第一篇：山區(qū)ＸＸ縣人才引進(jìn)難的成因及對(duì)策

加快推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)，必須依靠人才和技術(shù)的支撐，但山區(qū)縣，由于思想認(rèn)識(shí)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政策環(huán)境等因素的制約，導(dǎo)致人才引不進(jìn)、留不住、盤不活，人才匱乏問題相當(dāng)突出，成為山區(qū)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸，也是擺在山區(qū)縣面前必須認(rèn)真思考與解決的重大問題。筆者專門就ＸＸ縣人才工作進(jìn)行了調(diào)研，并就存在問題進(jìn)行探討。

一、現(xiàn)狀堪憂

ＸＸ縣地處秦巴山區(qū)腹地，全縣人口48.87萬，面積5110平方公里，俗稱“八山一水一分田”，屬國家級(jí)貧困山區(qū)縣。近幾年來ＸＸ縣縣委、縣政府逐步認(rèn)識(shí)到人才對(duì)發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的重要性，通過積極推進(jìn)人事制度改革、推行競(jìng)爭(zhēng)上崗、建立和完善人才市場(chǎng)、改善人才環(huán)境等措施，加強(qiáng)人才工作，并取得了一定成效。但也必須看到，ＸＸ縣的人才現(xiàn)狀與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要不相適應(yīng)，突出表現(xiàn)在：

（一）人才總量不足，高層次的人才比重低。ＸＸ縣共有各類專業(yè)人才17860人，人才密度為3%，比全省人才、全國人才密度都低，差距較大；全縣共有高級(jí)職稱人員232人，占人才總數(shù)的1.29%，與全省、全國平均水平相比差距明顯。

（二）人才結(jié)構(gòu)性矛盾突出，分布不合理。ＸＸ縣專業(yè)人才主要集中在教育、衛(wèi)生、農(nóng)林水等傳統(tǒng)行業(yè)，占全縣人才總數(shù)的53.51%，而高新技術(shù)、企業(yè)經(jīng)營管理、中介服務(wù)領(lǐng)域等方面的人才奇缺。城建、規(guī)劃、機(jī)械、化工、醫(yī)藥、信息、通訊等行業(yè)高層次人才嚴(yán)重不足，且集中在文教衛(wèi)、農(nóng)林水、工程技術(shù)戰(zhàn)線的中高級(jí)人才年齡老化。在分布上，人才主要集中在機(jī)關(guān)事業(yè)單位，而從事企業(yè)及生產(chǎn)第一線的人才較少，人才總體效能不高。

（三）人才引進(jìn)難，流失嚴(yán)重。據(jù)調(diào)查，自2000年以來，ＸＸ縣通過各種渠道共引進(jìn)人才136人，而流失人才達(dá)79人。以衛(wèi)生、教育、農(nóng)林水系統(tǒng)為例，全縣僅引進(jìn)37名本科生，其他專業(yè)本科以上廖廖無幾，相反人才流失現(xiàn)象較突出，五年間中高級(jí)人才流出21人，而現(xiàn)有的232名高職稱人員已有41名接近退休年齡。房本科畢業(yè)生900多人，可返回ＸＸ縣的僅19人。

（四）人才經(jīng)費(fèi)投入不足，人才入口不暢。ＸＸ縣由于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不快，財(cái)政困難，很難拿出專項(xiàng)資金用于人才引進(jìn)培養(yǎng)開發(fā)，科技投入嚴(yán)重不足，企事業(yè)單位又無力按比例提取科研經(jīng)費(fèi)，許多急待開發(fā)攻關(guān)的科研項(xiàng)目和技術(shù)革新項(xiàng)目無法進(jìn)行，難見效益，難出成果。為了減輕財(cái)政壓力，ＸＸ縣嚴(yán)格控制行政事業(yè)單位進(jìn)人，致使返回原籍的多數(shù)畢業(yè)生難以就業(yè)，不少單位急需緊缺的人才難以引進(jìn)。加上ＸＸ縣現(xiàn)有企業(yè)大多是勞動(dòng)密集型的企業(yè)，規(guī)模小、效益低、科技含量不高，對(duì)人才缺乏吸引力、凝聚力。

二、原因多維

以上存在的問題，在山區(qū)有一定的普遍性，亟需認(rèn)真解決。其中最重要的、影響最直接的就是人才引進(jìn)問題。造成人才引進(jìn)難的原因是多方面的，既有客觀環(huán)境的因素，又有人才個(gè)體的主觀原因，歸結(jié)起來，主要有以下五個(gè)方面：

（一）人才觀念淡薄。山區(qū)縣受自然、歷史、財(cái)政狀況等方面的限制，尚未真正形成尊重知識(shí)、尊重人才的意識(shí)，“人才資源是第一資源”的觀念還不強(qiáng)。在人才資源開發(fā)上，引才用才觀念和方法比較落后單一，對(duì)人才引進(jìn)開發(fā)的投入不足，人才資源配置市場(chǎng)化程度偏低，人才宏觀調(diào)控力度不大。在管理體制上，現(xiàn)行的人才管理體制存在障礙，改革的力度不大，人才的積極性難以調(diào)動(dòng)。在政策環(huán)境上，人才政策還不夠完善配套，人才施展才能空間還不夠?qū)捤?。還有一些山區(qū)縣沒有出臺(tái)具有實(shí)質(zhì)性的強(qiáng)有力的引才留才用才的優(yōu)惠政策，有的政策不配套，顧此失彼。另外人才個(gè)體求職時(shí)抱有去經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的大城市、大機(jī)關(guān)、大公司任職念頭，對(duì)山區(qū)縣招聘招人不感興趣或沒有熱情，不愿回山區(qū)小縣城工作。

（二）工資待遇差、留住人才的物質(zhì)基礎(chǔ)。山區(qū)縣大都處在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，生活條件相對(duì)較差、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相對(duì)落后，導(dǎo)致人才的物質(zhì)待遇普遍偏低并且與發(fā)達(dá)地區(qū)的落差明顯，這是導(dǎo)致人才流失嚴(yán)重、人才引進(jìn)難的主要原因之一。山區(qū)縣干部職工生活、工作相對(duì)艱苦，而得到的回報(bào)卻因地域、部門的不同形成強(qiáng)烈的反差。這種分配方式的錯(cuò)位造成人才心理的不平衡，導(dǎo)致“孔雀四處飛”。不少人才生活難以為繼，工作激情和才智在為養(yǎng)家糊口的奔波中消磨殆盡。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)在人才競(jìng)爭(zhēng)方面大打“待遇戰(zhàn)”，通過靈活機(jī)制、高薪待遇等條件吸引欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才。這種因經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)巨大“磁場(chǎng)效應(yīng)”造成的山區(qū)人才外流現(xiàn)象在短期內(nèi)難以消除。

（三）環(huán)境條件欠佳。山區(qū)縣區(qū)位條件差、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、交通欠發(fā)達(dá)、信息不靈、人文地理和工作環(huán)境都不盡如人意；山區(qū)縣城規(guī)模偏小，集聚能力、輻射能力差。縣域內(nèi)企業(yè)大多是勞動(dòng)密集型、技術(shù)含量低、規(guī)模小的企業(yè)，高層次人才發(fā)展機(jī)遇和成長空間小，難以成為他們創(chuàng)業(yè)和發(fā)展的首選地。另外社會(huì)保障制度不配套，養(yǎng)老醫(yī)療保障機(jī)制不完善，致使人才引進(jìn)難、留不住，人才跳槽成本低，惡性跳槽現(xiàn)象屢屢發(fā)生。人才服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，服務(wù)不到位，辦事效率低。

