第一篇：引導(dǎo)人才向基層流動(dòng)面臨的問題與對策

引導(dǎo)人才向基層流動(dòng)面臨的問題與對策

[來源：市委政研室 | 作者：原創(chuàng) | 日期：2014年10月29日 | 瀏覽22 次] 由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，工作環(huán)境和生活條件存在較大差距，多數(shù)基層干部人才扎根基層意識、服務(wù)基層意識逐步弱化，“寧要城區(qū)一張床，不要鄉(xiāng)鎮(zhèn)一間房”的思想不斷蔓延，總是想方設(shè)法調(diào)往城區(qū)或城區(qū)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，更有甚者是直接辭職。加之受全市總體機(jī)構(gòu)編制限制，新招錄（聘）年輕人才較為困難，在很大程度上造成基層人才分布和人才結(jié)構(gòu)的不平衡、干部老齡化現(xiàn)象突出、專業(yè)技術(shù)人才缺乏等問題。本文通過采取走訪座談、調(diào)查問卷等形式，就人才培養(yǎng)開發(fā)使用、人才流動(dòng)配置、人才體制機(jī)制等方面開展專題調(diào)研，并對引導(dǎo)人才向基層流動(dòng)作了一些探索和思考，以期為市委、市人民政府及上級有關(guān)部門解決人才向基層流動(dòng)難、基層留住人才難等問題提供有益參考。

一、文山市人才總體情況

2013年度人才資源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，文山市總?cè)丝?9.3萬，人才資源總量3.22萬。其中黨政人才0.28萬、企業(yè)經(jīng)營管理人才0.63萬、專業(yè)技術(shù)人才1.74萬、高技能人才0.06萬、農(nóng)村實(shí)用人才0.5萬、社會(huì)工作人才0.005萬，高技能人才占技能勞動(dòng)者比例14.6%，人才資本投資占GDP比例16.6%，人才貢獻(xiàn)率13.81%。黨政人才中，研究生學(xué)歷占1.88%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)層次占16.56%。專業(yè)技術(shù)人才中，研究生學(xué)歷占1.55%；高級職稱占4.82%。

二、文山市基層人才工作存在問題及原因分析

（一）人才配置不盡合理。從知識結(jié)構(gòu)上看，高學(xué)歷、高職稱人才偏少；從專業(yè)結(jié)構(gòu)上看，傳統(tǒng)專業(yè)人才較多，而急需的經(jīng)濟(jì)、城市規(guī)劃建設(shè)、生物醫(yī)藥、企業(yè)管理和高新技術(shù)人才短缺；從行業(yè)分布看，高層次人才大部分集中在機(jī)關(guān)事業(yè)單位，農(nóng)村基層占有量較少。市、鄉(xiāng)兩級在人員配備上“倒金字塔”結(jié)構(gòu)現(xiàn)象較為突出，基層現(xiàn)有的人才資源難以滿足全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展需要。

（二）人才體制機(jī)制不暢。由于人才流動(dòng)的渠道不寬，機(jī)制不暢，很多人才僅限于本系統(tǒng)、本行業(yè)內(nèi)流動(dòng)，跨行業(yè)之間橫向流動(dòng)較少、流動(dòng)率較低，“一次分配定終身”和“一個(gè)崗位干一生”的現(xiàn)象仍很普遍。受身份限制，很多優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才，雖積累了較為豐富的管理經(jīng)驗(yàn)，但也不能交流到管理崗位上來，特別是專業(yè)性較強(qiáng)的崗位，在一定程度上抑制了專業(yè)技術(shù)人才的工作積極性。

（三）人才留住較為困難。由于基層工作環(huán)境和生活條件與城區(qū)相比差距大、發(fā)展空間小等原因，很多基層干部人才難以安心工作，通過各種渠道流出當(dāng)?shù)?，?dǎo)致基層一線人才出現(xiàn)了“優(yōu)流劣守”的現(xiàn)象，特別是教育系統(tǒng)和醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)較為突出。部分大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)觀念存在偏差，理想信念缺失、好高騖遠(yuǎn)，沒有樹立正確的擇業(yè)觀，職業(yè)期望值太高，不愿到基層工作，多數(shù)回鄉(xiāng)高校畢業(yè)生要不在家待業(yè)，要不就離開當(dāng)?shù)赝獬鰟?wù)工，造成基層人才大量流失。如：文山市2006年以來招聘的311名特崗教師，現(xiàn)已辭職12人，調(diào)出14人，自動(dòng)離職13人。

（四）人才培養(yǎng)相對滯后。由于市級財(cái)力有限，對人才培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)投入還相對不足，組織各類人才外出培訓(xùn)還不夠多，人才培養(yǎng)培訓(xùn)覆蓋面不廣。部分單位對人才培養(yǎng)培訓(xùn)不夠重視，同時(shí)，由于工作任務(wù)繁重，多數(shù)能干事、會(huì)干事的各級干部不能抽身參加各級各類培訓(xùn)，在一定程度上制約了人才培養(yǎng)工作的開展。部分基層單位在人才管理上重使用、輕培訓(xùn)，在培訓(xùn)內(nèi)容上重理論、輕實(shí)踐，在培訓(xùn)方式上重形式、輕考評，造成人才知識老化，難以適應(yīng)工作需求，特別是對新技術(shù)、新知識掌握應(yīng)用不夠，應(yīng)用新技能解決新問題、創(chuàng)造新業(yè)績的能力不強(qiáng)。

