第一篇：關(guān)于鄉(xiāng)村道路交通安全的調(diào)查與思考

關(guān)于鄉(xiāng)村道路交通安全的調(diào)查與思考

李善君

實現(xiàn)農(nóng)村奔小康，需要和諧大交通。近年來，四川省南江縣按照“構(gòu)建大交通”和“人人爭當(dāng)修路人”的要求，加快鄉(xiāng)村道路建設(shè)，基本上形成了鄉(xiāng)村相通、村社相聯(lián)的交通網(wǎng)絡(luò)。但隨著農(nóng)村道路的延伸和各型車輛的增多，人、車、路的矛盾不斷加劇，道路交通安全隱患及安全事故也呈上升趨勢。因此，創(chuàng)新鄉(xiāng)村道路交通安全建管機(jī)制，構(gòu)建和諧大交通，是各級黨委、政府需要認(rèn)真面對和思考的大事。

一、基本情況

在鄉(xiāng)村道路方面，南江縣現(xiàn)有1285條鄉(xiāng)村道路，通車?yán)锍踢_(dá)3346公里（其中鄉(xiāng)道公路586公里、村道及專用公路2760公里），路面鋪裝率達(dá)19%，通鄉(xiāng)率達(dá)100%，通村率達(dá)68.8%,鄉(xiāng)村道路網(wǎng)絡(luò)還未形成。在交通運(yùn)輸方面，全縣有各類機(jī)動車輛13000多輛，其中客運(yùn)車輛650余輛（跨市8輛，跨縣20輛），貨車1540多輛（其中農(nóng)用車800多輛），單位及個人自用小客車、小貨車1170余輛，二、三輪摩托車9300余輛，其他車輛130余輛；有縣內(nèi)班線80多條，縣城有客運(yùn)公司4個、貨運(yùn)公司6個、出租車公司3個，大交通未形成。在鄉(xiāng)村道路交通安全方面，自2005年以來，全縣鄉(xiāng)村道路共發(fā)生一般以上交通事故32起，占全部交通事故的10.2%。其中：2005年發(fā)生10起，2006年發(fā)生9起，2007年發(fā)生11起,鄉(xiāng)村交通安全形勢嚴(yán)峻。

二、面臨難題

造成鄉(xiāng)村道路交通安全事故的原因是多方面的。認(rèn)真調(diào)查分析，主要面臨著以下難題。

（一）管護(hù)不力路不暢。一方面，交通管理工作存在著“重城市、輕農(nóng)村，重干線公路、輕鄉(xiāng)村道路”的傾向，相當(dāng)多的鄉(xiāng)村道路規(guī)劃欠科學(xué)，建設(shè)不合理，彎多、坡陡、險段多；道路缺橋少涵，路況差；公路前塌后垮，農(nóng)戶堆碼占道，出入通道窄；公路“裸露”，缺少交通安全設(shè)施，安全隱患嚴(yán)重等現(xiàn)狀迫切需要加強(qiáng)管護(hù)。另一方面，農(nóng)村大量的勞動力外出，“空殼”的村集體經(jīng)濟(jì)，匱乏的項目資金，不實的管護(hù)機(jī)制使得鄉(xiāng)村道路缺少管護(hù)，時通時阻，通而不暢，交通安全隱患突出。

（二）齊抓共管均難管。當(dāng)前，縣、鄉(xiāng)、村及相關(guān)職能部門均把鄉(xiāng)村道路交通安全管理當(dāng)成頭等大事來抓，形成了交通、公安、運(yùn)管、路政、安監(jiān)、農(nóng)機(jī)和鄉(xiāng)村齊抓共管的局面。但因職能限制執(zhí)法難、經(jīng)費(fèi)不足保障難、部門利益兼顧難、步調(diào)不一行動難、車籍混亂監(jiān)管難等諸多問題；同時，存在著“機(jī)構(gòu)重疊，政出多門，互相扯皮”的多頭管理的弊端，致使各級各部門在抓鄉(xiāng)村道路交通安全管理方面心有余而力不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺執(zhí)法權(quán)、派出所缺警力、農(nóng)機(jī)部門缺人員缺經(jīng)費(fèi)、村社干部缺監(jiān)管手段，想管好卻管不好。

（三）有路無車出行難。隨著鄉(xiāng)村交通大網(wǎng)絡(luò)的逐步形成，農(nóng)村開通客運(yùn)車數(shù)量與村民出行需求量不相適應(yīng)，供需矛盾凸顯，有路無“車”現(xiàn)象十分突出?！拔覀冞@沒有客車跑，不搭農(nóng)用車、摩托車又搭啥？”大河鎮(zhèn)農(nóng)民李兆堯道出了其苦衷。有車可乘是廣大村民最簡單、最迫切愿望。農(nóng)村豐富的客源市場，給一些人員提供了可趁之機(jī)?？h城淘汰車、報廢車、黑車和農(nóng)用車、三輪車、摩托車、自用車趁機(jī)搶占農(nóng)村客運(yùn)市場，加之執(zhí)法管理觸角延伸不到農(nóng)村，使得鄉(xiāng)村車輛運(yùn)營市場混亂，超員超載、客貨混裝、農(nóng)用車載客、摩的載客、無證駕駛、酒后駕駛、車輛無牌行駛、未檢未審、超速超載、報廢車上路等現(xiàn)象十分普遍，道路交通安全事故頻繁發(fā)生。

（四）層層有責(zé)難擔(dān)責(zé)。不可否認(rèn)，縣、鄉(xiāng)、村和各職能部門對安全工作的重視和投入力度，層層簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，落實了人、車、路“三盯”責(zé)任，實行了道路安全隱患排查制、責(zé)任追究制，雖在一定程度上遏制了鄉(xiāng)村道路交通安全事故的發(fā)生，卻很難承擔(dān)交通安全責(zé)任，很難走出“車主滋事不善后、干部盡職也受罰、政府人道全買單”的怪圈。鄉(xiāng)村道路交通安全已經(jīng)成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部永遠(yuǎn)的“痛”。

三、幾點建議

構(gòu)建和諧大交通是貫徹落實黨的十七精神的要求，更是南江加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展的基石。要破解鄉(xiāng)村道路交通安全難題，需從以下幾方面標(biāo)本兼治求得突破。

（一）構(gòu)建鄉(xiāng)村交通大網(wǎng)絡(luò)，解決道路“通行難”。一是合理規(guī)劃，構(gòu)建鄉(xiāng)村道路網(wǎng)絡(luò)。堅持“一盤棋”思想，克服本位主義，樹立大交通觀念。規(guī)劃上堅持“三個注重”（注重多數(shù)群眾受益、注重環(huán)境耕地保護(hù)、注重區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展）和“三不規(guī)劃”（斷頭路不規(guī)劃、群眾沒積極性不規(guī)劃、沒有項目支撐不規(guī)劃），嚴(yán)把建設(shè)質(zhì)量，克服各接各的線、各修各的路和只顧通村、不圖聯(lián)網(wǎng)的弊端。同時，抓好公路兩側(cè)建筑規(guī)劃與設(shè)計，確保公路規(guī)范暢通。二是堅持標(biāo)準(zhǔn)，提升道路建設(shè)質(zhì)量。以實施道路通達(dá)工程為載體，把好道路建修質(zhì)量，做到坡度小、線型好、路基強(qiáng)、水溝暢、路面平、無障礙、橋涵配套、晴雨暢通，提高道路通行能力。三是多元投入，注重道路管護(hù)質(zhì)量。牢固樹立“建設(shè)是發(fā)展、養(yǎng)護(hù)管理更是發(fā)展”的理念，以實施道路通暢工程為載體，加大對已建公路的整治和改造力度，擴(kuò)大通鄉(xiāng)通村水泥、油路硬化率；加強(qiáng)公路日常監(jiān)管和養(yǎng)護(hù)，杜絕堆碼占道、打場曬物，保證暢通。同時，還采用受益村民籌資、村內(nèi)企業(yè)籌資、在外務(wù)工能人出資等途徑籌集養(yǎng)護(hù)資金，確保道路養(yǎng)護(hù)經(jīng)?；?，提高其通行能力。四是完善設(shè)施，加重安全行車砝碼。結(jié)合通達(dá)通暢工程的實施，交通部門要將鄉(xiāng)村道路交通安全標(biāo)識納入必建內(nèi)容，凡未設(shè)立的一律不驗收，一律不撥付資金。

