第一篇：開(kāi)發(fā)老年人力資源的對(duì)策

四、政府和社會(huì)應(yīng)致力于為老年人才開(kāi)發(fā)創(chuàng)造有用武之地的大舞臺(tái)

不可否認(rèn)，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，信息傳遞迅速，知識(shí)更新塊，相形之下，老年人的思想和技術(shù)會(huì)落后于時(shí)代。但從另方面看，信息時(shí)代，突破了傳統(tǒng)的必須到辦公室上班模式，老年腦力勞動(dòng)者在家就可以完成所承擔(dān)的任務(wù)。特別是掌握專(zhuān)業(yè)技術(shù)或具有高級(jí)管理經(jīng)驗(yàn)的人才。更重要的是，政府和社會(huì)應(yīng)致力于為老年人創(chuàng)造有用武之地的大舞臺(tái)，建立和完善老年人才機(jī)制，讓老年人才在這個(gè)經(jīng)濟(jì)全球化的大舞臺(tái)上顯身手，并獲得應(yīng)有的回報(bào)，促進(jìn)老年人力資源的開(kāi)發(fā)利用，變老齡化的壓力為動(dòng)力。為此：

第一，老年人才意識(shí)要到位

各級(jí)黨政部門(mén)應(yīng)始終把老年人力資源開(kāi)發(fā)工作作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的一個(gè)重要方面。人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展靠社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展來(lái)推動(dòng)，而生產(chǎn)力中起決定作用的因素是具有較多生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)和較高勞動(dòng)技能的人，是人群中之精華——人才。老年人才就屬于其中。

第二，組織建設(shè)要到位

人才交流機(jī)構(gòu)和涉老部門(mén)應(yīng)建立老年人才資源檔案庫(kù)，檔案內(nèi)容應(yīng)包括特長(zhǎng)和身體健康狀況等基本情況。要將老年人才推向市場(chǎng)，決不能置之不管。要全方位提供服務(wù)。如積極扶植和培養(yǎng)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)信息庫(kù)等。俗話說(shuō)：“插下招兵旗，自有吃糧人。”2006年2月19日，廈門(mén)市政府在廈門(mén)賓館貼出招聘廣告：求職者不受年齡限制，但需具有豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，在技術(shù)領(lǐng)域有一定成就或有一定特殊專(zhuān)長(zhǎng)、具備中、高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)。（崗位年薪在3萬(wàn)以上）。這樣的要求讓職場(chǎng)新人望而興嘆，但對(duì)于退而不休的老年人才卻是正中下懷。當(dāng)天就有近百名老年人前往應(yīng)聘。

第三，退休年齡不能“一刀切”

退休年齡應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，如工作（科研）需要，身體素質(zhì)情況，延長(zhǎng)退休年限，以利于人才繼續(xù)開(kāi)發(fā)利用。

第四，繼續(xù)教育要到位

教育的價(jià)值目標(biāo)之一是推動(dòng)人的素質(zhì)向前發(fā)展。60-70歲的“年輕”老人，一般都有較好的體力和精力，他們中不少人不僅能保持較高的智力水平，而且還具有較高的“創(chuàng)新”能力。因此，對(duì)老年人才再作一定的投入——繼續(xù)進(jìn)修或培訓(xùn)，更新他們的知識(shí)，進(jìn)一步提高他們的創(chuàng)造力，一定會(huì)起到錦上添花的作用。

第五，政策法規(guī)要到位

幾年來(lái)，國(guó)家在《老年法》、《憲法》和有關(guān)文件中都制定了不少維護(hù)開(kāi)發(fā)老年人才方面的政策法規(guī)，但在執(zhí)行中仍存在這樣那樣的問(wèn)題，應(yīng)以優(yōu)惠創(chuàng)辦科技、教育、經(jīng)濟(jì)等各種實(shí)體、收入分配、勞動(dòng)保護(hù)、職稱(chēng)評(píng)定、福利待遇、獎(jiǎng)懲考核以及返、招聘條件等等方面制定相應(yīng)的法律法規(guī)，以保證老年人才資源開(kāi)發(fā)健康發(fā)展。

第六，宣傳發(fā)動(dòng)要到位

各類(lèi)大眾傳播媒介應(yīng)著重對(duì)政府相關(guān)政策、信息、老年人才資源作用、意義等進(jìn)行宣傳、報(bào)道。

中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《中央組織部、中央宣傳部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、人事部、科技、勞動(dòng)保障部、解放軍總政治部、中國(guó)科協(xié)關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮離退休專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的作用意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)指出：“在全國(guó)建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新時(shí)期，繼續(xù)發(fā)揮好離退休專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員特別是老專(zhuān)家的作用，對(duì)于實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，促進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)和構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要意義?！币虼耍罅﹂_(kāi)發(fā)、利用好老年人力資源，是當(dāng)今經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變過(guò)程中既必要、又可行的一個(gè)戰(zhàn)略問(wèn)題。

第二篇：淺議農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)對(duì)策

市場(chǎng)研究■2010 ■12

笪王慧平

目前“三農(nóng)”問(wèn)題是全黨、全國(guó)工作的重中之重，解決 “三農(nóng)”問(wèn)題的一系列戰(zhàn)略部署中，大力開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資 源，充分發(fā)揮農(nóng)民的聰明才智和創(chuàng)造力，是最關(guān)鍵和根本 的一環(huán)。特別是現(xiàn)在國(guó)家積極建設(shè)新農(nóng)村，開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力 資源，培養(yǎng)社會(huì)主義新型農(nóng)民，是促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要 戰(zhàn)略舉措。因此，我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，必須實(shí)現(xiàn)一個(gè)歷 史性的變化，即從長(zhǎng)期以來(lái)主要依靠自然資源開(kāi)發(fā)，轉(zhuǎn)向 以人力資源開(kāi)發(fā)為主，提高人力資源對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的 貢獻(xiàn)率。

凡是人力資源豐富，農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)利用較好的國(guó)家，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一般較高；而經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高、落后的國(guó)家，一定與其人力資源質(zhì)量不高，人力資源開(kāi)發(fā) 利用率低緊密相關(guān)。目前我國(guó)的小康仍然是低水平、不全 面、非均衡的，這主要表現(xiàn)在農(nóng)村，而農(nóng)村的低水平、不均 衡，首先表現(xiàn)在農(nóng)民素質(zhì)偏低與農(nóng)村人力資源的低水平、不平衡，這也是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最大障礙。首先是農(nóng)村基礎(chǔ)教育和思想方面。中國(guó)目前農(nóng)村人

