第一篇：中繼教教學(xué)案例試卷分析封面

“十一五”中繼教學(xué)習

初 中 英 語 教 學(xué) 案 例 分 析

石慶松

“十一五”中繼教學(xué)習

初 中 英 語 試 卷 分 析

石慶松

第二篇：案例分析試卷

【案例三】在組織合作學(xué)習的課堂上，常常會看到以下現(xiàn)象：

丹東市第九中學(xué)教師技能大賽初賽

案例分析

【案例一】[案例5]“不是果敢，是殘忍?！?/p>

一個青年教師在進行公開課《伊犁草原漫記》教學(xué)時，課文第二段第三層寫秋天獵人獵熊的果敢，但一名學(xué)生沒有按要求歸納獵人果敢的特點，而是說獵人殘忍，同時指出獵人的行為是違法行為。原本課文中這一段是歌頌獵人的，學(xué)生卻痛斥獵人的獵熊行為，這是教師所始料不及的。可喜的是，這位教師并不因為學(xué)生當著聽課教師的面提出不同的觀點而氣惱或逃避，而是因勢利導(dǎo)，讓學(xué)生充分討論，發(fā)表自己意見。最后全班學(xué)生從保護野生動物的角度出發(fā)，推翻了課文的觀點。

【案例二】某校三年級有位叫王峰的學(xué)生，經(jīng)常遲到、曠課、上游戲廳，甚至打架、敲竹杠，學(xué)習成績就更不說了，門門功課掛紅燈，盡管老師多次教育，仍不見好轉(zhuǎn)，還是經(jīng)常曠課、打游戲，向同學(xué)借錢，同學(xué)不借就打同學(xué)，以至班里同學(xué)見了他都躲得遠遠的。雖然偶爾也有進步，但沒過兩天又恢復(fù)原樣，以至老師對他失去了信心。不過，這個學(xué)生并不是一無是處，他百米賽跑速度超人，在校運會上，他連續(xù)兩年獲得百米賽冠軍，為班級爭得了榮譽。除此以外，他還特別喜愛畫畫，象棋也走得非常棒。

請你結(jié)合自身教育教學(xué)實踐，談?wù)勅绾螌Υ@樣的學(xué)生。

（一）教師提出一個問題，讓前后桌的４人為一小組，展開討論。往往座位的編排是按照學(xué)生的高矮次序，男女生搭配而成的。

（二）教師拋出一個問題（或者該問題來自學(xué)生）后，教室里立即一片嗡嗡聲，感覺小組內(nèi)每個人都發(fā)言；一兩分鐘后，教師喊“?！?，請小組代表（往往是固定的）站起來發(fā)言，學(xué)生一張口就是：“我覺得‥‥‥”“我認為‥‥‥”

請運用現(xiàn)代教學(xué)理論，對以上現(xiàn)象分別作出評析。

一位一年級的教師上完《要下雨了》一課之后，設(shè)計了兩項作業(yè)供學(xué)生選擇完成：（1）請你回家后把和小白兔一起碰到的趣事講給你最喜歡的人聽。（2）你還想知道下雨前其它動物的表現(xiàn)嗎？回家叫爸爸媽媽告訴你。第二天，學(xué)生就圍住她匯報作業(yè)的情況。到后來，孩子們說：“老師您 再給我們布置新的作業(yè)吧！”

【案例四】

丹東市第九中學(xué)教師技能大賽初賽

案例分析（答案）

【案例一】[參考答案]當學(xué)生的觀點與課本、教師有不同之處時，教師不再像以前那樣直接否定學(xué)生的答案，而是采取讓學(xué)生進行討論、比較或辨別，達到意見的統(tǒng)一，或者并不統(tǒng)一意見，留著懸念讓學(xué)生課后進一步探討。這樣的教學(xué)方式打破了惟課本是準、惟教參是準的傳統(tǒng)教學(xué)觀念，體現(xiàn)了真正意義上的教學(xué)行為的轉(zhuǎn)變。

【案例二】[參考答案]

一、有關(guān)教育理論知識

該案例涉及到的知識主要為轉(zhuǎn)化后進生方面的知識： 后進生的特點：（心理需求與現(xiàn)實狀況存在許多矛盾）

（1）自尊，往往得不到別人的尊重；（2）好勝，往往不能取勝；（3）有上進心，而意志薄弱。轉(zhuǎn)化后進生的途徑和方法：

（1）確立后進生也能成才的信念；（洋思中學(xué)的經(jīng)驗：沒有一個教不好的學(xué)生）

（2）深入了解后進生的心理特征；（通過觀察、調(diào)查等手段深入了解）（3）善于捕捉后進生身上的積極因素；（通過觀察、調(diào)查等手段深入了解）（4）創(chuàng)造各種條件，促進后進生的轉(zhuǎn)化；

（5）要反復(fù)抓，抓一點，進步一點，鞏固一點。

二、圍繞問題展開分析

該案例的問題是“談?wù)勅绾螌Υ@樣的學(xué)生?！奔丛摬扇∧男┩緩胶头椒?。（1）“經(jīng)常遲到、曠課、上游戲廳，甚至打架、敲竹杠，學(xué)習成績就更不說了?”說明該生學(xué)習差，品德也差，轉(zhuǎn)化不是易事，但作為班主任應(yīng)看到王峰才三年級，年齡小，可塑性強，只要肯下功夫是一定能轉(zhuǎn)化的，一定要想辦法挽救；

(2)主動與學(xué)生建立良好的師生關(guān)系，這是做好后進生轉(zhuǎn)化工作的極為重要的前提和條件；

（3）在信念的基礎(chǔ)上展開全面調(diào)查，了解王峰壞習慣形成的原因；（4）“不過，這個學(xué)生并不是一無是處，他百米賽跑速度超人，在校運會上，他連續(xù)兩年獲得百米賽冠軍，為班級爭得了榮譽。除此以外，他還特別喜愛畫畫，象棋也走得非常棒。”

（要全面、辨證地看待后進生，要挖掘后進生身上的積極因素；）（5）要為后進生轉(zhuǎn)化創(chuàng)造各種條件；（主動與學(xué)生建立良好的師生關(guān)系，爭

取家庭的配合與支持，樹立學(xué)生的自信心，依靠、發(fā)揮班集體的力量等）

（6）抓反復(fù)，反復(fù)抓。（注意銜接處，在低谷時應(yīng)注重培養(yǎng)自制力，在進步時，應(yīng)予以鼓勵，看到不足，在復(fù)發(fā)時，應(yīng)確立信心）【案例三】[參考答案]

一、有關(guān)教育理論知識

該案例涉及到的是新課程中的小組合作學(xué)習的有關(guān)知識：

（1）小組合作學(xué)習的意義：首先，合作學(xué)習的成員之間是一種平等的互促關(guān)系。（相同的權(quán)力和共同的責任）調(diào)動思維的積極性，增強學(xué)習的動機。其次，成員個體通過向他人闡述自己的理解或推理過程，提高了自己的思維質(zhì)量，又觀察到他人的思緒過程，從而進行較準確從中學(xué)習有效策略。第三，重視學(xué)生彼此間的人際交往。（交往是全方位的：知識與技能、過程與方法、情感與體驗）

（2）小組合作學(xué)習的形式：

①組建是以“組內(nèi)異質(zhì)組間同質(zhì)”的原則進行所謂“組內(nèi)異質(zhì)”，是指合作學(xué)習小組在結(jié)構(gòu)上體現(xiàn)班級的縮影，學(xué)生按性別、學(xué)生成績、個性特點、家庭和社會背景、守紀狀況等方面的合理差異建立的相對穩(wěn)定的學(xué)習小組?！敖M間同質(zhì)”是指各小組的總體水平要基本一致，從而保證各小組之間的公平競賽。（異質(zhì)分組的形式）

②每小組有一名小組長，負責活動有序開展。小組內(nèi)的的各種角色要定時進行輪換。（領(lǐng)導(dǎo)者、激勵者、記錄者、檢查者等角色要定時進行輪換）③小組合作學(xué)習要按照一定的規(guī)則進行。（小五年級的七字訣：聽取發(fā)言不插嘴，分析比較求領(lǐng)會；說明理由要充分，啟發(fā)大家同思考；求助別人心要誠，注視對方稍欠身；反思敢于承認錯，肯定別從學(xué)著做。）

二、圍繞問題展開分析

該案例的問題是“對以上現(xiàn)象分別作出評析?！?/p>

(1)“往往座位的編排是按照學(xué)生的高矮次序，”不符合“異質(zhì)分組”的原則；(2)“教師拋出一個問題（或者該問題來自學(xué)生）后，教室里立即一片嗡嗡聲，感覺小組內(nèi)每個人都發(fā)言；”

（小組活動缺乏一定的規(guī)則，簡單地講就有“你說—我聽”這一典型的策略）(3)“一兩分鐘后，教師喊“停”，”（學(xué)生缺少思考的時間和空間，一、兩分鐘的討論，并不是真正意義上的合作學(xué)習；）

(4)“請小組代表（往往是固定的）站起來發(fā)言，”（角色要輪換擔任）；(5)“學(xué)生一張口就是：‘我覺得‥‥‥’‘我認為‥‥‥’”（學(xué)生自我意識過強，缺乏必要的人際交往技能）。

【案例四】[參考答案]我們按課改的理念和要求，重新認識作業(yè)的意義，并賦予作業(yè)新的意義和價值，充分體現(xiàn)作業(yè)的愉悅性、自主性、實踐性和科學(xué)性。

第三篇：2008案例分析試卷及答案

2008年安全工程師考試《案例分析》試卷及答案

一、某儲運公司倉儲區(qū)占地300m×300m，共有8個庫房，原用于存放一般貨物。3年前，該儲運公司未經(jīng)任何技術(shù)改造和審批，擅自將1號、4號和6號庫房改存危險化學(xué)品。

2008年3月14日12時18分，倉儲區(qū)4號庫房內(nèi)首先發(fā)生爆炸，12分鐘后，6號庫房也發(fā)生了爆炸，爆炸引發(fā)了火災(zāi)，火勢越來越大，之后相繼發(fā)生了幾次小規(guī)模爆炸。消防隊到達現(xiàn)場后，發(fā)現(xiàn)消火栓不出水，消防蓄水池沒水，隨后在1公里外找到取水點，并立即展開滅火搶險救援行動。

事故發(fā)生前，1號庫房存放雙氧水5t;4號庫房存放硫化鈉10t、過硫酸銨40t、高錳酸鉀10t、硝酸銨130t、洗衣粉50t;6號庫房存放硫磺

15、甲苯4t、甲酸乙脂10t。事故導(dǎo)致15人死亡、36人重傷、近萬人疏散，燒損、炸毀建筑物39000m2和大量化學(xué)物品等，直接經(jīng)濟損失1.2億元。

根據(jù)以上場景，回答下列問題(共14分，每題2分，1～3題為單選題，4～7題為多選題)： 1.依據(jù)《危險貨物品名表》(GB12268—1990)，下列物質(zhì)中，屬于氧化劑的是（）。A.硫化鈉 B.高錳酸鉀 C.甲酸乙脂 D.硫磺 E.甲苯

