第一篇：區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)村人力資源開發(fā)對策探究

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)村人力資源開發(fā)對策探究

發(fā)布日期:2009-07-20 來源:

摘要：[摘要] 廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)正式納入國家發(fā)展戰(zhàn)略，給該地區(qū)的全面發(fā)展帶來了難得的機(jī)遇。

[摘 要] 廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)正式納入國家發(fā)展戰(zhàn)略，給該地區(qū)的全面發(fā)展帶來了難得的機(jī)遇。農(nóng)村的發(fā)展是全面發(fā)展的基礎(chǔ)，而農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵在人才。當(dāng)前廣西北 部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)村人力資源存在整體素質(zhì)偏低、人才外流嚴(yán)重、結(jié)構(gòu)不合理等問題。要統(tǒng)一思想，統(tǒng)一認(rèn)識，大力發(fā)展農(nóng)村教育，創(chuàng)新機(jī)制，加大投入，營造農(nóng)村實用 人才成長的良好環(huán)境。

廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)位于北部灣沿岸的中心位置，主要包括南寧、北海、欽州、防城港四個市所轄的行政區(qū)域，土地面積4.25 萬平方公里，占廣西土地面積的17.9%，2008年末總?cè)丝?242萬人，約占廣西總?cè)丝诘乃姆种?，地區(qū)生產(chǎn)總值2219億元，占全區(qū)生產(chǎn)總值的 31%。考慮到區(qū)域發(fā)展需要，在交通、物流的規(guī)劃建設(shè)中，把處在兩翼的玉林和崇左兩市也包含進(jìn)來，形成“4+2”的格局。2008年1月，國家批準(zhǔn)實施 《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，廣西沿海地區(qū)將作為一個經(jīng)濟(jì)區(qū)來統(tǒng)籌開放開發(fā)，并將其建設(shè)成為國家“重要國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)”。這意味著，繼上海浦東新 區(qū)、天津濱海新區(qū)、成渝城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗區(qū)之后，中國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)版圖再添新亮點。按照規(guī)劃，到2020年，經(jīng)濟(jì)區(qū)人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過全國平均水平，經(jīng)濟(jì)總量 占廣西的比重提高到45%左右。在這千載難逢的時刻，擁有1000多萬農(nóng)民的廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)村的發(fā)展是各項事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，而農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵在人才，因此，深入研究廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)村人才發(fā)展戰(zhàn)略，對推進(jìn)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的全面發(fā)展具有積極的現(xiàn)實意義。

一、廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)村人力資源開發(fā)的必要性

各國人才匯集，使美國這個原來的英國殖民地在二十世紀(jì)一躍成為世界最強(qiáng)盛的國家；各地人才匯集，使深圳這個原來的小漁村很快崛起為中國最具活力的城市……得人才者興旺發(fā)達(dá)，一個國家如此，一個城市如此，一個區(qū)域亦如此，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人才是關(guān)鍵。

（一）實施人力資源開發(fā)是廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇

上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)的開發(fā)實踐證明，新經(jīng)濟(jì)區(qū)的開發(fā)戰(zhàn)略，本質(zhì)上是一個“以人為本”的發(fā)展戰(zhàn)略。廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)作為貫通東盟與中國東南沿海和 西南地區(qū)的“黃金紐帶”，有著獨特的區(qū)位資源優(yōu)勢和自然資源優(yōu)勢，這兩種優(yōu)勢，從20世紀(jì)90年代開始，已經(jīng)開發(fā)了近20年，優(yōu)勢的“第一桶金”基本掘 光。目前，經(jīng)濟(jì)區(qū)正面臨要過人均GDP1500-3000美元的坎，因而在未來發(fā)展中，不能再依靠這兩種資源優(yōu)勢，必須進(jìn)一步開發(fā)人力資源優(yōu)勢，實施人才 戰(zhàn)略。人才戰(zhàn)略解決了，就會對經(jīng)濟(jì)區(qū)新一輪的發(fā)展起重要作用。特別應(yīng)該看到，在不同的時代，推動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心資源是不斷變化的：在農(nóng)業(yè)社會，土地是 最核心的資源；在工業(yè)社會，資本是最核心的資源；到了知識經(jīng)濟(jì)社會，智力是最核心的資源。過去20年，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，主要圍繞“資本”這一核心 資源進(jìn)行開發(fā)，引進(jìn)了大量外資，推動了經(jīng)濟(jì)區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。今后10-15年，必須根據(jù)知識經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，在“人才”這一核心資源上，進(jìn)行大膽開發(fā)和創(chuàng) 新，才能推動經(jīng)濟(jì)區(qū)社會經(jīng)濟(jì)的更大發(fā)展。

（二）實踐科學(xué)發(fā)展觀迫切需要進(jìn)行農(nóng)村人力資源開發(fā)

科學(xué)發(fā)展觀是對黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體 關(guān)于發(fā)展的重要思想的繼承和發(fā)展，是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持 和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。黨中央歷來重視農(nóng)村的發(fā)展，在政策上特別強(qiáng)調(diào)以科學(xué)發(fā)展觀來指導(dǎo)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。廣西北部灣經(jīng)濟(jì) 區(qū)的社會主義新農(nóng)村建設(shè)，必須全面落實科學(xué)發(fā)展觀，貫徹黨中央的農(nóng)村政策，并通過實施廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)村人力資源開發(fā)戰(zhàn)略，保障農(nóng)村各項事業(yè)順利發(fā)展。

（三）促進(jìn)廣西北部灣農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移和實現(xiàn)農(nóng)民增收迫切需要進(jìn)行農(nóng)村人力資源開發(fā)

通過轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，實施勞務(wù)輸出以增加農(nóng)民收入已成為普遍的共識。但制約廣西北部灣農(nóng)村勞動力的主要障礙是農(nóng)村勞動力素質(zhì)普遍低下。只有通過提高 農(nóng)村勞動力素質(zhì)，將農(nóng)村豐富的勞動力資源轉(zhuǎn)化為農(nóng)村勞動力資本，農(nóng)村勞動力才能真正轉(zhuǎn)移出去，農(nóng)民才能在城市的第二、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)。從農(nóng)民收入要素分析，農(nóng)民收入增加的基本要素是土地、勞動力、資本和經(jīng)營管理。從土地要素看，農(nóng)民人均占有耕地量嚴(yán)重不足，耕地增收潛力必須依靠資本集約和技術(shù)集約，而這兩種 生產(chǎn)方式都必須有較高的勞動力素質(zhì)作支撐。另外，對大多數(shù)農(nóng)民而言，資本性收入在農(nóng)民收入增長中的份額很小，勞動力和經(jīng)營管理才是與農(nóng)村人力資本緊密相關(guān) 的要素。從這個角度看，不提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)，無論是其工資性收入還是經(jīng)營性收入都難以得到真正的提高。

（四）建設(shè)社會主義新農(nóng)村迫切需要進(jìn)行農(nóng)村人力資源開發(fā)

《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》指出：“堅持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，大力發(fā)展高效優(yōu)質(zhì)生態(tài)安全農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展農(nóng) 產(chǎn)品精深加工業(yè)，不斷提升水利化、機(jī)械化和信息化水平?！睆V西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)村人才發(fā)展戰(zhàn)略，正是從農(nóng)村基層實際出發(fā)，多渠道、全方位的提高廣大基層干部 群眾的素質(zhì)，造就一大批有文化、懂技術(shù)、善管理的新型基層干部群眾隊伍，為促進(jìn)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)新農(nóng)村建設(shè)各項事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮作用；是適應(yīng)新形勢、完成各 項新任務(wù)的迫切要求；是為建設(shè)富裕、文明、和諧的廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)提供人才保證和智力支撐的必然選擇。

二、廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)村人力資源開發(fā)存在的問題

《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》明確指出了廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)：到2010年，水稻主產(chǎn)區(qū)的種植面積穩(wěn)定在35萬公頃，2020年繼續(xù)保 持種植面積穩(wěn)定；到2010年，畜牧業(yè)產(chǎn)區(qū)生豬出欄1000萬頭，家禽出欄

1.5億只，肉牛出欄50萬頭，奶牛存欄10萬頭，2020年生豬出欄1500 萬頭，家禽出欄2億只，肉牛出欄80萬頭，奶牛存欄15萬頭；到2010年，甘蔗主產(chǎn)區(qū)的種植面積穩(wěn)定在6.3萬公頃，2020年繼續(xù)保持種植面積穩(wěn)定； 到2010年，桉樹種植面積60萬公頃，2020年擴(kuò)大到90萬公頃。要完成這些艱巨的任務(wù)，必須通過實施廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)村人力資源開發(fā)戰(zhàn)略來保障。但在目前，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)村人力資源狀況依然存在諸多問題，主要有以下幾個方面。

