第一篇：工商部門(mén)執(zhí)法現(xiàn)狀剖析

基層工商所人員執(zhí)法現(xiàn)狀剖析

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善和停止征收“兩費(fèi)”政策的實(shí)施，作為市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法的工商行政管理部門(mén)，所擔(dān)負(fù)的職能呈現(xiàn)點(diǎn)多面廣的趨勢(shì)，充分體現(xiàn)出了工商行政管理工作具有綜合性的一般屬性。特別是中央提出的貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，對(duì)工商部門(mén)強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)、調(diào)動(dòng)人員工作積極性提出了更高要求。因此，一些以前的管理方法，在當(dāng)前已經(jīng)不再適用；一些原來(lái)的思維方式，也已經(jīng)逐步讓位給了新的管理理念。面對(duì)這種形勢(shì)，有很多“老工商”特別是基層工商人員，對(duì)工商職能如此快速的轉(zhuǎn)變和發(fā)展感到驚異，生存的壓力和緊迫感日益沉重，對(duì)如何發(fā)揮自身職能感到手足無(wú)措，工作積極性不強(qiáng)。而基層工商所執(zhí)法人員生活在最基層，工作在工商行政管理工作的最前沿，與廣大人民群眾利益密切相關(guān)，他們的一言一行直接關(guān)系到工商干部在人民群眾心目中的形象。可以說(shuō)，基層工商所的執(zhí)法行為是工商行政管理機(jī)關(guān)的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，基礎(chǔ)穩(wěn)定才能保證工商部門(mén)具備整體強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力，才能經(jīng)得起任何風(fēng)浪的考驗(yàn)。

一、當(dāng)前基層工商所行政執(zhí)法存在的問(wèn)題

（一）整體執(zhí)法水平亟待提高

歸納起來(lái)，當(dāng)前基層工商所執(zhí)法仍存在三種現(xiàn)象：

1、“重罰輕糾”現(xiàn)象。只注重對(duì)當(dāng)事人罰款，而對(duì)違法行為可能產(chǎn)生的嚴(yán)重后果及如何采取有效措施去糾正重視程度還不夠，雖然也推行了“警示預(yù)警”制度，但在實(shí)踐中，這種制度沒(méi)能被很好的貫徹，這在執(zhí)法中就走進(jìn)了“重罰輕糾”的誤區(qū)。具體表現(xiàn)形式有：（1）只罰不糾。即對(duì)市場(chǎng)上銷(xiāo)售假冒偽劣商品的行為只罰款，對(duì)已售出的存在嚴(yán)重隱患的產(chǎn)品不認(rèn)真追查；（2）只打不追。即只對(duì)查到的問(wèn)題進(jìn)行處理，而對(duì)表面現(xiàn)象背后的隱患問(wèn)題不注意追查。（3）手段單一。如我們魏都分局恢復(fù)經(jīng)檢職能以來(lái)的三年中，通過(guò)對(duì)部分處罰文書(shū)的調(diào)閱，發(fā)現(xiàn)個(gè)別基層工商所對(duì)行政法律規(guī)定的處罰與教育相結(jié)合的原則領(lǐng)會(huì)不深，處罰決定書(shū)的處罰條款往往只有罰款和限期改正兩項(xiàng)，對(duì)于運(yùn)用警告、通報(bào)批評(píng)、責(zé)令停業(yè)整頓等措施卻使用很少，致使某些違法人員誤認(rèn)為執(zhí)法機(jī)關(guān)只要罰款，不管糾正。

2、“重實(shí)體、輕程序”現(xiàn)象。這類(lèi)現(xiàn)象通常表現(xiàn)為：（1）簡(jiǎn)化程序。這種現(xiàn)象在一些年過(guò)四十的老執(zhí)法人員身上表現(xiàn)的尤為明顯，由于對(duì)執(zhí)法規(guī)定了解不夠深入，個(gè)別工商所在執(zhí)法過(guò)程中有時(shí)會(huì)將一般程序案件作簡(jiǎn)易程序案件處理，或者簡(jiǎn)化某個(gè)程序中的某些環(huán)節(jié)。如在簡(jiǎn)易程序案件中，有的執(zhí)法人員往往注重處罰決定書(shū)的制作，而忽略了亮證、告知的必要性；（2）有意規(guī)避法定程序。少數(shù)工商所迫于當(dāng)?shù)貓?zhí)法環(huán)境，頂不住來(lái)自社會(huì)各方面的說(shuō)情風(fēng)和壓力，一些執(zhí)法人員為了盡快結(jié)案、息事寧人，就主動(dòng)和當(dāng)事人協(xié)商行政處罰的種類(lèi)和幅度，只要談妥，就憑當(dāng)事人的認(rèn)識(shí)材料處罰。

3、“重證據(jù)、輕規(guī)范”現(xiàn)象。這種現(xiàn)象集中體現(xiàn)在基層工商所的大量案卷文書(shū)中，一些工商所制作的法律文書(shū)在實(shí)踐中不夠規(guī)范，歸納起來(lái)，主要有：（1）處罰決定書(shū)和罰沒(méi)收據(jù)上的當(dāng)事人不一致；（2）現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄和詢(xún)問(wèn)筆錄內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單。

二、基層工商所行政執(zhí)法問(wèn)題存在的原因分析

上述三種現(xiàn)象的發(fā)生和存在，極大地影響了工商所的執(zhí)法工作，雖然近幾年來(lái)，我局基層工商所在執(zhí)法辦案的數(shù)量上有了很大的提高，但大案要案很少，萬(wàn)元以上的案件就更是鳳毛麟角。究其原由，主要有以下幾點(diǎn)：

（一）基層工商所自身素質(zhì)不強(qiáng)

一是工商所缺少綜合執(zhí)法人員?，F(xiàn)有的不少執(zhí)法人員以前從事的是個(gè)體或企業(yè)專(zhuān)管工作，主要工作精力和工作方式還停留在收費(fèi)上，大多沒(méi)有系統(tǒng)涉獵過(guò)執(zhí)法知識(shí)，這就導(dǎo)致他們不熟悉法律、法規(guī)，不懂得執(zhí)法程序、執(zhí)法技巧及有關(guān)查帳、取證等專(zhuān)業(yè)知識(shí)；二是少數(shù)辦案單位和執(zhí)法人員思想偏差，存在一切向“錢(qián)”看的傾向，對(duì)已經(jīng)流向市場(chǎng)、存在隱患的涉案物品的危害性認(rèn)識(shí)不足，而且存在怕麻煩、怕費(fèi)事、怕人情、怕出錯(cuò)的消極畏難情緒，認(rèn)為差不多就可以了，沒(méi)有必要深究不放；三是綜合執(zhí)法手段不強(qiáng)，工商執(zhí)法依據(jù)不足。在眾多工商執(zhí)法法規(guī)中，有執(zhí)法力度和強(qiáng)制措施的甚少，而且可操作性不強(qiáng)，這就導(dǎo)致行政執(zhí)法依據(jù)不足，手段不硬，難以達(dá)到理想的執(zhí)法效果。