三、引導(dǎo)人才向基層流動(dòng)的對策建議

影響和制約人才向基層流動(dòng)的因素，最主要的就是基層待遇和生活條件較差、發(fā)展空間有限。要解決這個(gè)問題，對在農(nóng)村基層、艱苦地區(qū)一線工作的人才，應(yīng)在工資、職務(wù)、職稱等方面實(shí)行傾斜政策，提高艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼標(biāo)準(zhǔn)，想方設(shè)法改善工作和生活條件，逐步優(yōu)化基層地區(qū)引進(jìn)人才、留住人才、用好人才的本土環(huán)境，使優(yōu)秀人才下得去、留得住、干得好。

（一）建立基層人才引進(jìn)機(jī)制。一是建立基層人才特別招錄機(jī)制，適當(dāng)降低“準(zhǔn)入門檻”。按照省州人才招錄相關(guān)規(guī)定，結(jié)合工作需要，合理設(shè)置崗位，在招錄基層公務(wù)員或招聘基層事業(yè)單位人員時(shí)，可適當(dāng)放寬學(xué)歷要求和基層工作經(jīng)歷限制等。在招錄少數(shù)民族或懂少數(shù)民族語言人員時(shí)，可放寬開考比例，對急需、緊缺崗位，不受專業(yè)限制，具備中專（中技）及其以上學(xué)歷人員即可報(bào)考，且懂少數(shù)民族語言人員可適當(dāng)加分；在村（社區(qū)）干部定向考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員時(shí)，除筆試、面試外，增加考核（察）程序，杜絕唯分取人，進(jìn)一步把適合的人才招錄到相應(yīng)的崗位上；在開展事業(yè)單位人員公開招聘時(shí)，具備中專及（中技）及其以上文化程度可應(yīng)聘管理和專業(yè)技術(shù)崗位。二是加大“三支一扶”、大學(xué)生村官、農(nóng)村特崗教師等人才招聘工作力度。每年根據(jù)基層實(shí)際，及時(shí)開展“三支一扶”、大學(xué)生村官、農(nóng)村特崗教師等崗位招聘，對獲得碩士及其以上學(xué)位，且自愿到基層一線服務(wù)的，可申請免試聘用，以吸引更多優(yōu)秀人才到基層服務(wù)。

（二）暢通基層人才發(fā)展通道。一是放寬基層專業(yè)技術(shù)人員職稱評聘條件。在基層單位工作的專業(yè)技術(shù)人員，除國家執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入制度有明確要求的行業(yè)外，具有大?；蛑袑Ｎ膽{，從事專業(yè)技術(shù)工作分別滿15年或20年，中級專業(yè)技術(shù)職務(wù)履職滿5年，可申報(bào)評審副高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格。在職稱申報(bào)評審中，對論文不作硬性要求，可將年度考核結(jié)果或獲得州（市）級以上的表彰獎(jiǎng)勵(lì)等，作為基層專業(yè)技術(shù)人員職稱評審的主要依據(jù)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道專業(yè)技術(shù)崗位工作取得高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格的，近5年之內(nèi)未受到任何黨政紀(jì)處分且個(gè)人年度考核確定為合格及其以上等次的，可不受單位崗位職數(shù)限制聘任相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職務(wù)。二是完善專業(yè)技術(shù)人員職稱評聘辦法。對有突出貢獻(xiàn)、能力強(qiáng)和實(shí)績突出的專業(yè)技術(shù)人才可破格晉升上一級職務(wù)。三是注重從基層選拔、調(diào)配干部。在干部選拔任用上，應(yīng)多向基層傾斜，把基層工作經(jīng)歷作為必備條件之一。上級工作部門需要補(bǔ)充進(jìn)人時(shí)，更多的要面向基層招考、遴選和調(diào)任，讓基層人員看到向上的希望和出路。

（三）完善基層人才激勵(lì)措施。一是鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人員到基層服務(wù)?？h（市）及其以上具有中級以上（含中級）職稱的專業(yè)技術(shù)人員、具有執(zhí)業(yè)醫(yī)師的衛(wèi)生技術(shù)人員，申請到鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)崗位工作，連續(xù)工作滿2年以上（含2年），并連續(xù)2年考核為優(yōu)秀等次的。建議從到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作之年起，給予每人每年2萬元工作崗位補(bǔ)貼；其他具有中級以下（不含中級）職稱的專業(yè)技術(shù)人員和具有執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師的衛(wèi)生技術(shù)人員，申請到鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)崗位工作的，連續(xù)工作滿2年以上（含2年），并連續(xù)2年考核為優(yōu)秀等次的。建議從到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作之年起，給予每人每年1萬元工作崗位補(bǔ)貼；申請到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的專業(yè)技術(shù)人員，因工作成績突出，受單位崗位數(shù)額限制而未聘任相應(yīng)崗位等級的，經(jīng)組織考核為優(yōu)秀等次的，可以優(yōu)先聘任。二是建立基層工作津貼制度。建議在現(xiàn)有的工資收入制度前提下，結(jié)合地方實(shí)際制定基層工作津貼制度，為在基層工作的同志適當(dāng)增加收入，標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)地區(qū)條件差異分等次給予不同的津貼補(bǔ)貼。三是改革工資收入制度。針對基層公務(wù)員職務(wù)職數(shù)限制，多數(shù)人員職務(wù)晉升難問題，建議改革現(xiàn)行工資收入制度，即根據(jù)工作年限確定級別工資。如：任科員職務(wù)且工齡滿10周年的，工資收入與鄉(xiāng)科級副職基本相當(dāng)；任科員職務(wù)且工齡滿20周年的，工資收入與鄉(xiāng)科級正職基本相當(dāng)。