（一）人力資源存量大，整體素質(zhì)偏低

廣西北 部灣是廣西的一個區(qū)域，可通過《2008年中國統(tǒng)計年鑒》中廣西的數(shù)據(jù)來折射：廣西農(nóng)村人口總數(shù)為3040萬人，占全區(qū)總?cè)丝诘?3.76%，是一個農(nóng)村 人口眾多的省份。與全國相比，廣西農(nóng)村人口的絕對數(shù)排第11位，農(nóng)村人口占全區(qū)人口總數(shù)的比例居全國第6位，僅次于貴州的71.76%，西藏的71.70%，甘肅的68.41%，云南的68.40%，河南的65.66%和四川的64.40%。如此龐大的農(nóng)村勞動力人口已成為廣西農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民 發(fā)展的沉重包袱，而且隨著人口的不斷增長，農(nóng)村勞動力人口總數(shù)還將進(jìn)一步上升。廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)村人力資源整體素質(zhì)低下，主要表現(xiàn)在三個方面：從文化素 質(zhì)看，文盲半文盲的人口多。2008年廣西統(tǒng)計年鑒的數(shù)據(jù)顯示，2007年，平均每百個農(nóng)村勞動力中，初中及以下文化程度的勞動力人數(shù)為84.32，其 中，文盲半文盲人數(shù)為1.86，小學(xué)文化程度人數(shù)為24.02，初中文化程度人數(shù)為58.44。從技術(shù)素質(zhì)看，農(nóng)村勞動力技能低，受過專業(yè)技能培訓(xùn)的人數(shù) 不多。從思想素質(zhì)看，農(nóng)民思想觀念落后，與新農(nóng)村建設(shè)的需要不相適應(yīng)。

（二）客觀環(huán)境條件差，人才外流現(xiàn)象比較突出

由于廣西北部 灣經(jīng)濟(jì)區(qū)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，人才培養(yǎng)與發(fā)展在財政投入上各有不同，同時地形比較復(fù)雜，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差，農(nóng)村居民點布局不合理，交通不便利，信息網(wǎng) 設(shè)施建設(shè)不暢，宣傳渠道不暢，影響農(nóng)村人才發(fā)展與交流。另外，一些外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，還未形成規(guī)模，政府基層組織在大力改善投資環(huán)境和創(chuàng)業(yè)渠道，加大 人才培養(yǎng)與交流機(jī)制，為外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)鋪平道路等方面還存在工作不到位的情況。目前，廣大農(nóng)村人才外流現(xiàn)象比較普遍，大量青壯年人才外出打工或上 學(xué)，留在農(nóng)村的大部分是老人、婦女和兒童，他們對發(fā)展農(nóng)村事業(yè)缺乏熱情和能力；留下來的，則素質(zhì)偏低，缺乏基本技能，工作缺乏活力，不能完全勝任農(nóng)村建設(shè) 的需要。這給實施廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)村人才發(fā)展戰(zhàn)略帶來了主體結(jié)構(gòu)性缺失等問題。

（三）主要集中在第一產(chǎn)業(yè)，結(jié)構(gòu)不合理

根據(jù) 2007年廣西農(nóng)村統(tǒng)計資料，在農(nóng)村從業(yè)人員中，農(nóng)林牧漁業(yè)人數(shù)從1991年的1618.29萬人下降到2005年的1503.06萬人，但從業(yè)人數(shù)仍是 三次產(chǎn)業(yè)中份額最大的，約占66%。第一產(chǎn)業(yè)仍然是農(nóng)村最主要的產(chǎn)業(yè)。近幾年隨著戶籍制度的松動以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的較快發(fā)展，部分農(nóng)村勞動力開始逐步流向工 業(yè)、建筑業(yè)。住宿餐飲業(yè)等二三產(chǎn)業(yè)，但是由于這些產(chǎn)業(yè)中的大部分行業(yè)準(zhǔn)入門檻較高，需要就業(yè)人員具備較高的文化、技術(shù)水平，因此，許多農(nóng)村人口因為文化程 度較低，缺乏一技之長等原因而不能涉足其中。隨著廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)加速，農(nóng)村人力資源必將加速流向第二三產(chǎn)業(yè)。

（四）政府管理部門對農(nóng)村人力資源開發(fā)的認(rèn)識存在偏差，政府投入不足具體表現(xiàn)在，許多政府行政管理部門認(rèn)為，只有狠抓重大工業(yè)項目建設(shè)，才能快出政績，忽視了農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)作用；認(rèn)為實施廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)村人力資源開發(fā)戰(zhàn) 略處于工業(yè)發(fā)展從屬地位，對實施廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)村人才發(fā)展戰(zhàn)略的重要性和緊迫性仍然存在認(rèn)識上的偏差；認(rèn)為工業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞上去了，農(nóng)村自然就發(fā)展好 了，不需要單獨建設(shè)；認(rèn)為農(nóng)村當(dāng)前的最主要任務(wù)是將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)搞上去，外出打工賺錢回來更實惠；有的持有較為嚴(yán)重的“等、靠”思想，一切指望、依靠國家和政 府扶持，對實施廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)村人力資源開發(fā)戰(zhàn)略缺乏應(yīng)有的積極性和主動性。20世紀(jì)八十年代以來，廣西財政支出中用于農(nóng)業(yè)的支出比重不斷降低，從 1980年的23.6%下降到2007年的9.11%，而其中的大部分又用于支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出，用于人力資源開發(fā)的支出少之又少。

三、廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)村人力資源開發(fā)的對策建議

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識

實施廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)村人力資源開發(fā)戰(zhàn)略，必須堅持以黨的十七大精神、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹

落實黨 的農(nóng)村人力資源開發(fā)的方針和政策。廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的各級政府要進(jìn)一步明確把廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為重要國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，農(nóng)業(yè)和工業(yè)項目一樣起到 關(guān)鍵作用，不應(yīng)偏廢。各級黨委和政府部門要繼續(xù)解放思想，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，切實把廣大干部、黨員和各類人才培養(yǎng)好，使用好；深刻領(lǐng)會農(nóng)村人才是構(gòu)建社會主義 新農(nóng)村的組織者、推動者和實踐者，為實現(xiàn)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)村人力資源開發(fā)提供思想政治保證。

（二）大力發(fā)展農(nóng)村教育

根據(jù)廣西北 部灣教育、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，加強(qiáng)農(nóng)村人力資源的教育開發(fā)總體上應(yīng)繼續(xù)以鞏固、提高九年義務(wù)教育質(zhì)量為重心，積極發(fā)展職業(yè)教育和成人教育，構(gòu)建一個學(xué)歷教育 與非學(xué)歷教育以及正規(guī)教育與非正規(guī)教育并重，普通教育和職業(yè)教育互補和銜接的社會化終生教育體系。一是加大對廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育的投入力度，轉(zhuǎn) 變農(nóng)村居民的教育意識，提高義務(wù)教育的入學(xué)率，降低中途輟學(xué)率；二是大力發(fā)展職業(yè)教育，基于廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀，中等職業(yè)教育將成為人力資源開發(fā)的 主渠道，在有條件的地區(qū)，適當(dāng)發(fā)展高等職業(yè)教育，積極開展多種層次的職業(yè)培訓(xùn)，使未升學(xué)的小學(xué)、初中和高中畢業(yè)生，普遍受到不同程度的職業(yè)教育；三是積極 發(fā)展農(nóng)村成人教育，特別是“短、平、快”的短期技能培訓(xùn)深受農(nóng)民歡迎，鼓勵企業(yè)對農(nóng)村勞動力進(jìn)行有償培訓(xùn)，拓寬就業(yè)渠道，解除農(nóng)村居民培訓(xùn)后依然無業(yè)可就 的顧慮。