力資源開(kāi)發(fā)政府投入主要用于農(nóng)村基礎(chǔ)教育尤其是義務(wù) 教育和醫(yī)療衛(wèi)生等方面，而對(duì)職業(yè)教育、農(nóng)村成人教育、保健、在職培訓(xùn)、和遷徙等投入很少。但農(nóng)村職業(yè)教育、成 人教育、在職培訓(xùn)等對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高、農(nóng)村產(chǎn)業(yè) 結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)轉(zhuǎn)移等具有十分重要的 影響。農(nóng)民受教育年限短，職業(yè)教育普及率低，多數(shù)農(nóng)民 對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)的接受能力較弱，就會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品 持有消極態(tài)度，這就大大影響了新農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展。此 外，很多農(nóng)民在一定程度上仍存在傳統(tǒng)的小農(nóng)意識(shí)價(jià)值 取向。部分農(nóng)民的思想禁錮、安于現(xiàn)狀，對(duì)土地的依賴(lài)性 較強(qiáng)，不愿離開(kāi)土地從事其他行業(yè)。習(xí)慣于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生 產(chǎn)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)仍然淡薄，觀念陳舊。不少農(nóng)民表現(xiàn)出 頹廢和封閉的思想觀念，喜歡走老路，按老規(guī)矩辦，缺乏 創(chuàng)新精神和敢闖、敢干、敢試的勇氣和信心，對(duì)腐朽落后 的東西認(rèn)識(shí)不到位，甚至沉溺于封建迷信活動(dòng)。

第二，農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的政策上也有一定的滯后

性。政策是否有效，關(guān)系農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的成敗，從現(xiàn) 有情況看，農(nóng)村人力資源公共政策方面還存在較大的問(wèn) 題?，F(xiàn)有農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)政策缺乏系統(tǒng)性，現(xiàn)有農(nóng)村人 力資源開(kāi)發(fā)政策基本上是作為一種輔助部分散布于其他

“三農(nóng)”政策之中，缺少專(zhuān)門(mén)的政策安排。在農(nóng)村人力資源 開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，由于其開(kāi)發(fā)對(duì)象素質(zhì)較低、經(jīng)濟(jì)條件差、所處 環(huán)境相對(duì)落后等問(wèn)題，市場(chǎng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不愿涉足，一定程度 上被排除在市場(chǎng)之外。政府必須要“主動(dòng)出擊”，制定政 策、使用政策，把農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)作為己任，以“非市

場(chǎng)”的手段促進(jìn)農(nóng)村人力資源的資本凝聚，最終實(shí)現(xiàn)其自 身價(jià)值。

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，僅農(nóng)村人口就有9億多人，農(nóng)

村人力資源總量豐富，但總體素質(zhì)不高，未形成高效優(yōu)質(zhì) 淺談農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的幾個(gè)對(duì)策

一、目前我國(guó)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的現(xiàn)狀

二、農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的重大意義

各抒己見(jiàn)12 ■2010■市場(chǎng)研究的人力資本。

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的落后，并不在于自然資源的貧瘠，主要原 因在于人口素質(zhì)的低下限制了人們經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的多樣性發(fā) 展，不能充分有效地運(yùn)用各種資源，只好囿于傳統(tǒng)生產(chǎn)方 式從事單一的自然經(jīng)濟(jì)。結(jié)果，無(wú)論自然資源如何豐富或 者人們?nèi)绾涡燎趧趧?dòng)，都無(wú)法得到大量產(chǎn)出，反而造成資 源的浪費(fèi)和低效率轉(zhuǎn)換，甚至由于農(nóng)牧業(yè)的過(guò)度開(kāi)發(fā)面 臨著嚴(yán)峻的人口與生態(tài)環(huán)境的失衡。反之，如果是一個(gè)具 有并精于運(yùn)用有關(guān)土壤、植物、動(dòng)物、機(jī)械和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等 現(xiàn)代科學(xué)知識(shí)的勞動(dòng)者，即使在貧瘠的土地上，也可能得 到豐富的產(chǎn)出，創(chuàng)造出更多的財(cái)富。

目前我國(guó)要全面建設(shè)小康社會(huì)，從某種意義上說(shuō)，依 賴(lài)于大量人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本，由勞動(dòng)者數(shù)量的增 多轉(zhuǎn)化為勞動(dòng)者素質(zhì)的提高。大力開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源，使 他們具備市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)，掌握一定的專(zhuān)業(yè)技術(shù)，這樣才能 帶動(dòng)整個(gè)農(nóng)村人口素質(zhì)的提高，從而推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì) 的進(jìn)步，改善農(nóng)民生活條件，提高農(nóng)民收入水平，建設(shè)社 會(huì)主義新農(nóng)村。

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村。社會(huì)主義和諧農(nóng)村，首先要求農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮、充滿活力，廣大農(nóng)民群眾的物質(zhì)文化生活水平具有較大幅度地提

高。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后、農(nóng)民增收困難、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡 化已經(jīng)成為困擾我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的一大難題。城 鄉(xiāng)收入差距的擴(kuò)大，必然導(dǎo)致農(nóng)村人口大量涌入城市，從 而出現(xiàn)了城市就業(yè)難的問(wèn)題。“三農(nóng)”問(wèn)題給構(gòu)建社會(huì)主 義和諧社會(huì)帶來(lái)了種種的“不和諧”，給順利推進(jìn)和諧社 會(huì)進(jìn)程帶來(lái)了巨大的阻力。大力開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源，使他 們具備一定的法律意識(shí)、民主意識(shí)、環(huán)保意識(shí)，全面提高 其思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng) 村的全面發(fā)展。

因此，開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源，大力培養(yǎng)人才，使勞動(dòng)者成 為善于創(chuàng)造發(fā)展條件和運(yùn)用新生產(chǎn)要素來(lái)進(jìn)行生產(chǎn)的 人，這對(duì)于我國(guó)的全面建設(shè)有極其重要的意義。

農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)就是要充分整合現(xiàn)有各類(lèi)資源，利

用現(xiàn)代教育和網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)，積極推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，完

善農(nóng)村人力資源配置，發(fā)掘農(nóng)村勞動(dòng)人群的生產(chǎn)力，提高 農(nóng)村人口的整體素質(zhì)，提升農(nóng)村人口的整體科技文化素 質(zhì)和社會(huì)價(jià)值，創(chuàng)造農(nóng)村集體合作精神，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力 在整個(gè)社會(huì)中的合理分配，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)及整個(gè)社會(huì)發(fā) 展。

