第一篇：貧困山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)實(shí)踐與思考

貧困山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)實(shí)踐與思考

郭定邦 劉自碧

最近，筆者和南江縣人大常委會部分委員、縣人大代表在常委會主要領(lǐng)導(dǎo)的組織帶領(lǐng)下，分別深入南江的新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)村沿溪河村、南鷹村、元頂子富硒茶產(chǎn)業(yè)園區(qū)、碓盤村、槐樹村等地方，對新農(nóng)村建設(shè)情況進(jìn)行了視察，并對新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀和發(fā)展方向進(jìn)行了調(diào)查研究，分析思考。

中央關(guān)于第十二個五年規(guī)劃的建議中明確指出，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，是“十二五”時期的一項(xiàng)重大任務(wù)，必須堅持把解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為全黨工作重中之重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。

近年來，全國各地新農(nóng)村建設(shè)如火如荼，打造了很多亮點(diǎn)，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，為建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。南江縣是集革命老區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)、貧困地區(qū)于一身的扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，尚有貧困戶6.9萬戶22.86萬人的新農(nóng)村建設(shè)，如何做到持續(xù)增加農(nóng)民收入，激發(fā)新農(nóng)村建設(shè)活力，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，建立健全農(nóng)村社會保障體系，整體推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)等問題還值得進(jìn)一步探索。

一、新農(nóng)村建設(shè)的特點(diǎn)與成效

南江縣按照“追趕跨越、加快發(fā)展”要求和建設(shè)“兩地兩區(qū)一中心”發(fā)展定位，圍繞“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、三化聯(lián)動”的建設(shè)思路，突出產(chǎn)業(yè)培育、基礎(chǔ)實(shí)施、公共服務(wù)，強(qiáng)力推進(jìn)全縣新農(nóng)村建設(shè)，呈現(xiàn)出四個鮮明的特點(diǎn)。

（一）重民生，強(qiáng)基礎(chǔ)。按照山水林田路氣電機(jī)綜合治理要求，高標(biāo)準(zhǔn)抓好以小農(nóng)水為重點(diǎn)的農(nóng)田水利基本建設(shè)，夯實(shí)新農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，逐步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。一是著力完善水利設(shè)施。全縣完成水利工程2845處，配套改造中小型灌區(qū)18個，新增渠道60條149公里；新建19處集中供水工程和333處農(nóng)村分散供水工程，解決了4.3萬人安全飲水問題。二是狠抓中低產(chǎn)田土改造。充分利用土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項(xiàng)目，切實(shí)加強(qiáng)中低產(chǎn)田土改造。全縣完成建設(shè)投資7035萬元，高標(biāo)準(zhǔn)完成了九泉、字庫、碓盤村等土地整理項(xiàng)目，槐樹、西壩等7個村災(zāi)毀耕地復(fù)懇項(xiàng)目，長赤、興馬等8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地開發(fā)項(xiàng)目。共整理土地12.1萬畝，完成中低產(chǎn)田土改造4.2萬畝，新增土地5000畝。三是切實(shí)完善配套設(shè)施。大力實(shí)施通達(dá)通暢工程，2010年以來，全縣建成通鄉(xiāng)水泥路5條49.9公里，實(shí)施村道公路通暢工程20個村75公里、通達(dá)工程58個村180公里。新建沼氣池7065口。圍繞新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)目標(biāo)，結(jié)合農(nóng)村災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目，大力推行1+6村級綜合服務(wù)建設(shè)模式，合理布局學(xué)校、村衛(wèi)生室、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等公益性基礎(chǔ)設(shè)施、增強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)保障能力。

（二）促增收，建體系。樹立大開發(fā)的理念，按照“區(qū)域化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化”的思路，以抓工業(yè)的理念抓產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)附加值，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)農(nóng)民收入增長。一是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模化。依托南江獨(dú)特的生態(tài)優(yōu)勢和農(nóng)民種養(yǎng)習(xí)慣，將全縣的特色農(nóng)業(yè)集中并定位于兩個區(qū)域，即海拔800米以上區(qū)域重點(diǎn)發(fā)展南江黃羊、核桃，海拔800米以下區(qū)域重點(diǎn)發(fā)展生豬、巴山土雞、翡翠米。目前，全縣富硒茶、金銀花、山核桃、翡翠米、累計分別發(fā)展到12.5萬畝、29萬畝、25萬畝、15萬畝，南江黃羊、生豬、小家禽分別達(dá)到94萬只、180萬頭、285萬只。二是推進(jìn)龍頭企業(yè)集團(tuán)化。進(jìn)一步健全完善北牧黃羊集團(tuán)、米倉林業(yè)集團(tuán)、翡翠糧油集團(tuán)、新合農(nóng)特集團(tuán)等龍頭企業(yè)經(jīng)營管理制度，增強(qiáng)企業(yè)適應(yīng)市場、應(yīng)對市場的能力。三是推進(jìn)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)化。立足資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，按照“一園一特、一園一業(yè)、集團(tuán)經(jīng)營、規(guī)模發(fā)展”思路，大力發(fā)展園區(qū)型種植業(yè)、資源型加工業(yè)和基地型養(yǎng)殖業(yè)，規(guī)模發(fā)展富硒茶、金銀花、核桃、翡翠米、食用菌、富硒楊梅、南江黃羊、生豬、巴山生態(tài)雞等八大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。按照‘統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一質(zhì)量、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)‘的要求，集中打造了一大批以云頂牌茶葉、米倉牌核桃、翡翠牌糧油為重點(diǎn)的特色農(nóng)業(yè)知名品牌。

（三）抓風(fēng)貌，建新居。結(jié)合自然環(huán)境和農(nóng)民現(xiàn)有居住條件，在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，按照就近相對集中居住的原則，突出川北民居風(fēng)格，適度推進(jìn)人口向重點(diǎn)城鎮(zhèn)、中心村和新型社區(qū)集中。一是高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)聚居點(diǎn)建設(shè)。全縣建成沿溪河、南鷹村、元頂子社區(qū)等村30戶以上集中居民點(diǎn)40個。以特色集鎮(zhèn)、聚居點(diǎn)、綜合體、中心村為重點(diǎn)，實(shí)施元頂子連片開發(fā)示范片“1122”工程，建成東埡社區(qū)、躍進(jìn)村、元頂子社區(qū)、槐樹村4個新型農(nóng)村綜合體。二是高質(zhì)量推進(jìn)風(fēng)貌改造。突出川北民居風(fēng)格，按照“農(nóng)戶自愿申請、村社集中審核、群眾公開評議、部門檢查驗(yàn)收”的建設(shè)模式，以正直、光霧山鎮(zhèn)兩個新農(nóng)村連片推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和元頂子片、槐樹片為示范，由建設(shè)主管部門統(tǒng)一設(shè)計農(nóng)房新建和改造圖紙，印發(fā)農(nóng)戶選擇，全縣改造農(nóng)房風(fēng)貌3850戶。以城鄉(xiāng)結(jié)合部為突破口，深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“七進(jìn)”活動和“2345”城鄉(xiāng)綜合整治示范創(chuàng)建活動。三是高要求推進(jìn)新居工程。堅持規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌統(tǒng)建、連片建設(shè)、整體推進(jìn)的原則，全縣67408戶農(nóng)戶的新居建設(shè)任務(wù)，逐步實(shí)施“77711”工程（7個特色鎮(zhèn)、70個中心村、7個綜合體、1000個聚居點(diǎn)、10000戶風(fēng)貌改造）。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民向特色鎮(zhèn)、中心村、產(chǎn)業(yè)聚居地、居民聚居點(diǎn)集中，達(dá)到公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)。

（四）創(chuàng)機(jī)制，激活力。探索創(chuàng)新建設(shè)機(jī)制，有效克服“等靠要”思想，充分調(diào)動各級干部和農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性和主動性。一是發(fā)揮政府引領(lǐng)作用。堅持政府引導(dǎo)、業(yè)主帶動、市場運(yùn)作、農(nóng)戶主體，加大財政投入，整合項(xiàng)目投入。沿溪河村整合扶貧、交通、小農(nóng)水、農(nóng)業(yè)、畜牧、以工代賑等項(xiàng)目資金890多萬元，撬動了農(nóng)民投入和社會資金注入2700多萬元；南鷹村整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金1200多萬元，卻帶動了農(nóng)民籌資和外來業(yè)主投入700多萬元。二是發(fā)揮專合帶動作用。按照“讓農(nóng)民參與專合組織、成為市場主體”的要求，發(fā)揮專合組織的作用，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓一個縣級專業(yè)合作社，一個縣級相關(guān)部門抓一個市級專業(yè)合作社，促進(jìn)南江黃羊、金銀花、核桃、富硒茶、翡翠米等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民穩(wěn)定持續(xù)增收。三是發(fā)揮群眾主體作用。健全組織、服務(wù)、市場、保障為重點(diǎn)的涉農(nóng)體系，切實(shí)保護(hù)基層干部和農(nóng)民群眾兩個積極性。采取項(xiàng)目補(bǔ)助、先建后補(bǔ)、以獎代補(bǔ)等手段，用好用活“一事一議”，引導(dǎo)農(nóng)民自主投入、自主建設(shè)、自主管理、放大資金效益。大力推行“金融保障、企業(yè)保險、龍頭保護(hù)、專合保證”的農(nóng)業(yè)發(fā)展保障機(jī)制。