（三）創(chuàng)新機(jī)制，突出重點

一是創(chuàng)新人才服務(wù)機(jī)制。各級政府要指定專門的人才服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立農(nóng)村人才服務(wù)窗口，定期組織為農(nóng) 村吸引各類人才的專題服務(wù)活動。對那些在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、科技推廣一線，為推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步及科技成果轉(zhuǎn)化等方面做出貢獻(xiàn)的教學(xué)、科技等人員，在 專業(yè)技術(shù)資格考試、職稱評聘方面制定好優(yōu)惠政策。比如，明確在農(nóng)村從事教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)等工作的人員，除國家有特別規(guī)定外，不受身份、學(xué)歷、戶籍、所學(xué)專業(yè)限制，可自主參加社會化專業(yè)技術(shù)資格考試和專業(yè)職稱評審。二是創(chuàng)新外出務(wù)工回鄉(xiāng)人員機(jī)制。外出務(wù)工回鄉(xiāng)人員對新農(nóng)村建設(shè)的影響不可小覷，人 員外出務(wù)工對新農(nóng)村建設(shè)來說是一把雙刃劍，既為其帶來了資金、技術(shù)和先進(jìn)觀念等有利因素，也是新農(nóng)村建設(shè)中注重吃喝玩樂、得過且過等各種不良思想和行為的 傳播與推導(dǎo)者，基層政府管理部門一定要有足夠的智慧變不利因素為有利影響。當(dāng)前，雖有一些外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，但還未形成規(guī)模，政府應(yīng)該加大交通、網(wǎng)絡(luò) 等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力改善投資環(huán)境，開拓創(chuàng)業(yè)渠道，為外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)鋪平道路。

（四）加大轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力

農(nóng)村剩余勞動 力轉(zhuǎn)移是廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)人力資源開發(fā)的重要途徑，必須采取各種措施，促進(jìn)農(nóng)村勞動力的有效轉(zhuǎn)移。一是要大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，吸收農(nóng)村剩余勞動力，廣 西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)村勞動力在數(shù)量上嚴(yán)重過剩，質(zhì)量上十分低下，通過發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)來吸引顯然非常困難，相比之下，對智力要求最低、吸收勞動力最快的勞動 密集型產(chǎn)業(yè)無疑是最合適的；二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)容量；三是要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，通過政府信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和完善，盡快把緊缺崗 位信息盡快提供給農(nóng)民，并加以正確引導(dǎo)，有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力。

（五）加大投入，營造農(nóng)村實用人才成長的良好環(huán)境

要加大對農(nóng)業(yè) 的投入，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后的局面，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)政策，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民的收入積累率，為農(nóng)村人力資源開發(fā)奠定

堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時，要建立健全農(nóng)村實用人才的激勵機(jī)制，建立農(nóng)村實用人才表彰獎勵制度，加大對優(yōu)秀農(nóng)村實用人才表彰工作力度，對于示范帶動能力較強(qiáng)、對本地農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社 會發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的農(nóng)村實用人才，給予表彰和獎勵。充分利用電視、廣播和報紙等各種新聞媒體，廣泛開展實施農(nóng)村實用人才培養(yǎng)工程宣傳活動，大力宣傳優(yōu)秀 農(nóng)村實用人才熱愛農(nóng)業(yè)、扎根農(nóng)村，帶領(lǐng)農(nóng)民共同致富的典型事跡，弘揚農(nóng)村實用人才甘于吃苦、勤于耕耘、勇于創(chuàng)業(yè)、敢于實踐的精神，擴(kuò)大農(nóng)村實用人才的影響 力和知名度，增強(qiáng)其榮譽感。在廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)村努力營造農(nóng)村實用人才成長的良好環(huán)境和營造尊重知識、尊重人才、尊重勞動、尊重創(chuàng)造的良好氛圍，激發(fā)廣 大農(nóng)民成長興業(yè)、建設(shè)新農(nóng)村的積極性。（摘自：當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，作者：廣西經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院，蔣愛先）

第二篇：淺析農(nóng)村人力資源開發(fā)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

淺析農(nóng)村人力資源開發(fā)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

[摘要] ,結(jié)合開發(fā)農(nóng)村人力資源的必要性和緊迫性，指出要解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的現(xiàn)實問題,使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、穩(wěn)定地發(fā)展,必須通過建立完善的農(nóng)村教育體系，挖掘農(nóng)村潛在的人力資源以及推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移,完善農(nóng)村人力資源配置,進(jìn)行農(nóng)村人力資源的開發(fā)。

[關(guān)鍵詞] 人力資源 現(xiàn)狀 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

一、我國農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀

1.農(nóng)村人力資源總量過于龐大,勞動力過剩的矛盾十分尖銳。

要想開發(fā)、配置和利用我國農(nóng)村的人力資源,必須對現(xiàn)有農(nóng)村人力資源的生產(chǎn)、開發(fā)現(xiàn)狀作出相關(guān)的分析。據(jù)1999年《中國農(nóng)業(yè)年鑒》和《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》統(tǒng)計,農(nóng)村年勞動力(男16歲～60歲,女16歲～55歲)約有4.6億人,占農(nóng)村總?cè)丝诘?1%,其中16歲～29歲的勞動力人口占農(nóng)村勞動力的35%左右,這一方面表明有過多的勞動力人口沒有得到良好的教育就過早的投入到勞動中,使人力資本低水平積累;另一方面也為農(nóng)村就業(yè)和農(nóng)村勞動力的持續(xù)轉(zhuǎn)移增加了壓力。據(jù)調(diào)查,目前我國估計剩余勞動力在1.2億左右。

龐大的農(nóng)村人力資源總量固然是我國發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一個潛在優(yōu)勢,但潛在的優(yōu)勢并不等于現(xiàn)實的優(yōu)勢,一般的人口并非就是人力資源,只有投入到生產(chǎn)過程,與其他生產(chǎn)要素相結(jié)合創(chuàng)造價值的勞動人口才能成為人力資源,成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的真正優(yōu)勢。另外,人是物質(zhì)資源的創(chuàng)造者,又是物質(zhì)資源的消費者,創(chuàng)造物質(zhì)資源是有條件的,消費物質(zhì)是無條件的,龐大的人口需要大量的物質(zhì)資源,會減少整個社會用于積累的資本量,惡化人力資源投資所必須的物質(zhì)條件。人力資源供給量過大與我國農(nóng)村耕地等自然資源不足形成了強(qiáng)烈的反差。中國現(xiàn)有1.5億剩余勞動力,由此產(chǎn)生了一系列的社會問題,制約了農(nóng)民收入的增加,影響了我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2．農(nóng)村住戶從業(yè)人員的受教育程度偏低,勞動力素質(zhì)整體低下,束縛著我國農(nóng)村生產(chǎn)力水平的提高和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展

從我國第一次農(nóng)業(yè)普查結(jié)果看,全國56147.9萬農(nóng)村從業(yè)人員中,受過高中以上教育的僅

有3258.7萬人,僅占5.8%;而不識字或識字很少的有7867.5萬人,占14.01%;小學(xué)文化程度的有23665.5萬人,占42.15%;初中文化程度的有21356.3萬人,占38.04%。2000年我國農(nóng)村受過大專，及以上教育的僅占0.49%,而城鎮(zhèn)占到8.899%(見表)。

資料來源:2001年《中國人口統(tǒng)計年鑒》

與世界其他國家相比,差距更加明顯。亞洲四小龍中的韓國,1988年小學(xué)入學(xué)率達(dá)100%,1993年高校入學(xué)率達(dá)46%,中學(xué)入學(xué)率達(dá)91%;而我國農(nóng)村住戶從業(yè)人員總的平均受教育程度僅為6.66年,剛剛超過小學(xué)畢業(yè)水平;純農(nóng)業(yè)戶從業(yè)人員中,有5366.8萬人為文盲,占全部農(nóng)業(yè)從業(yè)人員17.23%,農(nóng)村勞動力中文盲或半文盲和小學(xué)文化程度的人仍占到44.05%,高中以上文化只占10.98%。

3．農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移困難

20世紀(jì)90年代以來，由于市場經(jīng)濟(jì)和城市化加快，城鄉(xiāng)戶籍制度逐漸松動，大批農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)流動，尋找就業(yè)崗位。從1994年以來，形成了一年一度居高不下的民工潮，這在某種程度上使得一部分農(nóng)村剩余勞動力得到了合理的轉(zhuǎn)移。但由于我國人口基數(shù)龐大，每年凈增人口上千萬，而這些凈增人口又主要來自農(nóng)村，“十五”期間恰逢是農(nóng)村勞動力供給高峰，因此，農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移任務(wù)將相當(dāng)艱巨。據(jù)統(tǒng)計，我國現(xiàn)有3.3億農(nóng)村勞動力，其中剩余約占50%。而且，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，還將出現(xiàn)更多的農(nóng)村剩余勞動力。此外，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對農(nóng)村剩余勞動力的吸納能力減弱，以及各種不利于轉(zhuǎn)移的制度壁壘、高轉(zhuǎn)移成本、價值觀念、習(xí)俗、勞動者自身素質(zhì)等原因，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移也極不穩(wěn)定，近年來，已開始出現(xiàn)民工“回流”現(xiàn)象。據(jù)農(nóng)業(yè)部調(diào)查，2002年全國農(nóng)村勞動力出省就業(yè)比重有所下降，與2001年相比下降了7個百分點。

