第一篇：關(guān)于貧困鄉(xiāng)村留守老人的調(diào)查與思考

關(guān)于貧困鄉(xiāng)村留守老人的調(diào)查與思考

張冠華

摘 要 當(dāng)前，我國人口的老齡化問題已經(jīng)凸現(xiàn)出來，而貧困鄉(xiāng)村相對(duì)城市和比較富裕鄉(xiāng)村，留守老人比重急劇增加，老齡化問題更加突出。由于家庭子女供養(yǎng)負(fù)擔(dān)日益加重，家庭自養(yǎng)功能嚴(yán)重削弱，家庭養(yǎng)老意識(shí)行為出現(xiàn)傾斜，農(nóng)村、特別是貧困鄉(xiāng)村傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。由于貧困鄉(xiāng)村保障范圍大、社會(huì)保障制度嚴(yán)重滯后，貧困鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)脆弱、公益基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)民養(yǎng)老觀念陳舊、心理障礙嚴(yán)重、參保意識(shí)薄弱，貧困鄉(xiāng)村老年人保障體系建設(shè)步履艱難。筆者試圖對(duì)建設(shè)好夕陽工程，推進(jìn)貧困鄉(xiāng)村養(yǎng)老體系建設(shè)進(jìn)行探討。

關(guān) 鍵 詞 社會(huì)保障 農(nóng)村 老齡化 對(duì)策

一、貧困鄉(xiāng)村留守老人比重急劇增加

國務(wù)院新聞辦公室2006年12月12日發(fā)表的《中國老齡事業(yè)的發(fā)展》白皮書顯示，二十世紀(jì)末，中國60歲以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤^10%。進(jìn)入新世紀(jì)后，中國人口老齡化速度加快。2005年底，中國60歲以上老年人口近1.44億，占總?cè)丝诘谋壤_(dá)11%。其中，農(nóng)村老年人占老年人總數(shù)的65％以上。根據(jù)聯(lián)合國標(biāo)準(zhǔn)，我國已進(jìn)入了老齡化社會(huì)。這是就全國而言，并沒有區(qū)分貧富地區(qū)的人口結(jié)構(gòu)實(shí)際差異的均衡情況。若繼續(xù)深入調(diào)查，相對(duì)貧困鄉(xiāng)村比及城市和相對(duì)富裕鄉(xiāng)村，老年人口占當(dāng)?shù)乜側(cè)丝诘谋戎卦诮y(tǒng)計(jì)中并沒有多少差異，而實(shí)際上差異不僅相當(dāng)大，而且在一定時(shí)期內(nèi)還將繼續(xù)增大。

據(jù)筆者對(duì)故鄉(xiāng)永興縣墨水村的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，該村上世紀(jì)90年代初共有人口1750多人，其中60歲以上的老年人口200人左右，占總?cè)丝诘谋壤s為11.43%。2006年底，該村共有在冊(cè)人口1879人，比上世紀(jì)90年代初增加7.37%，其中60歲以上老年人口達(dá)到239人，占總?cè)丝诘谋壤秊?2.7%，比上世紀(jì)90年代初增加1.27個(gè)百分點(diǎn)，只高于全國老年人口比重的一個(gè)多百分點(diǎn)。但是，如果我們對(duì)長年實(shí)際生活在鄉(xiāng)村的人口與在冊(cè)人口進(jìn)行統(tǒng)計(jì)比較，貧困鄉(xiāng)村長年實(shí)際生活的老年人口比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于在冊(cè)老年人口的比重。如墨水村2006年底長年實(shí)際生活在鄉(xiāng)村的人口只有1200多人，老年人口占總?cè)丝诘谋壤龑⒔?0%，超過全國老年人口比重的至少9個(gè)百分點(diǎn)。

貧困鄉(xiāng)村出現(xiàn)老年人口急劇增加的態(tài)勢，主要是外流人口增加的原因造成的。以墨水村為例，該村基本放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、長年累月在外務(wù)工人員在500人以上（還不包括短期零散打工人員），占全村在冊(cè)人口的1/4強(qiáng)，且基本是年富力強(qiáng)的青壯年。這部分人雖然戶口尚在村里，實(shí)際上已是“暫居”城市或他鄉(xiāng)，無疑大幅度增加了“留守”農(nóng)村人口中老年人口的比重。此外，原分居兩地的“半邊戶”隨夫（或妻）、一些農(nóng)村子女隨父母陸續(xù)遷入或帶入其工作單位所在地，本來應(yīng)該、部分按政策規(guī)定也可以舉家搬遷，而這些家庭的大多數(shù)老年人因思想觀念、生活習(xí)慣以及家庭矛盾等原因，不愿隨去共同生活，只有留守原籍。實(shí)行計(jì)劃生育后，農(nóng)村家庭子女大幅度減少，生活水平有了提高，對(duì)后代培養(yǎng)成才的愿望強(qiáng)烈，特別是貧困鄉(xiāng)村的農(nóng)民“望子成龍，望女成鳳，飛出窮鄉(xiāng)村”的愿望更加強(qiáng)烈。因此，不少年輕父母便攜帶子女進(jìn)城擇校讀書，成為一邊“伴讀”、一邊打工的城市“暫居”人口，這樣又減少了鄉(xiāng)村青、少年的數(shù)量。

由此可見，貧困鄉(xiāng)村老齡化已經(jīng)進(jìn)入高危期。不僅如此，由于我國是從上世紀(jì)80年代初開始實(shí)行計(jì)劃生育的，那時(shí)期的年輕父母目前陸續(xù)進(jìn)入老年期；貧困鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢生態(tài)環(huán)境卻優(yōu)于城市，生活水平偏低生活質(zhì)量卻不低，醫(yī)療衛(wèi)生狀況整體上有所改善，故而人的壽命普遍增長且普遍高于城市。因此，農(nóng)村老年人口的比重在短時(shí)期內(nèi)不但不會(huì)下降，而且還將出現(xiàn)一定幅度的上升。農(nóng)村、特別是貧困鄉(xiāng)村的老齡化問題，已經(jīng)成為一個(gè)嚴(yán)肅的社會(huì)問題，人們?cè)诟叨汝P(guān)注農(nóng)村“留守兒童”問題的同時(shí)，提出了“留守老人怎么辦”的問題，因?yàn)榻鉀Q農(nóng)村“留守兒童”問題固然困難很大，而解決農(nóng)村“留守老人”問題更加棘手。

二、貧困鄉(xiāng)村傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

1、家庭子女供養(yǎng)負(fù)擔(dān)日益加重。家庭養(yǎng)老是我國農(nóng)村長期普遍采用的一種養(yǎng)老形式，子女供養(yǎng)又是家庭養(yǎng)老的重要方面。據(jù)有關(guān)資料顯示：當(dāng)前老年人口的全部經(jīng)濟(jì)來源構(gòu)成中，來自子女供給部分城市占16．8%，鎮(zhèn)占21．0%，縣（農(nóng)村地區(qū)）占38．1%。農(nóng)村子女供養(yǎng)總量比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)，而且隨著“獨(dú)生子女”逐步成為核心家庭主體，無論供養(yǎng)總量還是單個(gè)家庭供養(yǎng)量的比重還將繼續(xù)加大。換言之，農(nóng)村子女供養(yǎng)的范圍和經(jīng)濟(jì)承受量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于城鎮(zhèn)。而且，由于曾經(jīng)是計(jì)劃生育工作難點(diǎn)的農(nóng)村，計(jì)劃生育自覺性的逐步形成，大部分農(nóng)村居民實(shí)現(xiàn)了“一對(duì)夫婦一個(gè)孩子”，家庭規(guī)模已經(jīng)開始縮小，以血緣關(guān)系為主線的家庭結(jié)構(gòu)，由“金字塔”向“倒金字塔”過渡。換言之，后代的供養(yǎng)負(fù)擔(dān)將逐代加重。貧困鄉(xiāng)村的子女本來就沒有多少經(jīng)濟(jì)實(shí)力，家里上有老人要贍養(yǎng)，下有兒女要撫養(yǎng)，特別是兒女讀書、成家、購（建）房等方面的開銷更大，盡管有的也在外打工，可是真正的打工者收入都不高，按筆者所在地郴州市的普遍標(biāo)準(zhǔn)，打工者的月薪人均只有600元左右，柴米油鹽、衣食住行都得花錢，辛辛苦苦一年下來，攢不下幾個(gè)錢，客觀上造成了貧困鄉(xiāng)村家庭養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)壓力。子女由于家庭經(jīng)濟(jì)緊張，對(duì)父母的贍養(yǎng)力不從心，因而深感愧疚；居住方式的代際分離，子女因生活工作壓力大，長期不在父母身邊，對(duì)父母除經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)之外，嚴(yán)重缺乏生活照料和精神安慰，從另外一個(gè)角度講無疑增添了子女供養(yǎng)的心理負(fù)擔(dān)。特別是人老病多，父母病了子女看望一兩次、賠護(hù)三五日問題不大，可“久病少孝子”，不僅是經(jīng)濟(jì)壓力還是道德壓力，都是子女難以承受的巨大負(fù)擔(dān)。

2、家庭自養(yǎng)功能嚴(yán)重削弱。老年人靠自己的勞動(dòng)或積蓄收入自養(yǎng)，本是家庭養(yǎng)老的一個(gè)方面。而且農(nóng)村不少60歲以上的老年人無論身體素質(zhì)，還是勞動(dòng)能力、勞動(dòng)經(jīng)驗(yàn)和生產(chǎn)技術(shù)水平，比一些二三十歲的年輕人不差，如果在經(jīng)濟(jì)水平較高的鄉(xiāng)村，他們依靠從事種植、養(yǎng)殖業(yè)或進(jìn)企業(yè)打工，在一段時(shí)期完全可以自食其力，不依靠子女物質(zhì)方面的供養(yǎng)，或許還可以積蓄點(diǎn)留給子女。但是，貧困鄉(xiāng)村由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重滯后，既沒有集體經(jīng)濟(jì)，又沒有工商企業(yè)，而且缺乏社會(huì)服務(wù)體系，唯有依靠承包的田土山獲取生活資料。然而，長期以來工業(yè)產(chǎn)品和生產(chǎn)資料價(jià)格不斷上揚(yáng)，農(nóng)產(chǎn)品不升反降。筆者所在地郴州市的主要農(nóng)產(chǎn)品“十五”期間糧食收購價(jià)平均下降9%，烤煙收購價(jià)下降約40%，牲豬上市價(jià)下降約28%，呈現(xiàn)種植、養(yǎng)殖業(yè)虧本的局面，這也是促使農(nóng)村勞動(dòng)力大量外流的重要原因之一。農(nóng)村主要?jiǎng)趧?dòng)力走了，留守人員只有抱著“種田為吃飯，養(yǎng)豬為過年，養(yǎng)雞為生蛋”的思想做點(diǎn)農(nóng)活，以求自給自足。只是這種自給自足的收獲也是賠本的買賣，要不是考慮到全家人過年團(tuán)聚，要不是考慮到平常來客有一個(gè)葷菜招待，他們連豬雞都不會(huì)養(yǎng)呢。因此，當(dāng)前農(nóng)村田土荒蕪的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，養(yǎng)豬養(yǎng)雞的人家稀少，甚至連買小菜吃的農(nóng)民也大有人在?？梢娯毨оl(xiāng)村老年人基本上沒有了自食其力的積極性，更不奢望積蓄。

