第一篇：解析反思我國的現(xiàn)行戒毒體系

反思我國的現(xiàn)行戒毒體系

反思我國的現(xiàn)行戒毒體系 作者 姚建龍

(華東政法學(xué)院，上海 200042)[摘要] 我國當(dāng)前實際吸毒人數(shù)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過鴉片戰(zhàn)爭前夕的吸毒人數(shù)，吸毒的危害盛于瘟疫，吸毒問題已經(jīng)“涉及中華民族的興亡”（江澤民語）。強調(diào)對吸毒成癮者毒癮的戒除是目前世界各國的普遍態(tài)度，但是我國現(xiàn)行戒毒體系還存在諸多不足，值得反思，高復(fù)吸率是我們不情愿承認(rèn)，卻不得不正視的嚴(yán)峻事實。目前應(yīng)該統(tǒng)一制定戒毒法，改革自愿戒毒，完善勞教戒毒，把強制戒毒納入勞教戒毒，建立以勞教戒毒為中心的中國戒毒體系。[關(guān)鍵詞] 吸毒 現(xiàn)狀 危害 戒毒體系 反思 完善 [中圖分類號] [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] [文章編號] 我國目前的戒毒體制概括而言包括強制戒毒與自愿戒毒兩大部分。強制戒毒主要包括公安機關(guān)執(zhí)行的強制戒毒和司法行政機關(guān)執(zhí)行的勞教戒毒兩大部分。另外監(jiān)獄等刑罰執(zhí)行機關(guān)實際上也要對吸毒成癮的罪犯強制戒毒。（為了論述的方便，也為與一般情況下所用“強制戒毒”含義一致，除注明“廣義”外，本文所稱“強制戒毒”都專指公安機關(guān)強制戒毒。）自愿戒毒的方式有兩種：一是在家庭或其他私人場所進(jìn)行戒毒；二是在經(jīng)有關(guān)機關(guān)正式批準(zhǔn)的專業(yè)醫(yī)療機構(gòu)中進(jìn)行戒毒，不過目前的公安機關(guān)強制戒毒所和勞教戒毒所也收治部分自愿戒毒人員。本文所探討的自愿戒毒主要是指第二種情況。應(yīng)該肯定，我國目前的戒毒體制對于遏制毒品蔓延的趨勢，挽救大批身陷毒海的吸毒人員發(fā)揮了重大的作用，但是多種戒毒方式并存的戒毒體制在實踐中也暴露出了諸多弊端。衡量戒毒體制成敗的最好標(biāo)準(zhǔn)是毒癮戒斷率的高低。以筆者在戒毒所工作期間的切身體會，綜合諸多專家學(xué)者的研究調(diào)查成果，我國目前的毒癮戒斷平均復(fù)吸率保守的估計也當(dāng)在90%以上。筆者不敢斷言我國目前的戒毒體制是基本 1

失敗的，但是其弊端值得我們反思。

一、對自愿戒毒的反思

1、反思之一——自愿戒毒的合法性

自愿戒毒與強制戒毒之間在法律上是存在沖突的。在筆者所掌握和查閱的資料范圍內(nèi)尚未見到有哪個法律法規(guī)明確、直接賦予自愿戒毒這種戒毒方式以法律依據(jù)。以下幾個法規(guī)中的規(guī)定似乎勉強可以看作自愿戒毒存在的法律依據(jù)。1995年國務(wù)院發(fā)布的《強制戒毒辦法》第21條規(guī)定：“醫(yī)療單位開辦戒毒脫癮治療業(yè)務(wù)，須經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生部門按照有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)，并報同級公安機關(guān)備案。醫(yī)療單位開辦的戒毒脫癮治療業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)接受公安機關(guān)的監(jiān)督?！薄豆膊筷P(guān)于貫徹執(zhí)行<強制戒毒辦法>有關(guān)問題的通知》第4條第6款規(guī)定：“根據(jù)《強制戒毒辦法》第二十一條的規(guī)定，各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局應(yīng)當(dāng)及時將批準(zhǔn)開辦的戒毒醫(yī)療單位情況通報有關(guān)地方公安機關(guān)，以便當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)依法進(jìn)行監(jiān)督。各地公安機關(guān)均不得與醫(yī)療單位聯(lián)合開辦戒毒治療場所或收取戒毒醫(yī)療單位報酬后強行送吸毒人員到該單位進(jìn)行戒毒治療。公安機關(guān)設(shè)立的安康醫(yī)院，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局批準(zhǔn)，并經(jīng)衛(wèi)生廳、局按照衛(wèi)生部制訂的《戒毒醫(yī)療機構(gòu)驗收標(biāo)準(zhǔn)》審驗合格后開展自愿戒毒治療業(yè)務(wù)的，應(yīng)按照衛(wèi)生部的有關(guān)規(guī)定制訂健全各項規(guī)章制度。公安機關(guān)在安康醫(yī)院開設(shè)強制戒毒所的，按照強制戒毒所的管理規(guī)章制度進(jìn)行管理?！?996年《衛(wèi)生部關(guān)于加強戒毒醫(yī)療機構(gòu)管理工作的通知》及其所附的《戒毒醫(yī)療機構(gòu)驗收標(biāo)準(zhǔn)》，對戒毒醫(yī)療機構(gòu)做了一定程度上的規(guī)范。2000年公安部發(fā)布的《強制戒毒所管理辦法》第47條規(guī)定：“強制戒毒所可以接收自愿戒毒人員”。這些“法律依據(jù)”有幾個共同特點：一是都屬于行政法規(guī)或部門規(guī)章；二是發(fā)布機關(guān)的級別較低（級別最高的是國務(wù)院，其他都是國務(wù)院各部門）；三是都沒有明確、直接賦予自愿戒毒以法律依據(jù)。由全國人大常委會制定頒布的《中華人民共和國治安管理處罰條例》第24條第3款規(guī)定：違反政府禁令，吸食鴉片、注射嗎啡等毒品的，處十五日以下拘留、二百元以下罰款或者警告。1990年七屆全國人大常委會十七次會議通過的《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于禁毒的決定》第8條規(guī)定：“吸食、注射毒品的，由公安機關(guān)處十五日以下拘留，可以單處或者并處二千元以下罰款，并沒收毒品和吸食、注射器具。吸食注射毒品成癮的，除依照前款規(guī)定處罰外，予以強制戒除，進(jìn)行治療、教育。強制戒除后又吸食注射毒品的，可以實行勞動教養(yǎng)，并在勞動教養(yǎng)中強制戒除。”由此可見，對吸毒成癮者一律予以強制戒除 2

是由我國立法機關(guān)頒布的法律所規(guī)定的，是我國對待吸毒成癮者的基本態(tài)度。強制戒毒（廣義）與自愿戒毒在法律上是相抵觸的，在實踐中也會導(dǎo)致許多矛盾。譬如，對于自愿戒毒人員還要不要給予治安處罰？自愿戒毒與強制戒毒誰具優(yōu)先性？等等。2000年全國人大通過的《立法法》第79條規(guī)定：法律的效力高于行政法規(guī)。既然如此，自愿戒毒這種戒毒方式存在的合法性則頗值懷疑。

2、反思之二——自愿戒毒的合理性

在實踐中，自愿戒毒也是弊端迭出，這使人又不得不懷疑其存在的合理性。（1）自愿戒毒往往成為吸毒者規(guī)避法律懲處的借口。筆者在戒毒所工作期間，有些吸毒人員就曾向筆者坦言：當(dāng)禁毒斗爭的“風(fēng)聲較緊”時他們就采取自愿戒毒的方式躲避風(fēng)頭，因為如果被抓獲就可能受到拘留、罰款、強制戒毒甚至勞動教養(yǎng)1—3年的處罰，而在自愿戒毒機構(gòu)里他們自由、安全、“合算”得多。另外，自愿戒毒對他們至少還有兩個好處：一是降低對毒品的耐受性，重新吸毒時可以獲得更大快感；二是暫時緩解缺乏毒源的危機。（2）自愿戒毒沖擊著強制戒毒（廣義）工作。我國有關(guān)法規(guī)規(guī)定開展自愿戒毒業(yè)務(wù)的機構(gòu)是醫(yī)療單位（主要是在精神病院內(nèi)設(shè)立），也允許強制戒毒所收治自愿戒毒人員，部分勞教戒毒所實際上也在以各種形式收治自愿戒毒人員。自愿戒毒相對而言，可以給強制戒毒所、勞教戒毒所帶來較大的經(jīng)濟利益，實踐中，自愿戒毒往往成了部分強制戒毒所和勞教戒毒所創(chuàng)收的捷徑。有限的戒毒藥物、經(jīng)費、人力被用于謀取經(jīng)濟利益，強制戒毒工作不可避免的受到?jīng)_擊。（3）自愿戒毒在管理上存在先天不足和諸多弊病。自愿戒毒人員對于戒毒醫(yī)療機構(gòu)而言，他們是病人，醫(yī)生對待病人所采取的管理措施特別是強制措施必然受到很大限制。對吸毒人員的矯治可以說是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，我們雖然不能說每一個吸毒人員都惡習(xí)較深，但是僅僅出于控制毒源、戒除毒癮的需要也得對他們進(jìn)行嚴(yán)格的管理，甚至是人身、自由的控制。這是醫(yī)療機構(gòu)所難以做到的，即便是采取了嚴(yán)格的管理、強制措施，在法律上似乎也缺乏依據(jù)。很多自愿戒毒所實質(zhì)上無法控制毒源，邊戒邊吸的情況并不少見。有些自愿戒毒機構(gòu)還常常出現(xiàn)醫(yī)護人員被毆打現(xiàn)象。甚至有些自愿戒毒機構(gòu)竟成了一些毒犯銷售毒品的窩點。[1]（4）自愿戒毒復(fù)吸率極高。由于自愿戒毒的時間一般很短；采用的多是藥物脫癮治療法，而目前的戒毒藥物又有很大的局限性；自愿戒毒機構(gòu)的管理還存在先天不足等原因，因此自愿戒毒的復(fù)吸率普遍非常高。有人對自愿戒毒、強制戒毒、勞教戒毒三種戒毒方式作過比較，結(jié)果表明，自愿戒毒的復(fù)吸率最高，例如，北京市某戒毒醫(yī)院的戒毒者的復(fù)吸率在90%以上，[2] 另有資料 3