二、開發(fā)農(nóng)村人力資源的必要性和緊迫性

1.開發(fā)農(nóng)村人力資源是促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素

當(dāng)代社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動力量和勞動生產(chǎn)率提高的重要原因,已經(jīng)不是土地、勞動力數(shù)量和資本存量的增加,而是人的知識、能力和技術(shù)水平的提高；生產(chǎn)的決定因素已經(jīng)不是空間、能源和耕地,而是人口質(zhì)量的改善。因此,人力資源的開發(fā)已經(jīng)成為解放生產(chǎn)力、發(fā)展生

產(chǎn)力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、創(chuàng)造物質(zhì)財富、推動社會進(jìn)步的關(guān)鍵因素?！吨泄仓醒腙P(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村若干重大問題的決定》指出,貫徹落實黨的十五大提出的戰(zhàn)略部署,實現(xiàn)我國跨世紀(jì)發(fā)展的宏偉目標(biāo),必須保持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。我國12億多人口,九億在農(nóng)村,從現(xiàn)實情況來看,農(nóng)村人力資源的開發(fā)嚴(yán)重滯后,農(nóng)村人力資本的積累非常薄弱,農(nóng)村勞動力素質(zhì)低下。農(nóng)業(yè)勞動力的這種文化程度現(xiàn)狀與農(nóng)業(yè)科技發(fā)展特別是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求相距甚遠(yuǎn)。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題是關(guān)系到改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大問題。因此,農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位必須堅持,農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化必須實現(xiàn)。而加快開發(fā)農(nóng)村人力資源,提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)是鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必備條件。

2.開發(fā)農(nóng)村人力資源是深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的需要

經(jīng)濟(jì)改革是我國農(nóng)村面臨的一項偉大的任務(wù)。這項改革需要農(nóng)村人力資源的開發(fā)和人力資本的積累,需要農(nóng)村人口素質(zhì)的普遍提高。只有廣大農(nóng)民具備了市場經(jīng)濟(jì)知識、法律意識、民主意識,農(nóng)村的改革才能深入下去;農(nóng)民有了科學(xué)文化技術(shù)知識,農(nóng)村的許多落后和愚昧現(xiàn)象才能逐步消除,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營方式才能實現(xiàn)由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革所釋放出來的能量才有充分發(fā)揮作用的載體,從而進(jìn)一步推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展。

3.加快開發(fā)農(nóng)村人力資源是擴(kuò)大內(nèi)需、拉動國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的需要

擴(kuò)大國內(nèi)需求,開拓國內(nèi)市場,是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本立足點和長期的戰(zhàn)略任務(wù)。1998年中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出,要千方百計地開拓城鄉(xiāng)市場,特別是農(nóng)村市場。要培育新的消費熱點,拓寬消費領(lǐng)域,鼓勵和引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民增加消費支出。但是,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革之初的經(jīng)濟(jì)超常增長、農(nóng)民收入超常增加的階段已經(jīng)過去,加上受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響,農(nóng)民的收入增加開始放慢,農(nóng)村對工業(yè)品的有效需求有限。所以,如果仍按老思路去開拓農(nóng)村市場,以期啟動經(jīng)濟(jì),不會有明顯的成效。但是,農(nóng)村和城市一樣,農(nóng)民對教育的需求不斷增加和社會的教育供給不足的矛盾仍然十分突出。也就是說,在絕大多數(shù)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品已處于供求平衡或已經(jīng)形成買方市場的情況下,教育這一特殊的產(chǎn)品仍然供不應(yīng)求,仍然是賣方市場。如果我們能抓住機(jī)遇,采取多種形式,積極發(fā)展面向農(nóng)村的教育產(chǎn)業(yè),增加農(nóng)村人口在接受義務(wù)教育之后根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況和社會發(fā)展需要選擇繼續(xù)消費教育產(chǎn)品的余地,大力開發(fā)農(nóng)村的人力資源,增加農(nóng)村人

力資本的積累,那么,教育產(chǎn)業(yè)不僅能夠成為我國農(nóng)村新的消費熱點和經(jīng)濟(jì)增長點,而且能為農(nóng)村培養(yǎng)一大批具有較高文化水平和掌握專門技能的人才,并帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三、開發(fā)農(nóng)村人力資源的對策

1.建立完善的農(nóng)村教育體系，挖掘農(nóng)村潛在的人力資源

教育是人力資源開發(fā)的核心和根本途徑,要開發(fā)農(nóng)村人力資源,就必須改革和完善農(nóng)村現(xiàn)有的教育體制,建立一個有中國農(nóng)村特色的教育體系。首先，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育教育。把教育放在極其重要的戰(zhàn)略位置上,進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村義務(wù)教育,最大限度地遏制新文盲的產(chǎn)生。其次，農(nóng)科教相結(jié)合,構(gòu)筑農(nóng)村成人科技教育體系。在抓好基礎(chǔ)教育的同時,要繼續(xù)把搞好農(nóng)村成人教育作為提高農(nóng)民素質(zhì)的重要措施,加強(qiáng)協(xié)調(diào)管理,把農(nóng)、科、教有機(jī)結(jié)合起來。在繼續(xù)抓好成人掃盲的同時,通過多種形式和方法提高農(nóng)業(yè)勞動者的文化素質(zhì)和生產(chǎn)技能。建立縣、鄉(xiāng)、村科協(xié)網(wǎng)絡(luò),系統(tǒng)舉辦農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校,農(nóng)業(yè)函大輔導(dǎo)站、農(nóng)業(yè)技術(shù)夜校以及各種實用技術(shù)培訓(xùn)班等,形成一個開放式、多層次的成人教育體系。同時,健全農(nóng)技推廣體系,發(fā)揮科技示范戶和農(nóng)民科協(xié)的作用,使農(nóng)民在生產(chǎn)實踐中掌握和運用農(nóng)業(yè)新技術(shù),強(qiáng)化科技意識，從而推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

2.積極推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移,完善農(nóng)村人力資源配置

加快農(nóng)村勞動力向非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,實現(xiàn)農(nóng)村人力資源的最優(yōu)化配置,對推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化、土地經(jīng)營和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的進(jìn)程,實現(xiàn)農(nóng)民富裕,達(dá)到全面小康目標(biāo),促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的意義。首先,加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化。十六大報告指出:“要逐步提高城鎮(zhèn)化水平,堅持大中城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,走中國特色的城鎮(zhèn)化道路。發(fā)展小城鎮(zhèn)要以現(xiàn)有的縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ),科學(xué)規(guī)劃,合理布局,同發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)結(jié)合起來?！毙〕擎?zhèn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化活動中心,是聯(lián)系大城市和廣大農(nóng)村的橋梁和紐帶。加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè),可以帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民收入的快速增長,更大規(guī)模地轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力,更好地開發(fā)農(nóng)村人力資源,有利于擴(kuò)大內(nèi)需,推動國民經(jīng)濟(jì)更多增長。其次,加速鄉(xiāng)村工業(yè)化。農(nóng)業(yè)剩余勞動力的大量外溢,需要適當(dāng)?shù)妮d體來吸納?，F(xiàn)階段吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動力的主要載體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。它既是農(nóng)民收入增加的重要來源,也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支柱。再次,加大城市化吸納。要下活農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移這盤棋,一是發(fā)展小城鎮(zhèn),二是發(fā)展大城市,擴(kuò)大吸納。20世紀(jì)80年代中國社會的主要動力是工業(yè)化,今后中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要動力是城市化。目前,一些發(fā)展較快的發(fā)展中國家,城市化的超前促進(jìn)了工業(yè)化的進(jìn)程,使經(jīng)濟(jì)迅速增長。而我國的特點則是工業(yè)化超前城市化不足,并且已經(jīng)制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大城市是區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展中心。但目前許多城市帶動不了周圍的小城鎮(zhèn)與農(nóng)村,更吸納不了多少農(nóng)村轉(zhuǎn)移的勞動力,原因之一就是城市規(guī)模過小。這將不利于推動農(nóng)村人力資源的利用開發(fā)。