（二）執(zhí)法體制不盡完善

這方面主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

1、“兩個(gè)認(rèn)識(shí)”不統(tǒng)一 一是分局各股室對(duì)執(zhí)法辦案工作的觀念認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，重視程度不統(tǒng)一，指導(dǎo)力度不統(tǒng)一，難以形成合力。出于職責(zé)本位考慮，監(jiān)管股側(cè)重于執(zhí)法辦案，法制股側(cè)重于執(zhí)法監(jiān)督和案件質(zhì)量，辦公室或財(cái)務(wù)股側(cè)重于收支和財(cái)務(wù)紀(jì)律，各業(yè)務(wù)科室則偏重于各自業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的事。這本十分正常，但涉及執(zhí)法辦案工作時(shí)，往往出現(xiàn)各持各的態(tài)度，各出各的力，各下各的文，各支各的招，很難協(xié)調(diào)一致形成合力；二是分局機(jī)關(guān)各股室對(duì)基層工商所具體執(zhí)法辦案的指導(dǎo)意見(jiàn)不統(tǒng)一，基層難以執(zhí)行。由于職責(zé)不同，各有側(cè)重，各科室站在不同角度考慮問(wèn)題，發(fā)出指導(dǎo)意見(jiàn)。意見(jiàn)的不統(tǒng)一，甚至相左，讓基層很難應(yīng)對(duì)，有的直接影響到辦事效率和執(zhí)法效力。

2、“三個(gè)方面”不完善

一是人員培訓(xùn)方面。上級(jí)對(duì)基層工商所培訓(xùn)滯緩，基層所通法律、懂業(yè)務(wù)、能執(zhí)法的業(yè)務(wù)骨干非常少，能辦案、有經(jīng)驗(yàn)的經(jīng)檢人員不成比例，現(xiàn)行的培訓(xùn)工作明顯存在不足，而分局自行組織的培訓(xùn)無(wú)論從內(nèi)容到形式上都不夠及時(shí)，培訓(xùn)的內(nèi)容滯后，新的法律、法規(guī)或規(guī)章出臺(tái)后如何運(yùn)用，只能由基層去摸索；二是培訓(xùn)的方式落后，分局限于自身?xiàng)l件限制，所舉辦的執(zhí)法培訓(xùn)多是從規(guī)范角度講述不能怎樣做，禁止怎樣做，至于可以怎樣做，應(yīng)對(duì)問(wèn)題可以怎樣變通適用，卻沒(méi)有這方面的培訓(xùn)指導(dǎo)。這就使得執(zhí)法培訓(xùn)在指導(dǎo)性、實(shí)用性上大打折扣；三是在執(zhí)法機(jī)制和裝備方面，首先是機(jī)制不活。只有明確的責(zé)任追究機(jī)制，但激勵(lì)機(jī)制明顯不足。出現(xiàn)了這樣一個(gè)不合理局面：執(zhí)法辦案存在過(guò)錯(cuò)追究，不執(zhí)法辦案則無(wú)任何責(zé)任追究，導(dǎo)致“干事的人是非多”的現(xiàn)象發(fā)生，使執(zhí)法人員的積極性受到了挫傷。其次是裝備落后。從我局整體情況看，微型攝相機(jī)、現(xiàn)代化的檢測(cè)設(shè)備等很少配備和使用，辦案經(jīng)費(fèi)難支，在調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)相當(dāng)一部分工商所由于經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題已經(jīng)影響到日常監(jiān)管執(zhí)法。有的工商所苦于拿不出檢測(cè)費(fèi)，甚至放棄案件辦理。

3、“三個(gè)矛盾”較為突出

一是高標(biāo)準(zhǔn)要求與低素質(zhì)狀況的矛盾。機(jī)關(guān)股室順應(yīng)依法行政和監(jiān)管方式改革的需要，對(duì)于指導(dǎo)、規(guī)范基層所執(zhí)法辦案工作，提出了較高要求，而基層執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)不盡如意，其實(shí)際執(zhí)行能力與預(yù)期要求相距離甚遠(yuǎn)。這是一個(gè)長(zhǎng)期性的根本矛盾。同時(shí)，執(zhí)法人員嚴(yán)重不足，年齡結(jié)構(gòu)層次老化的問(wèn)題也是制約基層工商執(zhí)法的一個(gè)重要問(wèn)題。這與全省工商系統(tǒng)管理體制垂直以來(lái)一直很少進(jìn)人有著很大的關(guān)系，后續(xù)力量明顯不足；二是實(shí)行剛性標(biāo)準(zhǔn)與謀求彈性空間的矛盾。不管是法律、法規(guī)的硬性規(guī)定，還是各種辦法、規(guī)定、制度及考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)等，均體現(xiàn)了對(duì)基層執(zhí)法工作的剛性約束。而基層在執(zhí)法辦案過(guò)程中，希望在操作上給予盡可能大的彈性空間。就是說(shuō)原則性與靈活性的度難以掌握?qǐng)?zhí)行，不能很好地做到因所制宜、因案制宜；三是指導(dǎo)不力與落實(shí)不夠的矛盾。站在基層工商所的立場(chǎng)上，現(xiàn)實(shí)隊(duì)伍素質(zhì)狀況，使得基層執(zhí)法辦案需要強(qiáng)有力的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作支持，希望機(jī)關(guān)各科室能很好地發(fā)揮指導(dǎo)、參謀、協(xié)助、支援等作用。但由于機(jī)關(guān)股室人員的調(diào)配受多種現(xiàn)實(shí)因素的制約，實(shí)際素質(zhì)并不一定能夠達(dá)到指導(dǎo)職能的內(nèi)在要求，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用體現(xiàn)得并不充分。