2.依據(jù)《重大危險源辨識標準》(GB18218—2000)，關(guān)于該倉儲區(qū)重大危險源辨識結(jié)果，下列說法中，正確的是（）。

A.1號庫房構(gòu)成重大危險源 B.4號庫房構(gòu)成重大危險源 C.6號庫房構(gòu)成重大危險源 D.倉儲區(qū)構(gòu)成重大危險源 E.倉儲區(qū)不構(gòu)成重大危險源

3.本案中，第一次爆炸最可能的直接原因是（）。A.氧化劑與還原劑混存發(fā)生反應(yīng) B.庫房之間安全距離不夠 C.硝酸銨存儲量達130t D.高錳酸鉀存儲量達10t E.庫房管理混亂 4.甲苯揮發(fā)蒸氣爆炸的基本要素包括（）。A.甲苯蒸氣與空氣混合濃度達到爆炸極限 B.環(huán)境相對濕度超過50% C.開放空間 D.點火源 E.受限空間

5.根據(jù)相關(guān)法律，法規(guī)和規(guī)定，下列物質(zhì)中，目前在我國屬于危險化學(xué)品的有（）。A.高錳酸鉀 B.硝酸銨 C.甲苯 D.洗衣粉 E.甲酸乙酯

6.該倉儲區(qū)應(yīng)采取的安全技術(shù)措施包括（）。A.安裝可燃氣體監(jiān)測報警裝置 B.倉庫內(nèi)使用防爆電器 C.安全巡檢措施

D.防爆、隔爆、泄爆措施 E.違章處理措施

7.根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)，下列應(yīng)計入該起事故直接經(jīng)濟損失的包括（）。A.火災(zāi)爆炸中毀損的財產(chǎn) B.消防搶險費用 C.傷員救治費用

D.周邊河流因事故污染治理費用 E.庫房員工因工傷歇工工資

二、某服裝廠廠房為一棟六層鋼筋混凝土建筑物。廠房一層是裁床車間，二層是手縫和包裝車間及辦公室，三至六層是成衣車間。廠房一層原有4個，后2個門被封死，1個門土鎖，僅留1個門供員工上下班進出。廠房內(nèi)唯一的上下樓梯平臺上堆放了雜物，僅留0.8m寬的通道供員工通行。半年前，在廠房一層用木板和鐵柵欄分隔出了一個臨時庫房。由于用電負荷加大，臨時庫房內(nèi)總電閘保險絲經(jīng)常燒斷。為不影響生產(chǎn)，電正用銅絲代替臨肘庫房內(nèi)的總電閘保險絲。經(jīng)總電閘引出的電線，搭在鐵柵欄上，穿出臨時庫房，但沒有用絕緣套管，電線下堆放了2m.高的木料。

2008年6月6日，該服裝廠發(fā)生火災(zāi)事故。起火初期火勢不大：有員工試圖擰開消火栓和用滅火器滅火，但因不會操作未果?；饎菅杆俾又炼?、三層。當時，正在二層辦公的廠長看到火災(zāi)后立即逃離現(xiàn)場：二至六層的401名員工在無人指揮的情況下慌亂逃生，多人跳樓逃生摔傷;一層人員全部逃出。

該起火災(zāi)事故，造成67人死亡、51人受傷，直接經(jīng)濟損失3600萬元。事故調(diào)查發(fā)現(xiàn)，起火原因是一層庫房內(nèi)電線短路產(chǎn)生高溫熔珠，引燃堆在下面的木料;整個火災(zāi)過程中無人報警;事故前該廠曾收到當?shù)叵罊C構(gòu)關(guān)于該廠火險隱患的責令限期改正通知書，但未整改;廠內(nèi)僅有一名電工，且無特種作業(yè)人員操作證。根據(jù)以上場景，回答下列問題(共16分，每題2分，1-3題為單選題，4-3題為多選題)。1.此次火災(zāi)發(fā)生初期，作為企業(yè)負責人的廠長應(yīng)優(yōu)先（）。A.保護工廠財物 B.組織員工疏散 C.保護員工財物 D.查找起火原因 E.保護工廠重要文件

2.根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的規(guī)定，此次事故屬于（）。A.特別重大事故 B.重大事故 C.較大事故 D.一般事故 E.輕微事故

3.關(guān)于此次事故中逃生時受傷的員工是否應(yīng)定為工傷的問題，按我國相關(guān)法律、法規(guī)，下列說法中，正確的是（）。

A.應(yīng)該定為，因工作受傷 B.不應(yīng)定為，不是因工作受傷 C.是否定為，由廠工會認定 D.是否定為，由廠領(lǐng)導(dǎo)決定

E.是否定為，由安全生產(chǎn)監(jiān)管部門裁定

4.對本案存在的安全隱患，下列整改措施中，該廠應(yīng)該采取的有（）。A.保證上下樓梯通道暢通 B.確保人員出入通道不少于兩個 C.加強員工滅火技能培訓(xùn)

D.電工取得特種作業(yè)人員操作證并持證上崗 E.申領(lǐng)安全生產(chǎn)許可證

5.該廠存在的下列現(xiàn)象中，違反法律、法規(guī)和標準的有（）。A.庫旁內(nèi)總電閘的保險絲用銅絲代替 B.廠房內(nèi)上下樓梯平臺上堆放雜物 C.廠房的三層至六層是成衣車間 D.二至六層有401名員工同時工作 E.二層以上各層存放可燃物

6.下列關(guān)于該廠安全管理現(xiàn)狀的說法中，正確的有（）。A.員工缺乏應(yīng)急救援常識 B.樓房不適合作為生產(chǎn)服裝的廠房 C.安全管理混亂

D.發(fā)現(xiàn)的事故隱患沒有及時整改 E.安全教育培訓(xùn)落實不到位

7.廠房一層火災(zāi)失控時，對正在五層工作的員工來說，下列做法中，正確的有(A.在本層負責人的組織下滅火 B.搬運身旁附近的財物 C.察看火情，設(shè)法逃生

D.無法立即逃生時，用濕毛巾捂住口鼻，等待救援 E.逃生時盡量不要直立行走

8.此次火災(zāi)造成重大人員傷亡的間接原因包括（）。A.廠房一層內(nèi)設(shè)置臨時庫房

B.廠方平時缺乏對員工的安全防火教育培訓(xùn)，員工自救能力差 C.廠房內(nèi)唯一的上下樓梯平臺上堆放了雜物，員工無法迅速撤離)。

D.責令限期改正通知書下達不及時 E.廠房一層只有1個門供員工上下班進出

三、某企業(yè)有玻璃器皿生產(chǎn)車間。該企業(yè)的玻璃器皿制造分為燒制玻璃熔液、吹制成型和退火處理三道主要工序，燒制玻璃溶液的主要裝置是玻璃熔化池爐。燒制時，從爐頂部側(cè)面人工加入石英砂(二氧化硅)、純堿(氫氧化鈉)、三氧化二砷等原料，用重油和煤氣作燃料燒至1300-1700℃，從爐底側(cè)面排出玻璃熔液。玻璃器皿的生產(chǎn)車間廠房為鋼筋混凝土框架結(jié)構(gòu)，房頂是水泥預(yù)制板。廠房內(nèi)有46t玻璃熔化池爐1座，爐高6m，爐頂距廠房鋼制房梁1.7m，爐底高出地面15m。距爐出料口3m處是玻璃器皿自動吹制成型機和退火爐。煤氣調(diào)壓站距廠房直線距離15m，重油儲罐距廠房直線距離15m。房內(nèi)有員工20人正在工作。由于熔化池爐超期服役，造成爐頂內(nèi)拱耐火磚損壞，烈焰沖出爐頂近1m，爐兩側(cè)的耐火磚也已變形，隨時有發(fā)生潰爐的可能。2008年6月11日，當?shù)卣踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門在進行監(jiān)督檢查時;發(fā)現(xiàn)該爐存在重大安全隱患;當即向企業(yè)發(fā)出暫時停爐、停產(chǎn)的指令。根據(jù)以上場景，回答下列問題(共22分)：

1.本案中，當?shù)卣踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門在監(jiān)督檢查時行使了《安全生產(chǎn)法》賦予的哪些職權(quán)? 2.根據(jù)《生產(chǎn)過程危險和有害因素分類與代碼》(GB/T13861-1992)的規(guī)定，指出該車間存在的危險和有害因素。

3.根據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故分類標準》(GB64411986)，指出該車間可能發(fā)生的事故類別并說明依據(jù)。4.針對該企業(yè)現(xiàn)狀，提出防范生產(chǎn)安全事故的建議。

四、總部位于A省的某集團公司在B省有甲、乙、丙三家屬企業(yè)。為加強和規(guī)范應(yīng)急管理工作，該集團公司委托某咨詢公司編制應(yīng)急救援預(yù)案。咨詢公司同感哦調(diào)查、分析集團公司及下屬企業(yè)的安全生產(chǎn)風險，完成了應(yīng)急救援元起草工作，提交到集團公司會議上進行評審。評審時，集團公司領(lǐng)導(dǎo)的意見是：(1)集團公司和甲、乙、丙三家企業(yè)的應(yīng)急救援預(yù)案在應(yīng)急組織指揮結(jié)構(gòu)上應(yīng)保持一致;(2)集團公司有自己的職工醫(yī)院和消防隊，應(yīng)急救援時傷員救治要依靠職工醫(yī)院，搶險力量隊伍要依靠集團公司消防隊;(3)周邊居民安全疏散，應(yīng)由集團公司通知地方政府有關(guān)部尋由地方政府組織實施;(4)應(yīng)急救援預(yù)案中因部分內(nèi)容涉及集團公司商業(yè)秘密一應(yīng)急救援預(yù)案不對企業(yè)全體員工和外界公開，只傳達到各企業(yè)中層以上干部;(5)應(yīng)急救援預(yù)案要報A省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。近期，該集團公司完成了一套應(yīng)急救援預(yù)案的演練計劃。該計劃設(shè)計的演練內(nèi)容為：(1)打開液氨儲罐閥門，將液氨排到儲罐的圍堰內(nèi);(2)參演人員在規(guī)定的時間內(nèi)關(guān)閉閥門，將圍堰內(nèi)的液氨進行安全處置;(3)救出模擬中毒人員。

2008年3月6日，集團公司在甲企業(yè)進行了應(yīng)急救援實戰(zhàn)演練，演練地點設(shè)在甲企業(yè)的液氨儲罐區(qū)。為保障參演人員、控制人員和觀摩人員的安全，集團公司事先調(diào)來乙企業(yè)全部空氣呼吸器、防毒菌具、。防爆型無線對講機和監(jiān)測儀器，同時調(diào)來集團公司消防隊所有的水罐車、泡沫車和職工醫(yī)院的救護車輛。演練從10點鐘開始，按照事先制訂的演練計劃進行：

10點20分氨氣擴散到廠區(qū)外，由于演練前未組織周邊群眾撤離，擴散的氨氣導(dǎo)致兩名群眾中毒：10點30分，搶救完中毒群眾后，演練繼續(xù)按計劃進行。根據(jù)以上場景，回答下列問題(共22分)：