（二）開發(fā)鄉(xiāng)村客運(yùn)大市場，解決農(nóng)民“乘車難”。開通鄉(xiāng)村客車是交通發(fā)展的方向和要求。在開通了客車的下兩鎮(zhèn)東埡社區(qū)，村民普遍認(rèn)為：搭乘客車既安全，價格又合理，他們很少乘農(nóng)用車和摩托車。這說明，老百姓還是有一定的安全意識，解決農(nóng)村有路無客運(yùn)車的問題是破解鄉(xiāng)村交通安全的出路。只有穩(wěn)步組建農(nóng)村客運(yùn)公司，政府才會不再為事故買單。爭取用3—5年時間，以片區(qū)或中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)客車運(yùn)站建設(shè)；在條件成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以營運(yùn)線路準(zhǔn)入、車輛入股等方式組建農(nóng)村客運(yùn)公司；規(guī)范公司章程和駕駛員協(xié)會，強(qiáng)化管理，實行保險、營運(yùn)、監(jiān)管、責(zé)任公司化，真正實現(xiàn)政府監(jiān)管、公司管理、保險買單、車主擔(dān)責(zé)、群眾受益。同時，合理界定基層政府、客運(yùn)公司、保險公司、派出所、司法所及村委會等相關(guān)單位職責(zé)，做到職能明確、步調(diào)一致、齊抓共管、和諧交通。

（三）形成鄉(xiāng)村監(jiān)管大體系，解決責(zé)任“主體難”。

一是整合力量，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通管理站。按照身份不變、渠道不亂、經(jīng)費(fèi)不減、多行專業(yè)、雙重管理的思路，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村道路管理所、安辦、農(nóng)機(jī)監(jiān)理、派出所、司法所力量，抽調(diào)專人，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通管理站，實現(xiàn)執(zhí)法權(quán)、管理權(quán)相統(tǒng)一。二是明確責(zé)任，形成齊抓共管格局。要細(xì)化明確政府、交通、管理站、營運(yùn)公司、學(xué)校、村委會的職能職責(zé)，形成一事一主體、一主體一責(zé)任；實行鄉(xiāng)村交通安全聯(lián)席會議制度，做到目標(biāo)同向、工作同心、難題同解、安全同抓、各司其職、齊抓共管，防止“單打一”或“多頭管”，防止相互推諉扯皮，形成抓交通安全的合力。三是信息共享，建立健全快速反應(yīng)系統(tǒng)。建立健全鄉(xiāng)村交通安全隱患排查、車籍管理、車輛流向、營運(yùn)狀況、安全記錄、舉報投訴、處置預(yù)案等信息共享、監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，做到反應(yīng)靈敏、處置迅速。

（四）培育安全出行大環(huán)境，解決群眾“意識難”。除利用駕駛員協(xié)會、駕駛員所在村組和單位的組織管理職能，強(qiáng)化對駕駛員法制教育和責(zé)任意識教育外，還要從社會、學(xué)校、家庭多方入手，著力培育駕駛員安全駕駛、群眾安全出行的大環(huán)境。以實施“交通安全村、學(xué)校、工廠”創(chuàng)建活動為載體，提高群眾交通法制觀念和交通安全意識；以經(jīng)常開展“保護(hù)生命、平安出行”為主題的交通安全宣傳教育，通過電視、廣播、報刊、標(biāo)語、短信、展板、集中授課、集市(節(jié)日)宣傳、宣傳小分隊進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村社宣傳等多種形式，形成濃厚輿論氛圍；以“兩所學(xué)?！睘橹攸c，抓好占總?cè)丝诎朔种坏闹小⑿W(xué)生的道路交通安全教育，再通過他們影響其家人，再過十年，安全出行的安全意識就能完全確立，構(gòu)建和諧交通的目標(biāo)就一定能實現(xiàn)。

作者系南江縣委常委、縣委辦主任

第二篇：道路交通安全調(diào)查問卷

道路交通安全調(diào)查問卷

姓名：

親愛的朋友，您好。我是寒亭區(qū)外國語小學(xué)的一名六年級學(xué)生。我針對日漸頻發(fā)的道路交通安全事故進(jìn)行此次問卷調(diào)查。我特請您參加此次調(diào)查，希望您能提出寶貴的意見和建議。我將會對您提供的情況進(jìn)行保密，希望您能如實詳盡的填寫調(diào)查問卷。謝謝合作！

1.您的年齡在A.18歲以下 B.18—30歲 C.30—50歲 D.50歲以上 2.您的學(xué)歷為

A.初中及其以下 B.高中 C.本科 D.研究生及其以上 3.您的居住區(qū)域在A.市區(qū)B.市郊 4.您的職業(yè)為

A.科研人員B.教師C.公務(wù)人員D.工人E.學(xué)生F.其他 5.你常選擇的出行方式

A.步行B.公交車（地鐵）C.出租車D.私家車6.您對寒亭區(qū)現(xiàn)階段交通安全管理工作總體印象為 A.非常滿意B.較滿意C.不滿意D.很不滿意 7.目前市區(qū)部分主干道安裝了護(hù)欄，你認(rèn)為能否起到安全作用

A.很起作用B.有時起作用C.不起作用 D.不知道 8.您是否遇到在過馬路中途信號燈變紅 A.經(jīng)常有B.偶爾有C.從沒有

9.在過馬路時，如遇到紅燈，在行車道不寬、雙向暫時沒有車輛通過時，您會選擇繼續(xù)穿過馬路么 A.會B.不會C.看情況

10.在上題A的前提下，您闖紅燈的理由是什么 A.認(rèn)為沒必要等到變綠燈B.時間緊迫C.看見別人過，自己也跟著過

11.在過馬路時，您會走過街天橋（離您有一段距離）還是橫穿馬路

A.橫穿馬路B.走過街天橋C.看情況

12.您在過馬路時是否經(jīng)常遇到右轉(zhuǎn)車輛導(dǎo)致等待一段時間才能走過馬路

A.經(jīng)常B.不經(jīng)常C.沒有 13.市區(qū)內(nèi)大部分道路不設(shè)右轉(zhuǎn)綠燈，您認(rèn)為 A.好B.不好C.有待改進(jìn) 14.您認(rèn)為最影響行車安全的行為是 A.打電話、發(fā)短信B.搶道

C.看到綠燈馬上變紅，加速沖過 15.您是否贊成對違章車輛加大處罰力度 A.是B.否

16.您是否曾經(jīng)在行駛中的列車中向外拋擲硬物 A.是B.否

17.在過平交道口時，在紅燈響起但火車還沒有過來的情況下，您會加速通過道口么 A.會B.不會

18.對于現(xiàn)今的鐵路運(yùn)輸安全您的看法是 A.整體較好，但局部管理不到位B.好壞參半C.整體不容樂觀

19.在飛機(jī)馬上降落時，你是否會提前站起來收拾東西

A.會B.不會C.看情況

20.（多選）您認(rèn)為在市區(qū)內(nèi)最危害交通安全的是 A.酒后駕駛B.疲勞駕駛C.闖紅燈D.超速行駛E.出租車、公交車不按規(guī)定行駛?？?F.違法調(diào)頭G.行人翻越護(hù)欄H.進(jìn)入導(dǎo)向車道不按規(guī)定行駛

21.（多選）您認(rèn)為哪類車輛交通違法行為最突出 A.公交車 B.出租車 C.私家車D.大型掛車 E.殘土車 22.（多選）您認(rèn)為行人過街，安全隱患來源于 A.未在關(guān)鍵位置設(shè)置人行道、信號燈等

B.人行信號燈時間設(shè)置不合理，綠燈時間過短，經(jīng)常過街途中變?yōu)榧t燈

C.機(jī)動車信號燈與人行橫道信號燈沖突，如同時綠燈 D.右轉(zhuǎn)機(jī)動車太多，與過街行人搶道 E.機(jī)動車行駛速度過快

23.（多選）行車時存在安全隱患，其中一部分原因來源于路況，路況較差的原因為 A.道路狹窄B.路面狀況差

C.道路節(jié)點設(shè)計不合理D.道路結(jié)構(gòu)不合理E.其他

第三篇：關(guān)于鄉(xiāng)村振興的調(diào)查與思考

關(guān)于鄉(xiāng)村振興的調(diào)查與思考

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家事業(yè)全局作出的重大決策，是中國特色社會主義進(jìn)入新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手，也是決勝全面建成小康社會，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重中之重。為了解全市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施情況，強(qiáng)力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)步實施，6月下旬，我們組成專題調(diào)研組，深入?yún)瞧?、黃陵、洛川等縣區(qū)，進(jìn)行深入調(diào)研，并形成一些思考。