二、新農(nóng)村建設(shè)的短板與困惑

在抓點(diǎn)示范、逐步整體推進(jìn)的新農(nóng)村建設(shè)中，部分農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施得到了加強(qiáng)，農(nóng)房面貌煥然一新，配套設(shè)施相對完善，農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件得以改善，生活水平明顯提高。但通過筆者的深入調(diào)查分析，仍感到新農(nóng)村建設(shè)的一些短板和困惑。

（一）“人”的問題。作為生產(chǎn)力第一要素的“人”，對于不斷提高生產(chǎn)力的發(fā)展，推動新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程至關(guān)重要。然而，農(nóng)村村級“兩委”班子和干部隊(duì)伍發(fā)展不平衡。干部年齡結(jié)構(gòu)普遍趨于老化，有知識、有能力的年輕人在外務(wù)工或當(dāng)老板，不愿在家當(dāng)干部；個別基層組織軟弱渙散、號召力和凝聚力不強(qiáng)；個別干部素質(zhì)不高，影響帶動作用不大。其次，絕大多數(shù)農(nóng)村青壯年外出務(wù)工掙“活錢”，留守家里的大多數(shù)是老、弱、病、殘、幼。比如，離正直鎮(zhèn)街道僅2公里多的沿溪河村總?cè)丝?010人，常年外出務(wù)工480人，舉家外遷17戶、58人，實(shí)際在家不足500人。而相對偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)落后的村外出務(wù)工人員和舉家外遷的更多，許多農(nóng)家院落成為“空巢”，留守農(nóng)村勞動力逐年減少，且勞動者素質(zhì)不高，致使農(nóng)村人氣不旺、土地撂荒加重、新農(nóng)村建設(shè)后續(xù)乏力。

（二）觀念的問題。觀念決定出路。一是基層指導(dǎo)抓新農(nóng)村建設(shè)的觀念問題。部分同志把新農(nóng)村建設(shè)單純的認(rèn)為只是改造農(nóng)民的住房和抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視精神文明建設(shè)；或者只注重抓“點(diǎn)”，缺乏研究“面”的發(fā)展；只重視公路沿線，供上級領(lǐng)導(dǎo)看，缺乏對邊遠(yuǎn)山區(qū)里的建設(shè)和發(fā)展。對于新農(nóng)村建什么，怎么建，建成什么標(biāo)準(zhǔn)，資金如何籌措，農(nóng)民承擔(dān)的義務(wù)和享受的權(quán)利是什么，新農(nóng)村建成后的管理和持續(xù)發(fā)展等問題，都應(yīng)由農(nóng)民來討論決定，并將農(nóng)民作為新農(nóng)村建設(shè)、監(jiān)督、管理的主體。不然，農(nóng)民認(rèn)為，政府抓新農(nóng)村建設(shè)是為了搞形式、出政績，由此出現(xiàn)“政府干、農(nóng)民看”的個別尷尬場面，甚至存在新農(nóng)村建設(shè)的階段性工作結(jié)束了，新的債務(wù)也欠下了，最后收“攤子”的還是政府的遺留問題。二是農(nóng)民的思想觀念問題。相當(dāng)部分農(nóng)民“等、靠、要”思想濃厚，只想政府投入，不想自己掏腰包；還有些只求過得去，認(rèn)為現(xiàn)在比過去好多了，滿足了，不想再努力了。在農(nóng)村中，封建思想、宗族觀念、小農(nóng)意識濃厚，法制觀念淡薄等等也還普遍存在。這些與社會主義現(xiàn)代和諧新農(nóng)村建設(shè)的要求存在較大的差距。

（三）資金的問題。資金的投入與保障是新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。資金從何而來，又如何把有限的資金使用到新農(nóng)村建設(shè)的“刀刃”上，并發(fā)揮好資金的使用效益，是百姓關(guān)注的熱點(diǎn)，也是政府考慮的重點(diǎn)。目前的新農(nóng)村建設(shè)資金，主要分三部分構(gòu)成。一是國家項(xiàng)目資金，也是最大的一塊，占整個投入的70%以上；二是農(nóng)民投資建房、建產(chǎn)業(yè)，或者以勞折資建公益事業(yè)；三是引進(jìn)業(yè)主建產(chǎn)業(yè)，促發(fā)展。但國家對項(xiàng)目的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)較低，項(xiàng)目資金缺口較大。比如，以建寬3.5米、厚18厘米的1公里水泥路為例，一般需資金29.5萬元，若考慮原材料漲價、運(yùn)輸成本增加、自然災(zāi)害等因素建1公里水泥路需資金35萬左右。國家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是20萬元/公里，缺口是9~15萬元左右，而應(yīng)由老百姓籌集的資金缺口部分因舉家外遷、外出務(wù)工幾年不回、家庭經(jīng)濟(jì)困難等又不能到位。在外部投入不足，農(nóng)民籌資困難，而農(nóng)村幾乎都是集體經(jīng)濟(jì)“空殼”村，自身造血功能不強(qiáng)或沒有的情況下，新農(nóng)村建設(shè)就缺乏應(yīng)有的原動力。

（四）教育的問題。農(nóng)村教育事關(guān)農(nóng)民整體素質(zhì)的提高、思想觀念的革新、文明鄉(xiāng)風(fēng)的形成、新農(nóng)村建設(shè)的傳承與持續(xù)發(fā)展。一是農(nóng)村基礎(chǔ)教育薄弱。義務(wù)教育的實(shí)施為廣大農(nóng)村的孩子提供了很好的受教育機(jī)會，可隨著形勢的變化和發(fā)展，留守兒童的教育問題凸顯?，F(xiàn)在農(nóng)村學(xué)校修好了，在農(nóng)村讀書的學(xué)生反而少了，在一所所漂亮、寬敞的學(xué)校里，多則不足百人，少則幾個人，有的村小學(xué)一個學(xué)生也沒有。一方面造成了教育資源的極大浪費(fèi)，另一方面又給家庭困難的兒童帶來讀書的不便。究其原因，（1）農(nóng)村小學(xué)教學(xué)設(shè)備落后、師資力量薄弱、教師的工作責(zé)任心不強(qiáng)、教學(xué)質(zhì)量不高導(dǎo)致學(xué)生大量流失；（2）外出務(wù)工的農(nóng)民把孩子寄宿在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或城里的親戚家就地上學(xué)，而那些沒有親戚可投靠和家庭困難的孩子只有步行好幾里山路到附近的村小或鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)去讀書；（3）個別孩子因各種原因小學(xué)或初中未畢業(yè)就輟學(xué)外出打工了，成了事實(shí)上的半文盲。二是職業(yè)教育相對滯后。農(nóng)村職業(yè)教育是提升學(xué)生勞動技能、拓寬群眾致富渠道的有效途徑，更是興縣富民的基礎(chǔ)工作。國務(wù)院《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》明確了職業(yè)教育的任務(wù)，提出要重點(diǎn)實(shí)施技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、成人繼續(xù)教育和再就業(yè)培訓(xùn)四大工程。但由于職業(yè)教育還存在著辦學(xué)模式單一，籌資渠道不暢，課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方式改革滯后，與市場需求不相適應(yīng)等問題，造成職業(yè)教育不景氣，無吸引力。人們對職業(yè)教育的偏見和認(rèn)識誤區(qū)，以及部分家庭因經(jīng)濟(jì)困難交不起學(xué)費(fèi)等原因，導(dǎo)致實(shí)際接受職業(yè)教育的人數(shù)比例很小。三是對農(nóng)民的教育缺失。物質(zhì)生活越來越富足，然而精神卻越來越貧乏。這是當(dāng)前農(nóng)村一個不爭的現(xiàn)實(shí)。由于農(nóng)村在家人口少，基層干部重視程度不夠等原因，開展對農(nóng)民的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、法制宣傳教育、愛國主義、集體主義教育、倫理道德講座、文明新風(fēng)活動等相對較少。由此，許多人頹廢，不滿，消沉，總是計較于外在的不公與得失，不斷的與人糾纏制造矛盾，對優(yōu)秀品質(zhì)和優(yōu)良傳統(tǒng)的繼承和弘揚(yáng)則顯得很是淡漠。