（三）基層執(zhí)法環(huán)境亟待改善 主要體現(xiàn)在四個(gè)方面的突出問(wèn)題：

一是多頭執(zhí)法的問(wèn)題突出。如與質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、食品監(jiān)督等部門(mén)職能重疊，執(zhí)法范圍模糊不清，常常出現(xiàn)某些領(lǐng)域的交叉執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法；二是孤立執(zhí)法。具體表現(xiàn)：許可審批部門(mén)發(fā)放許可證、批準(zhǔn)文件或者吊銷(xiāo)、撤銷(xiāo)許可證（或批準(zhǔn)文件），并不主動(dòng)通知工商部門(mén)，完全靠主體當(dāng)事人自覺(jué)行為來(lái)溝通。反過(guò)來(lái)，即使工商部門(mén)對(duì)主體當(dāng)事人做出了吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的行政處罰，也僅僅只公告而已，各行政許可部門(mén)仍然按照本部門(mén)的規(guī)定做出行政許可行為。孤立執(zhí)法，缺乏有效的行政執(zhí)法鏈接和信息資源共享，必然影響工商部門(mén)的行政執(zhí)法效力；三是協(xié)作困難。當(dāng)出現(xiàn)暴力抗法事件時(shí)，工商部門(mén)只能依靠公安部門(mén)來(lái)處理，對(duì)當(dāng)事人拒不履行處罰決定書(shū)規(guī)定的義務(wù)時(shí)，只能申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。但此時(shí)的工作主動(dòng)權(quán)已不在工商部門(mén)手中，公安、法院的辦事效率如何，提出怎樣的要求或條件，工商部門(mén)只能看別人的臉色行事。高門(mén)檻、高成本的執(zhí)法協(xié)作，使基層工商部門(mén)始終處于十分尷尬的境地； 四是執(zhí)法、處罰難?，F(xiàn)在，基層工商所行政執(zhí)法過(guò)程中，說(shuō)情太多、干預(yù)太重、執(zhí)行太難等問(wèn)題較為突出，并且大都處于上面?，F(xiàn)代通信聯(lián)絡(luò)的發(fā)達(dá)，使得案件的說(shuō)情越來(lái)越多，原則在人情的攻勢(shì)下往往會(huì)做出讓步，行政干預(yù)過(guò)重的問(wèn)題還一時(shí)得不到很好解決，處理好服務(wù)企業(yè)、優(yōu)化環(huán)境與強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法力度之間的矛盾很難把握，致使基層工商所執(zhí)法兩頭為難。如既要完成上級(jí)層層下達(dá)的報(bào)刊征訂任務(wù)，又不得違反“自愿征訂”原則的紀(jì)律，既要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，但又沒(méi)有必要的經(jīng)費(fèi)保障和檢測(cè)檢驗(yàn)設(shè)備，既要打假除劣，但又沒(méi)有及時(shí)、有力、低成本的執(zhí)法手段等等。至于執(zhí)行難，是說(shuō)不清道不明，一個(gè)案件辦結(jié)后申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，又要過(guò)新一輪人情關(guān)。何況法院是否將案件執(zhí)行到位，申請(qǐng)人無(wú)法監(jiān)督。

以上種種因素，使得基層工商執(zhí)法人員在工作中顧忌太多，不免縮手縮腳，無(wú)形中影響到了工作情緒。于是，部分人員產(chǎn)生了“多干多錯(cuò) 少干少錯(cuò) 不干不錯(cuò)”的想法，工作積極性大為減弱。

三、解決難題的工作思路

（一）配強(qiáng)人員，建立一支相對(duì)穩(wěn)定的高素質(zhì)執(zhí)法隊(duì)伍。目前的執(zhí)法隊(duì)伍現(xiàn)狀，較難適應(yīng)日益復(fù)雜的行政執(zhí)法重任，理應(yīng)結(jié)合機(jī)構(gòu)改革和公務(wù)員制度的實(shí)行，將人員力量合理地向執(zhí)法崗位傾斜，配齊配強(qiáng)各類(lèi)執(zhí)法業(yè)務(wù)人員，逐步加大執(zhí)法力度?？梢酝ㄟ^(guò)考評(píng)考核，盡快把那些政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)過(guò)硬的人員充實(shí)到執(zhí)法崗位，并通過(guò)循環(huán)考評(píng)淘汰制度，優(yōu)化執(zhí)法隊(duì)伍。同時(shí)，由于勝任執(zhí)法工作并非一朝一夕之功，在系統(tǒng)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，盡可能穩(wěn)定這部分人員，不能“走馬燈”似的調(diào)換，以保證執(zhí)法穩(wěn)定性、連續(xù)性。

（二）優(yōu)化環(huán)境，為基層創(chuàng)造相對(duì)寬松的執(zhí)法條件。特別是市局、分局機(jī)關(guān)，要重點(diǎn)解決統(tǒng)一行動(dòng)的協(xié)調(diào)組織、暴力抗法的應(yīng)對(duì)、解決辦案手段的不足、解決案件的有效執(zhí)行、解決與相關(guān)職能部門(mén)的執(zhí)法鏈接、解決地方行政干預(yù)等問(wèn)題，為具體執(zhí)法辦案工作減輕阻力，排除干擾，并提供強(qiáng)有力的保障。

（三）改善裝備，解決基層辦案交通、通訊、經(jīng)費(fèi)支出等困難。必要的執(zhí)法裝備是提高執(zhí)法效力的有力保證。目前，相當(dāng)一部分基層分所沒(méi)有配備辦案用車(chē)，攝像機(jī)、電腦等還沒(méi)有提到議事日程，這與建立執(zhí)法辦案快速反應(yīng)機(jī)制的基本要求不相適應(yīng)，應(yīng)盡快解決。

（四）把握原則，科學(xué)處理好嚴(yán)格執(zhí)法與規(guī)范約束的關(guān)系。本部門(mén)自上而下有關(guān)執(zhí)法的指導(dǎo)思想和原則，雖然看不見(jiàn)，但實(shí)實(shí)在在的影響基層執(zhí)法工作。在基層隊(duì)伍素質(zhì)還不能一躕而就的前提下，必須注意把握鼓勵(lì)執(zhí)法辦案與嚴(yán)格執(zhí)法約束之間的平衡。沒(méi)有執(zhí)法辦案的規(guī)范是空洞無(wú)物的依法行政，基層的執(zhí)法工作，走“發(fā)展－規(guī)范－再發(fā)展”的路子。在指導(dǎo)執(zhí)法辦案方面，堅(jiān)持循序漸進(jìn)、松馳有度的原則，既不能一味強(qiáng)調(diào)案件的高質(zhì)量而箍得過(guò)死，也不能一味強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)案件辦理而放松質(zhì)量要求。在這一問(wèn)題上，統(tǒng)一發(fā)展觀念、統(tǒng)一執(zhí)法思路、統(tǒng)一操作原則、統(tǒng)一考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，十分必要。