反映戒毒醫(yī)療機構(gòu)的復(fù)吸率在95%以上。[3] 據(jù)廣州市禁毒辦統(tǒng)計，廣州市1996年底有15間自愿戒毒所，戒毒時間僅為15-20天，復(fù)吸率幾乎為100%。[4] 另據(jù)廣東省有關(guān)部門對373名吸毒成癮者的調(diào)查，自愿戒毒的復(fù)吸率為93.6%。[5]（5）自愿戒毒存在的目的與自愿戒毒機構(gòu)贏利性目的存在沖突。我國之所以允許自愿戒毒制度的存在是出于矯治吸毒成癮者、提高毒癮戒斷率的目的，但是我們不得不承認(rèn)自愿戒毒機構(gòu)本質(zhì)上還是一種贏利性機構(gòu)，當(dāng)兩者發(fā)生沖突時屈從的往往是前者。實踐中許多自愿戒毒機構(gòu)為了經(jīng)濟利益對于毒癮沒有戒除者也允許出院，甚至還出現(xiàn)過個別自愿戒毒所為了經(jīng)濟利益向戒毒者出售毒品的惡性案件。

二、對強制戒毒的反思

1990年全國人大常委會通過的《關(guān)于禁毒的決定》第21條規(guī)定對于吸毒成癮者予以強制戒除。1995年國務(wù)院根據(jù)《關(guān)于禁毒的決定》制定發(fā)布了《強制戒毒辦法》對強制戒毒場所的建設(shè)、管理、戒毒措施、生活保障等方面做出了明確具體的規(guī)定。之后公安部又發(fā)布了《關(guān)于貫徹執(zhí)行<強制戒毒辦法>有關(guān)問題的通知》、《強制戒毒所管理辦法》等規(guī)定對強制戒毒制度做了進(jìn)一步的完善。據(jù)統(tǒng)計，目前，全國共有強制戒毒所746個，1991年至1999年期間，全國強制戒毒達(dá)90多萬人次，僅1999年就強制戒毒22.4萬余人次。[6] 強制戒毒已經(jīng)成為我國戒毒體制的重要組成部分，在治理毒品問題中發(fā)揮著重要作用，但是它在實踐中所暴露出的許多不足之處，也值得我們反思。

1、反思之一——強制戒毒所的設(shè)置與管理

近年來由于戒毒的社會需求不斷增長，強制戒毒所的設(shè)置與管理一度較為混亂。有些地方因為經(jīng)費不足等原因，強制戒毒所名義上是由公安機關(guān)開辦，實際上是與企事業(yè)單位、武警、軍隊、地方醫(yī)院甚至個人合資開辦；一些地方的強制戒毒所條件較差，實際是與看守所、治安拘留所、收容教養(yǎng)所合設(shè)；有些強制戒毒所以贏利為目的，重經(jīng)濟效益，輕社會效益，收費混亂，甚至只要交錢即可走人，社會影響很壞；有些強制戒毒所管理混亂，甚至不能控制毒品的流入，出現(xiàn)所內(nèi)吸毒的嚴(yán)重問題；有些強制戒毒所倉促上馬，條件簡陋，缺乏甚至有些根本不具有必要的醫(yī)療設(shè)備和專業(yè)戒毒醫(yī)護人員；有的強制戒毒所用藥混亂，不遵守國家對戒毒藥物和方法的規(guī)定，甚至導(dǎo)致新的藥物濫用；有的強制戒毒所不僅治療方法簡單，而且根本無法做到從生活管理、毒品教育、心理治療和康復(fù)方面采取必要的措施；還有些強制戒毒所存在打罵、虐待戒毒人員現(xiàn)象。強制戒毒所的設(shè)置與管理混亂曾經(jīng) 4

一度達(dá)到較為嚴(yán)重的程度，為此，公安部在2000年連續(xù)發(fā)布《強制戒毒所管理辦法》和《關(guān)于清理整頓強制戒毒所的通知》，對全國的強制戒毒所進(jìn)行清理整頓。

上述不良情況的存在不僅會嚴(yán)重影響戒毒的質(zhì)量和效果，而且往往使戒毒流于形式，導(dǎo)致嚴(yán)重的不良后果。從短期角度看，它不能保障戒毒質(zhì)量，不能從挽救吸毒者和預(yù)防復(fù)吸的角度有效地使吸毒者擺脫毒品；從長期角度看，其不良后果是使這些戒毒者重新流入社會，不利于有效控制復(fù)吸。多次戒毒失敗的經(jīng)歷還會傷害戒毒人員的戒毒信心，產(chǎn)生逆反心理，使他們形成對戒毒的錯誤認(rèn)識，非常不利于以后的戒毒和康復(fù)。另外它還會嚴(yán)重影響我國戒毒工作的聲譽。

2、反思之二——強制戒毒并非完整的戒毒過程

《強制戒毒辦法》規(guī)定強制戒毒的期限為3-6個月，特殊情況延期的實際執(zhí)行的強制戒毒期限連續(xù)計算不超過一年。在實際工作中，強制戒毒的期限一般只有3個月，有些地方的強制戒毒機構(gòu)在執(zhí)行時還縮短治療期限，短至1-2個月。[7] 在如此短的期限內(nèi)要完全戒除毒癮是不可能的。根據(jù)國際上的成功經(jīng)驗和衛(wèi)生部藥政管理局1993年發(fā)布的《阿片類成癮常用戒毒療法的指導(dǎo)原則》規(guī)定，完整的戒毒過程應(yīng)包括生理脫毒、心理脫毒和善后輔導(dǎo)3個階段。第一個階段在3-6個月內(nèi)可以解決生理上對毒品的依賴性，第二階段一般需要3-5年時間解決心理依賴性問題。而《強制戒毒所管理辦法》第43條規(guī)定：“對強制戒毒期滿后，經(jīng)檢驗已生理脫毒的戒毒人員，由強制戒毒所所長批準(zhǔn)后辦理出所手續(xù)，發(fā)給《解除強制戒毒證明書》，通知其家屬或者所在單位領(lǐng)回?！币簿褪钦f，自愿戒毒也許還可能徹底戒除毒癮，而強制戒毒則至多只能戒除生理毒癮，不是完整的戒毒過程。生理脫毒至多只能說明毒癮的暫時終結(jié)，有些戒毒專家曾經(jīng)坦率的指出：病人出去后復(fù)吸的可能性是很大的。如果病人出去后心情煩悶，他會去找毒品，如果他身邊還有“粉友”，他就能接觸到毒品，如果他能接觸到毒品，復(fù)吸基本上是早晚的事。[8] 這種并非完整的戒毒過程的結(jié)果必然是復(fù)吸率很高。據(jù)昆明市強制戒毒所對1990-1993收治的8000名吸毒者的調(diào)查，綜合復(fù)吸率為85%，而另外15%并非都是戒除了毒癮，其中吸毒致死、繼續(xù)吸毒并以獲取毒資為目的進(jìn)行犯罪的占了相當(dāng)一部分比例。[9] 也有許多資料顯示強制戒毒的復(fù)吸率在90%左右或以上。另據(jù)廣東省有關(guān)部門對373名吸毒成癮者的調(diào)查，強制戒毒的復(fù)吸率為88.5%。[10]

3、反思之三——強制戒毒在我國戒毒體系中的地位

對吸毒成癮者一律要由公安機關(guān)強制戒毒是我國對待吸毒成癮者的基本態(tài)度，也是我國戒毒體制的主體部分，這一點在2000年國務(wù)院發(fā)布的《中國的禁毒》白皮書中有較為明確的說明。白皮書中寫到“中國從國情出發(fā)，以強制戒毒為主體，采取多種辦法幫助吸毒人員戒除毒癮?！贝颂幩缘膹娭平涠臼菍Ｖ腹矙C關(guān)強制戒毒。當(dāng)然，這還可以從有關(guān)法律規(guī)定、收容戒毒人次數(shù)量、強制戒毒所的數(shù)量、分布等方面得以體現(xiàn)。把以一種并非完整的、高復(fù)吸率的戒毒方式作為挽救吸毒者的主要方法，作為國家戒毒體制的主體部分，顯然不合理。多年的戒毒工作實踐也表明，這種以強制戒毒為主體的戒毒體系，既沒能有效地挽救吸毒成癮者，也未能遏制吸毒蔓延趨勢。當(dāng)然這是一個我們不情愿，但卻不得不面對的客觀事實。強制戒毒的高復(fù)吸率在此不再贅述。如果把1990年《關(guān)于禁毒的決定》的公布作為強制戒毒制度創(chuàng)建的起點話，那么與十年的強制戒毒工作實踐相對的是我國官方公布的吸毒人數(shù)從1990年的7萬人增長到1999年的68.1萬人，十年幾乎增長了十倍。因此，強制戒毒制度迫切需要改革，它在我國戒毒體系中的地位應(yīng)該進(jìn)行調(diào)整。

三、對勞教戒毒的反思

一般認(rèn)為勞動教養(yǎng)是對具有輕微犯罪行為和違法犯罪行為具符合勞動教養(yǎng)收容條件的人所采取的一種具有強制性的教育改造措施，其目的是把他們改造成為自食其力的勞動者和遵紀(jì)守法的社會主義公民，進(jìn)一步維護國家的治安秩序，為社會主義建設(shè)創(chuàng)造良好的外部條件，是我國預(yù)防犯罪、減少犯罪的重要法律制度之一。近50年來，它教育、感化和挽救了一大批違法犯罪分子，對于預(yù)防、打擊違法犯罪，維護社會穩(wěn)定起到了不可磨滅的貢獻(xiàn)。勞動教養(yǎng)成為一種戒毒方式和國家戒毒體制的重要組成部分，主要緣于1990年全國人大常委會《關(guān)于禁毒的決定》，該決定第8條規(guī)定：吸食、注射毒品成癮，經(jīng)“強制戒除后又吸食、注射毒品的，可以實行勞動教養(yǎng)，并在勞動教養(yǎng)中強制戒除”。其后有關(guān)法律法規(guī)又對強制戒毒后又復(fù)吸要依法送勞動教養(yǎng)進(jìn)一步做了明確，如《公安部關(guān)于貫徹執(zhí)行<強制戒毒辦法>有關(guān)問題的通知》第1條規(guī)定“強制戒毒后又吸食、注射毒品的，要依法送勞動教養(yǎng)?！彪S著我國吸毒問題的發(fā)展，吸毒勞教人員的數(shù)量不斷上升，在全部勞教人員中的比例有的省高達(dá)80%以上，多個省份接近或超過50%。[11] 1999年全國戒毒勞教所(隊)有168個，在所勞教戒毒人員達(dá)12萬人。[12] 實踐證明：勞教戒毒是禁毒斗爭系統(tǒng)工程中的一個重要組成部分，它對于教育、感化、挽救吸毒者，遏制毒害蔓延，凈化社會風(fēng)氣發(fā)揮著特殊的、不可替代的作用。但是，由于勞教戒毒工作是一項全新的工作，一些地方的勞 6