（四）注重基層人才培養(yǎng)培訓(xùn)。一是實(shí)施基層人才對口培養(yǎng)計(jì)劃。每年從教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等基層單位中，推薦選派業(yè)務(wù)骨干到省級學(xué)校、對口單位進(jìn)行為期半年（或1年）的專業(yè)學(xué)習(xí)和進(jìn)修，市級財(cái)政給予學(xué)費(fèi)、實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)費(fèi)、食宿費(fèi)和往返差旅費(fèi)等費(fèi)用補(bǔ)助。二是努力盤活現(xiàn)有人才資源。切實(shí)加強(qiáng)基層一線人才理想信念教育，進(jìn)一步改變和更新觀念，促其牢固樹立扎根基層、服務(wù)基層的思想意識。同時(shí)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識和業(yè)務(wù)技能方面的培訓(xùn)，鼓勵(lì)和支持基層一線人才積極參加學(xué)歷培訓(xùn)和各級各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)基層一線人才的業(yè)務(wù)水平和能力素質(zhì)，真正把基層一線人才培養(yǎng)成“多面手”。三是探索建立市、鄉(xiāng)兩級之間的人才交流輪崗制度。為實(shí)現(xiàn)市、鄉(xiāng)兩級之間人才資源的優(yōu)化配置，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)急需、緊缺人才，每年從市級相關(guān)部門、單位選派政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的干部人才到鄉(xiāng)鎮(zhèn)幫助工作（選派期2年），選派人員要切實(shí)做好傳、幫、帶工作。對作用發(fā)揮好、業(yè)績突出的選派干部，在提拔任用或職務(wù)、職稱晉升上給予優(yōu)先考慮。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也可根據(jù)實(shí)際選派干部人才到市級相關(guān)部門、單位跟班學(xué)習(xí)。

第二篇：2021年關(guān)于鼓勵(lì)引導(dǎo)人才向基層流動(dòng)情況的報(bào)告

2021年關(guān)于鼓勵(lì)引導(dǎo)人才向基層流動(dòng)情況的報(bào)告范文

黨的十九大報(bào)告明確指出，鼓勵(lì)引導(dǎo)人才向邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、革命老區(qū)和基層一線流動(dòng)。為全面掌握X市鼓勵(lì)引導(dǎo)人才向基層流動(dòng)情況，根據(jù)省政協(xié)要求，X月X日至X日，X市政協(xié)副主席X帶領(lǐng)部分市政協(xié)委員和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人，先后深入XX等縣市區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、企事業(yè)單位、中小學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生單位、民營企業(yè)，通過實(shí)地調(diào)研、座談交流、問卷調(diào)查等方式，深入了解和掌握關(guān)于鼓勵(lì)引導(dǎo)人才向基層一線流動(dòng)的實(shí)際情況?，F(xiàn)將具體情況報(bào)告如下：

一、基本情況

截至2020年底，X各類人才總量X萬人，其中黨政人才X萬人，企業(yè)經(jīng)營管理人才X萬人，專業(yè)技術(shù)人才X萬人，技能人才X萬人，農(nóng)村實(shí)用人才X萬人，社會(huì)工作人才X萬人。形成了以X名院士、X名XX訪問學(xué)者、X名享受政府特殊津貼人員、X名省有突出貢獻(xiàn)專家、X名省三五人才工程人員、X名市有突出貢獻(xiàn)專家和X名剛性引進(jìn)高層次人才為代表的人才集群。

二、主要做法及成效

近年來，X市委、市政府深入踐行“人才資源是第一資源”的理念，通過采取強(qiáng)化政策引導(dǎo)等系列措施，引導(dǎo)和鼓勵(lì)人才向基層一線集聚，為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供了堅(jiān)實(shí)的人才支撐。

（一）強(qiáng)化政策引導(dǎo)，激發(fā)人才向基層流動(dòng)活力。一是政策體系初步形成。近年來，X市委、市政府按照不同層次、不同行業(yè)特點(diǎn)，出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》《X市引進(jìn)高層次人才暫行辦法》《X市引進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才實(shí)施細(xì)則》等政策，形成了一個(gè)“意見”、五個(gè)“辦法”、十一個(gè)“細(xì)則”的較為完備的政策體系。二是優(yōu)惠政策嚴(yán)格落實(shí)。對引進(jìn)人才的安家補(bǔ)貼、科研經(jīng)費(fèi)、薪酬待遇以及人才培訓(xùn)補(bǔ)貼、實(shí)施路徑等方面作出明確規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼X元+工齡補(bǔ)貼（X元/年）優(yōu)惠政策，并從2020年起，補(bǔ)貼起步線調(diào)整為X元/月，從2021年起，工齡補(bǔ)貼為X元/月，為人才向基層流動(dòng)提供強(qiáng)有力的政策保障。三是工作機(jī)制逐步完善。各縣市區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定出臺了緊缺性人才引進(jìn)暫行辦法和人才工作中長期發(fā)展規(guī)劃，如《X縣人才發(fā)展五年規(guī)劃（2018-2022）》，2017年至2019年安置大學(xué)生退役士兵X人，三年共安置和招聘事業(yè)單位工作人員X人。《X縣緊缺人才引進(jìn)暫行辦法》，2018年至2020年X通過X省醫(yī)療定向招聘醫(yī)學(xué)類畢業(yè)生X名，柔性引進(jìn)醫(yī)療專家人才X名?！禭縣人才工作中長期發(fā)展規(guī)劃（2011-2020）》，X區(qū)在X大招聘會(huì)上儲備高層次人才并建立人才信息庫，現(xiàn)儲備碩士生X名，博士生X名。各縣市區(qū)按照“引進(jìn)與培養(yǎng)并重、使用與激勵(lì)齊抓”的工作思路，大力培養(yǎng)提升本土現(xiàn)有人才、盤活現(xiàn)有存量人才，著力注滿人才“蓄水池”，為X經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)能。