首先，要全面推進(jìn)農(nóng)村職業(yè)技能教育。依托現(xiàn)有的農(nóng)

業(yè)技術(shù)推廣系統(tǒng)，來(lái)補(bǔ)充農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的師資力量，目前 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣系統(tǒng)適合農(nóng)村緊密相連的政府農(nóng)業(yè)工作機(jī)

三、關(guān)于農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的幾條對(duì)策

各抒己見(jiàn)

趮趨市場(chǎng)研究■2010 ■12

構(gòu)，直接負(fù)責(zé)向農(nóng)民提供必要的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)，這些人員 非常熟悉農(nóng)村的情況，了解農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)的需求，能夠 為農(nóng)民提供比較有效的技術(shù)咨詢，是一只重要的師資力 量。充分利用現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)校、農(nóng)業(yè)高等學(xué)校和 相關(guān)學(xué)校的師資力量積極開(kāi)展農(nóng)村的職業(yè)教育，對(duì)現(xiàn)有 的高校教育體制和管理體制進(jìn)行改革，使教師擁有更多 的自主權(quán)，以便他們有機(jī)會(huì)選擇完成校外的部分工作。同 時(shí)，政府也要制定一些激勵(lì)性的政策，讓這些教師能夠開(kāi) 展有償服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)雙贏甚至多贏。選派一批適當(dāng)?shù)母?校畢業(yè)生，開(kāi)展職能服務(wù)作為師資力量的補(bǔ)充，目前高校 畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)不容樂(lè)觀，很多畢業(yè)生一畢業(yè)就面臨著 失業(yè)的危險(xiǎn)，國(guó)家可以考慮合適的政策和制度設(shè)計(jì)，鼓勵(lì) 部分學(xué)生投身到農(nóng)村職業(yè)教育中來(lái)，通過(guò)這種形式既暫 時(shí)緩解了這些學(xué)生的就業(yè)壓力，又為農(nóng)村帶來(lái)了新生的 師資力量，有利于推動(dòng)農(nóng)村人力資源素質(zhì)的不斷提高和 改善。此外，還可以積極發(fā)展公司加農(nóng)戶的模式，利用公 司所具有的優(yōu)勢(shì)提供相應(yīng)的師資力量，公司加農(nóng)戶的模 式是一個(gè)創(chuàng)新，主要為各類(lèi)涉農(nóng)企業(yè)所采用，特別是和種 植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)有關(guān)的企業(yè)應(yīng)用更多，這種模式保證了公司 擁有穩(wěn)定可靠的原料來(lái)源，確保了公司的穩(wěn)定收益，同時(shí) 農(nóng)戶也獲得了有關(guān)的技術(shù)，取得了相應(yīng)的收益。

第二，加強(qiáng)新農(nóng)村的文化建設(shè)，提高農(nóng)村人口的素質(zhì)。加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)、村黨員活動(dòng)室、農(nóng)村成人文化技術(shù)學(xué) 校、文化站建設(shè)。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì) 等農(nóng)民合作組織，要發(fā)展鄉(xiāng)村科普活動(dòng)場(chǎng)所，推動(dòng)鄉(xiāng)村科 普櫥窗、宣傳欄等建設(shè)，開(kāi)發(fā)和充實(shí)適應(yīng)需求、富有特色 的展示教育內(nèi)容。此外，加強(qiáng)宣傳黨的先進(jìn)思想和政策，引導(dǎo)廣大的農(nóng)民建立一種健康而文明的生活方式。第三，推行積極的金融政策，為新農(nóng)村的人力資源開(kāi) 發(fā)提供資金保障。利用現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)銀行提供資金支 持，現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)銀行主要是面向涉農(nóng)的龍頭企業(yè)，為 他們提供必要的資金支持，在現(xiàn)有的資金渠道中，設(shè)立一 種專(zhuān)門(mén)資金，用于農(nóng)村人力資源的開(kāi)發(fā)。積極發(fā)展各種形

式的農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)，不斷的完成資金的自我積累。以支持 農(nóng)村人力資源的重要開(kāi)發(fā)，農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)是一種新的準(zhǔn) 經(jīng)濟(jì)組織形式，介于公司和農(nóng)戶之間，負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行組 織、協(xié)調(diào)、管理工作并負(fù)責(zé)向農(nóng)戶提供必要的技術(shù)服務(wù)和 其他服務(wù)，通過(guò)這種服務(wù)形式，協(xié)會(huì)可以收取一定的費(fèi) 用，作為服務(wù)的報(bào)酬。此外，還要大力開(kāi)展公司加農(nóng)戶的 經(jīng)營(yíng)模式，吸引更多的大型企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。由這些公 司完成某種形式的融資行為，大型公司進(jìn)軍農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是 一個(gè)應(yīng)該鼓勵(lì)的發(fā)展方向，實(shí)踐中有很多公司取得了良 好的經(jīng)濟(jì)效益，也帶動(dòng)了農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善了農(nóng) 民的素質(zhì)和技能。

第四，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。目前我國(guó)農(nóng)村的 剩余勞動(dòng)力數(shù)量巨大，但普遍存在著一些共同的特點(diǎn)，我國(guó)的城鎮(zhèn)化水平有限，很難將這些剩余勞動(dòng)力都轉(zhuǎn)化 為非農(nóng)業(yè)戶口，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的吸納能力也極其有限，加之 農(nóng)村青年由于自身文化水平低、專(zhuān)業(yè)技能差，導(dǎo)致其轉(zhuǎn) 移就業(yè)受到限制。針對(duì)以上情況，除了要提高勞動(dòng)力本 身的素質(zhì)外，還要積極組織農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向有待發(fā)展 的地區(qū)或國(guó)外輸出。我們要充分利用開(kāi)發(fā)西部、振興東 北、中部崛起等機(jī)遇，將我國(guó)剩余人力資源中的優(yōu)秀部 分向這些地區(qū)合理轉(zhuǎn)移，從而擴(kuò)大內(nèi)需，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增 長(zhǎng)。同時(shí)，要積極組織農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向國(guó)外轉(zhuǎn)移，提高 勞務(wù)輸出總數(shù)，減輕就業(yè)壓力，又可刺激勞動(dòng)者主動(dòng)參 加教育和培訓(xùn)，提高對(duì)自身投資的積極性，增加人力資 本積累水平。此外，提高勞動(dòng)力外出的組織水平，設(shè)立統(tǒng) 一的勞務(wù)開(kāi)發(fā)管理機(jī)構(gòu)，建立系統(tǒng)的農(nóng)村勞務(wù)開(kāi)發(fā)管理 工作政策和辦法。