（五）突出重點(diǎn)，增強(qiáng)工作的靈敏度和主動(dòng)性。基層工商所要善于抓住工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)和社會(huì)熱點(diǎn)，作為改善執(zhí)法環(huán)境，樹(shù)立工商形象的突破口，并以此帶動(dòng)其它工作的開(kāi)展。例如，可結(jié)合優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，大力查處與人民群眾利益息息相關(guān)的違法經(jīng)營(yíng)行為(例如欺詐消費(fèi)、虛假宣傳、假冒偽劣等違法行為)，樹(shù)立起切實(shí)為群眾辦實(shí)事的良好執(zhí)法形象。同時(shí)，要善于抓住執(zhí)法機(jī)遇，營(yíng)造執(zhí)法聲勢(shì)，如對(duì)電子、電腦游戲、網(wǎng)吧和各類(lèi)娛樂(lè)場(chǎng)所的整頓，基層工商所要在轄區(qū)開(kāi)展有力的執(zhí)法行動(dòng)，堅(jiān)決取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)電子、電腦游戲場(chǎng)所和各類(lèi)無(wú)照經(jīng)營(yíng)美容院茶室、舞廳，對(duì)娛樂(lè)業(yè)中存在的各類(lèi)違法經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處，進(jìn)而樹(shù)立工商執(zhí)法威信，獲得群眾的好評(píng)。

（魏都工商分局 胡俊濤）

第二篇：工商部門(mén)執(zhí)法辦案有關(guān)期限

工商部門(mén)執(zhí)法辦案有關(guān)期限

一、先行登記保存證據(jù)

采取先行登記保存證據(jù)的措施的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)及時(shí)作出處理決定（《行政處罰法》第37條）。

二、行政強(qiáng)制措施

⒈查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，在交通不便地區(qū)或者不及時(shí)實(shí)施強(qiáng)制措施可能影響案件查處的，可以先行實(shí)施查封、扣押，并應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)內(nèi)補(bǔ)辦查封、扣押決定書(shū)和批準(zhǔn)手續(xù)，送達(dá)當(dāng)事人（《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》第10條）。

⒉工商部門(mén)查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，實(shí)施查封、扣押的期限不得超過(guò)十五日；案情復(fù)雜并報(bào)經(jīng)縣級(jí)局以上主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)的，可以延長(zhǎng)十五日（《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》第11條）。

⒊查封涉嫌傳銷(xiāo)行為，在交通不便地區(qū)或者不及時(shí)實(shí)施強(qiáng)制措施可能影響案件查處的，可以先行實(shí)施查封、扣押，并應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)內(nèi)補(bǔ)辦查封、扣押決定書(shū)和批準(zhǔn)手續(xù)，送達(dá)當(dāng)事人。（《禁止傳銷(xiāo)條例》第17條）。

⒋查處涉嫌傳銷(xiāo)行為，實(shí)施查封、扣押的期限不得超過(guò)三十日；案情復(fù)雜并報(bào)經(jīng)縣級(jí)局以上主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)的，可以延長(zhǎng)十五日（《禁止傳銷(xiāo)條例》第18條）。

三、行政處罰告知與聽(tīng)證

⒈行政處罰建議被批準(zhǔn)后，辦案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知當(dāng)事人擬作出行政處罰的事實(shí)、理由、依據(jù)及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自告知書(shū)簽收之日起三個(gè)工作日內(nèi)、或者辦案機(jī)構(gòu)掛號(hào)寄出之日起十五日內(nèi)、或者自公告發(fā)布之日起十五日內(nèi)，行使陳述、申辯或者要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利（“28號(hào)令”第52條）。

⒉前款規(guī)定的郵寄送達(dá)因不可抗力或其他特殊情況，當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)未收到的，應(yīng)當(dāng)自實(shí)際收到之日起三個(gè)工作日內(nèi)行使上述權(quán)利（同上）。

⒊對(duì)行政處罰，當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)在收到告知書(shū)后三個(gè)工作日內(nèi)，向?qū)嵤┬姓幜P的機(jī)關(guān)提出（29號(hào)令第8條）。

四、處罰決定的送達(dá)

⒈辦案機(jī)構(gòu)送達(dá)處罰決定書(shū)，應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場(chǎng)的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依照《民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定送達(dá)（《行政處罰法》第40條）。

⒉依法采取公告送達(dá)的，自公告發(fā)布之日起六十日后即視為送達(dá)（參閱“28號(hào)令”第67條）。

五、行政處罰的執(zhí)行

⒈當(dāng)事人對(duì)工商部門(mén)作出的罰款的行政處罰，應(yīng)當(dāng)自收到處罰決定書(shū)之日起十五日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款（《行政處罰法》第46條）。

⒉執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的，應(yīng)當(dāng)自收繳罰款之日起（在水上收繳的自抵岸之日起）二日內(nèi)，交至所在的行政機(jī)關(guān)（《行政處罰法》第50條）。

⒊工商部門(mén)應(yīng)當(dāng)在二日內(nèi)將罰款繳付指定的銀行。（同上）

六、無(wú)主財(cái)產(chǎn)處理

被查扣的物品在依法解除強(qiáng)制措施、并在公告六個(gè)月期滿(mǎn)之后一年內(nèi)仍無(wú)人認(rèn)領(lǐng)的，可以視為無(wú)主財(cái)產(chǎn)；對(duì)無(wú)主財(cái)產(chǎn)在將其變價(jià)款扣除保管、處理等必要費(fèi)用后，應(yīng)上繳國(guó)庫(kù)。但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定（“28號(hào)令”第76條）。

七、行政救濟(jì)和賠償

⒈當(dāng)事人（含公民、法人或其他組織）對(duì)工商部門(mén)的行政處罰決定或者行政強(qiáng)制措施決定不服的，可以自知道該具體行政行為作出之日起六

十日內(nèi)申請(qǐng)行政復(fù)議。法律另有規(guī)定可超過(guò)六十日的除外（《行政復(fù)議法》第9條）。

⒉當(dāng)事人（同上）對(duì)工商部門(mén)的行政處罰決定或者行政強(qiáng)制措施決定不服的，可以自知道該具體行政行為作出之日起三個(gè)月內(nèi)提起行政訴訟。法律另有規(guī)定的除外（《行政訴訟法》第39條）。

值得一提的是，當(dāng)事人對(duì)工商部門(mén)作出的侵犯注冊(cè)商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)行為的處理決定不服的，可以自收到處理（處罰）決定書(shū)之日起十五日內(nèi)依法提起訴訟。該法對(duì)當(dāng)事人的行政復(fù)議權(quán)未作出專(zhuān)門(mén)規(guī)定，故仍應(yīng)適用《行政復(fù)議法》的一般規(guī)定。因?yàn)椤渡虡?biāo)法》只對(duì)行政訴訟作出特別規(guī)定，而對(duì)行政復(fù)議行為，該法既沒(méi)有作出特別規(guī)定，也沒(méi)有排除當(dāng)事人的行政復(fù)議救濟(jì)權(quán)。在專(zhuān)門(mén)法沒(méi)有特別規(guī)定的情況下，故應(yīng)當(dāng)適用一般法的規(guī)定，也即適用《行政復(fù)議法》的規(guī)定；這是我國(guó)立法上的一個(gè)特例（《商標(biāo)法》第53條）。