（二）擴(kuò)寬引才渠道，壯大基層人才隊(duì)伍。一是引才通道持續(xù)拓寬。進(jìn)一步放寬了地域、戶籍、生源等限制，鼓勵(lì)全市事業(yè)單位通過招聘會(huì)招聘、進(jìn)校園儲備、媒體發(fā)布公告、文件宣傳等方式引進(jìn)各類急需緊缺人才。二是選派人才力度持續(xù)加大。選派大學(xué)生支持民營企業(yè)發(fā)展，近年來，全市先后選派X名優(yōu)秀高校畢業(yè)生到民營企業(yè)工作，幫助民營企業(yè)做大做強(qiáng)。三是柔性引才持續(xù)加強(qiáng)。通過與高等院校和有關(guān)研究機(jī)構(gòu)的專家建立候鳥式工作合作關(guān)系，充分發(fā)揮傳幫帶作用，有效地提升基層人才隊(duì)伍整體水平。全市現(xiàn)有省級院士專家工作站X個(gè)，博士后專家工作站X個(gè)，X個(gè)市級專家工作站。如X區(qū)X工作站是一家民辦非企業(yè)科研機(jī)構(gòu)，柔性引進(jìn)X位學(xué)科帶頭人，吸納基層專業(yè)技術(shù)人員X人，建設(shè)X品系選育與高效養(yǎng)殖示范項(xiàng)目（X省重大科技示范項(xiàng)目）；X縣植保工作站柔性引進(jìn)農(nóng)科專家X名，為發(fā)展特色農(nóng)業(yè)提供了技術(shù)保障；X市先后選派了X名大學(xué)生到民營企業(yè)工作，服務(wù)年限滿了招聘到事業(yè)單位工作。

（三）整合人才資源，促進(jìn)基層人才流動(dòng)。一是人才服務(wù)工程持續(xù)開展。以人才助推脫貧攻堅(jiān)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作為目標(biāo)，成立了“三區(qū)人才”、市區(qū)兩級科技特派員和市管專家、高層次人才等三個(gè)人才服務(wù)團(tuán)，在全市貧困村開展技術(shù)服務(wù)與指導(dǎo)，幫助引導(dǎo)基層解決遇到的難題，實(shí)現(xiàn)了科技幫扶對全市貧困村的“全覆蓋”。二是人才培養(yǎng)工程深入開展。實(shí)施首席專家技師帶動(dòng)、校企合作等重點(diǎn)人才培養(yǎng)工程，先后與國內(nèi)工程技術(shù)研究中心、高校等單位聘請首席專家、教授、技術(shù)研發(fā)帶頭人，實(shí)行工計(jì)籌的辦法，輻射帶動(dòng)全市基層專業(yè)技術(shù)人才真正發(fā)揮潛能。三是基層人才工程分類開展。建立了農(nóng)技類、教育類、醫(yī)療衛(wèi)生類和文化類X支專業(yè)人才隊(duì)伍，以科技推廣、技術(shù)咨詢、技能培訓(xùn)、示范講課和醫(yī)療診治為主要形式，在全市范圍內(nèi)開展“專家人才下基層、服務(wù)社會(huì)建新功”活動(dòng)。如X縣先后選派X名市縣兩級突出貢獻(xiàn)專家，每月設(shè)立X個(gè)專家服務(wù)扶貧日，面向農(nóng)村中小學(xué)、衛(wèi)生、文化、特色產(chǎn)業(yè)開展定點(diǎn)幫扶，在助力脫貧攻堅(jiān)的同時(shí)，也為專家人才發(fā)揮優(yōu)勢搭建了平合。

（四）持續(xù)培養(yǎng)人才，提升基層人才綜合素質(zhì)。一是人才培訓(xùn)不斷加強(qiáng)。依托X網(wǎng)絡(luò)干部學(xué)院，實(shí)現(xiàn)所有領(lǐng)導(dǎo)干部網(wǎng)絡(luò)教程培訓(xùn)全覆蓋。定期組織開展X大講堂，邀請國內(nèi)知名專家來榆授課。依托北大、清華等國內(nèi)知名高校開展培訓(xùn)活動(dòng)，累計(jì)培訓(xùn)人數(shù)達(dá)X多人次。每年組織開展企業(yè)各類專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)活動(dòng)，年均培訓(xùn)X人次左右。二是人才基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。制定出臺了《關(guān)于加強(qiáng)年輕干部培養(yǎng)選拔工作的意見》，從市直部門抽調(diào)縣級和科級干部聯(lián)系服務(wù)重點(diǎn)企業(yè)，選派年輕科級干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市直部門雙向掛職，派出X歲以下的縣區(qū)黨政班子領(lǐng)導(dǎo)到省直機(jī)關(guān)和發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉。采取了“走出去、引進(jìn)來”的方式，提升基層人才素質(zhì)。三是人才幫扶持續(xù)深入。利用“蘇陜”結(jié)對幫扶等機(jī)會(huì)，把有發(fā)展?jié)摿Φ幕鶎訉I(yè)技術(shù)人員派出去掛職鍛煉，把結(jié)對幫扶單位的優(yōu)秀人才引進(jìn)來，有效提升了我市專業(yè)技術(shù)人員的整體水平。2017年到2020年，全市通過“X”協(xié)作扶貧，共派出教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等各類專業(yè)技術(shù)人員X人次，引進(jìn)技術(shù)人員X人次。

