第一篇：關(guān)于建立維穩(wěn)工作預(yù)警體系的探索與思考

關(guān)于建立維穩(wěn)工作預(yù)警體系的探索與思考

根據(jù)鎮(zhèn)黨委政府關(guān)于在全鎮(zhèn)實施固本強基維穩(wěn)工程的部署要求，結(jié)合我鎮(zhèn)當(dāng)前信訪穩(wěn)定工作面臨的形勢和任務(wù)?，F(xiàn)就建立維穩(wěn)工作預(yù)警體系作一些粗淺的探討。

一、建立維穩(wěn)工作預(yù)警體系的目的和意義

維穩(wěn)工作預(yù)警體系就是指在獲取大量信息的基礎(chǔ)上，對可能影響社會穩(wěn)定的，帶有苗頭性、普遍性、群體性的突出矛盾進(jìn)行分析、研判，提出控制其發(fā)展的對策，制定解決措施，確保問題解決在基層，把群眾穩(wěn)定在基層，遏制集體訪、越級訪和群體性事件的發(fā)生，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。目前，全鎮(zhèn)社會大局總體穩(wěn)定，但也應(yīng)該看到我們在維穩(wěn)工作中還存在信息渠道不夠暢通，預(yù)警機制不健全，工作不夠協(xié)調(diào)等問題；因企業(yè)占地引發(fā)的矛盾，原幼兒教師、民辦教師問題，部分退休干部要求提高待遇等問題還沒有得到徹底有效的解決；隨著改革的深化，新的矛盾和問題會不斷出現(xiàn)，維穩(wěn)任務(wù)依然艱巨。維護穩(wěn)定工作只有起點，沒有終點，麻痹不得。建立維穩(wěn)工作預(yù)警體系是學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，創(chuàng)新工作思路，固本強基維穩(wěn)工程建設(shè)的需要?；仡櫠嗄陙砦益?zhèn)維護社會穩(wěn)定工作的實踐，成功的經(jīng)驗和例子很多，但重要的一條就是什么時候我們對影響社會穩(wěn)定的問題預(yù)警工作做得好，并采取了針對性的應(yīng)對措施，就能掌握維護穩(wěn)定的主動權(quán)，避免產(chǎn)生不良后果。反之什么時候?qū)σ恍в忻珙^性、傾向性的問題未及時發(fā)現(xiàn)，或沒有及時采取措施進(jìn)行化解，就往往導(dǎo)致不好的后果。

二、預(yù)警體系的構(gòu)成

維穩(wěn)預(yù)警體系的建立必須結(jié)合實際，既立足當(dāng)前又要著眼長遠(yuǎn)。目標(biāo)是整合資源，形成上下聯(lián)動，全面覆蓋，反應(yīng)靈敏，處臵及時，預(yù)防有效的維穩(wěn)工作格局。可將維穩(wěn)預(yù)警體系概括為：信息掌控、信息處理、工作機制等3個方面。

(一)建立健全情報信息網(wǎng)絡(luò)。一是基層聯(lián)絡(luò)員上報信息。充分發(fā)揮他們與廣大群眾朝夕相處，掌握情況多的優(yōu)勢，強化對聯(lián)絡(luò)員隊伍管理。二是村級治保、調(diào)解、綜治、維穩(wěn)組織上報的信息，村基層組織直接面對群

眾、社情民意，矛盾糾紛信息掌握比較全面。各村要安排專人負(fù)責(zé)信息報送。三是包村干部、專職片長上報信息。包村干部和專職片長、片員經(jīng)常下村入戶體察民情是獲得不穩(wěn)定因素信息的重要渠道。四是領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪活動和下訪活動掌握的情況。五是政府各職能部門、科室在各自業(yè)務(wù)工作中掌握的不穩(wěn)定因素信息。六是當(dāng)?shù)嘏沙鏊莆盏妮浨樾畔?。派出所有其獨特信息渠道，政府有關(guān)部門應(yīng)與其加強溝通，做到信息共享。七是群眾來信來訪及調(diào)處中心司、法所直接受理糾紛得到的不穩(wěn)定因素信息。

通過以上7個渠道廣泛搜集面上存在的不穩(wěn)定因素和信訪苗頭，重點篩選排查緊急、突發(fā)、異常的信訪動向。

(二)建立預(yù)警信息管理中心。建議以鎮(zhèn)矛盾排查調(diào)處中心為依托，建成全鎮(zhèn)維穩(wěn)預(yù)警信息管理中心，由分管政法穩(wěn)定黨政領(lǐng)導(dǎo)任中心主任，信訪、司法助理任副主任，具體負(fù)責(zé)此項工作。對來自各個渠道的糾紛信訪問題進(jìn)行分析研判，匯總整理。一般情況向分管領(lǐng)導(dǎo)報告，重大矛盾糾紛和上訪苗頭性矛盾，要形成書面材料向黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報，擬定處臵工作預(yù)案，落實掛包領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任單位、責(zé)任人，建立臺帳、檔案。對緊急、突發(fā)的信訪問題適時建議啟動突發(fā)群體性事件應(yīng)急預(yù)案。

(三)建立工作機制。

1、建立定期排查報告制度?；鶎勇?lián)絡(luò)員堅持每周零報告制度，做到有情況匯報情況，無情況報平安。村級基層組織要安排專人負(fù)責(zé)本村矛盾糾紛及不穩(wěn)定因素上報工作，每周上報一次，特殊情況及時報告。包村及專職片長每周向預(yù)警中心報告一次所包村及工作片穩(wěn)定工作情況。鎮(zhèn)預(yù)警中心要加強矛盾糾紛排查和信息上報過程中的溝通協(xié)調(diào)工作，每周至少一次與各包片黨政領(lǐng)導(dǎo)、各副鎮(zhèn)長、派出所所長進(jìn)行溝通交流，全面掌握全鎮(zhèn)面上穩(wěn)定工作情況，發(fā)現(xiàn)問題及時向鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)匯報。

2、建立信訪穩(wěn)定工作分析預(yù)警制度。每周五對各個渠道上報信息全面進(jìn)行調(diào)度分析，對排查出重點信訪問題制定防范措施，落實掛包領(lǐng)導(dǎo)，責(zé)任單位及責(zé)任人。

3、建立信訪穩(wěn)定預(yù)警督辦工作制度。根據(jù)排查、分析、研判發(fā)現(xiàn)的影響社會穩(wěn)定的苗頭性、傾向性的問題，在征得黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)同意后及時向相關(guān)單位和責(zé)任人發(fā)出預(yù)警督辦通知，指出問題、提出要求，并跟

蹤督辦，確保苗頭性、傾向性的問題得到有效遏制。

4、按照鎮(zhèn)突發(fā)性群體性事件應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定要求，適時啟動應(yīng)急預(yù)案，做好演練。根據(jù)掌握的信息和預(yù)測結(jié)果，對有可能發(fā)生重大、突發(fā)群體性事件情況時，預(yù)警中心要提前拿出解決預(yù)案，做到了防患于未然，確保把握工作主動權(quán)。

5、建立信訪穩(wěn)定預(yù)警協(xié)調(diào)工作目標(biāo)考核和責(zé)任追究制度。一是將信訪穩(wěn)定預(yù)警協(xié)調(diào)工作納入年度目標(biāo)管理；二是進(jìn)一步健全落實初信、初訪責(zé)任制。黨政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門要認(rèn)真把做好初信初訪的接待處理工作，做到談清問題，講明政策，解疑釋感，化解矛盾，防止處臵不當(dāng)激化矛盾。三是繼續(xù)實行領(lǐng)導(dǎo)包案制度。按照“一崗雙責(zé)”，“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，落實掛包領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位、責(zé)任人，一包到底直至問題解決。四是實行責(zé)任追究制度。對在維穩(wěn)預(yù)警協(xié)調(diào)工作中重視不夠，處臵不力，工作不到位，導(dǎo)致矛盾激化或者蔓延升級的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人，按照有關(guān)制度規(guī)定予以責(zé)任追究。

三、幾點建議

1、要提高思想認(rèn)識。各村、各鎮(zhèn)直部門要提高對建立維穩(wěn)預(yù)警體系建設(shè)的認(rèn)識，結(jié)合各自實際，認(rèn)真研究制定預(yù)警協(xié)調(diào)工作的具體措施，確保各項工作落到實處。

2、加強隊伍建設(shè)。充分發(fā)揮黨員、退休老干部的作用，將政治素質(zhì)好、責(zé)任心強的同志選調(diào)到維穩(wěn)預(yù)警工作崗位上來。