教戒毒工作起步較晚等原因，勞教戒毒工作在某些方面已經(jīng)不能適應(yīng)戒毒工作的發(fā)展需要，存在著不少亟需研究和解決的問題。

1、反思之一——勞教戒毒在戒毒體制中的地位與適用條件

雖然勞教戒毒已經(jīng)在戒毒體制中居于重要地位，成為我國主要戒毒方式之一，但是它尚非我國戒毒體制的主體，這是與勞教戒毒的優(yōu)勢和治理吸毒問題的需要不相稱的。據(jù)調(diào)查，在自愿戒毒、強制戒毒、勞教戒毒三種戒毒方式中，勞教戒毒的復(fù)吸率最低。青海省勞教局1995年末對1990年以來西寧地區(qū)解教人員的調(diào)查表明，復(fù)吸人數(shù)占調(diào)查總數(shù)的73.2%。其中復(fù)吸人員的58%被捕或重新被勞動教養(yǎng)，復(fù)吸后死亡的比例為7.5%；廣西強制戒毒勞教所1997年對1995年以來兩市、三縣解教人員的調(diào)查，3年以內(nèi)解教人員的綜合復(fù)吸率為75%；[13] 云南省第一勞教所連續(xù)多年的跟蹤調(diào)查表明，該所解教人員的復(fù)吸率一般在85%左右或略高。[14] 來自上海戒毒勞教所的一項調(diào)查：該所對1998年度和1999年上半年解教、居住在楊浦、虹口的172人進(jìn)行調(diào)查，戒段率達(dá)到15.7%。[15] 毒癮戒斷是一個世界性的難題，應(yīng)該說這些數(shù)據(jù)是令人鼓舞的。前文已經(jīng)述及，完整的戒毒過程應(yīng)包括生理脫毒、心理脫毒和善后輔導(dǎo)3個階段。根據(jù)國際上戒毒工作的經(jīng)驗和司法病理學(xué)研究成果，要徹底戒除毒癮需要在無毒的環(huán)境中接受至少3年時間的心理治療。勞教戒毒不僅在戒毒期限上相對較為科學(xué)，它所創(chuàng)造的良好的戒毒環(huán)境也是其他戒毒方式所無可比擬的。隨著時間的推移，強制戒毒的高復(fù)吸率會導(dǎo)致勞教戒毒人數(shù)的不斷增加，比重越來越大的復(fù)吸人員需要由勞教戒毒去應(yīng)對。因此，勞教戒毒必然也應(yīng)該成為我國戒毒體制的主體。目前，勞教戒毒的適用條件是“強制戒毒后又吸食、注射毒品”，這一條件規(guī)定不盡合理。強制戒毒并非完整的戒毒過程，其高復(fù)吸率是我們不得不面對的嚴(yán)峻事實，而戒毒失敗尤其是多次戒毒失敗的經(jīng)歷會造成非常大的負(fù)面影響，嚴(yán)重挫傷吸毒成癮者的戒毒積極性和信心。必須強制戒毒失敗后才可能適用勞教戒毒，其結(jié)果必然是錯失最佳戒毒時機。1996年對824名吸毒成癮者的調(diào)查中，有87.5%的被調(diào)查者認(rèn)為戒毒者的復(fù)吸率在90%或以上，認(rèn)為在80-90%之間的有6.6%，認(rèn)為復(fù)吸率在80%以上的只有5.9%。其中認(rèn)為復(fù)吸率在95%以上的占調(diào)查總數(shù)的64.1%。[16] 這一調(diào)查表明：在經(jīng)過長時間、反復(fù)的吸毒、戒毒經(jīng)歷后，吸毒者的戒毒動機會降低到一個相當(dāng)?shù)偷乃?，這是一個惡性循環(huán)。

2、反思之二——勞教戒毒的性質(zhì)

立法上，勞動教養(yǎng)的性質(zhì)幾經(jīng)演變。創(chuàng)始之初，它既是一種強制性教育改造措施，也是一種安置就業(yè)的方法。[17] 80年代初，勞動教養(yǎng)的性質(zhì)被確定為一種強制性教育改造的行政措施和處理人民內(nèi)部矛盾的一種方法。[18] 這種提法放棄了安置就業(yè)的提法，明確了勞動教養(yǎng)行政措施的性質(zhì)。90年代初，提出對勞動教養(yǎng)人員按照“教育、感化、挽救”的工作方針，實行強制性教育改造。[19] 1991年國務(wù)院發(fā)布的《中國人權(quán)狀況》提出“勞動教養(yǎng)不是刑事處罰，而是行政處罰”此后國務(wù)院又認(rèn)定勞動教養(yǎng)所是國家治安行政處罰的執(zhí)行機關(guān)。[20] 實際上又確認(rèn)勞動教養(yǎng)是一種治安行政處罰措施。理論界對于勞動教養(yǎng)的性質(zhì)主要有三種觀點，一是教育挽救措施說，二是行政處罰措施說，三是變相刑事處罰說。[21]確立勞動教養(yǎng)的性質(zhì)應(yīng)該以立法為準(zhǔn)，因此當(dāng)前勞動教養(yǎng)的性質(zhì)是治安行政處罰措施，這也是勞教戒毒的性質(zhì)。因為勞教戒毒還承擔(dān)了強制戒除毒癮的功能，因此勞教戒毒還具有了強制戒毒措施的性質(zhì)。

勞教戒毒的治安行政處罰措施性質(zhì)與強制戒毒措施性質(zhì)地位是有區(qū)別的。目前，勞教戒毒主要還是一種治安行政處罰措施，強制戒毒措施的性質(zhì)居于從屬的地位。這一點首先可以從立法對勞教戒毒的表述中可以看出。《關(guān)于戒毒的決定》第8條規(guī)定：吸毒成癮者強制戒除后又吸食、注射毒品的，可以實行勞動教養(yǎng)，并在勞動教養(yǎng)中強制戒除。公安部《關(guān)于貫徹執(zhí)行<強制戒毒辦法>有關(guān)問題的通知》第1條標(biāo)題是“嚴(yán)禁吸食、注射毒品，堅決依法查處吸毒違法人員”。其具體內(nèi)容規(guī)定“強制戒毒后又吸食、注射毒品的，要依法送勞動教養(yǎng)?！逼浯?，勞教戒毒本質(zhì)上還是勞動教養(yǎng)，只不過是比普通勞動教養(yǎng)多了一個“在勞動教養(yǎng)中強制戒除”毒癮的要求。再次，在司法實踐中，勞教戒毒與勞動教養(yǎng)時實際也并無太多區(qū)別，其強制戒毒措施的性質(zhì)并不明顯。目前的勞教戒毒是勞動教養(yǎng)工作體制的一部分，它與普通勞動教養(yǎng)之間實際并無太多的區(qū)別。筆者曾經(jīng)在勞教戒毒所工作，勞教戒毒所一墻之隔即是一普通勞動教養(yǎng)所。筆者切身的感覺是兩者無論是在管理、教育、生活衛(wèi)生、醫(yī)療、生產(chǎn)等各方面，實際區(qū)別不大。在許多地方勞教戒毒與普通勞動教養(yǎng)即便是在形式上也未區(qū)分開來，即沒有單獨設(shè)立勞教戒毒所，勞教戒毒放在普通勞動教養(yǎng)中，單獨編為勞教戒毒大隊或中隊，少數(shù)地方甚至吸毒勞教人員與普通勞教人員混押混管。

勞教戒毒的性質(zhì)主要不是強制戒毒而是行政處罰，這是一個誤區(qū)。首先，毒癮是否戒斷是衡量勞教戒毒工作成敗的關(guān)鍵。吸毒勞教人員解教后又復(fù)吸毒，能說勞教戒毒是成功的嗎？其次，處罰無濟于事。世界上許多國家，如 8

瑞典，曾經(jīng)實踐過以嚴(yán)厲的處罰措施來對付吸毒問題，結(jié)果并未奏效，它既沒能遏制吸毒蔓延的趨勢也無助于毒癮的戒除。因此，越來越多的國家改變對待吸毒者以處罰為中心的傳統(tǒng)立場，而將注意力轉(zhuǎn)向幫助和促使吸毒者戒除毒癮上。再次，處罰吸毒者在法理上欠缺充足的依據(jù)。絕大多數(shù)吸毒者染毒的起因是好奇、趕時髦、擺闊、治病、賭氣等，少有危害國家興衰、禍及民族安?；蛘咂茐纳鐣刃虻燃雍右?。一項對426例吸毒成癮人員的調(diào)查表明：吸毒的原因僅為好奇心驅(qū)使（65%）和他人影響趕時髦（19%）的，即占了84%的大多數(shù)。[22]吸毒在理論上被視為一種無被害人犯罪，吸毒者本身也是毒品的受害者，有些吸毒者還是被引誘、教唆、欺騙或強迫而染上毒癮?？梢哉f絕大多數(shù)吸毒者都是欲罷不能。這可以從吸毒成癮者自愿戒毒的經(jīng)歷中得到說明。一項對1141例吸毒成癮者有效個案調(diào)查顯示：有859人自報曾經(jīng)自愿戒毒，占有效個案總數(shù)的75.28%。其中，曾經(jīng)自愿戒毒3次及以上者有435人，占有效個案總數(shù)的38.12%；自愿戒毒21次的有204人，比例為17.88%；自愿戒毒1次的有220人，比例數(shù)為19.28%。[23]

3、反思之三——勞教戒毒的管理、教育等工作

勞教戒毒工作發(fā)展迅速，吸毒類勞教人員激增并成為勞動教養(yǎng)收容的主要對象只是近幾年的事，而整個勞動教養(yǎng)制度，如工作方針、管教、生活衛(wèi)生、醫(yī)療、生產(chǎn)等等大都是以普通勞動教養(yǎng)人員為對象，總結(jié)幾十年的經(jīng)驗而構(gòu)建的。但是，從近年來勞教機關(guān)收容教育改造吸毒勞教人員的實踐看，吸毒勞教人員作為勞教人員中的一個新類型，他們的違法原因、思想表現(xiàn)、年齡結(jié)構(gòu)、文化程度以及個性特征等方面與普通勞教人員有較大區(qū)別，尤其是在生理上、心理上和行為上與普通勞教人員明顯不同。勞教戒毒工作的這些新特點，要求采取相應(yīng)的，當(dāng)然也是不同于普通勞動教養(yǎng)工作的管教、醫(yī)療、生產(chǎn)等工作模式。但是在對吸毒勞教人員的管理教育等方面，目前尚缺乏配套的規(guī)范性文件，原有的管理教育制度和措施有許多方面不適應(yīng)，在實踐中存在許多困難和矛盾。從某種程度上說，現(xiàn)行的以普通勞教人員為對象構(gòu)建起來的勞動教養(yǎng)制度，尤其是在具體工作模式和規(guī)定上，難以適應(yīng)新形勢下的勞教戒毒工作。

4、反思之四——勞教戒毒的期限。

在期限上，勞教戒毒并無特殊規(guī)定。1979年公布的《國務(wù)院關(guān)于勞動教養(yǎng)的補充規(guī)定》規(guī)定：“勞動教養(yǎng)的期限為一至三年，必要時得延長一年?！币獜氐捉涑景a，一般需要在無毒的環(huán)境中矯治不低于3年時間。勞教戒 9