（五）抓黨建促發(fā)展，凝聚基層黨政人才力量。一是黨性修養(yǎng)不斷提高。依托黨校主陣地加強(qiáng)黨政人才理想信念教育。市本級先后組織舉辦十八大、十九大精神培訓(xùn)班X期，習(xí)近平總書記系列重要講話輪訓(xùn)班X期，實(shí)現(xiàn)縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)全覆蓋。通過到革命圣地延安、XX等紅色基地接受再教育，學(xué)習(xí)老一輩革命家和先烈的艱苦奮斗，艱苦創(chuàng)業(yè)，使基層人才提高了思想政治覺悟，樹立了大局意識。二是基層人才服務(wù)意識不斷強(qiáng)化。把黨員培養(yǎng)成業(yè)務(wù)骨干，把業(yè)務(wù)骨干發(fā)展為黨員。凝心聚力謀發(fā)展，樹立為人民健康服務(wù)的宗旨意識。如X區(qū)紅十字會(huì)醫(yī)院成立了黨員示范崗、黨員志愿者服務(wù)隊(duì)，學(xué)雷鋒志愿者服務(wù)隊(duì)等組織，經(jīng)常下鄉(xiāng)義診，為百姓健康服務(wù)，深受廣大人民群眾的歡迎和稱贊，并受到市、區(qū)黨組織的表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。把基層事業(yè)的發(fā)展視為自己的光榮使命，并為創(chuàng)建基層美好家園更加信心百倍，形成人人爭當(dāng)先進(jìn)，積極要求入黨的良好氛圍。對穩(wěn)定優(yōu)秀人才隊(duì)伍起到了積極巨大的推動(dòng)作用。

（六）提供資金保障，優(yōu)化人才發(fā)展綜合環(huán)境。一是注重人力資本投資。從2013年起，市財(cái)政設(shè)立X市人才工作專項(xiàng)資金，保證每年人才工作的需求。市人才專項(xiàng)資金由市委組織部負(fù)責(zé)管理使用。專項(xiàng)資金實(shí)行財(cái)政專戶管理，主要用于引進(jìn)人才的各項(xiàng)補(bǔ)貼、考核獎(jiǎng)勵(lì)及落實(shí)有關(guān)待遇和各類人才的引進(jìn)、培養(yǎng)、開發(fā)、管理、服務(wù)工作。二是人才專項(xiàng)資金向貧困地區(qū)傾斜。在振興南部專項(xiàng)資金中，每年安排不低于5%的資金用于支持南部縣人才隊(duì)伍建設(shè)工作。建立X市創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金，用于高層次人才創(chuàng)業(yè)配套投資，到2017年，風(fēng)險(xiǎn)投資基金達(dá)到X億元。

三、存在問題及原因

X在鼓勵(lì)引導(dǎo)人才向基層流動(dòng)方面雖然取得了一些成績，但是從各地實(shí)際情況看，還存在著很多困難和問題，具體表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

（一）基層高層次人才匱乏。一是高學(xué)歷人才短缺。高層次人才隊(duì)伍及專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍中，教育、衛(wèi)健、農(nóng)林水牧系統(tǒng)高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人才缺乏。分析歸納X份有效問卷調(diào)查中，第一學(xué)歷為碩士及研究生及以上的僅占X%。二是現(xiàn)有高級職稱人員老齡化嚴(yán)重。高級職稱的專業(yè)技術(shù)人員年齡普遍較高，不能滿足行業(yè)發(fā)展的需求。三是科研帶頭人緊缺。各領(lǐng)域缺乏具有自主研發(fā)項(xiàng)目的科研帶頭人，多數(shù)企業(yè)不能承擔(dān)較大的科技創(chuàng)新攻關(guān)項(xiàng)目。各領(lǐng)域缺乏具有自主研發(fā)項(xiàng)目的科研帶頭人，尤其是能夠引領(lǐng)X新興產(chǎn)業(yè)和能源產(chǎn)業(yè)超常規(guī)、跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略企業(yè)家和科技領(lǐng)軍人才更顯匱乏。

（二）基層人才結(jié)構(gòu)、分布不合理。一是人才年齡梯次結(jié)構(gòu)不優(yōu)。全市縣級干部X名中51歲及以上占X%，而45歲及以下的僅占X%。基層人才漸趨老齡化，后備人才不足。二是人才學(xué)歷結(jié)構(gòu)不合理。全市縣級干部中，大學(xué)本科文化程度第一學(xué)歷為本科以上的人員僅占X%；全市國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員中，大學(xué)本科學(xué)歷有X人，占比為X%，但大多數(shù)也非第一學(xué)歷。三是人才專業(yè)分布結(jié)構(gòu)不合理。基層中小學(xué)普遍短缺音樂、體育、美術(shù)、地理、生物、歷史等薄弱學(xué)科專業(yè)教師；鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生、農(nóng)技推廣等事業(yè)單位專業(yè)人員短缺更嚴(yán)重。

（三）編制不足制約人才引進(jìn)。在X現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)體量下，X經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公共管理的需求與核定編制之間的矛盾十分突出，編制總量缺口較大，無法滿足X經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，限制了人才的引進(jìn)，特別是縣級單位編制總量短缺，制約了人才向基層流動(dòng)，無法補(bǔ)充新鮮血液，專業(yè)技術(shù)人員出現(xiàn)斷層。