合理配置農(nóng)村人力資源,實現(xiàn)各種資源的有效使用,這是轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長方式的內(nèi)在要求,人力資源的配置受地域、人們價值取向等多種因素的制約,具有很大的難度及復(fù)雜性。加

強(qiáng)政府宏觀調(diào)控,培育和完善農(nóng)村勞動力市場,促進(jìn)農(nóng)村人力資源的有序流動。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,農(nóng)村人力資源流動有其內(nèi)在的必然性。農(nóng)村人力資源的流動一方面可以使農(nóng)民從封閉的環(huán)境中走出來,接受市場經(jīng)濟(jì)的洗禮,接受現(xiàn)代生活的熏陶,使他們在思想意識、科學(xué)文化素質(zhì)方面不自覺的發(fā)生變化;另一方面外出打工的農(nóng)民回鄉(xiāng)后,給滯留在農(nóng)村的農(nóng)民帶來了新思想、新觀念,帶動其周圍農(nóng)民素質(zhì)的提高。我國地域廣闊,各地社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度、規(guī)模都存在不平衡,受市場價值規(guī)律和供求規(guī)律的支配,農(nóng)村人力資源的流動會越來越復(fù)雜,如果完全依賴市場機(jī)制調(diào)節(jié),必然會造成農(nóng)村人力資源配置中的滯后性和盲目性。因此加強(qiáng)人力資源流動的宏觀調(diào)控,全面考慮人力資源配置方向、配置比例等問題。

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第三篇：淺析人力資源開發(fā)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響及對策

淺析人力資源開發(fā)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響及對策

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)全球化的推進(jìn)和市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，越來越多的企業(yè)認(rèn)識到人才開發(fā)是企業(yè)績效提高的根本，因此越來越多的企業(yè)，日益重視人力資源管理和開發(fā)，并將人力資源開發(fā)與企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展結(jié)合在一起。本文主要對人力資源開發(fā)的含義進(jìn)行解釋，提出人力資源開發(fā)的性質(zhì)以及目的，以此探討人力資源開發(fā)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響和對策。

關(guān)鍵詞：人力資源開發(fā) 區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展 影響及對策▲▲

一、人力資源開發(fā)涵義

1、人力資源開發(fā)的定義

人力資源開發(fā)是指通過增長員工的知識和能力，以滿足企業(yè)目前和將來的發(fā)展需求，在這里人力資源開發(fā)，主要側(cè)重于強(qiáng)調(diào)組織的長期需求。它通過對企業(yè)員工進(jìn)行激勵調(diào)整以及培訓(xùn)等過程，來實現(xiàn)員工工作的積極性和自身潛力的開發(fā)。人力資源開發(fā)是企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展以及創(chuàng)造價值的必然選擇。人力資源開發(fā)主要是韁繩，放在企業(yè)發(fā)展最重要的位置。通過培養(yǎng)和發(fā)現(xiàn)人才來實現(xiàn)以人為本的核心。

2、人力資源開發(fā)的性質(zhì)

首先，人力資源開發(fā)是國際宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的要求。我國自加入WTO后，企業(yè)人力資源管理與外國先進(jìn)企業(yè)管理理念的差距越來越明顯，只有發(fā)揚以人為本的精神，加快管理人員開發(fā)的步伐，才能跟上國際宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。

其次，人力資源開發(fā)是企業(yè)自身發(fā)展的需求。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的推進(jìn)和市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，越來越多的企業(yè)認(rèn)識到人才開發(fā)是企業(yè)績效提高的根本，因此越來越多的企業(yè)，日益重視人力資源管理和開發(fā)，并將人力資源開發(fā)與企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展結(jié)合在一起。

最后，人力資源開發(fā)是員工提高職業(yè)能力的需求。隨著管理理念的日益深入人心，員工越來越重視自身職業(yè)能力的提高，因為良好的職業(yè)能力必然帶來強(qiáng)大的職業(yè)競爭力，可以更好地實現(xiàn)自身價值，人力資源開發(fā)，可以很好地滿足員工對于自身職業(yè)能力提高的要求。

3、人力資源開發(fā)的目的首先是提高企業(yè)的競爭力。企業(yè)人力資源開發(fā)是一種針對性的教育，它不是對人員專業(yè)技術(shù)素質(zhì)高低的考量，而是對員工完成組織任務(wù)的措施和路徑的教育。人力資源的開發(fā)應(yīng)當(dāng)一試，它必將使企業(yè)的人力資源與企業(yè)的需求更加協(xié)調(diào)，從整體上提高企業(yè)的戰(zhàn)略優(yōu)勢。其次是提高人力資源的綜合素質(zhì)。通過人力資源開發(fā)活動的進(jìn)行，企業(yè)人力資源的綜合素質(zhì)可以得到有效提高，進(jìn)而實現(xiàn)企業(yè)的有效化和高效化。特別是通過對其職業(yè)發(fā)展方面的內(nèi)容的教育，可以促使企業(yè)員工從根本上重視自身素質(zhì)的提高。

再次是形成良好的組織文化。通過人力資源開發(fā)，可以有效地將組織文化貫穿到員工的意識形態(tài)及日常工作當(dāng)中，從而形成良好的組織文化有效路徑。

最后是健全和發(fā)展組織職能。通過人力資源開發(fā)，各個部門員工的素質(zhì)和能力都將得到進(jìn)一步提高，組織的職能可以得到極大的發(fā)

展。

▲▲

二、人力資源開發(fā)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

首先，人力資源開發(fā)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心推動力。同時它也對經(jīng)濟(jì)的增長以及經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型有著非常重要的作用。其次人力資源開發(fā)會對集聚人才優(yōu)勢產(chǎn)生影響。在很多的發(fā)達(dá)地區(qū)，政府都以非常優(yōu)惠的政策條件，以及寬松的用人環(huán)境來吸引人才，這樣就可以形成人才流以及資金流的相對聚集的現(xiàn)象。高層次人才不足，創(chuàng)新人才缺乏都會導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)人才競爭力低，人力資源流失問題的發(fā)生。最后人力資源開發(fā)對區(qū)域行業(yè)也會有影響，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要看的是：整個區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體，區(qū)域行業(yè)就是區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的支柱，而人力資源開發(fā)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在區(qū)域行業(yè)的突破都有非常重要的影響。

▲▲

三、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下人力資源開發(fā)的對策

1、立足實際情況，注重人才的引進(jìn)

在社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，人力資源已經(jīng)成為制約企業(yè)發(fā)展的重要資源，管理理念新穎，管理措施得當(dāng)，必然會為企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展帶來無窮的動力和發(fā)展活力。而要想形成比較先進(jìn)的具有企業(yè)自身特色的管理理念，相關(guān)管理人員要加強(qiáng)自身的管理，同時還要加強(qiáng)對先進(jìn)管理經(jīng)驗的學(xué)習(xí)和引進(jìn)，企業(yè)可以創(chuàng)建多元化的創(chuàng)業(yè)以及融資平臺，吸引各類人才來進(jìn)行發(fā)展，同時還可以吸引一些國外的優(yōu)秀學(xué)生來，進(jìn)行合作和交流。引入一些世界領(lǐng)先水平的機(jī)制或者擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的項目。這樣就可以形成比較有市場潛力的經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系。

2.完善企業(yè)激勵約束機(jī)制，留住人才

人才是企業(yè)迅速發(fā)展的重要因素，人力資源管理的目的在于做到人盡其才。而企業(yè)要想做到人盡其才、發(fā)揮每位員工的能力，單靠提供工作條件和營造良好的工作環(huán)境是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，對此，企業(yè)還需要建立健全的企業(yè)激勵約束機(jī)制，堅持按照員工的工作表現(xiàn)相應(yīng)地給與獎懲、鼓勵，才能更好地調(diào)動員工的工作積極性。對表現(xiàn)積極、成績優(yōu)秀和品質(zhì)優(yōu)良的工作人員，除了給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎勵，還要為其提供一定的升職空間，讓他們能真正體驗到工作的價值和意義。而對于工作表現(xiàn)不佳、瀆職和工作狀態(tài)懶散的員工給予警告或其他處分，不能姑息養(yǎng)奸。真正做到獎懲分明，營造公平、和諧的工作氛圍。

