)，除了宗教組織外所有年總收入超過(guò)5000美元的非營(yíng)利組織都要向國(guó)稅局登記，年總收入超過(guò)2.5萬(wàn)美元的非營(yíng)利組織則須每年向國(guó)稅局遞交詳細(xì)記載年度收支的稅務(wù)報(bào)表，所有的基金會(huì)都要向國(guó)稅局注冊(cè)并遞交稅務(wù)報(bào)表。這些報(bào)表都要向社會(huì)公開(kāi)透明。在英國(guó)，法律對(duì)慈善組織信息披露的要求不亞于上市公司，英國(guó)慈善委員會(huì)作為議會(huì)授權(quán)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)行使對(duì)慈善組織的監(jiān)管問(wèn)責(zé)職能，公民可向慈善組織免費(fèi)索要包括其財(cái)務(wù)報(bào)表在內(nèi)的組織信息，并向慈善委員會(huì)舉報(bào)所發(fā)現(xiàn)的任何問(wèn)題，慈善委員會(huì)建立了遍布全英的舉報(bào)受理系統(tǒng)和相應(yīng)的監(jiān)管查處機(jī)制。信息的公開(kāi)透明保障了這些國(guó)家公益慈善組織的公信力。
目前我國(guó)公益慈善組織在信息公開(kāi)方面存在的主要問(wèn)題是：
第一，法律法規(guī)對(duì)公益慈善組織信息公開(kāi)缺少明確具體的規(guī)定。目前我國(guó)關(guān)于公益組織信息公開(kāi)的法律規(guī)定，見(jiàn)于《基金會(huì)管理?xiàng)l例》等行政法規(guī)的個(gè)別條目，其法理基礎(chǔ)不明確，規(guī)定過(guò)于簡(jiǎn)略，缺乏系統(tǒng)和可操作性的約束，且法律位階低，也沒(méi)有相應(yīng)的處罰措施和明確的問(wèn)責(zé)機(jī)制。在涉及我國(guó)最大的公益組織紅十字會(huì)的相關(guān)法律中，竟然沒(méi)有任何關(guān)于財(cái)務(wù)信息公開(kāi)的條文。
第二，現(xiàn)行管理體制重入口控制、輕過(guò)程監(jiān)管，忽視了對(duì)公益組織信息公開(kāi)的要求和制約。我國(guó)社會(huì)組織的管理體制形成于上世紀(jì)80年代中后期，是在原有的部門(mén)管理基礎(chǔ)上形成的雙重管理體制，其重點(diǎn)在于通過(guò)登記注冊(cè)嚴(yán)把入口關(guān)，卻忽視了對(duì)己登記注冊(cè)社會(huì)組織的過(guò)程監(jiān)管。登記管理機(jī)關(guān)主要通過(guò)每年一度的年檢要求公益組織提供相關(guān)信息，并未對(duì)后者的信息公開(kāi)做出明確規(guī)定。第三，公益慈善組織缺乏信息公開(kāi)的動(dòng)力和機(jī)制。由于法律規(guī)定簡(jiǎn)略、籠統(tǒng)、模糊，加上公益慈善組織自律不足、治理結(jié)構(gòu)不完善等因素，使得大多數(shù)公益慈善組織缺乏信息公開(kāi)的動(dòng)力和機(jī)制。根據(jù)基金會(huì)中心網(wǎng)估計(jì)，目前登記注冊(cè)的2千多家基金會(huì)中建立公開(kāi)網(wǎng)站的不足25%，在網(wǎng)上公開(kāi)信息則更少，能夠每周更新網(wǎng)站信息的只占基金會(huì)總數(shù)的5%。
第四，缺乏能有效發(fā)揮行業(yè)監(jiān)管、自律問(wèn)責(zé)的支持組織。在發(fā)達(dá)國(guó)家，有一類(lèi)被稱(chēng)為“看門(mén)狗”（watchdog）的中介組織或支持組織，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)公益慈善領(lǐng)域的信息公開(kāi)與監(jiān)督問(wèn)責(zé)，它們一方面為捐贈(zèng)者、受益人及社會(huì)公眾提供有關(guān)公益慈善的各種即時(shí)信息，另一方面憑借其專(zhuān)業(yè)性、中立性對(duì)公益慈善組織的信息公開(kāi)進(jìn)行監(jiān)督問(wèn)責(zé)，通過(guò)信息集中處理和比較分析，更專(zhuān)業(yè)、更公正地監(jiān)督公益慈善組織的信息公開(kāi)。目前在我國(guó)，能夠發(fā)揮這種監(jiān)督問(wèn)責(zé)作用的支持組織還非常缺乏。
公眾對(duì)公益慈善組織信息公開(kāi)的期待與呼聲形成日益強(qiáng)大的社會(huì)壓力，政府在社會(huì)管理創(chuàng)新的實(shí)踐中也深感公益慈善組織信息公開(kāi)的必要性。近年來(lái)，民政部積極推動(dòng)公益慈善信息公開(kāi)制度的建設(shè)并采取了許多措施，包括發(fā)布《基金會(huì)信息公布辦法》、《公益慈善捐助信息公開(kāi)指引》等文件，組建了中民慈善捐助信息中心。去年下半年，民政部委托清華大學(xué)就公益組織的信息公開(kāi)制度問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)研究，起草了相關(guān)文件。
基于調(diào)查研究，我們提出加強(qiáng)公益慈善組織信息公開(kāi)的政策建議如下：
第一，盡快出臺(tái)并完善相關(guān)法律法規(guī)，努力形成系統(tǒng)化的、可操作性的公益慈善組織信息公開(kāi)制度。無(wú)論是出臺(tái)公益組織信息公開(kāi)的單項(xiàng)法律，還是由民政部發(fā)布有關(guān)公益組織信息公開(kāi)的行政規(guī)章，都應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定公益組織信息公開(kāi)的各項(xiàng)主要制度，包括：信息公開(kāi)的主體、基本原則和具體要求；信息公開(kāi)的主要內(nèi)容，包括組織、治理、財(cái)務(wù)、薪酬、公募活動(dòng)、交換交易、保值增值、關(guān)聯(lián)交易、公益事業(yè)工程、接受政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、與企業(yè)合作、開(kāi)展國(guó)際合作等方面的信息公開(kāi)；信息公開(kāi)的主要方式，即主動(dòng)公開(kāi)信息、依要求和依申請(qǐng)公開(kāi)信息等；信息公開(kāi)的監(jiān)管和問(wèn)責(zé)；信息公開(kāi)的法律責(zé)任等。
第二，推動(dòng)公益慈善組織建立健全組織治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，增強(qiáng)公益慈善領(lǐng)域的行業(yè)監(jiān)管和問(wèn)責(zé)，建立有效的信息公開(kāi)自律體系。鼓勵(lì)公益慈善組織在內(nèi)部治理機(jī)構(gòu)中充分考慮信息公開(kāi)的要求，加強(qiáng)理事會(huì)對(duì)執(zhí)行機(jī)構(gòu)的監(jiān)管問(wèn)責(zé)；推動(dòng)公益慈善組織獨(dú)立或聯(lián)合建立專(zhuān)門(mén)的信息披露機(jī)制及平臺(tái)；加強(qiáng)捐贈(zèng)者對(duì)所捐贈(zèng)公益財(cái)產(chǎn)的問(wèn)責(zé)與監(jiān)督；支持公益慈善組織能力建設(shè)以建立規(guī)范的信息公開(kāi)制度；制定公益慈善組織信息公開(kāi)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督。
第三，培育發(fā)展獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)等支持組織。在各級(jí)政府的支持下，推動(dòng)建立獨(dú)立的信息審計(jì)機(jī)構(gòu)、信息集中和處理機(jī)構(gòu)、評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)等獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)；由這類(lèi)專(zhuān)業(yè)性的支持組織對(duì)公益慈善組織信息公開(kāi)進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)價(jià)和問(wèn)責(zé)；提高獨(dú)立第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)等支持組織的專(zhuān)業(yè)能力。
3173號(hào)提案復(fù)文 2013-03-01 中華人民共和國(guó)民政部
2012年7月9日以民函〔2012〕652號(hào)文函復(fù)： 王名等委員：
你們提出的《關(guān)于公益慈善組織信息公開(kāi)的提案》收悉?，F(xiàn)答復(fù)如下：