3、家庭養(yǎng)老意識(shí)行為出現(xiàn)傾斜。家庭養(yǎng)老包括老年人靠自己的勞動(dòng)或積蓄收入自養(yǎng)，靠子女供養(yǎng)，配偶供養(yǎng)及非直系親屬與其他來源養(yǎng)老等。按照中華民族的傳統(tǒng)美德，“百事孝為先”、“不孝不忠”，子女供養(yǎng)應(yīng)該是家庭養(yǎng)老的主要形式。然而，受金錢唯上、道德失衡、社會(huì)風(fēng)氣惡化等原因影響，人們對(duì)于家庭養(yǎng)老的觀念發(fā)生了某些偏差。一是重?fù)狃B(yǎng)輕贍養(yǎng)。當(dāng)今社會(huì)上普遍認(rèn)為，人們對(duì)于子女的撫養(yǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過對(duì)父母的贍養(yǎng)，無論物質(zhì)方面還是精神方面。子女生下后，父母便在考慮上學(xué)讀書的事；子女學(xué)業(yè)還沒有完成，父母便千方百計(jì)為子女謀求出路、購建房屋、張羅婚事；子女成家立業(yè)后，父母又在準(zhǔn)備撫養(yǎng)孫輩。只有當(dāng)他們自己到了中老年時(shí)期，才能真正體會(huì)到以前父母親的嘆息：“娘想崽千萬丈，崽想娘扁擔(dān)長”。其實(shí)，除了完全喪失勞動(dòng)能力者外，大部分老年人并沒有完全依靠子女供養(yǎng)，而是基本上自食其力。俗話說，“可憐天下父母心”，父母深知在打工族中，能夠發(fā)財(cái)當(dāng)老板的微乎其微，大多數(shù)做的是苦活、臟活、累活，賺幾個(gè)血汗錢不容易。他們希望得到的是子女的孝心，子女給的錢物再多，他們依然會(huì)保持“勤”與“儉”的持家本色，攢下錢物當(dāng)作遺產(chǎn)。然而有些子女不但不思盡孝，而且以“泥菩薩過江，自身難飽”或者父母還有勞動(dòng)能力為由，放棄對(duì)父母的贍養(yǎng)義務(wù)，甚至幾雙賊眼瞪著父母的家產(chǎn)、幾顆賊心猜測著父母的積蓄，希望繼續(xù)得到父母的撫養(yǎng)。二是重物質(zhì)輕精神。不少子女對(duì)父母的贍養(yǎng)只看重物質(zhì)方面，認(rèn)為“出錢就是福”，保證“生有吃喝，病有醫(yī)藥，死有棺槨”就算盡了孝。外出不久時(shí)贍養(yǎng)費(fèi)會(huì)按時(shí)送回來，以后變成“寄”回來或者“搭”回來，也不怎么按時(shí)了。卻不知老年人精神需求比物質(zhì)需求更強(qiáng)烈，“生有歡樂，病能看望，死后風(fēng)光”。孝順子女在外打工，留守父母的物質(zhì)生活相對(duì)會(huì)好些，但是他們心里還是特別希望親人在身邊，盡管不是住一間屋、吃一鍋飯。老年人一般不怕死，就怕病，病了擔(dān)心沒人看、沒人問，沒有親人陪伴，因此生病或者想子女時(shí)就花錢請(qǐng)人打電話，子女開始會(huì)急著回來看望陪伴，盡管時(shí)間不長，父母也知足了。只是老年人本來病多，加上不知是真病還是“假”病，不可能每打一個(gè)電話都會(huì)來。于是一旦生病，老年人悲觀情緒急增，精神崩潰迅速，往往小病釀成大病。因此，農(nóng)村留守老人“不求長壽，但求健康”的心理相當(dāng)普遍。三是重面子輕實(shí)際。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村晚輩對(duì)長輩的后事處理，為了名聲和面子，一般都得吹吹打打做道場，熱熱鬧鬧三五天，風(fēng)光得很。子女們?yōu)楸M孝，誰都不希望少出錢、少出物、少出力，大方得很?？墒翘幚砀改干梆B(yǎng)老的實(shí)際問題時(shí)，情形就大不一樣了，特別是有的家庭雖然有幾個(gè)子女，卻是“子不孝、媳不賢、女不管”，將贍養(yǎng)責(zé)任互相推萎，把老人當(dāng)皮球踢，大兒子推給小兒子，兒子推給女兒，女兒又以“出嫁后不屬家庭成員”為由，反過來又推給兒子，致使“獨(dú)子好養(yǎng)娘，崽多挨死娘”的現(xiàn)象十分突出。

三、貧困鄉(xiāng)村老年人保障體系建設(shè)步履艱難

1、貧困鄉(xiāng)村保障范圍大，社會(huì)保障制度嚴(yán)重滯后。目前，我國進(jìn)入老齡社會(huì)，已經(jīng)成為既定事實(shí)。農(nóng)村60歲以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤^城市（鎮(zhèn)），貧困鄉(xiāng)村實(shí)際生活在鄉(xiāng)村的老年人大幅度超過在冊(cè)老年人，也是不可否認(rèn)的現(xiàn)實(shí)。農(nóng)村、特別是貧困鄉(xiāng)村在一段時(shí)期內(nèi)老年人比重還將增大，也是客觀趨勢。與之俱來的貧困鄉(xiāng)村老年人保障范圍在一定時(shí)期內(nèi)將越來越大，隨著家庭供養(yǎng)能力的不足，社會(huì)保障對(duì)象將會(huì)越來越多。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障、農(nóng)村合作醫(yī)療保障和農(nóng)村最低生活保障三大制度構(gòu)成了當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)保障制度的基本內(nèi)容，也是農(nóng)村社會(huì)保障體系的三大骨架，構(gòu)成了建設(shè)農(nóng)村社會(huì)保障制度的基礎(chǔ)。但是，由于我國農(nóng)村、特別是貧困鄉(xiāng)村比重太大、貧困對(duì)象太多、需要保障的范圍太廣，且農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)嚴(yán)重滯后，商業(yè)保險(xiǎn)推進(jìn)相當(dāng)緩慢，社會(huì)保障還只能保持低水平、小范圍的狀態(tài)。五保供養(yǎng)制度是對(duì)農(nóng)村無勞動(dòng)能力、無生活來源、無法定撫養(yǎng)義務(wù)人的孤寡老人在吃、穿、住、醫(yī)、葬五個(gè)方面給予照顧和物質(zhì)幫助。農(nóng)村盡管純粹的五保對(duì)象不多，但由于供養(yǎng)五保戶的款物主要是從村提留或者鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)中列支，對(duì)于幾乎沒有集體經(jīng)濟(jì)的貧困鄉(xiāng)村也難以兌現(xiàn)，只能維持由民政部門補(bǔ)助的每年300元的低水平。貧困鄉(xiāng)村居民對(duì)于養(yǎng)老儲(chǔ)蓄和各種商業(yè)保險(xiǎn)形式，基本上還是陌生的名詞。近年來，農(nóng)村最低生活保障和農(nóng)村合作醫(yī)療保障成為鄉(xiāng)村居民的熱門話題。但是，貧困鄉(xiāng)村相當(dāng)部分農(nóng)民屬于低保對(duì)象，如墨水村按照郴州市政府劃定的年人均693元的農(nóng)村絕對(duì)貧困線，低保對(duì)象約占村民的15%，因貧困面廣、負(fù)擔(dān)重，目前只能以貧困程度為依據(jù)、分期分批解決。農(nóng)村合作醫(yī)療保障是解決農(nóng)民就醫(yī)難的重要保障措施，但是不少農(nóng)民對(duì)于村干部收取每人每年10元的經(jīng)費(fèi)都不理解，怨聲連天?？梢娫趶V大農(nóng)村、特別是貧困鄉(xiāng)村全面建立社會(huì)保障制度，還須一個(gè)比較長的時(shí)期。

2、貧困鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)脆弱，公益基礎(chǔ)設(shè)施落后。隨著家庭供養(yǎng)能力的相對(duì)削弱，老年人的生活保障需要社會(huì)保障及時(shí)作補(bǔ)充。農(nóng)村社會(huì)保障制度的建立和落實(shí)，很大程度上依靠當(dāng)?shù)刎?cái)力，然而貧困鄉(xiāng)村既沒有工商企業(yè)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也存在速度慢、水平低、效益差的問題，取消農(nóng)業(yè)稅和土地承包費(fèi)分成后，集體經(jīng)濟(jì)幾乎為零，鄉(xiāng)村財(cái)政實(shí)際上是個(gè)空架子，根本沒有能力承擔(dān)集體養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。由于貧困鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力脆弱，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后、社會(huì)事業(yè)發(fā)展緩慢甚至倒退，城鄉(xiāng)差距更加拉大。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，郴州市農(nóng)村合作醫(yī)療大部分消失，80%以上的人沒有醫(yī)療保障；原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站或完全消失，或有名無實(shí)；80%的村不通自來水，10%的村不通公路，50%的村不通電話，90%左右的村電視信號(hào)微弱，鄉(xiāng)村的電價(jià)是城鎮(zhèn)的近2倍。貧困鄉(xiāng)村交通、通訊、能源基礎(chǔ)設(shè)施更加落后，有的地方還沒有通村公路，沒有供電設(shè)施，文化娛樂除電視傳媒載體之外，其他基礎(chǔ)設(shè)施或載體都是空白，20多年前的公社電影放映隊(duì)、大隊(duì)文藝宣傳隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)廣播喇叭早已煙消云散，老年活動(dòng)室或者老年協(xié)會(huì)等組織更是銷聲匿跡。就電視而言，大部分村組目前尚未建立“接受衛(wèi)星傳送廣播節(jié)目”的站點(diǎn)，生活條件較好的居民，還是依靠“數(shù)字接受器”各自接收電視信號(hào)享受現(xiàn)代文化，且90%左右的村電視信號(hào)微弱，只能收到兩三個(gè)臺(tái)。墨水村盡管有一個(gè)體戶投資建設(shè)了“接受衛(wèi)星傳送廣播節(jié)目站”，有線電視入戶率也只有24%左右。至于老年人家庭，使用電視的都很少，心怕麻煩別人沒面子又不好到鄰居家看，只有“白天聽狗叫，夜晚聽雞叫”。加之老年人睡眠就逐漸減少，遇有心事更睡不著，枯燥無味的日子更難熬。原來少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有敬老院，既不象“院”，也沒有“老”，名不副實(shí)。

3、農(nóng)民養(yǎng)老觀念陳舊，心理障礙嚴(yán)重，參保意識(shí)薄弱。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障、合作醫(yī)療保障、最低生活保障制度，五保供養(yǎng)、特困救濟(jì)制度，以及養(yǎng)老儲(chǔ)蓄、獨(dú)生子女父母養(yǎng)老保險(xiǎn)、村干部和義務(wù)兵養(yǎng)老保險(xiǎn)、養(yǎng)老基金會(huì)以及其他養(yǎng)老保險(xiǎn)的各種商業(yè)保險(xiǎn)形式，本來是當(dāng)代農(nóng)村解決“老有所養(yǎng)”的重要措施。但是，農(nóng)村居民、特別老年人對(duì)這一系列社會(huì)保障、商業(yè)保險(xiǎn)政策措施不僅不感興趣，而且非常反感，貧困鄉(xiāng)村居民的反感情緒更大。究其原因，除了體制政策等客觀因素外，養(yǎng)老對(duì)象的主觀因素不容忽視。一是傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老觀念根深蒂固。農(nóng)村老年人樂意接受的只是子女供養(yǎng)形式，對(duì)任何保障救濟(jì)形式都缺乏正確認(rèn)識(shí)，特別對(duì)五保救濟(jì)認(rèn)為是丟面子、倒名譽(yù)的事，“靠子女贍養(yǎng)光榮，吃五保救濟(jì)丟人”觀念始終束縛著他們的行為，不少農(nóng)村把吃五保、吃救濟(jì)當(dāng)作罵人的話，因?yàn)橹挥袥]有兒子的人才吃五保，只有遭受了天災(zāi)人禍的人才吃救濟(jì)，甚至認(rèn)為參加各種社會(huì)保險(xiǎn)或者商業(yè)保險(xiǎn)都是兆頭不好的晦氣事，不參加心安理得，參加了反而增加心理負(fù)擔(dān)。貧困鄉(xiāng)村好些有兒有女的老年人，實(shí)際生活水平比五保供養(yǎng)對(duì)象還艱難，一天只能吃一頓干飯，輔以五谷雜糧、稀粥充饑，且吃了上頓愁下頓；絕大部分一年添不上一件新衣，一半以上沒有換洗衣服；有了病一般不愿就醫(yī)，不少貧困鄉(xiāng)村嚴(yán)重缺醫(yī)少藥，也留不住“好”醫(yī)生，更不愿住院，最多請(qǐng)人挖幾罐草藥熬吃，吃不愈就等死，“小病抗、大病挨”仍是貧困鄉(xiāng)村多數(shù)老年人的選擇。二是目光短淺缺乏后顧之憂。由于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)和傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老觀念長期普遍影響，農(nóng)村、特別是貧困鄉(xiāng)村的一些居民養(yǎng)成了“今朝有酒今朝醉”的習(xí)慣，反正老了有子女供養(yǎng)作依靠，年輕時(shí)根本不太注意省吃儉用積蓄點(diǎn)，也不愿意參加社會(huì)保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)。一旦家庭成員發(fā)生變故，沒有任何精神準(zhǔn)備，也沒有經(jīng)濟(jì)實(shí)力作支撐，只能走向貧困潦倒。近年來農(nóng)村開始建設(shè)合作醫(yī)療保障制度，這本來是解決農(nóng)民就醫(yī)難的大好事。筆者耳聞目睹各級(jí)政府及村民自治組織將建立新型合作醫(yī)療保障體系工作列入了重要日程，然而村民的不但積極性不高，而且反感情緒極大。村干部挨家挨戶去收取按農(nóng)村戶口每人10元的保障基金，做了半天的宣傳解釋工作，村民還是懷疑是村干部謀私亂收費(fèi)，大部分不甘心情愿交納，少部分堅(jiān)決不交。至于其他商業(yè)保險(xiǎn)，貧困鄉(xiāng)村更沒有多少人問津。墨水村近200位老年人，至今只有5人參加了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。三是對(duì)政府及其工作人員存在心理障礙。少數(shù)基層干部由于在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過程中對(duì)新形勢適應(yīng)緩慢，思想觀念滯后，工作作風(fēng)簡單，處事方法欠缺，甚至權(quán)欲膨脹、利欲熏心、貪污腐化，滋長了干群之間相互不信任心理。加之上級(jí)實(shí)行“一票否決”的 “一‘開刀’（計(jì)劃生育），二上交（各種稅費(fèi)），三‘扯膠’（調(diào)解糾紛）”三項(xiàng)“要錢要命”的工作都難做，都得罪人，助長了村民對(duì)村干部的反感甚至反抗情緒。村民與村干部之間存在的這種信任危機(jī)，直接影響到老百姓對(duì)政府的不信任情緒，以致于出現(xiàn)“好事難辦”的局面。