（四）制度不完善。機(jī)關(guān)事業(yè)單位能進(jìn)能出的正?？己藱C(jī)制沒有真正建立，有限編制往往被平庸之才擠占，真正急需的人才引進(jìn)難。一些地方、部門、單位用人中的不正之風(fēng)和“葉公好龍”現(xiàn)象，影響了人才的引進(jìn)和使用，“論資排輩”現(xiàn)象阻礙了人才的脫穎而出。一些單位在職稱評(píng)聘上往往使一些年輕有為的技術(shù)人才得不到正常晉升，積極性和創(chuàng)造性受到影響。分配不合理，沒有真正體現(xiàn)按勞取酬，績(jī)效與薪金不掛鉤。人才作用發(fā)揮不夠，部分人才學(xué)非所用，沒有充分發(fā)揮自己的智能優(yōu)勢(shì)。人才吸引政策不完善不配套，激勵(lì)機(jī)制尚未建立，致使本地人才盤不活、留不住、不回來，外地人才難引進(jìn)。

（五）政策環(huán)境欠優(yōu)。一些山區(qū)縣在人才引進(jìn)開發(fā)培養(yǎng)政策措施中，存在著“三重三輕”現(xiàn)象：重制度、輕落實(shí)；重引進(jìn)、輕培養(yǎng)；重所有、輕所用。事業(yè)單位改革政策不配套，人才在企事業(yè)單位之間流動(dòng)存在體制型障礙。人才政策缺乏連續(xù)性，朝令夕改，人才政策得不到很好地落實(shí)。不少企事業(yè)單位看重資金、技改投入，不注重人才引進(jìn)后的再教育、再培訓(xùn)。部分用人單位人才本土意識(shí)較強(qiáng)，對(duì)外來人才存有偏見。一些用人單位沒有兌現(xiàn)承諾或提供相應(yīng)工作條件和待遇，致使引進(jìn)的人才又重新流失。創(chuàng)業(yè)環(huán)境缺少政策優(yōu)勢(shì)，分配待遇缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，人才引進(jìn)環(huán)境急待優(yōu)化。招商引資力度大，而招才引智力度小，且缺乏政策支持和引導(dǎo)，難以留住、吸引人才。

三、對(duì)策建議

引進(jìn)人才是人才資源開發(fā)利用最直接、最經(jīng)濟(jì)的一條途徑，有利于提升一個(gè)地區(qū)和企事業(yè)單位的核心競(jìng)爭(zhēng)力。因此，山區(qū)縣要把引進(jìn)人才放在重中之重的位置，把引才引智與招商引資有機(jī)結(jié)合起來，更新觀念，健全引才機(jī)制，優(yōu)化引才環(huán)境，千方百計(jì)招攬吸引人才。

（一）創(chuàng)新人才觀念，為山區(qū)縣吸引、引進(jìn)、留住人才創(chuàng)造良好理念。

一是要確立“以人為本”的思想，牢固樹立“人才資源是第一資源，人才資本是第一資本，人才資本投資是效益最好投資”的觀念，樹立強(qiáng)烈的人才意識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好山區(qū)吸引、引進(jìn)、留住人才工作的責(zé)任感和緊迫感。二是要樹立“不求所有、不求所在、但求所用”的山區(qū)人才引進(jìn)觀，把“買雞下蛋”的人才剛性流動(dòng)與“借雞生蛋”的人才柔性流動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來，建立健全山區(qū)人才引進(jìn)綠色通道，實(shí)施人才“回歸工程”。三是要加大創(chuàng)新力度，以更加開放的機(jī)制，更加靈活的政策，更加寬松的環(huán)境來吸引人才、引進(jìn)人才、留住人才。

（二）加大人才投入，為山區(qū)縣吸引、引進(jìn)、留住人才營造良好的發(fā)展環(huán)境。

一是著力優(yōu)化山區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)交通、供水、電力、通訊、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善山區(qū)生產(chǎn)、生活、居住條件，栽好梧桐樹，引得鳳凰來。二是設(shè)立人才開發(fā)基金?？h財(cái)政每年拿出一定數(shù)額專款，同時(shí)面向企業(yè)、社會(huì)和個(gè)人多渠道籌措資金，充分發(fā)揮資金對(duì)山區(qū)人才儲(chǔ)備、引進(jìn)、培養(yǎng)、開發(fā)和獎(jiǎng)勵(lì)的導(dǎo)向作用，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)榮譽(yù)對(duì)人才的雙重激勵(lì)作用。規(guī)定企事業(yè)單位每年用于人才引進(jìn)和培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)投入不得少于銷售收入的1%，高新技術(shù)應(yīng)達(dá)5%以上，允許其把這部分經(jīng)費(fèi)計(jì)入企業(yè)成本。三是加大山區(qū)企事業(yè)單位的科技投入，構(gòu)建企事業(yè)單位與高等學(xué)校本文來自文秘之音網(wǎng)和科研院所合作的平臺(tái)。積極推行以項(xiàng)目、課題、技術(shù)難題招標(biāo)為紐帶的合同方式來吸引人才、引進(jìn)智力為山區(qū)縣服務(wù)。四是建立山區(qū)縣高科技風(fēng)險(xiǎn)投資基金和科技型中小企業(yè)發(fā)展基金，吸引和支持各類科技人才創(chuàng)辦、領(lǐng)辦科技型企業(yè)，在貸款、投資擔(dān)保上提供優(yōu)惠。五是加強(qiáng)山區(qū)縣工業(yè)開發(fā)園區(qū)、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范園區(qū)、民營科技工業(yè)園區(qū)等產(chǎn)業(yè)化載體建設(shè)，為科技人才創(chuàng)業(yè)提供發(fā)展平臺(tái)，使之成為高科技成果轉(zhuǎn)化的孵化器和輻射源。

（三）優(yōu)化人才環(huán)境，為山區(qū)縣吸引、引進(jìn)、留住人才提供良好的激勵(lì)機(jī)制。

一個(gè)地方如果人才環(huán)境不好，人才引不進(jìn)、留不住、用不好，再好的“硬件”、再多的項(xiàng)目、再大的投入，都可能發(fā)揮不了應(yīng)有的作用。優(yōu)化山區(qū)人才環(huán)境，要重在創(chuàng)新人才機(jī)制。創(chuàng)新有利于山區(qū)人才成長的培養(yǎng)機(jī)制，研究制定人才資源能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，分門別類制定出人才培養(yǎng)規(guī)劃；創(chuàng)新有利于人才脫穎而出、人盡其才、才盡其用的用才機(jī)制，完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系專家制度和聘請(qǐng)專家、學(xué)者、教授擔(dān)任山區(qū)縣委政府決策咨詢顧問制度；創(chuàng)新有利于釋放人才積極性創(chuàng)造性的激勵(lì)機(jī)制，形成以按勞分配為主體，重業(yè)績(jī)重貢獻(xiàn)重能力，按資、按效、按智等多種分配方式并存的多元化分配模式；創(chuàng)新山區(qū)人才引進(jìn)機(jī)制，采用適合山區(qū)特點(diǎn)的戶口不遷、關(guān)系不轉(zhuǎn)、雙向選擇、來去自由的“不求所有、不求所在、但求所用”柔性聚才方式，對(duì)于山區(qū)急需緊缺的高層次優(yōu)秀人才，實(shí)行“一人一策”；創(chuàng)新山區(qū)縣人才流動(dòng)機(jī)制，建立和提升人才市場(chǎng)和網(wǎng)絡(luò)人才市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)人才資源配置的基礎(chǔ)性作用；疏通影響人才流動(dòng)的制度障礙，促進(jìn)用人單位和人才兩個(gè)主體進(jìn)入市場(chǎng)，創(chuàng)造公平、開放、透明的人才市場(chǎng)環(huán)境，以政策、法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，完善人才流動(dòng)的宏觀調(diào)控，吸引人才流向基層一線和企業(yè)。建立和完善能上能下、能進(jìn)能出、鼓勵(lì)創(chuàng)新、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的用人機(jī)制，把人才配置到能最大限度發(fā)揮作用的地方和崗位，使其為社會(huì)創(chuàng)造更多的財(cái)富。完善山區(qū)縣人才的社會(huì)保障機(jī)制，借鑒江浙滬等先進(jìn)地區(qū)的做法，制定強(qiáng)制性措施，推行企事業(yè)單位全員參保。