慈善組織是慈善事業(yè)的重要載體，在慈善事業(yè)發(fā)展中起著十分重要的作用。推進(jìn)發(fā)展慈善事業(yè)，必須重視和發(fā)展慈善組織。自去年以來(lái)，慈善領(lǐng)域曝光了一系列問(wèn)題，出現(xiàn)了一些負(fù)面新聞，社會(huì)各界在指責(zé)慈善組織的同時(shí)，也對(duì)相關(guān)行政機(jī)關(guān)提出了監(jiān)管缺失、法律缺位等一系列批評(píng)。你們?cè)谔岚钢姓劻怂膫€(gè)建議，我們認(rèn)為都非常好。結(jié)合目前的工作實(shí)際，我們提出以下具體意見(jiàn)。
一、關(guān)于法律法規(guī)對(duì)公益慈善組織信息公開(kāi)缺少明確具體規(guī)定的問(wèn)題。目前我國(guó)關(guān)于公益組織信息公開(kāi)的法律規(guī)定，散見(jiàn)于不同的法律法規(guī)之中，且多是原則性規(guī)定，缺乏操作性。我部雖然于去年出臺(tái)了《公益慈善捐助信息公開(kāi)指引》，比較具體地規(guī)定了公開(kāi)的原則、方式等，但由于沒(méi)有法律約束力，實(shí)際操作起來(lái)仍然有缺陷。為保障捐贈(zèng)人及公眾知情權(quán)，增強(qiáng)公益慈善事業(yè)社會(huì)公信力，引導(dǎo)公益慈善資源的有效使用，保障公益慈善事業(yè)健康有序發(fā)展，我部今年正在研究論證起草《公益信息公開(kāi)辦法》，將對(duì)社會(huì)關(guān)注的有關(guān)公益信息公開(kāi)的各個(gè)方面作出具體的規(guī)定，并賦予法律強(qiáng)制力。待條件成熟后，將及時(shí)頒布。
二、關(guān)于推動(dòng)公益慈善組織治理結(jié)構(gòu)的問(wèn)題。慈善組織結(jié)構(gòu)治理的根本，是引入信息公開(kāi)機(jī)制和各項(xiàng)監(jiān)督機(jī)制。信息公開(kāi)機(jī)制可以在《公益信息公開(kāi)辦法》中確立，但各項(xiàng)包括內(nèi)部的、外部的、政府的、民間的等不同層次、不同角度、不同方式的監(jiān)督機(jī)制，則需要在公益慈善組織的自身發(fā)展中不斷完善。我部將認(rèn)真調(diào)研，爭(zhēng)取從政府監(jiān)管的角度做出政策規(guī)定。
三、關(guān)于培育發(fā)展獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)等支持組織的問(wèn)題。培育和發(fā)展獨(dú)立第三方的評(píng)估機(jī)構(gòu)是慈善事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中必不可少的環(huán)節(jié)之一。支持獨(dú)立的審計(jì)、會(huì)計(jì)、司法等各專(zhuān)項(xiàng)的評(píng)估機(jī)構(gòu)獨(dú)立對(duì)慈善組織的各項(xiàng)工作進(jìn)行專(zhuān)業(yè)的評(píng)估，是促進(jìn)慈善組織健康發(fā)展的重要手段。下一步我們的工作重點(diǎn)就是加強(qiáng)培育發(fā)展第三方組織評(píng)估機(jī)制建設(shè)，制定評(píng)估規(guī)程和評(píng)估指標(biāo)，及時(shí)發(fā)布評(píng)估結(jié)果，繼續(xù)推動(dòng)慈善組織各項(xiàng)制度建設(shè)。
感謝你們對(duì)民政工作的關(guān)心和支持。
來(lái)源：中國(guó)政協(xié)網(wǎng)
第二篇：關(guān)于公益慈善組織信息公開(kāi)的提案
關(guān)于公益慈善組織信息公開(kāi)的提案
摘要：全國(guó)政協(xié)十一屆五次會(huì)議提案第3173號(hào)
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_ 案 由:關(guān)于公益慈善組織信息公開(kāi)的提案 審查意見(jiàn)：建議國(guó)務(wù)院交由民政部辦理 提 案 人：王名,張泓銘,賀捷生,劉大鈞,吳能遠(yuǎn) 主 題 詞：民政 提案形式：個(gè)人聯(lián)名 內(nèi) 容：
信息的公開(kāi)和透明是提升公益慈善組織公信力的重要保障。公信力是公益慈善組織生存和發(fā)展的基石，也是衡量一個(gè)國(guó)家公益慈善事業(yè)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)。自去年六月以來(lái)接連發(fā)生的涉及紅十字會(huì)、中華慈善總會(huì)、河南宋慶齡基金會(huì)、中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)等公益組織及其項(xiàng)目運(yùn)作和管理的負(fù)面事件導(dǎo)致了公益慈善組織的公信力危機(jī)。2011年7月鳳凰網(wǎng)的一項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在問(wèn)及“你認(rèn)為中國(guó)紅十字會(huì)陷入信任危機(jī)的深層原因是什么”的問(wèn)題時(shí)，46.2%的受訪者表示是因?yàn)榧t十字會(huì)內(nèi)部情況長(zhǎng)期不透明、不公開(kāi)、組織神秘。據(jù)民政部中民慈善捐助信息中心監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2011年3-5月，全國(guó)慈善組織共接收捐款62.6億元；“郭美美事件”發(fā)生后的6-8月，全國(guó)慈善組織共收到捐贈(zèng)8.4億元，降幅達(dá)86.6%。
在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，信息公開(kāi)是公益慈善領(lǐng)域的一項(xiàng)鐵則。例如在美國(guó)，除了宗教組織外所有年總收入超過(guò)5000美元的非營(yíng)利組織都要向國(guó)稅局登記，年總收入超過(guò)2.5萬(wàn)美元的非營(yíng)利組織則須每年向國(guó)稅局遞交詳細(xì)記載收支的稅務(wù)報(bào)表，所有的基金會(huì)都要向國(guó)稅局注冊(cè)并遞交稅務(wù)報(bào)表。這些報(bào)表都要向社會(huì)公開(kāi)透明。在英國(guó)，法律對(duì)慈善組織信息披露的要求不亞于上市公司，英國(guó)慈善委員會(huì)作為議會(huì)授權(quán)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)行使對(duì)慈善組織的監(jiān)管問(wèn)責(zé)職能，公民可向慈善組織免費(fèi)索要包括其財(cái)務(wù)報(bào)表在內(nèi)的組織信息，并向慈善委員會(huì)舉報(bào)所發(fā)現(xiàn)的任何問(wèn)題，慈善委員會(huì)建立了遍布全英的舉報(bào)受理系統(tǒng)和相應(yīng)的監(jiān)管查處機(jī)制。信息的公開(kāi)透明保障了這些國(guó)家公益慈善組織的公信力。
目前我國(guó)公益慈善組織在信息公開(kāi)方面存在的主要問(wèn)題是：
第一，法律法規(guī)對(duì)公益慈善組織信息公開(kāi)缺少明確具體的規(guī)定。目前我國(guó)關(guān)于公益組織信息公開(kāi)的法律規(guī)定，見(jiàn)于《基金會(huì)管理?xiàng)l例》等行政法規(guī)的個(gè)別條目，其法理基礎(chǔ)不明確，規(guī)定過(guò)于簡(jiǎn)略，缺乏系統(tǒng)和可操作性的約束，且法律位階低，也沒(méi)有相應(yīng)的處罰措施和明確的問(wèn)責(zé)機(jī)制。在涉及我國(guó)最大的公益組織紅十字會(huì)的相關(guān)法律中，竟然沒(méi)有任何關(guān)于財(cái)務(wù)信息公開(kāi)的條文。
第二，現(xiàn)行管理體制重入口控制、輕過(guò)程監(jiān)管，忽視了對(duì)公益組織信息公開(kāi)的要求和制約。我國(guó)社會(huì)組織的管理體制形成于上世紀(jì)80年代中后期，是在原有的部門(mén)管理基礎(chǔ)上形成的雙重管理體制，其重點(diǎn)在于通過(guò)登記注冊(cè)嚴(yán)把入口關(guān)，卻忽視了對(duì)己登記注冊(cè)社會(huì)組織的過(guò)程監(jiān)管。登記管理機(jī)關(guān)主要通過(guò)每年一度的年檢要求公益組織提供相關(guān)信息，并未對(duì)后者的信息公開(kāi)做出明確規(guī)定。第三，公益慈善組織缺乏信息公開(kāi)的動(dòng)力和機(jī)制。由于法律規(guī)定簡(jiǎn)略、籠統(tǒng)、模糊，加上公益慈善組織自律不足、治理結(jié)構(gòu)不完善等因素，使得大多數(shù)公益慈善組織缺乏信息公開(kāi)的動(dòng)力和機(jī)制。根據(jù)基金會(huì)中心網(wǎng)估計(jì)，目前登記注冊(cè)的2千多家基金會(huì)中建立公開(kāi)網(wǎng)站的不足25%，在網(wǎng)上公開(kāi)信息則更少，能夠每周更新網(wǎng)站信息的只占基金會(huì)總數(shù)的5%。