四、建設(shè)“夕陽工程”，推進(jìn)貧困鄉(xiāng)村養(yǎng)老體系建設(shè)

1、成功經(jīng)驗(yàn)的啟示

筆者近期參加了一個(gè)朋友80歲高齡父親的壽宴，很受啟發(fā)。壽宴上安排我與壽星及諸位長輩坐主賓席，言談中得知，這一大圓桌的12位老年人、包括壽星本人和他的弟弟，都是養(yǎng)老院的供養(yǎng)對(duì)象，他們對(duì)這一稱之謂“夕陽工程”的做法贊不絕口。供養(yǎng)對(duì)象除無依無靠的老年人之外，其他年滿60歲以上的老年人只要每月交納200至600元的費(fèi)用，就可以享受到不同層次的供養(yǎng)和保險(xiǎn)。現(xiàn)在該養(yǎng)老院已經(jīng)吸收近200名供養(yǎng)對(duì)象，他們都生活得有滋有味。事后得知，如此作法全國各地都在進(jìn)行試點(diǎn)探索。由此筆者在想：有效解決農(nóng)村、特別是貧困鄉(xiāng)村留守老人養(yǎng)老問題，切實(shí)推進(jìn)整個(gè)農(nóng)村社會(huì)保障，各級(jí)政府、特別是農(nóng)村基層政府是否可以借鑒這些經(jīng)驗(yàn)，在原來建立敬老院的基礎(chǔ)上，完善社會(huì)化服務(wù)體系，全面建設(shè)以養(yǎng)老院為核心的夕陽工程，增強(qiáng)家庭、國家、社會(huì)各方面養(yǎng)老的功能和效果，綜合解決農(nóng)村留守老人“老有所養(yǎng)，老有所依，老有所樂，老有所聚，老有所學(xué)，老有所愛，老有所為”的問題。

一是人民政府應(yīng)該有所作為。社會(huì)保障制度作為我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革深化時(shí)期必不可少的“穩(wěn)定器”、“調(diào)節(jié)器”和“安全網(wǎng)”，應(yīng)該成為市場經(jīng)濟(jì)體制的一個(gè)重要組成部分，甚至一項(xiàng)“主體工程”。農(nóng)村傳統(tǒng)孝道觀念的淡薄和留守老人自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力的弱小，決定了農(nóng)村養(yǎng)老質(zhì)量的下降，也決定了養(yǎng)老社會(huì)化在農(nóng)村存在的空間正在形成。在現(xiàn)代社會(huì)變革的沖擊下，在家庭服務(wù)保障越來越力不從心的情況下，將居家養(yǎng)老和規(guī)范的社會(huì)服務(wù)相結(jié)合，已日益顯得至關(guān)重要?！耙约彝ヰB(yǎng)老為主導(dǎo)，強(qiáng)化社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、引進(jìn)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，建立多種形式并存的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系”的價(jià)值定位既符合中國農(nóng)村的實(shí)際，又有利于操作和實(shí)施。我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展不斷壯大，人民生活水平不斷得到提高，設(shè)立集中供養(yǎng)機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)條件已經(jīng)成熟。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)體現(xiàn)了黨中央、全國人民對(duì)農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)問題的高度關(guān)注和重視，各級(jí)政府、特別是農(nóng)村基層政府應(yīng)該抓住有利時(shí)機(jī)，建立長效機(jī)制，把留守老人養(yǎng)老問題切實(shí)解決好。二是夕陽工程具有社會(huì)保障特殊功能。首先具有綜合功能。目前，我國現(xiàn)有的家庭養(yǎng)老、土地保障、農(nóng)村最低生活保障制度等每一種單一形式都不能完全滿足農(nóng)村老年人養(yǎng)老的需求，更不能適應(yīng)農(nóng)村老齡化加劇的趨勢。夕陽工程把家庭養(yǎng)老和規(guī)范的社會(huì)服務(wù)相結(jié)合，構(gòu)筑以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的和諧社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，正是綜合考慮了家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老、養(yǎng)老院養(yǎng)老、社會(huì)化保險(xiǎn)養(yǎng)老各方面功能的充分發(fā)揮，綜合開發(fā)利用了各種養(yǎng)老方式的資源優(yōu)勢并實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，綜合考慮了老年人各自特殊情況、心理差異和物質(zhì)精神需求，是家庭、社會(huì)及老年人都能接受和承受的最佳辦法。其次具有統(tǒng)一功能。目前農(nóng)村的社會(huì)保障，情形并不樂觀。一方面，傳統(tǒng)延續(xù)下來的社會(huì)救助制度，例如五保供養(yǎng)制度、社會(huì)救濟(jì)制度，存在諸多問題，資金來源沒有保障，救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)太低，救濟(jì)對(duì)象有限，救濟(jì)工作不規(guī)范。夕陽工程可以統(tǒng)一調(diào)動(dòng)、集中使用家庭、國家、集體、社會(huì)供養(yǎng)等方面的財(cái)力和物力，實(shí)行統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理；按照適度消費(fèi)、適當(dāng)鍛煉、有益健康的原則，實(shí)行統(tǒng)一安排生活、統(tǒng)一組織活動(dòng)和勞動(dòng)。再次具有調(diào)節(jié)功能。夕陽工程根據(jù)供養(yǎng)對(duì)象變化、社會(huì)保障政策變化、商業(yè)保險(xiǎn)政策變化等情況，實(shí)施內(nèi)部調(diào)節(jié)比及單一養(yǎng)老模式的空間大得多。第四具有專業(yè)功能。夕陽工程有一支熟悉老年人心理和生理需求、具有各方面專業(yè)人才的管理服務(wù)隊(duì)伍。第五具有福利功能。夕陽工程的性質(zhì)純屬集體公益事業(yè)，不是企業(yè)單位，絕不以贏利為目的。第六具有服務(wù)功能。老人自理能力的降低和家庭養(yǎng)老功能的弱化，就使得社會(huì)化生活服務(wù)成為影響農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的一個(gè)關(guān)鍵因素。夕陽工程以服務(wù)于農(nóng)村老年人為宗旨，將社會(huì)化服務(wù)與家庭成員的服務(wù)、老人自我服務(wù)緊密結(jié)合在一起，實(shí)現(xiàn)“老年人滿意，子女親屬滿意，政府滿意，社會(huì)滿意”的生活服務(wù)目標(biāo)。

三是關(guān)心“留守老人怎么辦”的氣候已經(jīng)形成。首先是國家及各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老問題高度重視，農(nóng)村養(yǎng)老問題及其解決辦法已經(jīng)列入“十一五”規(guī)劃綱要。其次是社會(huì)各方面十分關(guān)注農(nóng)村“留守老人怎么辦”的問題，廣大農(nóng)村居民對(duì)身邊老年人的困境尤其關(guān)心，也對(duì)自己的未來擔(dān)憂，他們對(duì)協(xié)助解決建設(shè)夕陽工程相關(guān)方面的問題，態(tài)度積極，行為自覺。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，村民在其他建設(shè)方面出現(xiàn)的矛盾難以協(xié)調(diào)，而對(duì)建設(shè)夕陽工程的善舉表現(xiàn)出相當(dāng)大度和氣概，不少村民表示“要錢出錢，要物出物，要地?fù)Q地，要力出力”。再次是“留守老人”子女親屬積極擁護(hù)?！傲羰乩先恕北救思捌湔麄€(gè)家庭的支持，是建設(shè)管理好夕陽工程最重要的因素。子女們因夕陽工程解決了長輩們?cè)谏钫疹?、情感交流和文化娛樂等方面的后顧之憂，也消除了自己的后顧之憂，可以放下“包袱”、專心致志于工作事業(yè)，這是他們的強(qiáng)烈希望。留守老人能夠晚年幸福，這是他們的最大愿望。由此可見，政府、社會(huì)及家庭對(duì)老年人的關(guān)注和關(guān)心，為建設(shè)夕陽工程、推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)，無疑提供了良好的前提條件，打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2、認(rèn)真探討夕陽工程規(guī)劃建設(shè)模式與供養(yǎng)模式

一是夕陽工程應(yīng)該以養(yǎng)老院為核心，卻又并非被動(dòng)型“養(yǎng)老”機(jī)構(gòu)。將“敬老院”改為以“養(yǎng)老院”為核心的“夕陽工程”，并非字面上的變化，而具有實(shí)質(zhì)性的意義。首先，夕陽工程實(shí)現(xiàn)了以“敬養(yǎng)”向“敬養(yǎng)”與“自養(yǎng)”緊密結(jié)合養(yǎng)老方式。過去建設(shè)的敬老院或養(yǎng)老院的主要養(yǎng)老對(duì)象是無依無靠、完全或基本喪失勞動(dòng)能力的老年人，而以養(yǎng)老院為核心的夕陽工程除這部分老年人之外，還可以接納其他方面存在困難的老年人。由于這樣，夕陽工程必須注重規(guī)模建設(shè)，可以征用或發(fā)動(dòng)群眾捐獻(xiàn)土地使用權(quán)，適當(dāng)規(guī)劃一些果園、菜園、林園、魚池、豬場等場園，既豐富美化了生態(tài)環(huán)境，又為具有勞動(dòng)能力、本人自愿參加的老年人提供了勞動(dòng)場所。因此，養(yǎng)老院便具有“自養(yǎng)”的涵義。其次，夕陽工程有利于促使老年人的觀念更新。在與老年人交談中了解到，他們并沒有十分苛刻的物質(zhì)和精神需求，只希望有一個(gè)良好的生態(tài)和生活環(huán)境安度晚年，以養(yǎng)老院為核心的夕陽工程正是大多數(shù)老年人向往的地方。但是，目前60歲以上的老年人都是解放前出生的，由于傳統(tǒng)觀念、心理障礙、代際溝通等方面的影響，大部分老年人、特別是有兒有女的老年人對(duì)“吃五保救濟(jì)”的接受“敬養(yǎng)”方式顧慮重重，難以邁出第一步。因此，夕陽工程通過參與管理服務(wù)、參加適當(dāng)?shù)纳a(chǎn)勞動(dòng)獲得報(bào)酬的辦法，可以起到消除老年人心理障礙，喚起他們自立、自養(yǎng)、自信心的作用，實(shí)現(xiàn)“老有所為”的老年人生價(jià)值。再次，夕陽工程體現(xiàn)既養(yǎng)生又養(yǎng)心的特色。過去的敬老院或養(yǎng)老院只考慮老年人的物質(zhì)生活而忽視精神生活。其實(shí)，老年人的精神需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于物質(zhì)需求，特別是家庭經(jīng)濟(jì)條件較好、子孝媳賢的老年人，也不會(huì)想過“孤獨(dú)”的日子。而夕陽工程正是注重在改善老年人物質(zhì)生活的同時(shí)，提高精神生活水平。因此，夕陽工程應(yīng)該不斷加強(qiáng)文化娛樂體育設(shè)施和載體建設(shè)，為老年人創(chuàng)造寬松、舒心、歡樂的環(huán)境，讓老年人享有充分參與新生活的機(jī)會(huì)，充實(shí)豐富晚年生活，實(shí)現(xiàn)“老有所聚，老有所學(xué)，老有所愛，老有所樂”的目的。

二是夕陽工程應(yīng)該因地制宜、適度集中建設(shè)，卻不能過于集中。過去一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)最多建一家敬老院，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)連一家敬老院都沒有，客觀上限制了老年人供養(yǎng)對(duì)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把供養(yǎng)指標(biāo)分配到村、組，能夠爭取到指標(biāo)的只能是老年人中間極少的一部分。由于老年人鄉(xiāng)土觀念、“落葉歸根”意識(shí)普遍強(qiáng)烈，除了部分孤寡老人無依無靠才進(jìn)敬老院，大部分老年人寧愿餓死凍死在“自己”屋里、享受“歸祖”榮譽(yù)，也不想到敬老院去享“清?！薄⒊浴八Ｊ诛垺?，客死他鄉(xiāng)成為孤魂野鬼。因此，夕陽工程應(yīng)該以行政村為單位、以大自然村為中心規(guī)劃建設(shè)為宜。以墨水村為例，該村現(xiàn)有60歲以上的老年人239人，其中五保供養(yǎng)對(duì)象11人，低保對(duì)象中的老年人18人，原來進(jìn)過鄉(xiāng)敬老院的只有五保供養(yǎng)對(duì)象中的兩個(gè)單身老人，其他24個(gè)特困老人“做夢也沒想過去敬老院”。如果在該村建一家養(yǎng)老院，既能達(dá)到養(yǎng)老的目的，又能發(fā)揮照看家庭財(cái)產(chǎn)的作用，還能經(jīng)常與父老鄉(xiāng)親進(jìn)行聯(lián)系溝通，更能讓老年人消除“難以歸祖”的顧慮。因此，調(diào)查中對(duì)辦夕陽工程不僅特困老人沒有出現(xiàn)反感情緒，而且其他200多留守老人都異常興奮，甚至連中壯年人也表現(xiàn)出了極大熱情。因此，如果按照過去建設(shè)敬老院的思路和辦法建設(shè)夕陽工程，既不符合人們的主觀實(shí)際，更不符合客觀實(shí)際。只有將夕陽工程推廣到至少村一級(jí)，才是有效解決留守老人養(yǎng)老問題的最佳辦法。