總的來(lái)說(shuō)，搞好農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)是一項(xiàng)艱巨的任

務(wù)，這對(duì)于我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)、發(fā)展新農(nóng)村建設(shè)有重 要而深遠(yuǎn)的影響。笙

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（作者單位：江蘇省昆山市嘉頓國(guó)際飯店）各抒己見(jiàn)

第三篇：我國(guó)老年人力資源開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀

我國(guó)老年人力資源開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀

1.老年人才資源開(kāi)發(fā)發(fā)展不平衡

首先，由于老年人才以往從事的職業(yè)所形成的習(xí)慣、觀念、人際關(guān)系、思維方式和其他專(zhuān)長(zhǎng)不同，因此決定了老年人在離退休以后參加工作機(jī)會(huì)的多寡不同。根據(jù)目前情況來(lái)看，老年人才資源開(kāi)發(fā)主要是集中在較高的知識(shí)分子、離退休的領(lǐng)導(dǎo)干部和經(jīng)驗(yàn)豐富的科技工作者，而對(duì)于其他領(lǐng)域的老年人才資源，尤其是農(nóng)村的老年人才資源還沒(méi)有引起足夠的注意。這是因?yàn)檗r(nóng)村老年人才資源由于歷史條件和地理原因，其文化素質(zhì)非常差，智力資源也較之城市相對(duì)比較匿乏。但是在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的形勢(shì)下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展呼吁著老年智力的開(kāi)發(fā)，我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到在農(nóng)村老年人才資源中蘊(yùn)藏著大量的經(jīng)營(yíng)管理人才、能工巧匠和各種技術(shù)專(zhuān)家。這些長(zhǎng)期置身于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之中的科技示范戶、農(nóng)村農(nóng)技員以及新興起的農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)中的技術(shù)人員生在農(nóng)村、長(zhǎng)在農(nóng)村，對(duì)農(nóng)村的發(fā)展基礎(chǔ)甚為了解。同時(shí)，還有許多具有長(zhǎng)期經(jīng)驗(yàn)積累、知識(shí)積累的老年土專(zhuān)家、技術(shù)人員。這些人都是農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍中的“智囊團(tuán)”，是連接農(nóng)民與國(guó)家農(nóng)技人員之間的媒介，也是傳播農(nóng)業(yè)科技信息、推廣農(nóng)業(yè)示范科技成果的重要力量。

其次，離退休以后參加工作的老年人隨著其年齡、職稱(chēng)和文化程度的不同，表現(xiàn)出顯著的差異。老年人才資源是人力資源中最特殊的群體，其年齡的增長(zhǎng)必然伴隨著身體狀況的下降，因此，年齡就成為制約老年人才有無(wú)繼續(xù)工作能力的首要障礙。高齡老年人才由于智能、體能都不如低齡老年人才，于是其參與社會(huì)工作的機(jī)會(huì)和能力也不如低齡老年人才，政府所提出的“老有所為”在更大程度上是針對(duì)低齡老年人才而言的。老年人才的職稱(chēng)和文化程度所形成的知識(shí)技能儲(chǔ)備決定了老年人才的質(zhì)量?jī)?yōu)劣與能力高低。不同文化程度之間差異顯著。這表現(xiàn)為文化程度越高，再就業(yè)的機(jī)會(huì)也就越多;相反，文化程度越低，再就業(yè)的機(jī)會(huì)也就越少。老年人才的職稱(chēng)不同，差異也非常顯著。具有高級(jí)職稱(chēng)以上的老年人參加工作的比重要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于初級(jí)和中級(jí)職稱(chēng)者。

再次，老年人才資源不僅僅要輸出老年人才資源的智力，而且要更大程度的開(kāi)發(fā)老年人才資源的智力因素，即要對(duì)老年人才資源進(jìn)行再培訓(xùn)教育，老年人才的智力創(chuàng)新以及老年人才智力的流動(dòng)等，顯然我們?cè)谶@些方面的工作是非常薄弱的。

2.人才市場(chǎng)機(jī)制不完善

老年人才資源開(kāi)發(fā)是人才資源開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略不可或缺的一部分，也是實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。從實(shí)際情況來(lái)看，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系初步建立，人才市場(chǎng)也有了較大的發(fā)展和完善，逐步形成了以市場(chǎng)優(yōu)化人才配置、社會(huì)化人事代理、網(wǎng)絡(luò)化信息服務(wù)為主要內(nèi)容的人才市場(chǎng)體系。但是，對(duì)于老年人才開(kāi)發(fā)人才市場(chǎng)并沒(méi)有充分發(fā)揮作用，缺乏老年人才市場(chǎng)引導(dǎo)，致使很多渴望繼續(xù)為社會(huì)發(fā)揮余熱的離退休老年人找不到用人單位，即使是有幸參與到社會(huì)工作的老年人大多數(shù)是通過(guò)關(guān)系自發(fā)尋找的，存在相當(dāng)?shù)拿つ啃?。目前的人才市?chǎng)主要是為年輕人才和中年人才‘服務(wù)的和交流的，這樣就阻斷了一些離退休的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和管理人員進(jìn)入人才市場(chǎng)的通道，造成人才的浪費(fèi)，破壞經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。

3.對(duì)老年人才資源開(kāi)發(fā)缺乏統(tǒng)一的組織領(lǐng)導(dǎo)

從我國(guó)目前的機(jī)構(gòu)設(shè)置來(lái)看，我們有許多部門(mén)有著管理老年人的職能，比如人事部門(mén)、勞動(dòng)部門(mén)、民政部門(mén)、老干部部門(mén)和老齡委，還有許多老年群體組織，表面似乎是雙管齊下，實(shí)際上是群龍無(wú)首，相互之間并沒(méi)有多少聯(lián)系和溝通，也沒(méi)有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，更談不上統(tǒng)一作戰(zhàn)，基本上是各自行動(dòng)。這些涉老機(jī)構(gòu)工作各有側(cè)重點(diǎn)，各成體系，工作的重點(diǎn)大多是對(duì)老年人的生活管理服務(wù)和退休后的生活保障，而沒(méi)有將老年人才資源開(kāi)發(fā)放在應(yīng)有的位置上，組織工作比較滯后。由于沒(méi)有一個(gè)對(duì)老年人才資源開(kāi)發(fā)綜合協(xié)調(diào)管理的權(quán)威性機(jī)構(gòu)存在，缺乏統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署。目前政府所提出的“老有所為”指導(dǎo)方針基本是處于各自為戰(zhàn)、自找門(mén)路、自生自滅的游擊狀態(tài)，無(wú)法對(duì)我國(guó)老年人才一資源開(kāi)發(fā)進(jìn)行有效統(tǒng)一的管理和規(guī)劃，更談不上對(duì)老年人才資源開(kāi)發(fā)統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)。