一、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義

黨的十九大首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,這是黨中央在新發(fā)展理念框架下，對“三農(nóng)”工作的全面部署，也是破解城鎮(zhèn)化進(jìn)程中鄉(xiāng)村發(fā)展困境的根本途徑。

（一）實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是全面建成小康社會的必然要求。

習(xí)近平總書記指出，農(nóng)業(yè)強(qiáng)不強(qiáng)、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，決定著我國全面小康社會的成色，強(qiáng)調(diào)沒有農(nóng)村貧困人口全部脫貧就沒有全面建成小康社會。當(dāng)前，我市還有3.7萬貧困人口脫貧、338個貧困村退出和延川、宜川兩縣“摘帽”任務(wù)，時間緊、任務(wù)重?？梢哉f，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)仍然是我們?nèi)娼ǔ尚】瞪鐣钔怀龅亩贪?，推動現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口脫貧，需要持續(xù)加大力度、加大投入。按照今年中央一號文件部署，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中，國家將從資金、項目、人才、技術(shù)等方面對貧困地區(qū)給予傾斜，我們要抓住政策機(jī)遇，做好鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅的銜接，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，在全國革命老區(qū)中率先實現(xiàn)整體脫貧，到2020年與全國人民一道同步夠格步入小康社會。

（二）實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。

黨的十九大報告指出，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。近年來，延安面對嚴(yán)峻復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢和經(jīng)濟(jì)下行壓力，攻堅克難，砥礪奮進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，但轉(zhuǎn)型發(fā)展、追趕超越、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的任務(wù)還很艱巨。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，有利于加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，有利于培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式、增強(qiáng)發(fā)展動能，有利于完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)、推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。要通過實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，助推全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是加快追趕超越的應(yīng)有之義。

2015年2月，習(xí)近平總書記來陜回延視察提出了追趕超越的科學(xué)定位和“五個扎實”的明確要求?？倳浱貏e強(qiáng)調(diào)，要扎實推進(jìn)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，切實抓好糧食生產(chǎn)、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)營體系、抓好扶貧開發(fā)等工作，要求我們加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，讓廣大農(nóng)民共享改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)成果。這次中央提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)要走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路、共同富裕之路、質(zhì)量興農(nóng)之路、鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路、鄉(xiāng)村文化興盛之路、鄉(xiāng)村善治之路、中國特色減貧之路，著力推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。這些要求與總書記回陜回延視察要求是一致的。我們要不折不扣實施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐，為新時代追趕超越奠定堅實基礎(chǔ)。

（四）實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是滿足廣大農(nóng)民美好生活期待的內(nèi)在需要。

黨的十九大作出了我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾的重大論斷。近年來，隨著全市經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了歷史性變化，但是農(nóng)村的日漸蕭條與城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)形成強(qiáng)烈反差，群眾的需要日益多樣化，可以說，當(dāng)前延安發(fā)展最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，有利于加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村這個短板，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等建設(shè)，著力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，切實增強(qiáng)農(nóng)民群眾獲得感幸福感安全感。

二、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨的問題

近年來，全市“三農(nóng)”工作取得了顯著成績，但同時也必須看到，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的一些深層次矛盾還未根本解決，城鄉(xiāng)差距仍然較大，給實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略帶來一定困難。

（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化層級偏低。

近年來農(nóng)村居民收入增長明顯乏力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)逐步下滑，農(nóng)民收入的增長主要依靠農(nóng)業(yè)經(jīng)營凈收入之外的國家財政或二三產(chǎn)業(yè)支撐，城鄉(xiāng)收入差距依然較大。2016年以來，全市城鄉(xiāng)居民收入差距連續(xù)兩年都保持在3以內(nèi)（2.9：1），較全省平均水平（3.03:1）低0.13個百分點。2017年，全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入33168元，農(nóng)村居民人均可支配收入11525元，農(nóng)村居民收入雖高于同期全省平均水平，但低于同期全國平均水平。目前，全市雖然逐步形成了以蘋果為主體、蔬菜、畜牧為補(bǔ)充的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，但目前存在的主要問題是農(nóng)民職業(yè)化、組織化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化程度不高，產(chǎn)業(yè)鏈不長，附加值不高，例如，目前全市除蘋果外大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品仍停留在鮮活原料產(chǎn)品和初級產(chǎn)品加工供應(yīng)上，精深加工和再加工率不足，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品附加值低，農(nóng)業(yè)整體效益低下。全市約60%－70%的蘋果通過果商田間地頭收購，直接進(jìn)入初級市場，價格約2－3元/斤。產(chǎn)業(yè)化層級偏低，導(dǎo)致“延川紅棗”“黃龍核桃”“吳起蕎面香醋”“甘泉豆腐”“富縣直羅貢米”“地椒羊”等一批優(yōu)勢和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地規(guī)模偏小，除蘋果產(chǎn)業(yè)之外，很難出現(xiàn)具有全國影響力和競爭力的大型農(nóng)產(chǎn)品綜合批發(fā)市場、大型龍頭企業(yè)和知名產(chǎn)品品牌，農(nóng)產(chǎn)品小生產(chǎn)與大市場的矛盾突出。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，與二三產(chǎn)業(yè)融合程度低，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展要求還有較大差距。

（二）農(nóng)村環(huán)境問題依然突出。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，既要金山銀山，也要綠水青山。近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，村容村貌極大改善，但大部分縣區(qū)村莊建設(shè)沒規(guī)劃，或者規(guī)劃不符合實際，執(zhí)行不到位，亂修亂建、無序發(fā)展，農(nóng)村生活陋習(xí)依然存在，部分農(nóng)民環(huán)境保護(hù)意識依然薄弱，傳統(tǒng)思想根深蒂固，嚴(yán)重制約了農(nóng)村環(huán)境治理工作的成效，農(nóng)村“臟、亂、差”問題仍然存在，特別是一些偏遠(yuǎn)村組，人居環(huán)境較差，村民環(huán)保意識不強(qiáng)，垃圾亂倒、污水亂排等現(xiàn)象屢禁不止，垃圾山、垃圾圍村等問題突出，直接影響村容村貌和群眾生活質(zhì)量和幸福感。2017年底，全市農(nóng)村生活垃圾處理率82%，無害化衛(wèi)生廁所普及率28%，均低于指標(biāo)要求。村級環(huán)境衛(wèi)生村規(guī)民約和衛(wèi)生保潔制度執(zhí)行不力，遇到上級衛(wèi)生檢查只是出于應(yīng)付，環(huán)境衛(wèi)生整治反彈率高，不能形成長期有效機(jī)制維護(hù)村莊環(huán)境衛(wèi)生工作日?；⒁?guī)范化。村級缺乏資金保障，致使農(nóng)村垃圾、污水收集設(shè)施薄弱，與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)存在差距。黃陵、吳起、志丹、安塞等油煤資源大縣，雖然大的污染事件得到遏制，但老舊油氣管線破漏仍時有發(fā)生，對土壤、地下水、大氣等造成污染。洛川、富縣等農(nóng)業(yè)大縣發(fā)展蘋果、蔬菜、雜糧產(chǎn)業(yè)中地膜污染日趨嚴(yán)重，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全也構(gòu)成了威脅。