有關(guān)法律中關(guān)于當(dāng)事人訴權(quán)期限特別規(guī)定為15日內(nèi)的還有：《廣告法》第48條、《食品衛(wèi)生法》第50條、《煙草專(zhuān)賣(mài)法》第44條、《藥品管理法》第55條、《標(biāo)準(zhǔn)化法》第23條等。

⒊當(dāng)事人對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可自收到復(fù)議決定書(shū)之日起或者復(fù)議期滿(mǎn)之日起十五日內(nèi)，依法提起行政訴訟。法律另有規(guī)定的除外（《行政訴訟法》第38條）。

⒋工商部門(mén)及其工作人員違法行使職權(quán)侵犯當(dāng)事人合法權(quán)益造成損害的，受害人有權(quán)請(qǐng)求依法取得國(guó)家賠償?shù)臋?quán)利。賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起二個(gè)月內(nèi)依法作出賠償決定；逾期不予賠償或者對(duì)賠償數(shù)額持有異議的，賠償請(qǐng)求人可自期限屆滿(mǎn)之日起三個(gè)月內(nèi)依法提起訴訟（《國(guó)家賠償法》第2、13條）。

⒌行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為時(shí)，未告知當(dāng)事人訴權(quán)或者起訴期限的，起訴期限從當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道訴權(quán)、或者起訴期限之日起計(jì)算，但最長(zhǎng)不得超過(guò)二年。復(fù)議決定未告知申請(qǐng)人上述事項(xiàng)的，適用前

述規(guī)定（參閱最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》

第41條）。

⒍當(dāng)事人不知道行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為的內(nèi)容的，其起訴期限從知道或者應(yīng)當(dāng)知道該具體行政行為內(nèi)容之日起計(jì)算。具體行政行為涉及不動(dòng)產(chǎn)的，從該行為作出之日起超過(guò)20年，人民法院不予受理；其他行為超過(guò)5年的，人民法院不予受理（《關(guān)于執(zhí)行〈行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》第42條）。

八、關(guān)于期間

工商部門(mén)執(zhí)法辦案的期間，以時(shí)、日、月計(jì)算。期間開(kāi)始之時(shí)或者之日不計(jì)算在內(nèi)，期間也不包括在途時(shí)間。

期間屆滿(mǎn)的最后一日為法定節(jié)、假日的，

第三篇：基層工商所行政執(zhí)法現(xiàn)狀剖析

基層工商所行政執(zhí)法現(xiàn)狀剖析

巢湖市工商局轄四縣一區(qū)，共有

個(gè)工商所，名工商干部，其中

%分布在工商所，承擔(dān)著全市

戶(hù)國(guó)有集體企業(yè)、戶(hù)個(gè)私企業(yè)及戶(hù)個(gè)體工商戶(hù)的監(jiān)督管理工作?；鶎庸ど趟枪ど绦姓芾淼那把仃嚨?，是整個(gè)工商工作的基石，基層工商所的執(zhí)法形象直接代表著黨和政府在老百姓中的形象，工商所監(jiān)管職能能否充分發(fā)揮是能否搞好工商行政管理工作的基矗當(dāng)前，基層工商所的行政執(zhí)法現(xiàn)狀如何，存在哪些問(wèn)題及產(chǎn)生這些問(wèn)題的主要原因？近年來(lái)，通過(guò)對(duì)我市基層公平交易執(zhí)法及部分工商所調(diào)研，從當(dāng)前實(shí)踐來(lái)看，仍然存在著諸多矛盾和問(wèn)題，面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

一、當(dāng)前基層工商所行政執(zhí)法存在的問(wèn)題及原因分析

工商所整體執(zhí)法水平亟待提高

歸納起來(lái)，工商所整體執(zhí)法仍存在三種現(xiàn)象：

一是

重罰輕糾

現(xiàn)象。通過(guò)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)一些工商所在執(zhí)法辦案時(shí)，只注重對(duì)當(dāng)事人罰款，而對(duì)違法行為可能產(chǎn)生的嚴(yán)重后果及如何采取有效措施去糾正重視程度還不夠，雖然有些地方也在市場(chǎng)中推行了

警示預(yù)警

制度，但在實(shí)踐中，這種制度沒(méi)能被很好的貫徹，這在執(zhí)法中就走進(jìn)了

重罰輕糾的誤區(qū)。具體表現(xiàn)形式有：

1、只罰不糾。即對(duì)市場(chǎng)上銷(xiāo)售假冒偽劣商品的行為只罰款，對(duì)已售出的存在嚴(yán)重隱患的產(chǎn)品不認(rèn)真追查；

2、只打不追。一些工商所只對(duì)查到的問(wèn)題進(jìn)行處理，而對(duì)表面現(xiàn)象背后的隱患問(wèn)題不注意追查。

3、手段單一。通過(guò)我們對(duì)部分工商所處罰文書(shū)的調(diào)閱，發(fā)現(xiàn)部分基層執(zhí)法人員對(duì)行政法律規(guī)定的處罰與教育相結(jié)合的原則領(lǐng)會(huì)不深，處罰決定書(shū)的處罰條款往往只有罰款一項(xiàng)，不會(huì)運(yùn)用警告、通報(bào)批評(píng)、限期改正、責(zé)令停業(yè)整頓等措施，致使某些違法人員誤認(rèn)為執(zhí)法機(jī)關(guān)只要罰款，不管糾正。二是

重實(shí)體、輕程序

現(xiàn)象。

這類(lèi)現(xiàn)象通常表現(xiàn)為：

1、隨意簡(jiǎn)化程序。其一，將一般程序案件作簡(jiǎn)易程序案件處理。簡(jiǎn)易程序只適用于罰款和警告兩類(lèi)，而且罰款的幅度法律也有明確規(guī)定，但在基層執(zhí)法實(shí)踐中，有的執(zhí)法人員將沒(méi)收財(cái)物、停業(yè)整頓的案件作為簡(jiǎn)易程序案件，有的將罰款幾千元的案件也以簡(jiǎn)易程序處理，一味圖簡(jiǎn)單省事。其二，任意簡(jiǎn)化某個(gè)程序中的某些環(huán)節(jié)。如在簡(jiǎn)易程序案件中，有的執(zhí)法人員往往就只給當(dāng)事人開(kāi)一張?zhí)幜P決定書(shū)，省略了亮證、告知等現(xiàn)象。