總而言之，我國(guó)老年人才資源的開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，它和離退休管理工 作緊密聯(lián)系在一起，已經(jīng)引起國(guó)家和政府的關(guān)注，一些機(jī)構(gòu)已經(jīng)開(kāi)始著手在本系統(tǒng)范圍內(nèi)進(jìn)行調(diào)研，征集和收集有關(guān)的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)和對(duì)策

第四篇：四川農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀及開(kāi)發(fā)對(duì)策

四川農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀及開(kāi)發(fā)對(duì)策

廖桂蓉 黃王旬 呂 勇

全面建設(shè)小康社會(huì),從某種意義上講,依賴(lài)于大量人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本,由勞動(dòng)者數(shù)量的增多轉(zhuǎn)化為素質(zhì)的提高。當(dāng)前,四川農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?0%左右,因此,開(kāi)發(fā)人力資源的主要任務(wù)就變成在廣大農(nóng)村尋找一條適合當(dāng)?shù)厝肆Y源開(kāi)發(fā)的新途徑,化人力資源優(yōu)勢(shì)為人力資本優(yōu)勢(shì),這是四川全面建設(shè)小康社會(huì)的必由之路。

一、四川農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀

1.人力資源總量龐大。國(guó)際上通常將15～64歲人口定義為勞動(dòng)年齡人口。按照該標(biāo)準(zhǔn),2003年四川勞動(dòng)年齡人口為6112.9萬(wàn)人,其中,農(nóng)村勞動(dòng)年齡人口為4209.4萬(wàn)人,占全省總勞動(dòng)力的68.86%。據(jù)目前生育水平預(yù)測(cè),2010年、2015年農(nóng)村勞動(dòng)力占全省勞動(dòng)力的比重將還會(huì)略有上升。

從可持續(xù)發(fā)展視角來(lái)看,社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的提高主要依靠人,即勞動(dòng)者素質(zhì)的提高。龐大的農(nóng)村人力資源總量,固然是四川發(fā)展經(jīng)濟(jì)的潛在優(yōu)勢(shì),但潛在的優(yōu)勢(shì)并不等于現(xiàn)實(shí)的優(yōu)勢(shì)。只有當(dāng)人力資源通過(guò)開(kāi)發(fā),在經(jīng)過(guò)數(shù)量基礎(chǔ)上的質(zhì)量提升后,與其它生產(chǎn)要素相結(jié)合創(chuàng)造出價(jià)值,才能轉(zhuǎn)化為人力資本,才能成為推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要資源和根本動(dòng)力。另外,人是物質(zhì)資源的創(chuàng)造者,又是物質(zhì)資源的消費(fèi)者,創(chuàng)造物質(zhì)資源是有條件的,而消費(fèi)物質(zhì)資源是無(wú)條件的,龐大的人口需要大量的物質(zhì)資源,會(huì)減少整個(gè)社會(huì)用于積累的資本量,從而惡化人力資源投資所必須的物質(zhì)條件。四川龐大的農(nóng)村人力資源供給量與農(nóng)村耕地等自然資源不足形成了強(qiáng)烈的反差,從而使勞動(dòng)力過(guò)剩的矛盾十分尖銳。

2.人力資源素質(zhì)較低。近年來(lái),四川農(nóng)村教育

事業(yè)有了較快的發(fā)展,勞動(dòng)者受教育的規(guī)模、水平和程度有了很大提高。但從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的集約型增長(zhǎng)對(duì)人力資源的客觀要求來(lái)看,四川農(nóng)村人力資源的素質(zhì)仍處于比較低的狀態(tài)。據(jù)統(tǒng)計(jì),2003年,四川省15歲及15歲以上人口中文盲和半文盲就有688.9萬(wàn)人,占14.67%。2003年,在四川農(nóng)村6歲及6歲以上的人口中,受過(guò)高中以上教育的僅有281.7萬(wàn)人,占5.04%;而不識(shí)字或識(shí)字很少的有727.5萬(wàn)人,占13.02%;小學(xué)文化程度的有2650萬(wàn)人,占47.41%;初中文化程度的有1930.4萬(wàn)人,占34.53%。同時(shí),四川農(nóng)村還有相當(dāng)數(shù)量的低年齡者進(jìn)入從業(yè)狀態(tài),他們本該去學(xué)校接受九年義務(wù)教育,卻過(guò)早地從業(yè)而輟學(xué),這些人成為新一代文盲和半文盲的可能性相當(dāng)大。

從區(qū)域分布來(lái)分析,四川丘陵地區(qū)有68個(gè)縣(市、區(qū)),占全省縣(市、區(qū))總數(shù)的36.6%,幅員面積8.9萬(wàn)平方公里,占全省面積18.2%。2003年末,丘陵地區(qū)人口5140萬(wàn)人,占全省總?cè)丝诘?0.4%。其中,鄉(xiāng)村人口4297萬(wàn)人,占全省的62.5%。而丘陵地區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)人才嚴(yán)重短缺,農(nóng)技隊(duì)伍力量薄弱,人力資源流失嚴(yán)重,并存在農(nóng)業(yè)“副業(yè)化”、農(nóng)民科技意識(shí)不強(qiáng)等問(wèn)題。另外,四川少數(shù)民族地區(qū)和邊遠(yuǎn)山區(qū),受地理環(huán)境制約,交通不便,信息閉塞,農(nóng)民傳統(tǒng)思想觀念濃厚,勞動(dòng)力文化素質(zhì)低,農(nóng)村人力資源匱乏。