（四）創(chuàng)新人才引進(jìn)渠道，為山區(qū)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展提供良好人才保障。

要努力開辟引進(jìn)各類人才的渠道，多形式、多層次、多渠道、不拘一格地引進(jìn)人才。一是要赴外地招才。要在充分調(diào)查了解山區(qū)人才需求情況的基礎(chǔ)上，組織用人單位到省內(nèi)外開展招聘活動(dòng)，引進(jìn)各方面的急需人才。二是要靠政策引才。政府應(yīng)制定和調(diào)整引進(jìn)人才的優(yōu)惠政策，真正使人才引得進(jìn)、留得住、用得好；對(duì)用人單位看好的人才，可采取特事特辦、急事急辦，認(rèn)真解決好被引進(jìn)人才的落戶、子女入學(xué)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面的后顧之憂。三是要用項(xiàng)目引才。要與高等院校、科研院所和大型企業(yè)建立長期友好合作關(guān)系，在引進(jìn)項(xiàng)目、技術(shù)的同時(shí)引進(jìn)優(yōu)秀的管理、技術(shù)人才。同時(shí)實(shí)行內(nèi)引外聯(lián)，筑巢引鳳，吸引外地人才和客商來山區(qū)投資興業(yè)，以項(xiàng)目吸引人才。四是開展網(wǎng)絡(luò)招聘。企事業(yè)單位對(duì)項(xiàng)目合作、課題招標(biāo)、技術(shù)攻關(guān)、人才需求等可以通過網(wǎng)絡(luò)面向省內(nèi)外招聘人才和尋求技術(shù)服務(wù)，既可節(jié)約成本，又可好中選優(yōu)。五是要以智力聯(lián)才。要把引智與引才相結(jié)合，可將本地在外工作、事業(yè)有所成就的人員建立信息庫，經(jīng)常與他們保持密切聯(lián)系，通過他們推薦和介紹，柔性引進(jìn)急需緊缺的專家和技術(shù)人才為山區(qū)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)服務(wù)。六是要引進(jìn)國外專家智力。積極申報(bào)并組織實(shí)施、推廣引進(jìn)國外專家智力技術(shù)項(xiàng)目，提高引智效果和科技創(chuàng)新能力。

（五）優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，為山區(qū)縣吸引、引進(jìn)、留住人才提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。

建設(shè)服務(wù)型、效率型和誠信政府，為山區(qū)縣引才留才用才提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。一是繼續(xù)開展創(chuàng)建“做人民滿意公務(wù)員”和“人民滿意基層站所”活動(dòng)，教育引導(dǎo)公務(wù)員轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，依法行政，提高辦事質(zhì)量和效率。二是建立服務(wù)質(zhì)量績(jī)效評(píng)估機(jī)制，推進(jìn)轉(zhuǎn)變作風(fēng)、推行政務(wù)公開、規(guī)范運(yùn)作程序。三是強(qiáng)化人才服務(wù)功能。健全人才服務(wù)各項(xiàng)規(guī)章制度，積極推行人事代理制和人才租賃制，為用人單位和人才提供全面、規(guī)范、高效的服務(wù)。建立并逐步完善人事爭(zhēng)議仲裁工作，依法保護(hù)用人單位和人才的合法權(quán)益。四是要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)肅人才工作紀(jì)律，建成“公正、廉明、高效”的政府新形象，使之成為“人才之家”、“創(chuàng)業(yè)者之家”。五是對(duì)各類人才創(chuàng)辦、領(lǐng)辦的重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行全程代理制、“一站式”收費(fèi)和“保姆式”跟蹤服務(wù)，在全縣上下努力形成“人人都是投資環(huán)境，個(gè)個(gè)都是投資形象”和親商、重商、愛才、惜才的良好氛圍，增強(qiáng)對(duì)人才和外資的吸引力。

第二篇：山區(qū)縣人才引進(jìn)難的成因及對(duì)策

山區(qū)縣人才引進(jìn)難的成因及對(duì)策

加快推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)，必須依靠人才和技術(shù)的支撐，但山區(qū)縣，由于思想認(rèn)識(shí)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政策環(huán)境等因素的制約，導(dǎo)致人才引不進(jìn)、留不住、盤不活，人才匱乏問題相當(dāng)突出，成為山區(qū)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸，也是擺在山區(qū)縣面前必須認(rèn)真思考與解決的重大問題。筆者專門就我縣人才工作進(jìn)行了調(diào)研，并就存在問題進(jìn)行探討。

一、現(xiàn)狀堪憂

我縣地處秦巴山區(qū)腹地，全縣人口48.87萬，面積5110平方公里，俗稱“八山一水一分田”，屬國家級(jí)貧困山區(qū)縣。近幾年來縣委、縣政府逐步認(rèn)識(shí)到人才對(duì)發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的重要性，通過積極推進(jìn)人事制度改革、推行競(jìng)爭(zhēng)上崗、建立和完善人才市場(chǎng)、改善人才環(huán)境等措施，加強(qiáng)人才工作，并取得了一定成效。但也必須看到，我縣的人才現(xiàn)狀與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要不相適應(yīng)，突出表現(xiàn)在：

（一）人才總量不足，高層次的人才比重低。我縣共有各類專業(yè)人才17860人，人才密度為3%，比全省人才、全國人才密度都低，差距較大；全縣共有高級(jí)職稱人員232人，占人才總數(shù)的1.29%，與全省、全國平均水平相比差距明顯。

（二）人才結(jié)構(gòu)性矛盾突出，分布不合理。我縣專業(yè)人才主要集中在教育、衛(wèi)生、農(nóng)林水等傳統(tǒng)行業(yè)，占全縣人才總數(shù)的53.51%，而高新技術(shù)、企業(yè)經(jīng)營管理、中介服務(wù)領(lǐng)域等方面的人才奇缺。城建、規(guī)劃、機(jī)械、化工、醫(yī)藥、信息、通訊等行業(yè)高層次人才嚴(yán)重不足，且集中在文教衛(wèi)、農(nóng)林水、工程技術(shù)戰(zhàn)線的中高級(jí)人才年齡老化。在分布上，人才主要集中在機(jī)關(guān)事業(yè)單位，而從事企業(yè)及生產(chǎn)第一線的人才較少，人才總體效能不高。

（三）人才引進(jìn)難，流失嚴(yán)重。據(jù)調(diào)查，自2000年以來，我縣通過各種渠道共引進(jìn)人才136人，而流失人才達(dá)79人。以衛(wèi)生、教育、農(nóng)林水系統(tǒng)為例，全縣僅引進(jìn)37名本科生，其他專業(yè)本科以上廖廖無幾，相反人才流失現(xiàn)象較突出，五年間中高級(jí)人才流出21人，而現(xiàn)有的232名高職稱人員已有41名接近退休年齡。本科畢業(yè)生900多人，可返回我縣的僅19人。

（四）人才經(jīng)費(fèi)投入不足，人才入口不暢。我縣由于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不快，財(cái)政困難，很難拿出專項(xiàng)資金用于人才引進(jìn)培養(yǎng)開發(fā)，科技投入嚴(yán)重不足，企事業(yè)單位又無力按比例提取科研經(jīng)費(fèi)，許多急待開發(fā)攻關(guān)的科研項(xiàng)目和技術(shù)革新項(xiàng)目無法進(jìn)行，難見效益，難出成果。為了減輕財(cái)政壓力，我縣嚴(yán)格控制行政事業(yè)單位進(jìn)人，致使返回原籍的多數(shù)畢業(yè)生難以就業(yè)，不少單位急需緊缺的人才難以引進(jìn)。加上現(xiàn)有企業(yè)大多是勞動(dòng)密集型的企業(yè)，規(guī)模小、效益低、科技含量不高，對(duì)人才缺乏吸引力、凝聚力。