毒相對于其他戒毒模式，最大的優(yōu)勢在于其戒毒期限上。但是由于缺乏適應(yīng)勞教戒毒特點的期限規(guī)定，實踐中各地對于勞教戒毒的期限在1-3年的幅度內(nèi)適用不一。需要指出的一點是，1-3年尚僅為勞動教養(yǎng)的宣告期限，由于勞動教養(yǎng)在減期、提前解教等方面幅度較大，實際執(zhí)行的勞動教養(yǎng)期限一般都不會有3年。以筆者在勞教戒毒所的工作體會，一般而言吸毒勞教人員實際執(zhí)行的勞教期在其宣告期限的1/2至3/4之間。這意味著，勞教戒毒的期限優(yōu)勢大打了折扣。

一個我們不得不正視的客觀事實是：毒癮戒斷是一項世界性的難題。目前，國際上戒毒的鞏固率只有9%，[24] 即使科技比較發(fā)達(dá)，戒毒技術(shù)比較先進(jìn)的美國等發(fā)達(dá)國家復(fù)吸率一般也在90%以上。[25] 戒毒工作頗有成效的新加坡，其復(fù)吸率也高達(dá)70-80%。[26]我國的復(fù)吸率同樣不容樂觀，專家學(xué)者們調(diào)查研究的結(jié)論雖然有一定差別，不過大致都在85%以上。有一項調(diào)查似乎更能說明我國目前的復(fù)吸率現(xiàn)狀。這項對145名二次勞教的吸毒人員調(diào)查中：123人認(rèn)為，在自己了解的人當(dāng)中，沒有人戒毒成功；22人認(rèn)為有1-3人戒毒成功；認(rèn)為4人以上戒毒成功的為零。而所謂戒毒成功也僅表現(xiàn)為1年以上，最長的為1年零4個月。[27] 在吸毒人群中流傳著這樣一句話“吸毒的人一生只能坐兩種車——囚車、靈車”。基于絕大多數(shù)吸毒者難以挽救的客觀事實，當(dāng)前勞教戒毒除了應(yīng)該承擔(dān)起矯治、挽救吸毒者的職能外，還應(yīng)承擔(dān)起讓社會免受吸毒者危害的職能?！赌戏街苣吩?jīng)刊載過一篇文章，該文談到既然戒毒總體上不會成功，那么戒毒所存在的意義何在呢？文章認(rèn)為，因為吸毒者大都通過違法犯罪的手段獲取毒資，因此吸毒者關(guān)在戒毒所內(nèi)可以減少違法犯罪案件的發(fā)生，這是戒毒所存在的主要意義，誠哉斯言。被譽為保安處分制度創(chuàng)始人的德國著名刑法學(xué)家李斯特有句名言：“矯正可以矯正的罪犯，不能矯正的罪犯不使為害?！盵28] 這也應(yīng)該成為我國勞教戒毒制度的價值取向之一。勞教戒毒1-3年顯然難以實現(xiàn)這一價值取向。

5、反思之五——勞教戒毒的經(jīng)費問題

毒品會嚴(yán)重?fù)p害吸毒者的身體健康，吸毒勞教人員大都食欲不振、體質(zhì)很弱、抵抗力差，在其康復(fù)、治療的過程中營養(yǎng)需求量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過普通勞教人員。因為長期、反復(fù)吸毒，吸毒勞教人員大都不同程度的染有其他疾病，需要治療。吸毒勞教人員戒除毒癮需要一定的藥物，這不是一筆小數(shù)目。然而，根據(jù)現(xiàn)行政策，國家對送勞教戒毒者沒有收取戒毒費用的規(guī)定，勞教戒毒治療費用又缺乏財政保障，治療費用無來源。目前，在多數(shù)地區(qū)吸毒勞教人 10

員的生活、醫(yī)療費用與普通勞教人員并無區(qū)別。有些地方政府自行規(guī)定勞教戒毒人員的戒毒費用由其本人負(fù)擔(dān)，暫時不問這種“土規(guī)定”的合法性，它能夠在多大程度上落實頗值懷疑。長期吸毒耗資巨大，沒有多少人可以承擔(dān)得起吸毒的開銷，再者，吸毒人員在勞教前都經(jīng)過公安機關(guān)強制戒毒，大部分還曾經(jīng)自愿戒毒，有的還是強戒、自戒多次，因此可以說絕大多數(shù)吸毒勞教人員都是一貧如洗。個別地方雖然給予勞教戒毒一定的財政補貼，但不過是杯水車薪。經(jīng)費壓力和困難是目前勞教戒毒工作最突出的問題之一。沒有經(jīng)費保障，勞教戒毒工作如何進(jìn)行？

四、重構(gòu)我國戒毒體系的建議

針對我國現(xiàn)行戒毒體系的不足，參考國外戒毒工作經(jīng)驗，提出如下建議：統(tǒng)一立法，改革自愿戒毒，完善勞教戒毒，把強制戒毒納入勞教戒毒，建立以勞教戒毒為中心的中國戒毒體系。

當(dāng)前，我國戒毒立法非常薄弱，缺乏戒毒工作的統(tǒng)一立法，自愿戒毒、強制戒毒、勞教戒毒各自為政，而自愿戒毒還缺乏有力的法律依據(jù)，這種狀況嚴(yán)重阻礙戒毒工作的發(fā)展，迫切需要改變。立法機關(guān)應(yīng)抓緊制定我國的統(tǒng)一戒毒法，鑒于戒毒工作涉及吸毒成癮者的人身自由，根據(jù)2000頒布的《立法法》，這一立法工作應(yīng)由全國人大進(jìn)行，不宜再以行政法規(guī)、部門規(guī)章的形式出現(xiàn)。

目前的醫(yī)療單位開辦的自愿戒毒機構(gòu)主要是以贏利為目的，這是自愿戒毒弊端叢生的主要原因所在。建議不允許以贏利為目的的自愿戒毒機構(gòu)存在，實現(xiàn)自愿戒毒向公益性質(zhì)的轉(zhuǎn)變。世界上允許自愿戒毒存在的國家或地區(qū)，自愿戒毒機構(gòu)大都是由社會自愿人員、宗教團體等開辦，非以贏利為目的，這值得我國參考。

以教養(yǎng)的方式戒毒，正日益引起世界各國的重視。不久前美國政府為菲律賓和泰國的好幾個以監(jiān)獄為基地的戒毒中心提供資金，因為這兩個國家都在嘗試用教養(yǎng)所戒毒方式對付毒品泛濫的措施。[29]我國戒毒體系的發(fā)展、改革方向應(yīng)是以勞教戒毒為主體的，不過勞教戒毒還需加強完善。鑒于勞教戒毒與普通勞動教養(yǎng)的重大區(qū)別，建議勞教戒毒從普通勞動教養(yǎng)中分離出來，改革為一種完全意義上的強制戒毒措施，淡化其處罰色彩。建議把強制戒毒納入勞教戒毒體系，作為勞教戒毒工作的第一步，其主要任務(wù)是實現(xiàn)吸毒成癮者的生理脫毒。生理脫毒后再轉(zhuǎn)入勞教戒毒所，進(jìn)行心理脫毒和不良行為矯治。有些國家也有類似的做法，例如馬來西亞規(guī)定，吸毒成癮者要在強制性改造營接受為期2年的強行戒毒與勞動改造，而后轉(zhuǎn)到戒毒護理中心進(jìn)行為期2年的治療、康復(fù)，再進(jìn)入社會，重新就業(yè)。建議根據(jù)完整戒毒過程的要求和需要改革勞教戒毒期限，定為3-5年。加強勞教戒毒的“向后 11

延伸”工作，勞教戒毒機構(gòu)和社會幫教組織要注重對復(fù)歸社會后的戒毒人員的善后輔導(dǎo)、監(jiān)督工作，避免戒毒成果功虧一簣。

戒毒工作的經(jīng)費保障是一個重大問題，它關(guān)系著戒毒工作能否順利進(jìn)行。應(yīng)該力爭建立國家各級政府、企事業(yè)單位、家屬或者吸毒者個人的多方位、多層次、多渠道的戒毒經(jīng)費保障體制。當(dāng)前應(yīng)著重加強對禁毒工作的宣傳力度，讓全社會都積極參與戒毒工作，加強戒毒經(jīng)費的募捐工作，擴大戒毒經(jīng)費的社會來源。建議借鑒“希望工程”的成功經(jīng)驗，開展類似的活動。參 考 文 獻(xiàn)

[1] 戒毒掙錢兩不誤 戒毒所內(nèi)販賣毒品[Z].[2] 京城戒毒一瞥[N].北京日報, 1996-6-7.[3] 林仕權(quán).試論戒毒的幾個問題[J].青少年犯罪研究, 1999,(2-3).[4] [5] [10] [11] [14] [16] [23] [26]郭建安、李榮文.吸毒違法行為的預(yù)防與矯治[M].北京：2000.320、233、233、330、233、255、143、232.[6] [12]國務(wù)院.中國的禁毒[Z].2000-6-26.[7] 張潘仕.大陸復(fù)吸毒品的原因與預(yù)防對策探討[J].犯罪與改造研究, 1998,(10),.12.[8] 江蘇吸毒問題調(diào)查[N].揚子晚報, 2000-6-25.[9] 何飛.“毒癮”為何難戒[N].中國青年報, 1997-5-8.[13] 廣西強制戒毒所1997年戒毒改造質(zhì)量調(diào)查報告[J].犯罪與改造研究, 1998,(8).[15] 張緯、李曉寶.關(guān)于戒毒勞教工作的認(rèn)識和幾點做法[J].中國勞動教養(yǎng), 2000,(1).[17] 國務(wù)院關(guān)于勞動教養(yǎng)問題的決定（1957年）[Z].[18] 勞動教養(yǎng)試行辦法（1982年）[Z].[19] 勞動教養(yǎng)管理工作執(zhí)法細(xì)則（1992年）[Z].[20] 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強監(jiān)獄管理和勞動教養(yǎng)工作的通知（1995年）[Z].[21] 馬克昌.刑罰通論[M].武漢：武漢大學(xué)出版社, 1999.766.法律出版社, 12

第二篇：我國現(xiàn)行稅收制度

淺析關(guān)于我國稅收制度的缺陷

我國現(xiàn)行稅收制度并不完全符合我國國情、適應(yīng)我國社會政治經(jīng)濟現(xiàn)狀，隨著社會、政治、經(jīng)濟的發(fā)展，我國稅收制度正在不斷完善，論文從稅制結(jié)構(gòu)、立憲、環(huán)保3方面分析了我國現(xiàn)行稅收制度存在的問題。

中華人民共和國成立至今，我國稅收制度經(jīng)歷了數(shù)次改革，但隨著社會政治經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國現(xiàn)行稅收制度仍存在著一些缺陷有待于進(jìn)一步完善。