3.人力資源配置結(jié)構(gòu)不合理。人力資源在產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、地區(qū)的配置狀態(tài),直接影響乃至決定資源的利用效率。四川農(nóng)村的勞動(dòng)力總供給過(guò)大,2003年末,全省農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力4209.4萬(wàn)人,其中富余勞動(dòng)力449.78萬(wàn)人。另外,由于主客觀原因,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展后勁不足,大量的勞動(dòng)力又回到農(nóng)村,農(nóng)村城鎮(zhèn)化程度不高。在3759.62萬(wàn)人的農(nóng)村從業(yè)人員中,從事工業(yè)、建筑業(yè)等其它非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人員較少,而直接從事農(nóng)林牧漁業(yè)的就有2413.99萬(wàn)人,使得農(nóng)村總勞動(dòng)力的64.2%還是以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)為主。而傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)耗費(fèi)大,土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、成本高、效益低,農(nóng)村人力資源配置的行業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。農(nóng)村人力資源配置結(jié)構(gòu)不合理還表現(xiàn)在地域結(jié)構(gòu)上。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、資金得到充分利用的區(qū)域,耕地面積占不到全省1/3,但勞動(dòng)力占全省的2/3,而且素質(zhì)較高。這些地區(qū)的人力資源數(shù)量過(guò)密,對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展構(gòu)成了強(qiáng)大的壓力,同時(shí)人力資源的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)也造成人力資源的浪費(fèi)。而在四川丘陵地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和邊遠(yuǎn)山區(qū),農(nóng)村人力資源卻相當(dāng)匱乏,而且素質(zhì)較低,難以適應(yīng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的對(duì)策

1.加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,是開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源的一個(gè)重要方面。四川農(nóng)村人口眾多,而很多地區(qū)農(nóng)業(yè)的收益又較低,根本無(wú)法滿足農(nóng)民生活需要。農(nóng)民要改善生活現(xiàn)狀,依靠農(nóng)業(yè)本身的進(jìn)步,短期內(nèi)困難不小。因此,要加速脫貧致富的步伐,就必須向非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移。轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力要廣開(kāi)門(mén)路,多渠道并舉。首先,要大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)和多種經(jīng)營(yíng),拓展農(nóng)村的就業(yè)領(lǐng)域。目前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)仍是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要渠道,要支持其搞好結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造。其次,要加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐,引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)合理聚集。最后,要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的引導(dǎo)和管理。農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工是轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力的重要途徑,也是推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程和增加農(nóng)民收入的重要舉措,要按照“政策引導(dǎo)、有序流動(dòng)、加強(qiáng)管理、改善服務(wù)”的方針,切實(shí)做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的引導(dǎo)和管理,維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。

2.發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育和農(nóng)村成人教育。以多種形式、多種途徑、多種機(jī)制積極發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育,是有效開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源的重要舉措。農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育的主要任務(wù)是培養(yǎng)懂技術(shù)、懂科學(xué)、會(huì)種田的新型農(nóng)民,這一教育有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的推廣應(yīng)用和農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移,增加農(nóng)民收入。農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育要有超前意識(shí),要根據(jù)四川農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,結(jié)合本地特點(diǎn)和實(shí)際情況,設(shè)置專(zhuān)業(yè)和課程,確定具體辦學(xué)模式和途徑,以便為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展培養(yǎng)出大批留得住、用得上的實(shí)用型人才。同時(shí),還要建立和完善農(nóng)村成人教育體系,舉辦各種形式的專(zhuān)業(yè)技術(shù)、技能、知識(shí)、文化培訓(xùn)班。農(nóng)村的成人教育可以按層次展開(kāi):基礎(chǔ)型教育,主要任務(wù)是掃除農(nóng)村文盲,提高農(nóng)村勞動(dòng)力的整體素質(zhì);普及型教育,主要是傳授一些文化、農(nóng)業(yè)科技、專(zhuān)業(yè)技術(shù)、實(shí)用技術(shù)以及法律知識(shí)等;提高型教育,主要是對(duì)一部分知識(shí)水平較高的中青年進(jìn)行系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化知識(shí)和技能培訓(xùn),以培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的高層次專(zhuān)門(mén)人才;學(xué)歷型教育,主要是通過(guò)農(nóng)村自學(xué)考試、函授教育等方式,提高農(nóng)村各類(lèi)人才的學(xué)歷水平和實(shí)際能力。

3.建立農(nóng)村人力資源配置機(jī)制。合理配置農(nóng)村人力資源,實(shí)現(xiàn)各種資源的有效使用,是轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的內(nèi)在要求。人力資源的配置受地域、人們價(jià)值取向等多種因素的制約,具有很大的難度。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,農(nóng)村人力資源流動(dòng)有其內(nèi)在的必然性。農(nóng)村人力資源的流動(dòng),一方面可以使農(nóng)民從封閉的環(huán)境中走出來(lái),接受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的洗禮、現(xiàn)代生活的熏陶,在思想意識(shí)、科學(xué)文化素質(zhì)方面不自覺(jué)地發(fā)生變化;另一方面,外出打工的農(nóng)民回鄉(xiāng)后,給滯留在農(nóng)村的農(nóng)民帶回了新思想、新觀念,將帶動(dòng)其周?chē)r(nóng)民素質(zhì)的提高。四川地域廣闊,各地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度、規(guī)模不平衡,受價(jià)值規(guī)律和供求規(guī)律的支配,農(nóng)村人力資源的流動(dòng)會(huì)越來(lái)越復(fù)雜,如果完全依賴(lài)市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié),必然會(huì)造成農(nóng)村人力資源配置中的滯后性和盲目性。加強(qiáng)

宏觀調(diào)控,建立農(nóng)村人力資源配置機(jī)制,是一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù),要采取多種途徑,大力培養(yǎng)和發(fā)現(xiàn)農(nóng)村中的優(yōu)秀人才,建立起人才激勵(lì)機(jī)制,完善對(duì)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)大戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)的保護(hù)制度。并堅(jiān)持以市場(chǎng)配置人才的原則,建立制度,優(yōu)化環(huán)境,規(guī)范管理,激勵(lì)農(nóng)村優(yōu)秀人才脫穎而出。首先,要培養(yǎng)農(nóng)村人才市場(chǎng)體系,規(guī)范人才市場(chǎng)的運(yùn)作。要在農(nóng)村建立起功能完善、機(jī)制建全的人才市場(chǎng)和門(mén)類(lèi)齊全的人才庫(kù),形成人才有序競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。其次,要優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,吸引、留住優(yōu)秀人才,為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。最后,要依法治理農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)秩序,為創(chuàng)業(yè)者營(yíng)造公開(kāi)、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

來(lái)源：《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》

第五篇：我國(guó)旅游人力資源開(kāi)發(fā)對(duì)策研究

旅游企業(yè)人力資源管理

課程論文

論文題目 論我國(guó)旅游人力資源開(kāi)發(fā)對(duì)策 作者姓名

學(xué)號(hào)

所在學(xué)院

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論我國(guó)旅游人力資源開(kāi)發(fā)對(duì)策