2、有意規(guī)避法定程序。其一，對(duì)行政處罰案件進(jìn)行變通處理來(lái)規(guī)避法定程序。一些被處罰的當(dāng)事人為了自身利益和聲譽(yù)，要求工商部門(mén)不要下處罰決定，自己以變通的方法交罰沒(méi)款，如交助費(fèi)或交管理費(fèi)等，這樣既可以將不計(jì)入成本的罰款變?yōu)橛?jì)入成本的各項(xiàng)費(fèi)用逃避稅收，又可以抓住工商部門(mén)的把柄，牽制工商部門(mén)以后對(duì)自己的查處。其二，執(zhí)法人員主動(dòng)與當(dāng)事人協(xié)商來(lái)規(guī)避法律。少數(shù)工商所鑒于當(dāng)?shù)貓?zhí)法環(huán)境，來(lái)自社會(huì)各方面的壓力很大，一些執(zhí)法人員為了盡快結(jié)案、息事寧人，就主動(dòng)和當(dāng)事人協(xié)商行政處罰的種類(lèi)和幅度，只要談妥，就憑當(dāng)事人的認(rèn)識(shí)材料處罰。但這種行政處罰只要當(dāng)事人提起復(fù)議或訴訟，工商部門(mén)將必?cái)o(wú)疑。

3、故意違反法定程序。這些程序包括回避程序、調(diào)查程序、告知程序、時(shí)效程序等。有利害關(guān)系的不回避、進(jìn)行調(diào)查時(shí)不亮證、勘驗(yàn)后不請(qǐng)鑒證人簽名、符合聽(tīng)證條件的不告知聽(tīng)證權(quán)、采取先行登記保存超時(shí)限，這些問(wèn)題許多執(zhí)法人員覺(jué)得無(wú)關(guān)緊要，但在訴訟中往往就是這些小細(xì)節(jié)成為工商部門(mén)的死穴，只要當(dāng)事人訴諸法律，工商部門(mén)極有可能

吃官司

。三是

重證據(jù)、輕規(guī)范

現(xiàn)象。

這種現(xiàn)象集中體現(xiàn)在基層工商所的大量案卷文書(shū)中，一些工商所法律文書(shū)的制作在實(shí)踐中不規(guī)范，歸納起來(lái)，主要有：

1.有的文書(shū)沒(méi)有執(zhí)法人員的簽名；

2.有的案件當(dāng)事人在文書(shū)上不簽字，只按手印；

3.有的詢(xún)問(wèn)筆錄修改過(guò)后不要求當(dāng)事人簽名；

4.處罰決定書(shū)和罰沒(méi)收據(jù)上的當(dāng)事人不一致；

5.收集的證據(jù)沒(méi)有提供人簽字，證據(jù)來(lái)源不清；

6.現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄和詢(xún)問(wèn)筆錄內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單，不反映違法事實(shí)和違法現(xiàn)場(chǎng)涉案物品的數(shù)量、質(zhì)量和狀態(tài)；

7.復(fù)議期間和復(fù)議機(jī)關(guān)交代不準(zhǔn)確等。

上述三種現(xiàn)象的發(fā)生和存在，極大地影響了工商所的執(zhí)法工作，雖然近三年來(lái)，我市基層工商所在執(zhí)法辦案的數(shù)量上有了很大的提高，每年工商所辦理的案件占案件總量的百分比達(dá)到了%，但大案要案很少，萬(wàn)元以上的案件比率只有%。究其原由，主要有以下幾點(diǎn)：

1、工商所缺少綜合執(zhí)法人員?，F(xiàn)有的不少執(zhí)法人員以前從事的是個(gè)體或企業(yè)專(zhuān)管工作，大多沒(méi)有系統(tǒng)涉獵過(guò)執(zhí)法知識(shí)，這就導(dǎo)致他們不熟悉法律、法規(guī)，不懂得執(zhí)法程序、執(zhí)法技巧及有關(guān)查帳、取證等專(zhuān)業(yè)知識(shí)，因此，這一部分人在辦案過(guò)程中往往問(wèn)題不斷。

2、少數(shù)辦案單位和執(zhí)法人員思想偏差，存在一切向

錢(qián)

看的傾向，對(duì)已經(jīng)流向市嘗存在隱患的涉案物品的危害性認(rèn)識(shí)不足，而且存在怕麻煩、怕費(fèi)事、怕人情、怕出錯(cuò)的消極畏難情緒，認(rèn)為差不多就可以了，沒(méi)有必要深究不放。

第四篇：基層工商所行政執(zhí)法現(xiàn)狀剖析

基層工商所行政執(zhí)法現(xiàn)狀剖析巢湖市工商局轄四縣一區(qū)，共有 個(gè)工商所，名工商干部，其中 %分布在工商所，承擔(dān)著全市 戶(hù)國(guó)有集體企業(yè)、戶(hù)個(gè)私企業(yè)及　戶(hù)個(gè)體工商戶(hù)的監(jiān)督管理工作?；鶎庸ど趟枪ど绦姓芾淼那把仃嚨?，是整個(gè)工商工作的基石，基層工商所的執(zhí)法形象直接代表著黨和政府在老百姓中的形象，工商所監(jiān)管職能能否充分發(fā)揮是能否搞好工商行政管理工作的基礎(chǔ)。當(dāng)前，基層工商所的行政執(zhí)法現(xiàn)狀如何，存在哪些問(wèn)題及產(chǎn)生這些問(wèn)題的主要原因？近年來(lái)，通過(guò)對(duì)我市基層公平交易執(zhí)法及部分工商所調(diào)研，從當(dāng)前實(shí)踐來(lái)看，仍然存在著諸多矛盾和問(wèn)題，面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

一、當(dāng)前基層工商所行政執(zhí)法存在的問(wèn)題及原因分析

（一）工商所整體執(zhí)法水平亟待提高 歸納起來(lái)，工商所整體執(zhí)法仍存在三種現(xiàn)象：一是“重罰輕糾”現(xiàn)象。通過(guò)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)一些工商所在執(zhí)法辦案時(shí)，只注重對(duì)當(dāng)事人罰款，而對(duì)違法行為可能產(chǎn)生的嚴(yán)重后果及如何采取有效措施去糾正重視程度還不夠，雖然有些地方也在市場(chǎng)中推行了“警示預(yù)警”制度，但在實(shí)踐中，這種制度沒(méi)能被很好的貫徹，這在執(zhí)法中就走進(jìn)了“重罰輕糾”的誤區(qū)。具體表現(xiàn)形式有：