1.指出應(yīng)急救援預(yù)案評審時，集團公司領(lǐng)導(dǎo)意見中的不妥之處，說明正確的做法。2.指出本案的應(yīng)急救援演練中存在的問題。3.結(jié)合本案，簡述事故應(yīng)急救援的基本任務(wù)。

五、某煤炭開采企業(yè)地面輔助生產(chǎn)系統(tǒng)有維修車間、鍋爐房、配電室、油庫、辦公大樓和車庫等。在維修車間，除機械加工設(shè)備外，還有1臺額定起重量1.5t、提升高度2m的起重機，氣焊用氧氣、乙炔氣瓶各5個。燃煤鍋爐房有出口水壓(表壓)0.12MPa、額定出水溫度130℃、額定功率28MW的鍋爐2臺。油庫有1個儲量為7的汽油儲罐及配套加油設(shè)備。辦公大樓內(nèi)安裝載人電梯2部。該企業(yè)有員工通勤大客車1輛。

2007年7月5日10時，電工甲在維修車間進行電氣維修。10時30分，車工乙開完會，準備使用機床時發(fā)現(xiàn)沒電，于是來到電氣開關(guān)柜前，發(fā)現(xiàn)開關(guān)柜門開著，沒有停電作業(yè)警示，就接通電源，造成電工甲觸電死亡。根據(jù)以上場景，回答下列問題(共26分)：

1.根據(jù)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》，指出該企業(yè)現(xiàn)有設(shè)備中哪些屬于特種設(shè)備。

2.該企業(yè)是否應(yīng)申領(lǐng)安全生產(chǎn)許可證如是，說明該企業(yè)申領(lǐng)安全生產(chǎn)許可證應(yīng)具備的安全生產(chǎn)條件：如否，說明理由。

3.說明此次事故調(diào)查組的成員構(gòu)成。4.寫出此次事故的事故調(diào)查報告概要。

2008全國注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格考試試卷安全生產(chǎn)事故案例分析試卷答案及評分標準

(滿分1OO)

一、答案及評分標準(共14分，每題2分。)1.B 2.D 3.A 4.AD 5.ABCE 6.ABD 7.ABCE

二、答案及評分標準(共16分，每題2分)。1.B 2.A 3.A 4.ABCD 5.AB 6.ACDE 7.CDE 8.ABCE

三、答案及評分標準(共22分，第1題4分，第2題6分，第3題5.分，第4題6分)1.(滿分4分，每答對1點得2分，最多得4分)。(1)現(xiàn)場檢查權(quán)(2分)(2)當場處理權(quán)(2分)(3)緊急處置權(quán)(1分)2.(滿分6分，按得分點給分，最多得5分。)(1)設(shè)備設(shè)施缺陷：熔化池爐老化(1分)，爐頂部損壞(1分)，兩側(cè)耐火磚變形(1分)，爐頂離房頂鋼梁1.7m(太近)(1分)。(最高2分)(2)防護缺陷：熔化池爐距煤氣調(diào)壓站、重油罐距離太近。(1分)(3)粉塵(石英砂或二氧化硅);(1分)(4)高溫(或熱輻射);(1分)(5)有毒有害化學(xué)品(純堿或氫氧化鈉、三氧化二砷);(1分)(6)易燃易爆性物質(zhì)(重油和煤氣);(1分)3.(滿分6分，按得分點給分，最多得6分)(1)坍塌：爐火烘烤房梁，引發(fā)廠房坍塌;玻璃熔化池爐耐火磚變形，熔化池爐倒塌。(1分)(2)火災(zāi)：現(xiàn)場使用煤氣和重油。(1分)(3)其他爆炸：現(xiàn)場使用煤氣。(1分)(4)機械傷害：現(xiàn)場使用成型機等設(shè)備。(1分)(5)灼燙：玻璃熔液達1300至1700℃高溫。(1分)(6)高處墜落：爐高6m，頂部側(cè)面有加料作業(yè)。(1分)(7)物體打擊：爐高6m，頂部側(cè)面有加料作業(yè)。(1分)(8)中毒和窒息：現(xiàn)場使用煤氣，可能發(fā)生泄漏。(1分)(9)觸電：現(xiàn)場使用電氣設(shè)備，如照明等。(1分)

4、(滿分6分，按得分點給分，最多得6分。)(1)落實安全生產(chǎn)責任制。(1分)(2)完善現(xiàn)場安全生產(chǎn)規(guī)章制度(或完善現(xiàn)場操作規(guī)程)。(1分)(3)加強員工培訓(xùn)，提高對危險有害因素的辨識能力。(1分)(4)完善應(yīng)急救援預(yù)案，加強演練。(1分)(5)配備和正確使用勞動防護用品。(1分)(6)維修玻璃熔化池爐，使其處于完好狀態(tài)。(1分)(7)遷移重油罐。(1分)(8)現(xiàn)場安裝煤氣泄漏監(jiān)測報警裝置。(1分)(9)在房頂鋼梁下加隔熱保護。(1分)

四、答案及評分標準(共22分，第1題8分，第2題8分，第3題6分。)1.(共8分，按得分點給分。)(1)救援只依靠企業(yè)自身力量;要考慮利用社會資源。(1分)(2)周邊居民安全疏散由集團公司通知地方政府有關(guān)部門(1分)：應(yīng)該由發(fā)生事故企業(yè)直接通知地方政府或直接通知周邊群眾。(1分)(3)應(yīng)急救援預(yù)案只傳達到企業(yè)中層以上干部(1分)：預(yù)案應(yīng)傳達到相 關(guān)人員。(1分)(4)應(yīng)急救援預(yù)案只報A省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案(1分)：應(yīng)報A、B省企業(yè)所在地安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。(1分)2.(共8分，按得分點給分。)(1)打開液氨儲罐閥門，將液氨排到儲罐的圍堰內(nèi)(2分)(2)演練中調(diào)用其他單位正在使用的全部應(yīng)急裝備(2分)(3)出現(xiàn)兩名群眾急性中毒時，未立即終止演習(2分)(4)應(yīng)急救援演練過程中，未通知周邊群眾(2分)3.(共6分，按得分點給分，最多得6分。)(1)營救受害人員(2分)(2)迅速控制事態(tài)(2分)(3)消除危害后果(2分)(4)查清事故原因(2分)

五、答案及評分標準(共26分，第1題3分，第2題9分，第3題4分，第4題10分。)(1)鍋爐;(1分)(2)電梯;(1分)(3)起重機;(1分)(4)氧氣、乙炔氣瓶。(1分)2.(9分，按得分點給分，最多得9分)是，該企業(yè)應(yīng)申領(lǐng)安全生產(chǎn)許可證。(2分)1)建立健全安全生產(chǎn)責任制，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程;(1分)(2)安全投入符合安全生產(chǎn)要求;(1分)(3)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或配備專職安全生產(chǎn)管理人員;(1分)(4)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員經(jīng)考核合格;(1分)(5)取得特種作業(yè)人員操作資格證書;(1分)(6)從業(yè)人員經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格;(1分)(7)依法參加工傷保險，為從業(yè)人員繳納保險費;(1分)(8)生產(chǎn)系統(tǒng)符合有關(guān)法律、法規(guī)、標準和規(guī)程的要求;(1分)(9)有職業(yè)危害防治措施;(1分)(10)依法進行安全評價;(1分)(11)有重大危險源監(jiān)控措施和應(yīng)急救援預(yù)案;(1分)(12)有安全生產(chǎn)事故應(yīng)急體系和應(yīng)急救援預(yù)案;(1分)(13)企業(yè)應(yīng)有采礦許可證;(1分)(14)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。(1分)3.(4分，按得分點給分，最多得4分)事故調(diào)查組由：縣級人民政府(1分)、煤礦安全監(jiān)察分局(1分)、縣級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(1分)、縣級公安機關(guān)(1分)、縣級監(jiān)察機關(guān)(1分)、縣級工會(1分)、縣級人民檢察院(1分)、負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門(1分)的人員和專家(1分)組成。4.(10分，按得分點給分，最多得10分)(1)事故發(fā)生單位概況(1分);某煤炭開采企業(yè)(1分);(2)事故發(fā)生經(jīng)過和救援情況(1分);事故發(fā)生時間和事故發(fā)生地點(1分);事故過程描述(1分);事故救援情況(1分);(3)事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失(1分)：事故受害人是甲(1分);(4)事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)(1分)：事故直接原因是乙未確認有人在電氣維修，即省 閘送電(1分);事故間接原因是甲未按照操作規(guī)程作業(yè)(1分)。

(5)事故責任認定和對事故責任者處理的建議：責任事故(1分);事故責任者是甲和乙(1分);(6)事故防范和整改措施(1分)：加強教育培訓(xùn)，增強安全意識(1分)。

第四篇：期末考試試卷分析封面（寫寫幫推薦）

2011—2012學(xué)第一學(xué)期期末考試

試卷分析

年級____________

學(xué)科______________

第五篇：案例分析報告封面格式

福建工程學(xué)院公共事業(yè)管理專業(yè)《非營利組織管理》課程作業(yè)

《汶川地震中非營利組織的表現(xiàn)》

案例分析報告

課程主講及指導(dǎo)教師：王

偉 案例分析小組編號：第11小組 案例分析小組組長： 傅全良 案例分析小組成員：

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作業(yè)完成班級： 公共事業(yè)管理090X班 作業(yè)完成時間： 2012 年3月1日

汶川地震帶來的巨大災(zāi)難令十三億中國人無比悲痛，舉國哀悼、舉世震驚；災(zāi)難過去，逝者安息，生者在災(zāi)后重建取得巨大成就的進程中恢復(fù)、延續(xù)、創(chuàng)新了常態(tài)生活，地震災(zāi)區(qū)在舉國之力幫助重建中逐漸展現(xiàn)出新面貌，偉大的抗震救災(zāi)精神極大地增強了中華民族的凝聚力，也從一個側(cè)面展現(xiàn)出經(jīng)過30多年改革開放日益增強的綜合國力。在“5.12”汶川特大地震的災(zāi)后恢復(fù)重建工作取得階段性偉大成就之際，須要認真總結(jié)“5.12”汶川地震的抗震救災(zāi)和恢復(fù)重建的經(jīng)驗，深入研討應(yīng)急管理、巨災(zāi)應(yīng)對和恢復(fù)重建的理論與實務(wù)問題，喚起社會各界密切關(guān)注和熱心支持災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建，推動災(zāi)區(qū)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，推動服務(wù)型政府、公共應(yīng)急法制與和諧社會建設(shè)，為今后能夠更有效地防范和應(yīng)對巨災(zāi)提供參考。