第四，缺乏能有效發(fā)揮行業(yè)監(jiān)管、自律問(wèn)責(zé)的支持組織。在發(fā)達(dá)國(guó)家，有一類(lèi)被稱(chēng)為“看門(mén)狗”(watchdog)的中介組織或支持組織，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)公益慈善領(lǐng)域的信息公開(kāi)與監(jiān)督問(wèn)責(zé)，它們一方面為捐贈(zèng)者、受益人及社會(huì)公眾提供有關(guān)公益慈善的各種即時(shí)信息，另一方面憑借其專(zhuān)業(yè)性、中立性對(duì)公益慈善組織的信息公開(kāi)進(jìn)行監(jiān)督問(wèn)責(zé)，通過(guò)信息集中處理和比較分析，更專(zhuān)業(yè)、更公正地監(jiān)督公益慈善組織的信息公開(kāi)。目前在我國(guó)，能夠發(fā)揮這種監(jiān)督問(wèn)責(zé)作用的支持組織還非常缺乏。
公眾對(duì)公益慈善組織信息公開(kāi)的期待與呼聲形成日益強(qiáng)大的社會(huì)壓力，政府在社會(huì)管理創(chuàng)新的實(shí)踐中也深感公益慈善組織信息公開(kāi)的必要性。近年來(lái)，民政部積極推動(dòng)公益慈善信息公開(kāi)制度的建設(shè)并采取了許多措施，包括發(fā)布《基金會(huì)信息公布辦法》、《公益慈善捐助信息公開(kāi)指引》等文件，組建了中民慈善捐助信息中心。去年下半年，民政部委托清華大學(xué)就公益組織的信息公開(kāi)制度問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)研究，起草了相關(guān)文件。
基于調(diào)查研究，我們提出加強(qiáng)公益慈善組織信息公開(kāi)的政策建議如下：
第一，盡快出臺(tái)并完善相關(guān)法律法規(guī)，努力形成系統(tǒng)化的、可操作性的公益慈善組織信息公開(kāi)制度。無(wú)論是出臺(tái)公益組織信息公開(kāi)的單項(xiàng)法律，還是由民政部發(fā)布有關(guān)公益組織信息公開(kāi)的行政規(guī)章，都應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定公益組織信息公開(kāi)的各項(xiàng)主要制度，包括：信息公開(kāi)的主體、基本原則和具體要求；信息公開(kāi)的主要內(nèi)容，包括組織、治理、財(cái)務(wù)、薪酬、公募活動(dòng)、交換交易、保值增值、關(guān)聯(lián)交易、公益事業(yè)工程、接受政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、與企業(yè)合作、開(kāi)展國(guó)際合作等方面的信息公開(kāi)；信息公開(kāi)的主要方式，即主動(dòng)公開(kāi)信息、依要求和依申請(qǐng)公開(kāi)信息等；信息公開(kāi)的監(jiān)管和問(wèn)責(zé)；信息公開(kāi)的法律責(zé)任等。
第二，推動(dòng)公益慈善組織建立健全組織治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，增強(qiáng)公益慈善領(lǐng)域的行業(yè)監(jiān)管和問(wèn)責(zé)，建立有效的信息公開(kāi)自律體系。鼓勵(lì)公益慈善組織在內(nèi)部治理機(jī)構(gòu)中充分考慮信息公開(kāi)的要求，加強(qiáng)理事會(huì)對(duì)執(zhí)行機(jī)構(gòu)的監(jiān)管問(wèn)責(zé)；推動(dòng)公益慈善組織獨(dú)立或聯(lián)合建立專(zhuān)門(mén)的信息披露機(jī)制及平臺(tái)；加強(qiáng)捐贈(zèng)者對(duì)所捐贈(zèng)公益財(cái)產(chǎn)的問(wèn)責(zé)與監(jiān)督；支持公益慈善組織能力建設(shè)以建立規(guī)范的信息公開(kāi)制度；制定公益慈善組織信息公開(kāi)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督。
第三，培育發(fā)展獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)等支持組織。在各級(jí)政府的支持下，推動(dòng)建立獨(dú)立的信息審計(jì)機(jī)構(gòu)、信息集中和處理機(jī)構(gòu)、評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)等獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)；由這類(lèi)專(zhuān)業(yè)性的支持組織對(duì)公益慈善組織信息公開(kāi)進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)價(jià)和問(wèn)責(zé)；提高獨(dú)立第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)等支持組織的專(zhuān)業(yè)能力。
來(lái)源：中國(guó)政協(xié)網(wǎng)
第三篇：關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范學(xué)前教育的提案內(nèi)容及辦理復(fù)文
關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范學(xué)前教育的提案內(nèi)容及辦理復(fù)文
摘要：全國(guó)政協(xié)十一屆四次會(huì)議2336號(hào)提案內(nèi)容及辦理復(fù)文
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全國(guó)政協(xié)十一屆四次會(huì)議2336號(hào)提案內(nèi)容
2012-02-24 案由：關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范學(xué)前教育的提案 提案人：安信義
審查意見(jiàn)：建議國(guó)務(wù)院交由主辦單位教育部會(huì)同中央編辦、財(cái)政部辦理 主題詞：教育兒童
辦好學(xué)前教育，關(guān)系億萬(wàn)兒童的健康成長(zhǎng)，關(guān)系千家萬(wàn)戶(hù)的切身利益，關(guān)系國(guó)家和民族的未來(lái)。近年來(lái)國(guó)務(wù)院高度重視學(xué)前教育改革發(fā)展，相繼出臺(tái)了一些重要政策文件，明確政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的辦園體制，明確政府是發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任主體，堅(jiān)持“公益性、普惠性”辦好幼兒園，把發(fā)展學(xué)前教育作為促進(jìn)社會(huì)事業(yè)和教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重點(diǎn)工程，作為促進(jìn)教育公平的民心工程。因此，應(yīng)切實(shí)抓緊抓實(shí)抓好。建議如下：
一、加大公共財(cái)政投入，落實(shí)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)保障。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)學(xué)前教育的投入遠(yuǎn)低于國(guó)際3.8%的平均水平。2004年歐洲十幾個(gè)國(guó)家學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占教育經(jīng)費(fèi)的10%以上。應(yīng)該說(shuō)，目前我國(guó)已具備增大學(xué)前教育投入的財(cái)力，建議明確GDP與學(xué)前教育的投入比，規(guī)定財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)在同級(jí)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中的最低比例，鼓勵(lì)教育先行省份探索將學(xué)前教育納入義務(wù)教育范疇，確保學(xué)前教育健康發(fā)展。