三是夕陽工程既要擴(kuò)大供養(yǎng)面，又要防止逛“自由市場”、吃“大鍋飯”。過去的敬老院供養(yǎng)對(duì)象基本上只考慮孤寡五保老人，有的老年人、特別是貧困鄉(xiāng)村的老年人，生活狀況還不如孤寡五保老人，完全符合供養(yǎng)條件，本人也希望有一條狹窄的出路，只是因?yàn)椤坝凶优辈粚儆谖灞?duì)象、也不愿意“吃五?！倍卟煌?，致使大部分貧困老年人被排除在供養(yǎng)之外。夕陽工程應(yīng)該取消限制，允許符合條件的老年人積極參入。同時(shí)，又要防止有人把夕陽工程當(dāng)成“人民公社大食堂”，產(chǎn)生“吃政府大鍋飯”、靠社會(huì)保障過日子的荒禿心理和懶惰行為。還要避免人們把夕陽工程當(dāng)作“自由市場”，想來就來，想去就去。因此，夕陽工程的供養(yǎng)對(duì)象不僅要遵循個(gè)人自愿，而且必須完全根據(jù)客觀實(shí)際情況、采取民主推薦的原則、實(shí)事求是地確定，并且保持相對(duì)穩(wěn)定，這樣才能體現(xiàn)夕陽工程的宗旨，真正解決留守老人養(yǎng)老問題。

四是夕陽工程應(yīng)該堅(jiān)持家庭供養(yǎng)為主體、其他形式為補(bǔ)充，并實(shí)行多層次供養(yǎng)。家庭養(yǎng)老是我國農(nóng)村長期普遍采取的一種養(yǎng)老形式，是我國幾千年來自然經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，也是中華民族傳統(tǒng)美德的具體體現(xiàn)。在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)水平條件下及傳統(tǒng)文化模式下，家庭養(yǎng)老仍然是我國農(nóng)村的主流養(yǎng)老方式，又是老年人所接受的一種最完美的養(yǎng)老方式，它所具有的優(yōu)越性是任何其他養(yǎng)老方式都無法比擬和替代的，在較長的時(shí)期內(nèi)仍會(huì)占居主要地位。集體養(yǎng)老只能作為農(nóng)村養(yǎng)老的重要補(bǔ)充形式而在一定時(shí)期還不可能成為家庭養(yǎng)老的替代形式。但是筆者以為，隨著現(xiàn)代化觀念的形成、社會(huì)化服務(wù)體系與功能的健全，家庭養(yǎng)老不一定局限于“小家庭”，應(yīng)該以“大家庭”即一定規(guī)模的“集體”為形式，賦予“家庭養(yǎng)老為主，多種養(yǎng)老方式為輔”的實(shí)際內(nèi)涵，這樣才更有利于解決目前農(nóng)村“留守老人怎么辦”的問題。理由是：在夕陽工程“集體”形式下，子女供養(yǎng)和老年人自養(yǎng)依然是“老有所養(yǎng)”的主要經(jīng)濟(jì)來源；而社會(huì)化服務(wù)體系的完善則可發(fā)揮“老有所依”的特殊功能；只有采取集體形式，才有利于完善農(nóng)村文體設(shè)施，才能滿足“老有所樂”的條件。由此可見，夕陽工程應(yīng)該是家庭養(yǎng)老現(xiàn)代化的表現(xiàn)形式。在這種新的形式下，子女贍養(yǎng)將更加規(guī)范。夕陽工程管理方根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活水平確定基本養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)后，可以通過“集體”形式督促按時(shí)足額繳納養(yǎng)老經(jīng)費(fèi)；出現(xiàn)個(gè)別子女道德失衡，不愿或拒繳養(yǎng)老經(jīng)費(fèi)者，可以通過法律或行政措施，將養(yǎng)老經(jīng)費(fèi)強(qiáng)制落實(shí)到位。在這種新的形式下，老年人自養(yǎng)功能更能得到充分發(fā)揮。夕陽工程在自愿適度的原則下，有償吸收老年人參與管理和服務(wù)工作，參加種植養(yǎng)殖勞動(dòng)，既能使老年人鍛煉身體、消除寂寞、充實(shí)晚年生活，又能增加他們的收入、減輕子女負(fù)擔(dān)，還能精簡夕陽工程的管理人員。此外，夕陽工程還可以通過家庭養(yǎng)老各渠道的經(jīng)濟(jì)來源，統(tǒng)一提取經(jīng)費(fèi)參與各種符合條件的保險(xiǎn)，有效帶動(dòng)和促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保障與商業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展。在供養(yǎng)方式、標(biāo)準(zhǔn)等方面，也應(yīng)該根據(jù)老年人自身及其整個(gè)家庭的經(jīng)濟(jì)狀況、個(gè)人生理心理需求和愛好等實(shí)際情況，實(shí)行多層次供養(yǎng)。但是，這種多層次供養(yǎng)必須是在全面保障全體老年人基本物質(zhì)生活和精神生活的前提下，只能在食、住等消費(fèi)方面享受不同層次的待遇。

3、著力解決夕陽工程管理中的幾個(gè)普遍關(guān)注的問題

一是堅(jiān)持正確方向，確?！肮娓＠毙再|(zhì)。夕陽工程是一項(xiàng)民生工程，是公益福利事業(yè)，也就是老百姓所說的“行善積德”的事。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，夕陽工程可以運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)理念和手段進(jìn)行管理，但首要目標(biāo)必須是社會(huì)效益，追求經(jīng)濟(jì)效益應(yīng)該融入社會(huì)效益之中，絕不能以“贏利”為目的。除政府專項(xiàng)撥款、社會(huì)專項(xiàng)捐贈(zèng)可用于指定的專項(xiàng)建設(shè)外，家庭全部供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)、政府補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)及社會(huì)各方面的慈善經(jīng)費(fèi)，既不能用作項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)費(fèi)，也不能用作事業(yè)管理經(jīng)費(fèi)，更不能進(jìn)入私人腰包。對(duì)于各地夕陽工程建設(shè)、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)，單靠老人親屬打工掙錢不行，單靠欠發(fā)達(dá)地區(qū)的地方財(cái)政也不行，依靠貧困鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)更是一句空話，中央政府應(yīng)該將重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，國家必須在這方面加大轉(zhuǎn)移支付力度，盡快建立“低水平、廣覆蓋、適度保障”的新型的農(nóng)民社會(huì)化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。地方各級(jí)政府、特別是當(dāng)?shù)卣约按迕褡灾谓M織應(yīng)該以主人翁精神，積極組織財(cái)力、物力和人力投入。基層黨委政府必須提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障，確保夕陽工程發(fā)展的正確方向，消除人們普遍擔(dān)心的“性質(zhì)變化”的疑慮。夕陽工程更應(yīng)該通過“看得見、摸得著、體會(huì)得到”的多種有效措施，將黨和國家、社會(huì)的陽光雨露照遍農(nóng)村、滋潤老年人的心。

二是強(qiáng)化民主管理，全面推行辦事公開。過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)辦的敬老院之所以沒有得到鞏固和發(fā)展，其中重要的一個(gè)方面是因?yàn)楣芾砘靵y，辦事不公開、不民主，特別財(cái)務(wù)制度不健全，嚴(yán)重缺乏透明度，以至于出現(xiàn)貪污挪用浪費(fèi)現(xiàn)象，嚴(yán)重傷害了老年人及其子女親屬、各級(jí)政府以及社會(huì)各方面推動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的積極性，特別是傷害了老年人及其子女親屬的感情，也是人們對(duì)夕陽工程建設(shè)管理最擔(dān)心的一個(gè)重要問題。農(nóng)村、特別是貧困鄉(xiāng)村夕陽工程所有經(jīng)費(fèi)的來源，絕大部分是外出務(wù)工人員拼死累計(jì)活掙來的、從牙縫里擠出來的血汗錢，如果其管理人員成了“吸血蟲”，所供養(yǎng)對(duì)象的衣食住行靠什么，這樣的事情無論從黨性原則、還是天理人倫都是講不過去的。至于各級(jí)政府的撥款、社會(huì)各界的捐款，也不是“大鍋飯”，誰都可以違法違紀(jì)亂吃一通。因此，基層黨委政府要切實(shí)督促幫助夕陽工程建立健全管理機(jī)制，提供嚴(yán)格的制度保障。夕陽工程建設(shè)管理中的大事要事，都要實(shí)行民主管理、全面公開，特別是財(cái)務(wù)管理要嚴(yán)格實(shí)行民主理財(cái)、定期按時(shí)進(jìn)行帳目公開，自覺接受老年人及其子女親屬、村民自治組織和社會(huì)各界的嚴(yán)密監(jiān)督，盡可能讓各方面人心里都建立一本“放心帳”，確保夕陽工程成為“陽光”工程。

三是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)功能。夕陽工程的興與衰，管理水平的高與低，與其他工作一樣，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。因此，選準(zhǔn)用好領(lǐng)導(dǎo)班子、特別是“班長”，顯得十分重要。鑒于夕陽工程的特殊性，基層黨委政府在選擇其領(lǐng)導(dǎo)班子及其主要負(fù)責(zé)人的時(shí)候，既要堅(jiān)持組織人事部門規(guī)定的基本條件，更要提出適應(yīng)本職工作的特別要求，為夕陽工程提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。這些特別要求主要是：有愛心，有良心，有善心，有耐心，有公心，沒有這“五心”，是不可能做好這份被人們稱之謂“保姆”工作的；一心只為自己謀私利的人，更不可能全心全意為老年人謀福利。在選拔程序上，特別要注重民主推薦、廣泛征求老年人及其親屬的建議和意見。在領(lǐng)導(dǎo)班子工作期間，上級(jí)要組織經(jīng)常性地評(píng)議、考察，對(duì)不稱職者進(jìn)行及時(shí)調(diào)整，不能讓問題成堆后再動(dòng)手術(shù)，增加夕陽工程的更大損失。與此同時(shí)，選擇工作人員在同樣具備基本條件和特別要求的前提下，還必須熟練掌握一定的專業(yè)技術(shù)，特別要選擇一批醫(yī)療保健、美食烹調(diào)等方面的專業(yè)技術(shù)人才，組成一支綜合素質(zhì)良好的服務(wù)隊(duì)伍，才能確保夕陽工程社會(huì)服務(wù)功能的實(shí)現(xiàn)，把夕陽工程建設(shè)成為供養(yǎng)對(duì)象及其子女親屬、黨和政府及社會(huì)各界的放心工程。

作者系湖南省郴州市環(huán)保局副調(diào)研員

第二篇：留守兒童教育的調(diào)查與思考

留守兒童教育的調(diào)查與思考

隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，城市化進(jìn)程的不斷加快，越來越多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市流動(dòng)。一方面他們促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，另一方面他們也造就了一個(gè)數(shù)目龐大的群體--留守兒童。面對(duì)這一特殊群體，市婦聯(lián)近期對(duì)市留守兒童的教育情況進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)查結(jié)果與我們的思考建議提供給讀者，特別是從事青少年工作、德育工作的部門和同仁參考。

一、基本情況

本次調(diào)查采用了兩種問卷，分別針對(duì)留守兒童及其臨時(shí)監(jiān)護(hù)人進(jìn)行調(diào)查，共發(fā)放問卷220份（各110份），回收問卷208份，有效問卷回收率為94.5%。調(diào)查對(duì)象為農(nóng)村義務(wù)教育階段1-9年級(jí)在校學(xué)生及其臨時(shí)監(jiān)護(hù)人，學(xué)生年齡分布在7-18歲之間。所有接受問卷調(diào)查的學(xué)生都是留守兒童。

1、留守兒童的監(jiān)護(hù)狀況整體良好。

留守兒童的父母外出時(shí)，通常將其子女交由他人監(jiān)護(hù)。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有69.2%的留守兒童與其爺爺奶奶共同生活，17.3%的留守兒童與其外公外婆共同生活，5.8%的留守兒童住在伯伯家，2.9%的留守兒童住在叔叔家，4.8%的留守兒童與其他人共同生活（多是親戚）。從留守兒童被監(jiān)護(hù)的角度來看，86.5%的留守兒童都屬于隔代監(jiān)護(hù)，這也說明了留守兒童父母在外出之前都希望孩子得到較好的照顧。由于天然的血緣、親緣關(guān)系使得監(jiān)護(hù)人能夠盡心的照顧好孩子，絕大多

數(shù)的監(jiān)護(hù)人都認(rèn)為照顧好孩子就要使他們的學(xué)習(xí)、生活、品德行為都要好。但臨時(shí)監(jiān)護(hù)人的受教育程度普遍不高，絕大多數(shù)在文化層次上都屬于文盲、半文盲，因此，對(duì)孩子的學(xué)習(xí)輔導(dǎo)等問題就顯得心有余而力不足。