摘要：人力資源開(kāi)發(fā)是保證旅游企業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵。然而，近年來(lái)我國(guó)旅游業(yè)人力資源開(kāi)發(fā)嚴(yán)重滯后于旅游業(yè)發(fā)展的要求。培養(yǎng)和發(fā)展旅游業(yè)的人才，重視旅游人力資源的開(kāi)發(fā)，將是我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重要而又艱巨的任務(wù)。文章在分析了我國(guó)旅游人力資源開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上提出了我國(guó)旅游人力資源開(kāi)發(fā)的一些對(duì)策。

關(guān)鍵詞：旅游；人力資源；開(kāi)發(fā)；對(duì)策

作為朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)的旅游業(yè)，已經(jīng)發(fā)展為世界上產(chǎn)業(yè)規(guī)模最大和發(fā)展最強(qiáng)勁的產(chǎn)業(yè)。以中國(guó)加入世貿(mào)組織，奧運(yùn)圣會(huì)的成功舉辦，上海舉辦世博會(huì)為契機(jī)，國(guó)內(nèi)旅游業(yè)正迎來(lái)了一個(gè)前所未有的快速發(fā)展勢(shì)頭，這既是一次機(jī)遇，又是一次挑戰(zhàn)。人力資源水平的高低是旅游業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的決定性因素。為了在新一輪的競(jìng)爭(zhēng)中占取更大的市場(chǎng)占有率，旅游業(yè)應(yīng)該高度重視旅游人力資源的開(kāi)發(fā)，培養(yǎng)一批高素質(zhì)的旅游專(zhuān)業(yè)人才，推動(dòng)我國(guó)旅游業(yè)的快速發(fā)展。

一、我國(guó)旅游人力資源開(kāi)發(fā)的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

在市場(chǎng)的促進(jìn)下，旅游人力資源素質(zhì)逐步提高。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立、發(fā)展和逐步完善，人力資源作為一種資源要素，在旅游業(yè)發(fā)展中起到越來(lái)越重要的作用。一方面會(huì)有越來(lái)越多的高素質(zhì)人力資源進(jìn)入旅游產(chǎn)業(yè)，大大增加高素質(zhì)旅游人力資源的數(shù)量。另一方面，在市場(chǎng)的支配作用下，旅游業(yè)的各個(gè)部門(mén)也會(huì)逐漸提高對(duì)旅游人力資源開(kāi)發(fā)的重視，努力培養(yǎng)更多的旅游人力資源。旅游人力資源來(lái)源渠道較為規(guī)范，每年都從旅游院校招收大量的應(yīng)屆畢業(yè)生，有效保證了員工隊(duì)伍的素質(zhì)。大多數(shù)旅游企業(yè)都建立了一套比較完整的人事管理制度和規(guī)章，對(duì)有效吸引人才、留住人才、以及調(diào)動(dòng)員工積極性發(fā)揮了應(yīng)有的作用。與此同時(shí)，旅游人力資源開(kāi)發(fā)也存在一些問(wèn)題：

(一)旅游人力資源開(kāi)發(fā)的意識(shí)淡薄

雖然旅游人力資源開(kāi)發(fā)越來(lái)越受到重視，許多部門(mén)在這方面也做了不少工作，但是長(zhǎng)期以來(lái)，許多相關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)者、管理者并沒(méi)有把對(duì)旅游人力資源的開(kāi)發(fā)提高到應(yīng)有的高度。如在人力資源開(kāi)發(fā)上缺乏配合，教育、文化、宗教、城建等部門(mén)同旅游部門(mén)缺乏人力資源開(kāi)發(fā)上應(yīng)有的默契。全民旅游人力資源開(kāi)發(fā)的意識(shí)不高，缺乏對(duì)旅游人力資源開(kāi)發(fā)的積極性，也不利于旅游人力資源素質(zhì)的總體提高。

(二)高層次的管理人才和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才缺乏

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，人們的可支配收入增加，旅游意識(shí)增強(qiáng)，閑暇時(shí)間增多，促進(jìn)了旅游業(yè)的發(fā)展。但是，旅游人力資源的供給沒(méi)有跟上旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐，教育和培訓(xùn)水平明顯滯后，由于缺乏系統(tǒng)的培養(yǎng)，中高層管理人員更是不能滿足當(dāng)前需求，而且專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才缺乏。由于近年來(lái)旅游業(yè)吸納了不少的下崗工人和農(nóng)村勞動(dòng)力，使得社會(huì)上對(duì)旅游就業(yè)有種以偏概全的感覺(jué)，認(rèn)為

整個(gè)旅游業(yè)的就業(yè)門(mén)檻都比較低。這種狀況對(duì)于旅游業(yè)吸納高素質(zhì)高學(xué)歷人才是非常不利的。從我國(guó)旅游業(yè)總體上看，旅游行業(yè)缺乏一些既懂外語(yǔ)又熟悉業(yè)務(wù)、具有創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力的中高級(jí)管理人才和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，旅游規(guī)劃與開(kāi)發(fā)、景區(qū)點(diǎn)管理、會(huì)展旅游、度假區(qū)管理、旅游商品開(kāi)發(fā)等緊缺人才更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足旅游業(yè)發(fā)展的需要。

（三）旅游企業(yè)員工流動(dòng)率過(guò)高

由于旅游行業(yè)本身的特點(diǎn)，旅游業(yè)員工流動(dòng)率一直保持在較高水平。以獎(jiǎng)金、工資為主體報(bào)酬的不平衡是造成員工流失的最主要原因。另外員工個(gè)人的發(fā)展機(jī)會(huì)問(wèn)題、軟環(huán)境問(wèn)題、價(jià)值觀念問(wèn)題等也是導(dǎo)致旅游人力資源流動(dòng)率較高的原因。來(lái)自各大高校就業(yè)指導(dǎo)中心的數(shù)據(jù)顯示，有相當(dāng)一部分旅游專(zhuān)業(yè)大學(xué)生不愿從事本專(zhuān)業(yè)對(duì)口的工作。人力資源的合理流動(dòng)可以給旅游企業(yè)注入活力，但流動(dòng)過(guò)大一方面會(huì)增加旅游企業(yè)的培訓(xùn)成本，同時(shí)也增加了管理上的難度，另一方面易泄漏企業(yè)的商業(yè)秘密，如：財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)狀況、戰(zhàn)略規(guī)劃、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)策略等。因此，如何保留優(yōu)秀的員工，特別是穩(wěn)定在企業(yè)內(nèi)起中流砥柱的中、高層經(jīng)營(yíng)管理人才是當(dāng)前旅游業(yè)人力資源開(kāi)發(fā)與管理亟待解決的難題。