3、完善人力資源開發(fā)投入機(jī)制

人力資源的開發(fā)主要是為了促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此，在人員的投入上應(yīng)該要注重教育優(yōu)先投入，其次應(yīng)該要引導(dǎo)和鼓勵支持社會力量和個人參與到人才開發(fā)中，對一些重大工程，以及國家重點支持的項目，應(yīng)該要加大人才投入的力度。同時還要加大對一些高科技、高層次人才以及金融主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)人才的開發(fā)和培養(yǎng)。▲▲

四、總結(jié)

人力資源開發(fā)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑和支持，因此，應(yīng)該要站在“以人為本”的視角上，以及區(qū)域總體經(jīng)濟(jì)增長的層面來進(jìn)行人力資源的開發(fā)和運用，通過完善的人才激勵和約束機(jī)制、人才投入機(jī)制以及人才引入機(jī)制，相信區(qū)域經(jīng)濟(jì)一定會得到更好的發(fā)展。參考文獻(xiàn)：

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第四篇：淺議農(nóng)村人力資源開發(fā)對策

市場研究■2010 ■12

笪王慧平

目前“三農(nóng)”問題是全黨、全國工作的重中之重，解決 “三農(nóng)”問題的一系列戰(zhàn)略部署中，大力開發(fā)農(nóng)村人力資 源，充分發(fā)揮農(nóng)民的聰明才智和創(chuàng)造力，是最關(guān)鍵和根本 的一環(huán)。特別是現(xiàn)在國家積極建設(shè)新農(nóng)村，開發(fā)農(nóng)村人力 資源，培養(yǎng)社會主義新型農(nóng)民，是促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要 戰(zhàn)略舉措。因此，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，必須實現(xiàn)一個歷 史性的變化，即從長期以來主要依靠自然資源開發(fā)，轉(zhuǎn)向 以人力資源開發(fā)為主，提高人力資源對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的 貢獻(xiàn)率。

凡是人力資源豐富，農(nóng)村人力資源開發(fā)利用較好的國家，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一般較高；而經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高、落后的國家，一定與其人力資源質(zhì)量不高，人力資源開發(fā) 利用率低緊密相關(guān)。目前我國的小康仍然是低水平、不全 面、非均衡的，這主要表現(xiàn)在農(nóng)村，而農(nóng)村的低水平、不均 衡，首先表現(xiàn)在農(nóng)民素質(zhì)偏低與農(nóng)村人力資源的低水平、不平衡，這也是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的最大障礙。首先是農(nóng)村基礎(chǔ)教育和思想方面。中國目前農(nóng)村人

力資源開發(fā)政府投入主要用于農(nóng)村基礎(chǔ)教育尤其是義務(wù) 教育和醫(yī)療衛(wèi)生等方面，而對職業(yè)教育、農(nóng)村成人教育、保健、在職培訓(xùn)、和遷徙等投入很少。但農(nóng)村職業(yè)教育、成 人教育、在職培訓(xùn)等對促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高、農(nóng)村產(chǎn)業(yè) 結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村勞動力非農(nóng)就業(yè)轉(zhuǎn)移等具有十分重要的 影響。農(nóng)民受教育年限短，職業(yè)教育普及率低，多數(shù)農(nóng)民 對農(nóng)業(yè)技術(shù)的接受能力較弱，就會對農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品 持有消極態(tài)度，這就大大影響了新農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展。此 外，很多農(nóng)民在一定程度上仍存在傳統(tǒng)的小農(nóng)意識價值 取向。部分農(nóng)民的思想禁錮、安于現(xiàn)狀，對土地的依賴性 較強(qiáng)，不愿離開土地從事其他行業(yè)。習(xí)慣于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生 產(chǎn)，市場經(jīng)濟(jì)意識仍然淡薄，觀念陳舊。不少農(nóng)民表現(xiàn)出 頹廢和封閉的思想觀念，喜歡走老路，按老規(guī)矩辦，缺乏 創(chuàng)新精神和敢闖、敢干、敢試的勇氣和信心，對腐朽落后 的東西認(rèn)識不到位，甚至沉溺于封建迷信活動。

第二，農(nóng)村人力資源開發(fā)的政策上也有一定的滯后

性。政策是否有效，關(guān)系農(nóng)村人力資源開發(fā)的成敗，從現(xiàn) 有情況看，農(nóng)村人力資源公共政策方面還存在較大的問 題。現(xiàn)有農(nóng)村人力資源開發(fā)政策缺乏系統(tǒng)性，現(xiàn)有農(nóng)村人 力資源開發(fā)政策基本上是作為一種輔助部分散布于其他

“三農(nóng)”政策之中，缺少專門的政策安排。在農(nóng)村人力資源 開發(fā)領(lǐng)域，由于其開發(fā)對象素質(zhì)較低、經(jīng)濟(jì)條件差、所處 環(huán)境相對落后等問題，市場培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不愿涉足，一定程度 上被排除在市場之外。政府必須要“主動出擊”，制定政 策、使用政策，把農(nóng)村人力資源開發(fā)作為己任，以“非市

場”的手段促進(jìn)農(nóng)村人力資源的資本凝聚，最終實現(xiàn)其自 身價值。

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，僅農(nóng)村人口就有9億多人，農(nóng)

村人力資源總量豐富，但總體素質(zhì)不高，未形成高效優(yōu)質(zhì) 淺談農(nóng)村人力資源開發(fā)的幾個對策

一、目前我國農(nóng)村人力資源開發(fā)的現(xiàn)狀

二、農(nóng)村人力資源開發(fā)的重大意義

各抒己見12 ■2010■市場研究的人力資本。

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的落后，并不在于自然資源的貧瘠，主要原 因在于人口素質(zhì)的低下限制了人們經(jīng)濟(jì)活動的多樣性發(fā) 展，不能充分有效地運用各種資源，只好囿于傳統(tǒng)生產(chǎn)方 式從事單一的自然經(jīng)濟(jì)。結(jié)果，無論自然資源如何豐富或 者人們?nèi)绾涡燎趧趧?，都無法得到大量產(chǎn)出，反而造成資 源的浪費和低效率轉(zhuǎn)換，甚至由于農(nóng)牧業(yè)的過度開發(fā)面 臨著嚴(yán)峻的人口與生態(tài)環(huán)境的失衡。反之，如果是一個具 有并精于運用有關(guān)土壤、植物、動物、機(jī)械和市場營銷等 現(xiàn)代科學(xué)知識的勞動者，即使在貧瘠的土地上，也可能得 到豐富的產(chǎn)出，創(chuàng)造出更多的財富。

目前我國要全面建設(shè)小康社會，從某種意義上說，依 賴于大量人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本，由勞動者數(shù)量的增 多轉(zhuǎn)化為勞動者素質(zhì)的提高。大力開發(fā)農(nóng)村人力資源，使 他們具備市場經(jīng)濟(jì)知識，掌握一定的專業(yè)技術(shù)，這樣才能 帶動整個農(nóng)村人口素質(zhì)的提高，從而推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會 的進(jìn)步，改善農(nóng)民生活條件，提高農(nóng)民收入水平，建設(shè)社 會主義新農(nóng)村。

構(gòu)建社會主義和諧社會，重點在農(nóng)村，難點也在農(nóng)村。社會主義和諧農(nóng)村，首先要求農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮、充滿活力，廣大農(nóng)民群眾的物質(zhì)文化生活水平具有較大幅度地提

高。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后、農(nóng)民增收困難、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡 化已經(jīng)成為困擾我國經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的一大難題。城 鄉(xiāng)收入差距的擴(kuò)大，必然導(dǎo)致農(nóng)村人口大量涌入城市，從 而出現(xiàn)了城市就業(yè)難的問題?！叭r(nóng)”問題給構(gòu)建社會主 義和諧社會帶來了種種的“不和諧”，給順利推進(jìn)和諧社 會進(jìn)程帶來了巨大的阻力。大力開發(fā)農(nóng)村人力資源，使他 們具備一定的法律意識、民主意識、環(huán)保意識，全面提高 其思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)，才能實現(xiàn)農(nóng) 村的全面發(fā)展。

因此，開發(fā)農(nóng)村人力資源，大力培養(yǎng)人才，使勞動者成 為善于創(chuàng)造發(fā)展條件和運用新生產(chǎn)要素來進(jìn)行生產(chǎn)的 人，這對于我國的全面建設(shè)有極其重要的意義。

農(nóng)村人力資源開發(fā)就是要充分整合現(xiàn)有各類資源，利

用現(xiàn)代教育和網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)，積極推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，完