二、原因多維

以上存在的問題，在山區(qū)有一定的普遍性，亟需認(rèn)真解決。其中最重要的、影響最直接的就是人才引進(jìn)問題。造成人才引進(jìn)難的原因是多方面的，既有客觀環(huán)境的因素，又有人才個(gè)體的主觀原因，歸結(jié)起來，主要有以下五個(gè)方面：

（一）人才觀念淡薄。山區(qū)縣受自然、歷史、財(cái)政狀況等方面的限制，尚未真正形成尊重知識(shí)、尊重人才的意識(shí)，“人才資源是第一資源”的觀念還不強(qiáng)。在人才資源開發(fā)上，引才用才觀念和方法比較落后單一，對(duì)人才引進(jìn)開發(fā)的投入不足，人才資源配置市場(chǎng)化程度偏低，人才宏觀調(diào)控力度不大。在管理體制上，現(xiàn)行的人才管理體制存在障礙，改革的力度不大，人才的積極性難以調(diào)動(dòng)。在政策環(huán)境上，人才政策還不夠完善配套，人才施展才能空間還不夠?qū)捤?。還有一些山區(qū)縣沒有出臺(tái)具有實(shí)質(zhì)性的強(qiáng)有力的引才留才用才的優(yōu)惠政策，有的政策不配套，顧此失彼。另外人才個(gè)體求職時(shí)抱有去經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的大城市、大機(jī)關(guān)、大公司任職念頭，對(duì)山區(qū)縣招聘招人不感興趣或沒有熱情，不愿回山區(qū)小縣城工作。

（二）工資待遇差、留住人才的物質(zhì)基礎(chǔ)。山區(qū)縣大都處在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，生活條件相對(duì)較差、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相對(duì)落后，導(dǎo)致人才的物質(zhì)待遇普遍偏低并且與發(fā)達(dá)地區(qū)的落差明顯，這是導(dǎo)致人才流失嚴(yán)重、人才引進(jìn)難的主要原因之一。山區(qū)縣干部職工生活、工作相對(duì)艱苦，而得到的回報(bào)卻因地域、部門的不同形成強(qiáng)烈的反差。這種分配方式的錯(cuò)位造成人才心理的不平衡，導(dǎo)致“孔雀四處飛”。不少人才生活難以為繼，工作激情和才智在為養(yǎng)家糊口的奔波中消磨殆盡。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)在人才競(jìng)爭(zhēng)方面大打“待遇戰(zhàn)”，通過靈活機(jī)制、高薪待遇等條件吸引欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才。這種因經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)巨大“磁場(chǎng)效應(yīng)”造成的山區(qū)人才外流現(xiàn)象在短期內(nèi)難以消除。

（三）環(huán)境條件欠佳。山區(qū)縣區(qū)位條件差、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、交通欠發(fā)達(dá)、信息不靈、人文地理和工作環(huán)境都不盡如人意；山區(qū)縣城規(guī)模偏小，集聚能力、輻射能力差。縣域內(nèi)企業(yè)大多是勞動(dòng)密集型、技術(shù)含量低、規(guī)模小的企業(yè)，高層次人才發(fā)展機(jī)遇和成長空間小，難以成為他們創(chuàng)業(yè)和發(fā)展的首選地。另外社會(huì)保障制度不配套，養(yǎng)老醫(yī)療保障機(jī)制不完善，致使人才引進(jìn)難、留不住，人才跳槽成本低，惡性跳槽現(xiàn)象屢屢發(fā)生。人才服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，服務(wù)不到位，辦事效率低。

（四）制度不完善。機(jī)關(guān)事業(yè)單位能進(jìn)能出的正?？己藱C(jī)制沒有真正建立，有限編制往往被平庸之才擠占，真正急需的人才引進(jìn)難。一些地方、部門、單位用人中的不正之風(fēng)和“葉公好龍”現(xiàn)象，影響了人才的引進(jìn)和使用，“論資排輩”現(xiàn)象阻礙了人才的脫穎而出。一些單位在職稱評(píng)聘上往往使一些年輕有為的技術(shù)人才得不到正常晉升，積極性和創(chuàng)造性受到影響。分配不合理，沒有真正體現(xiàn)按勞取酬，績(jī)效與薪金不掛鉤。人才作用發(fā)揮不夠，部分人才學(xué)非所用，沒有充分發(fā)揮自己的智能優(yōu)勢(shì)。人才吸引政策不完善不配套，激勵(lì)機(jī)制尚未建立，致使本地人才盤不活、留不住、不回來，外地人才難引進(jìn)。

（五）政策環(huán)境欠優(yōu)。一些山區(qū)縣在人才引進(jìn)開發(fā)培養(yǎng)政策措施中，存在著“三重三輕”現(xiàn)象：重制度、輕落實(shí)；重引進(jìn)、輕培養(yǎng)；重所有、輕所用。事業(yè)單位改革政策不配套，人才在企事業(yè)單位之間流動(dòng)存在體制型障礙。人才政策缺乏連續(xù)性，朝令夕改，人才政策得不到很好地落實(shí)。不少企事業(yè)單位看重資金、技改投入，不注重人才引進(jìn)后的再教育、再培訓(xùn)。部分用人單位人才本土意識(shí)較強(qiáng)，對(duì)外來人才存有偏見。一些用人單位沒有兌現(xiàn)承諾或提供相應(yīng)工作條件和待遇，致使引進(jìn)的人才又重新流失。創(chuàng)業(yè)環(huán)境缺少政策優(yōu)勢(shì)，分配待遇缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，人才引進(jìn)環(huán)境急待優(yōu)化。招商引資力度大，而招才引智力度小，且缺乏政策支持和引導(dǎo)，難以留住、吸引人才。

三、對(duì)策建議

引進(jìn)人才是人才資源開發(fā)利用最直接、最經(jīng)濟(jì)的一條途徑，有利于提升一個(gè)地區(qū)和企事業(yè)單位的核心競(jìng)爭(zhēng)力。因此，山區(qū)縣要把引進(jìn)人才放在重中之重的位置，把引才引智與招商引資有機(jī)結(jié)合起來，更新觀念，健全引才機(jī)制，優(yōu)化引才環(huán)境，千方百計(jì)招攬吸引人才。

（一）創(chuàng)新人才觀念，為山區(qū)縣吸引、引進(jìn)、留住人才創(chuàng)造良好理念。

一是要確立“以人為本”的思想，牢固樹立“人才資源是第一資源，人才資本是第一資本，人才資本投資是效益最好投資”的觀念，樹立強(qiáng)烈的人才意識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好山區(qū)吸引、引進(jìn)、留住人才工作的責(zé)任感和緊迫感。二是要樹立“不求所有、不求所在、但求所用”的山區(qū)人才引進(jìn)觀，把“買雞下蛋”的人才剛性流動(dòng)與“借雞生蛋”的人才柔性流動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來，建立健全山區(qū)人才引進(jìn)綠色通道，實(shí)施人才“回歸工程”。三是要加大創(chuàng)新力度，以更加開放的機(jī)制，更加靈活的政策，更加寬松的環(huán)境來吸引人才、引進(jìn)人才、留住人才。