3、改進(jìn)工作方式方法。各村、鎮(zhèn)直有關(guān)部門要強化民本意識，不斷改進(jìn)工作方法和工作態(tài)度，認(rèn)真做好矛盾糾紛及不穩(wěn)定因素的排查工作，不輕意放過每一個信訪苗頭，對發(fā)現(xiàn)的潛在的上訪人員，做好耐心細(xì)致的思想工作，爭取信任和理解，及時穩(wěn)定其情緒，認(rèn)真宣傳黨的方針政策，力爭息訴罷訪。

4、各村、各單位、各部門要嚴(yán)格執(zhí)行固本強基維穩(wěn)工程有關(guān)制度，按照固本強基維穩(wěn)工程總體要求和任務(wù)分解情況，抓好職責(zé)范圍內(nèi)的維穩(wěn)目標(biāo)任務(wù)，為實現(xiàn)全鎮(zhèn)大局穩(wěn)定，構(gòu)建和諧文明新農(nóng)村做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

二0一一年三月二十七日

第二篇：關(guān)于大項目建設(shè)下信訪維穩(wěn)工作的探索與思考

關(guān)于大項目建設(shè)下信訪維穩(wěn)工作的探索與思考

翠屏區(qū)宗場鄉(xiāng)黨委 梁 建

“發(fā)展是硬道理，是第一要務(wù)；穩(wěn)定是硬任務(wù)，是第一責(zé)任”。十七屆五中全會提出了加強社會管理，正確處理人民內(nèi)部矛盾，切實維護社會和諧穩(wěn)定的要求。如何確保在快速推進(jìn)項目建設(shè)進(jìn)程中保持穩(wěn)定和諧，是推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟跨域發(fā)展的關(guān)鍵。翠屏區(qū)宗場鄉(xiāng)在樂宜高速大型項目建設(shè)進(jìn)程中，就全鄉(xiāng)信訪和涉穩(wěn)問題進(jìn)行了深入的調(diào)查研究，初步探索出一些解決問題的辦法與對策。

一、宗場鄉(xiāng)經(jīng)濟及項目建設(shè)的基本情況

宗場鄉(xiāng)位于宜賓市翠屏區(qū)西北面，幅員面積79.5平方公里，轄12個農(nóng)業(yè)行政村、1個社區(qū)，總?cè)丝?0682人，近年來，按照區(qū)委、區(qū)政府“領(lǐng)跑川南，跨越追趕科學(xué)發(fā)展先行區(qū)”的總體要求，鄉(xiāng)黨委、政府及早謀劃，搶抓機遇，借勢項目建設(shè)，明確了立足翠屏，加快建設(shè)“生態(tài)之鄉(xiāng)，物流新區(qū)”的發(fā)展目標(biāo)和科學(xué)定位?！笆晃濉逼陂g，在鄉(xiāng)、村、社干部的艱苦努力下，實現(xiàn)了樂宜高速公路按時通車任務(wù)，完成了220kv電力線路塔基建設(shè)和線路架設(shè)工作，雷達(dá)站、民兵訓(xùn)練基地建設(shè)全面完成，宜賓機場建設(shè)和向家壩水電站北干渠建設(shè)前期籌備工作已全部就緒，全鄉(xiāng)正在迎來一個全新的發(fā)展起點。但是，經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，信訪維穩(wěn)工作的壓力也日趨增大，特別是項目建成之后的一系列遺留問題，成為目前全鄉(xiāng)信訪維穩(wěn)工作的重點。

二、當(dāng)前大項目建設(shè)下信訪維穩(wěn)工作的主要特點

（一）整體形勢嚴(yán)峻，涉訪問題更趨多元化。各村社均存在一定數(shù)量的涉穩(wěn)問題，信訪方式逐漸由個體訪向集體訪轉(zhuǎn)變，由松散型向緊密型轉(zhuǎn)變，由隨意型向擇機型轉(zhuǎn)變，由本級訪向越級訪轉(zhuǎn)變，信訪方式更加多樣化，集訪和纏訪成上升趨勢，且組織化傾向更加明顯，以樂宜高速路建設(shè)為例，樂宜高速橫穿宗場鄉(xiāng)境內(nèi)長達(dá)13.8公里，涉及9村28個社，該工程于2010年12月26日實現(xiàn)順利通車，但通車后存在部分工程款拖欠，尚有部分水沖沙壓面積未解決，部分臨時用地未及時復(fù)墾等問題，這些問題是造成全鄉(xiāng)信訪涉穩(wěn)問題的重要因素。

（二）新舊矛盾交織，涉訪問題更趨利益化。目前，各種涉穩(wěn)問題更趨利益化。既有項目建設(shè)引發(fā)的，也有其他矛盾引發(fā)的，特別是問題一旦涉及群眾生活的現(xiàn)實利益與實際困難，極易引發(fā)群眾的不滿心理甚至是對立情緒，導(dǎo)致矛盾激化，引發(fā)維穩(wěn)問題，甚至發(fā)生群體性事件。由于社會利益多元化，出現(xiàn)了個體勞動者、私營企業(yè)主、自由職業(yè)者等新的社會階層以及下崗職工、失地農(nóng)民、城鄉(xiāng)貧困人口等群體，群眾工作對象及類型，群眾利益需求和價值取向越來越多元，表現(xiàn)方式日趨激烈化，且規(guī)模不斷擴大，極易造成嚴(yán)重的經(jīng)濟和社會影響。

（三）越級上訪增多，涉訪問題更趨突變化。由于矛盾糾紛在基層未得到及時有效化解，越級上訪和突發(fā)性事件增多，部分上訪戶法制觀念淡薄，采用越級上訪、集訪等方式向政府施壓，以期滿足其要求，近年來，全鄉(xiāng)“到市進(jìn)省上京”的信訪案件雖然數(shù)量不多，但是由于缺少必要的協(xié)調(diào)機制和管理權(quán)限所致，雖經(jīng)多方努力，不能得到及時有效化解，形成積案，最終給化解工作帶來相當(dāng)大的難度。

三、大項目建設(shè)推動中產(chǎn)生信訪維穩(wěn)問題的原因透析

（一）征地補償程序缺失，群眾心里不夠明白。目前，由于部分村社干部個人工作原因，征地補償程序缺失，實際操作困難大，相關(guān)政策宣傳的廣度和深度不夠，未及時到戶到人，宣傳途徑與形式單一，對各群體的針對性不強。同時，由于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社干部作風(fēng)不實，深入群眾不夠，工作不夠細(xì)，業(yè)務(wù)不夠精，對國家相關(guān)征地補償政策掌握不夠準(zhǔn)，在項目補償?shù)膱?zhí)行過程中存在暗箱操作及政策宣傳“一言堂”、補償安置“一鍋端”的行為和情況，補償細(xì)則未及時或不向群眾公開，透明度不夠高，容易導(dǎo)致群眾對政策不了解或不理解。

（二）維權(quán)意識存在偏差，現(xiàn)有渠道不夠暢通。部分被征地拆遷戶期望值過高，把致富和發(fā)展的希望完全寄托于征地拆遷的政策補償和國家扶持，同時，上訪群眾的自我保護意識增強與其自身的法律素質(zhì)之間出現(xiàn)異步，“信訪不信法”、“信上不信下”，不少群眾對法律法規(guī)了解不深、理解不透，有的甚至“斷章取義”，片面強調(diào)法律法規(guī)中有利于自己的一面，權(quán)利與義務(wù)不統(tǒng)一；再次，現(xiàn)有信訪途徑有限，絕大數(shù)上訪人員期望通過直面領(lǐng)導(dǎo)解決問題，利用“12345”，“市長信箱”“書記信箱”等網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行互動交流還不夠普及，現(xiàn)代化處理模式運用亟待加強。

（三）工作機制尚待完善，責(zé)任落實不夠明確。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級無獨立的信訪工作部門，信訪工作往往是由政府工作人員兼職完成，無專職人員往造成《信訪條例》貫徹落實不夠好，矛盾糾紛排查的預(yù)防機制，排查機制，報告制度，督查機制不健全，除去區(qū)委、區(qū)政府對“一把手”和對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的信訪維穩(wěn)目標(biāo)考核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部的考核機制不健全，對村組的考核無行政效力，按照“屬地管理”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，及時就地把矛盾解決在一線的責(zé)任落實不夠明確。

（四）相關(guān)政策交叉影響，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不盡統(tǒng)一。以樂宜高速公路的建設(shè)為例，在建設(shè)過程中存在城集鎮(zhèn)拆遷戶、農(nóng)村拆遷戶、過渡搬遷等種類繁多的群體，涵蓋了機關(guān)事業(yè)單位干部、個體工商戶、農(nóng)民、居民等不同職業(yè)和身份，適用政策上的差異，極易引發(fā)各群體間的攀比心理，產(chǎn)生群體性訴求。以城南雙回電力線路遺留問題為例，2005年已建好的電力鐵塔線路，在我鄉(xiāng)涉及橫跨農(nóng)戶房屋有50戶,當(dāng)時并無拆遷要求，而城南雙回電力線路涉及的橫跨房屋情況卻全部拆遷，以前未拆遷的農(nóng)戶反映強烈，要求按政策拆遷房屋。