在“5.12”巨災(zāi)應(yīng)對工作和持續(xù)至今的災(zāi)后重建工作中，志愿者、志愿服務(wù)組織、慈善機構(gòu)等社會力量的積極作用，一直成為人們關(guān)注的熱點問題。應(yīng)急志愿服務(wù)不僅在災(zāi)難救援和災(zāi)后重建中發(fā)揮了巨大作用，成為中華民族凝聚力的重要體現(xiàn)，也使得如何加強社會能力建設(shè)，促進公民社會建設(shè)，推動志愿服務(wù)組織等民間組織的發(fā)展壯大，成為具有重大現(xiàn)實意義的研究課題。現(xiàn)代社會中的志愿服務(wù)扮演日益重要的角色，它與與行政服務(wù)、商業(yè)服務(wù)配合協(xié)調(diào)，全面回應(yīng)著社會大眾日益豐富多樣的服務(wù)需求，但在這方面存在著服務(wù)需求與制度現(xiàn)實的巨大差距，亟需志愿服務(wù)立法為志愿服務(wù)的健康發(fā)展提供法律保障。那么，政府應(yīng)急與社會應(yīng)急的角色與分工如何認知？百萬志愿者在“5.12”地震救援和災(zāi)后重建中發(fā)揮了何種作用？ 應(yīng)急志愿服務(wù)在社會應(yīng)急能力建設(shè)中處于何種位置？應(yīng)急志愿服務(wù)還有哪些亟需法律規(guī)制的地方？如何加強應(yīng)急志愿服務(wù)法制建設(shè)？本文擬對這些問題試作探討、略陳管見、權(quán)供參考，由此反思我國社會應(yīng)急能力建設(shè)與志愿服務(wù)法制發(fā)展的進程特點以及應(yīng)急志愿服務(wù)立法的基本路向。

一、從巨災(zāi)應(yīng)對工作經(jīng)驗看政府應(yīng)急與社會應(yīng)急的角色分工

（一）政府與社會的角色定位、分工界限和作用領(lǐng)域

政府與社會的角色與分工界限（以及政府應(yīng)急工作與社會應(yīng)急工作的角色與分工界限），是一個長久和不斷有新意的討論話題。早在十八世紀，學(xué)者們就對此進行了熱烈討論。資產(chǎn)階級革命取得勝利并建立了資本主義社會后，出于對行政權(quán)力侵略性的恐懼與對公民權(quán)利保護的考慮，對于政府管理問題，人們信奉“管得最少的政府是最好的政府”，“小政府”成為界分政府與社會的理想模式。隨著國家資本主義的發(fā)展以及出現(xiàn)市場失靈現(xiàn)象，第二次世界大戰(zhàn)以后，人們對國家及政府的期待有所增加，希望政府在更多的領(lǐng)域有更多的作為、更大的作用，行政權(quán)力在日益復(fù)雜、日益增大的社會需求之下不斷膨脹，“看得見”的政府之手伸向社會各個領(lǐng)域，產(chǎn)生走向強勢政府的趨勢，進而由于出現(xiàn)非市場失靈（也即政府干預(yù)失靈）現(xiàn)象，產(chǎn)生了雙重失靈、失效的新問題，迫使人們反思政府干預(yù)的力度、界限和方式，尋找政府干預(yù)市場的新機制——于是柔性行政管理方式應(yīng)運而生、逐漸發(fā)展、影響日增。

在我國，曾長期實行高度集權(quán)集中的計劃經(jīng)濟體制，過去一直奉行全能政府、權(quán)威政府的模式，社會或民間的力量與政府相比一直處于過于孱弱的狀態(tài)，在某種程度上只能依附于國家權(quán)力才能獲得一點點生存發(fā)展空間，這種狀況隨著改革開放的進程逐漸有所改變?！?.12”汶川特大地震之后，志愿者、志愿服務(wù)組織、民間機構(gòu)等社會力量積極參與搶險救災(zāi)，有力出力、有錢出錢、有智出智，迸發(fā)出巨大的熱情與能量，發(fā)揮了特殊的重要作用。但在“5.12”汶川地震這樣的巨災(zāi)面前，由于時間的緊迫性與人民群眾生命財產(chǎn)安全的重要性、緊迫性，救災(zāi)的難度極大、要求極高，因此，手段有限、力量分散、保障不足的志愿者等社會力量，在政府應(yīng)急的傳統(tǒng)權(quán)威模式下，應(yīng)如何進行角色定位并發(fā)揮應(yīng)有作用？這些問題遠未認識清楚，尚須深入探討。

（二）政府是突發(fā)事件應(yīng)對工作的主導(dǎo)力量與總指揮

在歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實國情下，當下我國的政府機關(guān)對于社會資源與社會生活實際上起著支配作用，盡管這種情形一直存在爭議。各級政府擔當著謀求國民福祉、進行社會治理的法定職責，當巨災(zāi)來臨時似乎只有政府具備領(lǐng)導(dǎo)全社會力量應(yīng)對危機的能力，因而順理成章地成為突發(fā)事件應(yīng)對工作的主導(dǎo)力量與總指揮。特別是在具有“集中力量辦大事”的制度架構(gòu)特點的我國，身負法定職責、掌控極多資源的各級政府，面對巨大災(zāi)害、災(zāi)難的“大事”之際，理所當然要積極履行職責，成為災(zāi)害救援的主導(dǎo)力量和中堅力量，而且有責任積極領(lǐng)導(dǎo)社會力量與民間力量參與突發(fā)事件應(yīng)對工作，成為全社會應(yīng)對突發(fā)事件的領(lǐng)導(dǎo)者與總指揮。

（三）社會力量是突發(fā)事件應(yīng)對工作的重要基礎(chǔ)因素

社會力量在突發(fā)事件應(yīng)對工作中應(yīng)當扮演何種角色？透過“5.12”汶川特大地震發(fā)生后各種社會力量參與到抗震救災(zāi)過程中發(fā)揮積極作用的情形，對此可以看得更清楚。隨著我國改革開放與市場經(jīng)濟的巨大成功，以及行政民主化潮流的積極影響，正逐漸形成社會多元利益格局，公民的主體意識、權(quán)利意識逐漸提高，民間力量參與社會治理的意識與能力逐漸提高，這從“5.12”汶川特大地震應(yīng)對與重建工作中表現(xiàn)活躍的志愿服務(wù)活動可見一斑。關(guān)于社會力量應(yīng)當是突發(fā)事件應(yīng)對工作的參與者，此點較易理解，且有法律依據(jù) ；筆者在此需要強調(diào)指出一點：社會力量也是突發(fā)事件應(yīng)對工作的調(diào)和因素。在政府不擅長、不到位或需要放松規(guī)制的領(lǐng)域，志愿者、志愿服務(wù)組織、慈善機構(gòu)等社會力量能夠發(fā)揮及時靈活、非強制性、更具親和力等優(yōu)勢，有利于溝通官方與民間的關(guān)系，更好地傳達國家法律與政策精神，緩和對立情緒、緊張關(guān)系和政民矛盾，整合、放大應(yīng)急工作的社會資源功效。

例如，“5.12”汶川地震發(fā)生后，各級政府機關(guān)迅速響應(yīng)、有效應(yīng)對、成效顯著，獲得國內(nèi)外的普遍贊譽；在政府機關(guān)的危機管理和應(yīng)對工作之外，志愿者、志愿服務(wù)組織、慈善機構(gòu)等社會力量在“5.12”地震救援和災(zāi)后重建中的積極作用也有目共睹、成效顯著，成為政府應(yīng)急的重要補充。據(jù)調(diào)查，志愿者參加了汶川地震災(zāi)區(qū)幾乎所有類型的應(yīng)急服務(wù)工作，主要開展了如下10類志愿服務(wù)：（1）救援服務(wù)；（2）傷病員醫(yī)治；（3）清理現(xiàn)場；（4）安置受災(zāi)群眾；（5）救災(zāi)物資運送；（6）募集捐款捐物；（7）心理救助與輔導(dǎo)；（8）災(zāi)區(qū)群眾文化生活服務(wù)；（9）災(zāi)區(qū)環(huán)保檢測服務(wù)；（10）災(zāi)區(qū)服務(wù)需求調(diào)查研究。通過志愿者積極參與抗震救災(zāi)工作，凝聚了人心，弘揚了志愿精神，成為志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展的契機，也強化了公民責任與公民意識，在一定程度上提升了中國的軟實力和國際形象。

學(xué)界認為，志愿者、志愿服務(wù)組織、慈善機構(gòu)等民間力量參與公共危機治理，今后將在四個方面發(fā)揮日益重要的作用——彌補政府和企業(yè)的“失靈”，在“計劃”和“市場”之外提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)；發(fā)揮社會監(jiān)督功能；弘揚合作文化，倡導(dǎo)公平、公正、平等、和諧的社會價值觀；培育社會資本，鞏固和提升社會信譽體系。隨著經(jīng)濟、政治、社會環(huán)境的改善，包括民間組織在內(nèi)的公民社會的發(fā)展壯大，將成為推進我國政治體制改革和社會主義民主政治發(fā)展的新動力，推動政府管理由單一行政主導(dǎo)的管制向多中心的、參與式的善治轉(zhuǎn)變。

（四）“5.12”地震應(yīng)急志愿服務(wù)工作的成效和經(jīng)驗

概括起來，主要表現(xiàn)為如下五項：（1）應(yīng)急志愿服務(wù)有助于充分調(diào)動廣大群眾參與，形成各種社會力量的強大合力；（2）官方和民間迅速動員、組織志愿者參與，為災(zāi)后重建工作提供了更多的人力支持；（3）有專業(yè)素養(yǎng)的志愿者隊伍參與，分類進行志愿者活動，應(yīng)急救援工作效率較高；（4）當?shù)卣雠_管理辦法，盡力通過立法建制來保障、規(guī)范應(yīng)急志愿服務(wù)；（5）各地的志愿者夜以繼日地投入到災(zāi)區(qū)救援和重建中，媒體對他們的宣傳比較到位。

二、社會應(yīng)急能力建設(shè)與志愿服務(wù)法制發(fā)展面臨的突出問題

盡管志愿者等社會應(yīng)急力量在“5.12”地震救援和災(zāi)后重建中作出了巨大貢獻，發(fā)揮了前所未有的積極作用，但從社會應(yīng)急能力建設(shè)與志愿服務(wù)法制的長遠發(fā)展看，也存在一些突出的問題。以下結(jié)合課題組赴四川的成都、綿陽、都江堰等地的調(diào)研結(jié)果，對目前應(yīng)急志愿服務(wù)存在的突出問題略加分析。

（一）應(yīng)急志愿服務(wù)要求組織化、有序化、高效化和專業(yè)化

筆者在調(diào)研座談時感到，應(yīng)急志愿服務(wù)的組織化、有序化、高效化和專業(yè)化方面的不足，是“5.12”汶川地震抗震救災(zāi)和恢復(fù)重建工作的突出問題。