（二）加大人才投入，為山區(qū)縣吸引、引進(jìn)、留住人才營造良好的發(fā)展環(huán)境。

一是著力優(yōu)化山區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)交通、供水、電力、通訊、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善山區(qū)生產(chǎn)、生活、居住條件，栽好梧桐樹，引得鳳凰來。二是設(shè)立人才開發(fā)基金。縣財(cái)政每年拿出一定數(shù)額?？?，同時(shí)面向企業(yè)、社會(huì)和個(gè)人多渠道籌措資金，充分發(fā)揮資金對(duì)山區(qū)人才儲(chǔ)備、引進(jìn)、培養(yǎng)、開發(fā)和獎(jiǎng)勵(lì)的導(dǎo)向作用，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)榮譽(yù)對(duì)人才的雙重激勵(lì)作用。規(guī)定企事業(yè)單位每年用于人才引進(jìn)和培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)投入不得少于銷售收入的1%，高新技術(shù)應(yīng)達(dá)5%以上，允許其把這部分經(jīng)費(fèi)計(jì)入企業(yè)成本。三是加大山區(qū)企事業(yè)單位的科技投入，構(gòu)建企事業(yè)單位與高等學(xué)校本文來自文秘寫作網(wǎng)和科研院所合作的平臺(tái)。積極推行以項(xiàng)目、課題、技術(shù)難題招標(biāo)為紐帶的合同方式來吸引人才、引進(jìn)智力為山區(qū)縣服務(wù)。四是建立山區(qū)縣高科技風(fēng)險(xiǎn)投資基金和科技型中小企業(yè)發(fā)展基金，吸引和支持各類科技人才創(chuàng)辦、領(lǐng)辦科技型企業(yè)，在貸款、投資擔(dān)保上提供優(yōu)惠。五是加強(qiáng)山區(qū)縣工業(yè)開發(fā)園區(qū)、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范園區(qū)、民營科技工業(yè)園區(qū)等產(chǎn)業(yè)化載體建設(shè)，為科技人才創(chuàng)業(yè)提供發(fā)展平臺(tái)，使之成為高科技成果轉(zhuǎn)化的孵化器和輻射源。

（三）優(yōu)化人才環(huán)境，為山區(qū)縣吸引、引進(jìn)、留住人才提供良好的激勵(lì)機(jī)制。

一個(gè)地方如果人才環(huán)境不好，人才引不進(jìn)、留不住、用不好，再好的“硬件”、再多的項(xiàng)目、再大的投入，都可能發(fā)揮不了應(yīng)有的作用。優(yōu)化山區(qū)人才環(huán)境，要重在創(chuàng)新人才機(jī)制。創(chuàng)新有利于山區(qū)人才成長的培養(yǎng)機(jī)制，研究制定人才資源能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，分門別類制定出人才培養(yǎng)規(guī)劃；創(chuàng)新有利于人才脫穎而出、人盡其才、才盡其用的用才機(jī)制，完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系專家制度和聘請(qǐng)專家、學(xué)者、教授擔(dān)任山區(qū)縣委政府決策咨詢顧問制度；創(chuàng)新有利于釋放人才積極性創(chuàng)造性的激勵(lì)機(jī)制，形成以按勞分配為主體，重業(yè)績(jī)重貢獻(xiàn)重能力，按資、按效、按智等多種分配方式并存的多元化分配模式；創(chuàng)新山區(qū)人才引進(jìn)機(jī)制，采用適合山區(qū)特點(diǎn)的戶口不遷、關(guān)系不轉(zhuǎn)、雙向選擇、來去自由的“不求所有、不求所在、但求所用”柔性聚才方式，對(duì)于山區(qū)急需緊缺的高層次優(yōu)秀人才，實(shí)行“一人一策”；創(chuàng)新山區(qū)縣人才流動(dòng)機(jī)制，建立和提升人才市場(chǎng)和網(wǎng)絡(luò)人才市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)人才資源配置的基礎(chǔ)性作用；疏通影響人才流動(dòng)的制度障礙，促進(jìn)用人單位和人才兩個(gè)主體進(jìn)入市場(chǎng)，創(chuàng)造公平、開放、透明的人才市場(chǎng)環(huán)境，以政策、法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，完善人才流動(dòng)的宏觀調(diào)控，吸引人才流向基層一線和企業(yè)。建立和完善能上能下、能進(jìn)能出、鼓勵(lì)創(chuàng)新、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的用人機(jī)制，把人才配置到能最大限度發(fā)揮作用的地方和崗位，使其為社會(huì)創(chuàng)造更多的財(cái)富。完善山區(qū)縣人才的社會(huì)保障機(jī)制，借鑒江浙滬等先進(jìn)地區(qū)的做法，制定強(qiáng)制性措施，推行企事業(yè)單位全員參保。

（四）創(chuàng)新人才引進(jìn)渠道，為山區(qū)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展提供良好人才保障。

要努力開辟引進(jìn)各類人才的渠道，多形式、多層次、多渠道、不拘一格地引進(jìn)人才。一是要赴外地招才。要在充分調(diào)查了解山區(qū)人才需求情況的基礎(chǔ)上，組織用人單位到省內(nèi)外開展招聘活動(dòng)，引進(jìn)各方面的急需人才。二是要靠政策引才。政府應(yīng)制定和調(diào)整引進(jìn)人才的優(yōu)惠政策，真正使人才引得進(jìn)、留得住、用得好；對(duì)用人單位看好的人才，可采取特事特辦、急事急辦，認(rèn)真解決好被引進(jìn)人才的落戶、子女入學(xué)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面的后顧之憂。三是要用項(xiàng)目引才。要與高等院校、科研院所和大型企業(yè)建立長期友好合作關(guān)系，在引進(jìn)項(xiàng)目、技術(shù)的同時(shí)引進(jìn)優(yōu)秀的管理、技術(shù)人才。同時(shí)實(shí)行內(nèi)引外聯(lián)，筑巢引鳳，吸引外地人才和客商來山區(qū)投資興業(yè)，以項(xiàng)目吸引人才。四是開展網(wǎng)絡(luò)招聘。企事業(yè)單位對(duì)項(xiàng)目合作、課題招標(biāo)、技術(shù)攻關(guān)、人才需求等可以通過網(wǎng)絡(luò)面向省內(nèi)外招聘人才和尋求技術(shù)服務(wù)，既可節(jié)約成本，又可好中選優(yōu)。五是要以智力聯(lián)才。要把引智與引才相結(jié)合，可將本地在外工作、事業(yè)有所成就的人員建立信息庫，經(jīng)常與他們保持密切聯(lián)系，通過他們推薦和介紹，柔性引進(jìn)急需緊缺的專家和技術(shù)人才為山區(qū)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)服務(wù)。六是要引進(jìn)國外專家智力。積極申報(bào)并組織實(shí)施、推廣引進(jìn)國外專家智力技術(shù)項(xiàng)目，提高引智效果和科技創(chuàng)新能力。

（五）優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，為山區(qū)縣吸引、引進(jìn)、留住人才提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。

建設(shè)服務(wù)型、效率型和誠信政府，為山區(qū)縣引才留才用才提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。一是繼續(xù)開展創(chuàng)建“做人民滿意公務(wù)員”和“人民滿意基層站所”活動(dòng)，教育引導(dǎo)公務(wù)員轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，依法行政，提高辦事質(zhì)量和效率。二是建立服務(wù)質(zhì)量績(jī)效評(píng)估機(jī)制，推進(jìn)轉(zhuǎn)變作風(fēng)、推行政務(wù)公開、規(guī)范運(yùn)作程序。三是強(qiáng)化人才服務(wù)功能。健全人才服務(wù)各項(xiàng)規(guī)章制度，積極推行人事代理制和人才租賃制，為用人單位和人才提供全面、規(guī)范、高效的服務(wù)。建立并逐步完善人事爭(zhēng)議仲裁工作，依法保護(hù)用人單位和人才的合法權(quán)益。四是要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)肅人才工作紀(jì)律，建成“公正、廉明、高效”的政府新形象，使之成為“人才之家”、“創(chuàng)業(yè)者之家”。五是對(duì)各類人才創(chuàng)辦、領(lǐng)辦的重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行全程代理制、“一站式”收費(fèi)和“保姆式”跟蹤服務(wù)，在全縣上下努力形成“人人都是投資環(huán)境，個(gè)個(gè)都是投資形象”和親商、重商、愛才、惜才的良好氛圍，增強(qiáng)對(duì)人才和外資的吸引力。