（三）農(nóng)村精神文明建設(shè)活力不夠。

農(nóng)民整體受教育程度偏低，思想道德狀況存在個體差異，頑固的小農(nóng)意識，農(nóng)村中不文明現(xiàn)象時有發(fā)生，這不僅與鄉(xiāng)村振興的要求相差甚遠(yuǎn)，而且嚴(yán)重影響到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和穩(wěn)定。一些農(nóng)村受傳統(tǒng)思想和周邊環(huán)境的影響，紅白喜事盲目攀比、大操大辦等陳規(guī)陋習(xí)盛行，盡管人人深受其害，但又人人跟風(fēng)行事、推波助瀾；一些群眾集體意識淡薄，“事不關(guān)己、高高掛起”的心態(tài)普遍存在；一些基層治理出現(xiàn)“真空”，導(dǎo)致出現(xiàn)不少“村霸”、農(nóng)村黑惡勢力橫行鄉(xiāng)里、欺壓群眾；賭博放板問題比較嚴(yán)重，有的甚至賭散了家庭、形成了為害一方的黑惡勢力；亂建廟宇現(xiàn)象比較普遍，一些基層黨員干部參與其中。缺乏鄉(xiāng)賢好人、紅白理事會等群眾組織，群眾對文化下鄉(xiāng)、圖書下鄉(xiāng)、電影下鄉(xiāng)情趣不濃，農(nóng)村文化廣場、農(nóng)家書屋等作用發(fā)揮不明顯，農(nóng)村整體創(chuàng)建水平不高、活動不深入、載體不豐富、機(jī)制不健全、方法較單一，群眾文明素養(yǎng)、文明習(xí)慣有待提高。2017年底，全市鎮(zhèn)村綜合文化服務(wù)設(shè)施覆蓋率43.5%，縣鄉(xiāng)村三級綜治中心標(biāo)準(zhǔn)化建成率10%，遠(yuǎn)低于標(biāo)準(zhǔn)要求。一些村民的不良生活習(xí)慣與現(xiàn)代文明要求形成鮮明的反差，村風(fēng)民俗、村規(guī)民約等作用發(fā)揮不明顯，缺乏教育引導(dǎo)措施和手段，農(nóng)村精神文明建設(shè)缺少特色和創(chuàng)新。

（四）農(nóng)民主體作用發(fā)揮不夠充分。

堅持農(nóng)民主體地位，不僅是鄉(xiāng)村振興的本質(zhì)和核心，也是鄉(xiāng)村振興的出發(fā)點和落腳點。隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，城鄉(xiāng)勞動生產(chǎn)率之間的差距日益顯著，一大批有文化、有知識、懂技術(shù)、高素質(zhì)的農(nóng)村青壯年勞動力涌入城市，留守老人、留守婦女、留守兒童成為農(nóng)村人口代表，農(nóng)村人口老齡化和村莊空心化現(xiàn)象日益嚴(yán)重，鼓勵人才下鄉(xiāng)存在著主觀和客觀等多方面因素的制約，容易導(dǎo)致農(nóng)村凋敝甚至衰敗。加之多數(shù)農(nóng)村缺乏集體經(jīng)濟(jì)組織，經(jīng)濟(jì)實力有限，“造血”能力不足，基礎(chǔ)設(shè)施欠賬大，富余勞動力缺失，很多群眾對鄉(xiāng)村振興是“知其然不知其所以然”，認(rèn)為鄉(xiāng)村振興是政府的事，是上級的要求，等靠要思想嚴(yán)重，缺乏積極主動參與鄉(xiāng)村振興的主人翁意識。部分農(nóng)民技能素質(zhì)相對低下，缺乏懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的農(nóng)村復(fù)合型人才，對電子商務(wù)、網(wǎng)店微店等新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)認(rèn)識不足，抑制了農(nóng)村一二三產(chǎn)深度融合發(fā)展。

（五）鄉(xiāng)村振興缺乏資金保障。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村處于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一線，產(chǎn)業(yè)培育、文化發(fā)展、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、人居環(huán)境改善等一系列公共服務(wù)均需大量資金投入，但實際農(nóng)村可支配財力明顯不足。一方面是村級財政轉(zhuǎn)移支付保障不足，僅局限于保障村干部工資性開支，對于村級“美化、亮化、硬化”等一些村級公共服務(wù)支出不能全額納入財政轉(zhuǎn)移支付保障范圍，鄉(xiāng)村建設(shè)只能擠壓村級資金。大部分村受地域、資源、環(huán)境等因素制約，潛能尚未激發(fā)，集體經(jīng)濟(jì)組織缺乏，歷史債務(wù)沉重，公共服務(wù)滯后，農(nóng)村道路、環(huán)境、教育、衛(wèi)生、文化等基礎(chǔ)設(shè)施條件與鄉(xiāng)村振興要求相比有很大差距。社會和民間資本不能有效投入鄉(xiāng)村振興，金融機(jī)構(gòu)支持和服務(wù)鄉(xiāng)村振興效應(yīng)不明顯。

三、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的思路對策

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一個相對漫長的過程，不可能畢其功于一役。要聚焦“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！?，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，進(jìn)一步匯聚推動鄉(xiāng)村振興的合力，以更大的決心、更明確的目標(biāo)、更有力的舉措，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。

（一）圍繞產(chǎn)業(yè)興旺，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重點。堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。一是著力保障糧食安全，全面落實永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度，嚴(yán)守耕地紅線，大規(guī)模實施治溝造地、土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，改善農(nóng)田灌溉設(shè)施，不斷提高糧食生產(chǎn)能力，保證糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在70萬噸以上。二是著力發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，堅持穩(wěn)糧、優(yōu)果、興牧、擴(kuò)蔬，大力發(fā)展“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”，推進(jìn)“43158”優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，不斷擴(kuò)大無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品供給。借鑒推廣黃陵縣索洛灣“三變+特色農(nóng)業(yè)”、洛川縣黃連河“林下循環(huán)經(jīng)濟(jì)”、吳起縣五谷城桐寨村“合作社+基地+農(nóng)戶”訂單農(nóng)業(yè)、吳起周灣山地水湫等模式，堅持走特色路、打特色牌，拉長產(chǎn)業(yè)鏈、打造供應(yīng)鏈、提升價值鏈、完善利益鏈，以價值鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈、配套供應(yīng)鏈。三是強(qiáng)力推進(jìn)以蘋果為主的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)后整理，著力在分級分選、冷藏冷鏈、儲藏包裝、市場營銷等環(huán)節(jié)上下功夫，配套智能選果線，提高附加值。培育壯大家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體，引導(dǎo)更多農(nóng)民從事農(nóng)產(chǎn)品加工、流通和營銷，發(fā)展一批規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，提高精深加工比例。加強(qiáng)品牌建設(shè)，整合提升現(xiàn)有區(qū)域性公共品牌，給農(nóng)產(chǎn)品穿上文化的馬甲、插上互聯(lián)網(wǎng)的翅膀，不斷提升優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品知名度和影響力，讓農(nóng)民分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益，實現(xiàn)收入倍增。四是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，加快推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)，努力實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展。五是大力發(fā)展多元產(chǎn)業(yè)，要依托紅色文化、黃帝歷史文化、黃土風(fēng)情文化、黃河自然遺產(chǎn)和自然綠色生態(tài)五大旅游板塊，全力創(chuàng)建黃陵、宜川國家全域旅游示范縣和延長、黃龍省級全域旅游示范縣創(chuàng)建，打造文安驛、安定、鐵邊城等一批田園觀光類、民俗風(fēng)情類、農(nóng)業(yè)體驗類等旅游名村和文化古鎮(zhèn)，開發(fā)一批精品鄉(xiāng)村旅游線路，通過“旅游+”模式推動旅游與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展深度融合。積極培育電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、中介服務(wù)、文化創(chuàng)意等新型服務(wù)業(yè)態(tài)，大力發(fā)展休閑、養(yǎng)生、冰雪等新業(yè)態(tài)、新模式，增加有效供給，吸引更多的返鄉(xiāng)人才、專業(yè)人才參與到旅游產(chǎn)品和業(yè)態(tài)創(chuàng)新中，實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多業(yè)態(tài)并舉、多元化發(fā)展、多極點增長。

（二）聚焦生態(tài)宜居，搞好農(nóng)村生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理。