（四）基層人才職稱晉升通道不暢。一是崗位設(shè)置不足。從2008年起，人事管理部門在基層事業(yè)單位實(shí)行崗位設(shè)置管理，以編制人數(shù)為基礎(chǔ)，按照一定比例分設(shè)高級、中級和初級崗位，進(jìn)行不同專業(yè)技術(shù)等級的崗位設(shè)置。但部分事業(yè)單位特別是縣級醫(yī)院由于超編的原因，很多已經(jīng)具備晉升高級職稱條件的人員因醫(yī)院超編無空崗，不能參與職稱晉升，影響基層人才的工作積極性。二是人才體制機(jī)制不暢。很多人才僅限于本系統(tǒng)、本行業(yè)內(nèi)流動(dòng)，跨行業(yè)之間橫向流動(dòng)較少，流動(dòng)率降低，“一次分配定終身”和“一個(gè)崗位干一生”的現(xiàn)象仍很普遍。

（五）基層人才“留不住、用不好”現(xiàn)象突出。一是經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)人才難留。在問卷調(diào)查中，X南部六縣X%的基層工作人員月工資在5000元以下。受經(jīng)濟(jì)條件等因素影響，X南部縣基層人才大量向市級或經(jīng)濟(jì)待遇較高的北部縣市區(qū)流動(dòng)，特別是條件較好的選調(diào)生、公務(wù)員流動(dòng)更為明顯。二是部分人員發(fā)展空間有限、人心不穩(wěn)。部分基層崗位體系不健全，人才在基層的作用難以發(fā)揮，如已安置的5000多名大學(xué)生退役人員因沒有編制導(dǎo)致晉升通道堵塞，缺少工作熱情；市縣兩級公益性和協(xié)管員崗位人員待遇偏低（市級每人每月補(bǔ)貼2500元，縣級每人每月補(bǔ)貼為2000元），其中有很多人員已成長為單位的骨干力量，因待遇低影響基本生活，對現(xiàn)狀非常不滿，形成了不穩(wěn)定因素，人才“留不住、用不好”的問題突出。

四、對策建議

X作為成長期的資源型城市，必須用好現(xiàn)有人才，加強(qiáng)人才引進(jìn)，進(jìn)一步培養(yǎng)挖掘人才，才能形成較為完備的人才梯隊(duì)。

（一）加大基層本土人才培養(yǎng)。一是大力實(shí)施人才能力提升工程，盤活現(xiàn)有人才資源，鼓勵(lì)和支持基層一線人才積極參加學(xué)歷繼續(xù)教育和各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)。同時(shí)，進(jìn)一步推廣教育、衛(wèi)生等行業(yè)“省市幫帶縣”“縣幫帶鄉(xiāng)”“鄉(xiāng)幫帶村”經(jīng)驗(yàn)做法，積極開展人才“傳幫帶”，不斷增強(qiáng)基層一線人才的業(yè)務(wù)水平和能力素質(zhì)。二是大力培育本地農(nóng)村實(shí)用人才，造就一批田秀才、土專家，打造引領(lǐng)農(nóng)村致富的火車頭。三是實(shí)施本地青年人才筑夢工程，政府出臺鼓勵(lì)政策，支持本地有條件、有潛力的人才向更高層次發(fā)展。四是通過統(tǒng)籌調(diào)整，把專業(yè)與崗位不對口的人員調(diào)配到對口專業(yè)的工作崗位，讓其充分發(fā)揮專業(yè)技能特長。

（二）優(yōu)化基層編制和人事管理。一是積極爭取省級“編制周轉(zhuǎn)池”的支持，緩解基層單位因超編、滿編而難以引進(jìn)急需人才的問題。進(jìn)一步加快縣級“編制周轉(zhuǎn)池”建設(shè)，鼓勵(lì)支持事業(yè)編制在本縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)劑使用，在基層教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、宣傳文化等領(lǐng)域和行業(yè)實(shí)行崗編適度分離，對新招事業(yè)人員實(shí)行“縣招鄉(xiāng)用”“縣管校聘”，實(shí)現(xiàn)人才下沉到基層、服務(wù)于基層、安心在基層，切實(shí)解決基層一線人才短缺問題。二是探索建立基層公立醫(yī)院等事業(yè)單位人員編制備案制，給予這些單位充足自主權(quán)，使其能按需按崗有選擇性地招錄急需緊缺性人才，更好的為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供人才保障。三是在基層事業(yè)單位人員招聘中，出臺優(yōu)惠政策，劃出一定比例，面向基層公益性崗位服務(wù)人員、大學(xué)生退役兵招聘，切實(shí)解決待遇偏低、在崗不在編導(dǎo)致晉升通道堵塞等基層人才就業(yè)遺留問題。四是堅(jiān)持編制在先原則，在使用編制時(shí)必須考慮所招聘或調(diào)配人員的專業(yè)背景和工作背景，解決用人單位在人才招聘崗位專業(yè)設(shè)置和人員調(diào)配工作中存在“人崗不符”和“人崗不適”的突出問題，堅(jiān)持“按崗錄人、按需用人”，切實(shí)提高機(jī)構(gòu)編制資源的使用效益，市縣兩級機(jī)構(gòu)編制部門要將此項(xiàng)工作列入重點(diǎn)督查內(nèi)容，為建立高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍和高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）提高基層人才待遇。一是適度提高基層人才和突出貢獻(xiàn)專家特殊津貼補(bǔ)貼，進(jìn)一步激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。落實(shí)國家政策，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并向貧困地區(qū)傾斜，按地區(qū)條件差異分等次執(zhí)行，引導(dǎo)人才向艱苦地區(qū)流動(dòng)。二是積極推行職務(wù)與職級晉升制度，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層一線長期工作人員，考核為優(yōu)秀的，優(yōu)先享受職級待遇。三是對于非在編制的各類基層人員，如大學(xué)生義務(wù)兵、村官、三支一扶、村級本土人才、政府購買的公益性崗位人員和臨聘人員等，用人單位應(yīng)依法簽訂勞動(dòng)合同或聘用合同，參加社會(huì)保險(xiǎn)，兌現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬。四是對事業(yè)單位工作人員獎(jiǎng)勵(lì)重點(diǎn)應(yīng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，其比例應(yīng)高于縣市區(qū)直屬事業(yè)單位。