第三篇：難教孩子的成因及對(duì)策

難教孩子的成因及對(duì)策

在每個(gè)班級(jí)里都有學(xué)習(xí)困難的孩子？這些孩子是如何產(chǎn)生的？該如何幫助這些孩子呢？下面我將用蘇霍姆林斯基的觀點(diǎn)梳理這一問題。

難教學(xué)生是怎么煉成的？

1、可追溯到孩子的童年，孩子不在父母身邊或者由不懂教育的父母帶大。這些孩子的撫養(yǎng)者和孩子交流的時(shí)間少，特別是沒有用兒歌、故事浸潤孩子的童年；這些孩子的撫養(yǎng)者沒有教會(huì)孩子觀察的能力，因此智力沒有發(fā)展起來（有一個(gè)錯(cuò)誤的觀點(diǎn)認(rèn)為孩子有天生的好奇心和求知欲，其實(shí)不是這樣的，孩子的好奇心是需要父母培養(yǎng)的）；這些孩子在幼年階段沒有和同齡的孩子交往。

2、小學(xué)階段，關(guān)鍵知識(shí)和基本技能掌握不牢固，而這些是學(xué)習(xí)一切知識(shí)的基礎(chǔ)(工具)。這些“關(guān)鍵知識(shí)”指的是蘇霍姆林斯基所說的第一套大綱，以語文為例，核心知識(shí)就是一套語文知識(shí)和技能體系（語文技能往往包括在語文知識(shí)內(nèi)或者說在學(xué)習(xí)語文知識(shí)的同時(shí)可以形成語文技能），涵蓋字詞句短篇語法、修辭、邏輯等?！盎炯寄堋敝傅氖菍W(xué)習(xí)的最基本的能力，比如自動(dòng)化讀的能力（學(xué)生在讀書的時(shí)候不用關(guān)注字是不是認(rèn)識(shí)）和自動(dòng)化寫的能力（學(xué)生寫字是不用考慮哪個(gè)字該怎么寫）。

3、中學(xué)階段是由于學(xué)生缺乏課外閱讀、教師使用死記硬背的教學(xué)方式使學(xué)生對(duì)基本概念把握不牢固，理解不深入，對(duì)關(guān)鍵知識(shí)缺乏結(jié)構(gòu)感。

4、由于家庭的變故或者其他什么原因，讓孩子自暴自棄，喪失了進(jìn)取心和自我教育的能力。

如何幫助這些孩子呢？

主要是應(yīng)該補(bǔ)充第二套大綱，為學(xué)生的學(xué)習(xí)提供廣闊的智力背景。先明白以下連個(gè)概念：

什么是第一套大綱？這里所說的“關(guān)鍵知識(shí)”，就是指反映本門學(xué)科特點(diǎn)的、重要的結(jié)論和概括、公式、規(guī)則、定理和規(guī)律性，這些知識(shí)抽象性概括性強(qiáng)。學(xué)生不容易一下子把握。

什么是第二套大綱呢？就是為更好地學(xué)習(xí)核心知識(shí)的課外閱讀和其他的資料（比如觀察、實(shí)驗(yàn)、談話內(nèi)容、視頻等）來源。第二套大綱是形象的、便于理解的、便于引起學(xué)生興趣的。

第二套大綱和第一套大綱，說的是同一個(gè)知識(shí)，只是用不同的語言說。前者用形象的語言說，用淺易的感性的語言說，或者停留于現(xiàn)象；后者用更精確的語言說，雖提供例子，但其旨在概括了的知識(shí)本身。可以說，第二套大綱，是第一套大綱的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)，二者只有概括或抽象化程度的差異。第二套大綱是鹽水，第一套大綱是食鹽。

對(duì)于以上第一種情況，教師和父母要大量補(bǔ)充兒歌、繪本、故事等，讓學(xué)生自然而然的積累背誦一部分。上課時(shí)盡量用幻燈片和實(shí)物，在抽象詞語和詞語表示的事物、動(dòng)作間建立聯(lián)系。帶孩子到大自然中去，補(bǔ)充“思維課”。

對(duì)自動(dòng)化讀寫差的孩子。父母或老師要加大孩子的閱讀量，進(jìn)行有一定速度的閱讀訓(xùn)練和概括訓(xùn)練、復(fù)述訓(xùn)練及其他書寫方面的訓(xùn)練。阿莫納斯維利曾這樣訓(xùn)練一個(gè)不愿閱讀的孩子：先給他推薦一個(gè)好的故事讓她在全班學(xué)生面前讀，然后偷偷輔導(dǎo)她如何做到有感情地朗讀，偷偷告訴班里的學(xué)生，當(dāng)這個(gè)學(xué)生讀完后要給她鼓掌。這個(gè)孩子受到了很大的鼓舞。接著給這個(gè)學(xué)生推薦一些有趣的童話讓她讀，讓父母和她一起讀。

對(duì)中學(xué)階段的后進(jìn)生，要給他補(bǔ)充大量的課外閱讀資料，特別是數(shù)理化差的學(xué)生。蘇活密林斯基說：“學(xué)生學(xué)習(xí)越感到困難，他在腦力勞動(dòng)中遇到的困難越多，他就越需要多閱讀：正像敏感度差的照相底片需要較長時(shí)間的曝光一樣，學(xué)習(xí)成績(jī)差的學(xué)生的頭腦也需要科學(xué)知識(shí)之光給以更鮮明、更長久的照耀。不要靠補(bǔ)課，也不要靠沒完沒了的“拉一把”，而要靠閱讀、閱讀、再閱讀——正是這一點(diǎn)在“學(xué)習(xí)困難的”學(xué)生的腦力勞動(dòng)中起著決定性的作用?！?/p>

對(duì)于第四種情況，就不是本文所談的內(nèi)容了。

第四篇：淺析"報(bào)憂難"的成因及對(duì)策

文章標(biāo)題：淺析“報(bào)憂難”的成因及對(duì)策

淺析“報(bào)憂難”的成因及對(duì)策

真實(shí)是信息的生命之所在，是信息工作永恒的要求。只有真實(shí)的信息才具有參考價(jià)值，才能據(jù)此作出正確、科學(xué)的決策。維護(hù)信息的真實(shí)性，就要做到喜憂兼報(bào)，有喜報(bào)喜，有憂報(bào)憂。表面看來，這似乎比較容易，有一說一，有二說二，說實(shí)話、報(bào)實(shí)情就行了。但具體從事信

息工作的人員普遍感到信息工作報(bào)喜容易報(bào)憂難，并且報(bào)憂難的問題已逐漸成為制約信息工作發(fā)展的瓶頸。報(bào)憂難問題的形成是由一系列社會(huì)因素共同作用的結(jié)果。其具體成因，一是真實(shí)情況難掌握。信息工作人員難以經(jīng)常抽身到基層調(diào)查研究，有的雖然“身子”下去了，但沒有直接深入到群眾中去，僅限于看一看、聽一聽，看到的是典型樣板，聽到的是喜多憂少。有的即使了解到一些問題，想搞個(gè)明白，但基層的同志怕日后抓“把柄”，借“事因不明”、“正在查處”來推脫。二是層層把關(guān)難通過。少數(shù)人對(duì)信息工作存在偏見，唯恐報(bào)憂會(huì)影響政績(jī)，只報(bào)喜不報(bào)憂。對(duì)非報(bào)不可的事件，“修理”得面目全非，抱以大事化小、小事化了的態(tài)度，對(duì)事件遮遮掩掩。三是實(shí)情實(shí)報(bào)難為人。一些信息工作者也想如實(shí)報(bào)“憂”，但擔(dān)心“憂”的發(fā)源地有關(guān)單位和人員加以指責(zé)，于是只好報(bào)喜不報(bào)憂，有意或無意地夸大成績(jī)、隱瞞問題。