1、只罰不糾。即對(duì)市場(chǎng)上銷(xiāo)售假冒偽劣商品的行為只罰款，對(duì)已售出的存在嚴(yán)重隱患的產(chǎn)品不認(rèn)真追查；

2、只打不追。一些工商所只對(duì)查到的問(wèn)題進(jìn)行處理，而對(duì)表面現(xiàn)象背后的隱患問(wèn)題不注意追查。

3、手段單一。通過(guò)我們對(duì)部分工商所處罰文書(shū)的調(diào)閱，發(fā)現(xiàn)部分基層執(zhí)法人員對(duì)行政法律規(guī)定的處罰與教育相結(jié)合的原則領(lǐng)會(huì)不深，處罰決定書(shū)的處罰條款往往只有罰款一項(xiàng)，不會(huì)運(yùn)用警告、通報(bào)批評(píng)、限期改正、責(zé)令停業(yè)整頓等措施，致使某些違法人員誤認(rèn)為執(zhí)法機(jī)關(guān)只要罰款，不管糾正。二是“重實(shí)體、輕程序”現(xiàn)象。這類(lèi)現(xiàn)象通常表現(xiàn)為：

1、隨意簡(jiǎn)化程序。其一，將一般程序案件作簡(jiǎn)易程序案件處理。簡(jiǎn)易程序只適用于罰款和警告兩類(lèi)，而且罰款的幅度法律也有明確規(guī)定，但在基層執(zhí)法實(shí)踐中，有的執(zhí)法人員將沒(méi)收財(cái)物、停業(yè)整頓的案件作為簡(jiǎn)易程序案件，有的將罰款幾千元的案件也以簡(jiǎn)易程序處理，一味圖簡(jiǎn)單省事。其二，任意簡(jiǎn)化某個(gè)程序中的某些環(huán)節(jié)。如在簡(jiǎn)易程序案件中，有的執(zhí)法人員往往就只給當(dāng)事人開(kāi)一張?zhí)幜P決定書(shū)，省略了亮證、告知等現(xiàn)象。

2、有意規(guī)避法定程序。其一，對(duì)行政處罰案件進(jìn)行變通處理來(lái)規(guī)避法定程序。一些被處罰的當(dāng)事人為了自身利益和聲譽(yù)，要求工商部門(mén)不要下處罰決定，自己以變通的方法交罰沒(méi)款，如交贊助費(fèi)或交管理費(fèi)等，這樣既可以將不計(jì)入成本的罰款變?yōu)橛?jì)入成本的各項(xiàng)費(fèi)用逃避稅收，又可以抓住工商部門(mén)的把柄，牽制工商部門(mén)以后對(duì)自己的查處。其二，執(zhí)法人員主動(dòng)與當(dāng)事人協(xié)商來(lái)規(guī)避法律。少數(shù)工商所鑒于當(dāng)?shù)貓?zhí)法環(huán)境，來(lái)自社會(huì)各方面的壓力很大，一些執(zhí)法人員為了盡快結(jié)案、息事寧人，就主動(dòng)和當(dāng)事人協(xié)商行政處罰的種類(lèi)和幅度，只要談妥，就憑當(dāng)事人的認(rèn)識(shí)材料處罰。但這種行政處罰只要當(dāng)事人提起復(fù)議或訴訟，工商部門(mén)將必?cái)o(wú)疑。

3、故意違反法定程序。這些程序包括回避程序、調(diào)查程序、告知程序、時(shí)效程序等。有利害關(guān)系的不回避、進(jìn)行調(diào)查時(shí)不亮證、勘驗(yàn)后不請(qǐng)鑒證人簽名、符合聽(tīng)證條件的不告知聽(tīng)證權(quán)、采取先行登記保存超時(shí)限，這些問(wèn)題許多執(zhí)法人員覺(jué)得無(wú)關(guān)緊要，但在訴訟中往往就是這些小細(xì)節(jié)成為工商部門(mén)的死穴，只要當(dāng)事人訴諸法律，工商部門(mén)極有可能“吃官司”。三是“重證據(jù)、輕規(guī)范”現(xiàn)象。這種現(xiàn)象集中體現(xiàn)在基層工商所的大量案卷文書(shū)中，一些工商所法律文書(shū)的制作在實(shí)踐中不規(guī)范，歸納起來(lái)，主要有： 1.有的文書(shū)沒(méi)有執(zhí)法人員的簽名； 2.有的案件當(dāng)事人在文書(shū)上不簽字，只按手印； 3.有的詢(xún)問(wèn)筆錄修改過(guò)后不要求當(dāng)事人簽名； 4.處罰決定書(shū)和罰沒(méi)收據(jù)上的當(dāng)事人不一致； 5.收集的證據(jù)沒(méi)有提供人簽字，證據(jù)來(lái)源不清； 6.現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄和詢(xún)問(wèn)筆錄內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單，不反映違法事實(shí)和違法現(xiàn)場(chǎng)涉案物品的數(shù)量、質(zhì)量和狀態(tài)； 7.復(fù)議期間和復(fù)議機(jī)關(guān)交代不準(zhǔn)確等。上述三種現(xiàn)象的發(fā)生和存在，極大地影響了工商所的執(zhí)法工作，雖然近三年來(lái)，我市基層工商所在執(zhí)法辦案的數(shù)量上有了很大的提高，每年工商所辦理的案件占案件總量的百分比達(dá)到了　%，但大案要案很少，萬(wàn)元以上的案件比率只有　%。究其原由，主要有以下幾點(diǎn)：

1、工商所缺少綜合執(zhí)法人員。現(xiàn)有的不少執(zhí)法人員以前從事的是個(gè)體或企業(yè)專(zhuān)管工作，大多沒(méi)有系統(tǒng)涉獵過(guò)執(zhí)法知識(shí)，這就導(dǎo)致他們不熟悉法律、法規(guī)，不懂得執(zhí)法程序、執(zhí)法技巧及有關(guān)查帳、取證等專(zhuān)業(yè)知識(shí)，因此，這一部分人在辦案過(guò)程中往往問(wèn)題不斷。[1] [2][3][4]下一頁(yè)

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第五篇：基層工商所行政執(zhí)法現(xiàn)狀剖析