一、稅制結(jié)構(gòu)的缺陷

（一）稅種結(jié)構(gòu)不科學(xué)

經(jīng)過多次稅制改革，我國已經(jīng)形成了以流轉(zhuǎn)稅、所得稅為主體，以資源稅、財產(chǎn)稅、行為稅為輔助稅種的多層次、多環(huán)節(jié)的復(fù)合稅制體系，且現(xiàn)行稅制已經(jīng)實現(xiàn)了與世界接軌。

但是，從主體稅種的收入上看，所得稅收入近幾年僅維持在20％的低水平；流轉(zhuǎn)稅（增值稅、營業(yè)稅、消費稅）占稅收總收入的比重近幾年一直維持在近70％的高水平。以流轉(zhuǎn)稅為主體的稅制在充分發(fā)揮收入功能、保障稅收大幅增長的同時，也弱化了所得課稅調(diào)節(jié)收入分配的功能。此外，個人所得稅的稅收收入主要來源于工薪階層，而來源高收入者的比例還很低。2002-2004年，來自工資、薪金所得項目的個人所得稅收入占當(dāng)年個人所得稅總收入的比例分別為46.35％、52.32％、54.13％，3年平均為50.93％。據(jù)統(tǒng)計，2001年中國7萬億元的存款總量中，人數(shù)不足20％的富人們占有80％的比例，其所交個人所得稅卻不及總量的10％。如今，這一情況并未得到改變。

（二）主要稅種存在的問題

以個人所得稅和增值稅為例：個人所得稅是我國稅制結(jié)構(gòu)優(yōu)化中應(yīng)該格外注意的一個稅種。對于我國個人所得稅采用分人、分所得項目分別征收方法，不同項目之間的稅率不同，稅負(fù)輕重不一，存在問題很多。在整個稅制結(jié)構(gòu)中，個人所得稅是納稅人偷逃稅范圍最大、各方面干擾最重、征收難度最大的一個稅種。而增值稅的主要問題突出表現(xiàn)在增值稅的設(shè)計與征管環(huán)境不配套，致使偷稅、避

稅、逃稅現(xiàn)象大量存在。從我國目前的法制建設(shè)水平和稅收征管環(huán)境狀況看，增值稅征管成本較高，稅收損失嚴(yán)重。

（三）稅負(fù)結(jié)構(gòu)不合理

與大部分國家實行的消費型增值稅相比，我國增值稅的稅負(fù)設(shè)計明顯偏高，個人所得稅稅負(fù)設(shè)計雖然不算高，但由于稅收級距較小，實際起到的調(diào)控作用傾向于一般收入水平者，邊際稅率水平顯得偏高，從實際稅負(fù)水平看，改革開放以來我國稅收收入占的比重一直呈下降趨勢。

產(chǎn)業(yè)稅負(fù)不公平，與我國經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r不相適應(yīng)?，F(xiàn)階段，我國正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的進(jìn)程中，在國民經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)構(gòu)變化中，第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的比重下降，第三產(chǎn)業(yè)的比重上升。

（四）征管方面不合理

我國現(xiàn)階段的稅收征管環(huán)境不完善，征管手段落后，征管人員素質(zhì)偏低。

自1994年新稅制運行以來，隨著征管模式的變革，各地都在征收管理上下了不少功夫。但是從實際運行狀況看，許多地方還停留在征管大廳的建設(shè)層面，計算機的配置既不能滿足需要，使用效率也不高，在稅收干部隊伍中，征管人員能力偏低，征管過程中存在著較為嚴(yán)重的扭曲現(xiàn)象。由于各級政府存在著事權(quán)與財權(quán)的劃分，過于關(guān)心本級政府能使用的稅金的現(xiàn)象普遍存在，越權(quán)減免稅、截留、拖欠中央稅收，鼓勵多入地方金庫的做法相當(dāng)普遍，從而使現(xiàn)行稅收管理體制的正確執(zhí)行大打折扣，稅收弱化問題相當(dāng)嚴(yán)重。

二、稅收立憲的欠缺

目前我國憲法中只有第56條對稅收進(jìn)行了規(guī)定，即“中華人民共和國公民有依照法律納稅的義務(wù)”。從稅收立憲的起源及其本質(zhì)來講，稅收立憲重在規(guī)范國家征稅權(quán)、保護人民的基本財產(chǎn)權(quán)和自由權(quán)，而我國憲法的這一條規(guī)定顯然是從維護國家權(quán)利、保證人民履行義務(wù)的角度出發(fā)的，很難說我國已經(jīng)進(jìn)行了稅收立憲。

我國憲法關(guān)于稅收立憲的缺失導(dǎo)致了我國稅法領(lǐng)域行政法規(guī)占主導(dǎo)，而法律

占次要地位的局面，這一立法現(xiàn)狀在世界各國都是罕見的。在我國加入WTO、融入世界經(jīng)濟一體化的時代潮流之時，大力加強稅法領(lǐng)域的法治建設(shè)勢在必行。

三、環(huán)保設(shè)計的缺陷

我國現(xiàn)階段補償環(huán)境侵害、調(diào)節(jié)污染者行為、籌集防治污染資金主要是通過排污收費制度現(xiàn)的。隨著市場競爭的日趨激烈，一些污染企業(yè)為了降低企業(yè)的經(jīng)營成本，千方百計逃避監(jiān)管。排污費的征收主要是集中于大中城市的企業(yè)，大量小型企業(yè)和非企業(yè)污染主體，由于涉及面廣，監(jiān)控難度大，缺乏有效的監(jiān)管。排污費的征管主要由地方環(huán)保部門負(fù)責(zé)，實施環(huán)節(jié)缺乏有效的監(jiān)督。

目前資源收費政策著眼于微觀環(huán)境，征收主體偏重于國有大中型企業(yè)；收費標(biāo)準(zhǔn)低，征收面較窄，渠道單一；征收管理混亂，主管部門職能交叉，部門利益沖突嚴(yán)重。

我國目前的稅制還存在著諸多問題，已不能與我國日益發(fā)展的經(jīng)濟形勢相適應(yīng)，我們應(yīng)認(rèn)真研究當(dāng)前的問題及形勢，從而扎實有效地完善我國現(xiàn)階段的稅收制度。

環(huán)境稅發(fā)展才剛剛起步，嚴(yán)格說來，還不存在真正法律意義上的環(huán)境稅。與環(huán)境有關(guān)的稅費有消費稅、車船使用稅、資源稅、城市建設(shè)維護稅、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅（現(xiàn)已暫停征收）和城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅等。在資源稅方面，其性質(zhì)被定位于一種級差調(diào)節(jié)手段。一方面資源稅的計稅依據(jù)是銷售量或自用量，而不是開采量，客觀上鼓勵了企業(yè)對資源濫采濫用，造成了資源的積壓和浪費。另一方面，稅率過低，稅率之間的差距沒有拉開，缺少以引導(dǎo)資源的合理利用為目的的專門稅種，消費稅的征收范圍過窄。優(yōu)惠措施注釋單一，主要限于減稅和免稅，受益面比較窄，缺乏針對性和靈活性，影響了實施效果。

也正因為如此，在十八大報告中，首次提出了“形成有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會公平的稅收制度”這一戰(zhàn)略構(gòu)想。將這一戰(zhàn)略構(gòu)想付諸實施的基本路徑，就在于通過稅收改革，在保證宏觀稅負(fù)水平基本穩(wěn)定的前提下，減少間接稅，增加直接稅；減少由企業(yè)繳納的稅，增加由居民個人繳納的稅，從而建設(shè)一個融間接稅和直接稅、企業(yè)法人納稅與居民個人納稅為一體的大致均衡的稅收體系格局。

第三篇：戒毒反思

戒毒反思

對于毒品每個人的認(rèn)識都不一樣，特別是對于我來說，因為只有親自接觸過你才知道它到底有多可怕，在還沒接觸它之前，我也不清楚它的危害到底有多大，不過正因為自己的好奇心以及不理智，我接觸了毒品，觸摸了這條高壓線，在接觸毒品之后，我的生活發(fā)生了翻天覆地的變化，生活不在穩(wěn)定，家人離我而去，我陷入了無盡悔恨中，內(nèi)心受到極大的折磨，因此我決定戒毒，在戒毒所民警的幫助下我開始了我的戒毒生活，在這期間的也有了自己的認(rèn)識在這里進(jìn)行一下匯報。

回想到過去的自己，很懷戀和家人一起的快樂的生活，但是因為自己的不爭氣和糊涂，去接觸了毒品，在接觸過后，我的所擁有的一切都開始慢慢離我而去，為了吸毒我把自己的積蓄全部都花的干干凈凈，變賣了家里值錢的一切，毒癮發(fā)作的時候我把家里攪得天翻地覆，家人也會受到我的暴力行為，導(dǎo)致每一次的毒癮發(fā)作，都會使我和家人受到傷害，為此到今天我都十分的懊悔，我到現(xiàn)在對于毒癮發(fā)作時的那種痛苦都還是感十分害怕，身體的那種疼痛以及難受，用通俗的話語來描述就像有幾萬只螞蟻在我身體爬來爬去的，那種感受我這輩子都不在想體會到，真心覺得那種生活不是人過得，有錢時我可以買毒品，但是沒錢時我只能去借或者實在借不到了，就只能在毒癮的驅(qū)使下觸犯了法律的底線，之后的那種生活讓人無法想象，我覺得我的世界是處在一直天昏地暗的狀態(tài)，基本上那段時間的日子每天都是渾渾噩噩的度過的，什么也不關(guān)心、什么也不想管、什么也吸引不了我，一心就只有吸毒然后在吸毒，到了后面我越陷越深，直到完全沉迷于毒品的酒杯中。

那段時間也是我最不想回憶的，因為說實話很不光彩，也在我心里留下了深深的烙印，我這輩子都忘不了的。為了戒掉毒癮，我來到了戒毒所。在這里我很感謝我的家人以及戒毒所里的民警，正是有家人的支持以及戒毒所里的警官們的幫助，我今天才能夠站在這里，對自己的戒毒過程進(jìn)行這么一個反思，我能成功的戒掉毒癮，在這里我很感謝戒毒所所做的一切，還有所里面的警官們，為我們戒毒人員搞的陽光工程活動，讓我們有事可做，同時能夠自食其力，通過勞動達(dá)到改變自己的目的，不過所里面的警官在整個解毒的過程中，一直鼓勵著我們大家，相信我們每一個人都會取得成功，在我們遇到問題時也積極陪同我們談話交流，疏導(dǎo)我們的心理疾病。在內(nèi)有警官們的幫助，在外有家人的支持，為最終下定決心一定要戒除毒癮，最終我取得了成功，在戒毒所的教導(dǎo)員指導(dǎo)下，我也認(rèn)識到整個過程的不易，也讓我倍感珍惜現(xiàn)在的時光，我也清楚因為我自己吸毒，對家人以及社會造成不可估量的傷害，我決定痛改前非，在此也感謝大家給我這么一個寶貴的機會，讓我對自己的戒毒過程進(jìn)行這么一個反思。謝謝！