（五）維穩(wěn)工作力量薄弱，調(diào)處壓力不斷加大。目前，鄉(xiāng)、村一級矛盾糾紛化解機制很不健全，工作經(jīng)費少，基層辦公設(shè)備落后，真正從事矛盾糾紛化解的人員偏少。隨著發(fā)展和改革的步伐不斷加快，信訪方式呈多樣化發(fā)展，經(jīng)辦人員信息反饋不及時，涉訪涉穩(wěn)嗅覺不敏感等，往往上訪人集結(jié)進(jìn)區(qū)或去市之后才倉促應(yīng)對，造成工作上的被動。同時，從制度健全到工作開展等均處于雛形階段，一旦發(fā)生信訪問題，往往存在單打獨斗的局勢，群策群力的局面還未形成，穩(wěn)控難度進(jìn)一步加大。

四、思考

（一）構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)體系，暢通信訪渠道，形成機構(gòu)“一條線”。信訪工作網(wǎng)絡(luò)是做好信訪維穩(wěn)工作的前提和基礎(chǔ)。一是成立群眾工作站。結(jié)合當(dāng)前文建明工作法“三定”實際，在鎮(zhèn)鄉(xiāng)成立群眾工作站，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦、司法所合署辦公，有效利用人民“大調(diào)解”和司法所法律上的知識，推進(jìn)信訪體系的構(gòu)建和依法治訪；二是建立群眾工作室。在每個行政村（社區(qū)）建立群眾工作室，由村（社區(qū)）黨支部書記兼任主任，落實其化解矛盾糾紛的工作責(zé)任。通過鄉(xiāng)、村二級群眾信訪工作網(wǎng)絡(luò)，不斷擴展信訪工作內(nèi)涵與外延，力爭實現(xiàn)“小事不出村(社區(qū))、大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和無越級上訪的目標(biāo)；三是廣開言路聽意見。擴大視野，把人民代表、政協(xié)委員的批評意見和建議納入大信訪網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮代表和委員聯(lián)系面寬、層次較高、信息靈和反映人民意愿最直接、最真實、最廣泛以及做上訪群眾工作最便捷、最有說服力的優(yōu)勢，化上訪為下訪，化對立為對話，化消極為積極。

（二）創(chuàng)新工作載體，轉(zhuǎn)變思路作風(fēng)，實現(xiàn)信息“一點通”。目前，群眾表達(dá)利益訴求主要是靠信件、電話或本人當(dāng)面訴求等傳統(tǒng)方式，往往是不同部門經(jīng)常收到同一信訪件，容易造成多頭接訪答復(fù)不同，多頭批示意見不同，給信訪工作帶來很多被動。一是建立信息平臺。充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，依托現(xiàn)有地方政府信息網(wǎng)站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門專業(yè)網(wǎng)，建立反映快捷、渠道暢通的信息平臺，通過網(wǎng)絡(luò)對接訪單位、接訪時間、信訪內(nèi)容、接訪經(jīng)辦人、辦理結(jié)果等信息跟蹤，實現(xiàn)信息互通、資源共享；二是推行網(wǎng)上信訪。積極推行和引導(dǎo)群眾網(wǎng)上信訪，同時推行職能部門和領(lǐng)導(dǎo)上網(wǎng)批閱群眾電子信訪件制度，利用網(wǎng)絡(luò)平臺，減少人員往來，節(jié)省人財物力，使其逐步成為群眾信訪和領(lǐng)導(dǎo)接訪的重要窗口；三是轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。大興鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部創(chuàng)先爭優(yōu)，建立信訪維穩(wěn)新思路，切實加強信訪工作者的奉獻(xiàn)意識、責(zé)任意識，增強群眾工作的主動性，變“群眾上訪”為“干部下訪”，深入學(xué)習(xí)推廣文建明工作法中“下訪尋問題、下村解難題”，確保信訪群眾“思想動態(tài)有人了解、近期情況有人跟蹤、宣傳疏導(dǎo)有人對應(yīng)”。

（三）健全管理機制，完善信息檔案，查閱資料“一看清”。信訪信息檔案是信訪工作的重要組成部分，是對信訪工作過程最原始、最完整的記錄。一是實行專案歸檔管理。大力推行“一案一檔”管理制度，使信訪人反映問題、調(diào)處過程、調(diào)處結(jié)果等各個環(huán)節(jié)一目了然，對所有來信來訪件實行掛帳銷號，做到問題不解決不放過、處理不到位不放過、措施不落實不放過、群眾不滿意不放過；二是健全電子檔案信息。對信訪登記、交辦、轉(zhuǎn)送、處理、答復(fù)、復(fù)查、復(fù)核等工作流程實現(xiàn)計算機信息管理，并將群眾來信來訪所帶材料和辦信機關(guān)的回復(fù)全部掃描到信訪卷內(nèi)編輯存入微機，真實記錄信訪案件材料和辦理的全過程，使查閱信訪信息快、準(zhǔn)、全；三是配備專業(yè)管理人員。專業(yè)的檔案管理人員，科學(xué)的檔案管理歸類，將群眾信訪管理科學(xué)化，有利于信訪檔案的查閱，提升信訪維穩(wěn)工作的水平。

（四）強化隊伍建設(shè)，重視民生服務(wù)，力爭調(diào)處“一次成”。強化隊伍建設(shè)，關(guān)注民生、緩解民困，是做好新時期信訪維穩(wěn)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是加強隊伍建設(shè)。引進(jìn)先進(jìn)實用型人才，選拔配備素質(zhì)高、年富力強，有一定社會工作經(jīng)驗的干部充實到信訪隊伍，有針對性地加強對現(xiàn)有工作隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)，提升服務(wù)水平，有效促進(jìn)社會經(jīng)濟的發(fā)展和信訪維穩(wěn)工作的有序推進(jìn)；二是實行包案處理。將涉及“民心工程”的重大疑難信訪案件實行領(lǐng)導(dǎo)包案處理，切實做到定領(lǐng)導(dǎo)、定專人、定方案、定時限，增強各級領(lǐng)導(dǎo)干部的工作主動性，自覺深入一線，聽取群眾意見，宣傳講解政策，積極解決問題，防止矛盾激化；三是推進(jìn)民生工程。民生工程關(guān)乎老百姓最切身的問題，解決好民生問題，營造良好的社會文化氛圍，助推信訪維穩(wěn)工作的開展與和諧社會的構(gòu)建。

（五）加強信訪協(xié)調(diào)，優(yōu)化外部環(huán)境，實現(xiàn)上下“一盤棋”。信訪維穩(wěn)工作涉及面寬，必須加強協(xié)調(diào)，形成合力，構(gòu)建齊抓共管的工作格局。一是建立綜合信訪制度。加大與上級部門、區(qū)域信訪工作的協(xié)調(diào)力度，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）屬部門要定期溝通情況，排查各類問題，制定預(yù)案，聯(lián)手辦案，增強化解矛盾糾紛的力度，密切與轄區(qū)單位、企業(yè)的聯(lián)系，努力實現(xiàn)綜合治理，聯(lián)手辦信訪；二是完善信訪聯(lián)席會議。根據(jù)信訪工作形勢的需要，定期或不定期召開信訪聯(lián)席會議，通報信訪工作情況，交流彼此經(jīng)驗教訓(xùn)，集體研究解決突出的信訪問題，切實減少信訪“存量”；三是改善信訪接訪條件。加快基層接訪中心建設(shè)，夯實基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化外部環(huán)境，發(fā)揮群體接訪優(yōu)勢，讓信訪人來有地方坐，說有專人聽，事有部門辦，反饋有結(jié)果，不出接訪場所就有一個比較滿意的答復(fù)。

第三篇：關(guān)于建立出租車司機維穩(wěn)長效機制的思考

關(guān)于建立出租車司機維穩(wěn)長效機制的思考

去年下半年以來，我國部分城市發(fā)生了一連串出租車罷運事件，對社會和諧穩(wěn)定造成了一定的負(fù)面影響。這些事件暴露的一些問題，折射出當(dāng)前改革發(fā)展面臨的一些深層次矛盾。表面上來看是受國際金融風(fēng)暴和“黑車”營運猖獗等外部環(huán)境的影響，但從深層次來看除行業(yè)管理體制不順之外，也與一些企業(yè)管理薄弱有關(guān)。對于出租車企業(yè)來說，當(dāng)務(wù)之急是極積探討建立出租車司機隊伍素質(zhì)，促進(jìn)社會和行業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展具有十分重要的意義。本文試從企業(yè)的角度，就此問題談一些看法。