2、大部分留守兒童能夠體諒家人，自我要求嚴(yán)格，積極進(jìn)取。留守兒童大多比較懂事，能夠體諒大人，幫助家人做些力所能及的家務(wù)。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示有66.3%的留守兒童在學(xué)習(xí)之外經(jīng)常做家務(wù)（如掃地、做飯、洗碗等）。同時(shí)多數(shù)留守兒童能夠比較合理地分配時(shí)間，不需臨時(shí)監(jiān)護(hù)人過多的監(jiān)管。如在回答“你在節(jié)假日會(huì)自己安排時(shí)間學(xué)習(xí)嗎”問題時(shí)：“不安排”的僅占9.6%；“只安排做作業(yè)的時(shí)間”占38.5%；“安排時(shí)間寫作業(yè)，還學(xué)習(xí)其他知識(shí)”的占51.9%。通常兒童都比較喜歡看電視，留守兒童在父母外出的情況下沒有表現(xiàn)出過分的迷戀電視，說明他們已有較好的自控能力。如他們對(duì)“平時(shí)一天大概要看幾小時(shí)的電視”的回答是：“不看電視”的占9.6%；“一個(gè)小時(shí)以內(nèi)”的占54.8%；“一到三個(gè)小時(shí)”的占27.9%；“三個(gè)小時(shí)以上”的僅占7.7%。對(duì)“家里有人監(jiān)管你看電視嗎”的回答是：“每次看都有人管”的占18.3%；“經(jīng)常管”的占24%；“不常管”的占52.9%；“從來都不管”的占4.8%。留守兒童由于父母外出打工似乎使他們更多地體會(huì)到了生活的艱辛，他們?cè)趯W(xué)習(xí)上并不弱與其他的兒童，相反卻更加的刻苦。在回答“你覺得你的成績?cè)诎嗬锸鞘裁此健睍r(shí)：認(rèn)為優(yōu)異的有7.7%；良好的有34.6%；中等的有46.2%；較差的有10.6%；差的只有0.9%。由此可見，成績差的留守兒童只是少部

分，絕大多數(shù)留守兒童是積極要求進(jìn)步的。

二、主要問題

1、缺乏溝通。

（1）親子間的溝通。在外打工的留守兒童父母由于自身文化素質(zhì)較低，大多從事繁重的體力勞動(dòng)，休息時(shí)間很短。因此很難抽空回家看望子女，主要采用電話和子女聯(lián)系，所談?wù)摰脑掝}除了成績就是聽不聽話，孩子的心理問題以及思想道德狀況卻并沒有引起家長的注意。調(diào)查顯示有65.4%的家長在和孩子聯(lián)系時(shí)談得最多的是“學(xué)習(xí)情況”，而正處于青春期的孩子脾氣由溫順乖巧變得暴躁倔強(qiáng)，有時(shí)甚至顯得非常逆反，容易接受社會(huì)的亞文化和反文化，很容易染上一些不良的社會(huì)習(xí)慣和行為。

（2）臨時(shí)監(jiān)護(hù)人和留守兒童間的溝通。臨時(shí)監(jiān)護(hù)人受教育程度普遍不高，對(duì)孩子的學(xué)習(xí)情況愛莫能助，不能幫助孩子解決他們學(xué)習(xí)以及心理上的一些問題。祖孫間的代溝使他們幾乎沒有過傾心的交流，調(diào)查顯示只有2.9%的孩子愿意和臨時(shí)監(jiān)護(hù)人講心理話。這個(gè)數(shù)據(jù)讓人感到十分震驚，臨時(shí)監(jiān)護(hù)人與孩子生活在一起，但孩子心里有話卻不愿意對(duì)他們說，這時(shí)候孩子們最需要的是父母，但他們卻不在身邊，而父母又根本沒有意識(shí)到此刻的孩子最想得到的是他們的關(guān)愛。雖然臨時(shí)監(jiān)護(hù)人對(duì)孩子也付出了不少的心血，但他們無微不至的愛畢竟代替不了父母的關(guān)愛。

（3）老師和學(xué)生之間的溝通。老師和學(xué)生不只是課堂上需要溝通和交流，課下也需要經(jīng)常性的溝通與交流。但據(jù)調(diào)查來看，卻并非

如此。很多學(xué)生都是比較懼怕老師的，和老師單獨(dú)相處時(shí)總是顯得緊張、憂慮、焦躁和不安，一般不會(huì)主動(dòng)要求和老師去進(jìn)行交流。而老師由于本身課業(yè)負(fù)擔(dān)比較重，加上班上的學(xué)生又比較多，不可能每個(gè)學(xué)生都得到他們的細(xì)致地關(guān)愛。

（4）老師和家長、臨時(shí)監(jiān)護(hù)人之間的溝通。孩子的教育不光是學(xué)校的事，它還需要老師、家長以及臨時(shí)監(jiān)護(hù)人之間的交流與溝通，這樣才能從多發(fā)面了解和關(guān)注孩子，使孩子得到更好地發(fā)展。但據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)他們之間的交流甚少，有相當(dāng)多的家長和臨時(shí)監(jiān)護(hù)人根本不知道孩子的老師姓什么，更別說和老師一起來探討如何對(duì)孩子進(jìn)行教育了，而老師也很少去家訪。那么“家長會(huì)”--這一實(shí)現(xiàn)他們溝通交流的主要橋梁情況又如何呢？調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：認(rèn)為學(xué)校沒開過家長會(huì)的占36.5%，而參加過家長會(huì)的只占31.7%，也就是說很大一部分家長、臨時(shí)監(jiān)護(hù)人都沒和老師交流過。

2、教育者的自身素質(zhì)不夠高。

（1）家長。家長既是孩子的第一任教師也是終身教師。他們的教育方式和教育理念對(duì)孩子的影響極深。就調(diào)查結(jié)果來看，盡管留守兒童的父母受教育程度較高，但他們的教育方式和理念還是很傳統(tǒng)，完全不能適應(yīng)孩子的發(fā)展。部分家長從自己外出務(wù)工的經(jīng)歷中意識(shí)到了知識(shí)的重要性，于是為了讓孩子得到更好的教育，他們拼命地賺錢，忽視了親子間的交流，對(duì)孩子的思想教育沒有引起足夠的重視；還有部分家長對(duì)孩子的期望值過低，認(rèn)為自己的孩子沒有某某人聰明，將來不會(huì)有什么出息，更何況現(xiàn)在有很多大學(xué)生都找不到工作，讀書在他們看來是“沒用的”，還不如早點(diǎn)讓孩子打工賺錢。

（2）臨時(shí)監(jiān)護(hù)人。留守兒童的家長外出后，臨時(shí)監(jiān)護(hù)人與留守兒童生活在一起，他們對(duì)孩子的教育影響是潛移默化的。但由于大部分的監(jiān)護(hù)人是文盲、半文盲，所以他們沒有什么有效的教育方法。據(jù)調(diào)查只有24%的臨時(shí)監(jiān)護(hù)人覺得自己的教育管用，對(duì)孩子犯了錯(cuò)誤多是打罵一頓或者根本不管。臨時(shí)監(jiān)護(hù)人也認(rèn)識(shí)到了自己的不足，希望通過多種方式來學(xué)習(xí)有關(guān)家庭教育的知識(shí)。但比較遺憾的是這類家庭教育的活動(dòng)開展的較少，而且形式比較單一，不易于普通的家長去消化吸收。

（3）老師。盡管老師的受教育程度要遠(yuǎn)高于前面兩者，但老師的素質(zhì)還不夠全面，例如在兒童的心理出現(xiàn)波動(dòng)時(shí)，并不是每個(gè)老師都能幫助孩子解決心理上的困惑。當(dāng)然我們并不能要求每個(gè)老師都象心理咨詢師那樣專業(yè)，但至少也該了解心理咨詢的主要內(nèi)容和技巧，才能幫助孩子走出心理的困惑和誤區(qū)。

三、對(duì)策與思考

1.學(xué)校教育的范圍要延伸，讓學(xué)生時(shí)刻能感受到的愛的存在。首先，老師要多主動(dòng)地與學(xué)生進(jìn)行面對(duì)面的交流，要做學(xué)生的知心朋友，多給他們一些關(guān)懷和愛護(hù)，用愛來填補(bǔ)孩子父愛母愛的缺失。同時(shí)開展豐富多彩的課外活動(dòng)，鼓勵(lì)他們多參加集體活動(dòng)和興趣小組，使他們?cè)诩w中得到關(guān)心和溫暖。

其次，學(xué)校要配備專業(yè)的心理咨詢醫(yī)生，同時(shí)每個(gè)老師都應(yīng)懂得最基本的心理咨詢。孩子在遇到困惑時(shí)能夠向他們傾訴，并幫助孩子

排憂解難。

第三，班主任老師應(yīng)建立家長通訊錄，和家長保持密切聯(lián)系與交流。不僅可以就孩子的教育話題進(jìn)行探討，也能讓家長及時(shí)了解孩子的思想、學(xué)習(xí)等情況。

第四，要多進(jìn)行家訪，尤其是“問題兒童”。要經(jīng)常到留守兒童的家中走訪，和臨時(shí)監(jiān)護(hù)人進(jìn)行溝通交流，了解留守兒童的生活和學(xué)習(xí)情況等，并幫助他們解決生活和學(xué)習(xí)上的困難。

2.家庭教育要進(jìn)一步普及和深化。

家庭教育的過程是孩子與父母互動(dòng)的過程，只有在雙方共同參與的過程中實(shí)現(xiàn)交流和溝通，才能收到“春風(fēng)化雨，潤物無聲”的效果。但目前大多數(shù)監(jiān)護(hù)人的教育觀念陳舊，遠(yuǎn)不能適應(yīng)孩子的發(fā)展需求。因此迫切需要建立更多的家長學(xué)校，積極開展各種形式的家庭教育活動(dòng)以幫助監(jiān)護(hù)人更新教育理念。家長學(xué)校是提高家長素質(zhì)的基地，能夠幫助監(jiān)護(hù)人學(xué)會(huì)與孩子溝通，走進(jìn)孩子的心靈深處，指導(dǎo)監(jiān)護(hù)人如何配合好學(xué)校共同教育孩子。同時(shí)婦聯(lián)組織和文教部門應(yīng)該積極開展豐富多彩的家庭教育活動(dòng)，在廣大家長中普及和深化家庭教育的觀念，諸如開展家庭教育知識(shí)競賽、邀請(qǐng)專家觀看教育題材的錄像和電影、免費(fèi)發(fā)些教育類的書籍等。

總之，“留守兒童”的健康成長不僅需要家庭的關(guān)愛，還需要學(xué)校和社會(huì)各界的關(guān)愛。

第三篇：鄉(xiāng)村振興的調(diào)查與思考

鄉(xiāng)村振興的調(diào)查與思考

圍繞進(jìn)一步加強(qiáng)我市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展、加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才建設(shè)、提高鄉(xiāng)村民生保障水平、推動(dòng)我市鄉(xiāng)村振興工作全面提升。6月13日，全市青年干部培訓(xùn)班鄉(xiāng)村振興工作調(diào)研組通過實(shí)地走訪、查看資料、與農(nóng)戶面對(duì)面溝通、組織座談等方式對(duì)我市東遼縣、東豐縣部分鄉(xiāng)村進(jìn)行調(diào)查研究，認(rèn)真思考，結(jié)合我市實(shí)際現(xiàn)狀及存在的問題，提出對(duì)策和建議?，F(xiàn)報(bào)告如下：

一、我市鄉(xiāng)村振興中存在的主要問題

深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，必須以問題為導(dǎo)向，找出鄉(xiāng)村發(fā)展的差距所在，補(bǔ)齊短板，才能不斷縮小城鄉(xiāng)差距，逐個(gè)問題逐個(gè)環(huán)節(jié)地解決農(nóng)村發(fā)展不平衡、不充分的矛盾。目前，我市鄉(xiāng)村振興取得了一定成效，但整體還處于起步階段，鄉(xiāng)村建設(shè)的歷史欠賬仍然較多，主要問題表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

(一)鄉(xiāng)村人力資源匱乏。人力資源匱乏制約我市鄉(xiāng)村振興發(fā)展。一是人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)欠佳。我市鄉(xiāng)村實(shí)用人才存在老化、弱化和退化的“三化”現(xiàn)象。從年齡結(jié)構(gòu)上看，45歲以上的占比較多，35歲以下的鄉(xiāng)村實(shí)用人才較少，缺乏后備力量。文化程度不高，我市鄉(xiāng)村人實(shí)用才學(xué)歷層次較低。人才分布不均衡，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人因?yàn)檎罱鼛啄甏罅χС滞苿?dòng)了工業(yè)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展，導(dǎo)致人才集中于幾個(gè)鄉(xiāng)村。二是人才隊(duì)伍總量不足。我市鄉(xiāng)村存在大批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的勞動(dòng)力以自發(fā)進(jìn)城務(wù)工或經(jīng)商的方式大量外流，有許多在外闖出天地的人從此留在了城市，基本不回村里，同時(shí)，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的迅猛推進(jìn)，城市的發(fā)展理念、生活環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、教育資源、公共服務(wù)等要素不斷吸引年輕的大學(xué)畢業(yè)生，鄉(xiāng)村的資源要素已不能滿足現(xiàn)在年輕人的發(fā)展，導(dǎo)致人才資源、人力資源雙要素匱乏，致使鄉(xiāng)村發(fā)展中人才短缺的問題日益顯現(xiàn)和突出。三是缺乏完善的激勵(lì)機(jī)制。鄉(xiāng)村實(shí)用人才和優(yōu)秀的村書記是我市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的直接推動(dòng)者，應(yīng)充分發(fā)揮典型作用，通過政府正向獎(jiǎng)勵(lì)、正向宣傳，讓優(yōu)秀人才特別是創(chuàng)新能力強(qiáng)、對(duì)周邊農(nóng)戶有較大帶動(dòng)作用的鄉(xiāng)村人才被社會(huì)所認(rèn)可，最大程度調(diào)動(dòng)農(nóng)村實(shí)用人才的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新智慧和熱情。但是，當(dāng)前鄉(xiāng)村已有的很多實(shí)用人才缺乏一套完善的管理制度，特別是優(yōu)秀的鄉(xiāng)村實(shí)用人才沒有得到相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，電視、網(wǎng)絡(luò)、微信、報(bào)紙等各類媒體對(duì)鄉(xiāng)村實(shí)用人才的典型報(bào)道較少，影響了鄉(xiāng)村實(shí)用人才的積極性。四是培訓(xùn)體系不健全。我市鄉(xiāng)村諸多部門對(duì)鄉(xiāng)村實(shí)用人才進(jìn)行培訓(xùn)，主要有農(nóng)業(yè)局、科協(xié)等，但相互之間又缺乏有效的溝通和合作，培訓(xùn)內(nèi)容又往往會(huì)存在重復(fù)性，培訓(xùn)的針對(duì)性不強(qiáng)，不能適應(yīng)當(dāng)前三農(nóng)發(fā)展的要求。