善農(nóng)村人力資源配置，發(fā)掘農(nóng)村勞動人群的生產(chǎn)力，提高 農(nóng)村人口的整體素質(zhì)，提升農(nóng)村人口的整體科技文化素 質(zhì)和社會價值，創(chuàng)造農(nóng)村集體合作精神，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力 在整個社會中的合理分配，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)及整個社會發(fā) 展。

首先，要全面推進(jìn)農(nóng)村職業(yè)技能教育。依托現(xiàn)有的農(nóng)

業(yè)技術(shù)推廣系統(tǒng)，來補充農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的師資力量，目前 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣系統(tǒng)適合農(nóng)村緊密相連的政府農(nóng)業(yè)工作機(jī)

三、關(guān)于農(nóng)村人力資源開發(fā)的幾條對策

各抒己見

趮趨市場研究■2010 ■12

構(gòu)，直接負(fù)責(zé)向農(nóng)民提供必要的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)，這些人員 非常熟悉農(nóng)村的情況，了解農(nóng)民對農(nóng)業(yè)技術(shù)的需求，能夠 為農(nóng)民提供比較有效的技術(shù)咨詢，是一只重要的師資力 量。充分利用現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)校、農(nóng)業(yè)高等學(xué)校和 相關(guān)學(xué)校的師資力量積極開展農(nóng)村的職業(yè)教育，對現(xiàn)有 的高校教育體制和管理體制進(jìn)行改革，使教師擁有更多 的自主權(quán)，以便他們有機(jī)會選擇完成校外的部分工作。同 時，政府也要制定一些激勵性的政策，讓這些教師能夠開 展有償服務(wù)，從而實現(xiàn)雙贏甚至多贏。選派一批適當(dāng)?shù)母?校畢業(yè)生，開展職能服務(wù)作為師資力量的補充，目前高校 畢業(yè)生就業(yè)形勢不容樂觀，很多畢業(yè)生一畢業(yè)就面臨著 失業(yè)的危險，國家可以考慮合適的政策和制度設(shè)計，鼓勵 部分學(xué)生投身到農(nóng)村職業(yè)教育中來，通過這種形式既暫 時緩解了這些學(xué)生的就業(yè)壓力，又為農(nóng)村帶來了新生的 師資力量，有利于推動農(nóng)村人力資源素質(zhì)的不斷提高和 改善。此外，還可以積極發(fā)展公司加農(nóng)戶的模式，利用公 司所具有的優(yōu)勢提供相應(yīng)的師資力量，公司加農(nóng)戶的模 式是一個創(chuàng)新，主要為各類涉農(nóng)企業(yè)所采用，特別是和種 植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)有關(guān)的企業(yè)應(yīng)用更多，這種模式保證了公司 擁有穩(wěn)定可靠的原料來源，確保了公司的穩(wěn)定收益，同時 農(nóng)戶也獲得了有關(guān)的技術(shù)，取得了相應(yīng)的收益。

第二，加強(qiáng)新農(nóng)村的文化建設(shè)，提高農(nóng)村人口的素質(zhì)。加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)、村黨員活動室、農(nóng)村成人文化技術(shù)學(xué) 校、文化站建設(shè)。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會 等農(nóng)民合作組織，要發(fā)展鄉(xiāng)村科普活動場所，推動鄉(xiāng)村科 普櫥窗、宣傳欄等建設(shè)，開發(fā)和充實適應(yīng)需求、富有特色 的展示教育內(nèi)容。此外，加強(qiáng)宣傳黨的先進(jìn)思想和政策，引導(dǎo)廣大的農(nóng)民建立一種健康而文明的生活方式。第三，推行積極的金融政策，為新農(nóng)村的人力資源開 發(fā)提供資金保障。利用現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)開發(fā)銀行提供資金支 持，現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)開發(fā)銀行主要是面向涉農(nóng)的龍頭企業(yè)，為 他們提供必要的資金支持，在現(xiàn)有的資金渠道中，設(shè)立一 種專門資金，用于農(nóng)村人力資源的開發(fā)。積極發(fā)展各種形

式的農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會，不斷的完成資金的自我積累。以支持 農(nóng)村人力資源的重要開發(fā)，農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會是一種新的準(zhǔn) 經(jīng)濟(jì)組織形式，介于公司和農(nóng)戶之間，負(fù)責(zé)對農(nóng)戶進(jìn)行組 織、協(xié)調(diào)、管理工作并負(fù)責(zé)向農(nóng)戶提供必要的技術(shù)服務(wù)和 其他服務(wù)，通過這種服務(wù)形式，協(xié)會可以收取一定的費 用，作為服務(wù)的報酬。此外，還要大力開展公司加農(nóng)戶的 經(jīng)營模式，吸引更多的大型企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。由這些公 司完成某種形式的融資行為，大型公司進(jìn)軍農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是 一個應(yīng)該鼓勵的發(fā)展方向，實踐中有很多公司取得了良 好的經(jīng)濟(jì)效益，也帶動了農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善了農(nóng) 民的素質(zhì)和技能。

第四，加快農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。目前我國農(nóng)村的 剩余勞動力數(shù)量巨大，但普遍存在著一些共同的特點，我國的城鎮(zhèn)化水平有限，很難將這些剩余勞動力都轉(zhuǎn)化 為非農(nóng)業(yè)戶口，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的吸納能力也極其有限，加之 農(nóng)村青年由于自身文化水平低、專業(yè)技能差，導(dǎo)致其轉(zhuǎn) 移就業(yè)受到限制。針對以上情況，除了要提高勞動力本 身的素質(zhì)外，還要積極組織農(nóng)村剩余勞動力向有待發(fā)展 的地區(qū)或國外輸出。我們要充分利用開發(fā)西部、振興東 北、中部崛起等機(jī)遇，將我國剩余人力資源中的優(yōu)秀部 分向這些地區(qū)合理轉(zhuǎn)移，從而擴(kuò)大內(nèi)需，拉動經(jīng)濟(jì)的增 長。同時，要積極組織農(nóng)村剩余勞動力向國外轉(zhuǎn)移，提高 勞務(wù)輸出總數(shù)，減輕就業(yè)壓力，又可刺激勞動者主動參 加教育和培訓(xùn)，提高對自身投資的積極性，增加人力資 本積累水平。此外，提高勞動力外出的組織水平，設(shè)立統(tǒng) 一的勞務(wù)開發(fā)管理機(jī)構(gòu)，建立系統(tǒng)的農(nóng)村勞務(wù)開發(fā)管理 工作政策和辦法。

總的來說，搞好農(nóng)村人力資源開發(fā)是一項艱巨的任

務(wù)，這對于我國全面建設(shè)小康社會、發(fā)展新農(nóng)村建設(shè)有重 要而深遠(yuǎn)的影響。笙

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（作者單位：江蘇省昆山市嘉頓國際飯店）各抒己見

第五篇：淺析農(nóng)村人力資源與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

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淺析農(nóng)村人力資源與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展■

于煒曄張利閣河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)公共管理學(xué)院

[摘要]農(nóng)村的人力資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展二者息息相關(guān)，如何做到充分地發(fā)掘農(nóng)村潛在的人力資源，提高整個農(nóng)村人口的素質(zhì)，最終推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，是我們研究和探討的重點。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村人力資源 開發(fā)與管理農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠農(nóng)村人力資源的普遍提高，如果將農(nóng)村人力資源的巨大優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢并加以合理配置，就可以推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，從而促進(jìn)整個國民經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。對農(nóng)村人力資源進(jìn)行合理開發(fā)利用，對于推動中國的農(nóng)村發(fā)展和整個國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。

一、我國農(nóng)村人力資源的現(xiàn)狀及問題

由于我國的基本國情和歷史原因，農(nóng)村人力資源的開發(fā)面臨一此問題，主要表現(xiàn)在:

1、農(nóng)民受教育程度和綜合索質(zhì)與城鎮(zhèn)化對人力資源的要求不匹配;

2、農(nóng)村教育經(jīng)費投入與人力開發(fā)成本需求不匹配;

3、農(nóng)村人力資源的開發(fā)方法與發(fā)展的需求不匹配;

4、對農(nóng)村人力資源開發(fā)的重要性、緊迫性認(rèn)識不足，我國人力資源發(fā)展水平與發(fā)達(dá)國家相比存在重大差距，我國的農(nóng)村人力資源利用效率低下。