第四篇：淺論我國現(xiàn)行勞動法缺陷

淺論我國現(xiàn)行《勞動法》的缺陷

內(nèi)容摘要: 本文從我國現(xiàn)在社會經(jīng)濟中比較突出的勞動爭議問題為切入點，引出現(xiàn)行 《勞動法》中存在的缺陷問題。文章先從《勞動法》產(chǎn)生的背景說明了勞動法已不適應(yīng)現(xiàn)在的社會經(jīng)濟發(fā)展，而后分別從《勞動法》的法律沖突、勞動爭議處理機制不完善、對弱勢群體的保護不夠和其他一些法律需要補充的地方來分析現(xiàn)行《勞動法》中存在的缺陷。最后文章提出了針對缺陷的解決辦法。

關(guān)鍵詞： 《勞動法》、缺陷、法律沖突、勞動爭議處理機制、涉外勞動關(guān)系 序言： 去年年底，溫家寶總理幫農(nóng)民工討薪成為社會熱點話題，一方面我們?yōu)榭偫黻P(guān)心百姓疾苦而感動，另一方面我們也看到當(dāng)前因為勞動關(guān)系引發(fā)的爭端已經(jīng)成為一個越來越突出的社會熱點問題，媒體不時可以看到相關(guān)的報道。在當(dāng)前大力提倡依法治國的環(huán)境下，我們不禁要問，我國不是有《勞動法》來保護勞動者的權(quán)益嗎，為什么類似問題要通過政府以各種規(guī)定或命令的政治手段去解決矛盾，而《勞動法》這個本來的主角卻會缺席呢？本文正是針對這一社會現(xiàn)象從法律的角度分析現(xiàn)行《勞動法》的缺陷，并提出個人的解決問題的建議。

一、現(xiàn)行 《勞動法》的立法背景

說起我國現(xiàn)行《勞動法》的缺陷要從它產(chǎn)生的背景說起（注釋一）。自改革開放以來，黨和政府關(guān)心廣大勞動者的勞動權(quán)益，出臺了多項相關(guān)的的法律和規(guī)定。其中，1986年10月《國務(wù)院關(guān)于發(fā)布改革勞動制度四個規(guī)定的通知》明確規(guī)定改革用工制度，擴大企業(yè)用工自主權(quán)，作為國營企業(yè)改革的配套措施，勞動用工方面將傳統(tǒng)的固定工制度向勞動合同制度轉(zhuǎn)變。1994年，《中華人民共和國勞動法》誕生，從此廣大勞動者有了法律武器來保護自己的切身權(quán)益，也為社

主義經(jīng)濟建設(shè)發(fā)揮了重要作用。《勞動法》制定頒布時，我國剛進(jìn)入市場經(jīng)濟初期，剛確立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標(biāo)，社會保障體系建設(shè)處于起步階段，積極的就業(yè)政策尚在探索之中，勞動關(guān)系調(diào)整方式正由行政管理向依法調(diào)整轉(zhuǎn)變?！秳趧臃ā返牧⒎ㄒ罁?jù)還是計劃經(jīng)濟下的勞動關(guān)系調(diào)整準(zhǔn)則，對市場經(jīng)濟下將出現(xiàn) 的問題缺乏處理經(jīng)驗。在這種特殊的歷史背景下，《勞動法》對社會保障、促進(jìn)就

業(yè)、企業(yè)工資宏觀調(diào)控的規(guī)定比較原則、簡略，對勞動關(guān)系的規(guī)范比較單一，對法律責(zé)任設(shè)定較輕。10年后的今天，我國社會主義市場經(jīng)濟體制已經(jīng)基本建立；中國成功加入世界貿(mào)易組織，更深地參與到經(jīng)濟全球化進(jìn)程中，結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型正在進(jìn)行；城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展已經(jīng)提上日程，農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)規(guī)模越來越大。由此影響到經(jīng)濟成份、就業(yè)方式、用工形式越來越多樣化，勞動關(guān)系遠(yuǎn)比10年前復(fù)雜，維護勞動者權(quán)益的任務(wù)遠(yuǎn)比10年前艱巨。由于我國勞動關(guān)系發(fā)生巨變，變得

復(fù)雜化、法律化；非公有制勞動關(guān)系不斷加重，出現(xiàn)性質(zhì)多元化的局面；在勞動關(guān)系中，勞動者與用人單位相比更處弱勢。因此，《勞動法》存在薄弱環(huán)節(jié)，其中的 一些現(xiàn)行規(guī)定在實際工作中出現(xiàn)無法調(diào)整或難以有效調(diào)整的尷尬局面，迫切要求盡快進(jìn)行修改和完善。再加上當(dāng)前及今后一段時期，我國仍處于體制轉(zhuǎn)軌和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中，各種過去長期積累的深層次矛盾和隨著改革深化出現(xiàn)的新問題交織在一起，都直接或間接地影響到勞動保障工作，使《勞動法》的貫徹實施面臨著一些亟待解決的問題。

二、現(xiàn)行 《勞動法》的主要缺陷

（一）法律沖突問題

我國《勞動法》和現(xiàn)行的其他法律法規(guī)和地方的法律法規(guī)之間存在沖突，使得《勞動法》在執(zhí)行中援引法律存在困惑。

1、在司法實踐中《勞動法》和我國制定的其他法律法規(guī)之間存在沖突。比如，2004年北京首例工會主席被炒案引發(fā)了許多的社會爭論。大致情況是：2004年8月30日，北京市三環(huán)相模新技術(shù)有限公司以“工作嚴(yán)重失職”為由解除了公司工會主席唐曉東的勞動合同，而唐曉東則認(rèn)為這是公司借機報復(fù)自己為工人爭取合法權(quán)益的行為，他以“公司違反《工會法》及不支付工會經(jīng)費”為由，向法院提起訴訟。目前二審終審，法院均裁定駁回“違反《工會法》”的起訴，口 頭通知不受理“不支付工會經(jīng)費”的起訴。在此案中，三環(huán)相模新技術(shù)有限公司正是依據(jù)《勞動法》第25條第3款的規(guī)定，認(rèn)為唐曉東工作嚴(yán)重失誤，據(jù)此解除唐曉東的勞動合同。然而，根據(jù)2001年修改的《勞動法》第17條規(guī)定除非在任的工會干部在工作中出現(xiàn)重大過失或者達(dá)到法定退休年齡，公司不能解除工會干部的勞動合同。在企業(yè)解除與工會干部的勞動合同問題上，《勞動法》與《工會法》出現(xiàn)了交叉，在究竟應(yīng)該依據(jù)哪一門法律出現(xiàn)了爭議。（注釋二）類似的情況還存在于多項其他法律中。

2、我國除了1994年頒布的《勞動法》外，各省還制定了地方性的勞動法規(guī)和勞動規(guī)章。從法律效力上說，《勞動法》是由國家立法機關(guān)依據(jù)憲法制定的調(diào)整勞動關(guān)系的規(guī)范性文件，其法律效力僅次于憲法而高于其他法規(guī)。但是在具體的司法實踐中，由于存在《勞動法》和地方性勞動法規(guī)的沖突，使得《勞動法》在執(zhí)行中援引法律存在困惑，也使得有些法官在司法判決時無所適從。例如： 2001年12月24日，北京市政府以第91號令發(fā)布了《北京市勞動合同規(guī)定》。根據(jù)最高法院的司法解釋規(guī)定，如果勞動合同期限屆滿，而仍存在事實勞動關(guān)系，沒有續(xù)延勞動合同，應(yīng)按原來的條件履行，用人單位終止勞動關(guān)系的，法院應(yīng)予以支持。而北京的規(guī)定卻明確在這種情況下用人單位不得終止勞動關(guān)系。二者存在著沖突。（注釋三）

（二）勞動爭議處理機制不完善

現(xiàn)行的勞動爭議制度已不能適應(yīng)目前日趨復(fù)雜的勞動關(guān)系，主要是“仲裁前置程序”的不合理性、勞動爭議處理時間過長、仲裁水平有待提高、勞動爭議仲裁缺乏有效監(jiān)督等一系列問題。

根據(jù)我國相關(guān)的法律規(guī)定，目前的勞動爭議處理是采取“一調(diào)一裁二審”的單軌體制。仔細(xì)考慮，發(fā)現(xiàn)在實踐中此體制存在如下的弊端（注釋四）：

1、“仲裁前置程序”的不合理性。

它妨礙了勞動爭議當(dāng)事人行使解決勞動爭議權(quán)利的自由，不利于切實維護當(dāng)事人的合法權(quán)益。當(dāng)事人之間發(fā)生爭議或者權(quán)利受到侵害時，其享有法律賦予的不可剝奪、不可讓予的請求中立的司法機關(guān)給予公正裁判的權(quán)利。而我國的“仲裁前置程序”卻妨礙了勞動爭議當(dāng)事人行使解決勞動爭議權(quán)利的自由。

2、勞動爭議處理時間過長，“一調(diào)一裁二審”的處理制度在一定程度上使勞動者“有冤有處申”，但事實上，我國現(xiàn)行的勞動爭議處理機制從調(diào)解，到仲裁，再到人民法院的兩級審理，此程序的完成，正常情況下所需時間為一年左右。從實踐來看，這一處理機制程序過多，時間過長，不利于案件及時了結(jié)。

3、仲裁水平有待提高，仲裁員的素質(zhì)普遍偏低，與法律職業(yè)共同體目標(biāo)之建立相背

4、勞動爭議仲裁缺乏有效監(jiān)督。雖然我國《勞動法》和《勞動爭議處理條例》規(guī)定了勞動爭議仲裁的基本制度，但對勞動爭議仲裁如何監(jiān)督卻缺乏必要的和有效的機制。

（三）現(xiàn)行《勞動法》對弱勢群體的保護不夠

對于在勞動關(guān)系雙方中明顯處于劣勢的勞動者一方來說，勞動法律提供的保護不夠。由于勞資雙方在經(jīng)濟地位、信息獲取、供求關(guān)系等方面的不平等，從而使得勞動者一方處于明顯的弱勢，這在農(nóng)民工、私營企業(yè)工人、低收入階層表現(xiàn)尤為明顯?，F(xiàn)行的《勞動法》規(guī)定過于籠統(tǒng)，勞動監(jiān)察力度也不夠，從而未能給勞動者提供的有力的法律保護。主要表現(xiàn)在：

1、勞動雙方在簽訂勞動合同時的不平等地位。由于在就業(yè)市場上資方處于有利的地位，就在勞動合同上大做手腳，主要表現(xiàn)在：拒絕或拖延簽訂勞動合同、在合同中任意延長試用期限、對工資標(biāo)準(zhǔn)制定模糊等。尤其是農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工人員，更是極少有簽訂用工合同的，這使得在勞動糾紛中勞動者處于十分不利的地位。