(二)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境欠佳。鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關(guān)鍵。良好生態(tài)環(huán)境是鄉(xiāng)村最大優(yōu)勢和寶貴財(cái)富。近年來，全市鄉(xiāng)村環(huán)境、人居環(huán)境已得到了較大的改善，但仍有存在不足之處。一是部分群眾的生態(tài)環(huán)境保護(hù)認(rèn)識(shí)不到位。隨意丟棄生活、生產(chǎn)廢棄物，到處排放污水等陋習(xí)短時(shí)間內(nèi)難以改變，致使“臟、亂、差”現(xiàn)象難以徹底根除。二是鄉(xiāng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施落后的局面依然存在。鄉(xiāng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體上處于落后狀態(tài)，大部份鄉(xiāng)村沒有建立有效的生活垃圾、污水收集處理設(shè)施，部分水利設(shè)施老化失修嚴(yán)重，對(duì)水源地保護(hù)和生態(tài)環(huán)境改善起不到應(yīng)有的作用。三是農(nóng)業(yè)廢物綜合利用率低，畜禽養(yǎng)殖污染日益加重。大棚蔬菜、地膜覆蓋已在廣大鄉(xiāng)村大量使用，上述廢棚(地)膜長期滯留于土地中，對(duì)土壤質(zhì)量構(gòu)成污染。農(nóng)作物秸稈利用方面，仍大量存在焚燒秸稈現(xiàn)象，是造成大氣嚴(yán)重污染重要來源之一。在畜禽養(yǎng)殖過程中，農(nóng)戶散養(yǎng)和小規(guī)模養(yǎng)殖占主體，畜禽糞便隨意堆砌排放，基本未做無無害化處理及肥料化利用，對(duì)環(huán)境造成很大的污染。

(三)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)體系不完善。我市鄉(xiāng)村對(duì)于大規(guī)模健康養(yǎng)殖、水稻種植產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游都有一定的發(fā)展，但這些力度還不是很大，發(fā)展質(zhì)量和效益不高，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)乏力。一是農(nóng)業(yè)不大也不強(qiáng)。一個(gè)重要原因就是產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，特色產(chǎn)業(yè)培育困難，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條不長，產(chǎn)品附加值低，農(nóng)產(chǎn)品商品化率不高，一二三產(chǎn)業(yè)融合度不深。二是缺少大型龍頭企業(yè)帶動(dòng)。絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品仍然以賣原料為主，即使是簡單的清洗、分裝、預(yù)冷、儲(chǔ)藏、加工也沒有，全市鄉(xiāng)村在傳統(tǒng)綠色產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)重組上還有很長的路要走。三是品牌建設(shè)嚴(yán)重滯后。農(nóng)業(yè)品牌培育力度不夠，知名品牌總量少，銷售渠道主要以線下為主。對(duì)于鄉(xiāng)村電商、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、現(xiàn)代工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、新型經(jīng)營主體等的培育和建設(shè)力度更是很小。

二、我市鄉(xiāng)村振興建設(shè)工作的意見和建議

(一)不斷加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興人才支撐的幾點(diǎn)建議。一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。把干部資源向縣(區(qū))傾斜，把精力、資源、力量聚焦到鄉(xiāng)村振興上。改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子專業(yè)結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)班子領(lǐng)導(dǎo)“三農(nóng)”工作能力，把熱愛鄉(xiāng)村、有發(fā)展?jié)摿Φ哪贻p干部選調(diào)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子。擇優(yōu)配強(qiáng)村黨組織書記和村委會(huì)主任，加大黨員發(fā)展工作力度，加強(qiáng)三農(nóng)工作隊(duì)伍的再教育、再培訓(xùn)工作。二是創(chuàng)新教育培育理念。要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，解決“誰來種地，怎樣更好種地，誰來幫助種地”的歷史性難題，更加卓有成效的推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，就需要更好地培育鄉(xiāng)村實(shí)用人才和加快推動(dòng)鄉(xiāng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)。所謂“培育”，雖然與“培訓(xùn)”僅有一字之差，但與“培訓(xùn)”有著較大的差別。“培訓(xùn)”僅是傳授知識(shí)及技能，而“培育”則包括農(nóng)村實(shí)用人才成長的全過程，這其中就包括技能培訓(xùn)、思想培訓(xùn)、市場培訓(xùn)、思維培訓(xùn)和政策扶持。如果不能有效實(shí)現(xiàn)從“培訓(xùn)”到“培育”的轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)村實(shí)用人才的隊(duì)伍建設(shè)就無法實(shí)現(xiàn)更大的發(fā)展。三是吸收各類實(shí)用人才。研究制定中長期“鄉(xiāng)村實(shí)用人才計(jì)劃”吸收和引進(jìn)各類人才充實(shí)鄉(xiāng)村實(shí)用人才隊(duì)伍。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實(shí)施的新形勢下，要抓住有利的時(shí)機(jī)，創(chuàng)造各類適宜的條件，大力吸收和引進(jìn)各方面的人才(工商界、農(nóng)業(yè)高技術(shù)高技能、市場推廣、機(jī)關(guān)黨建等人才資源，不斷壯大農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍，大量吸收涉農(nóng)大中專畢業(yè)生，通過網(wǎng)上招聘會(huì)、人才交流大會(huì)、赴外招引人才活動(dòng)等各種形式，鼓勵(lì)我市的涉農(nóng)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、等吸收涉農(nóng)院校畢業(yè)生為農(nóng)村實(shí)用人才。

(二)不斷加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理。一是加強(qiáng)宣傳提高環(huán)境意識(shí)。要充分利用各種宣傳工具，多形式、多層面地進(jìn)行宣傳城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要意義。通過第三方服務(wù)建立村中的物業(yè)管理組織，加強(qiáng)垃圾中轉(zhuǎn)站、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全權(quán)負(fù)責(zé)管理村清潔衛(wèi)生工作，逐步形成垃圾一體化處理模式及長效管理機(jī)制，使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到根本改善。二是大力推進(jìn)建設(shè)生態(tài)文明。積極推進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)方式、生活方式和消費(fèi)方式的綠色化、生態(tài)化，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，培育觀光休閑、農(nóng)耕體驗(yàn)、健康養(yǎng)生等“美麗經(jīng)濟(jì)”。培育一批集生活、生產(chǎn)、生態(tài)于一體的鄉(xiāng)村田園綜合體、村落風(fēng)景區(qū)、旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)，打造一批美麗小鎮(zhèn)、美麗村莊、美麗庭院、美麗田園，讓美麗鄉(xiāng)村成為農(nóng)民幸福生活的宜居家園和市民休閑養(yǎng)生養(yǎng)老的生態(tài)樂園。三是深入開展鄉(xiāng)村環(huán)境整治。鞏固農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，開展農(nóng)村生活垃圾和污水治理, 實(shí)施農(nóng)村“廁所革命”，加強(qiáng)農(nóng)村面源污染治理，深入推進(jìn)農(nóng)藥化肥零增長行動(dòng)，完善農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用制度。加強(qiáng)農(nóng)村水電路通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步改善生產(chǎn)、生活條件。實(shí)施碧水藍(lán)天工程，推廣太陽能、沼氣等清潔能源。嚴(yán)格落實(shí)“河長制”，加強(qiáng)重要水資源流域整治和保護(hù)，保護(hù)好飲用水源。

(三)不斷推進(jìn)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)體系建設(shè)。一是加快完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合體系框架。繼續(xù)推進(jìn)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、園林特產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合，大力發(fā)展梅花鹿、東遼黑豬、食用菌等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不斷優(yōu)化結(jié)構(gòu)，培育壯大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)與企業(yè)合作，開展產(chǎn)業(yè)融合試點(diǎn)示范，整合集中連片原料基地、加工園區(qū)和物流配送基地，打造一批區(qū)域性一二三產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)示范區(qū)，形成可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗(yàn)及模式。二是加快實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系框架。提高黑土地和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的保護(hù)和建設(shè)，發(fā)展科學(xué)施肥，減少化肥和農(nóng)藥的使用量。加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施、水灌溉工程建設(shè)，提高耕種機(jī)械化使用率，全面提升田地、水利、道路、山林、電力等設(shè)施建設(shè)和改造，提高耕種質(zhì)量。按照各地資源稟賦特點(diǎn)，注重分工協(xié)作，避免浪費(fèi)資源環(huán)境，禁止在不適合區(qū)域發(fā)展相應(yīng)產(chǎn)業(yè)。借助部分鄉(xiāng)村得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢和民俗旅游的發(fā)展契機(jī)。注入文化景觀元素，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光游，打造獨(dú)具特色的生態(tài)田園人文鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)建一批特色小鎮(zhèn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，全面尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。三是加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系框架。大力發(fā)展”互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”模式,加快農(nóng)產(chǎn)品電商化和物聯(lián)網(wǎng)工程的建設(shè)，圍繞農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、加工基地、流通市場等地，建設(shè)一批可清洗、分裝、預(yù)冷、儲(chǔ)藏、加工的設(shè)施，擇優(yōu)選擇和推介一批有基礎(chǔ)、有實(shí)力、有意向的中小企業(yè)，在研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、采購等方面開展合作，完善產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，促進(jìn)形成以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的競爭力新優(yōu)勢。

第四篇：鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍的調(diào)查與思考

##鄉(xiāng)村級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)的調(diào)查與思考

村級(jí)干部承擔(dān)著把黨的路線方針政策貫徹落實(shí)到基層的直接責(zé)任者，他們的素質(zhì)高低，他們的工作成敗，直接關(guān)系到黨在人民群眾心目中的威信和形象，直接關(guān)系到科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。

一、整體情況

目前，全鄉(xiāng)轄6個(gè)行政村，現(xiàn)有村干部22名。從總體上看，村級(jí)干部隊(duì)伍主流是好的，是有戰(zhàn)斗力的，他們長期工作在農(nóng)村第一線，默默無聞，扎實(shí)工作，為推進(jìn)農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定作出了積極的貢獻(xiàn)。一是年齡結(jié)構(gòu)比較合理?，F(xiàn)有村干部中，50歲以上6人占28%，40-50歲8人占36%，40歲以下8人占36%，平均年齡42歲，而且每個(gè)村都有老、中、青干部。二是文化結(jié)構(gòu)明顯改善。高中（中專）以上文化程度12人占55%，初中文化程度10人占45%，大多數(shù)都是從事農(nóng)村工作的老干部，實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)豐富，在群眾中有較高威信，并能在班子中發(fā)揮傳、幫、帶作用。三是干部職數(shù)嚴(yán)格控制。6個(gè)村中，都嚴(yán)格按職數(shù)配備，每村3-4人，并且能做到事事有人管，人人有事做。四是綜合素質(zhì)有所提高。通過村級(jí)組織換屆選舉，新產(chǎn)生的村級(jí)班子結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，特別是通過學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展活動(dòng)，村干部的工作作風(fēng)有了明顯改進(jìn)，1

事業(yè)心、責(zé)任心較強(qiáng)，整體素質(zhì)有了一定的提高。

二、存在問題

一是思想觀念存在偏差。少數(shù)村干部年齡偏大，思想不夠解放，開拓創(chuàng)新精神不強(qiáng)；一些村干部小富則安，不富也安，存在求穩(wěn)心態(tài)，不敢闖，不敢冒，錯(cuò)失發(fā)展機(jī)遇。二是工作作風(fēng)不夠扎實(shí)。有的村干部服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，高高在上，與群眾交流、溝通不多，有的村干部廉潔自律不夠，有的村干部法制觀念淡薄，有的工作被動(dòng)應(yīng)付，精神狀態(tài)不佳；還有的村干部“等、靠、要”的思想嚴(yán)重。三是團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)能力不強(qiáng)。少數(shù)村班子軟弱渙散，不團(tuán)結(jié)，組織協(xié)調(diào)能力不夠，駕馭全局和復(fù)雜局面的能力不強(qiáng)。四是村務(wù)公開執(zhí)行不到位。少數(shù)村把村務(wù)公開作為應(yīng)付檢查的一種形式，存在不公開、半公開和假公開等現(xiàn)象。五是后備干部隊(duì)伍不足。盡管這幾年拓寬了用人范圍，但由于村內(nèi)優(yōu)秀人才多數(shù)外出從事二、三產(chǎn)業(yè)，加上回鄉(xiāng)高中生、復(fù)退軍人等能任職者寥寥無幾，導(dǎo)致村干部選擇余地較少，少數(shù)村的村干部換來換去還是“老面孔”，干部缺少活力和戰(zhàn)斗力。所有這些問題的存在，給建設(shè)高素質(zhì)的村干部隊(duì)伍帶來困難和影響，必須引起我們的高度重視。