生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。只有堅持綠水青山就是金山銀山，推動鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，農(nóng)村才更有吸引力、農(nóng)民才更有歸屬感、農(nóng)業(yè)才能可持續(xù)發(fā)展。一是要加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，統(tǒng)籌以“護(hù)山、治水、育林、養(yǎng)田、蓄湖”為主要內(nèi)容的山水林田湖草一體化治理，深入實施“陜北高原大綠化”工程，突出抓好天然林保護(hù)、三北防護(hù)林等林業(yè)重點工程，嚴(yán)格實施封山禁牧，鞏固退耕還林成果。加快實施延河、洛河、秀延河綜合治理。持續(xù)推進(jìn)治溝造地、淤地壩建設(shè)等重點工程，讓生態(tài)美起來、環(huán)境靚起來，打造人與自然和諧共生發(fā)展新格局。二是要強(qiáng)化污染治理，以大氣、水和土壤為重點開展污染治理，打贏打好碧水、藍(lán)天、凈土、青山保衛(wèi)戰(zhàn)。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，實施畜禽糞污資源化利用，推進(jìn)有機(jī)肥替代化肥、農(nóng)作物秸稈綜合利用，真正做到投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。三是要改善農(nóng)村人居環(huán)境，深入開展美麗宜居示范村創(chuàng)建，聚焦農(nóng)村生活垃圾處理、生活污水處理、村容村貌整治，梯次推動鄉(xiāng)村山水林田路房整體改善。大力推進(jìn)“廁所革命”進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)農(nóng)戶，倡導(dǎo)健康文明生活方式，強(qiáng)化農(nóng)村生活污水治理，加大綠化美化力度，讓農(nóng)村更潔凈、更美好。四是要推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，全面加強(qiáng)農(nóng)村道路、供水、通訊、網(wǎng)絡(luò)等建設(shè)，穩(wěn)步提升農(nóng)村自來水普及率和集中供水覆蓋率，加快農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，推進(jìn)“信息延安”建設(shè)，建成覆蓋城鄉(xiāng)、服務(wù)便捷的信息基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)城鎮(zhèn)光纖入戶、農(nóng)村光纜入村、重要公共區(qū)域無線覆蓋，不斷提升農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)保障能力。要突出鄉(xiāng)村特色，加強(qiáng)農(nóng)房、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施等規(guī)劃管理，合理引導(dǎo)鄉(xiāng)村村落建設(shè)，推動公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、現(xiàn)代文明向農(nóng)村拓展，真正建設(shè)好“記得住鄉(xiāng)愁”的美麗鄉(xiāng)村。

（三）緊扣鄉(xiāng)風(fēng)文明，加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)。

鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村振興的保障。弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代文化，增強(qiáng)農(nóng)民凝聚力，提高村民文化素質(zhì)和精神風(fēng)貌，為鄉(xiāng)村振興發(fā)展提供和諧有序的文化氛圍和精神引領(lǐng)。一是要弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，習(xí)近平總書記指出，構(gòu)建具有強(qiáng)大感召力的核心價值觀，關(guān)系社會和諧穩(wěn)定，關(guān)系國家長治久安。通過“道德講堂”“善行義舉”

“十星級文明戶”等載體，弘揚(yáng)助人為樂、誠實守信、孝老愛幼、敬業(yè)奉獻(xiàn)精神，經(jīng)常組織群眾開展喜聞樂見、豐富多彩的文化文藝活動，推動社會主義核心價值觀落細(xì)、落小、落實，引導(dǎo)農(nóng)民向往和追求講道德、尊道德、守道德的生活，形成向上向善的力量，有效化解農(nóng)村思想領(lǐng)域和實際生活中諸多矛盾和問題，不斷增強(qiáng)群眾的社會責(zé)任意識、規(guī)則意識、集體意識、主人翁意識。二是要繼承創(chuàng)新優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化，深入挖掘農(nóng)耕文化蘊(yùn)含的優(yōu)秀思想、人文精神、道德規(guī)范，加大對鐵邊城、安定、文安驛等古村落、古建筑、農(nóng)業(yè)遺跡保護(hù)力度，傳承好陜北民歌、安塞腰鼓、剪紙等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，更好地發(fā)揮鄉(xiāng)土文化在凝聚人心、教化群眾、淳化民風(fēng)中的作用。三是要完善公共文化服務(wù)體系，深入實施文化惠民工程，以基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)為抓手，以遠(yuǎn)程教育、農(nóng)家書屋、綜合服務(wù)平臺為載體，不定期舉辦一些貼近群眾生活的講座，如農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)、健康教育講座等，引導(dǎo)村民學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識。充分利用“農(nóng)村書屋”分門別類地開展農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)，培育造就新型農(nóng)民。鼓勵文藝工作者深入農(nóng)村、貼近群眾創(chuàng)作出更多具有濃郁鄉(xiāng)村特色、充滿正能量的文藝作品。四是要推動移風(fēng)易俗，要發(fā)揮好基層黨組織作用，建立紅白理事會，完善村規(guī)民約，推廣鄉(xiāng)賢說事等做法，廣泛開展好媳婦、好兒女、好公婆等評選表彰活動，旗幟鮮明反對天價彩禮、大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、攀比炫富、鋪張浪費(fèi)等陳規(guī)陋習(xí)，引導(dǎo)群眾樹立勤儉節(jié)約的文明新風(fēng)尚。

（四）著眼治理有效，完善鄉(xiāng)村治理體系。

治理有效是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。堅持自治為基、法治為本、德治為要，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，讓農(nóng)民安居樂業(yè)、農(nóng)村和諧穩(wěn)定。一是要充分發(fā)揮基層黨組織的堡壘作用，鄉(xiāng)村振興必須堅持黨管農(nóng)村，持續(xù)強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，突出政治功能和提升組織力，以加強(qiáng)村級黨組織、帶頭人隊伍和黨員隊伍建設(shè)為重點，扎實推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村振興，持續(xù)整頓軟弱渙散黨組織，做好黨員日常教育監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處侵犯群眾利益的“微腐敗”，使基層黨組織更好地肩負(fù)起組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)。二是要搞好村民自治實踐，全面建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會，深入實施村級事務(wù)陽光工程，全面落實民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，形成民事民議、民事民辦、民事民管的基層協(xié)商格局。三是要提升鄉(xiāng)村德治水平，廣泛開展“十星文明戶”“五好家庭”等評選表彰，弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德，加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，破除封建迷信思想和陳規(guī)陋習(xí)，樹立鄉(xiāng)賢好人，倡導(dǎo)祖訓(xùn)家教，激勵孝老護(hù)幼，弘揚(yáng)正能量，剎住歪風(fēng)邪氣，使農(nóng)村更加安定和諧。四是要推進(jìn)鄉(xiāng)村法治建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村法治宣傳教育，深化“兩說一聯(lián)”制度，引導(dǎo)農(nóng)民依法表達(dá)訴求、解決糾紛、維護(hù)權(quán)益，推動基層干部群眾形成學(xué)法、懂法、用法的行為自覺。強(qiáng)化農(nóng)村社會治安綜合治理，深入開展掃黑除惡專項斗爭，嚴(yán)懲橫行鄉(xiāng)里、欺壓百姓的“村霸”“宗族惡勢力”及其背后的保護(hù)傘，健全農(nóng)村公共安全體系，加快平安鄉(xiāng)村建設(shè)，讓農(nóng)村居民在鄉(xiāng)村振興中收獲穩(wěn)穩(wěn)的幸福。