巢湖市工商局轄四縣一區(qū)，共有個(gè)工商所，名工商干部，其中%分布在工商所，承擔(dān)著全市戶(hù)國(guó)有集體企業(yè)、戶(hù)個(gè)私企業(yè)及戶(hù)個(gè)體工商戶(hù)的監(jiān)督管理工作。基層工商所是工商行政管理的前沿陣地，是整個(gè)工商工作的基石，基層工商所的執(zhí)法形象直接代表著黨和政府在老百姓中的形象，工商所監(jiān)管職能能否充分發(fā)揮是能否搞好工商行政管理工作的基礎(chǔ)。當(dāng)前，基層工商所的行政執(zhí)法現(xiàn)狀如何，存在哪些問(wèn)題及產(chǎn)生這些問(wèn)題的主要原因？近年來(lái)，通過(guò)對(duì)我市基層公平交易執(zhí)法及部分工商所調(diào)研，從當(dāng)前實(shí)踐來(lái)看，仍然存在著諸多矛盾和問(wèn)題，面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

一、當(dāng)前基層工商所行政執(zhí)法存在的問(wèn)題及原因分析

（一）工商所整體執(zhí)法水平亟待提高歸納起來(lái)，工商所整體執(zhí)法仍存在三種現(xiàn)象：一是“重罰輕糾”現(xiàn)象。通過(guò)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)一些工商所在執(zhí)法辦案時(shí)，只注重對(duì)當(dāng)事人罰款，而對(duì)違法行為可能產(chǎn)生的嚴(yán)重后果及如何采取有效措施去糾正重視程度還不夠，雖然有些地方也在市場(chǎng)中推行了“警示預(yù)警”制度，但在實(shí)踐中，這種制度沒(méi)能被很好的貫徹，這在執(zhí)法中就走進(jìn)了“重罰輕糾”的誤區(qū)。具體表現(xiàn)形式有：

1、只罰不糾。即對(duì)市場(chǎng)上銷(xiāo)售假冒偽劣商品的行為只罰款，對(duì)已售出的存在嚴(yán)重隱患的產(chǎn)品不認(rèn)真追查；

2、只打不追。一些工商所只對(duì)查到的問(wèn)題進(jìn)行處理，而對(duì)表面現(xiàn)象背后的隱患問(wèn)題不注意追查。

3、手段單一。通過(guò)我們對(duì)部分工商所處罰文書(shū)的調(diào)閱，發(fā)現(xiàn)部分基層執(zhí)法人員對(duì)行政法律規(guī)定的處罰與教育相結(jié)合的原則領(lǐng)會(huì)不深，處罰決定書(shū)的處罰條款往往只有罰款一項(xiàng)，不會(huì)運(yùn)用警告、通報(bào)批評(píng)、限期改正、責(zé)令停業(yè)整頓等措施，致使某些違法人員誤認(rèn)為執(zhí)法機(jī)關(guān)只要罰款，不管糾正。二是“重實(shí)體、輕程序”現(xiàn)象。這類(lèi)現(xiàn)象通常表現(xiàn)為：

1、隨意簡(jiǎn)化程序。其一，將一般程序案件作簡(jiǎn)易程序案件處理。簡(jiǎn)易程序只適用于罰款和警告兩類(lèi)，而且罰款的幅度法律也有明確規(guī)定，但在基層執(zhí)法實(shí)踐中，有的執(zhí)法人員將沒(méi)收財(cái)物、停業(yè)整頓的案件作為簡(jiǎn)易程序案件，有的將罰款幾千元的案件也以簡(jiǎn)易程序處理，一味圖簡(jiǎn)單省事。其二，任意簡(jiǎn)化某個(gè)程序中的某些環(huán)節(jié)。如在簡(jiǎn)易程序案件中，有的執(zhí)法人員往往就只給當(dāng)事人開(kāi)一張?zhí)幜P決定書(shū)，省略了亮證、告知等現(xiàn)象。

2、有意規(guī)避法定程序。其一，對(duì)行政處罰案件進(jìn)行變通處理來(lái)規(guī)避法定程序。一些被處罰的當(dāng)事人為了自身利益和聲譽(yù)，要求工商部門(mén)不要下處罰決定，自己以變通的方法交罰沒(méi)款，如交贊助費(fèi)或交管理費(fèi)等，這樣既可以將不計(jì)入成本的罰款變?yōu)橛?jì)入成本的各項(xiàng)費(fèi)用逃避稅收，又可以抓住工商部門(mén)的把柄，牽制工商部門(mén)以后對(duì)自己的查處。其二，執(zhí)法人員主動(dòng)與當(dāng)事人協(xié)商來(lái)規(guī)避法律。少數(shù)工商所鑒于當(dāng)?shù)貓?zhí)法環(huán)境，來(lái)自社會(huì)各方面的壓力很大，一些執(zhí)法人員為了盡快結(jié)案、息事寧人，就主動(dòng)和當(dāng)事人協(xié)商行政處罰的種類(lèi)和幅度，只要談妥，就憑當(dāng)事人的認(rèn)識(shí)材料處罰。但這種行政處罰只要當(dāng)事人提起復(fù)議或訴訟，工商部門(mén)將必?cái)o(wú)疑。

3、故意違反法定程序。這些程序包括回避程序、調(diào)查程序、告知程序、時(shí)效程序等。有利害關(guān)系的不回避、進(jìn)行調(diào)查時(shí)不亮證、勘驗(yàn)后不請(qǐng)鑒證人簽名、符合聽(tīng)證條件的不告知聽(tīng)證權(quán)、采取先行登記保存超時(shí)限，這些問(wèn)題許多執(zhí)法人員覺(jué)得無(wú)關(guān)緊要，但在訴訟中往往就是這些小細(xì)節(jié)成為工商部門(mén)的死穴，只要當(dāng)事人訴諸法律，工商部門(mén)極有可能“吃官司”。三是“重證據(jù)、輕規(guī)范”現(xiàn)象。這種現(xiàn)象集中體現(xiàn)在基層工商所的大量案卷文書(shū)中，一些工商所法律文書(shū)的制作在實(shí)踐中不規(guī)范，歸納起來(lái)，主要有：

1.有的文書(shū)沒(méi)有執(zhí)法人員的簽名；

2.有的案件當(dāng)事人在文書(shū)上不簽字，只按手??；

3.有的詢(xún)問(wèn)筆錄修改過(guò)后不要求當(dāng)事人簽名；

4.處罰決定書(shū)和罰沒(méi)收據(jù)上的當(dāng)事人不一致；

5.收集的證據(jù)沒(méi)有提供人簽字，證據(jù)來(lái)源不清；

6.現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄和詢(xún)問(wèn)筆錄內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單，不反映違法事實(shí)和違法現(xiàn)場(chǎng)涉案物品的數(shù)量、質(zhì)量和狀態(tài)；

7.復(fù)議期間和復(fù)議機(jī)關(guān)交代不準(zhǔn)確等。

上述三種現(xiàn)象的發(fā)生和存在，極大地影響了工商所的執(zhí)法