解決問題首先要正視問題?？茖W(xué)界有句名言：提出問題比解決問題更重要。如果處于連實(shí)話都不能說、憂信息都不能報(bào)的境地，那辦實(shí)事、求實(shí)效、求真務(wù)實(shí)等等各種要求是不可能得到貫徹落實(shí)的。如毛澤東同志所說的，“有問題不擺到桌面上來，就會(huì)長期不得解決，甚至一拖幾年”，結(jié)果是貽誤了黨的事業(yè)，損害了人民的利益。在實(shí)際工作中，往往是信息的問題性越強(qiáng)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)決策、推動(dòng)工作的價(jià)值就越高。社會(huì)是復(fù)雜的，發(fā)生這樣那樣的問題不足為怪。是成績(jī)，你不報(bào)也跑不了；是問題，你不報(bào)照樣捂不住。要科學(xué)地認(rèn)識(shí)問題，正確地對(duì)待和解決問題。

解決問題還要有正確的機(jī)制。一個(gè)社會(huì)如果假話盛行，則一定存在令說假者的收益大于說實(shí)話者的收益的制度環(huán)境。有個(gè)很生動(dòng)的故事：幼兒園老師問孩子甲，你要大蘋果還是小蘋果，甲說要大的。老師批評(píng)他自私，給了只小蘋果；又問孩子乙，乙說要小的，老師表揚(yáng)了他，分給他一只大蘋果。這樣一來，其他孩子紛紛效法，“我要小蘋果。”作為領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員，如果在上者喜聞贊頌而厭聽批評(píng)，在下者又每每報(bào)喜得喜、報(bào)憂得憂，我想無論怎樣提倡說實(shí)話都是枉然。要解決不說實(shí)話、“報(bào)憂難”的問題，除了要不斷提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想道德水平外，還必須努力創(chuàng)造說真話者的收益大于說假話者的收益的制度環(huán)境。堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，建立科學(xué)的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)機(jī)制，讓愿意說實(shí)話、敢說實(shí)話的干部得到肯定和褒獎(jiǎng)，防止那些欺上瞞下、弄虛作假、善于吹吹拍拍的人鉆空子，更不能讓說大話、說假話的人得到重用。只要建立了正確的長效機(jī)制，“報(bào)憂難”的問題就會(huì)像兔子的尾巴——長不了，實(shí)事求是、求真務(wù)實(shí)的優(yōu)良作風(fēng)就一定能得到更好地發(fā)揚(yáng)。

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第五篇：淺析大學(xué)生就業(yè)難的成因及對(duì)策

淺析大學(xué)生就業(yè)難的成因及對(duì)策

［摘 要］就業(yè)問題不僅關(guān)系到大學(xué)生生存和發(fā)展，更關(guān)系到高等教育的健康持續(xù)發(fā)展及社會(huì)的安定和諧。面對(duì)當(dāng)前的社會(huì)形勢(shì)，妥善解決大學(xué)生就業(yè)問題已經(jīng)成為黨和國家、社會(huì)、高校的頭等大事。為此，需要政府、社會(huì)、高校三方積極扶持，積極開展大學(xué)生職業(yè)生涯教育，加強(qiáng)大學(xué)生就業(yè)的思想政治教育，全面提升大學(xué)生的就業(yè)能力。

［關(guān)鍵詞］大學(xué)生；就業(yè)難；就業(yè)能力

［中圖分類號(hào)］G646 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］B ［文章編號(hào)］1002-2880(2011)05-0142-02

大學(xué)生就業(yè)難問題已經(jīng)成為長期困擾政府、社會(huì)、高校、家庭的難題。對(duì)高校畢業(yè)生來說，一份滿意的工作能夠使他們“物盡其才，人盡其用”，滿足個(gè)體和其家庭的切身利益；為他們進(jìn)一步發(fā)展職業(yè)生涯、發(fā)展事業(yè)、實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值提供基礎(chǔ)。溫家寶總理在2010年政府工作報(bào)告中提出，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)是保障和改善民生的頭等大事。就業(yè)乃民生之本，是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的主要內(nèi)容之一。高等教育的目標(biāo)之一就是為社會(huì)培養(yǎng)全面發(fā)展的合格人才。大學(xué)生就業(yè)困難不僅使我國家庭教育投資比例嚴(yán)重失衡，更造成了人才和教育資源的嚴(yán)重浪費(fèi)?？梢姡鉀Q好大學(xué)生就業(yè)難問題意義重大而深遠(yuǎn)。

一、當(dāng)前大學(xué)生的就業(yè)形勢(shì)

大學(xué)生面臨的就業(yè)形勢(shì)不容樂觀。到2010年，全國勞動(dòng)力總量達(dá)到8.3億人，城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力供給5000萬人，而勞動(dòng)力就業(yè)崗位只能增加4000萬個(gè)，勞動(dòng)力就業(yè)崗位缺口1000萬左右。同時(shí)農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力還有1.2億以上，勞動(dòng)力供大于求的壓力還在加劇，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出。

高校畢業(yè)生人數(shù)逐年增加?！笆濉逼陂g高校畢業(yè)生1090萬人，“十一五”期間高校畢業(yè)生約2500萬人。畢業(yè)生初次就業(yè)率維持在70%左右，待就業(yè)畢業(yè)生人數(shù)逐年增加。近幾年的就業(yè)率為：2003年70%、2004年73%、2005年72.6%、2006年71.8%、2007年71%、2008年73.8%、2009年74%。待就業(yè)畢業(yè)生人數(shù)逐年增加，也給畢業(yè)生就業(yè)工作帶來較大的壓力。

二、影響大學(xué)生就業(yè)的因素

(一)社會(huì)因素

1.人口自然增長率過高，大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)高峰與全社會(huì)的就業(yè)高峰重疊，是大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難的一個(gè)客觀原因。我國現(xiàn)有13億人口，基數(shù)很大，從1998年開始迎來了因往年生育高峰帶來的新一輪就業(yè)高峰，“十五”期間新達(dá)到就業(yè)年齡的勞動(dòng)力較“九五”期間平均每年多290萬人。因此，大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)壓力將進(jìn)一步凸顯。

2.高校招生規(guī)模增加。從1999年開始，高等教育進(jìn)入新的發(fā)展階段，畢業(yè)大學(xué)生人數(shù)不斷攀升，從2002年的145萬迅速上升為2009年的611萬，每年以60萬～70萬的幅度增加，給大學(xué)生就業(yè)帶來了巨大壓力。

3.高校專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后。大學(xué)生所學(xué)的專業(yè)與市場(chǎng)供求出現(xiàn)錯(cuò)位，是造成大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)困難的重要原因。招生和專業(yè)設(shè)置與市場(chǎng)需求脫節(jié)，結(jié)構(gòu)性矛盾突出。高等院校普遍強(qiáng)調(diào)的是“通才”教育，重視學(xué)科理論，忽視學(xué)生技能、技術(shù)教育的培養(yǎng)。隨著大學(xué)教育從“精英教育”向“大眾化教育”的轉(zhuǎn)變，高校要滿足不同行業(yè)、不同層次的大量專業(yè)技術(shù)人才的需要?？赡壳霸谝恍└咝?，入校的是“學(xué)生”，畢業(yè)的還是“學(xué)生”，既沒有生產(chǎn)出“專家”，也沒有生產(chǎn)出各行各業(yè)所急需的高素質(zhì)技術(shù)工程人員，使人才市場(chǎng)出現(xiàn)一方面是大學(xué)畢業(yè)生過剩、就業(yè)難，一方面是高技能人才短缺、供給與需求脫節(jié)的現(xiàn)象。

(二)地域性因素

中國幅員遼闊，地域之間差別很大。2010年在大中城市就業(yè)人數(shù)占城市就業(yè)總?cè)藬?shù)的80.8%，而京、津、粵、浙、蘇等8個(gè)省市就占城市就業(yè)總數(shù)的57.6%。大中城市對(duì)人才的需求總是有限的，競(jìng)爭(zhēng)相對(duì)激烈，但高校畢業(yè)生一味青睞于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大中城市及改革開放較早的沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)，不愿到中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)工作。