（五）突出生活富裕，提高保障和改善民生水平。

生活富裕是鄉(xiāng)村振興的根本。只有農(nóng)民收入上去了，衣食住行改善了，生活水平提高了，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略才能取得實實在在的效果。要堅持抓重點、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，切實改善農(nóng)村公共服務(wù)，加快縮小城鄉(xiāng)差距，多措并舉促進(jìn)農(nóng)民增收。一是要堅決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)，扎實落實“八個一批”工程，堅持把提高脫貧質(zhì)量放在首位，落實精準(zhǔn)方略，下足繡花功夫，確?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口如期脫貧。二是要著力培育農(nóng)民收入新的增長點，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等，豐富新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，推動農(nóng)民增收致富。強(qiáng)化農(nóng)民增收動力，通過城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合、市場融合、空間融合，積極引導(dǎo)城市現(xiàn)代生產(chǎn)要素進(jìn)入農(nóng)村，讓農(nóng)民更好參與到現(xiàn)代市場體系中來。穩(wěn)定經(jīng)營性收入和工資性收入“雙引擎”，優(yōu)化農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)，堅持把就業(yè)創(chuàng)業(yè)作為農(nóng)民增收主渠道，做大做強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，做好“有中生新、無中生有”兩篇文章，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，重點發(fā)展一批適合農(nóng)民參與的產(chǎn)業(yè)項目，確保農(nóng)民收入增長不減速。三是要推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，充分釋放改革紅利，推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。強(qiáng)化金融支農(nóng)力度，更好滿足鄉(xiāng)村振興多樣化的金融需求。構(gòu)建防范自然風(fēng)險保增收與防范市場風(fēng)險促增收體系，充分發(fā)揮減災(zāi)體系建設(shè)和農(nóng)業(yè)保險的保護(hù)兜底效應(yīng)，確保農(nóng)民安全增收不滑坡。四是要全面加強(qiáng)城鄉(xiāng)就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保等社會事業(yè)發(fā)展，實施創(chuàng)業(yè)促就業(yè)行動計劃，統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、進(jìn)城務(wù)工人員、就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)工作，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。認(rèn)真落實低保、優(yōu)撫、救助等民生政策，統(tǒng)籌推進(jìn)扶老、助殘、救孤、濟(jì)困等福利事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)社會保障擴(kuò)面提標(biāo)。堅持辦好人民滿意的教育，實施十五年免費(fèi)教育，義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件全部達(dá)到省頒標(biāo)準(zhǔn)。積極推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，完善分級診療制度，推廣縣鎮(zhèn)醫(yī)療服務(wù)一體化、醫(yī)聯(lián)體模式，加大醫(yī)養(yǎng)結(jié)合扶持力度，大力發(fā)展文化體育事業(yè)，創(chuàng)建健康城市，全方位保障群眾健康生活。

第四篇：鄉(xiāng)村振興的調(diào)查與思考

鄉(xiāng)村振興的調(diào)查與思考

圍繞進(jìn)一步加強(qiáng)我市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展、加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才建設(shè)、提高鄉(xiāng)村民生保障水平、推動我市鄉(xiāng)村振興工作全面提升。6月13日，全市青年干部培訓(xùn)班鄉(xiāng)村振興工作調(diào)研組通過實地走訪、查看資料、與農(nóng)戶面對面溝通、組織座談等方式對我市東遼縣、東豐縣部分鄉(xiāng)村進(jìn)行調(diào)查研究，認(rèn)真思考，結(jié)合我市實際現(xiàn)狀及存在的問題，提出對策和建議?，F(xiàn)報告如下：

一、我市鄉(xiāng)村振興中存在的主要問題

深入實施鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，必須以問題為導(dǎo)向，找出鄉(xiāng)村發(fā)展的差距所在，補(bǔ)齊短板，才能不斷縮小城鄉(xiāng)差距，逐個問題逐個環(huán)節(jié)地解決農(nóng)村發(fā)展不平衡、不充分的矛盾。目前，我市鄉(xiāng)村振興取得了一定成效，但整體還處于起步階段，鄉(xiāng)村建設(shè)的歷史欠賬仍然較多，主要問題表現(xiàn)在以下三個方面：

(一)鄉(xiāng)村人力資源匱乏。人力資源匱乏制約我市鄉(xiāng)村振興發(fā)展。一是人才隊伍結(jié)構(gòu)欠佳。我市鄉(xiāng)村實用人才存在老化、弱化和退化的“三化”現(xiàn)象。從年齡結(jié)構(gòu)上看，45歲以上的占比較多，35歲以下的鄉(xiāng)村實用人才較少，缺乏后備力量。文化程度不高，我市鄉(xiāng)村人實用才學(xué)歷層次較低。人才分布不均衡，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人因為政府最近幾年大力支持推動了工業(yè)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展，導(dǎo)致人才集中于幾個鄉(xiāng)村。二是人才隊伍總量不足。我市鄉(xiāng)村存在大批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的勞動力以自發(fā)進(jìn)城務(wù)工或經(jīng)商的方式大量外流，有許多在外闖出天地的人從此留在了城市，基本不回村里，同時，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的迅猛推進(jìn)，城市的發(fā)展理念、生活環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、教育資源、公共服務(wù)等要素不斷吸引年輕的大學(xué)畢業(yè)生，鄉(xiāng)村的資源要素已不能滿足現(xiàn)在年輕人的發(fā)展，導(dǎo)致人才資源、人力資源雙要素匱乏，致使鄉(xiāng)村發(fā)展中人才短缺的問題日益顯現(xiàn)和突出。三是缺乏完善的激勵機(jī)制。鄉(xiāng)村實用人才和優(yōu)秀的村書記是我市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的直接推動者，應(yīng)充分發(fā)揮典型作用，通過政府正向獎勵、正向宣傳，讓優(yōu)秀人才特別是創(chuàng)新能力強(qiáng)、對周邊農(nóng)戶有較大帶動作用的鄉(xiāng)村人才被社會所認(rèn)可，最大程度調(diào)動農(nóng)村實用人才的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新智慧和熱情。但是，當(dāng)前鄉(xiāng)村已有的很多實用人才缺乏一套完善的管理制度，特別是優(yōu)秀的鄉(xiāng)村實用人才沒有得到相應(yīng)的獎勵。同時，電視、網(wǎng)絡(luò)、微信、報紙等各類媒體對鄉(xiāng)村實用人才的典型報道較少，影響了鄉(xiāng)村實用人才的積極性。四是培訓(xùn)體系不健全。我市鄉(xiāng)村諸多部門對鄉(xiāng)村實用人才進(jìn)行培訓(xùn)，主要有農(nóng)業(yè)局、科協(xié)等，但相互之間又缺乏有效的溝通和合作，培訓(xùn)內(nèi)容又往往會存在重復(fù)性，培訓(xùn)的針對性不強(qiáng)，不能適應(yīng)當(dāng)前三農(nóng)發(fā)展的要求。

(二)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境欠佳。鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關(guān)鍵。良好生態(tài)環(huán)境是鄉(xiāng)村最大優(yōu)勢和寶貴財富。近年來，全市鄉(xiāng)村環(huán)境、人居環(huán)境已得到了較大的改善，但仍有存在不足之處。一是部分群眾的生態(tài)環(huán)境保護(hù)認(rèn)識不到位。隨意丟棄生活、生產(chǎn)廢棄物，到處排放污水等陋習(xí)短時間內(nèi)難以改變，致使“臟、亂、差”現(xiàn)象難以徹底根除。二是鄉(xiāng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施落后的局面依然存在。鄉(xiāng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體上處于落后狀態(tài)，大部份鄉(xiāng)村沒有建立有效的生活垃圾、污水收集處理設(shè)施，部分水利設(shè)施老化失修嚴(yán)重，對水源地保護(hù)和生態(tài)環(huán)境改善起不到應(yīng)有的作用。三是農(nóng)業(yè)廢物綜合利用率低，畜禽養(yǎng)殖污染日益加重。大棚蔬菜、地膜覆蓋已在廣大鄉(xiāng)村大量使用，上述廢棚(地)膜長期滯留于土地中，對土壤質(zhì)量構(gòu)成污染。農(nóng)作物秸稈利用方面，仍大量存在焚燒秸稈現(xiàn)象，是造成大氣嚴(yán)重污染重要來源之一。在畜禽養(yǎng)殖過程中，農(nóng)戶散養(yǎng)和小規(guī)模養(yǎng)殖占主體，畜禽糞便隨意堆砌排放，基本未做無無害化處理及肥料化利用，對環(huán)境造成很大的污染。

(三)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)體系不完善。我市鄉(xiāng)村對于大規(guī)模健康養(yǎng)殖、水稻種植產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游都有一定的發(fā)展，但這些力度還不是很大，發(fā)展質(zhì)量和效益不高，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級乏力。一是農(nóng)業(yè)不大也不強(qiáng)。一個重要原因就是產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，特色產(chǎn)業(yè)培育困難，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條不長，產(chǎn)品附加值低，農(nóng)產(chǎn)品商品化率不高，一二三產(chǎn)業(yè)融合度不深。二是缺少大型龍頭企業(yè)帶動。絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品仍然以賣原料為主，即使是簡單的清洗、分裝、預(yù)冷、儲藏、加工也沒有，全市鄉(xiāng)村在傳統(tǒng)綠色產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級重組上還有很長的路要走。三是品牌建設(shè)嚴(yán)重滯后。農(nóng)業(yè)品牌培育力度不夠，知名品牌總量少，銷售渠道主要以線下為主。對于鄉(xiāng)村電商、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、現(xiàn)代工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、新型經(jīng)營主體等的培育和建設(shè)力度更是很小。