我國農(nóng)村人力資本結(jié)構(gòu)是一種“小托大式”結(jié)構(gòu)，高智能、高技術(shù)勞動力所占比重極小?！稗r(nóng)村人力資源開發(fā)主要是發(fā)掘農(nóng)村潛在的人力資源提高整個農(nóng)村人口的素質(zhì)，為農(nóng)村的發(fā)展創(chuàng)造條件，人力資本是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原動力。”

二、開發(fā)農(nóng)村人力資源促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施

針對當(dāng)前農(nóng)村人力資源開發(fā)存在的問題和推進(jìn)社會卞義新農(nóng)村建設(shè)的需要，可以從以下三方面來加快農(nóng)村人力資源開發(fā)，以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(一)加強(qiáng)輿論宣傳，引導(dǎo)廣大農(nóng)民重視農(nóng)村人力資源開發(fā)是基礎(chǔ)

1.樹立適應(yīng)知識經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新觀念。

21世紀(jì)是知識經(jīng)濟(jì)的時代，誰掌握知識多，運用知識的能力強(qiáng)，誰就會勝

出。人力資本匿乏是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的卞要囚索，而農(nóng)村人力資本匿乏正是山于對農(nóng)村人力資源進(jìn)行開發(fā)的觀念還很淡薄，這勢必會影響新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。因此，作為新農(nóng)村建設(shè)的主體廣大農(nóng)村勞動力，要進(jìn)一步解放思想，樹立“誰投資、誰受益，投資早、受益早”、“科技致富”、“科技興農(nóng)”等觀念，為農(nóng)村人力資源開發(fā)掃清道路。

2.樹立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的農(nóng)村教育新觀念。

在改蘋開放和市場經(jīng)濟(jì)的沖擊下，農(nóng)民正從傳統(tǒng)小農(nóng)意識中逐漸解放出來，融入商品經(jīng)濟(jì)的浪潮，但對人力資本投資的認(rèn)識還明顯小足農(nóng)村人力資源開發(fā)是推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵因素，不僅需要政策上的支持、財政資金上的投入，更需要的是農(nóng)村勞動力本身對這一問題重要性的認(rèn)識和關(guān)注?？梢酝ㄟ^農(nóng)村廣播、電視節(jié)日、鄉(xiāng)村黑板報等形式，加強(qiáng)人力資本投資理念的宣傳，幫助農(nóng)民認(rèn)識到參加教育、培訓(xùn)等都是一種經(jīng)濟(jì)投資行為，通過參與人力資源開發(fā)可以獲得更多的勞動報酬可以在本村發(fā)家致富的群體中樹立典型，宣傳科技文化在發(fā) 家致富中發(fā)揮的巨大作用，以身邊事例教育周圍農(nóng)民，使他們加深對農(nóng)村人力資源開發(fā)的認(rèn)識。

(二)改蘋農(nóng)村教育體制，培養(yǎng)實用型創(chuàng)新人才是關(guān)鍵

1.加大農(nóng)村教育投入力度。

應(yīng)增加對農(nóng)村的教育經(jīng)費撥款，以減少農(nóng)民的教育成本支出，吸引更多的人

接受教育，增加農(nóng)村人力資本存量。根據(jù)世界各國義務(wù)教育普及的成功經(jīng)驗及中國的實際情況，應(yīng)加大對基礎(chǔ)教育的投資力度，尤其是要提高對農(nóng)村教育的投資強(qiáng)度。基礎(chǔ)教育是一種正外部性比較明顯的公共產(chǎn)品，具有政治、經(jīng)濟(jì)、文化和 促進(jìn)人身發(fā)展等多種功能，投資教育能帶來廣大的社會、經(jīng)濟(jì)效益且會大于先前投資，形成良性循環(huán)。教育也是農(nóng)村人力資源開發(fā)的基本途徑，影響到勞動者索質(zhì)和勞動生產(chǎn)率水平的提高。我國日前農(nóng)村教育狀況離社會主義新農(nóng)村建設(shè)對人

力資源開發(fā)的要求還有相當(dāng)距離，教育投入低于世界平均水平是

重要原因之一囚此，國家和地力政府應(yīng)該多方面拓寬籌資架道，加大對教育的投入，同時，還要不斷治理學(xué)校亂收費，保護(hù)農(nóng)民接受教育的積極性。

2.大力發(fā)展職業(yè)教育職業(yè)教育是培養(yǎng)農(nóng)村人才最直接、最現(xiàn)實的手段之一。日前，一要充分利用農(nóng)村學(xué)校的場地優(yōu)勢大力加強(qiáng)農(nóng)民中專建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)村職業(yè)教育規(guī)模;_要小斷調(diào)整職業(yè)教育內(nèi)容，加強(qiáng)職業(yè)教育的針對性，確保農(nóng)民真正學(xué)到所需專業(yè)技能，及時掌握新政策、新技術(shù);三要舉辦靈活多樣的學(xué)習(xí)形式，小斷創(chuàng)新如專家現(xiàn)場指導(dǎo)、上門進(jìn)行觀摩學(xué)習(xí)，通過技校等力式對農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)教育四要構(gòu)建成人教育體系，對農(nóng)民進(jìn)行系統(tǒng)化教育

3.發(fā)揮高校的服務(wù)功能，積極參與新農(nóng)村建設(shè)人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會服

務(wù)是高等學(xué)校的三大主要任務(wù)。

具體做到:充分發(fā)揮高校的人才優(yōu)勢，積極培養(yǎng)新農(nóng)村建設(shè)急

需人才，對農(nóng)村各級職業(yè)技術(shù)教育進(jìn)行指導(dǎo)和提供幫助;“積極開展農(nóng)業(yè)科學(xué)研究，以科技進(jìn)步引領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，主動拓展為農(nóng)村服務(wù)的架道和力法，加快科研成果的轉(zhuǎn)化，努力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。

a.加強(qiáng)實用技術(shù)培訓(xùn)定期舉辦農(nóng)民培訓(xùn)班針對當(dāng)?shù)刭Y源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等特 點，興辦與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)緊密聯(lián)系的各類農(nóng)閑培訓(xùn)班，建立一套完整的實用技術(shù)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，對農(nóng)民進(jìn)行多層次、全方位的培訓(xùn)。據(jù)有關(guān)力面的調(diào)查，日前有701:5%的農(nóng)民希望進(jìn)行農(nóng)業(yè)知識培訓(xùn)，有4612%的農(nóng)民希望進(jìn)行現(xiàn)場培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，因此，農(nóng)民培訓(xùn)工作要下力氣做到培訓(xùn)進(jìn)村，科技入戶，聘請有關(guān)專家利用田間地頭針對生產(chǎn)實際進(jìn)行講座，現(xiàn)場指導(dǎo)。

(三)完善農(nóng)村人力資源市場制度體系，優(yōu)化農(nóng)村人力資源配置是保證

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高服務(wù)管理水平在實際工作中，要搞好規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，?常抓不懈，使農(nóng)村人力資源開發(fā)工作有條小紊地進(jìn)行。一要營造農(nóng)村人才成長與創(chuàng)業(yè)的適宜環(huán)境，培養(yǎng)和發(fā)現(xiàn)農(nóng)村中的優(yōu)秀人才，建立起

人才獎勵機(jī)制，完善對農(nóng)村經(jīng)營大戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)的保護(hù)制度。二要不斷優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，各力聯(lián)動，在農(nóng)村營造尊重知識、尊重人才的良好氛圍，吸引、留住優(yōu)秀人才，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

2.建立和完善農(nóng)村人力資源市場制度體系，實現(xiàn)農(nóng)村人力資源最優(yōu)配置一要

堅持以市場配置人才為原則，建立制度，允許農(nóng)村人力資源合理流動，以市場為中介，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力有效轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)人力資本市場化。主要規(guī)范農(nóng)村人才市場，在農(nóng)村建立起功能完善、機(jī)制健個的人才市場和門類齊個的人才庫，小斷挖掘農(nóng)村人才開發(fā)網(wǎng)絡(luò)，在調(diào)劑人才余缺，輸送農(nóng)業(yè)急需人才以及培訓(xùn)等力面提供有效幫助

(四)優(yōu)化人力資源.促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

按照農(nóng)業(yè)發(fā)展和變動的規(guī)律發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，一是適當(dāng)集中資源，實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營;二是加快小城鎮(zhèn)發(fā)展;三是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展;四是大力發(fā)展一三產(chǎn)業(yè)但這些促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施，歸根到底還需要農(nóng)村擁有高索質(zhì)的人力資源作后盾，可見開發(fā)我國農(nóng)村人力資源對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有巨大的推動作用。