(三)觀念性因素

觀念性因素包括招聘方的觀念與應(yīng)聘方(求職方)的觀念。

招聘方觀念的誤區(qū)有：1.盲目追求高學(xué)歷。2.盲目追求名牌高校畢業(yè)生。3.過分看重工作經(jīng)驗(yàn)。4.對(duì)生源地域及性別加以限定。

應(yīng)聘方觀念的誤區(qū)有：1.角色認(rèn)知和身份定位不清。高校畢業(yè)生往往高估了自己的理論、知識(shí)水平，而沒有意識(shí)到自己的不足之處――缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和解決問題的實(shí)際能力。2.重“擇”業(yè)輕“就”業(yè)。選擇好地區(qū)、好崗位、高薪酬，總想一步到位，總認(rèn)為上了大學(xué)就是人才；只有留在大城市，進(jìn)入機(jī)關(guān)、事業(yè)單位才算“有出息”，已做的投入才可得到高的回報(bào)。

此外目前在校大學(xué)生缺乏系統(tǒng)的職業(yè)生涯教育，缺乏適應(yīng)社會(huì)生活的基本素質(zhì)和能力，如正確的認(rèn)知能力、表達(dá)能力、學(xué)習(xí)能力、溝通能力、實(shí)踐能力等，還有部分學(xué)生抗壓能力差，存在不同程度的心理問題。

郝 影:淺析大學(xué)生就業(yè)難的成因及對(duì)策

三、促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的對(duì)策

(一)政府、社會(huì)、高校三方攜手積極扶持，為大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)造有利條件

1.中央和地方政府都要努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，尤其要建立自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)水平，以增加高端技術(shù)和管理崗位。

2.國家教育行政部門應(yīng)盡快調(diào)整高等教育的結(jié)構(gòu)，要促使各類各級(jí)學(xué)校辦出自己的特色，制定不同類型和層次的高校質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，以監(jiān)督、評(píng)估其辦學(xué)質(zhì)量，使人才培養(yǎng)的類型、層次、規(guī)格、質(zhì)量與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平和要求相適應(yīng)。全面貫徹落實(shí)高校的科學(xué)發(fā)展觀，并適當(dāng)控制招生增幅、相對(duì)穩(wěn)定招生規(guī)模，使之與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相適應(yīng)。

3.進(jìn)一步完善就業(yè)政策，出臺(tái)某些鼓勵(lì)性政策和改革就業(yè)機(jī)制。

4.理性用人。各用人單位要樹立“適合的就是最好的”用人觀念，改變不切實(shí)際的人才高消費(fèi)觀念。

5.高校加強(qiáng)對(duì)畢業(yè)生的指導(dǎo)。對(duì)畢業(yè)生進(jìn)行就業(yè)思想教育，除包括擇業(yè)觀、職業(yè)觀、價(jià)值觀、誠信觀和創(chuàng)業(yè)觀教育外，還要加強(qiáng)與用人單位的溝通，做好畢業(yè)生就業(yè)推薦工作，使畢業(yè)生就業(yè)工作由自身的無序推薦轉(zhuǎn)變成學(xué)校的有序推薦和自薦相結(jié)合，減少學(xué)生在人才市場(chǎng)上盲目耗費(fèi)的時(shí)間，降低就業(yè)成本。

(二)積極開展大學(xué)生職業(yè)生涯教育

從大學(xué)生入學(xué)開始，就應(yīng)幫助其盡快樹立自己的職業(yè)目標(biāo)、人生規(guī)劃，了解自己的個(gè)性特點(diǎn)、興趣、能力及職業(yè)理想、時(shí)代要求，幫助學(xué)生對(duì)大學(xué)生活進(jìn)行合理有效的規(guī)劃，提高綜合素質(zhì)與就業(yè)能力，為將來的就業(yè)做好充分的準(zhǔn)備。

(三)加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生就業(yè)過程中的思想政治教育

1.加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生的國情教育，樹立正確的擇業(yè)觀。通過對(duì)我國現(xiàn)階段國情的正確認(rèn)識(shí)，使大學(xué)生增強(qiáng)使命感、責(zé)任感和服務(wù)社會(huì)的意識(shí)，樹立艱苦創(chuàng)業(yè)精神，到祖國最需要的地方去建功立業(yè)。樹立正確的就業(yè)觀、擇業(yè)觀，爭(zhēng)取利用各種契機(jī)，早日成就事業(yè)。

2.加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生的職業(yè)道德和法制教育。幫助大學(xué)生在思想和精神上武裝好自己，一方面杜絕初入社會(huì)由于缺乏必要的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)而走彎路、受欺騙。另一方面約束大學(xué)生的職業(yè)行為，使他們形成良好的職業(yè)道德，杜絕單方面解除協(xié)議、泄露公司機(jī)密等情況出現(xiàn)。為大學(xué)生更好地進(jìn)行職業(yè)發(fā)展，保好駕，護(hù)好航。

3.加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生的心理健康教育。心理健康是形成優(yōu)良個(gè)性品質(zhì)、健全人格的前提。擁有良好的心理素質(zhì)不僅能在就業(yè)中從容地應(yīng)對(duì)各種壓力，而且對(duì)大學(xué)生整個(gè)職業(yè)生涯的發(fā)展都至關(guān)重要。學(xué)校要積極發(fā)揮心理咨詢中心的作用，對(duì)大學(xué)生出現(xiàn)的心理問題早發(fā)現(xiàn)、早介入、早疏導(dǎo)，幫助大學(xué)生形成自信、樂觀的生活態(tài)度，積極地面對(duì)學(xué)習(xí)、生活，學(xué)會(huì)寬容，學(xué)會(huì)適應(yīng)社會(huì)。

(四)全面提升大學(xué)生的就業(yè)能力

通過培養(yǎng)大學(xué)生的能力來應(yīng)對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)是解決其就業(yè)難的一個(gè)基本理念。從學(xué)校層面來說，高校應(yīng)適當(dāng)?shù)卣{(diào)整教學(xué)計(jì)劃，增加實(shí)踐教學(xué)的課時(shí)，增強(qiáng)學(xué)生的實(shí)踐能力；根據(jù)社會(huì)需求和學(xué)生所學(xué)專業(yè)的需要，增加一些實(shí)用性課程，例如普通話、管理溝通能力培訓(xùn)課、商務(wù)禮儀等課程；高校積極為大學(xué)生創(chuàng)造條件，合理地為大學(xué)安排參觀實(shí)習(xí)、社會(huì)調(diào)查機(jī)會(huì)，積極建立大學(xué)生實(shí)習(xí)基地等。從學(xué)生層面來說，大學(xué)生應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)自身素質(zhì)，努力提高就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，在掌握相關(guān)專業(yè)知識(shí)的同時(shí)，還要注意適應(yīng)社會(huì)能力、人際交往和語言表達(dá)能力、解決問題能力、開拓創(chuàng)新能力、組織協(xié)調(diào)和溝通能力的提高。此外，大學(xué)生要及時(shí)關(guān)心市場(chǎng)需求的變化。根據(jù)市場(chǎng)的需求及自身的愛好和條件，有意識(shí)地從自身出發(fā)做好準(zhǔn)備，使自己適應(yīng)市場(chǎng)的需求，為畢業(yè)后做好準(zhǔn)備。同時(shí)要克服急躁心態(tài)，就業(yè)中遇到一些挫折和困難是在所難免的，不要怨天尤人，不要自暴自棄，而要以堅(jiān)強(qiáng)的毅力耐心地等待，調(diào)整好心態(tài)。

［參考文獻(xiàn)］

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(責(zé)任編輯：梁宏偉)