2、任意侵犯勞動者合法權(quán)益。主要表現(xiàn)在：任意延長勞動者工作時間、不按照國家正常假期休假、工作環(huán)境不達(dá)標(biāo)、不按照國家規(guī)定為勞動者交納保險金、強迫勞動者抵押現(xiàn)金或證件等。

3、正因為勞動爭議被當(dāng)做民事案件審理，舉證責(zé)任也要按照民事訴訟“誰主張、誰舉證”的原則來分配，這對勞動者來說，顯然是勉為其難。在勞動訴訟中，因物證一般為用人單位或雇主掌握（如考勤記錄、加班加點手續(xù)、工資發(fā)放憑證等），勞動者不能舉證。在訴訟費用方面，勞動者與用人單位在訴訟過程中的優(yōu)劣態(tài)勢則顯而易見。因此，多數(shù)國家設(shè)立專門的勞動法院或者勞動法庭來審

理勞動案件，在舉證責(zé)任和訴訟費用上都明顯體現(xiàn)出保護勞動者的傾向。

（四）其他一些法律需要補充的地方

1、涉外勞動關(guān)系的法律適用空白。非常遺憾的，《勞動法》作為一個基本法律，未設(shè)立涉外勞動關(guān)系的法律適用一章。

涉外勞動關(guān)系的適用是指勞動關(guān)系的主體、客體、內(nèi)容具有涉外因素時對于法律的選擇，是沖突法律規(guī)范。近年來，涉外勞動關(guān)系的問題日顯突出，尤其是外國人到中國工作和中國人到外國工作的數(shù)量增多?！秳趧臃ā芬_定準(zhǔn)據(jù)法，還要考慮不同勞動法律規(guī)范對于勞動者權(quán)利的影響。

2、對于企業(yè)違反勞動合同的處罰不夠嚴(yán)厲。在現(xiàn)行的《勞動法》中，對于企業(yè)違反勞動合同的處罰規(guī)定比較籠統(tǒng)或處罰過輕，比如現(xiàn)行《勞動法》 第十二章第八十九條和第九十條規(guī)定明顯規(guī)定過于籠統(tǒng)，對企業(yè)的違法行為的認(rèn)定和賠償責(zé)任沒有細(xì)化。我國《勞動法》對有關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定中，用人單位出現(xiàn)違反規(guī)定情況時，絕大數(shù)情況下就是由勞動行政部門給予警告，責(zé)令改正，只有在延長勞動時間、使用童工、暴力侵害勞動者人身三種情況下可能被處以罰款或吊銷營業(yè)執(zhí)照。吊銷營業(yè)執(zhí)照后用人單位完全可以重新注冊繼續(xù)經(jīng)營；罰款和賠償?shù)群蠊霈F(xiàn)的前提是被裁判或被查處，而勞動者由于在勞動關(guān)系中的弱勢地位，大多會忍氣吞聲，并且由于勞動監(jiān)察不到位等原因，使得這些后果的出現(xiàn)概率少之又少。這樣用工單位違法成本實在是很低，這樣就造成了一些企業(yè)的僥幸心理，從而造成更多的對勞動者的侵權(quán)行為。（注釋五）、另外《勞動法》中一些法律條文規(guī)定比較含糊。比如《勞動法》第二十條規(guī)定：“勞動合同的期限分為有固定期限、無固定期限和以完成一定的工作為期限。勞動者在同一用人單位連續(xù)工作滿十年以上，當(dāng)事人雙方同意續(xù)延勞動合同的，如果勞動者提出訂立無固定期限的勞動合同，應(yīng)當(dāng)訂立無固定期限的勞動合同?！边@一條的規(guī)定就比較含糊了，站在不同的立場上可以各取所需、任意解釋。勞動者可以理解為：我在同一單位連續(xù)工作十年了，就有權(quán)力簽訂無固定期限的勞動合同。用人單位卻認(rèn)為，前提是“當(dāng)事人雙方同意續(xù)延勞動合同的”，如果我根本不同意和你續(xù)延勞動合同，連短期合同都不和你簽，哪里談得上無固定期限的合同？我馬上就要解除你的勞動合同，你又能怎么樣？這樣就會造成理解上和法律執(zhí)行中的困惑。（注釋六）

三、針對現(xiàn)行《勞動法》缺陷的一些建議

綜上所述，我國現(xiàn)行的《勞動法》存在一些缺陷和不足，已不能適應(yīng)我國新形勢下復(fù)雜的勞動關(guān)系特點了，建議的解決對策包括：

（一）統(tǒng)一法律規(guī)定，對于現(xiàn)行《勞動法》和現(xiàn)行的其他法律法規(guī)和地方的法律法規(guī)之間存在沖突的進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定，確定在現(xiàn)行《勞動法》和其他現(xiàn)行的法律法規(guī)關(guān)于勞動爭議有沖突的地方，建議以現(xiàn)行《勞動法》為依據(jù)；地方的勞動法律法規(guī)在具體條款上和現(xiàn)行《勞動法》有不一致的地方，遵從地方服從中央的原則，尊重《勞動法》的在調(diào)整勞動關(guān)系方面的權(quán)威性,對于一些地區(qū)為了在勞動制度上的進(jìn)行新的探索，出臺的更加嚴(yán)格的保障勞動者權(quán)益的地方法律法規(guī)，如果確有沖突的可以考慮以地方的法律法規(guī)優(yōu)先考慮，這樣也可以在一定程度上彌補現(xiàn)行《勞動法》的缺憾。

（二）完善勞動爭議處理機制。這是現(xiàn)行《勞動法》改革的重點。鑒于現(xiàn)行的勞動爭議處理機制越來越不適應(yīng)勞動爭議處理工作的要求，對其進(jìn)行修改就顯的比較迫切。我國應(yīng)借鑒國外的做法，實行“裁審分離，各自終局”的新的勞動爭議處理機制，即勞動爭議雙方當(dāng)事人在未能和解，而又不愿或調(diào)解機構(gòu)調(diào)解不成時，對于仲裁和訴訟只能選其一適用，對首次裁決（判決）結(jié)果不服的，可在規(guī)定的期限內(nèi)申請上一級仲裁機構(gòu)（法院）重新審理，第二次裁決（判決）是最終結(jié)果，發(fā)生法律效力。

另外建議建立勞動基層法院，將勞動爭議案件集中由其管轄，并規(guī)定全部適用簡易程序，取消勞動爭議仲裁，其理由如下：

1、有利于及時、有效地保護勞動者的利益，節(jié)省訴訟資源。

出現(xiàn)了勞動爭議，當(dāng)事人直接向法院提起訴訟，減少仲裁的環(huán)節(jié)。而且法院可以適時地采用查封、扣押和先于執(zhí)行財產(chǎn)等措施，有利于保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，保證訴訟活動的順利進(jìn)行。業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度以及各種保險費用交納、財務(wù)等情況都由用人單位掌握，一旦發(fā)生爭議，勞動者在證據(jù)取得與占有上往往處于被動地位。設(shè)立勞動法院后，人民法庭可以依當(dāng)事人的申請進(jìn)行調(diào)查取證，以彌補勞動者舉證能力較差的欠缺。

3、有利于當(dāng)事人訴權(quán)的保護。

根據(jù)《勞動法》規(guī)定，當(dāng)事人必須在知道自己的合法權(quán)益遭到侵害的60日內(nèi)向仲裁委員會提起仲裁申請，超過60日的，不予受理。根據(jù)2001年3月22日最高人民法院《關(guān)于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋》第三條規(guī)定：“勞動爭議仲裁委員會根據(jù)《勞動法》第八十二條的規(guī)定，以當(dāng)事人的仲裁申請超過60日為由，作出不予受理的裁決、決定或者通知，當(dāng)事人不服，依法向人民法院起訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)受理；對確已超過仲裁申請期限，又無不可抗力或其他正當(dāng)理由的，依法駁回其訴訟請求?！蹦敲慈绻?dāng)事人超過60日才提起仲裁申請的，將永遠(yuǎn)不能獲得司法保護。相反，如果設(shè)立了勞動法院，在處理勞動案件時則可依民法通則的規(guī)定為兩年的訴訟時效，從一定程度上講，更有利于保護勞動者的利益。

（三）強化對弱勢群體的保護。

針對勞動關(guān)系雙方的特點和我國的現(xiàn)階段現(xiàn)實情況，《勞動法》除了要發(fā)揮維護勞動者和用人單位的合法權(quán)益、協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的基本作用外，應(yīng)體現(xiàn)向弱勢群體傾斜的原則，這在國外的立法實踐中也是廣為采取的。具體來講，主要是加強《勞動法》的普及和監(jiān)查工作，使得弱勢群體懂得用《勞動法》這個最有力的武器來維護自身的合法權(quán)益，并在相關(guān)的法律規(guī)定中加強對弱勢群體利益維護的條款，并加以細(xì)化。在國外的勞動法律中，對于勞動者的權(quán)益進(jìn)行了非常詳盡的描述，比如關(guān)于勞動者在性別、宗教、政治派別等方面不得進(jìn)行歧視，勞動者工傷標(biāo)準(zhǔn)的確定十分的詳細(xì)，關(guān)于勞動者尤其是從事危險職業(yè)的勞動者在職業(yè)保護方面的規(guī)定很嚴(yán)格等等。這些都很值得我們借鑒。

（四）對法律中其他不完善的地方進(jìn)行補充和修改。比如：對涉外勞動關(guān)系進(jìn)行專門的規(guī)定，這也與我國入世后涉外經(jīng)濟交往日益頻繁的背景有關(guān)；對于企業(yè)違勞動合同的處罰更加嚴(yán)厲一些，規(guī)定更為詳細(xì)，加大監(jiān)查力度。對于《勞動法》中條文規(guī)定比較含糊的地方進(jìn)行細(xì)化。

第五篇：我國現(xiàn)行會計制度名稱匯總

企業(yè)會計制度：

我國現(xiàn)在并行三套企業(yè)會計制度，具體如下：

一、1993年發(fā)布的分行業(yè)14個企業(yè)會計制度。該制度主要在部分老國有企業(yè)實行。1993年我國根據(jù)會計準(zhǔn)則的要素，結(jié)合不同行業(yè)特點及不同管理要求，將國民經(jīng)濟各部門劃分為工業(yè)企業(yè)會計制度、商品流通企業(yè)會計制度，農(nóng)業(yè)企業(yè)會計制度等14個會計制度，企業(yè)可根據(jù)從事行業(yè)特點選擇不同的會計核算制度。

（1）工業(yè)企業(yè)會計制度 凡在中國境內(nèi)從事各種工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)，無論其所有制是何種形式都采用工業(yè)企業(yè)會計制度。