一、當(dāng)前廣州出租車企業(yè)的現(xiàn)狀和存在的問題

廣州出租行業(yè)在改革開放初期曾以“揚手即?！狈?wù)領(lǐng)先全國，但在發(fā)展過程中由于管理滯后，曾經(jīng)出現(xiàn)不少問題，企業(yè)多、小、散、弱情況突出，司機服務(wù)不規(guī)范，制約了行業(yè)的發(fā)展。近年來，通過整合資源，優(yōu)化經(jīng)營體制，出租車經(jīng)營的主體由原來130多家減少至71家，逐步打破了以供車為主的經(jīng)營模式。尤其是通過推行勞動合同制，依法理順了司企勞動用工關(guān)系，各企業(yè)加強了服務(wù)監(jiān)管，強化專業(yè)培訓(xùn)，提升了行業(yè)服務(wù)質(zhì)量和司機綜合素質(zhì)。去年，廣州實施也促進(jìn)出租車行業(yè)健康發(fā)展“八項措施”，對出租車司機隊伍的穩(wěn)定起到了積極作用。但從全行業(yè)來看，有幾個問題值得注意：

一是基礎(chǔ)管理薄弱。目前，廣州出租車經(jīng)營主體已有所減少，但仍有一定部分弱小企業(yè)，且多為么營企業(yè)。在由供車模式向承包經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變之前，這些企業(yè)屬于粗放型管理模式，企業(yè)基礎(chǔ)管理比較落后，缺乏制度管理，企業(yè)只是管住司機不出安全事故、司機能夠定期交管理費就行了，因此對司機的思想品德和經(jīng)營行為未能起到有效的約束與監(jiān)管，導(dǎo)致欺客、繞路、多收費和使用“非編司機”等現(xiàn)象時有發(fā)生。

二是管理職能弱化。從企業(yè)管理機制來看，個別企業(yè)經(jīng)營者缺乏管理責(zé)任和社會責(zé)任意識，管理水平偏低，只認(rèn)利益和權(quán)得，不講義務(wù)與服務(wù)，“以包代管”、“以罰代管”思想仍比較突出，對司機一些不規(guī)范服務(wù)行為聽之任之，未能很好履行經(jīng)營者管理職能，致使司機服務(wù)質(zhì)量下降，乘客投訴量上升，企業(yè)形象受到損害，阻礙了行業(yè)的健康良性發(fā)展。三是司機素質(zhì)不高。有的司機對國家有關(guān)政策和企業(yè)管理規(guī)章制度缺乏正確的認(rèn)識，多以賺錢為唯一目的，將個人利益看得較重，對企業(yè)的發(fā)展和要求不夠關(guān)心。特別是同一戶籍地司機比較集中的企業(yè)，存在老鄉(xiāng)司機“拉幫抱團”現(xiàn)象，一旦有點“風(fēng)吹草動”或涉及自身利益的事情就容易引發(fā)群體性“搞對抗”、“討說法”事件，給行業(yè)、企業(yè)和司機隊伍穩(wěn)定帶來了隱患。

四是創(chuàng)新能力不強。一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)目光短淺，對市場競爭中提高創(chuàng)新能力以優(yōu)取勝的重要性，缺乏足夠的認(rèn)識，管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新的能力很差，企業(yè)缺乏活力、服務(wù)水平不高，人才激勵不夠、文化氛圍不濃，司機缺乏對企業(yè)的認(rèn)同感、歸屬感和凝聚力，影響了司機隊伍的思想穩(wěn)定。

上述問題的存在，制約影響了企業(yè)的健康發(fā)展，對社會穩(wěn)定也十分不利。

二、建立出租車司機維穩(wěn)長效機制的措施和方法

（一）完善經(jīng)營體制，落實企業(yè)經(jīng)營管理責(zé)任

1、完善經(jīng)營承包制，降低司機經(jīng)營風(fēng)險。企業(yè)由供車模式轉(zhuǎn)為承包模式后，雖然市政府實施了“八項措施”為司機減負(fù)，但司機和企業(yè)的經(jīng)營成本卻隨著市場的變化而發(fā)生變化，在這種情況下，如何在司機與企業(yè)之間找出一個經(jīng)濟平衡點？值得認(rèn)真研究。筆者之見，有必要在現(xiàn)有承包模式的基礎(chǔ)上，通過不斷完善經(jīng)營承包制，進(jìn)一步規(guī)范司企責(zé)任，合理調(diào)整司機與企業(yè)的利益分配關(guān)系，降低司機經(jīng)營風(fēng)險。

2、完善勞動合同制，保障司機合法權(quán)益。司機與企業(yè)依法簽訂勞動合同后，司機作為

企業(yè)正式員工，應(yīng)享受相應(yīng)的待遇。企業(yè)要通過逐步完善司機勞動用工管理制度，積極解決好司機的工時、福利、社保、休假、休息等一系列配套問題，保障司機合法權(quán)益，使司機做到“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)”，免除后顧之憂，從而構(gòu)建起和諧的司企關(guān)系。

3、完善管理責(zé)任制，為司機提供良好營運環(huán)境。企業(yè)經(jīng)營者要強化管理責(zé)任和社會責(zé)任意識，做到依法經(jīng)營，自覺履行管理職能和義務(wù)，以企業(yè)管理規(guī)范、收費合理、價格公示為目標(biāo)，進(jìn)行效能監(jiān)察，對企業(yè)管理服務(wù)工作中存在的問題，認(rèn)真整改，防微杜漸，當(dāng)前，尤其要注意幾下問題：一是杜絕對司機進(jìn)行亂處罰行為，避免“以包代管、以法代管”，二是要積極配合政府有關(guān)管理部門開展的打擊“克隆車”、整治“非編司機”和“反違章、壓事故”等專項行動，維護司機合法利益，保障司機正常經(jīng)營。三是要做好后勤服務(wù)保障工作，如通過建設(shè)“司機之家”活動，為司機提供停車、休息、娛樂場所和飯?zhí)梅?wù)，解決好司機“停車難、吃飯難、如廁難”問題，減少司機的事顧之憂。四是要積極完善信息化綜合管理網(wǎng)絡(luò)，加強車輛動態(tài)管理，為司機提供資訊服務(wù)和電召預(yù)約服務(wù)，及時收集LPG加氣站信息，引導(dǎo)司機錯峰加氣，為司機創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境，提高司機的營運效率和效益。

（二）優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，提高員工司機綜合素質(zhì)

建立出租車司機維穩(wěn) 長效機制，關(guān)鍵是要打造一支高素質(zhì)的員工司機隊伍。出租車企業(yè)應(yīng)從長遠(yuǎn)出發(fā)，結(jié)合實施司機本地化，從新入職司機入手，開展司機崗前培訓(xùn)，穩(wěn)步推進(jìn)優(yōu)化司機隊伍建設(shè)。

1、從源頭入手抓司機素質(zhì)。為了提高司機隊伍素質(zhì)，企業(yè)可利用金融危機公平來就業(yè)難的機會，面向廣州市的中?；蚣脊ぁ⒏呗殞W(xué)校招收一批年輕、有文化的應(yīng)屆畢業(yè)生充實到出租車司機隊伍。通過實行上崗培訓(xùn)、從業(yè)資格證考核和就業(yè)一條龍服務(wù)，讓學(xué)員完成學(xué)習(xí)與培訓(xùn)并取得出租車從業(yè)資格證，由企業(yè)安排他們就業(yè)。并與企業(yè)簽訂勞動合同，讓其享受規(guī)定的社會勞動保險，解決他們的后顧之憂，從而營造拴心留人的良好環(huán)境，不斷培育學(xué)習(xí)型的高素質(zhì)員工司機隊伍。

2、建立考核激動機制。通過建立司機等級評定考核、重點司機監(jiān)管、不合格司機勸退、重新聘用司機等管理制度，加強司機營運服務(wù)過程的監(jiān)控，對過往出現(xiàn)過交通違法、服務(wù)違章、服務(wù)投訴以及不服從企業(yè)管理等行為的司機，嚴(yán)格聘用標(biāo)準(zhǔn)和審批程序，防止不合格司機的重復(fù)招用，優(yōu)勝劣汰，營造良好的用人機制。

3、開展以老帶新活動。為了解決新司機在駕駛經(jīng)驗、技術(shù)和服務(wù)水平等方面比老司機欠缺的問題，利用司機交流會、座談會等形式，加強新老司機的學(xué)習(xí)交流，完善溝通機制，為新司機創(chuàng)造良好學(xué)習(xí)條件，達(dá)到“以老帶新”、“以先進(jìn)帶動后進(jìn)”的目的。