三、新農(nóng)村建設(shè)的思考與建議

新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)宏大復(fù)雜、長期性的系統(tǒng)工程。要真正把“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”各方面的任務(wù)完成好、落實(shí)好，把農(nóng)村切實(shí)建成農(nóng)民幸福生活的美好家園。關(guān)鍵在人，重點(diǎn)在理念，基礎(chǔ)在教育，發(fā)展在投入。

（一）堅持以人為本，把握新村建設(shè)關(guān)鍵。一是充分發(fā)揮基層組織在新農(nóng)村建設(shè)中的組織引領(lǐng)作用。基層領(lǐng)導(dǎo)班子和干部是新農(nóng)村建設(shè)的組織者、推動者和實(shí)踐者，努力把班子建設(shè)成科學(xué)發(fā)展、致富群眾本領(lǐng)強(qiáng)，執(zhí)行政策、依法辦事本領(lǐng)強(qiáng)，化解矛盾、促進(jìn)和諧本領(lǐng)強(qiáng)，艱苦奮斗、務(wù)實(shí)創(chuàng)新本領(lǐng)強(qiáng)的基層領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍，突出抓好思想政治建設(shè)、完善工作舉措。二是充分發(fā)揮黨員、干部的模范帶頭作用。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)、開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動等方式努力抓好農(nóng)村黨員、干部隊(duì)伍建設(shè)，加速培育一支始終走在時代發(fā)展前列的中堅力量，形成在新農(nóng)村建設(shè)中充分發(fā)揮作用的致富帶頭人群體。三是充分發(fā)揮鄉(xiāng)土人才的技術(shù)骨干作用。拓寬培育渠道，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，搭建創(chuàng)業(yè)平臺，用好用活鄉(xiāng)土人才，充分激發(fā)他們參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性和主動性。四是充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。新農(nóng)村建設(shè)成果最終是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民享受，他們親自參與規(guī)劃、建設(shè)、管理不僅對建設(shè)成果倍加珍惜，也將對新農(nóng)村建設(shè)的持續(xù)發(fā)展十分有利。五是創(chuàng)造有利條件吸引人才。要通過優(yōu)化環(huán)境、優(yōu)惠政策、全程服務(wù)等措施，研究建設(shè)和發(fā)展機(jī)制，建好支柱產(chǎn)業(yè)、落實(shí)發(fā)展項(xiàng)目、實(shí)施“創(chuàng)業(yè)扶持工程”、發(fā)掘土地潛力來筑巢引“鳳”，以此吸引外出務(wù)工人員和能人志士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，并通過新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村養(yǎng)老保險等不斷完善農(nóng)村社會保障體系，讓農(nóng)民無后顧之憂。

（二）堅持發(fā)展理念，探索新村建設(shè)機(jī)制。機(jī)制決定成敗，完善的機(jī)制是新農(nóng)村建設(shè)的成功法寶。一是按照因地制宜、突出特色、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則，科學(xué)規(guī)劃新農(nóng)村建設(shè)，保證新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同的村情而定，并交由村民充分討論，不能閉門造車。二是樹立用工業(yè)的理念抓農(nóng)業(yè)，用城市的理念抓農(nóng)村，用現(xiàn)代的理念教育農(nóng)民。逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城市化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民現(xiàn)代化、土地集約化，以此落實(shí)相應(yīng)的工作舉措和激勵考核指標(biāo)。三是確立政府引領(lǐng)、農(nóng)民主體、項(xiàng)目整合、專合帶動的建設(shè)發(fā)展方式。四是堅持建設(shè)補(bǔ)助、先建后補(bǔ)，以獎代補(bǔ)的方法促進(jìn)新村建設(shè)。五是積極探索和完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，堅持“依法、自愿、有償”的原則，鼓勵和完善農(nóng)村轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、反租、托管、股份合作、土地合作社、土地責(zé)任公司等土地流轉(zhuǎn)模式，鼓勵農(nóng)民將承包土地向?qū)I(yè)大戶、合作農(nóng)場、農(nóng)業(yè)園區(qū)流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。六是建立健全科學(xué)的管理制度。不能重建輕管，重硬件輕軟件，要把嚴(yán)格、科學(xué)的管理，新農(nóng)村的環(huán)境建設(shè)貫穿于新農(nóng)村建設(shè)的全過程，通過管理來求得效益的最大化，通過優(yōu)化環(huán)境來豐富新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)涵。

（三）堅持多元投入，保障新村建設(shè)質(zhì)量。“巧婦難為無米之炊”，新農(nóng)村建設(shè)亦是如此，沒有足夠的資金投入，新農(nóng)村建設(shè)要么龍頭蛇尾，要么半途而廢。一是切實(shí)整合農(nóng)業(yè)、水利、交通、林業(yè)、扶貧、畜牧等涉農(nóng)項(xiàng)目資金，按照統(tǒng)一規(guī)劃，分類實(shí)施，發(fā)揮整體效益。二是充分發(fā)揮農(nóng)民的投入主體作用，積極投資投勞，或以土地出讓金入股等方式參與新農(nóng)村建設(shè)。三是建立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作基金，解決建設(shè)和發(fā)展的瓶頸問題。四是充分利用資源優(yōu)勢，與科研院所或企業(yè)聯(lián)合建設(shè)、經(jīng)營，走農(nóng)戶+協(xié)會+科研+公司的路子。五是引進(jìn)業(yè)主開發(fā)建設(shè)。只要形成多渠道、多形式的投融資體系，既能解決資金短缺的問題，又能有效的保證新農(nóng)村建設(shè)的質(zhì)量。

（四）堅持教育優(yōu)先，豐富新村建設(shè)內(nèi)涵。農(nóng)村教育以及文化建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的靈魂。一是加強(qiáng)基礎(chǔ)教育?？茖W(xué)合理布局校點(diǎn)、優(yōu)化資源配置、提高教育質(zhì)量，確保農(nóng)村孩子都能接受義務(wù)教育。二是發(fā)展職業(yè)教育。為農(nóng)村培養(yǎng)更多的實(shí)用技術(shù)人才。三是普及知識培訓(xùn)。通過農(nóng)村科技知識培訓(xùn)，讓更多的農(nóng)民成為有知識、懂技術(shù)的土專家。四是重視文化建設(shè)。通過法制講座、創(chuàng)辦農(nóng)家書屋、文化大院、構(gòu)建信息中心、完善文化體育設(shè)施，進(jìn)行傳統(tǒng)美德養(yǎng)成教育，開展遵紀(jì)守法評比活動，豐富文化體育生活等，以此培養(yǎng)農(nóng)民積極健康的情趣愛好和樹立農(nóng)民的社會主義核心價值觀。

郭定邦單位:南江縣人大研究室

劉自碧單位:南江縣人大農(nóng)工委

第二篇：貧困山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐與思考

龍源期刊網(wǎng) http://.cn

貧困山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐與思考

作者：曾林

來源：《新農(nóng)村》2011年第14期

【摘要】概述隆陽區(qū)瓦房鄉(xiāng)白龍井村社會主義新農(nóng)村建設(shè)情況與主要成效，分析新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題，提出關(guān)于該村新農(nóng)村建設(shè)的意見和建議。

【關(guān)鍵詞】新農(nóng)村建設(shè)； 問題 ；思考； 白龍井

瓦房鄉(xiāng)白龍井村是保山市隆陽區(qū)典型的山區(qū)貧困村之一，該村轄3個自然村，7個村民小組，461戶，農(nóng)業(yè)人口1928人。全村轄區(qū)海拔1310～2207 m，農(nóng)業(yè)耕地（旱地）126hm2，糧食總產(chǎn)1744 t，人均有糧904.7 kg，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入5877.34萬元，農(nóng)民人均純收入1859元。2008年首次在古戛自然村實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)，項(xiàng)目投資10萬元，整合資金20萬元，建設(shè)示范戶92戶，惠及村民408人，新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)成效初步顯現(xiàn)，但隨著新農(nóng)建設(shè)的不斷深入推進(jìn)，一些制約和阻礙新農(nóng)村建設(shè)的深層問題不斷凸現(xiàn)，為此，我們就新農(nóng)村建設(shè)問題進(jìn)行探討。

1建設(shè)成效

1.1農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成型，夯實(shí)了農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的基礎(chǔ)

隆陽區(qū)西山“3+2”扶貧戰(zhàn)略實(shí)施后，農(nóng)民科技文化素質(zhì)明顯提高，戶均有1名農(nóng)業(yè)科技明白人，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已成型，具體表現(xiàn)在穩(wěn)定種植雜交玉米165.4hm2（其中泡核桃套種27.4hm2），實(shí)現(xiàn)人均667m2以上雜交玉米；泡核桃定植成型面積295.4hm2，人均667m2以上；大牲畜989頭，能繁母豬335頭；小春作物冬早豌豆34hm2，紅花100hm2，目前，農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)調(diào)整中得到了切實(shí)的收入。