1．關(guān)于應(yīng)急志愿服務(wù)的組織化與有序化問題。

在應(yīng)急志愿服務(wù)中，應(yīng)急志愿者、志愿服務(wù)組織以及志愿服務(wù)組織者應(yīng)當在突發(fā)事件發(fā)生地政府、其他應(yīng)急管理機構(gòu)統(tǒng)一指揮、安排和引導(dǎo)下，井然有序地開展應(yīng)急志愿服務(wù)活動。這是應(yīng)急志愿服務(wù)與常態(tài)下志愿服務(wù)最大的不同，也是有效開展應(yīng)急志愿服務(wù)的最基本的要求。沒有政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和良好秩序，突發(fā)事件的成功應(yīng)對將無從談起，后果也將不堪設(shè)想。志愿者開展組織化的應(yīng)急志愿服務(wù)，與自發(fā)的個人志愿者提供服務(wù)相比具有以下優(yōu)勢，因而在應(yīng)對突發(fā)事件中成為更受歡迎的形式：第一，有組織的志愿服務(wù)更有利于救援和重建的有序化。秩序是法治的基本價值之一，在具有緊急性特征的突發(fā)事件處理與救援中，良好的秩序?qū)τ谏拓敭a(chǎn)的救援來說尤其重要。在救災(zāi)和重建的過程中，組織化的志愿服務(wù)更容易與受災(zāi)群眾的實際需求對接，更能發(fā)揮出志愿服務(wù)的實效性。第二，有組織的應(yīng)急志愿服務(wù)有利于保障災(zāi)區(qū)人民群眾的人身財產(chǎn)安全和社會秩序。應(yīng)對突發(fā)事件的過程中，有組織的應(yīng)急志愿服務(wù)有助于防范居心不良者以志愿服務(wù)為名而行非法行為、私利行為之實，可以減少發(fā)生此類犯罪、違法或不當事件。第三，非組織的單個志愿者赴災(zāi)區(qū)救援容易導(dǎo)致權(quán)利義務(wù)關(guān)系的界定和補救發(fā)生困難。自發(fā)進行應(yīng)急志愿服務(wù)活動的單個志愿者在面臨權(quán)利受損糾紛后，其權(quán)利不易受到保護。在“5.12”汶川地震的抗震救災(zāi)中，曾發(fā)生多起志愿者在趕往災(zāi)區(qū)途中因為車禍或自然災(zāi)害遇難事件（有的不幸事件一次就傷亡上百人），而在此類事件中，如何界定志愿者的身份？志愿者身份以及志愿服務(wù)關(guān)系難于界定的情況下如何給予補償、撫慰？這些問題解決起來都非常棘手。從圖表1可看出，在“5?12”汶川地震救援中，非組織化的自發(fā)的個人志愿者占了較大比例（占35%）。

圖表1．志愿者參與“5.12”汶川地震應(yīng)急志愿服務(wù)的主要渠道

2．關(guān)于應(yīng)急志愿服務(wù)的高效化和專業(yè)化問題。

與常態(tài)下的志愿服務(wù)相比，專業(yè)高效原則是應(yīng)急志愿服務(wù)應(yīng)當遵循的重要原則。這是因為，在突發(fā)事件發(fā)生后，國家利益、公共利益與人民群眾生命財產(chǎn)安全危在旦夕，時間就是生命，只有專業(yè)、高效地開展應(yīng)急志愿服務(wù)，才能盡量減少突發(fā)事件帶來的災(zāi)難與損失。而專業(yè)化的欠缺更是“5.12”地震的抗震救災(zāi)過程中暴露得比較突出的一個問題，受到廣泛關(guān)注。在汶川特大地震災(zāi)害中，各地志愿者對于搶險救災(zāi)迸發(fā)出極大的熱情，從各地前往地震災(zāi)區(qū)的志愿者達到一百多萬人，其中有很多是徒手進入災(zāi)區(qū)參加救援工作的志愿者，而這類志愿者去從事應(yīng)急志愿服務(wù)的唯一力量就是熱情。有人將此類情形比喻為：參加應(yīng)急志愿服務(wù)工作的“普工”太多、“技工”太少。富有熱情的“普工”雖然精神可嘉，但由于他們沒有專業(yè)救助能力，在災(zāi)區(qū)救援現(xiàn)場他們能提供的幫助有限；更有一些趕赴災(zāi)區(qū)的志愿者缺乏災(zāi)害救援知識和自身生存能力，不期然淪為了“難民”，反而需要他人救助，徒增災(zāi)區(qū)政府機關(guān)的救援工作壓力。一些災(zāi)區(qū)干部明確表示不歡迎那些不專業(yè)的志愿者，特別不歡迎那些來去匆匆、忙于作秀、不做實事、拍照走人的“秀場志愿者”。有的災(zāi)區(qū)干部甚至提出，“如果志愿者自己缺乏專業(yè)救援能力還跑去災(zāi)區(qū)，實際上那是不尊重受災(zāi)群眾?！笨梢?，僅憑一腔熱血但身無長技、兩手空空地開展應(yīng)急志愿服務(wù)是缺乏成效、不受歡迎的。有專長、有能力、有實效，已成為當今開展應(yīng)急志愿服務(wù)的最新要求和選人標準。因此，加強應(yīng)急志愿服務(wù)能力培訓(xùn)應(yīng)當成為志愿服務(wù)法制建設(shè)的重要內(nèi)容。

（二）志愿服務(wù)組織亟需完善法制環(huán)境與內(nèi)部制度

突發(fā)事件應(yīng)對工作要求志愿服務(wù)的組織化、有序化、高效化和專業(yè)化，隨之而來的是解決好志愿服務(wù)組織的法律規(guī)制與監(jiān)管問題，這是實現(xiàn)志愿服務(wù)組織化、有序化、高效化和專業(yè)化的制度保障。立法是對志愿服務(wù)組織進行法律法規(guī)層面的有效規(guī)制與監(jiān)管，這是其外部生存與發(fā)展環(huán)境的制度框架；完善內(nèi)部制度是指關(guān)于志愿者的注冊制度和培訓(xùn)制度以及志愿服務(wù)活動資金募集制度等各項內(nèi)部制度建設(shè)，它有助于保證志愿服務(wù)組織的良好運轉(zhuǎn)。加強外部立法和完善內(nèi)部制度，是保障志愿服務(wù)組織實現(xiàn)良性發(fā)展的相輔相成、缺一不可的兩大方面。

1．我國目前對民間組織的監(jiān)管制度不利于志愿服務(wù)組織成長與發(fā)展。

我國目前志愿服務(wù)組織主要有三種類型：第一種類型是中國青年志愿者組織，它是中國共產(chǎn)主義青年團中央委員會（簡稱團中央）下屬的中國青年志愿者協(xié)會的從屬組織，主要是配合團中央和各級地方團委開展活動，而且活動主要是以項目為主，與許多國家機關(guān)或企事業(yè)單位的志愿者組織（例如工會志愿者組織、科技工作者志愿者組織等）是相互交叉或包融的；第二種類型是中國社區(qū)志愿服務(wù)組織，從屬民政部系統(tǒng)。最后一種類型是民間自發(fā)成立的，以推動社會公益為宗旨而提供無償服務(wù)的民間志愿服務(wù)組織，此類民間志愿服務(wù)組織是目前地位最尷尬的群體，也是需要重點討論的一種類型。

根據(jù)民政部規(guī)章《社團登記管理條例》的相關(guān)規(guī)定，在民政部門登記注冊為社團組織必須有一個業(yè)務(wù)主管部門，否則不予注冊。在這種整體監(jiān)管體制下，民間的志愿服務(wù)組織如果沒有官方機構(gòu)支持，又沒有相應(yīng)主管部門，很難獲得社會團體法人資格?，F(xiàn)實中出現(xiàn)了較多的志愿服務(wù)組織是以商業(yè)機構(gòu)身份通過工商機關(guān)登記注冊的，還有大量的民間志愿服務(wù)組織根本就沒有經(jīng)過任何登記而不具有合法的身份。但是，民間志愿服務(wù)組織廣泛存在并發(fā)揮著積極作用。制度上的嚴格限制與現(xiàn)實中廣泛存在的沖突與矛盾，不僅讓眾多“草根”志愿服務(wù)組織的生存和發(fā)展非常艱難。這是因為，立法上未將其納入法律調(diào)整范圍，并不代表在現(xiàn)實中不存在相應(yīng)問題，不宜對現(xiàn)實問題采取視而不見的態(tài)度，亟需通過立法建制來規(guī)范各類志愿服務(wù)組織和志愿服務(wù)活動。

2． 志愿服務(wù)組織的內(nèi)部制度建設(shè)有待進一步創(chuàng)新和完善。

如前所述，志愿服務(wù)的組織化、有序化、高效化與專業(yè)化是應(yīng)急志愿服務(wù)的特殊要求。這些決定志愿服務(wù)成效的基本價值要得到實現(xiàn)，還取決于志愿服務(wù)組織的招募、注冊、培訓(xùn)、資金籌集等內(nèi)部制度建設(shè)水平。舉例而言：

關(guān)于志愿者的注冊制度。注冊制度是對志愿者進行組織化管理，針對突發(fā)事件提供有組織的應(yīng)急志愿服務(wù)的重要制度保障。注冊志愿者與非注冊志愿者在享受培訓(xùn)、遇到困難時獲得志愿服務(wù)組織的幫助、要求志愿服務(wù)提供志愿服務(wù)經(jīng)歷證明等方面享有不同的待遇，而由于非注冊志愿者開展志愿服務(wù)較為分散，不便于統(tǒng)一指導(dǎo)和管理，而一旦發(fā)生糾紛就難以界定權(quán)利義務(wù)關(guān)系，因此從各地志愿服務(wù)立法上看，多數(shù)只調(diào)整注冊志愿者。但是由于志愿者的流動性強等特點，志愿者注冊制度的運作具有一定難度，完全實施到位也須要時日。對現(xiàn)行注冊制度進行創(chuàng)新完善，適應(yīng)志愿服務(wù)組織化管理的需求，具有重大的現(xiàn)實意義。

關(guān)于志愿者的培訓(xùn)制度。“5.12”汶川地震救援過程中，志愿者的專業(yè)性還不盡如人意。據(jù)我們課題組的專題問卷調(diào)查的如下結(jié)果顯示（見圖表2），志愿者接受培訓(xùn)的總體情況不容樂觀，不同程度參加過培訓(xùn)的志愿者雖然占多數(shù)，但從未參加過培訓(xùn)者也占19％。幸而經(jīng)過“5.12”汶川地震救援工作的洗禮和兩年多來恢復(fù)重建的反思，較多的志愿服務(wù)組織已越來越多地意識到志愿者培訓(xùn)制度的重要性，不時舉辦的培訓(xùn)已能在一定程度上滿足志愿者的應(yīng)急服務(wù)技能問題。更加令人欣慰的是，盡管有時候志愿服務(wù)組織的資金有限導(dǎo)致培訓(xùn)能力不足，但對于志愿者培訓(xùn)問題，至少在觀念上現(xiàn)在已受到廣泛重視。