（三）創(chuàng)新管理機制，促進(jìn)企業(yè)和諧穩(wěn)定發(fā)展

按照科學(xué)管理的要求，建立切實可行的管理規(guī)章制度，創(chuàng)新管理模式，充分調(diào)動各級組織、部門的積極性和能動性，確保司機隊伍維穩(wěn)工作落到實處，促進(jìn)企業(yè)和諧穩(wěn)定發(fā)展。

1、建立以人為本的思想政治工作機制。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確管理責(zé)任，形成黨政工團齊抓共管的工作機制。企業(yè)要樹立為司機服務(wù)的意識，結(jié)合司機的思想動態(tài)，有針對性地做好司機的思想政治工作，特別在企業(yè)每項改革措施出臺前，要認(rèn)真做好調(diào)查研究，穩(wěn)步推進(jìn)實施，以減少因改革調(diào)整引發(fā)的司機隊伍思想震動。二是加強宣傳工作。通過利用墻報、宣傳欄、企業(yè)小報和司機學(xué)習(xí)等各種形式，大力宣傳有關(guān)國家政策法規(guī)和企業(yè)管理制度，積極開展全員讀書活動，營造良好的學(xué)習(xí)和文化氛圍，提高司機學(xué)法、懂法、守法的意識。三是積極開展優(yōu)秀司機評選表彰活動，為司機提供充分展示服務(wù)水平，實現(xiàn)自身價值的機會和平臺，使司機樹立與企業(yè)和諧共榮的主人翁意識，做到愛崗敬業(yè)、勤奮工作、遵章守紀(jì)，為企業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展作貢獻(xiàn)。四是堅持以人為本，關(guān)心司機生活。每逢重大節(jié)日和春運期間，組織對司機進(jìn)行家訪慰問，召開司機家屬坐談會，為司機送上節(jié)日禮品和問候，對存在的生活困難的司機給予經(jīng)濟補償、醫(yī)療補助和撫恤待遇，使司機充分感受到企業(yè)的關(guān)懷，增強企

業(yè)的凝聚力、向心力。

2、建立積極向上的組織建設(shè)機制。一是加強司機班組建設(shè)，培養(yǎng)班組骨干，發(fā)揮班組長的作用，共同做好司機隊伍維穩(wěn)工作。二是積極健全司機工會組織。司機是企業(yè)的主體，要將維護司機合法權(quán)益和調(diào)動積極性放在重要位置。各級工會要吸納司機參加工會組織并以班組建設(shè)為基礎(chǔ)，把企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展和司機關(guān)心的難點、熱點問題作為工會的工作重點，發(fā)揮好工會與司機之間的橋梁和紐帶的作用，增強員工司機對企業(yè)的認(rèn)同感和歸屬感。三是加強企業(yè)黨團組織建設(shè)。企業(yè)各級黨團組織要加強對流動黨團員管理，及時掌握司機員工中黨團員的基本情況，建立健全流動黨團員信息資料檔案，并動員其轉(zhuǎn)入黨團組織關(guān)系；要建立流動黨團員學(xué)習(xí)、管理和聯(lián)系人制度，組織他們參加黨團支部生活，通過為流動黨團員司機提供貼心服務(wù)，使這一群體融入企業(yè)黨團組織，激發(fā)黨團員司機奮發(fā)向上的工作積極性，在各自崗位上更好地發(fā)揮他們的先鋒模范作用，促進(jìn)企業(yè)和諧穩(wěn)定發(fā)展。

3、建立科學(xué)規(guī)范的營運管理機制。當(dāng)前，應(yīng)著重建立三項制度：一是營運管理制度。按照行業(yè)營運服務(wù)規(guī)范要求，制訂企業(yè)服務(wù)質(zhì)量、安全行車、車輛技術(shù)管理等制度，運用出租車信息化管理系統(tǒng)，對司機合同、收費、營運服務(wù)等方面實行科學(xué)管理，通過提高企業(yè)經(jīng)營管理的科技含量，節(jié)約管理成本，提高工作效率。二是司機準(zhǔn)入制度。完善司機招聘、入職、培訓(xùn)、錄用、考核、解除勞動合同等一系列規(guī)章制度及操作流程，并定期進(jìn)行檢查、監(jiān)督和整改落實，嚴(yán)格把好司機入職關(guān)。三是司機培訓(xùn)制度。結(jié)合“講文明、迎亞運”在崗司機培訓(xùn)工作，科學(xué)編制司機培訓(xùn)教材，做到有規(guī)劃、月度有跟進(jìn)，培養(yǎng)司機“文明服務(wù)”和“特色服務(wù)”的意識。

4、建立切實有效的維穩(wěn)工作機制。主要建立四項制度：一是司機溝通制度。為保證溝通渠道暢通，企業(yè)要健全與司機的溝通對話機制，通過建立領(lǐng)導(dǎo)接訪日制度和司機座談會制度，經(jīng)常聽取司機的意見，及時了解員工司機的訴求，認(rèn)真解決司機提出的問題，化解矛盾，避免因政策、決策失識引發(fā)不穩(wěn)定因素，從源頭上預(yù)防和化解矛盾工作。二是實行首問責(zé)任制度。強化“管理就是服務(wù)”的意識，首問責(zé)任人必須盡自已所能給服務(wù)對象提供最滿意的服務(wù)，直至問題得到解決或給予明確的答復(fù)，絕不允許推諉或拖拉。對于一時難以處理的，應(yīng)及時向上一級報告，便于問題及時妥善解決，杜絕小問題導(dǎo)致大矛盾的現(xiàn)象發(fā)生。三是信息收集分析制度。對每月開展的領(lǐng)導(dǎo)接訪日和司機座談會所了解收集的各方面信息，及時做好記錄整理，作出綜合分析，作為企業(yè)維穩(wěn)信息收集和研判機制的補充。四是維穩(wěn)工作監(jiān)督制度。堅持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則，落實層級負(fù)責(zé)制。各責(zé)任部門要加強對維穩(wěn)工作的組織、檢查、督促、落實和整改，對出現(xiàn)不穩(wěn)定情況要第一時間趕赴現(xiàn)場，及時有效做好善后處理工作，不回避問題、不互相推諉，形成長效監(jiān)督機制。對因責(zé)任心不強、制度不落實、工作不到位等而引發(fā)不穩(wěn)定苗頭的單位、部門和責(zé)任人，要按照首問責(zé)任制有關(guān)規(guī)定，實行責(zé)任倒查和責(zé)任追究。

第四篇：建立與和諧社會相適應(yīng)的維穩(wěn)工作機制

建立與和諧社會相適應(yīng)的維穩(wěn)工作機制

維穩(wěn)工作

做好和諧社會背景下的維護穩(wěn)定工作，要堅持標(biāo)本兼治、重在治本的原則，把著力解決影響社會穩(wěn)定的突出問題同建立健全各項制度規(guī)范結(jié)合起來，努力探索建立與和諧社會相適應(yīng)的維穩(wěn)工作機制，從源頭上和根本上預(yù)防和減少不穩(wěn)定因素的產(chǎn)生。

建立健全暢通的社會民意表達(dá)機制

。一要暢通多層次、多渠道聯(lián)系群眾、傾聽群眾呼聲的渠道。進(jìn)一步完善基層民主，堅持和完善村民自治和城鎮(zhèn)居民自治制度，積極推進(jìn)政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開。對涉及群眾切身利益的問題，必須充分發(fā)揚民主，傾聽各方面的意見。通過建立重大決策聽證、公示、決策責(zé)任追究、定期協(xié)商、聯(lián)系會議、對話等行之有效的制度，疏通路徑，構(gòu)筑平臺，保證群眾能夠合法、經(jīng)常地參政議政，當(dāng)家作主。要適應(yīng)社會轉(zhuǎn)型過程中民營企業(yè)家、外資企業(yè)員工、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民等新型社會群體的制度需求，加大制度創(chuàng)新力度，通過建立公開聽證、新聞發(fā)布等利益表達(dá)形式，使他們的利益和愿望充分體現(xiàn)在政府決策、社會管理和法律政策的制定之中。二要規(guī)范和暢通信訪工作的渠道。按照《信訪條例》的有關(guān)規(guī)定，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治，各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的“大信訪”工作格局。堅持屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管誰負(fù)責(zé)的工作方針和依法、及時、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合的原則，堅持綜合運用政策、法律、經(jīng)濟、行政等手段和教育、協(xié)商、調(diào)解的方法，認(rèn)真處理來信、接待來訪，傾聽人民群眾的意見和要求，依法合理及時地解決群眾反映的實際問題。堅持深入基層體察民情，變?nèi)罕娚显L為領(lǐng)導(dǎo)下訪。堅持信訪工作責(zé)任制，嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)接待日和首問責(zé)任制，規(guī)范、暢通信訪渠道，使群眾的怨氣和怒氣得到及時疏導(dǎo)和化解，務(wù)求把矛盾糾紛解決在基層，化解在初訪。三要充分發(fā)揮各種社會組織的作用，暢通民主參與、民主協(xié)商的渠道。發(fā)揮工會、共青團和婦聯(lián)以及人大代表、政協(xié)委員密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，發(fā)揮社團、行業(yè)協(xié)會和社會中介組織等在反映訴求、公開監(jiān)督方面的作用。要在鞏固黨的農(nóng)村、國企基層組織的同時，大力培育非營利社團等新型基層組織，提高它們的組織化程度和社會化程度，充分發(fā)揮其在調(diào)解民間糾紛、化解社會矛盾中的積極作用。要建立政府、專家、社會組織三者共同參與利益表達(dá)的公共參與模式，引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)訴求。同時，要為社會各階層提供利益表達(dá)的制度性平臺，確保黨和政府與人民群眾溝通、交流渠道的暢通。