1.2基礎(chǔ)設(shè)施改善，農(nóng)民有了較好的生產(chǎn)生活條件。

1.2.1水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施整體推進(jìn)

自實(shí)施鄉(xiāng)村公路村村通、通達(dá)工程、扶貧開發(fā)整村推進(jìn)等項(xiàng)目后，沙瓦線公路豹子洞至四棵樹鄉(xiāng)村公路15.6 km于2009年全線通車，改變了過去路面窄，晴天通路通車，路難走，雨天通路不通車的現(xiàn)象，全村3個自然村村通路通車，人人能喝上安全衛(wèi)生的自來水，改善了廣大人民群眾生產(chǎn)生活條件。

1.2.2新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)，舊貌換新顏

古戛自然村是屬白龍井村一個村民小組，該組有92戶，408人，自實(shí)施“新農(nóng)村試點(diǎn)村建設(shè)”項(xiàng)目后，以村級活動室為中心的半山坡上，戶戶通水泥路，徹底改變了過去晴天一身灰，雨天一身泥的“路難走”現(xiàn)象，家家住上了新瓦房，出行有摩托車代步，戶戶通了電，有了彩電、手機(jī)，人人能喝上安全衛(wèi)生自來水；沼氣池、衛(wèi)生廁、衛(wèi)生廄，節(jié)能灶樣樣具有，大部分農(nóng)戶還使用上了太陽能淋浴，使廣大農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活換了新顏。

1.3醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)制不斷完善，社會保障能力不斷提高

2009年在上級衛(wèi)生項(xiàng)目的支持下，白龍井村級衛(wèi)生室已建成，醫(yī)療費(fèi)用報銷比例由最初的30%提高到現(xiàn)在的80％，解決農(nóng)民看病難，費(fèi)用高，小病不出村的問題。2010年全村農(nóng)民1928人，參加農(nóng)村合作醫(yī)療保險1857人，參保比例96.3%，同時確定了散失勞動能力生活困難的家庭和人員的為“五?！比藛T，保障了他們的生活。

1.4教育文化事業(yè)有了新的突破

白龍井村由于地理環(huán)境距鄉(xiāng)政府遠(yuǎn)，交通又不方便，加之村民小農(nóng)思想等問題的存在，全村3個自然村，3所單小，共有教師8人，學(xué)生143人，分布在四棵樹教師6人，學(xué)生97人；白龍井教師1人，學(xué)生22人；古戛教師1人，學(xué)生11人；無完小、教育基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。為此，今年初瓦房鄉(xiāng)黨委、政府及村兩委，積極申報建校項(xiàng)目，并獲得批準(zhǔn)。該項(xiàng)目村級投資土地及資金4萬元，區(qū)教育局投資150多萬元，新建白龍井村完小教學(xué)樓，實(shí)現(xiàn)了集中辦學(xué)，優(yōu)化了教育資源，改善了辦學(xué)條件。

2存在的問題

白龍村雖然在新農(nóng)村建設(shè)過程中取得一定成效，但與新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)相比仍有一定差距。

2.1長效產(chǎn)業(yè)效益還不明顯

在西山“3+2”扶貧戰(zhàn)略實(shí)施后，雖然在雜交玉米，生豬養(yǎng)殖、紅花、冬旱豌豆等方面農(nóng)民收益顯著提升，但是長效產(chǎn)業(yè)泡核桃從2005年開始至今已發(fā)展到295.4hm2，僅有2hm2掛果，客觀原因是泡核桃種在海拔1900 m以下，生長相對高海拔地區(qū)較慢，主觀因素是農(nóng)民的管理問題，泡核桃間作在玉米地，未留足生長空間，耕種玉米時影響了泡核桃根系生產(chǎn)，加之部分農(nóng)戶把泡核桃氮、鉀專用復(fù)合肥施在了玉米地，致使長效產(chǎn)業(yè)泡核桃目前效益不明顯。

2.2基礎(chǔ)設(shè)施管理滯后，農(nóng)民產(chǎn)生生活還不夠方便

全村3個自然村，7個村民小組公路15.6 km，雖然路修通了，但白龍井、四棵樹入戶道路未解決；人畜飲水四棵樹4個村民小組實(shí)行拍賣管理權(quán)，適當(dāng)向農(nóng)戶收取水費(fèi)，期限滿后，保持戶外管道完好，干旱季節(jié)實(shí)行分路開水，保證了農(nóng)戶飲水安全，特別是2010年百年一遇的干旱，由于建立管理制度，均未影響農(nóng)民的人畜飲水；白龍井和古戛雖然水源充足，管道完好，但是由于沒有建立有效管理制度，農(nóng)戶的人畜飲水時有影響，生產(chǎn)生活還不夠方便。

2.3資金不足，農(nóng)民的期望值過高

近幾年來，盡管上級黨委、政府及有關(guān)部門全力推進(jìn)社會主義新農(nóng)村、整村推進(jìn)等項(xiàng)目建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施改善明顯，但是由于農(nóng)民素質(zhì)普遍不高，思想認(rèn)識存在誤區(qū)，小農(nóng)意識根深蒂固，小富即安的心理認(rèn)識嚴(yán)重，沒有充分認(rèn)識自己是新農(nóng)村建設(shè)的主體（主人），上級的有限資金只能投入“村容村貌”上，農(nóng)民不能很好的主動配合投工投勞投資，等靠要思想依然存在，對上級投資期望過高，農(nóng)民主體意識、村風(fēng)文明等還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

3對策及建議

瓦房鄉(xiāng)白龍井村是隆陽區(qū)典型的貧困村之一，耕地126hm2均為旱地，無水澆灌，靠天吃飯，針對這樣的貧困山區(qū)的村情民意，為改變山區(qū)農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活的舊面貌、舊思路、舊觀念、舊模式、舊形象，吸取古戛村試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，積極爭取各種新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目，整合資金，按先易后難，穩(wěn)步推進(jìn)的原則，分別在白龍井（127戶、527人），四棵樹1、2組（94戶、364人）和3、4組（148戶、629人）三個自然村，成熟一個推進(jìn)一個，從建設(shè)新村莊，培植新產(chǎn)業(yè)、培養(yǎng)新農(nóng)民、建立健全新機(jī)制，塑造新形象全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

3.1建設(shè)新村莊，創(chuàng)建山區(qū)中的“村中城”

在沒有實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)的白龍井、四棵樹，分別成立領(lǐng)導(dǎo)小組，圍繞“美麗村莊是我家，農(nóng)村不比城市差”的目標(biāo)，做好規(guī)劃，首先規(guī)劃要做到戶戶通路、通電，家家有小水窖，人人能喝上安全衛(wèi)生飲用水，衛(wèi)生廄、衛(wèi)生所、節(jié)能灶、太陽能淋浴樣樣具有；其次按規(guī)劃報告積極申報項(xiàng)目實(shí)施，第三即使在無項(xiàng)目支持情況下，各戶房屋新建、道路建設(shè)也要按規(guī)劃實(shí)施，便于新農(nóng)村建設(shè)后形成山區(qū)農(nóng)村的美麗轉(zhuǎn)身。

3.2培植新產(chǎn)業(yè)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)

發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，必須立足山區(qū)資源優(yōu)勢，念好“山字經(jīng)”，在鞏固提投升西山雜交玉米、泡核桃、養(yǎng)豬業(yè)、冬早豌豆和紅花產(chǎn)業(yè)的同時，成立協(xié)會，尋找農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人，把村里農(nóng)產(chǎn)品收集起來后帶頭遠(yuǎn)銷各地。積極引導(dǎo)農(nóng)民試種烤煙，申報項(xiàng)目，依托項(xiàng)目建設(shè)高穩(wěn)水澆農(nóng)地，改善農(nóng)地硬件建設(shè)，增強(qiáng)抵抗自然災(zāi)害能力，實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

3.3培養(yǎng)新農(nóng)民，建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)

建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，而農(nóng)村勞動人口整體素質(zhì)又起決定作用，從長遠(yuǎn)著想必須培育“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、誠實(shí)守信、有專長”的新型農(nóng)民，并且通過培訓(xùn)，引導(dǎo)部分農(nóng)民帶著到外地長見識，接受信息、學(xué)技術(shù)、學(xué)經(jīng)營、集資本的目的外出務(wù)工，帶動全村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.4建立健全新機(jī)制，構(gòu)建和諧新農(nóng)村