二、落實(shí)幼兒教師編制和管理問(wèn)題，提高幼兒教師隊(duì)伍質(zhì)量。建成覆蓋城鄉(xiāng)的普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)體系，逐步實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育公共服務(wù)均等化，是當(dāng)前政府工作的重要職責(zé)所在。建議從寬確定公辦幼兒園教職工編制，大力提高公辦園的比例、提高公辦園在編幼兒教師的比例，落實(shí)公辦幼兒園的財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障。明確公辦幼兒園事業(yè)單位法人資格，擴(kuò)大幼兒園的辦園自主權(quán)；同時(shí)將集體所有制幼兒園列入定編標(biāo)準(zhǔn)范圍。實(shí)施教師隊(duì)伍培養(yǎng)工程，逐年將優(yōu)秀的在職非公辦幼兒教師轉(zhuǎn)為公辦編制，也可以面向社會(huì)招聘優(yōu)秀人才納入公辦編制。公辦編制要向農(nóng)村幼兒園傾斜，以吸引并留住優(yōu)秀幼兒教師在農(nóng)村工作。切實(shí)保障幼兒園教師待遇，逐步做到各類(lèi)幼兒教師同工同酬?？梢韵戎付ń?jīng)濟(jì)條件好的省份做試點(diǎn)。
三、加強(qiáng)規(guī)范建設(shè)，保障學(xué)前教育快速健康持續(xù)發(fā)展。督促各地要?jiǎng)?chuàng)造性地用足用好學(xué)前教育改革發(fā)展的新政策，結(jié)合本地實(shí)際認(rèn)真制定學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，要求各省教育督導(dǎo)部門(mén)要將學(xué)前教育作為督導(dǎo)的重點(diǎn)，定期對(duì)政府責(zé)任落實(shí)、教師隊(duì)伍建設(shè)、安全管理、保教質(zhì)量等方面進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)考核，建立完善考核獎(jiǎng)懲和問(wèn)責(zé)機(jī)制，使我國(guó)學(xué)前教育工作邁上科學(xué)、規(guī)范之路。
2336號(hào)提案復(fù)文 2012-02-24
中華人民共和國(guó)教育部
2011年11月3日以教提案〔2011〕第326號(hào)文函復(fù)：
安信義委員：
您提出的《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范學(xué)前教育的提案》收悉?，F(xiàn)答復(fù)如下：
學(xué)前教育是國(guó)民教育體系的重要組成部分，是重要的社會(huì)公益事業(yè)?！督逃?guī)劃綱要》把學(xué)前教育作為今后十年教育改革發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)，提出了到2020年基本普及學(xué)前教育的發(fā)展目標(biāo)。這是國(guó)家在基本普及九年義務(wù)教育后，為實(shí)現(xiàn)更高水平的普及教育、推進(jìn)教育公平而做出的又一重大決策。
為貫徹落實(shí)《教育規(guī)劃綱要》，國(guó)務(wù)院專(zhuān)門(mén)下發(fā)了《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》，對(duì)學(xué)前教育改革發(fā)展進(jìn)行了全方位的制度設(shè)計(jì)，確定了“堅(jiān)持公益性和普惠性，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系”的基本方向。圍繞擴(kuò)大資源、加大投入、規(guī)范管理等方面，出臺(tái)了一系列強(qiáng)有力的政策措施。一是擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源。要大力發(fā)展公辦園，提供廣覆蓋、?；镜膶W(xué)前教育公共服務(wù)。積極扶持和引導(dǎo)民辦園提供普惠性服務(wù)。二是加大學(xué)前教育財(cái)政投入。要落實(shí)各級(jí)政府的投入責(zé)任，將學(xué)前教育列入財(cái)政預(yù)算，新增教育經(jīng)費(fèi)向?qū)W前教育傾斜，提高財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)在同級(jí)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中的比例。研究制定幼兒園生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)，提高公共財(cái)政在學(xué)前教育成本中的分擔(dān)比例。三是加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。要求各地核定公辦幼兒園教職工編制，逐
步配齊幼兒園教職工。嚴(yán)格幼兒教師資格準(zhǔn)入制度。切實(shí)落實(shí)幼兒教師的工資、職稱(chēng)和社會(huì)保障等各方面的待遇。加大幼兒教師培養(yǎng)力度，通過(guò)擴(kuò)大幼兒師范學(xué)校和高等師范院校招生規(guī)模，招聘非學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生，選拔中小學(xué)轉(zhuǎn)崗教師經(jīng)培訓(xùn)合格后充實(shí)幼教崗位等，加快補(bǔ)充幼兒教師。五年內(nèi)對(duì)園長(zhǎng)和教師進(jìn)行全員培訓(xùn)，提高教師隊(duì)伍素質(zhì)。
為加大對(duì)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育的支持力度，去年國(guó)家發(fā)改委、教育部啟動(dòng)實(shí)施了農(nóng)村學(xué)前教育推進(jìn)工程試點(diǎn)項(xiàng)目，已投入20億元支持中西部地區(qū)建設(shè)鄉(xiāng)村幼兒園1307所。近期財(cái)政部、教育部啟動(dòng)實(shí)施了一系列學(xué)前教育項(xiàng)目，“十二五”期間將安排500億元重點(diǎn)支持中西部農(nóng)村地區(qū)發(fā)展學(xué)前教育。
各地按照國(guó)務(wù)院的部署，積極編制實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，確定了未來(lái)三年的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，加大了財(cái)政投入力度，安排了項(xiàng)目。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，未來(lái)三年各地計(jì)劃新建改擴(kuò)建幼兒園9萬(wàn)多所，新增在園幼兒規(guī)模500多萬(wàn)人。同時(shí)各地積極研究出臺(tái)幼兒園教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，加快核定公辦園教師編制。許多地方明確規(guī)定將公辦園教師工資納入財(cái)政保障或納入中小學(xué)教師工資保障體系。為提高幼兒教師隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，中央財(cái)政實(shí)施幼兒教師國(guó)家級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃，支持各地對(duì)中西部農(nóng)村幼兒園園長(zhǎng)和教師進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。
可以說(shuō)學(xué)前教育已經(jīng)迎來(lái)了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，進(jìn)入了快速發(fā)展的嶄新階段。由于我國(guó)學(xué)前教育基礎(chǔ)薄弱，區(qū)域、城鄉(xiāng)之間發(fā)展差異顯著，目前的首要任務(wù)是著力擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源，有效解決“入園難”問(wèn)題，現(xiàn)階段還不具備在全國(guó)范圍內(nèi)將學(xué)前教育納入義務(wù)教育的條件。當(dāng)然，我們也鼓勵(lì)有條件的地方進(jìn)一步加大投入力度，提高公共財(cái)政在學(xué)前教育成本中的分擔(dān)比例，探索實(shí)行一定年限的免費(fèi)學(xué)前教育，如陜西等省已經(jīng)開(kāi)始了這方面的探索。
下一步我們將重點(diǎn)做好以下工作：一是建立科學(xué)有效的督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家學(xué)前教育項(xiàng)目和地方學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃的監(jiān)測(cè)評(píng)估，并開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)，確保“國(guó)十條”提出的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。二是抓緊制訂《幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)》、《幼兒教師專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》等配套文件，進(jìn)一步規(guī)范學(xué)前教育管理，提高幼兒園辦園水平和保教質(zhì)量。