建立健全合理的利益協(xié)調(diào)機制。一是要處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者之間的關(guān)系。社會和諧是判斷改革成敗的重要尺度，要把維護社會穩(wěn)定、實現(xiàn)社會和諧作為深化改革的一項重要原則。因此，在推進(jìn)改革的步驟上，要努力做到“四個把握好”，即：把握好各項改革的出臺時機，做到因事、因地制宜；把握好各項改革的力度，分清輕重緩急，做到平穩(wěn)有序推進(jìn)；把握好社會各階層的承受能力，各項措施出臺要兼顧不同群體的利益需求；把握好政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性和適時調(diào)整的關(guān)系，真正把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來。二是要處理好深化改革與促進(jìn)社會公平之間的關(guān)系。在深化改革、加快發(fā)展的同時，要調(diào)整、理順收入、分配關(guān)系，規(guī)范分配秩序。當(dāng)前，特別是要把事關(guān)國計民生的就業(yè)和社會保障放到更加突出的位置，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，多為下崗失業(yè)人員提供有效服務(wù)，逐步解決地區(qū)之間和部分社會成員之間收入差距過大的問題。在政府公共支出、二次分配支出時，對社會弱勢群體應(yīng)加以傾斜，逐步擴大養(yǎng)老保險和低保覆蓋面。在扶貧、社會保險等工作中，對特殊群體要采取特殊政策，對社會弱勢群體給予救助和扶持，努力減少城鄉(xiāng)特困人口，理順社會心態(tài)和群眾情緒，確保實現(xiàn)社會公平。三是要處理好群眾長遠(yuǎn)利益和眼前利益、局部利益和全局利益、共同利益和具體利益的關(guān)系。群眾利益是分層次的。落實科學(xué)發(fā)展觀的要求，加快發(fā)展、全面建設(shè)小康社會是人民群眾的長遠(yuǎn)利益。但是，群眾的利益更多的時候表現(xiàn)在一些具體的問題上。人民群眾不僅關(guān)心GDP、財政收入以及引來了多少項目，更關(guān)心自己的切身利益是否得到保護、收入能否增加、退休了能否領(lǐng)到養(yǎng)老金、下崗了能否再就業(yè)、孩子能否入學(xué)、畢業(yè)了能否找到工作、生病了能否看得起病、外出是否有安全感、受到侵害時能否得到公正處理。這就要求我們要在維護好、發(fā)展好、實現(xiàn)好人民群眾的長遠(yuǎn)利益的同時，更多地關(guān)心群眾的這些柴米油鹽、安危冷暖、看病入學(xué)、就業(yè)保障等具體利益問題。對于這些涉及群眾切身利益和實際困難的事情，再小也要竭盡全力地去辦。特別是對那些只需舉手之勞就能辦好的事情，更不能拖延遲誤、敷衍塞責(zé)。要使人民群眾不斷得到實實在在的、具具體體的實惠，這樣才能從源頭上減少各種人民內(nèi)部矛盾的發(fā)生。

建立健全有序的社會流動管理機制。一要充分發(fā)揮政府職能，引導(dǎo)人口有序流動。通過建立統(tǒng)籌發(fā)展、流動的統(tǒng)一的戶籍制度，加快以身份

證為核心的身份轉(zhuǎn)換，減少社會成員流動的障礙。通過加快建立統(tǒng)一的勞動就業(yè)和再就業(yè)制度，改變對勞動力的就業(yè)歧視。通過加快建立統(tǒng)一的福利保障和教育制度，消除勞動力在人力資本投資方面的差別。通過加快建立勞務(wù)輸出等制度規(guī)范，組織引導(dǎo)城市閑散人員和農(nóng)村富余勞動力外出流動打工，增加收入，預(yù)防和減少因勞動力閑置造成的社會不穩(wěn)定。二要加強對暫住人口的管理和服務(wù)，引導(dǎo)人口合理流動。確立管理就是服務(wù)的思想，實現(xiàn)以“堵”為主向“疏”“堵”結(jié)合、“以戶籍為主”的管理向“以居住地為主”的陣地控制型管理的轉(zhuǎn)變。人口流出地的黨政組織，特別是社區(qū)（村）基層組織，要掌握外出流動人員的去向、住地、就業(yè)、生活等情況，建立外出流動人口登記、詢訪、協(xié)查制度，及時協(xié)調(diào)解決他們遇到的實際困難和問題。人口流入地要加強外來流動暫住人口的管理和服務(wù)，堅持以人為本、“不排外、不歧視”和“依法保護其權(quán)益”的原則，形成以流動暫住人口管理部門為主，綜治、公安、房管、就業(yè)、城市建設(shè)、教育、計生及群團組織等部門協(xié)同參與、齊抓共管的管理服務(wù)格局。要加強企業(yè)用工管理，多為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、刑釋解教人員安置提供有效服務(wù)，切實保護職工特別是外來務(wù)工人員的合法權(quán)益，從源頭上預(yù)防和減少各種社會矛盾和不穩(wěn)定因素的發(fā)生。三要加強對暫住人口混亂區(qū)域的重點治理，引導(dǎo)人口依法流動。認(rèn)真研究流動人口違法犯罪的特點和規(guī)律，增強打擊和防范的針對性。注重外來人口管理的基礎(chǔ)工作，做到底數(shù)清、信息靈。做好特殊人群的日常管理，隨時掌握動向，掌控全局。堅持專項整治、重點整治與日常檢查治理相結(jié)合，重點治亂，避免形成隱患和積患，減少流動人口犯罪問題的發(fā)生。

建立健全科學(xué)的公共安全保障機制。一要強化安全管理，有效杜絕安全事故。對各種多發(fā)、易發(fā)公共安全事故的單位和系統(tǒng)，如礦山、公共聚集場所、交通事故多發(fā)路段，學(xué)校、幼兒園等易受侵害部位，電力、煤氣、化工、供水等要害部門，要落實安全防范措施和責(zé)任追究制度，強化日常管理和經(jīng)常性的檢查，消除隱患，確保城市安全運行。二要加強宣傳教育，提高公民的安全意識。讓防火防爆知識、逃生自救知識進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭，提高群眾的自我防范意識和能力，防止因群眾對危機的理解偏差導(dǎo)致社會的不穩(wěn)定。三要建立健全公共安全和突發(fā)事件的預(yù)警體系和應(yīng)急機制。要加快建立健全應(yīng)急管理的組織體系、運行機制和保障制度，形成監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)報、預(yù)警和快速反應(yīng)的機制，建立從上到下、從單位到個人的立體網(wǎng)絡(luò)體系，預(yù)防為主，常備不懈，防患于未然，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，確保社會大局穩(wěn)定。對突發(fā)群體性事件，要按照“發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處置得好”的要求，堅持“人要勸走、事要解決”的原則，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機制，確保一旦發(fā)生群體事件，能夠依法果斷處置。