二、我市鄉(xiāng)村振興建設(shè)工作的意見和建議

(一)不斷加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興人才支撐的幾點建議。一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。把干部資源向縣(區(qū))傾斜，把精力、資源、力量聚焦到鄉(xiāng)村振興上。改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子專業(yè)結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)班子領(lǐng)導(dǎo)“三農(nóng)”工作能力，把熱愛鄉(xiāng)村、有發(fā)展?jié)摿Φ哪贻p干部選調(diào)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子。擇優(yōu)配強(qiáng)村黨組織書記和村委會主任，加大黨員發(fā)展工作力度，加強(qiáng)三農(nóng)工作隊伍的再教育、再培訓(xùn)工作。二是創(chuàng)新教育培育理念。要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，解決“誰來種地，怎樣更好種地，誰來幫助種地”的歷史性難題，更加卓有成效的推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，就需要更好地培育鄉(xiāng)村實用人才和加快推動鄉(xiāng)村實用人才隊伍建設(shè)。所謂“培育”，雖然與“培訓(xùn)”僅有一字之差，但與“培訓(xùn)”有著較大的差別?！芭嘤?xùn)”僅是傳授知識及技能，而“培育”則包括農(nóng)村實用人才成長的全過程，這其中就包括技能培訓(xùn)、思想培訓(xùn)、市場培訓(xùn)、思維培訓(xùn)和政策扶持。如果不能有效實現(xiàn)從“培訓(xùn)”到“培育”的轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)村實用人才的隊伍建設(shè)就無法實現(xiàn)更大的發(fā)展。三是吸收各類實用人才。研究制定中長期“鄉(xiāng)村實用人才計劃”吸收和引進(jìn)各類人才充實鄉(xiāng)村實用人才隊伍。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實施的新形勢下，要抓住有利的時機(jī)，創(chuàng)造各類適宜的條件，大力吸收和引進(jìn)各方面的人才(工商界、農(nóng)業(yè)高技術(shù)高技能、市場推廣、機(jī)關(guān)黨建等人才資源，不斷壯大農(nóng)村實用人才隊伍，大量吸收涉農(nóng)大中專畢業(yè)生，通過網(wǎng)上招聘會、人才交流大會、赴外招引人才活動等各種形式，鼓勵我市的涉農(nóng)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、等吸收涉農(nóng)院校畢業(yè)生為農(nóng)村實用人才。

(二)不斷加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理。一是加強(qiáng)宣傳提高環(huán)境意識。要充分利用各種宣傳工具，多形式、多層面地進(jìn)行宣傳城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要意義。通過第三方服務(wù)建立村中的物業(yè)管理組織，加強(qiáng)垃圾中轉(zhuǎn)站、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全權(quán)負(fù)責(zé)管理村清潔衛(wèi)生工作，逐步形成垃圾一體化處理模式及長效管理機(jī)制，使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到根本改善。二是大力推進(jìn)建設(shè)生態(tài)文明。積極推進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)方式、生活方式和消費(fèi)方式的綠色化、生態(tài)化，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，培育觀光休閑、農(nóng)耕體驗、健康養(yǎng)生等“美麗經(jīng)濟(jì)”。培育一批集生活、生產(chǎn)、生態(tài)于一體的鄉(xiāng)村田園綜合體、村落風(fēng)景區(qū)、旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)，打造一批美麗小鎮(zhèn)、美麗村莊、美麗庭院、美麗田園，讓美麗鄉(xiāng)村成為農(nóng)民幸福生活的宜居家園和市民休閑養(yǎng)生養(yǎng)老的生態(tài)樂園。三是深入開展鄉(xiāng)村環(huán)境整治。鞏固農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，開展農(nóng)村生活垃圾和污水治理, 實施農(nóng)村“廁所革命”，加強(qiáng)農(nóng)村面源污染治理，深入推進(jìn)農(nóng)藥化肥零增長行動，完善農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用制度。加強(qiáng)農(nóng)村水電路通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步改善生產(chǎn)、生活條件。實施碧水藍(lán)天工程，推廣太陽能、沼氣等清潔能源。嚴(yán)格落實“河長制”，加強(qiáng)重要水資源流域整治和保護(hù)，保護(hù)好飲用水源。

(三)不斷推進(jìn)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)體系建設(shè)。一是加快完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合體系框架。繼續(xù)推進(jìn)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、園林特產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合，大力發(fā)展梅花鹿、東遼黑豬、食用菌等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不斷優(yōu)化結(jié)構(gòu)，培育壯大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)與企業(yè)合作，開展產(chǎn)業(yè)融合試點示范，整合集中連片原料基地、加工園區(qū)和物流配送基地，打造一批區(qū)域性一二三產(chǎn)業(yè)融合互動示范區(qū)，形成可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗及模式。二是加快實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系框架。提高黑土地和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的保護(hù)和建設(shè)，發(fā)展科學(xué)施肥，減少化肥和農(nóng)藥的使用量。加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施、水灌溉工程建設(shè)，提高耕種機(jī)械化使用率，全面提升田地、水利、道路、山林、電力等設(shè)施建設(shè)和改造，提高耕種質(zhì)量。按照各地資源稟賦特點，注重分工協(xié)作，避免浪費(fèi)資源環(huán)境，禁止在不適合區(qū)域發(fā)展相應(yīng)產(chǎn)業(yè)。借助部分鄉(xiāng)村得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢和民俗旅游的發(fā)展契機(jī)。注入文化景觀元素，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光游，打造獨(dú)具特色的生態(tài)田園人文鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)建一批特色小鎮(zhèn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，全面尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點。三是加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系框架。大力發(fā)展”互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”模式,加快農(nóng)產(chǎn)品電商化和物聯(lián)網(wǎng)工程的建設(shè)，圍繞農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、加工基地、流通市場等地，建設(shè)一批可清洗、分裝、預(yù)冷、儲藏、加工的設(shè)施，擇優(yōu)選擇和推介一批有基礎(chǔ)、有實力、有意向的中小企業(yè)，在研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、采購等方面開展合作，完善產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，促進(jìn)形成以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的競爭力新優(yōu)勢。

第五篇：鄉(xiāng)村干部隊伍的調(diào)查與思考

##鄉(xiāng)村級干部隊伍建設(shè)的調(diào)查與思考

村級干部承擔(dān)著把黨的路線方針政策貫徹落實到基層的直接責(zé)任者，他們的素質(zhì)高低，他們的工作成敗，直接關(guān)系到黨在人民群眾心目中的威信和形象，直接關(guān)系到科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。

一、整體情況

目前，全鄉(xiāng)轄6個行政村，現(xiàn)有村干部22名。從總體上看，村級干部隊伍主流是好的，是有戰(zhàn)斗力的，他們長期工作在農(nóng)村第一線，默默無聞，扎實工作，為推進(jìn)農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定作出了積極的貢獻(xiàn)。一是年齡結(jié)構(gòu)比較合理。現(xiàn)有村干部中，50歲以上6人占28%，40-50歲8人占36%，40歲以下8人占36%，平均年齡42歲，而且每個村都有老、中、青干部。二是文化結(jié)構(gòu)明顯改善。高中（中專）以上文化程度12人占55%，初中文化程度10人占45%，大多數(shù)都是從事農(nóng)村工作的老干部，實際工作經(jīng)驗豐富，在群眾中有較高威信，并能在班子中發(fā)揮傳、幫、帶作用。三是干部職數(shù)嚴(yán)格控制。6個村中，都嚴(yán)格按職數(shù)配備，每村3-4人，并且能做到事事有人管，人人有事做。四是綜合素質(zhì)有所提高。通過村級組織換屆選舉，新產(chǎn)生的村級班子結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，特別是通過學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展活動，村干部的工作作風(fēng)有了明顯改進(jìn)，1