新農(nóng)村建設(shè)的最大困難在于資金，持續(xù)發(fā)展又在于機(jī)制保證。建議從以下幾方面考慮：一是農(nóng)村土地山林經(jīng)營機(jī)制，山區(qū)發(fā)展的最大優(yōu)勢是土地山林資源，土地山林資源可以參照城市經(jīng)營土地的理念，促進(jìn)勞動力轉(zhuǎn)移，在土地山林有序合法流轉(zhuǎn)中提取部分資金，用于新農(nóng)村建設(shè)；二是農(nóng)村“一事一議”財政獎補(bǔ)政策，可以促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)；三是區(qū)直機(jī)關(guān)單位與村委會對口幫扶制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；四是完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村低保、五保動態(tài)管理機(jī)制；五是繼續(xù)加強(qiáng)黨務(wù)公開、村務(wù)公開、政務(wù)公開及村民自治機(jī)制建設(shè)；六是建立健全農(nóng)村道路、村民活動室、飲水設(shè)施等公益性設(shè)施的長效管理機(jī)制。

3.5塑造新形象，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明

新農(nóng)村建設(shè)成績不能單獨(dú)體現(xiàn)在寬暢的水泥大道，新房屋（洋樓）等工程項(xiàng)目上，還要加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，經(jīng)濟(jì)、社會、政治、文化等統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展，最終建設(shè)形成文明、和諧、發(fā)展、進(jìn)步山村的新形象。

作者簡介：

曾林，男，（1965-），大學(xué)專科，農(nóng)藝師，中共黨員，連續(xù)5年從事社會主義新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員，并在工作中取得佳績，2008年考核隆陽區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)優(yōu)秀指導(dǎo)員，2009年考核云南省社會主義新農(nóng)村建設(shè)優(yōu)秀指導(dǎo)員

第三篇：關(guān)于貧困山區(qū)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的思考

關(guān)于貧困山區(qū)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的思考

王志禹

〔內(nèi)容摘要〕 六盤水的發(fā)展，西部大開發(fā)是機(jī)遇；貧困山區(qū)的發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)是機(jī)遇。本文立足貧困與建設(shè)的關(guān)系，著重探討貧困地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題及解決問題的思路。

〔關(guān) 鍵 詞〕 貧困山區(qū)新農(nóng)村建設(shè) 思考

〔作者介紹〕 六盤水市人民政府辦公室

由于欠發(fā)達(dá)、欠開發(fā)，六盤水與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距不斷拉大。面對現(xiàn)實(shí)，六盤水應(yīng)向何處去？我們寄希望于西部大開發(fā)。但西部大開發(fā)在推動全市經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的同時，我們與其他地區(qū)的差距并沒有縮小，特別是“三農(nóng)”發(fā)展滯后的問題尤為突出。中央出臺建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大舉措，我們應(yīng)怎么抓住機(jī)遇，走出一條具有特色的建設(shè)社會主義新農(nóng)村的新路子？下面筆者就此談點(diǎn)粗淺認(rèn)識。

一、貧困山區(qū)建設(shè)社會主義新農(nóng)村存在的困難和問題

新中國成立特別是改革開放以來，六盤水農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)生了歷史性的深刻變化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了巨大成就。但是，由于受“天無三日晴，地?zé)o三尺平，人無三分銀”等先天不足的制約，更兼目前制約農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民發(fā)展的深層次矛盾尚未消除，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收的長效機(jī)制尚未形成，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展滯后的局面沒有根本改變，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制沒有完全建立起來，六盤水新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)十分薄弱。

（一）自然地理?xiàng)l件惡劣，農(nóng)業(yè)規(guī)?；C(jī)械化發(fā)展受到制約。六盤水屬于典型的喀斯特地貌，山地丘陵所占比重非常大，石漠化問題日趨嚴(yán)重。由于山高坡陡，道路崎嶇，巖石裸露，土壤瘠薄，水土流失嚴(yán)重，加之氣候多變，海拔落差大，“一山有四季、十里不同天”，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差，農(nóng)民收入增長緩慢，更兼突出的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使得六盤水經(jīng)濟(jì)先天不足。特別是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更是受制于惡劣的自然地理?xiàng)l件，規(guī)?；C(jī)械化發(fā)展難度很大。

（二）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)脆弱，資本積累能力差。六盤水農(nóng)業(yè)人口人均耕地面積僅為0.68畝，總?cè)丝谌司孛娣e則更少，僅為0.52畝，大大低于聯(lián)合國糧農(nóng)組織確定的人均耕地0.8畝的警戒線。同時，春旱少雨，自然災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，人均占有林地、園地以及工礦用地等指標(biāo)，都低于全國人均水平。在土地資源匱乏的同時，由于長期以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，六盤水經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)十分脆弱，財政自給能力差，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資本積累能力低下。

（三）農(nóng)業(yè)人口素質(zhì)低，科技推廣難度大。六盤水教育發(fā)展相對滯后，又是一個多民族聚居的地區(qū)，農(nóng)業(yè)從業(yè)人口受教育程度低，農(nóng)業(yè)科技推廣和有組織生產(chǎn)的難度都很大。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)在農(nóng)業(yè)勞動者那里是教而不學(xué)，學(xué)而不會。加之分散的土地生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本很高，利潤很低，這些都極大地挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。

（四）二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)突出，城鄉(xiāng)差距和收入差別較大。二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)突出的問題不必言表。城鄉(xiāng)差距和收入差別大的問題，從三個方面體現(xiàn)出來：一是城鄉(xiāng)自身社會公共資源分布差距較大，交通、教育、衛(wèi)生等直接影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的資源主要集中于城市，農(nóng)村各項(xiàng)基礎(chǔ)條件很差；二是城鄉(xiāng)居民收入差距大，在收入差距較大的同時，城鎮(zhèn)居民的增收幅度一直高于農(nóng)村居民，收入差距拉大的趨勢仍在進(jìn)一步擴(kuò)大；三是農(nóng)村自身的貧富差距也很大，農(nóng)村能人、膽大者致富能力強(qiáng)、機(jī)遇多，在農(nóng)村與中低收入者的差距也拉得很大。

（五）農(nóng)業(yè)發(fā)展的觀念和思路較為落后。一是各級政府特別是直接操作的基層政府農(nóng)業(yè)發(fā)展觀念落后，思路單一；二是農(nóng)民自身生產(chǎn)經(jīng)營觀念（包括生活觀念）較為落后，耕作方式簡單、生產(chǎn)方法單

一、經(jīng)營方式粗放，基本停留于自產(chǎn)自銷、自給自足的生產(chǎn)經(jīng)營狀態(tài)；三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，高附加值的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

項(xiàng)目極少。

二、貧困山區(qū)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的對策和建議

面對落后，我們渴望崛起，我們需要跨越式的發(fā)展。同時，我們應(yīng)該能夠崛起，應(yīng)該能夠?qū)崿F(xiàn)跨越式的發(fā)展。按照辯證的觀點(diǎn)，不足中往往孕育著特別，差距有時就是特色（也是經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇的差異）。只要我們自立自強(qiáng)，就一定能夠通過自身的不懈努力，實(shí)現(xiàn)劣勢向優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化，靠自身“產(chǎn)品”（重點(diǎn)指社會主義新農(nóng)村建設(shè)這一社會產(chǎn)品）的差異化推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。

（一）政府主導(dǎo)，著力抓好生產(chǎn)發(fā)展。很顯然，發(fā)展生產(chǎn)是新農(nóng)村建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。生產(chǎn)發(fā)展是新農(nóng)村建設(shè)的中心環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)其他目標(biāo)的物質(zhì)基礎(chǔ)。沒有生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)，建設(shè)新農(nóng)村的美好藍(lán)圖絕不可能變成現(xiàn)實(shí)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ)脆弱，農(nóng)業(yè)從業(yè)人口素質(zhì)低，科技意識、經(jīng)營意識差等問題的存在，都要求政府在新農(nóng)村建設(shè)中要唱主角、能唱主角。但主導(dǎo)不等于主持。各級政府在新農(nóng)村建設(shè)中應(yīng)著力于抓投入、抓組織、抓引導(dǎo)、抓技術(shù)、抓示范、抓培訓(xùn)，著力于抓政策開發(fā)，解決組織建設(shè)、政策引導(dǎo)、資金支持、技術(shù)服務(wù)、進(jìn)入市場等問題，充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾的積極性，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，采取有效措施應(yīng)用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速、良性的發(fā)展。

（二）突出重點(diǎn)，全力突破新農(nóng)村建設(shè)的瓶頸。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。新農(nóng)村建設(shè)的瓶頸在什么地方？在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的薄弱。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的癥結(jié)何在？在生產(chǎn)經(jīng)營方式的落后？因此，新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)著力于改善農(nóng)村生產(chǎn)條件和經(jīng)營方式，突出抓好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，人窮志短、得過且過的現(xiàn)狀才會改變，進(jìn)一步發(fā)展才會有投入也才敢投入（智力和資本的投入），生活的要求也才會提升，新農(nóng)村建設(shè)的全面實(shí)現(xiàn)也才會有基礎(chǔ)、有后盾。