感謝您對(duì)教育工作的關(guān)心和支持。
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第四篇：關(guān)于傳統(tǒng)文化進(jìn)校園的提案內(nèi)容及辦理復(fù)文
關(guān)于傳統(tǒng)文化進(jìn)校園的提案內(nèi)容及辦理復(fù)文
摘要：全國(guó)政協(xié)十一屆五次會(huì)議5125號(hào)提案內(nèi)容及辦理復(fù)文
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全國(guó)政協(xié)十一屆五次會(huì)議5125號(hào)提案內(nèi)容
2013-02-28 案由：關(guān)于傳統(tǒng)文化進(jìn)校園的提案 提案人：樊慶斌
審查意見(jiàn)：建議國(guó)務(wù)院交由教育部辦理 主題詞：文化教育
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速轉(zhuǎn)型和對(duì)外開(kāi)放的日益擴(kuò)大，西方文化和思潮日漸流行，使得一部分人的價(jià)值取向呈現(xiàn)出西方化的趨勢(shì)。一些青少年學(xué)生不辨是非地接收外來(lái)思潮影響，“哈韓”、“哈日”之風(fēng)甚囂塵上，過(guò)洋節(jié)、吃洋快餐一度風(fēng)行校園，不少學(xué)生忘卻了本民族的優(yōu)秀文化和優(yōu)良傳統(tǒng)；一些學(xué)校片面追求升學(xué)率，忽視了對(duì)青少年學(xué)生開(kāi)展中華傳統(tǒng)文化教育，客觀上導(dǎo)致了青少年學(xué)生缺少對(duì)本民族文化認(rèn)同感，導(dǎo)致校園文化和精神中缺乏中華傳統(tǒng)文化的精神根基。
中華民族歷史悠久，地大物博，有著許多璀璨迷人的民族文化和各具特色的民俗文化。傳統(tǒng)文化進(jìn)校園有著重要的顯示意義。
一、文化傳承的需要
我們中華民族的優(yōu)秀文化和民俗文化正受著前所未有的沖擊。據(jù)調(diào)查，青少年學(xué)生對(duì)西方圣誕節(jié)的興趣遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于中秋節(jié)、重陽(yáng)節(jié)等我國(guó)傳統(tǒng)節(jié)日；高年級(jí)學(xué)生對(duì)NBA球隊(duì)所在的城市如數(shù)家珍，卻對(duì)舞龍、高蹺、剪紙等民俗活動(dòng)知之甚少。西方物質(zhì)和文化的影響，令教育工作者感到迷惘；教育的偏差和缺失，有可能讓孩子們迷失方向。給孩子們補(bǔ)上民俗文化這一課，引導(dǎo)學(xué)生愛(ài)祖國(guó)，愛(ài)家鄉(xiāng)，意義非同尋常。
二、學(xué)生自身發(fā)展的需要
盡管教育行政部門(mén)和廣大教師已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到了體育對(duì)強(qiáng)身健體、陶冶情操、啟迪智慧、壯美人生、以及培養(yǎng)學(xué)生強(qiáng)健的體魄和團(tuán)結(jié)、合作、堅(jiān)強(qiáng)、獻(xiàn)身及友愛(ài)精神，弘揚(yáng)民族精神的積極作用，但由于各種條件的制約，中學(xué)生每天鍛煉一小時(shí)仍然難落實(shí)到實(shí)處，如果把即將失傳的民間技藝傳入校園，在保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的同時(shí)，還促進(jìn)了學(xué)生的健康全面發(fā)展，豈不是兩全其美嗎？
為此建議：有關(guān)部門(mén)從培養(yǎng)健全人格的接班人和建設(shè)者出發(fā)，遵循傳統(tǒng)文化教育的一般規(guī)律，讓中華傳統(tǒng)文化走進(jìn)校園，通過(guò)紛繁多姿的民族音樂(lè)、舞蹈、戲曲演出、書(shū)法、國(guó)畫(huà)、民間工藝制作、中國(guó)象棋圍棋擂臺(tái)賽、猜燈謎猜歇后語(yǔ)、武術(shù)體育等各項(xiàng)活動(dòng)和課堂誦讀輔導(dǎo)、文化基地熏陶、課外活動(dòng)固化、社會(huì)展示激勵(lì)等多種途徑，引導(dǎo)中小學(xué)生培養(yǎng)熱愛(ài)祖國(guó)、熱愛(ài)傳統(tǒng)文化的民族情感，鏈接起中華民族生生不息、血脈相傳的精神紐帶，為廣大青少年學(xué)生的健康成長(zhǎng)起到重要的道德支撐作用。
5125號(hào)提案復(fù)文 2013-02-28 中華人民共和國(guó)教育部
2012年8月20日以教提案〔2012〕第70號(hào)文函復(fù)：
樊慶斌委員：
您提出的《關(guān)于傳統(tǒng)文化進(jìn)校園的提案》收悉?，F(xiàn)答復(fù)如下：
黨的十七屆六中全會(huì)提出“廣泛開(kāi)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育普及活動(dòng)”。教育部高度重視對(duì)廣大青少年學(xué)生進(jìn)行中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，通過(guò)課堂教學(xué)、課外活動(dòng)和創(chuàng)建中華優(yōu)秀文化藝術(shù)傳承學(xué)校等措施，引領(lǐng)學(xué)生增強(qiáng)民族自尊心、自信心和自豪感，培養(yǎng)青少年的文化自覺(jué)和文化自信。
一、在中小學(xué)體育和藝術(shù)課程中對(duì)學(xué)生進(jìn)行全面普及的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育 國(guó)家頒發(fā)的課程標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)了國(guó)家意志和教育方針的要求，是落實(shí)培養(yǎng)目標(biāo)、指導(dǎo)教材編寫(xiě)、組織實(shí)施教學(xué)和進(jìn)行教學(xué)評(píng)價(jià)的規(guī)定性教學(xué)文件。新修訂的義務(wù)教育音樂(lè)、體育、美術(shù)等學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)，都將“堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值體系為導(dǎo)向”，“傳承民族優(yōu)秀文化”作為課程的核心價(jià)值理念。例如，《義務(wù)教育體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)》特別強(qiáng)調(diào)對(duì)民族民間傳統(tǒng)體育活動(dòng)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)和利用，指出“我國(guó)蘊(yùn)藏著豐富的民族民間體育資源，應(yīng)大力繼承和發(fā)揚(yáng)。各地、各校可根據(jù)實(shí)際情況選用武術(shù)、舞獅、舞龍、踢毽子、抖空竹、竹竿舞、蒙古式摔跤、搶花炮、蕩秋千、重陽(yáng)節(jié)登高等民族民間傳統(tǒng)體育活動(dòng)來(lái)補(bǔ)充和豐富體育與健康教學(xué)內(nèi)容”。在“課程內(nèi)容”中，分年段對(duì)武術(shù)的基本動(dòng)作和套路，以及其他民族民間傳統(tǒng)體育活動(dòng)項(xiàng)目提出了具體的教學(xué)要求。
藝術(shù)方面。以《義務(wù)教育音樂(lè)課程標(biāo)準(zhǔn)》為例，在“課程基本理念”中，強(qiáng)調(diào)“弘揚(yáng)民族音樂(lè)，理解音樂(lè)文化多樣性”，指出“應(yīng)將我國(guó)各民族優(yōu)秀的傳統(tǒng)音樂(lè)作為音樂(lè)教學(xué)的重要內(nèi)容。通過(guò)學(xué)習(xí)，使學(xué)生熟悉和熱愛(ài)祖國(guó)的音樂(lè)文化，增強(qiáng)民族意識(shí)、培養(yǎng)愛(ài)國(guó)主義情操”。在“課程內(nèi)容”中，分年段提出了具體要求，在每學(xué)年背唱歌曲中包含若干首中國(guó)民歌，學(xué)唱一段京劇或地方戲曲唱腔。
二、在高等學(xué)校開(kāi)設(shè)公共藝術(shù)課程，對(duì)大學(xué)生進(jìn)行中華傳統(tǒng)文化藝術(shù)教育