（2）商品流通企業(yè)會計制度 適用于在中國境內(nèi)從事商品流通企業(yè)或以商品流通為主營業(yè)務(wù)的企業(yè)，主要有商業(yè)糧食、對外貿(mào)易、物資供銷、供銷合作化，圖書發(fā)行企業(yè)等。

（3）旅游、飲食服務(wù)企業(yè)會計制度 適用于所有的旅游、飲食服務(wù)企業(yè)，包括旅行社、飯店、度假村、游樂場、歌舞廳、餐館、酒樓、旅店、理發(fā)、浴池、照相、洗滌、修理、咨詢等。

（4）郵電、通訊企業(yè)會計制度 適用于中國境內(nèi)所有從事郵電通訊的企業(yè)。

（5）施工企業(yè)會計制度 適用于設(shè)立在我國境內(nèi)的從事建筑安裝、生產(chǎn)經(jīng)營的施工企業(yè)。

（6）交通運輸企業(yè)會計制度 凡從事遠(yuǎn)洋、沿海、內(nèi)河、公路、海河運輸、倉儲、外輪代理、城市電汽車、出租汽車、輪渡、地鐵等業(yè)務(wù)的企業(yè)。

（7）房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)會計制度 適用于在中國境內(nèi)從事房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)務(wù)的企業(yè)。

（8）對外經(jīng)濟合作企業(yè)會計制度 適用于從事對外經(jīng)濟合作業(yè)務(wù)的企業(yè)，各國內(nèi)公司駐外機構(gòu)，國內(nèi)公司和境外分公司所屬從事制造業(yè)、飲食服務(wù)業(yè)、技術(shù)咨詢業(yè)務(wù)等多種經(jīng)營業(yè)務(wù)的獨立核算單位。

（9）金融企業(yè)會計制度 適用于設(shè)立在我國境內(nèi)的銀行、信用社、信托投資公司、證券公司、租賃公司、財務(wù)公司等金融性質(zhì)的企業(yè)。

（10）農(nóng)業(yè)企業(yè)會計制度 適用于在中國境內(nèi)從事農(nóng)業(yè)企業(yè)以及所屬的單獨核算的工業(yè)、商品流通業(yè)、運輸業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)。

（11）民航企業(yè)會計制度 適用于在中國境內(nèi)從事航空公司、機場、民航局、航站等運輸企業(yè)。

（12）鐵路運輸會計制度 適用于在中國境內(nèi)從事鐵路運輸業(yè)務(wù)活動的企業(yè)。

（13）保險企業(yè)會計制度 適用于在中國境內(nèi)從事獨立核算的保險企業(yè)及其所屬分支機構(gòu)。

（14）股份有限公司會計制度適用于按企業(yè)設(shè)立方法設(shè)立的各種股份有限公司。

二、2000年12月頒布的《企業(yè)會計制度》，于2001年1月1日起暫在股份有限公司范圍內(nèi)執(zhí)行。現(xiàn)在執(zhí)行該制度企業(yè)包括股份有限公司(不包括上市公司)、外商投資企業(yè)、2003年以后新成立企業(yè)。

《企業(yè)會計制度》、《小企業(yè)會計制度》《金融企業(yè)會計制度》、《金融資產(chǎn)管理公司會計制度》、《個體工商戶會計制度》、《民間非營利組織會計制度》、《旅游飲食服務(wù)企業(yè)會計制度》、《勘察設(shè)計企業(yè)會計制度》、《房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)會計制度》還有《事業(yè)單位會計制度》

三、2006年頒布的39項企業(yè)會計準(zhǔn)則及會計科目，于2007年1月1日起在上市公司執(zhí)行，同時鼓勵其他企業(yè)執(zhí)行。它是我國最終統(tǒng)一執(zhí)行的企業(yè)會計制度。

財政部制定的會計制度：

國家統(tǒng)一的會計制度是指國務(wù)院財政部門根據(jù)《會計法》制定發(fā)布的關(guān)于會計核算、會計監(jiān)督、會計機構(gòu)和會計人員以及會計工作管理的制度。它是國務(wù)院財政部門在其職權(quán)范圍內(nèi)依法制定、發(fā)布的會計方面的法律規(guī)范，包括各種會計規(guī)章和會計規(guī)范性文件。

1．《企業(yè)會計制度》。財政部于2000年12月29日發(fā)布了統(tǒng)一的、適用于不同行業(yè)和不同經(jīng)濟成分的《企業(yè)會計制度》。它適用于除不對外籌集資金、經(jīng)營規(guī)模較小的企業(yè)和金融保險企業(yè)外在中華人民共和國境內(nèi)設(shè)立的所有企業(yè)。

2．《金融企業(yè)會計制度》。于2001年1月27日發(fā)布的，它適用于中華人民共和國境內(nèi)依法成立的各類金融企業(yè)，包括銀行(含信用社)、保險公司、證券公司、信托投資公司、期貨公司、基金管理公司、租賃公司、財務(wù)公司等。該制度于2002年1月1日起在上市的金融企業(yè)范圍內(nèi)實施；同時，也鼓勵其他股份制金融企業(yè)實施《金融企業(yè)會計制度》。

3．《小企業(yè)會計制度》。于2004年4月27日發(fā)布的，它適用于在中華人民共和國境內(nèi)設(shè)立的不對外籌集資金、經(jīng)營規(guī)模較小的企業(yè)。不對外籌集資金、經(jīng)營規(guī)模較小的企業(yè)是指不公開發(fā)行股票或債券，符合原國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會、原國家發(fā)展計劃委員會、財政部、國家統(tǒng)計局2003年制定的《中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定》中界定的小企業(yè)，不包括以個人獨資及合伙形式設(shè)立的小企業(yè)。

4．《民間非營利組織會計制度》。于2004年8月18日發(fā)布，自2005年1月1日起執(zhí)行，適用于社會團體、基金會、民辦非企業(yè)單位和寺院、宮觀、清真寺、教堂等。

5．《財政部門實施會計監(jiān)督辦法》。于2001年2月20日發(fā)布并開始施行，是財政部為了規(guī)范財政部門會計監(jiān)督工作，保障財政部門有效實施會計監(jiān)督，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《會計法》、《行政處罰法》、《企業(yè)財務(wù)會計報告條例》等有關(guān)法 律、行政法規(guī)的規(guī)定的。它適用于國務(wù)院財政部門及其派出機構(gòu)和縣級以上地方各級人民政府 財政部門對國家機關(guān)、社會團體、公司、企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織執(zhí)行《會計法》和國家統(tǒng)一的會計制度的行為實施監(jiān)督檢查以及對違法會計行為實施行政處罰。

6．《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》。于1996年6月17日發(fā)布并開始實施的。它適用于國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)、事業(yè)單位、個體工商戶和其他組織的會計基礎(chǔ)工作。其內(nèi)容主要包括會計機構(gòu)的設(shè)置和會計人員的配備、會計人員的職業(yè)道德、會計工作交接、會計核算的一般要求、會計憑證規(guī)則、會計賬簿規(guī)則、財務(wù)報告規(guī)則、會計監(jiān)督的內(nèi)容和要求、建立和健全單位內(nèi)部會計管理制度的內(nèi)容和要求等。

7．《內(nèi)部會計控制規(guī)范》。它是財政部為了促進(jìn)各單位內(nèi)部會計控制建設(shè)，加強內(nèi)部會計監(jiān)督，維護社會主義市場經(jīng)濟秩序，根據(jù)《會計法》等法律法規(guī)的規(guī)定所制定的一套會計監(jiān)督管理制度，運用于國家機關(guān)、社會團體、公司、企業(yè)、事業(yè)單位和其他經(jīng)濟組織。其制定目的主要是為了規(guī)范會計行為，差錯防弊，從而保證其他會計法規(guī)的執(zhí)行。內(nèi)部會計控制是指單位為了提高會計信息質(zhì)量，保護資產(chǎn)的安全、完整，確保有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行等而制定和實施的一系列控制方法、措施和程序。

8．其他會計規(guī)章和會計規(guī)范性文件。國家統(tǒng)一的其他會計規(guī)章和會計規(guī)范性文件包括《會計從業(yè)資格管理辦法》(2005年3月1日發(fā)布并開始實施)、《會計檔案管理辦法》(1998年8月21日發(fā)布，自1999年1月1日起施行)、《會計電算化管理辦法》(1994年6月30日發(fā)布，自1994年7月1日起施行)、《代理記賬管理辦法》(2005年1月22日發(fā)布，自2005年3月1日起施行)等。

企業(yè)財務(wù)制度：

國家統(tǒng)一制定的財務(wù)制度對企業(yè)資金來源、資金使用、費用開支、利潤分配等有嚴(yán)格規(guī)定，其中包括《固定資產(chǎn)折舊條例》、《成本管理條例》以及有關(guān)成本開支范圍、費用開支標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。改革開放以后，按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的總體目標(biāo)，按照轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制、轉(zhuǎn)變政府部門管理職能的要求，對國家統(tǒng)一制定的財務(wù)制度進(jìn)行了根本性改革，1992年國務(wù)院授權(quán)財政部發(fā)布的《企業(yè)財務(wù)通則》是我國企業(yè)財務(wù)管理的綱領(lǐng)性規(guī)章。2006年12月4日，財政部頒發(fā)了新的《企業(yè)財務(wù)通則》，以后相繼制定了一系列配套辦法，逐步建立起了以《企業(yè)財務(wù)通則》和行業(yè)財務(wù)制度為內(nèi)容的、新的國家統(tǒng)一財務(wù)制度。其中，《企業(yè)財務(wù)通則》是基本的財務(wù)法規(guī)，它規(guī)定了企業(yè)組織財務(wù)活動、處理了財務(wù)關(guān)系必須遵循的原則指導(dǎo)思想以及企業(yè)財務(wù)目標(biāo)，也是國家管理企業(yè)財務(wù)活動、處理與企業(yè)財務(wù)關(guān)系的法律依據(jù)；行業(yè)財務(wù)制度是以《企業(yè)財務(wù)通則》為依據(jù)，根據(jù)行業(yè)財務(wù)特點制定的，用以規(guī)范某一行業(yè)的財務(wù)活動和財務(wù)關(guān)系，包括《農(nóng)業(yè)企業(yè)財務(wù)制度》、《鐵路運輸企業(yè)財務(wù)制度》、《郵電通信企業(yè)財務(wù)制度》、《施工企業(yè)財務(wù)制度》、《房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)財務(wù)制度》、《對外經(jīng)濟合作企業(yè)財務(wù)制度》、《商品流通企業(yè)財務(wù)制度》、《旅游、飲食服務(wù)企業(yè)財務(wù)制度》。另外，針對股份制試點企業(yè)財務(wù)的特殊性，還制定了《股份制試點企業(yè)財務(wù)制度》。

2010年12月28日，根據(jù)《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》（財政部令第8號）和國家關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革相關(guān)文件及有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)特點，制定了《基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)財務(wù)制度》《醫(yī)院財務(wù)制度》