（四）完善基層人才培育激勵(lì)機(jī)制。一是認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省委有關(guān)文件精神，制定出臺X市鼓勵(lì)引導(dǎo)人才向基層流動(dòng)的具體措施，為人才向基層流動(dòng)提供政策保障。二是推進(jìn)基層人才振興計(jì)劃，開展表彰激勵(lì)，全市各類科技人才表彰、職稱評定、科研項(xiàng)目等方面，予以南六縣基層人才適當(dāng)傾斜，防止優(yōu)秀人才大幅度流向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。三是每年從教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等基層單位中，推薦選派業(yè)務(wù)骨干到省級、市級對口單位進(jìn)行為期半年（或1年）的專業(yè)學(xué)習(xí)和進(jìn)修，財(cái)政給予學(xué)費(fèi)、食宿費(fèi)等費(fèi)用補(bǔ)助。四是在干部選拔任用上，將基層工作經(jīng)歷作為必備條件之一，落實(shí)“在一線培養(yǎng)干部，在一線發(fā)現(xiàn)干部，在一線選拔干部”，讓基層干部在政治上看到希望，激發(fā)基層干部工作動(dòng)力，吸引大批人才主動(dòng)向基層一線流動(dòng)。

（五）加強(qiáng)人才引進(jìn)工作。一是通過外出招才、公招公選等方式，充分利用雙向兼職、聯(lián)合聘用、人才驛站、候鳥式工作站等柔性引才用才模式，積極支持高校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員到基層轉(zhuǎn)化成果、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。二是對頂尖人才和重大團(tuán)隊(duì)引進(jìn)項(xiàng)目實(shí)行“一事一議”，簡化手續(xù)，減少環(huán)節(jié)，開通引進(jìn)人才智力的“綠色通道”。三是啟動(dòng)青年人才儲備計(jì)劃，加強(qiáng)與用人單位對接，鼓勵(lì)X籍學(xué)子發(fā)揮專長和人脈優(yōu)勢，以技術(shù)指導(dǎo)、咨詢服務(wù)、講學(xué)、引薦人才等方式為家鄉(xiāng)服務(wù)。四是繼續(xù)選聘優(yōu)秀大學(xué)生到企業(yè)實(shí)踐鍛煉，并提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，延長選派時(shí)間，既為企業(yè)緩解人才困擾，又為促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)培養(yǎng)后備人才。五是對獲得碩士及其以上學(xué)位，且自愿到基層一線服務(wù)的，可實(shí)行免試聘用，吸引更多優(yōu)秀人才向基層流動(dòng)。提供能讓高層次人才有事做、想做事、能做事的平臺，行成群體效應(yīng)。

（六）健全基層人才與科技成果推廣鏈接機(jī)制。一是建立各類基層科技成果推廣的綜合性機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)基層技術(shù)成果推廣的各項(xiàng)工作，建立相配套的激勵(lì)辦法，定期開展基層科技成果對接會(huì)，推動(dòng)技術(shù)成果在基層得到高效推廣運(yùn)用。二是鼓勵(lì)基層人才參與科技成果轉(zhuǎn)化利益分配，充分調(diào)動(dòng)服務(wù)基層的各類人才工作的積極性。三是進(jìn)一步加大科技成果推廣的資金投入，設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化基金，加強(qiáng)對科技成果轉(zhuǎn)化政策落實(shí)情況的監(jiān)測，防止資金的挪用與占用，提高資金利用效率。

（七）優(yōu)化基層人才工作環(huán)境。一是圍繞環(huán)境抓優(yōu)化，優(yōu)化政策環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境，鼓勵(lì)各地完善住房、就醫(yī)、社保、子女入學(xué)、配偶就業(yè)、老人養(yǎng)老等保障服務(wù)政策，切實(shí)解決人才后顧之憂。二是完善公共文化服務(wù)體系，豐富各類人才精神文化生活，讓各類基層人才工作順心、發(fā)展安心、生活舒心，實(shí)現(xiàn)基層人才“引得進(jìn)、留得住、能干事”，營造尊重關(guān)心支持基層人才的濃厚氛圍，真正做到用事業(yè)留人、用感情留人、用適當(dāng)待遇留人。三是加大對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型基層人才、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)示范基地、引才用才優(yōu)秀單位的宣傳力度。完善杰出基層人才獎(jiǎng)勵(lì)制度和榮譽(yù)表彰制度，樹立一批勇立潮頭、敢為人先的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新標(biāo)桿，提煉新時(shí)代X的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神，使尊重基層人才內(nèi)化為全社會(huì)的自覺，讓基層創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新蔚然成風(fēng)。

第三篇：少數(shù)民族人才面臨的問題及對策

黨的十六大提出，要努力形成廣納群賢，人盡其才，能上能下，充滿活力的用人機(jī)制，把優(yōu)秀人才集中到黨和國家的各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)中來。聯(lián)系我們山區(qū)的實(shí)際，特別是山區(qū)少數(shù)民族聚居地，更加要樹立起人才是第一資源的意識，要把抓機(jī)遇，搶人才作為一項(xiàng)緊迫性的任務(wù)，大力培養(yǎng)少數(shù)民族各類人才，使之成為民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的中堅(jiān)力量，增強(qiáng)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)競爭力，促進(jìn)民族經(jīng)濟(jì)的早日騰飛。