（三）適度集中，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力。首先是資本的集中，其次是產(chǎn)業(yè)的集中，再次是人口的集中。資本集中便于解決投入不足、煮夾生飯的問題；產(chǎn)業(yè)集中有利于規(guī)模生產(chǎn)，解決產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)支持的問題；人口集中有利于解決居住分散，改善生產(chǎn)生活條件難度大、效率低的問題。當(dāng)然，集中特別是資本和人口的集中，需要強(qiáng)有力的政府權(quán)威和信譽(yù)，對基層黨組織的執(zhí)政能力無疑是一種考驗(yàn)。但集中資本絕不能讓農(nóng)民喪失資本，集中人口絕不能讓群眾生活水平下降。

（四）強(qiáng)化經(jīng)營，人盡其才實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。要著力加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組、自治組織的力量；要從人的因素著手，以人為保障，著力培育社會主義新農(nóng)民。要根據(jù)實(shí)際整合農(nóng)村各種行業(yè)工作，考慮讓能人多付擔(dān)子一肩挑，大幅增加能人、帶頭人的報酬，重點(diǎn)抓好帶頭人、領(lǐng)路人的選配甚至下派工作。同時，要對村民進(jìn)行合理分工，強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營，抓好銷售與生產(chǎn)環(huán)節(jié)的相對分離。要運(yùn)用利益激勵機(jī)制，分離產(chǎn)銷利益鏈。也就是說，要讓有信息渠道和銷售經(jīng)驗(yàn)的人運(yùn)用自己的信息和經(jīng)驗(yàn)資本，賺取較高的報酬，鼓勵銷售，用銷售引導(dǎo)生產(chǎn)、促進(jìn)生產(chǎn)、發(fā)展生產(chǎn)。再好的產(chǎn)品，賣不出去，也不能算是商品。

（五）打造品牌，努力培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的拳頭產(chǎn)品。要強(qiáng)化質(zhì)量意識、品牌意識，在生產(chǎn)和經(jīng)營中塑造信譽(yù)、打造品牌，靠品牌增加產(chǎn)值。在一定區(qū)域、一定范圍內(nèi)要培育一兩個打得響、賣得出的高附加值農(nóng)產(chǎn)品（包括深加工產(chǎn)品）品牌，穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。但同時也要全市一盤棋，做好統(tǒng)籌規(guī)劃，避免項(xiàng)目重復(fù)產(chǎn)生低效益。

（六）變劣勢為優(yōu)勢，走特色化發(fā)展的路子。六盤水自然地理?xiàng)l件的特點(diǎn)，是制約因素，也是優(yōu)勢所在，關(guān)鍵看我們?nèi)绾螌Υ?。作為制約因素，就要求我們理性對待，從一些不具備條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中退出來，該退耕還林的退耕還林，該種植經(jīng)果林的種植經(jīng)果林，該發(fā)展蔬菜的發(fā)展蔬菜，該種植糧食作物的種植糧食作物。優(yōu)勢所在，“一山有四季”正是立體農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢；良好的生態(tài)環(huán)境，也正是開發(fā)豐富的礦產(chǎn)資源和發(fā)展工業(yè)的互補(bǔ)條件；豐富的地質(zhì)地貌，更是開發(fā)旅游資源、發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的良好條件。

特色化，其實(shí)也是差別化。針對六盤水而言，一段時期內(nèi)，20字方針中的“生產(chǎn)發(fā)展”是核心，“生活寬裕”是保障。而鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主是較高一層次的要求。應(yīng)該運(yùn)用非均衡發(fā)展的理論，區(qū)別對待，具備條件的可以齊頭并進(jìn)；條件不成熟的，應(yīng)該突出重點(diǎn)抓生產(chǎn)條件的改善和農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

特別是在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，一定范圍和一段時期內(nèi)，命令多一點(diǎn)或是市場多一點(diǎn)，不必一概而論。只要不違法，什么方法有效，就用什么方法。哪種方法有利于完成資本積累，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的良性快速發(fā)展，就應(yīng)該用哪種方法。這也是符合鄧小平同志“黑貓白貓”的理論的，也是特色化、差異化的新農(nóng)村建設(shè)方式。

第四篇：貧困山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的思考（最終版）

貧困山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的思考

摘要：黨的十六屆五中全會提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)。這是新世紀(jì)新階段中央關(guān)于“三農(nóng)”問題的重大戰(zhàn)略決策，充分體現(xiàn)了中央對“三農(nóng)”問題的高度重視。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，難點(diǎn)在山區(qū)。建設(shè)山區(qū)社會主義新農(nóng)村，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，因地制宜，充分發(fā)揮山區(qū)比較優(yōu)勢，創(chuàng)造性地開展工作，全面加快山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

關(guān)鍵詞：貧困山區(qū)；新農(nóng)村建設(shè)；思考

眾所周知，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的難點(diǎn)在貧困山區(qū)。在新農(nóng)村建設(shè)中，除政治、經(jīng)濟(jì)、社會、歷史方面的常規(guī)問題外，貧困山區(qū)所面臨的難點(diǎn)具有特殊性，對貧困山區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的難點(diǎn)及特殊性進(jìn)行具體和系統(tǒng)性地分析，準(zhǔn)確把握其特征和要點(diǎn)，從解決問題入手，破除各種制約因素，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力發(fā)展生產(chǎn)力，提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力，縮小貧富差距，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)民素質(zhì)，弘揚(yáng)民族文化，促進(jìn)民族繁榮，才能保證貧困山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)取得實(shí)效。

一、拓寬增收渠道，著力提高農(nóng)民的收入水平

新農(nóng)村建設(shè)的核心是農(nóng)民增收問題。建設(shè)新農(nóng)村，必須把促進(jìn)農(nóng)民增收作為第一目標(biāo)，采取更加直接、更加有力的措施，廣辟增收渠道，形成農(nóng)民增收的長效機(jī)制。堅持把發(fā)展生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)民致富放在第一位，堅持保護(hù)耕地制度，堅持改田置地，堅持水土治理，堅持普及新品種、新技術(shù)，堅持提高農(nóng)民科學(xué)種養(yǎng)水平，保證糧食與食品安全。要在發(fā)展生產(chǎn)基礎(chǔ)上，千方百計地幫助農(nóng)民增加收入，脫貧致富。一是切實(shí)落實(shí)中央“多予、少取、放活”的方針，進(jìn)一步完善和強(qiáng)化直接補(bǔ)貼政策，從制度上保障農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定取得實(shí)實(shí)在在的利益。二是重點(diǎn)發(fā)揮山區(qū)相對優(yōu)勢，以市場為導(dǎo)向，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。充分發(fā)揮貧困山區(qū)氣候類型多樣，山多、土壤類型和植物種類豐富的相對優(yōu)勢，變廢為寶，因地制宜，科學(xué)開發(fā)山地。按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，走精細(xì)化、集約化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，向農(nóng)業(yè)發(fā)展的廣度和深度進(jìn)軍，不斷開拓農(nóng)業(yè)增效增收空間。三是大力發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)和增收的空間。積極扶持和發(fā)展食品加工、紡織、服裝、食品、皮革制品等傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，推動勞動力就地、就近轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入。

二、提高農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)建設(shè)新農(nóng)村的中堅力量

農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體。農(nóng)民的文化素質(zhì)、技術(shù)能力和思想道德水平，直接關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的成敗。韓國之所以能在短短的30年的時間內(nèi)走完西方國家近百年的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村城市化的道路，原因之一就是高度重視發(fā)展教育事業(yè)，把新村教育作為新村運(yùn)動的核心，把一切正規(guī)和非正規(guī)的區(qū)域社會教育活動和新村運(yùn)動同步進(jìn)行。因此，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，造就一支有文化、講道德、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民隊(duì)伍，是新農(nóng)村建設(shè)最為迫切的要求。首先是更新觀念，使廣大農(nóng)民擺脫封閉陳舊思想和落后觀念的束縛，改變精神面貌，激發(fā)內(nèi)在動力。其次是加快普及農(nóng)村義務(wù)教育，提高農(nóng)村人口文化素質(zhì)，并讓有較高文化素質(zhì)的青年農(nóng)民扎根農(nóng)村。第三是加強(qiáng)技能培訓(xùn)，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技能教育。授人以魚不如授人以漁。農(nóng)村青年大部分初中畢業(yè)即進(jìn)入勞動力市場，缺乏應(yīng)有的職業(yè)技能。當(dāng)前，應(yīng)有效整合教育資源，把發(fā)展中等職業(yè)教育的重點(diǎn)放到農(nóng)村去，以增強(qiáng)辦學(xué)的針對性和實(shí)用性?？傊?，要讓留在農(nóng)村的農(nóng)民掌握先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)技術(shù)，形成現(xiàn)代文明的生產(chǎn)生活方式；讓走出農(nóng)村的農(nóng)民具備較強(qiáng)的務(wù)工技能，適應(yīng)現(xiàn)代城市和工業(yè)文明，最終把農(nóng)村人力資源轉(zhuǎn)化為人