根據(jù)2006年教育部印發(fā)的《全國(guó)普通高等學(xué)校公共藝術(shù)課程指導(dǎo)方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)方案》），全國(guó)普通高等學(xué)校普遍開(kāi)設(shè)了公共藝術(shù)課程。在《藝術(shù)導(dǎo)論》《音樂(lè)鑒賞》《美術(shù)鑒賞》《影視鑒賞》《戲劇鑒賞》《舞蹈鑒賞》《書(shū)法鑒賞》《戲曲鑒賞》等八門(mén)藝術(shù)限定性選修課程以及四類(lèi)任意性選修課程中，均納入了關(guān)于中華傳統(tǒng)文化藝術(shù)的教學(xué)內(nèi)容?！吨笇?dǎo)方案》要求，普通高校每個(gè)學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間，至少要通過(guò)藝術(shù)限定性選修課程的學(xué)習(xí)取得2個(gè)學(xué)分方可畢業(yè)。
三、將民族民間傳統(tǒng)體育項(xiàng)目和中華傳統(tǒng)文化藝術(shù)有機(jī)融入課外活動(dòng)，鼓勵(lì)學(xué)生親身參與和體驗(yàn)
體育方面。將武術(shù)等民族民間傳統(tǒng)體育活動(dòng)項(xiàng)目引進(jìn)校園，鼓勵(lì)學(xué)校組建傳統(tǒng)體育項(xiàng)目社團(tuán)，豐富學(xué)生體育活動(dòng)和課余鍛煉的內(nèi)容。2010年我部與國(guó)家體育總局共同協(xié)商，根據(jù)青少年學(xué)生身心發(fā)展的特點(diǎn)，研發(fā)了《全國(guó)中小學(xué)生系列武術(shù)健身操》，組織師資培訓(xùn)，在中小學(xué)推廣校園武術(shù)活動(dòng)。中國(guó)大學(xué)生體協(xié)設(shè)置了“中國(guó)大學(xué)生民族傳統(tǒng)體育分會(huì)”，每年舉行全國(guó)性的賽事和研討，積極鼓勵(lì)國(guó)際間武術(shù)文化交流，目前會(huì)員學(xué)校已達(dá)百余所。教育部每3~4年舉辦一屆全國(guó)大、中學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)中，均把武術(shù)作為必設(shè)項(xiàng)目，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)了大量傳承民族民間體育運(yùn)動(dòng)的優(yōu)秀人才。
藝術(shù)方面。2002年以來(lái)，教育部每3年舉辦一屆全國(guó)大學(xué)生和中小學(xué)生藝術(shù)展演活動(dòng)，在藝術(shù)作品類(lèi)中列入了書(shū)法、篆刻等傳統(tǒng)文化藝術(shù)項(xiàng)目，在藝術(shù)表演類(lèi)中列入了民族民間音樂(lè)歌舞和戲曲等項(xiàng)目。全國(guó)大學(xué)生和中小學(xué)生藝術(shù)展演活動(dòng)堅(jiān)持育人導(dǎo)向，覆蓋面廣，參與人數(shù)多，影響面大，對(duì)于弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)文化藝術(shù)產(chǎn)生了重要作用。2006年以來(lái)，教育部、文化部、財(cái)政部聯(lián)合組織開(kāi)展“高雅藝術(shù)進(jìn)校園活動(dòng)”，在國(guó)家級(jí)和優(yōu)秀地方藝術(shù)院團(tuán)赴高校的演出中安排了京劇、昆曲、豫劇、黃梅戲、川劇、秦腔、民族民間音樂(lè)歌舞等中華傳統(tǒng)文化藝術(shù)經(jīng)典劇目。同時(shí)在藝術(shù)教育專(zhuān)家講學(xué)團(tuán)的專(zhuān)題講座中安排了書(shū)法、篆刻、民間工藝、民族音樂(lè)和中華戲曲等項(xiàng)目?jī)?nèi)容。多年來(lái)，高雅藝術(shù)進(jìn)校園活動(dòng)已經(jīng)成為傳承優(yōu)秀文化藝術(shù)的知名品牌，成為增強(qiáng)青年熱愛(ài)中華優(yōu)秀文化藝術(shù)情感的有效途徑。
四、組織開(kāi)展創(chuàng)建中華優(yōu)秀文化藝術(shù)傳承學(xué)校活動(dòng)
根據(jù)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》關(guān)于“加強(qiáng)中華民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)教育”的要求，教育部從2010年開(kāi)始，在全國(guó)中小學(xué)校組織開(kāi)展了創(chuàng)建中華優(yōu)秀文化藝術(shù)傳承學(xué)校活動(dòng)。目前已評(píng)出449所第一批全國(guó)中小學(xué)中華優(yōu)秀文化藝術(shù)傳承學(xué)校，項(xiàng)目包括：民間音樂(lè)、民間舞蹈、傳統(tǒng)戲劇、曲藝、民間美術(shù)和傳統(tǒng)手工技藝等入選國(guó)家級(jí)或地方級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的項(xiàng)目。從今年起，教育部還將在全國(guó)高校建設(shè)一批中華優(yōu)秀文化藝術(shù)傳承學(xué)校基地，大力推進(jìn)高校文化傳承創(chuàng)新。
我們將認(rèn)真研究并充分考慮您所提出的“傳統(tǒng)文化進(jìn)校園”的有關(guān)建議，采取積極務(wù)實(shí)的措施，不斷深化體育和藝術(shù)教育改革，促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展。
感謝您對(duì)教育工作的關(guān)心和支持，歡迎再提寶貴意見(jiàn)。
來(lái)源：中國(guó)政協(xié)網(wǎng)
第五篇：關(guān)于建立大學(xué)生就業(yè)信息支持系統(tǒng)的提案內(nèi)容及辦理復(fù)文
關(guān)于建立大學(xué)生就業(yè)信息支持系統(tǒng)的提案內(nèi)容及辦理復(fù)文
摘要：全國(guó)政協(xié)十一屆五次會(huì)議3508號(hào)提案內(nèi)容及辦理復(fù)文
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全國(guó)政協(xié)十一屆五次會(huì)議3508號(hào)提案內(nèi)容
2013-02-28 案由：關(guān)于建立大學(xué)生就業(yè)信息支持系統(tǒng)的提案 提案人：楊公社
審查意見(jiàn)：建議國(guó)務(wù)院交由教育部辦理 主題詞：學(xué)生就業(yè)
大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題，一直備受?chē)?guó)人關(guān)注。近年來(lái)，網(wǎng)上對(duì)高校及教育主管部門(mén)公布的大學(xué)生就業(yè)數(shù)據(jù)質(zhì)疑聲不斷，大學(xué)生“被就業(yè)”的現(xiàn)象在現(xiàn)實(shí)生活中也屢見(jiàn)不鮮。一方面是大學(xué)生苦于找不到自己滿(mǎn)意的工作，另一方面用人單位卻難以招到合適的人才。于是廣大教育工作者、教育行政管理部門(mén)都在尋找破解這一難題的良策。
近年來(lái)，各級(jí)政府都在不遺余力地開(kāi)展幫助大學(xué)生走自主創(chuàng)業(yè)之路，試圖通過(guò)創(chuàng)業(yè)來(lái)促進(jìn)就業(yè)。但實(shí)踐結(jié)果表明，大學(xué)生失業(yè)后，大多數(shù)人并沒(méi)有在政府部門(mén)辦理失業(yè)登記，尋求政府創(chuàng)業(yè)資助的也為數(shù)不多。個(gè)中原因，除政府宣傳力度不夠、大學(xué)生自身不主動(dòng)等因素外，一個(gè)最重要的原因是缺乏信息溝通。因此，建議針對(duì)高校臨近畢業(yè)的大學(xué)生（乃至中專(zhuān)生、技校生）建立起就業(yè)信息支持平臺(tái)，使每一位畢業(yè)生的就業(yè)信息能夠通過(guò)這一平臺(tái)真實(shí)地反映并隨時(shí)隨地查找到。其中核心是建立大學(xué)畢業(yè)生個(gè)人就業(yè)信息卡，此卡類(lèi)似于養(yǎng)老基金卡，不受地域限制，長(zhǎng)期有效，甚至終生相伴。通過(guò)讓畢業(yè)生持有這一信息卡，至少可以獲得以下幾個(gè)方面的支持：
一是對(duì)教育主管部門(mén)的支持。每年國(guó)家教育部都要逐級(jí)統(tǒng)計(jì)高校畢業(yè)生的就業(yè)信息，以期能對(duì)下一年的招生計(jì)劃提供支持。但不少學(xué)校為了宣揚(yáng)自己的培養(yǎng)成績(jī)，通過(guò)虛名、虛報(bào)、瞞報(bào)甚至是讓學(xué)生假就業(yè)的形式提高自己的就業(yè)率。以致國(guó)家不能準(zhǔn)確把握高校畢業(yè)生當(dāng)年的就業(yè)情況。由于信息偏差，一些就業(yè)形勢(shì)不好的專(zhuān)業(yè)和學(xué)校在來(lái)年還在不斷地?cái)U(kuò)招，導(dǎo)致就業(yè)形勢(shì)進(jìn)一步惡化。建立高校畢業(yè)生信息卡，可以使每一位畢業(yè)生就業(yè)信息變得透明、準(zhǔn)確，從根本上杜絕高校虛報(bào)、瞞報(bào)等行為的發(fā)生。