三、對(duì)策建議

基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。如何解決好村干隊(duì)伍中存在的突出問題，全面提高村干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)，是當(dāng)前

農(nóng)村基層組織建設(shè)的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。

第一，把基本點(diǎn)放在“提神換腦”上，提升整體素質(zhì)。一是轉(zhuǎn)變觀念灌輸學(xué)。要切實(shí)抓好村干部的學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)，注重在方式、質(zhì)量上下功夫，采取知識(shí)競賽、專題培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)等形式，加強(qiáng)對(duì)村干部科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)教育，強(qiáng)化學(xué)習(xí)效果，力爭學(xué)以致用，促使村干部解放思想，轉(zhuǎn)變觀念。二是典型示范引導(dǎo)學(xué)。大張旗鼓地宣傳、表彰村干部中的先進(jìn)典型，使村干部學(xué)有榜樣，趕有目標(biāo)，激發(fā)村干部學(xué)先進(jìn)、比貢獻(xiàn)，立足本職干事創(chuàng)業(yè)的積極性。三是拓寬思路現(xiàn)場學(xué)。實(shí)行走出去“換腦子”，有計(jì)劃地組織村干外出參觀考察，學(xué)習(xí)外地成功發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步拓寬發(fā)展思路，使他們?cè)陂_闊眼界的同時(shí)認(rèn)識(shí)到自身素質(zhì)方面存在的差距，學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)地區(qū)在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)敢闖敢干、敢擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、敢于拼搏的精神，不斷增強(qiáng)善于搶抓機(jī)遇、開拓創(chuàng)新的意識(shí)。四是傳經(jīng)送寶借鑒學(xué)。采取請(qǐng)進(jìn)來的形式，邀請(qǐng)專家學(xué)者來鄉(xiāng)作專題輔導(dǎo)報(bào)告，邀請(qǐng)各行各業(yè)拔尖人才進(jìn)行現(xiàn)場說教，用身邊的事教育身邊的人，提高村干部專業(yè)化、技能化水平。

第二，把關(guān)鍵點(diǎn)放在“人才選拔”上，改善隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。一方面，拓寬選拔視野渠道。對(duì)一些政治素質(zhì)差、工作能力不強(qiáng)、群眾威信低的村干部，堅(jiān)決依法依規(guī)作適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。拓寬村干部選拔視野和渠道，確保把德才兼?zhèn)洹?shí)績明顯、群眾公認(rèn)的農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、致富能手、大專院校畢業(yè)生、退伍軍人選拔到村干部隊(duì)伍中來，改善村級(jí)干部隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)，給基層組織增添新的活力。另一方面，加強(qiáng)后備力量建設(shè)。立足選好苗子，建好人才儲(chǔ)備庫，是加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。要加強(qiáng)對(duì)村級(jí)后備干部的選拔，注意從復(fù)退軍人、回鄉(xiāng)青年、致富能手、外出務(wù)工經(jīng)商者當(dāng)中選拔村級(jí)后備干部，并與做好發(fā)展新黨員工作有機(jī)結(jié)合起來，力爭做到每個(gè)村有2名以上村級(jí)后備干部。要注意給村級(jí)后備干部交任務(wù)、壓擔(dān)子，提高后備干部的實(shí)際工作能力，使他們?cè)谏鐣?huì)實(shí)踐中鍛煉成長。同時(shí)，還要堅(jiān)持備用結(jié)合，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理。當(dāng)干部出現(xiàn)缺額時(shí)，把培養(yǎng)成熟的后備干部及時(shí)地充實(shí)到村級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。

第三，把根本點(diǎn)放在“待遇提升”上，解除后顧之憂。近年來，村干部的社會(huì)地位有了一定的提高，各方面的待遇也有了明顯改善，但要真正保護(hù)和發(fā)揮好村干部的工作積極性，解除村干部“不想當(dāng)”、“不好當(dāng)”和“不敢當(dāng)”等思想顧慮，還應(yīng)該從多方面予以關(guān)懷。在經(jīng)濟(jì)待遇上，要逐步提高村干部的工資待遇，兌現(xiàn)村干部離任生活補(bǔ)助，解除村干的后顧之憂，使村干部感到經(jīng)濟(jì)上有“甜頭”；在工作環(huán)境上，對(duì)實(shí)績突出、群眾擁護(hù)的干部要大力支持和表彰，對(duì)家庭有困難的干部，要給予關(guān)心和照顧，對(duì)村干部的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利和工作權(quán)利要依法予以

保障，使村干部感到工作上有“干頭”；在政治上，要重視從優(yōu)秀村干部中培養(yǎng)、選拔鄉(xiāng)機(jī)關(guān)工作人員，拓展他們的發(fā)展空間，使村干部感到政治上有“奔頭”。

第四，把著力點(diǎn)放在“教育管理”上，健全管理體制。一是加強(qiáng)制度建設(shè)。結(jié)合農(nóng)村工作實(shí)際，建立健全《政治理論和科技學(xué)習(xí)制度》、《村干部崗位責(zé)任制度》、《村務(wù)、財(cái)務(wù)公開制度》、《村干部年終述職制度》和《民主評(píng)議村干部制度》等規(guī)章制度，并加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保各項(xiàng)制度落到實(shí)處。二是加強(qiáng)監(jiān)督管理。要提高村干整體素質(zhì)，加強(qiáng)培訓(xùn)教育是根本，選人是關(guān)鍵，監(jiān)督是保障。一定要強(qiáng)化監(jiān)督職能，把監(jiān)督管理權(quán)交給群眾，形成人人得到管理，事事監(jiān)督的良好氛圍。把民主管理和監(jiān)督的過程，變?yōu)槿罕妳⒄⒆h政的過程，變?yōu)檗r(nóng)村干部規(guī)范自身行為，提高依法辦事能力的過程，建立健全對(duì)農(nóng)村干部約束管理的良性機(jī)制。三是激發(fā)工作熱情。定期分析他們的思想和工作狀況，建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作聯(lián)系點(diǎn)制度、談話制度等，多引導(dǎo)、少教導(dǎo)，多宣傳、少丑化，多關(guān)心、少訓(xùn)斥，強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，注重感情投入，多體諒他們的苦衷，促進(jìn)素質(zhì)提高，激發(fā)工作熱情，以感情留人。

第五，把落腳點(diǎn)放在“民主決策”上，推進(jìn)基層民主。加大村務(wù)、黨務(wù)、財(cái)務(wù)公開工作力度，杜絕敷衍塞責(zé)、弄虛作假等不公開行為，全面推行“四議”、“兩公開”工作

法，所有村組重大事項(xiàng)，都必須在村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下通過 “四議”、“兩公開”程序?！八淖h”即黨支部會(huì)提議、“兩委”會(huì)商議、黨員大會(huì)審議、村民代表大會(huì)決議。“兩公開”即決議公開、實(shí)施結(jié)果公開。通過黨內(nèi)外群眾的廣泛參與，既保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使民主管理的內(nèi)容具體化、程序規(guī)范化，又加強(qiáng)決策的合法性、合理性和可操作性，改變由個(gè)人或少數(shù)人說了算的現(xiàn)象，全面推進(jìn)基層民主政治建設(shè)。

第五篇：大學(xué)生貧困現(xiàn)象調(diào)查、分析與思考

大學(xué)生貧困現(xiàn)象調(diào)查、分析與思考

前言：

隨著高校招生的逐年擴(kuò)大，給越來越多的人接受高等教育的機(jī)會(huì)，當(dāng)然也包括在為自己的前途和命運(yùn)苦苦奮斗的貧困生們，也許在他們的眼里，只有通過高考進(jìn)入大學(xué)，接受高等教育，才是唯一的出路，才能最終改變他們的命運(yùn)。在貧困大學(xué)生的問題日益變得嚴(yán)峻，已經(jīng)成為了備受社會(huì)關(guān)注的問題時(shí)，各大媒體也不斷地對(duì)此類問題進(jìn)行報(bào)道時(shí)，也許被報(bào)道出來的貧困生們，將得到社會(huì)的關(guān)注，也許他們的命運(yùn)也會(huì)因此而得到改變，但他們只是許許多多的貧困生中比較幸運(yùn)的，還有更多的貧困大學(xué)生，他們的命運(yùn)又將如何？

國家為了保障貧困大學(xué)生不會(huì)因?yàn)閷W(xué)費(fèi)問題而讀不起大學(xué)，不能完成自己的學(xué)業(yè)，又出臺(tái)了一系列的措施，最普遍的也許就是國家助學(xué)貸款，但貧困生在申請(qǐng)的時(shí)候是否順利？又會(huì)出現(xiàn)什么新的問題呢？助學(xué)貸款有沒有真正的落到實(shí)處，發(fā)揮它的最大作用呢？入學(xué)之后，貧困大學(xué)生們的生活又會(huì)是什么樣的呢？畢業(yè)之后他們又會(huì)遇到什么樣的問題呢？

寒假期間我利用在家的時(shí)間在當(dāng)?shù)孛裾块T以及貧困生家庭做了調(diào)查，了解到貧困生入學(xué)難的問題在經(jīng)濟(jì)本不發(fā)達(dá)的農(nóng)村成為了更加嚴(yán)重的問題，學(xué)費(fèi)也成為了農(nóng)民肩上的又一負(fù)擔(dān)，使農(nóng)村貧困生問題又與農(nóng)民問題緊緊聯(lián)系在一起。

正文：

一、高考之后的困擾

也許是長期受中國傳統(tǒng)思想的影響，在廣大中國家長的心里仍然存在著這樣一種想法：“學(xué)而優(yōu)則仕”，學(xué)習(xí)好就是好學(xué)生就有能力，學(xué)習(xí)好就意味著將來會(huì)有一個(gè)好的前途??在城里人的腦子里這種想法尚且流行，更別說在知識(shí)，經(jīng)濟(jì)普遍不發(fā)達(dá)的農(nóng)村，只有把學(xué)上好了才有出路，這種想法更是深入人心。對(duì)于家庭不富裕的學(xué)生來說，這一點(diǎn)更成了他們擺脫困境的出路，甚至被認(rèn)為是唯一的出路。

在我的印象之中，從小到大班里學(xué)習(xí)成績好的好像總是那幾個(gè)，而且那幾個(gè)人有一個(gè)共同點(diǎn)，他們都是貧困生。他們的家庭一年的收入只有白領(lǐng)家庭一個(gè)月的工資，甚至還要少，而這些家庭的收入一大半都用于孩子的讀書上。由于貧困，這些學(xué)生們?cè)趽裥r(shí)，盡管自己的分?jǐn)?shù)很高，他們考慮的首先因素往往就轉(zhuǎn)移到學(xué)校的學(xué)費(fèi)多少上，這樣的事情就發(fā)生在我們的身邊。

假期，我深入農(nóng)村接觸了不少貧困生，他們之中有成績非常好的，也有高考落榜的。其中有一位留給了我深刻的印象。他說：“我填志愿時(shí)，只考慮了兩個(gè)方面，一方面就是我不能上一個(gè)太差的大學(xué)，另一方面，學(xué)費(fèi)是一個(gè)我不能不考慮的問題，所以我只能選擇西北方向的學(xué)校，我不希望給家庭帶來更多的負(fù)擔(dān)。” 上了大學(xué)，他接連四個(gè)學(xué)期都拿了獎(jiǎng)學(xué)金，不光要學(xué)習(xí)，還要做兼職。對(duì)于這樣的學(xué)生來說，學(xué)費(fèi)問題是家里的主演負(fù)擔(dān)。同時(shí)對(duì)于那些家庭狀況不好，學(xué)習(xí)成績又不怎么理想的學(xué)生來說，存在的問題就更多了。

二、進(jìn)入大學(xué)之后的困擾

近年來，黨中央、國務(wù)院下大力氣構(gòu)筑完善高校貧困生資助體系，原來為家長揪心、學(xué)校擔(dān)心、學(xué)生憂心的貧困生入學(xué)難、在校讀書難的現(xiàn)象已經(jīng)有了較大改觀。其中一項(xiàng)重要的措施就是設(shè)立國家助學(xué)貸款。但是這項(xiàng)措施實(shí)施的到底怎么樣？有沒有真正的解決貧困大學(xué)生的問題呢？

進(jìn)入大學(xué)后,正如前面所說的,大學(xué)期間的學(xué)費(fèi)來源是貧困生考慮最多的問題,許多貧困

生也就將助學(xué)貸款作為自己的學(xué)費(fèi)來源。是問題是,不是每一個(gè)貧困學(xué)生都能申請(qǐng)到國家助學(xué)貸款,也不是每一個(gè)申請(qǐng)到國家助學(xué)貸款的人都是貧困生。困生在學(xué)費(fèi)來源上得到解決后,所謂民以食為天,圍繞貧困生的不僅僅是學(xué)費(fèi)問題,還有生活問題,首先他們必須在學(xué)校里活下去,只有生活下去才有其他的可能性。