三、加大農(nóng)村的財政投入，盡快改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)

新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)就是要改變農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)滯后的局面。農(nóng)村的落后，每一位到農(nóng)村看過的同志都會很清楚，最直觀的表現(xiàn)就是村鎮(zhèn)建設(shè)的落后。加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的當(dāng)務(wù)之急。要進(jìn)一步采取有效措施，盡快改變村容臟亂差、房屋破舊散亂和農(nóng)村交通不便、飲水困難的落后狀況。城市人口可以享受到這些基礎(chǔ)設(shè)施．農(nóng)村人是享受不到的。農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施大部分是靠農(nóng)民自己。這個很不公平。針對貧困山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入少、經(jīng)濟(jì)效益低的癥結(jié)，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以社會效益為重，從重塑體制和機(jī)制入手，增加投入，統(tǒng)籌解決城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中出現(xiàn)的各種問題，打破城鄉(xiāng)界限，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和繁榮。按財政部長的話說，就是財政的陽光要照到農(nóng)村。所以這對我們不發(fā)達(dá)的山區(qū)來講是一個很好的機(jī)遇。搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要從自己本地條件出發(fā)，不要過于超前，不要好高騖遠(yuǎn)。要根據(jù)我們山區(qū)農(nóng)村的特點(diǎn)，找一個低成本、低資源消耗．不加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的，來改善農(nóng)村落后面貌或者人居環(huán)境的一條路子來。按照適度超前、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌鄉(xiāng)村的要求，加大“三新”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，夯實(shí)新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)。一要注重生態(tài)環(huán)境改善，突出人與自然的和諧。少數(shù)民族是最尊重和崇拜自然的民族。貧困山區(qū)的生態(tài)環(huán)境已經(jīng)岌岌可危，新農(nóng)村建設(shè)中我們不能再加上壓垮駱駝的那根草。在規(guī)劃設(shè)計時，執(zhí)行民族政策，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，充分利用山區(qū)的自然地理?xiàng)l件，強(qiáng)調(diào)建筑與自然、與環(huán)境的和諧統(tǒng)一。二要突出重點(diǎn)，完善體系。建設(shè)新設(shè)施，加強(qiáng)農(nóng)村硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)是加強(qiáng)農(nóng)村道路交通、農(nóng)村水利、農(nóng)村電力與通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成內(nèi)暢外聯(lián)、四通八達(dá)、方便快捷的交通網(wǎng)絡(luò)，比較完備的水利設(shè)施和安全飲水體系，安全統(tǒng)一的城鄉(xiāng)電網(wǎng)和方便快捷的通信網(wǎng)絡(luò)。三要衛(wèi)生節(jié)能，環(huán)保高效。建設(shè)新環(huán)境，尤其是在環(huán)境衛(wèi)生的處理能力上體現(xiàn)新時代特征，按照衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)生活垃圾、污水排放處理設(shè)施，修建衛(wèi)生廁所、改造養(yǎng)殖圈舍，大力發(fā)展沼氣，推行農(nóng)村清潔能源；繼續(xù)開展生態(tài)村鎮(zhèn)、森林生態(tài)村莊建設(shè)，大力發(fā)展植樹造林和農(nóng)村庭園經(jīng)濟(jì)，建設(shè)生態(tài)環(huán)境良好、生活環(huán)境優(yōu)美的新農(nóng)村。

四、加快規(guī)劃編制，推進(jìn)村莊改造和新村建設(shè)

根據(jù)貧困山區(qū)的總體規(guī)劃和空間利用規(guī)劃，立足資源整合和人口集聚，打破鎮(zhèn)域、村域界限，綜合考慮山區(qū)現(xiàn)有村莊的地理位置、人口規(guī)模、人文習(xí)慣、歷史沿革等因素，編制新村建設(shè)和布局規(guī)劃，堅持資源優(yōu)化配置，立足發(fā)展基礎(chǔ)，合理節(jié)約利用土地、水等自然資源，減少重復(fù)投資和浪費(fèi)；防止重演韓國、日本進(jìn)入后工業(yè)化，大量村莊人去樓空的鬧劇。堅持優(yōu)勢區(qū)位導(dǎo)向，綜合考慮交通、環(huán)境、就業(yè)等因素；堅持適度規(guī)模，充分考慮自然資源承載力和發(fā)展空間，確定新村建設(shè)規(guī)模；堅持以人為本，從實(shí)際出發(fā)，尊重貧困山區(qū)少數(shù)民族意愿，著力改善農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境。按照統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施，因地制宜，穩(wěn)步推進(jìn)的要求，分段推進(jìn)村莊改造和新村建設(shè)。一是整體改造中心集鎮(zhèn)，逐步向小城鎮(zhèn)發(fā)展，小城鎮(zhèn)的市政、環(huán)衛(wèi)、供電、供水等統(tǒng)一納入城市管理范疇；二是整合改造行政村，實(shí)現(xiàn)“整合行政村、撤并自然村、建設(shè)新社區(qū)”的目標(biāo)；三是加快中心村的改造建設(shè)，對于確立為中心村的村莊，加大基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)投入，增強(qiáng)集聚和承載能力，吸引外部農(nóng)戶進(jìn)入中心村。

五、加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)

我國農(nóng)村實(shí)行的是黨領(lǐng)導(dǎo)下的群眾自治制度，黨組織能否實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村堅強(qiáng)而有力的領(lǐng)導(dǎo)、民主法制建設(shè)是否完備是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一個重要標(biāo)志。農(nóng)村的廣大干部是新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)頭人，他們吃自己的飯，辦公家的事，常常受到來自上下的雙重壓力和誤解，他們更需要上級的理解、支持和關(guān)心。因此，只有抓好農(nóng)村民主政治建設(shè)，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，才能為全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供可靠的組織保障。

[1]陳錫文.推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)[M].北京:人民出版社,2005.[2]王偉光.建設(shè)社會主義新權(quán)村的理論與實(shí)踐[M.北京:中共中央黨校出版社,2006.[3]申端鋒.中國新鄉(xiāng)村建設(shè)的幾個基本問題[J].中共寧波市委黨校學(xué)報,2006,(1).[4]陳吉法.論如何建設(shè)社會主義新農(nóng)村[J].中國農(nóng)村小康科技,2006,(2).[5]郭杰忠.積極探索社會主義新農(nóng)村建設(shè)的路子[J].老區(qū)建設(shè),2005.[6]鄭有貴.建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)與政策突破[J].教學(xué)與研究,2006,(1).

第五篇：貧困山區(qū)縣建設(shè)社會主義新農(nóng)村的思考

貧困山區(qū)縣建設(shè)社會主義新農(nóng)村的思考

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是黨中央加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的又一重大舉措。貧困山區(qū)縣如何按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總要求和村級“八個一”和農(nóng)民“五個有”目標(biāo)，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)？筆者認(rèn)為，要樹立“新三農(nóng)”理念，以科學(xué)規(guī)劃為前提，以產(chǎn)業(yè)建設(shè)為支撐，以扶貧重點(diǎn)村建設(shè)為載體，以擴(kuò)大基層民主為保障，逐步改善群眾生活環(huán)境，穩(wěn)步提高人民生活質(zhì)量，著力構(gòu)建和諧新農(nóng)村。

一、當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展面臨的突出問題

隨著國家對“三農(nóng)”問題的日益重視和農(nóng)業(yè)投入力度的不斷加大，各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策的相繼出臺和貫徹落實(shí)，極大地調(diào)動了農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民收入逐步提高，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善，人居環(huán)境不斷優(yōu)化，社會事業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)民素質(zhì)不斷提高，農(nóng)村基層組織得到加強(qiáng)，民主法制逐步健全，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會正在朝著可持續(xù)的方向發(fā)展。但是，貧困山區(qū)縣的農(nóng)村發(fā)展仍然存在一些不容忽視的問題：

一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低。農(nóng)業(yè)總體上還是粗放生產(chǎn)，在農(nóng)作物種植和畜產(chǎn)品養(yǎng)殖過程中，更多地追求數(shù)量的增長，不注重質(zhì)量的提高，更忽視了品牌效應(yīng)，盲目效仿和低水平發(fā)展，且多以零散種養(yǎng)為主，尚未形成規(guī)模效應(yīng)和集約效應(yīng)。此外，農(nóng)戶與加工或營銷企業(yè)沒有結(jié)成真正的利益共同體，訂單少，履約率低，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的作用沒有正常發(fā)揮。

二是農(nóng)村投入嚴(yán)重不足?；鶎诱斄Ψ浅１∪?，上級政府下?lián)艿霓D(zhuǎn)移支付資金僅能維持基層政府和村級組織機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，無力對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)條件改善投入扶持資金，一些農(nóng)田水利建設(shè)、土地治理、公路項(xiàng)目建設(shè)等只能靠上級專項(xiàng)扶持資金推動實(shí)施，自身根本無力開展，農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力很弱。