（四）旅游人力資源培訓(xùn)效果不佳。

首先體現(xiàn)在旅游企業(yè)員工對(duì)培訓(xùn)的消極態(tài)度上。培訓(xùn)在一定程度上存在注重形式而忽視效果傾向，多數(shù)員工并未充分理解培訓(xùn)的意義，或者培訓(xùn)的內(nèi)容與員工需求存在差距，使員工對(duì)培訓(xùn)失去興趣。其次，培訓(xùn)手段落后，培訓(xùn)方式單調(diào)，而且員工一般認(rèn)為最有價(jià)值的培訓(xùn)方式為海外培訓(xùn)和在職培訓(xùn)，而不是目前使用較多的在中國(guó)的大學(xué)企業(yè)或培訓(xùn)學(xué)校（中心）參加培訓(xùn)。第三，在培訓(xùn)的具體措施上，存在培訓(xùn)與工作時(shí)間沖突。缺少稱(chēng)職的培訓(xùn)員，缺少經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題。以上等等原因都在一定程度上導(dǎo)致培訓(xùn)效果不佳。

二、旅游人力資源開(kāi)發(fā)對(duì)策

（一）提高旅游人力資源開(kāi)發(fā)意識(shí)

要牢固樹(shù)立旅游人力資源是我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的第一資源的觀念，把旅游人力資源開(kāi)發(fā)作為我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的重中之重來(lái)抓。全社會(huì)動(dòng)員起來(lái)，各個(gè)部門(mén)要密切配合，把旅游人力資源開(kāi)發(fā)納入到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃中去，全面開(kāi)發(fā)我國(guó)的旅游人力資源。同時(shí)也要提高全民對(duì)旅游人力資源開(kāi)發(fā)的意識(shí)，取得共識(shí)，讓更多的人參與到旅游人力資源開(kāi)發(fā)中來(lái)，以提高整個(gè)旅游人力資源隊(duì)伍的素質(zhì)。

（二）健全旅游人力資源開(kāi)發(fā)制度

要積極推進(jìn)旅游人事制度和勞動(dòng)制度的改革，逐步打破人事管理上原有的條塊分割局面，統(tǒng)一安排旅游產(chǎn)業(yè)的人員錄用、培訓(xùn)、使用、監(jiān)管、獎(jiǎng)罰等，制定統(tǒng)一的規(guī)章制度，掃除旅游人力資源開(kāi)發(fā)中的制度障礙。要以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，徹底理順旅游行政管理部門(mén)及景區(qū)的管理體制，統(tǒng)一協(xié)調(diào)。要吸收文化、城建、文物、園林、交通和商業(yè)等部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)共同統(tǒng)一管理，防止政出多門(mén)，管理混亂。而且旅游行政管理部門(mén)也要轉(zhuǎn)變職能，由直接控制轉(zhuǎn)化為間接指導(dǎo)，主要負(fù)責(zé)制定旅游人力資源發(fā)展的規(guī)劃，指導(dǎo)旅游人力資源的培訓(xùn)工作，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)旅游人力資源的管理。

（三）穩(wěn)定旅游人力資源隊(duì)伍

要改革現(xiàn)行的分配制度，實(shí)行工資分配的層次化管理，逐步消除報(bào)酬體系中的不公平現(xiàn)象。多了解其他行業(yè)報(bào)酬情況，相同的職位保持大致平衡的報(bào)酬，以免形成搶員工的惡性循環(huán)。配以有特點(diǎn)的休閑、福利制度及工會(huì)協(xié)調(diào)、員工辭職面談等措施，員工隊(duì)伍可獲得相對(duì)的穩(wěn)定。要給員工更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，既要能充分發(fā)揮自己的才能，又要能不斷提高自己的才能，有向上提升到機(jī)會(huì)。還要改變過(guò)去傳統(tǒng)管理模式下對(duì)員工不夠尊重，不考慮員工的感受，強(qiáng)調(diào)權(quán)威的做法，要給員工一個(gè)輕松愉快的工作環(huán)境，給予其發(fā)展的空間和一定的自主權(quán)，培養(yǎng)成就感。要合理地引進(jìn)人才，對(duì)于那些迫切需要的旅游人才要不惜代價(jià)，提供較好的待遇，給予一些優(yōu)惠政策。而對(duì)于那些不稱(chēng)職的員工也要采取適當(dāng)?shù)卮胧?，或者加以培?xùn)提高，或者實(shí)行減員政策，使旅游人力資源隊(duì)伍實(shí)現(xiàn)合理的流動(dòng)，保持相對(duì)的穩(wěn)定。

（四）改進(jìn)培訓(xùn)內(nèi)容和方法，提高培訓(xùn)質(zhì)量。

培訓(xùn)是旅游人力資源開(kāi)發(fā)的一種非常重要的手段。隨著我國(guó)旅游人力資源需求數(shù)量和質(zhì)量的不斷提高，國(guó)際旅游人力資源競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇，培訓(xùn)應(yīng)在內(nèi)容、方法等方面進(jìn)行整體上的變革和創(chuàng)新，以求得新的發(fā)展。要堅(jiān)持以社會(huì)需求為導(dǎo)向，努力適應(yīng)受訓(xùn)者的要求；要求培訓(xùn)體系科學(xué)化，培訓(xùn)方法多樣化，培訓(xùn)手段現(xiàn)代化；鼓勵(lì)參與性，激發(fā)創(chuàng)造性。培訓(xùn)內(nèi)容要由“補(bǔ)缺型”向“挖潛型”轉(zhuǎn)變，我們要把挖掘潛力作為培訓(xùn)的重點(diǎn)，注重潛能開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)個(gè)人潛能的有效釋放；根據(jù)不同層次的需求兼顧理論與實(shí)踐，強(qiáng)調(diào)特殊性、照顧普遍性，突出實(shí)用性、兼顧適應(yīng)性。培訓(xùn)應(yīng)充分運(yùn)用案例分析、角色扮演、示范法等多種靈活的方法，因人施教，使受訓(xùn)者在一種輕松的學(xué)習(xí)氛圍中得到提高。

三、總結(jié)

旅游人力資源開(kāi)發(fā)是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，是保證旅游企業(yè)健康發(fā)展的重要工作。只有分析我國(guó)旅游人力資源開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀，找準(zhǔn)人力資源開(kāi)發(fā)存在的問(wèn)題，穩(wěn)定好旅游人力資源隊(duì)伍，培養(yǎng)高水平的人力資源隊(duì)伍，建造好旅游人力資源系統(tǒng)，才能促進(jìn)我國(guó)旅游人力資源的健康持續(xù)發(fā)展。

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