據(jù)調(diào)查,貧困生的生活費(fèi)每月只有217元,在大城市,這217元只能滿足學(xué)生吃飯等基本需求,一半以上貧困家庭提供的生活費(fèi)在101----300元之間,還有17%的家庭不提供生活費(fèi).而貧困生周圍的同學(xué)有四分之三的人每月開支在300----700元之間,平均576元左右,是貧困生的兩倍.三、貧困對(duì)于大學(xué)生的嚴(yán)重危害

考上大學(xué)本是一件令人高興的事，但面對(duì)幾千甚至上萬元的學(xué)費(fèi)，窮孩子和家長們卻樂不起來，有的地方甚至出現(xiàn)了貧困生棄學(xué)打工、家長自殺的悲劇。下面是一些貧困對(duì)于大學(xué)生的嚴(yán)重危害的總結(jié)：

1.已經(jīng)嚴(yán)重影響了貧困大學(xué)生的身體健康——

高校收費(fèi)導(dǎo)致貧困生激增，三成貧困生無錢回家過年。原因是路費(fèi)不足或打工湊下學(xué)期生活費(fèi)。今年春節(jié)前后媒體的報(bào)道令人揪心，引起了社會(huì)的普遍關(guān)注。由于貧困，不少貧困大學(xué)生只好選擇在外打工甚至身兼數(shù)職來“拯救”自己。貧困大學(xué)生經(jīng)濟(jì)上“捉襟見肘”的窘迫和由此帶來的心理尷尬，往往是外人很難感受到的。嚴(yán)重影響貧困生的生活、學(xué)業(yè)，損害其身心健康發(fā)展。來自大學(xué)校園的調(diào)查不時(shí)撞擊著人們的心靈：貧困生都是勤奮而富有才華的，但因?yàn)樨毨?，他們?cè)趭^發(fā)學(xué)習(xí)的同時(shí)必須忍受生計(jì)的煎熬。

2.使大學(xué)生產(chǎn)生心理障礙乃至走向犯罪——

貧困大學(xué)生承受著比一般大學(xué)生更大的身心壓力。他們?yōu)榱司徑饨?jīng)濟(jì)壓力，千方百計(jì)地找機(jī)會(huì)去打工，同時(shí)拼命地學(xué)習(xí)，以期再得到較高層次的獎(jiǎng)學(xué)金。打工跟學(xué)習(xí)爭時(shí)間，爭精力，很多貧困大學(xué)生因此身心俱疲，久而久之，人格發(fā)生變化，甚至出現(xiàn)精神病癥狀。

貧困大學(xué)生的心理還承受著來自同輩群體的壓力。家庭富裕的同學(xué)出手大方，交友廣泛，而貧困的大學(xué)生生活拮據(jù)，既要學(xué)習(xí)，又要為生計(jì)奔波，沒有經(jīng)濟(jì)實(shí)力和精力與更多人際交往，參與校園文化活動(dòng)。于是，貧困生容易在心理上產(chǎn)生防衛(wèi)反應(yīng)，出現(xiàn)敵對(duì)態(tài)度和強(qiáng)迫癥狀。

另外，貧困生在社會(huì)上也由于“寒酸”而倍受歧視、奚落和嘲笑。強(qiáng)烈的自尊心使他們對(duì)“金錢至上的社會(huì)文化表現(xiàn)出從蔑視到敵視的態(tài)度。有可能致使他們走向犯罪。

四、貧困大學(xué)生的就業(yè)問題

南方周末曾刊登過這樣一篇報(bào)道《畢業(yè)陷學(xué)債泥潭 就業(yè)如鏡花水月》，其中有這樣一段話，深刻描敘了西部大學(xué)生的就業(yè)情況：同樣的大學(xué)學(xué)費(fèi)，在西部，這相當(dāng)于一個(gè)強(qiáng)勞動(dòng)力35年的收入，同樣的就業(yè)壓力，在西部，這或許意味著多年的待業(yè)要靠搬磚頭謀生，知識(shí)沒能改變他們的命運(yùn)，相反可能加劇了他們的困境，這一切，急需引起社會(huì)各界的警惕和關(guān)注。而且，貧困畢業(yè)生的就業(yè)行為取向顯示出迫于生計(jì)、更為務(wù)實(shí)的特點(diǎn)。

——畢業(yè)后發(fā)展的選擇。

由于家庭經(jīng)濟(jì)困難的原因，貧困生更趨向盡快分擔(dān)家庭的重?fù)?dān)，回報(bào)自己的家人。因此，貧困生考研比例明顯低于非貧困生，他們中的大多數(shù)人選擇了直接就業(yè)。

——就業(yè)地的選擇。

大多數(shù)貧困生迫于生計(jì)，往往對(duì)爭取留在大中城市不抱過高奢望，期望值較低。貧困生在大中城市求職成功的比例明顯低于非貧困生，而到西部地區(qū)和基層單位就業(yè)，包括參加省支教行動(dòng)計(jì)劃的比例明顯高于非貧困生。

——職業(yè)的選擇。

家庭狀況不佳，擁有社會(huì)資本較少的貧困畢業(yè)生，傾向與選擇去比較穩(wěn)定的黨政機(jī)關(guān)與事業(yè)單位。

——求職的行為模式。

貧困學(xué)生的求職常呈現(xiàn)為兩種極端方式：一部分學(xué)生為“先行者”，認(rèn)為自己無所依恃，早早即活躍在雙向招聘等活動(dòng)中，積極推銷自己，一有接茬單位就很怕失去機(jī)會(huì)，很快提筆簽約，這種情形常見之于貧困生中綜合條件相對(duì)較好者。而另一部分自覺條件較差的貧困生，又常常認(rèn)為一無家長出面相助，又缺求職盤纏資費(fèi)，加之遭遇用人單位冷臉，此后便不免長吁短嘆，甚至坐以待“畢”。

五． 貧困大學(xué)生問題分析

改革開放前，中國高等教育費(fèi)用全部由國家承擔(dān)，國家統(tǒng)包了個(gè)人的高等教育與生活費(fèi)，因此貧困生問題盡管事實(shí)存在但未得以顯現(xiàn)。改革開放后，尤其是進(jìn)入20世紀(jì)90年代中期以后，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，特別是實(shí)行高等教育成本分擔(dān)制度改革以后，高等教育部分費(fèi)用由個(gè)人、家庭負(fù)擔(dān)，于是高校貧困生問題日益突出。具體來看，目前中國高校貧困生問題凸顯的原因主要有以下四方面：

第一，社會(huì)原因是貧困大學(xué)生產(chǎn)生的根本原因

首先我國社會(huì)生產(chǎn)力仍較落后，教育基礎(chǔ)薄弱，教育總體水平仍欠發(fā)達(dá)。其次我國人口眾多，盡管教育投入總量很大，人均教育支出卻很低。近幾年來，隨著科教興國戰(zhàn)略的實(shí)施，我國教育經(jīng)費(fèi)投入總量有了較大的增加。再次我國教育體制仍不健全，教育領(lǐng)域內(nèi)仍存在的教育亂收費(fèi)等問題。最后，家庭貧困是產(chǎn)生貧困大學(xué)生的直接原因。地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡社會(huì)貧富分化加劇，有統(tǒng)計(jì)表明，目前高校大半的貧困生來自“老、少、邊、山、窮”地區(qū)。同時(shí)，近幾年，城市貧困家庭尤其是下崗職工家庭數(shù)量日趨加大。我國社會(huì)中,傳統(tǒng)農(nóng)村家庭和普通城鎮(zhèn)家庭占絕大多數(shù),這些家庭不可能在短時(shí)間內(nèi)脫貧致富,貧困大學(xué)生問題也就不可能在短期內(nèi)得到徹底的解決。

第二、教育產(chǎn)業(yè)化是貧困大學(xué)生問題產(chǎn)生的直接根源。

教育體制改革，高校教育產(chǎn)業(yè)化，學(xué)費(fèi)越收越多，生活費(fèi)用越來越高，公寓費(fèi)也日益見長。1996年以來，我國各類高校普遍“并軌，盡管不同學(xué)校、不同專業(yè)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有所不同，但學(xué)生人均年繳費(fèi)用大都在3000元~8000元，一些重點(diǎn)院校熱門專業(yè)則高達(dá)萬元，再加上住宿費(fèi)、生活費(fèi)等，培養(yǎng)一個(gè)大學(xué)生年平均費(fèi)用為1萬元甚至更多。一般家庭尚難支付，貧困家庭則更難承擔(dān)，從而導(dǎo)致高校貧困生人數(shù)不斷加大。隨著高校在校生數(shù)量的快速增加，貧困生的絕對(duì)人數(shù)也不斷上升，全國大學(xué)生中貧困生的比例達(dá)到了近30%，特困生比例為10%~15%，而在一些邊遠(yuǎn)地區(qū)和山區(qū)，貧困生和特困生的比例更高，占到一半的比例。近幾年，政府、教育部門、高校和全社會(huì)都在關(guān)注和幫助貧困生，但關(guān)注和幫助主要集中在經(jīng)濟(jì)層面。致使貧困生問題成為一個(gè)結(jié)構(gòu)性的問題。

第三、助學(xué)體系尚不完善，難從根本解決問題

自1987年以來，黨和政府一直致力于建立一種比較完善的資助困難學(xué)生的政策體系。目前已初步建立起一種以“獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、減、免”為主要內(nèi)容等多種方式助學(xué)體系。各高校、社會(huì)各界也以多種方式資助貧困生。應(yīng)該充分肯定，我國高校貧困生助學(xué)工作盡了相當(dāng)大的努力，也取得了一定的成效。但是，相對(duì)于日益擴(kuò)大的貧困生需求，目前我國高校貧困生助學(xué)工作及其體系仍存在著許多問題與不足，尚未建立起足夠強(qiáng)有力的、穩(wěn)定有效的工作機(jī)制，因而不能從根本上解決問題。

第四，貧困大學(xué)生的產(chǎn)生，學(xué)生自身的因素也不可忽視

首先，一些貧困生自立程度較低，技能較差，使靠自立解決部分學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)難以實(shí)現(xiàn)。也許考試時(shí)他們各門功課成績也都不錯(cuò)，但當(dāng)面臨一份只須具備簡單專業(yè)素質(zhì)就能勝任的工作時(shí)，卻只有望之興嘆。其次，某些貧困生學(xué)習(xí)成績不佳，影響了其克服貧困的機(jī)會(huì)。貧困生大多學(xué)習(xí)刻苦、成績優(yōu)異，又未必都如此。我身邊就不乏一些家庭確實(shí)貧困，學(xué)習(xí)成績也確實(shí)較差的同學(xué)。得不到獎(jiǎng)學(xué)金倒也無妨，事實(shí)是還要常常去交補(bǔ)考費(fèi)、重修費(fèi)?！叭烁F志不窮”，可憐有些孩子似乎連志氣也沒有了，有時(shí)真的讓人不解。另外，少數(shù)貧困生不盡合理的生活方式加劇了其貧困的程度。貧困生大多生活簡樸，舍不得花半分錢，也未必都如此。這些因素都不可忽視。

六、小結(jié)

綜上所述，貧困大學(xué)生已經(jīng)成為一個(gè)非常嚴(yán)峻的社會(huì)問題。在農(nóng)村，大學(xué)的學(xué)費(fèi)支出成為了農(nóng)民的主要負(fù)擔(dān)，從而與農(nóng)民問題又聯(lián)系在一起；貧困大學(xué)生在將國家助學(xué)貸款作為學(xué)費(fèi)來源以后，從而又引發(fā)的助學(xué)貸款的申請(qǐng)的問題，進(jìn)而涉及到整個(gè)貸款體制的問題；貧困大學(xué)生畢業(yè)以后能不能按照約定償還貸款，又會(huì)引起以后的助學(xué)貸款的發(fā)放問題；四年大學(xué)畢業(yè)以后，大學(xué)生面臨就業(yè)問題，貧困大學(xué)生在學(xué)習(xí)的同時(shí)，還要為了自己的生存奔波，在學(xué)業(yè)的完成上又將面臨與常人不同的困難，有些貧困生過于看重獎(jiǎng)學(xué)金，從而忽略自身綜合能力的培養(yǎng)，引起貧困生就業(yè)難的問題。貧困不僅僅給大學(xué)生帶來的是經(jīng)濟(jì)問題，還在很大程度上是引起貧困大學(xué)生心理問題的重要因素，與大學(xué)生犯罪也息息相關(guān)。貧困大學(xué)生問題不是能在短時(shí)間內(nèi)就能解決的問題，它的解決需要社會(huì)各個(gè)方面的努力與幫助，同時(shí)，我認(rèn)為更加重要的是，貧困大學(xué)生應(yīng)該要一個(gè)健康的心態(tài)，一顆感恩的心，“人窮志不窮”努力學(xué)習(xí)，培養(yǎng)自身的綜合素質(zhì)，以優(yōu)異的成績回報(bào)社會(huì)，回報(bào)家庭。