圖表2：志愿者曾參加培訓(xùn)的基本情況

（三）我國應(yīng)急法制亟需完善志愿者權(quán)利保障規(guī)范

權(quán)利保障是法治社會的核心要素。盡管處于不同于常態(tài)的突發(fā)事件應(yīng)對過程中，法律關(guān)系更為復(fù)雜、特殊，但根據(jù)比例原則、最小侵害原則和兼顧平衡原則，行政相對人的權(quán)利保護在行政應(yīng)急權(quán)力具有廣泛作用的應(yīng)急法制運行過程中同樣不可忽略，志愿者的權(quán)利保障也不例外。但就目前人們的觀念來看，囿于人們以往對志愿服務(wù)之自愿、無償且偏重于奉獻的傳統(tǒng)認識，志愿者的權(quán)利尚未受到普遍重視，也缺乏妥善處理的經(jīng)驗。這表現(xiàn)為志愿者的生命、財產(chǎn)權(quán)利與人格尊嚴等基本權(quán)利的保護體系相對空白與保守。在突發(fā)事件應(yīng)對過程中，不僅是受災(zāi)民眾的生命財產(chǎn)安全受到極大的威脅，志愿者的人身權(quán)與財產(chǎn)權(quán)同樣具有高度風險，“5.12”汶川地震的抗震救災(zāi)過程中就發(fā)生過多起志愿者因參與應(yīng)急志愿服務(wù)在災(zāi)區(qū)受到傷害甚至失去生命的事件。問卷調(diào)查結(jié)果顯示，由于缺乏人與人之間的理解和對志愿者的尊重，不少接受調(diào)查的志愿者表示自己的人格尊嚴等權(quán)利受到過侵犯（有63%的志愿者表示曾經(jīng)受到過某種傷害，這個比例不算太小，見圖表3）。

圖表3．志愿者的合法權(quán)利受到傷害的情況

在許多國家，關(guān)于志愿者的基本權(quán)利保障有著明確的法律規(guī)定，而且志愿者在入學(xué)優(yōu)先錄取與提供獎學(xué)金、優(yōu)先就業(yè)、減免稅收等一系列社會經(jīng)濟權(quán)利方面亦享有優(yōu)越的立法保障與政策規(guī)定。在我國，目前尚未出臺統(tǒng)一的志愿服務(wù)法，部分地方立法對志愿者的權(quán)利與義務(wù)有所規(guī)定，但是總的來看還較保守。

1．中央立法對于應(yīng)急志愿服務(wù)和動員社會力量作出了一些單項規(guī)定。

例如我國《突發(fā)事件應(yīng)對法》第六條規(guī)定：“國家建立有效的社會動員機制，增強全民的公共安全和防范風險的意識，提高全社會的避險救助能力?！钡诙鶙l第二款規(guī)定：“縣級以上人民政府及其有關(guān)部門可以建立由成年志愿者組成的應(yīng)急救援隊伍。單位應(yīng)當建立由本單位職工組成的專職或者兼職應(yīng)急救援隊伍。”第四十八條規(guī)定：“突發(fā)事件發(fā)生后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責或者組織處置突發(fā)事件的人民政府應(yīng)當針對其性質(zhì)、特點和危害程度，立即組織有關(guān)部門，調(diào)動應(yīng)急救援隊伍和社會力量，依照本章的規(guī)定和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定采取應(yīng)急處置措施。”《防震減災(zāi)法》第八條規(guī)定：“任何單位和個人都有依法參加防震減災(zāi)活動的義務(wù)。國家鼓勵、引導(dǎo)社會組織和個人開展地震群測群防活動，對地震進行監(jiān)測和預(yù)防。國家鼓勵、引導(dǎo)志愿者參加防震減災(zāi)活動。”

2．地方立法對于應(yīng)急志愿服務(wù)和動員社會力量也有一些零散規(guī)定。

例如，《四川省志愿服務(wù)條例》第十二條規(guī)定，要“鼓勵和支持在生活救助、支教助學(xué)、科技普及、環(huán)境保護、賽會服務(wù)、法律援助、心理撫慰、秩序維護、應(yīng)急救援、搶險救災(zāi)以及其他社會公益領(lǐng)域開展志愿服務(wù)活動?！钡谌畻l規(guī)定了“志愿服務(wù)活動的組織者應(yīng)當根據(jù)開展志愿服務(wù)活動的需要，對志愿者進行相關(guān)培訓(xùn)，加強對成年志愿者組成的應(yīng)急救援隊伍的培訓(xùn)，提高應(yīng)急能力?！庇秩纾逗鲜⌒姓绦蛞?guī)定》第五章第五節(jié)規(guī)定了行政應(yīng)急的基本規(guī)范，其中第一百二十八條規(guī)定：“行政機關(guān)和突發(fā)事件發(fā)生地的基層組織及有關(guān)單位，應(yīng)當動員、組織公民、法人或者其他組織參加應(yīng)急救援和處置工作，要求具有特定專長的人員為處置突發(fā)事件提供服務(wù)，鼓勵公民、法人和其他組織為應(yīng)對突發(fā)事件提供支持?！边@里提及的“心理撫慰、秩序維護、應(yīng)急救援、搶險救災(zāi)”，“加強對成年志愿者組成的應(yīng)急救援隊伍的培訓(xùn)”，“鼓勵公民、法人和其他組織為應(yīng)對突發(fā)事件提供支持”，就是關(guān)于應(yīng)急志愿服務(wù)和動員社會力量的明確規(guī)定，包括專門的行政指導(dǎo)規(guī)范。

（四）行政緊急權(quán)與志愿服務(wù)自主權(quán)利的沖突難以平衡兼顧

近些年來隨著人們生活水平逐步提高，我國公民在逐步解決了生存與生活問題之后，奉獻社會、實現(xiàn)自我、參與社會治理的愿望明顯提高?！?.12”汶川地震中社會力量參與救災(zāi)的熱情就是公民參政熱情的一次集中迸發(fā)；但是，在突發(fā)事件應(yīng)對過程中，由于事件的緊急性與嚴重性，社會力量參與搶險救災(zāi)還須要服從政府這個法定應(yīng)對主體的統(tǒng)一調(diào)配與安排。例如在“5.12”汶川地震中，眾多非組織化的個人志愿者涌向災(zāi)區(qū)，而當?shù)卣畬Σ糠譃?zāi)區(qū)實施嚴格管制（個別地區(qū)實際上已經(jīng)采取了類似于“戒嚴”的措施，不允許志愿服務(wù)組織或者個人志愿者進入災(zāi)區(qū)進行救援，有的行政工作人員甚至認為個人志愿者或者非注冊志愿者無權(quán)進入災(zāi)區(qū)），因此二者之間難免發(fā)生沖突，處理不好就挫傷了志愿者參與救援的熱情和積極性，造成志愿者對政府機關(guān)在搶險救災(zāi)中運用指揮權(quán)的不理解、不支持，難免降低政府機關(guān)的指揮權(quán)威和社會形象。面對志愿者發(fā)出的“憑什么不讓我進去”的詰問，有必要深入思考一下公民個人自主參與應(yīng)急志愿服務(wù)是不是他的一項權(quán)利？ 公民的個人意愿與政府行使緊急行政權(quán)力相碰撞時如何界定二者的界限？如何在最大限度上保障突發(fā)事件應(yīng)對工作的有效與有序，同時能有效保障公民自主參與志愿服務(wù)和社會治理？這些都是亟待研究解決的難題。

三、加強社會應(yīng)急能力建設(shè)和完善應(yīng)急志愿服務(wù)立法的對策

（一）更新觀念，消除疑慮，轉(zhuǎn)變職能，促進社會應(yīng)急力量健康發(fā)展

如前所述，志愿者及志愿服務(wù)組織是政府領(lǐng)導(dǎo)下的全社會應(yīng)急努力的有益補充與調(diào)和劑，在政府的統(tǒng)一指揮下有序發(fā)揮志愿者等社會力量的作用，積極促進社會力量的發(fā)展，對于我國的公民社會、和諧社會構(gòu)建具有積極意義。但是，社會力量的壯大是否會與政府爭奪資源與公信力？筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，少數(shù)行政公務(wù)人員對此尚存疑慮，對社會力量的發(fā)展抱持某種防范心態(tài)。故在理論上正本清源，在觀念上明確社會力量發(fā)展給政府帶來的影響，是正確處理二者關(guān)系的前提。

目前，我國正處于深入轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，面臨著政府與社會關(guān)系變革的重大課題。伴隨著中國經(jīng)濟體制改革不斷深入，在從傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，如何重新認知政府扮演的角色、界定政府權(quán)限范圍、轉(zhuǎn)變政府職能的問題引起 了人們的極大關(guān)注。我國傳統(tǒng)的社會管理模式是由政府對一切社會事務(wù)“大包大攬”，社會組織實質(zhì)上承擔著國家行政機關(guān)的部分職能，成為“二政府”。改革開放以來，政府與社會（與企業(yè)、與市場、與公民）的關(guān)系正在發(fā)生深刻變化，例如從傳統(tǒng)的無限政府向有限政府轉(zhuǎn)變。事實上，有些社會事務(wù)完全可以通過行政事務(wù)民營化的改革方向，通過社會自身的力量，通過國家機關(guān)之外的各種社會組織與各種社會協(xié)調(diào)機制得到解決。并非管得越多的政府越有“公信力”，也并非所有的“資源”都應(yīng)由政府占有與支配。政府在有限的支配領(lǐng)域中如果管理得當，同樣會樹立公信力，并且有利于優(yōu)化各類資源的配置與使用。如果反其道而行之，政府依然固守大包大攬的管理模式，堅持全能政府的職能定位，反而會因為疲于應(yīng)付或無力應(yīng)對而產(chǎn)生無數(shù)煩惱，不僅毫無公信力可言，相反會導(dǎo)致民怨鼎沸、人心盡失的惡果。利用社會力量和政府合作（PPP）來有效提高社會管理效率，已成為社會發(fā)展的內(nèi)在要求與時代潮流。必須改變政府無所不管、無所不包的傳統(tǒng)行政模式，消除對社會力量的疑慮，勇于創(chuàng)新社會管理體制，努力實現(xiàn)管理與服務(wù)的有機結(jié)合，積極完善立法與制度，促進社會力量的發(fā)展，才能符合不可逆轉(zhuǎn)的行政民主化的歷史潮流。

（二）加快志愿服務(wù)立法，明確相關(guān)法律關(guān)系，保障志愿服務(wù)各方權(quán)益

所謂“志愿者”，根據(jù)聯(lián)合國前秘書長安南曾給出的界定，是指在不為物質(zhì)報酬的情況下，基于道義、信念、良知、同情心和責任，為改進社會而提供服務(wù)、貢獻個人的時間及精力的人和人群。盡管以“不為物質(zhì)報酬”為主要特點，但這并不意味著志愿者的權(quán)利不需要保護，并不能保障志愿者“好心”一定會辦“好事”；由此產(chǎn)生的志愿者、志愿服務(wù)組織及志愿服務(wù)對象之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系急需法律法規(guī)加以明確。隨著相對于日益龐大的志愿者隊伍和日益深人人心的志愿服務(wù)活動，我國志愿服務(wù)立法明顯滯后。目前，我國沒有專項的志愿服務(wù)法律與行政法規(guī)，志愿服務(wù)立法散見于地方人大立法、地方政府規(guī)章、甚至更低級別的行政規(guī)范性文件中；各地方立法對志愿者的界定范圍大小不同，但對其權(quán)利、義務(wù)的規(guī)定大同小異，這種分散立法方式不僅浪費立法資源，而且極易導(dǎo)致志愿服務(wù)工作因缺乏統(tǒng)一有力的法律支撐而陷入困境。