建立健全有效的治安防控管理機制。一要形成經(jīng)常性的嚴(yán)打工作格局，始終保持對各類犯罪的高壓態(tài)勢。要不斷創(chuàng)新嚴(yán)打形式，突出嚴(yán)打重點，改進(jìn)嚴(yán)打方法。堅持集中統(tǒng)一行動與經(jīng)常性打擊犯罪有機結(jié)合，什么犯罪突出就重點打擊什么犯罪，哪里治安問題嚴(yán)重就重點整治哪里，采取什么方式更有效就采取什么方式，提高“精確打擊犯罪”的能力。要把嚴(yán)打方針貫徹到偵查、起訴、審判、執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)和日常工作中去。要建立刑事犯罪信息分析研判工作制度，堅持信息主導(dǎo)警務(wù)，加強對社會治安和刑事犯罪動態(tài)的跟蹤監(jiān)測、信息收集、分析研判，全面、及時、準(zhǔn)確地把握各個時期、各個階段、各個地區(qū)刑事犯罪的規(guī)律特點，為嚴(yán)打提供及時有效的決策依據(jù)。要加強各區(qū)域之間、政法各部門之間貫徹嚴(yán)打方針的協(xié)調(diào)配合，建立和完善協(xié)調(diào)配合監(jiān)督制度，增強打擊犯罪的整體合力。二要構(gòu)建和完善群眾廣泛參與的社會治安防控管理體系，形成人人參與的群眾安全防范格局。要研究市場經(jīng)濟條件下發(fā)動群眾、依靠群眾做社會治安工作的新思路、新辦法，有效動員和整合各種群防群治力量，形成人人參與的群眾安全防范格局。在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，整合警力資源和一切可資利用的社會治安資源，形成以諸多警種為主體，以群防群治力量為依托，以社區(qū)警務(wù)、陣地控制和單位內(nèi)部防范為基礎(chǔ)，以全時空巡邏防范為基本勤務(wù)方式，以快速反應(yīng)機制為保障，統(tǒng)一指揮、互相配合、信息共享、協(xié)調(diào)運行，集打擊、防范、控制、管理、教育、改造等多種功能于一體的社會治安新機制。要大力開展創(chuàng)建平安區(qū)縣、平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、平安社區(qū)（村）、平安單位活動，積“小安”為“大安”，實現(xiàn)社會的安全穩(wěn)定。

建立健全完善的維護穩(wěn)定工作機制。一要按照“屬地管理”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格落實維護穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和部門單位工作責(zé)任制。理順維穩(wěn)工作管理體制，狠抓源頭責(zé)任落實，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主管、部門負(fù)責(zé)、齊抓共管的工作格局。各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)是維護社會穩(wěn)定的第一責(zé)任人，要把維穩(wěn)工作這個“硬任務(wù)”層層分解落實到每個責(zé)任人頭上，并把維穩(wěn)工作的成效作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的一項重要內(nèi)容。二要堅持矛盾糾紛經(jīng)常性的排查調(diào)處工作制度。把握矛盾糾紛、群體性事件的形成要素和演變過程，研究化解的基本條件和內(nèi)在規(guī)律。堅持經(jīng)常性排查、集中排查和專項排查相結(jié)合，健全和落實歸口調(diào)處、領(lǐng)導(dǎo)包案、跟蹤督辦、上報協(xié)辦和掛牌交辦等工作制度，把矛盾糾紛的排查調(diào)處落到實處。要建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)下的綜治維穩(wěn)基層組織機構(gòu)，大力加強村（居）委會、調(diào)委會和治保會建設(shè)，配齊配強工作人員，確?；鶎泳C治維穩(wěn)工作有人抓、有人管。全面整合派出所、司法所、信訪辦、治安聯(lián)防隊、流動人口管理服務(wù)站等基層組織力量，形成工作合力。要把司法調(diào)解、民間調(diào)解和行政調(diào)解有機結(jié)合起來，增強調(diào)處效果。三要實行維護穩(wěn)定的責(zé)任“雙向追究制”。凡發(fā)生影響社會穩(wěn)定的重大事件，一方面要追究挑起事端的組織者、煽動者及幕后操縱者的責(zé)任，在查證落實的情況下給予教育訓(xùn)誡、治安處罰直至追究刑事責(zé)任。另一方面要追究引發(fā)事端者的責(zé)任，對因工作推諉扯皮、責(zé)任制不落實、違法違紀(jì)、腐敗和工作失職、瀆職造成嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定及群體性事件的地方、部門和單位，要追究主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

第五篇：關(guān)于加強農(nóng)村維穩(wěn)工作的調(diào)查與思考

關(guān)于加強農(nóng)村維穩(wěn)工作的調(diào)查與思考

新形勢下，如何構(gòu)建社會主義和諧社會，積極建立和完善和諧社會科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障等機制，推動基層基礎(chǔ)建設(shè)，做好農(nóng)村維穩(wěn)工作，筆者結(jié)合本地實際，進(jìn)行了一些調(diào)查研究。

一、當(dāng)前農(nóng)村穩(wěn)定工作的現(xiàn)狀

1、存在現(xiàn)狀：大局形勢平穩(wěn)，局部矛盾突出，治安形勢總體上表現(xiàn)為“三少三多”：一是過去常見的鄰里糾紛、家庭糾紛明顯減少，但因為利益問題、分配問題引發(fā)的糾紛明顯增多。村民個人利益與他人利益發(fā)生沖突，引發(fā)個性上訪、涉法涉訴上訪、赴省進(jìn)京越級纏訪等問題。突出地表現(xiàn)為宅基地、土地、婚姻、財產(chǎn)以及其他產(chǎn)權(quán)糾紛等。村民個人利益與村集體或企業(yè)利益發(fā)生沖突，引發(fā)村民上訪、越級上訪、聚眾鬧事等問題。突出表現(xiàn)為征地拆遷、舊村改造、企業(yè)承包、土地塌陷、占地補償?shù)取６沁^去常見的因打架斗毆、酗酒鬧事等引發(fā)的治安問題明顯減少，但因干群、企群、企村矛盾沖突引發(fā)的越級上訪、集體上訪、群體性事件明顯增多。村集體利益與企業(yè)利益發(fā)生沖突，引發(fā)的較大規(guī)模的群體性事件、群體性越級上訪等問題。突出表現(xiàn)為企業(yè)占地補償、煤礦開采造成土地塌陷、房屋裂縫、吃水困難以及環(huán)境污染等。三是過去常見的小偷小摸、偷糧偷果等影響社會治安的問題明顯減少，但搶劫搶奪等侵財性案件明顯增多。

2、主要表現(xiàn)：

（一）各類矛盾糾紛。一是經(jīng)濟利益矛盾呈上升趨勢。主要是 土地承包、資源開發(fā)、征地拆遷等過程中的利益分配和農(nóng)村人口養(yǎng)老、醫(yī)療保險、貧困戶救濟等矛盾。**年以來，因高速公路及省道、縣、鄉(xiāng)道路等基礎(chǔ)設(shè)施工程項目建設(shè)，我縣有多數(shù)農(nóng)戶需要拆遷，在嚴(yán)格按照補償標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上仍有部分村民對補償標(biāo)準(zhǔn)不滿。雖經(jīng)做大量的思想工作后，仍有部分村民不肯搬遷，最后只好按照相關(guān)政策予以強制拆除。農(nóng)民之間的經(jīng)濟債務(wù)也呈現(xiàn)上升趨勢，也引發(fā)了一些經(jīng)濟糾紛。二是社會服務(wù)管理，如交通、低保等方面存在較多隱患，農(nóng)民對公路等工程質(zhì)量質(zhì)疑，農(nóng)民對村級管理方面的不信任等等。三是干群矛盾時有激化。少數(shù)農(nóng)村基層干部和執(zhí)法人員工作責(zé)任心不強，工作方法簡單，業(yè)務(wù)能力差，甚至循私枉法，引發(fā)群眾不滿，但這種現(xiàn)象的發(fā)生也是極個別的。總體上來說，絕大部分的農(nóng)村基層干部和執(zhí)法人員是認(rèn)真負(fù)責(zé)，讓人民群眾滿意的。

（二）社會治安。一是詐騙、盜竊等侵財性案件處于高發(fā)態(tài)勢。近年來，一些不法分子抓住少數(shù)農(nóng)民對法律知識的缺乏和安全防范意識的淡薄，在農(nóng)村大肆進(jìn)行各類違法犯罪活動。開設(shè)“地下六合彩”，錢財、摩托、家禽等生產(chǎn)生活資料被盜案件也屢屢發(fā)生。此外，鄰里糾紛、婚姻矛盾、利益爭執(zhí)引發(fā)的傷害案件也大量增多。二是外出打工、勞務(wù)輸出給農(nóng)村帶來新的治安問題。農(nóng)村“留守孩”因缺乏監(jiān)管，致使違法犯罪現(xiàn)象時有發(fā)生，有的“留守孩”成為違法實施者或被害者。

（三）各種安全隱患。一是道路交通安全、消防安全事故頻發(fā)。隨著農(nóng)村交通網(wǎng)絡(luò)不斷擴展完善，但農(nóng)村道路建設(shè)不標(biāo)準(zhǔn)，幾乎都是過窄過彎，交通指示標(biāo)志過少等原因，交通事故也大幅上升。農(nóng)村發(fā)生道路交通事故數(shù)、死亡人數(shù)，造成的經(jīng)濟損失比往年都有大幅上升。尤其值得關(guān)注的是，近年來農(nóng)村家用電器的增多，因電器 使用不當(dāng)引發(fā)的火災(zāi)事故也屢見不鮮，如****團寨火災(zāi)，給人民群眾生命財產(chǎn)造成不可估量的損失。二是安全生產(chǎn)、食品衛(wèi)生安全也引起更多的關(guān)注。