三是農(nóng)村勞動力素質(zhì)偏低。大多數(shù)農(nóng)民傳統(tǒng)的小農(nóng)意識根深蒂固，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事創(chuàng)大業(yè)的開拓進(jìn)取精神。在文化素質(zhì)方面，農(nóng)村居民受教育程度普遍偏低，具有一技之長的人還比較少，種地只能粗放經(jīng)營不會集約經(jīng)營，打工則只能賣苦力掙血汗錢，嚴(yán)重制約了農(nóng)民的增收。

四是農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后。醫(yī)療衛(wèi)生、文化、教育、社會保障等發(fā)展水平不高。農(nóng)民生一場大病往往導(dǎo)致返貧?？萍嘉幕度氩蛔?，科技普及率低，村級基本沒有文化活動室和相應(yīng)圖書，缺乏多種形式的文化體育活動。養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度尚未開展，農(nóng)村弱勢群體保障體系薄弱。

五是基層組織建設(shè)仍然薄弱。村“兩委”班子成員工資待遇普遍較低。多數(shù)村沒有集體經(jīng)濟(jì)收入，班子成員工作積極性不高，領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的路子不寬，村級組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、號召力不強(qiáng)。同時，農(nóng)村法制建設(shè)相對滯后，農(nóng)民法律意識不強(qiáng)，法律在調(diào)整和化解社會矛盾、維護(hù)公民合法權(quán)益過程中，未能

發(fā)揮應(yīng)有的作用，在一定程度上影響了經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的發(fā)展。

二、對貧困山區(qū)縣建設(shè)新農(nóng)村的幾點(diǎn)建議

加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，要按照中央的“20字”總體要求，圍繞村級“八個一”和農(nóng)戶“五個有”，抓住各級黨委、政府大力支持新農(nóng)村建設(shè)的機(jī)遇，著力搞好扶貧重點(diǎn)村建設(shè)，努力實(shí)施產(chǎn)業(yè)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、庭園經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的新突破，穩(wěn)步推進(jìn)村級經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和基層組織建設(shè)，三年打基礎(chǔ)，五年見成效，努力形成特色產(chǎn)業(yè)鮮明、基礎(chǔ)設(shè)施完善、農(nóng)民增收有門、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、家庭生活殷實(shí)的生態(tài)文明村。

（一）抓好新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。按照村級“八個一”和農(nóng)戶“五個有”的要求，以建設(shè)文明生態(tài)新村為目標(biāo)，結(jié)合村級實(shí)際，適度超前，一次規(guī)劃到位，逐步實(shí)施。重點(diǎn)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、特色新村建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展、基層民主管理等四個方面進(jìn)行規(guī)劃。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要圍繞綠色種養(yǎng)、農(nóng)家旅游、加工商貿(mào)等，規(guī)劃“一村一兩品”的產(chǎn)業(yè)格局。特色新村建設(shè)要按照集鎮(zhèn)社區(qū)型、生態(tài)莊園型、分散院落型等不同類型，突出道路、供排水、電力通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施“五改三建”、庭園綠化等進(jìn)行規(guī)劃。社會事業(yè)發(fā)展突出搞好“兩校三室”（即村級小學(xué)和農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)學(xué)校，村“兩委”活動室、衛(wèi)生室、文化室）建設(shè)規(guī)劃?；鶎用裰鞴芾硪凑铡拔鍌€好”標(biāo)準(zhǔn)建好村班子，完善村務(wù)公開和“一事一議”制度，加強(qiáng)農(nóng)村民主法制建設(shè)，通過規(guī)劃充分體現(xiàn)“山青、水秀、村美、民富、和諧”的特點(diǎn)。

（二）加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立農(nóng)民收入持續(xù)增長機(jī)制。在新農(nóng)村建設(shè)工作中，要重點(diǎn)在發(fā)展農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，鼓起農(nóng)民“錢袋子”等方面，建立農(nóng)民收入持續(xù)增長的好機(jī)制，才能支撐起真正意義上的新農(nóng)村。對于鎮(zhèn)坪來說，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)要以藥畜產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)。藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)是抓好藥源基地建設(shè),通過市場引導(dǎo)和GAP基地帶動，引導(dǎo)農(nóng)民種植適銷對路的地道中藥材，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，使人均藥材種植面積達(dá)3畝以上，藥材收入占農(nóng)民人均純收入40%以上。畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展按照“品種優(yōu)質(zhì)化、生產(chǎn)規(guī)?；①|(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化”的要求，加快發(fā)展以生豬為主的畜牧業(yè)，實(shí)行科學(xué)飼養(yǎng)，提高商品率和出欄率，人均出欄商品豬2.5頭以上，使畜產(chǎn)品收入占農(nóng)民人均純收入的30%以上。通過選擇優(yōu)勢項(xiàng)目，營造寬松的發(fā)展環(huán)境，招商引資興辦農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高藥畜產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時，要組建藥材產(chǎn)業(yè)協(xié)會和生豬產(chǎn)業(yè)協(xié)會等專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織,提高農(nóng)民的組織化程度，引導(dǎo)農(nóng)民主動融入大市場。

（三）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。統(tǒng)籌各方力量，捆綁項(xiàng)目資金，將社會公共資源向農(nóng)村傾斜，加大交通、電力、通訊、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入力度，大力推進(jìn)改路、改水、改廁、改圈等工程，著力建好農(nóng)戶家庭院落設(shè)施，搞好美化、綠化等環(huán)境建設(shè)。推行農(nóng)村飲水改造、發(fā)展戶用沼氣、實(shí)行人畜分離等措施，改善農(nóng)村衛(wèi)生狀況。通過3－5年努力，逐步使農(nóng)村居民全部用上安全飲用水，通路到戶率達(dá)90%,衛(wèi)生廁所普及率達(dá)90%。通過加大農(nóng)村公共產(chǎn)品的支持力度，讓公共服務(wù)更

多地深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民，不斷改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。

（四）大力發(fā)展庭園經(jīng)濟(jì)，著力改善人居環(huán)境。堅持以戶為單位，建設(shè)適用美觀、高效節(jié)能的家庭院落。以種植業(yè)為基礎(chǔ)、養(yǎng)殖業(yè)為重點(diǎn)，加快發(fā)展藥材、畜產(chǎn)品、瓜果、蔬菜、林果等農(nóng)副產(chǎn)品,形成“屋前瓜果園、屋旁中藥園、屋后養(yǎng)殖園”的富有特色的庭院經(jīng)濟(jì)。同時，依托豐富的農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)美的人居環(huán)境，大力發(fā)展“農(nóng)家樂”，引導(dǎo)農(nóng)戶從事加工、商貿(mào)、服務(wù)活動，增加農(nóng)民收入。

（五）加快社會事業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。加快發(fā)展農(nóng)村教育，增加教育投入，建好村級小學(xué)，對義務(wù)教育階段學(xué)生全部實(shí)行“兩免一補(bǔ)”；加強(qiáng)對農(nóng)民應(yīng)該掌握的經(jīng)營管理知識教育，培養(yǎng)“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的高素質(zhì)的新型農(nóng)民；加大外出務(wù)工農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民就業(yè)能力和就業(yè)率。搞好文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立和完善村級文化活動室，加大先進(jìn)文化在農(nóng)村的傳播速度和覆蓋范圍，調(diào)動農(nóng)民群眾參與文化活動的積極性，讓中國特色社會主義先進(jìn)文化占領(lǐng)農(nóng)村陣地。增加社會保障資金投入，建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度、農(nóng)村最低生活保障制度，讓農(nóng)民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、貧有所濟(jì)。建立健全社會救助體系，逐步構(gòu)建起以最低生活保障制度為基礎(chǔ)，以就業(yè)幫助、醫(yī)療救助、教育救助等為補(bǔ)充的多元化新型社會救助體系，做到農(nóng)村低保水平與農(nóng)民人均純收入同步增長，使城鄉(xiāng)居民同享改革發(fā)展的成果。

（六）擴(kuò)大基層民主，為新農(nóng)村建設(shè)提供保障。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織陣地建設(shè)，建立健全村“兩委”辦公室，按時開展村級黨組織活動。引導(dǎo)農(nóng)民積極參加民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督活動，完善村干部“直選”以及“一事一議”、村務(wù)公開、民主監(jiān)督等制度，保障農(nóng)民依法行使民主權(quán)利。大力促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，繼承并發(fā)揚(yáng)農(nóng)村 的文明傳統(tǒng)，倡導(dǎo)尊老愛幼、妯娌和睦、鄰里團(tuán)結(jié)、愛護(hù)公物、遵紀(jì)守法、遵守社會公德等良好的鄉(xiāng)風(fēng)民俗。