二是對(duì)學(xué)生自身就業(yè)的支持。通過(guò)這一就業(yè)信息平臺(tái)，沒(méi)有就業(yè)的畢業(yè)生甚至已畢業(yè)的大學(xué)生能夠方便快捷地查找用人單位的需求，從而提高就業(yè)的針對(duì)性。
三是對(duì)國(guó)家乃至全社會(huì)愛(ài)惜人才、人才開(kāi)發(fā)的支持。自1989年國(guó)家試行大學(xué)生畢業(yè)雙向選擇以來(lái)，有無(wú)數(shù)個(gè)大學(xué)生被撒到茫茫人海之中，多少年后，就連母校都不知道自己的學(xué)生到哪里？在干什么？更談不上畢業(yè)后的持續(xù)支持了。這些學(xué)生便慢慢地被湮滅。通過(guò)這一支持系統(tǒng)就可以實(shí)時(shí)查找到畢業(yè)生的動(dòng)態(tài)信息，為國(guó)家、社會(huì)對(duì)人才的使用與開(kāi)發(fā)提供支持。
目前借助于互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)，建立大學(xué)生就業(yè)信息支持系統(tǒng)在硬件及技術(shù)上是沒(méi)有任何問(wèn)題的，建議教育部等政府主管部門(mén)盡快將大學(xué)生就業(yè)信息支持系統(tǒng)建設(shè)納入規(guī)劃并實(shí)施。
3508號(hào)提案復(fù)文 2013-02-28 中華人民共和國(guó)教育部
2012年8月10日以教提案〔2012〕第28號(hào)文函復(fù)：
楊公社委員：
您提出的《關(guān)于建立大學(xué)生就業(yè)信息支持系統(tǒng)的提案》（第3508號(hào)）收悉。提案分析了當(dāng)前高校畢業(yè)生就業(yè)信息統(tǒng)計(jì)中存在的一些問(wèn)題并提出了有針對(duì)性的建議，對(duì)我們進(jìn)一步做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作非常有幫助。現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題答復(fù)如下：
一、已初步建立了全國(guó)范圍的高校畢業(yè)生就業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)。
教育部高度重視高校畢業(yè)生就業(yè)工作，多年來(lái)一直注重利用互聯(lián)網(wǎng)提升就業(yè)服務(wù)水平，加強(qiáng)高校畢業(yè)生就業(yè)信息化建設(shè)。早在2003年就開(kāi)通了“中國(guó)高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)”，為畢業(yè)生提供求職應(yīng)聘服務(wù)，并促進(jìn)全國(guó)范圍普遍建立就業(yè)網(wǎng)。2006年聯(lián)合原人事部、原勞動(dòng)和社會(huì)保障部、國(guó)家發(fā)改委以及國(guó)資委等五部委聯(lián)合發(fā)起成立了“全國(guó)高校畢業(yè)生就業(yè)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟”，立足聯(lián)合各大行業(yè)部門(mén)、主要用人單位和知名高校，通過(guò)采用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)搭建的平臺(tái)，打破信息孤島，實(shí)現(xiàn)更高層次的供需信息雙向共享。2008年整合“中國(guó)高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)”等資源，開(kāi)通了“全國(guó)大學(xué)生就業(yè)公共服務(wù)立體化平臺(tái)”，平臺(tái)集教育、指導(dǎo)、服務(wù)、研究、宣傳等功能為一體，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和全國(guó)高校畢業(yè)生就業(yè)工作系統(tǒng)的資源，采取網(wǎng)上服務(wù)和網(wǎng)下服務(wù)相結(jié)合的方式，努力從根本上解決供求信息不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題。2009年開(kāi)始研發(fā)“全國(guó)大學(xué)生就業(yè)信息服務(wù)一體化系統(tǒng)”，并于2010年啟用。該系統(tǒng)采用全國(guó)統(tǒng)一數(shù)據(jù)信息標(biāo)準(zhǔn)，建立教育部、省市和高校三級(jí)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，將就業(yè)服務(wù)、電子政務(wù)及就業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警三大功能有機(jī)結(jié)合，面向?qū)W生、用人單位用戶(hù)，真正從技術(shù)上實(shí)現(xiàn)教育部、省市、高校就業(yè)網(wǎng)之間互聯(lián)互通和信息合理有效共享。截至到目前，該系統(tǒng)已將全國(guó)大學(xué)生就業(yè)公共服務(wù)立體化平臺(tái)、31個(gè)省級(jí)高校畢業(yè)生就業(yè)網(wǎng)站、2000多所高校就業(yè)網(wǎng)站互聯(lián)互通在一起。目前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了每月各省市就業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的網(wǎng)上報(bào)送，保障了就業(yè)狀況的及時(shí)統(tǒng)計(jì)。
二、加大全國(guó)大學(xué)生就業(yè)信息服務(wù)一體化系統(tǒng)信息服務(wù)力度。目前我們以全國(guó)大學(xué)生就業(yè)公共服務(wù)立體化平臺(tái)作為支撐，通過(guò)全國(guó)大學(xué)生就業(yè)信息服務(wù)一體化系統(tǒng)，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)畢業(yè)生和用人單位一站式注冊(cè)和發(fā)布，即只需要在相互聯(lián)通的2000余個(gè)網(wǎng)站中的任意一個(gè)站點(diǎn)注冊(cè)，即可將求職、招聘發(fā)布到其他網(wǎng)站，并能共享相關(guān)信息。同時(shí)該系統(tǒng)還提供了便捷的信息發(fā)布、信息檢索、信息篩選、在線投遞、在線互動(dòng)、短信通知、郵件交流等招應(yīng)聘功能，極大地提高畢業(yè)生和用人單位的求職招聘效率。為保證信息真實(shí)性，系統(tǒng)通過(guò)調(diào)用全國(guó)高校學(xué)籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)實(shí)現(xiàn)學(xué)生實(shí)名注冊(cè)，通過(guò)查詢(xún)?nèi)珖?guó)組織機(jī)構(gòu)代碼中心的組織機(jī)構(gòu)代碼數(shù)據(jù)庫(kù)實(shí)現(xiàn)用人單位實(shí)名注冊(cè)，保障了招應(yīng)聘雙方的信息真實(shí)可靠。
三、進(jìn)一步完善就業(yè)信息服務(wù)功能，提高信息服務(wù)質(zhì)量。根據(jù)提案所提建議，我們將改進(jìn)系統(tǒng)功能，長(zhǎng)期保留注冊(cè)學(xué)生的賬戶(hù)信息，使學(xué)生不但在校期間能通過(guò)系統(tǒng)進(jìn)行網(wǎng)上求職，離校后仍能隨時(shí)根據(jù)自身需要方便快捷地使用系統(tǒng)求職。同時(shí)我們將加快就業(yè)統(tǒng)計(jì)等功能開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)數(shù)據(jù)真實(shí)統(tǒng)計(jì)。進(jìn)一步加快“全國(guó)大學(xué)生就業(yè)信息服務(wù)一體化系統(tǒng)”電子政務(wù)及就業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警功能開(kāi)發(fā)的工作進(jìn)度，開(kāi)發(fā)網(wǎng)上簽約管理、就業(yè)狀況監(jiān)測(cè)等功能，以真正實(shí)現(xiàn)學(xué)生和用人單位網(wǎng)上簽約和就業(yè)狀況動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)。在此基礎(chǔ)上，將學(xué)生網(wǎng)上求職、網(wǎng)上簽約、在線實(shí)名調(diào)查等功能有機(jī)融合，通過(guò)學(xué)生監(jiān)督、實(shí)名調(diào)查、第三方抽查等方式，保障簽約情況的真實(shí)，避免被就業(yè)現(xiàn)象的出現(xiàn)。