3、主要特點：一是個性上訪、越級纏訪的數(shù)量越來越多，解決的難度越來越大。甚至出現(xiàn)了一些人員通過上訪、越級纏訪給當(dāng)?shù)卣┘訅毫?，得到其不可告人的目的，每?dāng)遇到重大會議或活動不得不耗費很大的人力和財力來應(yīng)對。二是群體性越級上訪、聚眾鬧事的規(guī)模越來越大，涉及范圍越來越廣，產(chǎn)生的負(fù)面影響越來越嚴(yán)重，處理和解決的難度也越來越大。有的是個別人為使其問題引起有關(guān)部門重視而故意采取的集體越級上訪和聚眾鬧事；有的是別有用心的人為得到個人目的，故意蒙蔽群眾、挑動群眾采取過激行為；有的是因問題解決不及時、方法不恰當(dāng)而激起群眾的不滿。三是干群矛盾比較突出，有的已成了影響農(nóng)村穩(wěn)定、引發(fā)不穩(wěn)定的主要誘因。集體經(jīng)濟較好有一定收入的村，矛盾主要集中在財務(wù)問題上；集體經(jīng)濟條件相對落后無收入的村，矛盾多集中在低保、救濟等一些利益分配上。

二、當(dāng)前農(nóng)村維穩(wěn)工作存在問題的原因

（一）一方面是農(nóng)民的收入和生活水平與城市居民的收入和生活水平差距較大；另一方面是農(nóng)村發(fā)展不平衡。自然條件較好的村，發(fā)展速度快，農(nóng)民掙錢較易，但多數(shù)農(nóng)民增收很難，造成貧富懸殊。第三個方面是就業(yè)增收難是影響農(nóng)村治安穩(wěn)定的客觀現(xiàn)實。具體表現(xiàn)為：人均土地少，多數(shù)村人均耕地只有1畝左右，土地增收空間有限；掙錢的門路少，但隨著“五小”企業(yè)的關(guān)停，青壯年勞力在當(dāng)?shù)卮蚬C會越來越少；外出打工收入不高，受金融危機的影響，外出打工機會越來越少，工資也越來越低。

（二）干群矛盾是影響農(nóng)村穩(wěn)定的突出問題。當(dāng)前一些農(nóng)村出現(xiàn)的群眾集體上訪、群體性事件大都是由干群矛盾引發(fā)的，造成干群矛盾的因素主要表現(xiàn)在：一是一些村干部的“官本位”思想嚴(yán)重，“官”氣十足，凌駕于群眾之上；二是一些村干部獨斷專行，我行我素；三是一些村干部以權(quán)謀私，搞暗箱操作；四是一些村的村民代表、理財小組、集體財產(chǎn)管理小組形同虛設(shè)。

（三）班子不團結(jié)，干部之間爭權(quán)奪利、相互拆臺，拉家族勢力，搞團伙宗派是一些治安亂村的根本原因所在。主要表現(xiàn)在：一是新老干部之間的矛盾，新老干部互相找碴、互相告狀，攪得村上不得安寧；二是支部和村委之間的矛盾，主要是書記主任不和，互相拆臺、互相爭斗，搞得干部群眾無所適從；三是強者壓弱者搞獨裁領(lǐng)導(dǎo)，以勢壓人，干部心里一肚子怨氣，群眾敢怒不敢言。

三、破解農(nóng)村維穩(wěn)工作的對策

第一，要加強配合，建立機制，依法打擊。政法部門充分發(fā)揮職能作用，建立健全社會化預(yù)防犯罪體系，深入開展法制宣傳教育，重點打擊嚴(yán)重暴力犯罪，嚴(yán)重影響經(jīng)濟社會秩序的多發(fā)性犯罪，進(jìn)一步強化社會治安整治。改進(jìn)工作作風(fēng)，深入實際，深入群眾，使排查工作全面深入，不流于形式。堅持“抓早、抓小、抓苗頭”，及時掌握苗頭性問題，把問題解決在萌芽狀態(tài)，解決在發(fā)生之初，對可能引發(fā)重大治安問題和群體性事件的苗頭保持高度警惕，以人為本，依法行政，著力調(diào)處，有效預(yù)防。我們圍繞群眾最關(guān)心、最切實、最直接的利益開展工作，一切為了群眾，改進(jìn)工作方法，以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，上下形成好風(fēng)氣，用“說服教育、示范引導(dǎo)、提供服務(wù)”等方法做好群眾的工作，到困難最多的地方去，到群眾最需要的地方去，最大限度地把問題解決在基層、人員控制在當(dāng)?shù)?，真正?到“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、矛盾不上交”。

第二，要立足于用發(fā)展的手段來解決當(dāng)前遇到的矛盾和問題。一是把政策向農(nóng)村傾斜，進(jìn)一步加大對農(nóng)村發(fā)展的投入，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。如安全消防飲水工程項目就深受群眾歡迎。二是引導(dǎo)和鼓勵投資者在農(nóng)村投資辦企業(yè)或合作社。積極引導(dǎo)和鼓勵他們投資是推動農(nóng)村發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收的捷徑，同時也是解決農(nóng)村治安穩(wěn)定問題的有效途徑。三是鼓勵農(nóng)民以建立專業(yè)合作社的形式大力發(fā)展規(guī)模種植和養(yǎng)殖業(yè)。如專業(yè)合作社，逐步開發(fā)以苗木為主導(dǎo)的種植產(chǎn)業(yè)；**鄉(xiāng)等村正籌劃將各村500多戶加入**種植公司，每戶貸款3萬元，集資1000萬元，建1200多畝無公害蔬菜基地。四是積極扶持和鼓勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。如**村搞基地化特色種養(yǎng)業(yè)，他們***基地的“公司+農(nóng)戶+個人”模式前景很好。

第三，要在建立健全以支部為核心的村民自治組織上狠下功夫。一個村的發(fā)展與穩(wěn)定，首先是建立一個堅強、團結(jié)、有凝聚力和戰(zhàn)斗力的農(nóng)村兩委班子。最近黨中央、國務(wù)院推廣了河南鄧州“四議兩公開”辦法，這說明中央把基層兩委班子建設(shè)提上了重要議事日程。在實踐中應(yīng)從以下兩方面著手：一是以加強黨內(nèi)民主建設(shè)為突破口，全面提升基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。每月或者至少每季度定期召開支部民主生活會，通過民主生活會制度，來加強黨員對干部的監(jiān)督和黨員對黨員的相互監(jiān)督，來鞏固黨支部在農(nóng)村的核心領(lǐng)導(dǎo)地位；二是以落實“四個民主”為切入點，全面提升村民自治組織的公信力和號召力。認(rèn)真落實中央提倡的“四議兩公開”制度，進(jìn)一步建立完善村民代表、村理財小組、村集體財產(chǎn)管理小組等群眾監(jiān)督機制的職責(zé)和制度，充分發(fā)揮其在民主監(jiān)督和管理中的職能作用，真正建立“村頭民選、村財民理、村事民議、村政民定”的 村級民主自治機制。

第四，要在建立健全基層基礎(chǔ)防范機制上做文章。對矛盾糾紛實行“三調(diào)聯(lián)手”、對治安防范實行“三防聯(lián)網(wǎng)”、對社會管理實行“三管聯(lián)動”的基礎(chǔ)防范實施辦法。要強化農(nóng)村基礎(chǔ)防范機制：一是在增強村級干部“保一方平安”的觀念和意識上下功夫，把維護穩(wěn)定納入對農(nóng)村干部實績考核的重要內(nèi)容，村上的治安穩(wěn)定與干部工資直接掛鉤、與個人和集體榮譽掛鉤，實行一票否決；二是在選拔民調(diào)、治保主任的人選上下功夫，切實把“想干、敢干、會干、實干”的人選拔上來，選好一個民調(diào)、治保主任可以穩(wěn)定一個村。三是在健全完善治安防范和糾紛調(diào)解制度上下功夫。在治安防范上推行治安聯(lián)絡(luò)員制度，在矛盾糾紛調(diào)解上推行糾紛調(diào)解一卡通制度，每起矛盾糾紛開始接觸的調(diào)解員要認(rèn)真填寫“矛盾糾紛調(diào)解卡”，每一級調(diào)解都要將意見填在卡上，糾紛結(jié)束后存檔備查。