在經(jīng)濟、政治和社會發(fā)展取得顯著進步的背景下，我國的志愿服務(wù)活動的社會理解程度、公眾參與程度和法律保障力度仍然不足，志愿服務(wù)立法的發(fā)展不平衡、位階不夠高，存在許多矛盾和問題亟需解決，凸顯出制定中央層面的志愿服務(wù)立法，在全國范圍將志愿服務(wù)活動納入規(guī)范化、法治化軌道，保障我國志愿服務(wù)事業(yè)健康發(fā)展，推動和諧社會建設(shè)的必要性和緊迫性。必須加快志愿服務(wù)立法步伐，進一步推動全社會形成對志愿服務(wù)理念和基本原則的共識，通過志愿服務(wù)立法建立起規(guī)范和高效的公眾參與志愿服務(wù)的平臺，有利于進一步發(fā)揮志愿服務(wù)引導(dǎo)社會成員承擔社會責任和實踐育人的功能，規(guī)范志愿服務(wù)的運作模式和制度保障，維護志愿服務(wù)各方的合法權(quán)益。

例如，“5.12”汶川大地震發(fā)生后，數(shù)十萬名志愿者從全國各地踴躍前往災(zāi)區(qū)參加抗震救災(zāi)，其精神和事跡感人至深；但由于相關(guān)立法滯后等多種原因，抗震救災(zāi)工作也在應(yīng)急志愿服務(wù)的組織管理和權(quán)益保障方面留下許多教訓(xùn)，志愿者的特殊作用和積極性沒能得到應(yīng)有的發(fā)揮和保護。此類社會動員組織工作的經(jīng)驗教訓(xùn)表明，我國志愿服務(wù)立法亟需加強和完善，才能適應(yīng)經(jīng)濟快速增長期和社會轉(zhuǎn)型發(fā)展期的社會管理和服務(wù)的特殊要求。結(jié)論是：在已有比較豐富的志愿服務(wù)地方立法和實施經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，應(yīng)當盡快制定出我國的《志愿服務(wù)法》。對此，須進一步深化認識、形成共識、付諸行動，加快這項具有重大意義的立法工作，更有力、更持久、更規(guī)范地推進我國志愿服務(wù)事業(yè)快速健康發(fā)展。

應(yīng)急志愿服務(wù)是志愿服務(wù)在突發(fā)事件應(yīng)對中的專門內(nèi)容，由于突發(fā)事件的突發(fā)性、緊急性與危害性，應(yīng)急志愿服務(wù)更具有法律規(guī)制的迫切需要。在2010年5月下旬完成的我國《志愿服務(wù)法（草案）》第二稿中，第四章第二十五條專門針對突發(fā)事件應(yīng)對工作中的志愿服務(wù)活動作出了如下規(guī)定：“志愿者參加突發(fā)事件志愿服務(wù)活動時，應(yīng)當接受突發(fā)事件發(fā)生地的人民政府及其委托的志愿服務(wù)組織的統(tǒng)一指揮、指導(dǎo)和管理?！钡珡那笆隹疾煺撟C的情況看，筆者認為僅有這樣的規(guī)定尚顯不足，還須要從多個方面作出更加完備、科學(xué)和有力的規(guī)范，才能更有效地加以調(diào)整，志愿者在開展應(yīng)急志愿服務(wù)的特殊權(quán)利與義務(wù)也應(yīng)當加以明確。

筆者認為，根據(jù)對志愿者權(quán)利的現(xiàn)有研究成果及相關(guān)地方立法，志愿者大體享有以下諸類權(quán)利：自愿參加或者退出志愿服務(wù)活動和志愿服務(wù)組織；獲得志愿服務(wù)活動真實、必要的信息；參加志愿服務(wù)活動組織者提供的有關(guān)教育、培訓(xùn)；請求志愿服務(wù)活動組織者幫助解決在參加志愿服務(wù)活動中遇到的困難；參加志愿服務(wù)活動組織者提供的有關(guān)教育、培訓(xùn)；對志愿服務(wù)活動組織者的工作進行監(jiān)督，提出建議和意見；要求志愿服務(wù)活動組織者出具志愿服務(wù)證明等等。在應(yīng)急志愿服務(wù)中，應(yīng)急志愿者還應(yīng)當享有獲得超乎常態(tài)下的安全保障權(quán)與物質(zhì)幫助權(quán)。安全保障權(quán)是指組織志愿者開展有安全風險的應(yīng)急志愿服務(wù)活動，有關(guān)的志愿服務(wù)活動組織者應(yīng)當為參與應(yīng)急志愿服務(wù)的志愿者辦理相應(yīng)的人身意外傷害保險，提供相應(yīng)的安全保障；物質(zhì)幫助權(quán)是指在對物質(zhì)、技術(shù)條件要求較高的應(yīng)急志愿服務(wù)中，志愿者參與應(yīng)急志愿服務(wù)應(yīng)當獲得專業(yè)的物資設(shè)備等方面的物質(zhì)幫助。除了享有特殊的權(quán)利，志愿者還負有服從統(tǒng)一的指揮與安排的法定義務(wù)。如果參與應(yīng)急志愿服務(wù)的志愿者不能樹立大局意識，履行服從統(tǒng)一指揮與安排的義務(wù)，易于導(dǎo)致國家利益、公共利益及突發(fā)事件發(fā)生地民眾利益遭受巨大的損失。

（三）深化配套制度改革，加強應(yīng)急志愿服務(wù)組織的法律監(jiān)管與風險防范

從“5.12”抗震救災(zāi)和恢復(fù)重建的情形看，志愿服務(wù)活動的組織和風險方面存在不少問題。志愿服務(wù)是民主的社會管理所需，須要社會力量發(fā)揮出應(yīng)有作用，這方面立法的難度很大。目前，志愿服務(wù)立法的層次偏低、非常分散，尚無中央層次的專項立法，遠不滿足客觀要求。像汶川大地震這樣的巨災(zāi)和抗震救災(zāi)工作，人財物的需要量都非常大，如果不能做到依法有效地推進是非常危險的。一個國家、一個地區(qū)、一個民族，要學(xué)會應(yīng)對巨災(zāi)的挑戰(zhàn)。比較起來，抗震救災(zāi)的志愿者及其風險的制度安排，與大型賽會對志愿者及其風險的制度安排有所不同。在制定我國《突發(fā)事件應(yīng)對法》的過程中，對于官民協(xié)作機制（PPP）曾有過一些考慮，但由于在公眾參與、辦事程序等方面未能形成必要共識，最終文本中把社會資源的動員機制寫得不夠充分，不利于依法有效解決應(yīng)急志愿服務(wù)活動和志愿者的管理與風險問題，在實務(wù)中難免造成資源浪費。汶川大地震的抗震救災(zāi)和恢復(fù)重建提供了一個機會，促使人們重新認識應(yīng)對突發(fā)事件的有關(guān)制度安排，包括應(yīng)急志愿服務(wù)和志愿者管理與風險的制度安排。

志愿服務(wù)組織的配套制度建設(shè)需要在外部法制環(huán)境與內(nèi)部制度建設(shè)兩個層面進行。從外部法制環(huán)境看，消除對民間志愿服務(wù)組織的戒心與疑慮，將民間志愿服務(wù)組織納入到法制監(jiān)管的軌道，降低社會團體注冊的門檻，結(jié)束眾多民間志愿服務(wù)組織的“非法”身份，填補無人支持、無人問津、無人監(jiān)管的空白狀態(tài)?！渡鐣F體登記管理條例》規(guī)定，登記為社會團體需要有“國務(wù)院有關(guān)部門和縣級以上地方各級人民政府有關(guān)部門、國務(wù)院或者縣級以上地方各級人民政府授權(quán)的組織”作為業(yè)務(wù)主管部門的必要條件，但在現(xiàn)實中有關(guān)機關(guān)或部門不愿承擔監(jiān)管責任，因此民間組織要找主管部門是非常困難的，這是眾多草根志愿服務(wù)組織長期僅有“非法身份”的根本原因。筆者認為，可由民政部門民間組織管理局作為民間社團組織的統(tǒng)一主管部門，不僅僅作為登記管理機關(guān)履行監(jiān)管職責。通過分析登記管理機關(guān)與業(yè)務(wù)主管部門的監(jiān)管職責可以發(fā)現(xiàn)，二者之間不存在不可逾越的鴻溝，將業(yè)務(wù)主管部門的監(jiān)管職責并入作為登記管理機關(guān)的民政部門的職責，在現(xiàn)行體制下具有整合的可行性，也符合民政部門的職責定位和發(fā)展方向。

在自身制度建設(shè)上，志愿服務(wù)組織需要加強各項制度建設(shè)，尤其是志愿者注冊制度、志愿者培訓(xùn)制度、志愿者的激勵與服務(wù)認證制度、資金募集制度等。鑒于在汶川地震中人們對參與搶險救災(zāi)志愿者具有專業(yè)化、組織化的需求，志愿服務(wù)組織不僅可以通過應(yīng)急處置前的培訓(xùn)來提升志愿者的技能，還可以加強日常的志愿者管理制度，將不同專業(yè)、特長與背景的在冊志愿者分類管理，建立完善的檔案記錄，將應(yīng)急準備工作滲透到日常管理中，在突發(fā)事件發(fā)生后需要緊急應(yīng)對時可有備而來，讓不同專長的志愿者各顯其能，既能大大提升應(yīng)急志愿服務(wù)的專業(yè)性、組織性和及時性，且可通過在冊志愿者的不同表現(xiàn)記錄完善志愿者激勵機制，提高志愿服務(wù)的有效性與積極性，通過制度建設(shè)實現(xiàn)良性循環(huán)。

（四）全面提升應(yīng)急主體的應(yīng)急能力，善用行政指導(dǎo)等柔性管理方式

政府是最主要的危機管理責任主體，是突發(fā)事件應(yīng)對工作的主導(dǎo)力量與總指揮。盡管行政法治原則要求一切公權(quán)力都應(yīng)在法律規(guī)制范圍內(nèi)行使，以防止行政權(quán)力的恣意性與侵犯性，但是由于應(yīng)急法制的權(quán)力優(yōu)先性、緊急處置性、社會配合性、救濟有限性等特點，而且由于政府獲得在突發(fā)事件應(yīng)對工作中具有遠超常態(tài)的法律授權(quán)，所以行政應(yīng)急能力建設(shè)尤顯重要。一般而言，政府的行政應(yīng)急能力強、理念新，志愿服務(wù)等社會應(yīng)急力量可能得到最大程度的發(fā)揮；反之，社會應(yīng)急力量只能在混亂中艱難而行，即使想有所作為也可能使得局面更加混亂。