四、不斷完善高校畢業(yè)生就業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，防范高校畢業(yè)生就業(yè)統(tǒng)計(jì)中的虛假行為。高校畢業(yè)生就業(yè)信息統(tǒng)計(jì)，對(duì)高等學(xué)校的教學(xué)改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整、辦學(xué)定位等具有重要導(dǎo)向作用，就業(yè)率統(tǒng)計(jì)是否科學(xué)、合理、準(zhǔn)確，直接關(guān)系到國(guó)家對(duì)大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)的判斷和決策，甚至關(guān)系到高等教育改革發(fā)展的走向。因此，近年來(lái)教育部高度重視這項(xiàng)工作，并根據(jù)勞動(dòng)用工方式的變化和畢業(yè)生就業(yè)的實(shí)際情況，采取多種措施對(duì)統(tǒng)計(jì)辦法、統(tǒng)計(jì)內(nèi)容、統(tǒng)計(jì)時(shí)間等進(jìn)行調(diào)整、改進(jìn)、完善和規(guī)范，建立健全了就業(yè)統(tǒng)計(jì)工作機(jī)制和制度。
當(dāng)前由于畢業(yè)生總量大、增幅高，離校前的就業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，仍以學(xué)校為主，由各地方行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督和審查。
針對(duì)高校畢業(yè)生就業(yè)率統(tǒng)計(jì)中存在的一些問(wèn)題，2011年教育部辦公廳專(zhuān)門(mén)下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)做好全國(guó)普通高校畢業(yè)生離校階段就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》（教學(xué)廳〔2011〕7號(hào)），要求各高等學(xué)校要進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)規(guī)范管理工作，切實(shí)做到“四不準(zhǔn)”：不準(zhǔn)以各種方式強(qiáng)迫畢業(yè)生簽訂就業(yè)協(xié)議和勞動(dòng)合同；不準(zhǔn)將畢業(yè)證書(shū)、學(xué)位證書(shū)發(fā)放與畢業(yè)生簽約掛鉤；不準(zhǔn)以戶(hù)檔托管為由勸說(shuō)畢業(yè)生簽訂虛假就業(yè)協(xié)議；不準(zhǔn)將畢業(yè)生頂崗實(shí)習(xí)、見(jiàn)習(xí)證明材料作為就業(yè)證明材料。同時(shí)要求各省級(jí)高校畢業(yè)生就業(yè)工作部門(mén)要加大違規(guī)查處力度，對(duì)違規(guī)者一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅處理，決不姑息；情節(jié)嚴(yán)重的，給予通報(bào)批評(píng)并追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。《通知》明確在全國(guó)高校本科教學(xué)評(píng)估、就業(yè)先進(jìn)評(píng)選等工作中對(duì)就業(yè)作假、違規(guī)者實(shí)行“一票否決”。今年六月教育部進(jìn)一步作出部署，要求各高校在6月份集中開(kāi)展就業(yè)簽約和統(tǒng)計(jì)工作自查，認(rèn)真審核就業(yè)協(xié)議書(shū)、勞動(dòng)合同等材料，采取當(dāng)面訪談畢業(yè)生、電話回訪用人單位等方式進(jìn)行嚴(yán)格核查，確保就業(yè)簽約和就業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的客觀、準(zhǔn)確；各省級(jí)高校畢業(yè)生就業(yè)主管部門(mén)要公布監(jiān)督電話和郵箱，并對(duì)高校就業(yè)簽約和統(tǒng)計(jì)工作進(jìn)行核查，向教育部報(bào)送自查報(bào)告，教育部將對(duì)部分地區(qū)和高校進(jìn)行抽查。
五、積極開(kāi)展各種形式就業(yè)服務(wù)，特別是做好困難群體就業(yè)幫扶。
我部高度重視為高校畢業(yè)生提供各種就業(yè)信息服務(wù)，積極開(kāi)展多項(xiàng)各種形式的招聘活動(dòng)。今年3月1日至6月8日，我部會(huì)同工業(yè)和信息化部聯(lián)合舉辦2012年全國(guó)中小企業(yè)網(wǎng)上百日招聘高校畢業(yè)生活動(dòng)，并已先后在河北省石家莊市和甘肅省天水市舉辦專(zhuān)場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)招聘會(huì)，500余家企業(yè)、近5萬(wàn)名高校畢業(yè)生參加，8000余人當(dāng)場(chǎng)簽約。5月8日至14日，我部會(huì)同人力資源社會(huì)保障部、全國(guó)總工會(huì)、全國(guó)工商聯(lián)等部門(mén)舉辦了民營(yíng)企業(yè)招聘周活動(dòng)，各地教育部門(mén)和高校與有關(guān)部門(mén)配合，共同組織開(kāi)展招聘周活動(dòng)，積極組織動(dòng)員畢業(yè)生參加各類(lèi)現(xiàn)場(chǎng)和網(wǎng)絡(luò)招聘。
2011年教育部下發(fā)《關(guān)于做好2012年全國(guó)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》（教學(xué)〔2011〕12號(hào)），要求認(rèn)真做好家庭經(jīng)濟(jì)困難、就業(yè)困難高校畢業(yè)生的就業(yè)援助工作。各高校要針對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難、就業(yè)困難畢業(yè)生，建立幫扶臺(tái)賬，指定院系教師開(kāi)展“一對(duì)一”幫扶，優(yōu)先推薦，提供至少“一次個(gè)體咨詢(xún)、一次技能培訓(xùn)、一次就業(yè)補(bǔ)貼”。各省級(jí)教育部門(mén)要積極爭(zhēng)取有關(guān)部門(mén)和地方政府的支持，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)基層公益性崗位等方式，安置家庭經(jīng)濟(jì)困難和就業(yè)困難畢業(yè)生。
各省級(jí)教育部門(mén)普遍加強(qiáng)了對(duì)特殊困難群體的就業(yè)幫扶力度。浙江省探索引入市場(chǎng)機(jī)制，舉辦“寒門(mén)學(xué)子”專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì)，對(duì)貧困畢業(yè)生提供就業(yè)幫扶，切實(shí)提高其就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。四川省安排家庭經(jīng)濟(jì)困難畢業(yè)生就業(yè)幫扶專(zhuān)項(xiàng)資金300萬(wàn)元，按每人200元的標(biāo)準(zhǔn)，直接資助全省1.5萬(wàn)名特困家庭畢業(yè)生，專(zhuān)門(mén)用于他們?cè)诰蜆I(yè)過(guò)程中的通訊費(fèi)、應(yīng)聘或考試報(bào)名費(fèi)、車(chē)船費(fèi)、住宿費(fèi)等的補(bǔ)貼。遼寧省籌措3000萬(wàn)就業(yè)援助資金，通過(guò)組織見(jiàn)習(xí)并發(fā)放補(bǔ)貼、年費(fèi)培訓(xùn)、發(fā)放生活補(bǔ)貼、購(gòu)買(mǎi)公益性崗位等方式強(qiáng)化對(duì)困難家庭畢業(yè)生實(shí)施就業(yè)援助；開(kāi)發(fā)、購(gòu)買(mǎi)和儲(chǔ)備一批適合畢業(yè)生就業(yè)的公益性崗位，實(shí)施兜底安置政策，實(shí)現(xiàn)貧困生“零失業(yè)”的工作目標(biāo)。
關(guān)于您在提案中提出的建立大學(xué)畢業(yè)生個(gè)人就業(yè)信息卡的建議，我們將與有關(guān)部門(mén)做進(jìn)一步的研究。
感謝您對(duì)教育工作和高校畢業(yè)生就業(yè)工作的關(guān)心和支持!
來(lái)源：中國(guó)政協(xié)網(wǎng)
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