事業(yè)心、責(zé)任心較強(qiáng)，整體素質(zhì)有了一定的提高。

二、存在問題

一是思想觀念存在偏差。少數(shù)村干部年齡偏大，思想不夠解放，開拓創(chuàng)新精神不強(qiáng)；一些村干部小富則安，不富也安，存在求穩(wěn)心態(tài)，不敢闖，不敢冒，錯失發(fā)展機(jī)遇。二是工作作風(fēng)不夠扎實。有的村干部服務(wù)意識不強(qiáng)，高高在上，與群眾交流、溝通不多，有的村干部廉潔自律不夠，有的村干部法制觀念淡薄，有的工作被動應(yīng)付，精神狀態(tài)不佳；還有的村干部“等、靠、要”的思想嚴(yán)重。三是團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)能力不強(qiáng)。少數(shù)村班子軟弱渙散，不團(tuán)結(jié)，組織協(xié)調(diào)能力不夠，駕馭全局和復(fù)雜局面的能力不強(qiáng)。四是村務(wù)公開執(zhí)行不到位。少數(shù)村把村務(wù)公開作為應(yīng)付檢查的一種形式，存在不公開、半公開和假公開等現(xiàn)象。五是后備干部隊伍不足。盡管這幾年拓寬了用人范圍，但由于村內(nèi)優(yōu)秀人才多數(shù)外出從事二、三產(chǎn)業(yè)，加上回鄉(xiāng)高中生、復(fù)退軍人等能任職者寥寥無幾，導(dǎo)致村干部選擇余地較少，少數(shù)村的村干部換來換去還是“老面孔”，干部缺少活力和戰(zhàn)斗力。所有這些問題的存在，給建設(shè)高素質(zhì)的村干部隊伍帶來困難和影響，必須引起我們的高度重視。

三、對策建議

基礎(chǔ)不牢，地動山搖。如何解決好村干隊伍中存在的突出問題，全面提高村干部隊伍的整體素質(zhì)，是當(dāng)前

農(nóng)村基層組織建設(shè)的一項緊迫任務(wù)。

第一，把基本點放在“提神換腦”上，提升整體素質(zhì)。一是轉(zhuǎn)變觀念灌輸學(xué)。要切實抓好村干部的學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)，注重在方式、質(zhì)量上下功夫，采取知識競賽、專題培訓(xùn)、以會代訓(xùn)等形式，加強(qiáng)對村干部科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)教育，強(qiáng)化學(xué)習(xí)效果，力爭學(xué)以致用，促使村干部解放思想，轉(zhuǎn)變觀念。二是典型示范引導(dǎo)學(xué)。大張旗鼓地宣傳、表彰村干部中的先進(jìn)典型，使村干部學(xué)有榜樣，趕有目標(biāo)，激發(fā)村干部學(xué)先進(jìn)、比貢獻(xiàn)，立足本職干事創(chuàng)業(yè)的積極性。三是拓寬思路現(xiàn)場學(xué)。實行走出去“換腦子”，有計劃地組織村干外出參觀考察，學(xué)習(xí)外地成功發(fā)展經(jīng)驗，進(jìn)一步拓寬發(fā)展思路，使他們在開闊眼界的同時認(rèn)識到自身素質(zhì)方面存在的差距，學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)地區(qū)在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)方面的先進(jìn)經(jīng)驗，學(xué)習(xí)敢闖敢干、敢擔(dān)風(fēng)險、敢于拼搏的精神，不斷增強(qiáng)善于搶抓機(jī)遇、開拓創(chuàng)新的意識。四是傳經(jīng)送寶借鑒學(xué)。采取請進(jìn)來的形式，邀請專家學(xué)者來鄉(xiāng)作專題輔導(dǎo)報告，邀請各行各業(yè)拔尖人才進(jìn)行現(xiàn)場說教，用身邊的事教育身邊的人，提高村干部專業(yè)化、技能化水平。

第二，把關(guān)鍵點放在“人才選拔”上，改善隊伍結(jié)構(gòu)。一方面，拓寬選拔視野渠道。對一些政治素質(zhì)差、工作能力不強(qiáng)、群眾威信低的村干部，堅決依法依規(guī)作適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。拓寬村干部選拔視野和渠道，確保把德才兼?zhèn)洹嵖兠黠@、群眾公認(rèn)的農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、致富能手、大專院校畢業(yè)生、退伍軍人選拔到村干部隊伍中來，改善村級干部隊伍的結(jié)構(gòu)，給基層組織增添新的活力。另一方面，加強(qiáng)后備力量建設(shè)。立足選好苗子，建好人才儲備庫，是加強(qiáng)村干部隊伍建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。要加強(qiáng)對村級后備干部的選拔，注意從復(fù)退軍人、回鄉(xiāng)青年、致富能手、外出務(wù)工經(jīng)商者當(dāng)中選拔村級后備干部，并與做好發(fā)展新黨員工作有機(jī)結(jié)合起來，力爭做到每個村有2名以上村級后備干部。要注意給村級后備干部交任務(wù)、壓擔(dān)子，提高后備干部的實際工作能力，使他們在社會實踐中鍛煉成長。同時，還要堅持備用結(jié)合，加強(qiáng)動態(tài)管理。當(dāng)干部出現(xiàn)缺額時，把培養(yǎng)成熟的后備干部及時地充實到村級主要領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。

第三，把根本點放在“待遇提升”上，解除后顧之憂。近年來，村干部的社會地位有了一定的提高，各方面的待遇也有了明顯改善，但要真正保護(hù)和發(fā)揮好村干部的工作積極性，解除村干部“不想當(dāng)”、“不好當(dāng)”和“不敢當(dāng)”等思想顧慮，還應(yīng)該從多方面予以關(guān)懷。在經(jīng)濟(jì)待遇上，要逐步提高村干部的工資待遇，兌現(xiàn)村干部離任生活補(bǔ)助，解除村干的后顧之憂，使村干部感到經(jīng)濟(jì)上有“甜頭”；在工作環(huán)境上，對實績突出、群眾擁護(hù)的干部要大力支持和表彰，對家庭有困難的干部，要給予關(guān)心和照顧，對村干部的人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利和工作權(quán)利要依法予以

保障，使村干部感到工作上有“干頭”；在政治上，要重視從優(yōu)秀村干部中培養(yǎng)、選拔鄉(xiāng)機(jī)關(guān)工作人員，拓展他們的發(fā)展空間，使村干部感到政治上有“奔頭”。

第四，把著力點放在“教育管理”上，健全管理體制。一是加強(qiáng)制度建設(shè)。結(jié)合農(nóng)村工作實際，建立健全《政治理論和科技學(xué)習(xí)制度》、《村干部崗位責(zé)任制度》、《村務(wù)、財務(wù)公開制度》、《村干部年終述職制度》和《民主評議村干部制度》等規(guī)章制度，并加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保各項制度落到實處。二是加強(qiáng)監(jiān)督管理。要提高村干整體素質(zhì)，加強(qiáng)培訓(xùn)教育是根本，選人是關(guān)鍵，監(jiān)督是保障。一定要強(qiáng)化監(jiān)督職能，把監(jiān)督管理權(quán)交給群眾，形成人人得到管理，事事監(jiān)督的良好氛圍。把民主管理和監(jiān)督的過程，變?yōu)槿罕妳⒄?、議政的過程，變?yōu)檗r(nóng)村干部規(guī)范自身行為，提高依法辦事能力的過程，建立健全對農(nóng)村干部約束管理的良性機(jī)制。三是激發(fā)工作熱情。定期分析他們的思想和工作狀況，建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作聯(lián)系點制度、談話制度等，多引導(dǎo)、少教導(dǎo)，多宣傳、少丑化，多關(guān)心、少訓(xùn)斥，強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，注重感情投入，多體諒他們的苦衷，促進(jìn)素質(zhì)提高，激發(fā)工作熱情，以感情留人。

第五，把落腳點放在“民主決策”上，推進(jìn)基層民主。加大村務(wù)、黨務(wù)、財務(wù)公開工作力度，杜絕敷衍塞責(zé)、弄虛作假等不公開行為，全面推行“四議”、“兩公開”工作

法，所有村組重大事項，都必須在村級黨組織領(lǐng)導(dǎo)下通過 “四議”、“兩公開”程序。“四議”即黨支部會提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表大會決議?！皟晒_”即決議公開、實施結(jié)果公開。通過黨內(nèi)外群眾的廣泛參與，既保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使民主管理的內(nèi)容具體化、程序規(guī)范化，又加強(qiáng)決策的合法性、合理性和可操作性，改變由個人或少數(shù)人說了算的現(xiàn)象，全面推進(jìn)基層民主政治建設(shè)。