盡管如此，并非突發(fā)事件應(yīng)對過程中的任何行政決策與行政行為都必須采用傳統(tǒng)的剛性管理方式，行政指導(dǎo)等柔性管理方式在危機管理和應(yīng)急法制運行過程中也可以發(fā)揮積極作用，以行政指導(dǎo)為代表的柔性行政管理方式的運用，可以緩和緊急行政權(quán)力與社會力量之間的矛盾，特別是在不便使用剛性管理方式時發(fā)揮出優(yōu)化資源配置、減少執(zhí)法成本、緩和官民矛盾的效果。

在總結(jié)2008年汶川特大地震救援和重建的經(jīng)驗基礎(chǔ)上，剛剛發(fā)生、正在進行的青海玉樹強震的抗震救災(zāi)和恢復(fù)重建中，有關(guān)政府機關(guān)就靈活運用了行政指導(dǎo)等柔性管理方式，收到了非常好的效果。例如，在沒有足夠防備知識和高原生存能力的志愿者即將大量涌向玉樹災(zāi)區(qū)前，青海省抗震救災(zāi)指揮部發(fā)出通告，說明災(zāi)區(qū)海拔較高、自然條件惡劣、物資奇缺等不利條件，以行政指導(dǎo)的方式緊急吁請志愿者暫時不要大量集中赴災(zāi)區(qū)搶險救災(zāi)，“此時不去災(zāi)區(qū)就是支持災(zāi)區(qū)！” 為更好地開展組織化、有序化的應(yīng)急志愿服務(wù)，避免非專業(yè)個人志愿者盲目涌入災(zāi)區(qū)而產(chǎn)生不必要的人員傷亡與財產(chǎn)損失，當?shù)卣Ｍ驹刚哌M入災(zāi)區(qū)前先到西寧報到，進行整合力量并根據(jù)能力進行篩選后，再組織志愿者有序進入災(zāi)區(qū)開展志愿服務(wù)。此類行政指導(dǎo)措施不僅整合了社會力量，還保護了志愿者的積極性，避免了盲目進入災(zāi)區(qū)開展志愿服務(wù)帶來的人身財產(chǎn)損害和社會成本損失。

（五）建立專門應(yīng)急志愿服務(wù)隊伍，提高人們的危機防范和應(yīng)對能力

1．建立專門應(yīng)急志愿服務(wù)隊伍以提高應(yīng)急志愿服務(wù)能力。

由于應(yīng)急志愿服務(wù)對專業(yè)化的特殊要求，應(yīng)急志愿者的專業(yè)培訓(xùn)是無法一蹴而就的，相對于一般志愿者更需要長期、系統(tǒng)的專業(yè)訓(xùn)練。但由于志愿者的流動性較大而不利于開展日常專業(yè)培訓(xùn)等因素，縣級以上人民政府及其有關(guān)部門、其他應(yīng)急管理機構(gòu)、志愿服務(wù)組織以及志愿服務(wù)活動組織者可以成立專門的應(yīng)急志愿服務(wù)隊伍，通過“養(yǎng)兵千日”的日常專業(yè)化建設(shè)，達到突發(fā)事件發(fā)生后“用兵一時”的效果。因此，在志愿服務(wù)立法中可以規(guī)定國家鼓勵成立專門應(yīng)急志愿服務(wù)隊伍并加強其專業(yè)化建設(shè)。

首先，成立專門應(yīng)急志愿服務(wù)隊伍具有明確的法律依據(jù)。例如，《突發(fā)事件應(yīng)對法》第二十六條規(guī)定：“縣級以上人民政府應(yīng)當整合應(yīng)急資源，建立或者確定綜合性應(yīng)急救援隊伍。人民政府有關(guān)部門可以根據(jù)實際需要設(shè)立專業(yè)應(yīng)急救援隊伍?？h級以上人民政府及其有關(guān)部門可以建立由成年志愿者組成的應(yīng)急救援隊伍。單位應(yīng)當建立由本單位職工組成的專職或者兼職應(yīng)急救援隊伍?？h級以上人民政府應(yīng)當加強專業(yè)應(yīng)急救援隊伍與非專業(yè)應(yīng)急救援隊伍的合作，聯(lián)合培訓(xùn)、聯(lián)合演練，提高合成應(yīng)急、協(xié)同應(yīng)急的能力。”此類規(guī)定，已經(jīng)為專門應(yīng)急志愿服務(wù)隊伍建設(shè)提供了比較明確的法律依據(jù)，在志愿服務(wù)立法中有必要加以強調(diào)，以達到通過隊伍建設(shè)提升應(yīng)急志愿服務(wù)專業(yè)化與實效化的立法目的。

其次，成立專門應(yīng)急志愿服務(wù)隊伍已有一定的實踐基礎(chǔ)。2008年10月13日，四川省應(yīng)急志愿者總隊在成都成立。這是5.12汶川特大地震之后，由團省委牽頭、省應(yīng)急辦等14個廳局共同參與組建的首支正規(guī)化應(yīng)急志愿服務(wù)隊伍。2009年5月12日——第一個國家防災(zāi)減震日，重慶市應(yīng)急志愿服務(wù)總隊成立，由重慶市應(yīng)急志愿服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（重慶市志愿服務(wù)工作指導(dǎo)中心）直接管理。在常態(tài)下，這支隊伍以“自我管理、自我運轉(zhuǎn)”模式，開展專業(yè)技能培訓(xùn)、演練和宣傳等工作；在突發(fā)事件應(yīng)對中，根據(jù)實際情況和統(tǒng)一部署，開展應(yīng)急志愿服務(wù)工作。目前重慶市應(yīng)急志愿者服務(wù)總隊建有應(yīng)急搶險、應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生、應(yīng)急心理調(diào)試、應(yīng)急機動服務(wù)四支隊伍，共計200人。2010年4月16日，玉樹地震發(fā)生后不到兩天，從這200人中挑出的一支應(yīng)急救援小分隊就從重慶出發(fā)趕赴青海玉樹災(zāi)區(qū)展開救援行動，受到玉樹災(zāi)區(qū)人民交口稱贊。2010年5月12日，在汶川抗震救災(zāi)兩周年之際，北京市志愿者聯(lián)合會綜合應(yīng)急志愿服務(wù)隊成立，旨在加強應(yīng)急志愿者隊伍建設(shè)，以保證應(yīng)急志愿者能夠應(yīng)急，一旦遇到突發(fā)情況就能迅速做出反應(yīng)，切實幫助市民避險求安，為建設(shè)和諧美好家園作出貢獻。此外，西南交通大學(xué)成立了全國高校第一支高校的綜合應(yīng)急志愿者服務(wù)隊，共設(shè)6個支隊，296名志愿者。他們均由各學(xué)院招募選拔，經(jīng)專業(yè)機構(gòu)培訓(xùn)后，可從事校內(nèi)外消防救援、醫(yī)療衛(wèi)生、交通安全、賽會服務(wù)、物流運輸、心理援助等方面的專業(yè)志愿服務(wù)。

可見，專門應(yīng)急志愿服務(wù)隊伍的成立已具有豐富的實踐基礎(chǔ)與迫切的現(xiàn)實需求，有望成為提升應(yīng)急志愿服務(wù)專業(yè)化與實效性的制度發(fā)展路徑。

2．加強應(yīng)急知識培訓(xùn)以提高人們的危機防范和應(yīng)對能力。

他山之石可以攻玉。鄰邦日本是地震、火山等自然災(zāi)害多發(fā)國家，積累了非常豐富的應(yīng)對突發(fā)災(zāi)害、受災(zāi)民眾安置和災(zāi)后恢復(fù)重建的經(jīng)驗，他們的危機應(yīng)對知識教育和能力培養(yǎng)系統(tǒng)化、重實效，值得我們研究與借鑒。日本注重在全民范圍普及防震救災(zāi)知識，全國設(shè)有許多地震博物館和地震知識學(xué)習館以及地震避險模擬車并免費開放，參觀者可觀察體驗各類地震發(fā)生時的狀態(tài)和感受。從1960年起，日本政府將每年9月1日定為“防災(zāi)日”，每到這一天，除了舉行悼念活動來緬懷關(guān)東大地震中的10多萬死難者之外，還開展各種防震教育和避難演習，這項活動主要由志愿者來組織開展。除了“防災(zāi)日”，日本政府還將8月30日至9月5日定為“防災(zāi)周”，不斷加強國民抗震防災(zāi)的意識。日本還注重在常態(tài)下就開展各種防震抗震演練，使得國民不僅具有應(yīng)對突發(fā)事件的觀念和知識，還具有相應(yīng)的應(yīng)對突發(fā)事件的能力，有助于國民取得應(yīng)對突發(fā)地震、火山等自然災(zāi)害的成效。由于日本人從幼童入學(xué)開始就一直在學(xué)校接受危機應(yīng)對知識教育和能力訓(xùn)練，大學(xué)畢業(yè)進公司工作后還要繼續(xù)接受教育演練，一旦發(fā)生地震，日本人會熟練地盡快躲在桌子旁邊，待地震停下來不搖晃了，他就很快起身收拾好桌子繼續(xù)上班，不會驚慌失措而遭受不必要的損害，這些制度和經(jīng)驗值得重視借鑒。

我國的普通教育、高等教育、干部教育和普法教育也應(yīng)當把這樣的教育演練作為重要內(nèi)容加以安排。還應(yīng)將危機防范和應(yīng)對知識與能力養(yǎng)成作為志愿者培訓(xùn)的重點。以往我們對這個問題的教育和宣傳力度遠遠不夠，造成志愿者和廣大民眾的危機應(yīng)對能力總體水平不高，出現(xiàn)了許多本可避免的悲劇。因此，一定要把這個問題更明確、具體地作出法律規(guī)定和制度安排，使其在常態(tài)下就得到人財物力和時間保障，避免好了瘡疤忘了疼，反反復(fù)復(fù)犯相同的低級錯誤。

結(jié)語：依法加強應(yīng)急知識能力的教育培訓(xùn)演練

必須將災(zāi)害預(yù)防等科技知識納入國民教育，納入文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動，納入全社會科普活動，提高全民防災(zāi)意識、知識水平和避險自救能力，這不僅成為人們的共識，且已成為現(xiàn)行法律制度規(guī)范?！钡谌畻l規(guī)定“各級各類學(xué)校應(yīng)當把應(yīng)急知識教育納入教學(xué)內(nèi)容，對學(xué)生進行應(yīng)急知識教育，培養(yǎng)學(xué)生的安全意識和自救與互救能力。教育主管部門應(yīng)當對學(xué)校開展應(yīng)急知識教育進行指導(dǎo)和監(jiān)督。”應(yīng)當進一步完善我國的應(yīng)急志愿服務(wù)法律規(guī)范體系，在即將出臺的《志愿服務(wù)法》和將要修改的《突發(fā)事件應(yīng)對法》及其他有關(guān)法律法規(guī)中增加規(guī)定這方面的內(nèi)容，把危機防范和應(yīng)對知識與能力作為普法教育、專業(yè)法教育的重點內(nèi)容，持續(xù)性地推動這方面的教育培訓(xùn)宣傳工作走向規(guī)范化、制度化、高效化，切實提升志愿者的危機防范和應(yīng)對知識與能力。