一、少數(shù)民族人才面臨的問題（1）少數(shù)民族人才隊(duì)伍偏小，發(fā)展不均衡。在黨和國家有關(guān)大力培養(yǎng)和選拔少數(shù)民族人才的政策貫徹以來，山區(qū)少數(shù)民族人才隊(duì)伍從缺少到不斷發(fā)展、補(bǔ)充，具有了一定的規(guī)模。隨著民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)和各類人才也與日俱增。但是，民族地區(qū)擁有的各類人才總量仍然偏小，人才隊(duì)伍發(fā)展不平衡，在年齡、性別、素質(zhì)方面差別大，而且民族地區(qū)之間的人才素質(zhì)差距也極大。民族經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與人才短缺的矛盾已經(jīng)成為制約民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要頸瓶，解決民族地區(qū)人才的數(shù)量和質(zhì)量問題已經(jīng)成為一項(xiàng)極為緊迫的重要性任務(wù)。

（2）整體素質(zhì)不高。雖然，近年來各級政府加大了對少數(shù)民族人才的培養(yǎng)和教育力度，也吸收了一些少數(shù)民族大學(xué)生回來就業(yè)，但總體上看，民族人才總體素質(zhì)不高的狀況仍然未有較大的改善。

（3）少數(shù)民族人才流失嚴(yán)重。一是少數(shù)民族大學(xué)畢業(yè)生返鄉(xiāng)的數(shù)量逐年減少，大部分流向珠三角地區(qū)；二是一些具有專業(yè)技術(shù)、技能和管理經(jīng)驗(yàn)的人才也流向外地，使得民族地區(qū)的人才十分匱乏。而民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，發(fā)展不快，又關(guān)鍵在于缺乏人才；而培養(yǎng)、引進(jìn)人才又受到經(jīng)濟(jì)條件的制約，因此形成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人才吸引相互制約的“怪圈”。

（4）少數(shù)民族人才的結(jié)構(gòu)性矛盾突出。主要是機(jī)關(guān)黨政干部多，專業(yè)技術(shù)人員少，特別是指導(dǎo)農(nóng)村農(nóng)業(yè)種養(yǎng)技術(shù)的人員緊缺。在企業(yè)管理、教育、衛(wèi)生、文化方面的人才也非常少。

二、少數(shù)民族人才存在問題的原因

（1）對人才重視程度不夠，措施不足。有些民族地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏對人才發(fā)展經(jīng)濟(jì)重要性的認(rèn)識，缺乏利用人才的憂患意識，沒有樹立起“人才是第一資源”的觀念；還有的領(lǐng)導(dǎo)干部用人不正，沒有任人唯賢、知人善任，僅憑個(gè)人的喜好評價(jià)和挑選人才，造成在任用和選拔人才方面的缺失和失察；有的地方缺乏吸引人才的措施，人才的激勵(lì)、鼓勵(lì)措施和創(chuàng)造人才成長的工作環(huán)境措施也不足。

（2）培訓(xùn)和教育的力度不足。

（3）對人才吸收的渠道、層次和途徑少。

三、解決少數(shù)民族人才問題的對策

（一）積極發(fā)展民族教育，培養(yǎng)民族后繼人才

要充分利用國家、省、市有關(guān)民族教育的優(yōu)惠政策發(fā)展民族教育，更好地為民族地區(qū)培養(yǎng)四化建設(shè)所需的各類人才。

（二）積極貫徹執(zhí)行發(fā)展壯大少數(shù)民族人才隊(duì)伍的方針和政策，加強(qiáng)對少數(shù)民族人才工作的指導(dǎo)要加強(qiáng)對少數(shù)民族人才工作的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)對培養(yǎng)民族人才緊迫性的認(rèn)識，把人才工作擺上重要的議事日程。積極爭取與各級黨組織、統(tǒng)戰(zhàn)部門、民族部門、人事部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，把培養(yǎng)和選拔少數(shù)民族人才工作納入人才發(fā)展的總體規(guī)劃中來，建立健全人才工作制度，結(jié)合地區(qū)實(shí)際提出具體指導(dǎo)意見，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、督促和檢查，把人才工作真正落到實(shí)處，從而有力地保證民族人才工作的順利開展和實(shí)施。

（三）不斷加大對現(xiàn)有民族人才的教育和培訓(xùn)力度一是制定教育和培訓(xùn)措施，爭取上級政策支持，逐步加大教育培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)投入，保證民族各類人才及時(shí)得到接受再教育和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)；二是采取多樣的教育和培訓(xùn)方式。應(yīng)根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要及人才崗位的要求，從本地人才隊(duì)伍的狀況出發(fā)，采取向民族院校、地區(qū)院校、地區(qū)黨校設(shè)立和開辦培訓(xùn)班進(jìn)行崗位業(yè)務(wù)技能、知識更新和學(xué)歷教育培訓(xùn)。對政府干部可以通過開展干部交流、崗位輪換、選派掛職鍛煉或者參觀學(xué)習(xí)等辦法進(jìn)行培訓(xùn)，特別是要有計(jì)劃地多培養(yǎng)一些農(nóng)業(yè)技術(shù)、衛(wèi)生、教育和企業(yè)管理人才，把人才輸送到外地發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。

（四）采取科學(xué)有效的用人機(jī)制和措施，創(chuàng)造民族人才成長的良好環(huán)境

（1）采取措施，為民族人才施展才干提供舞臺。一是要建立健全吸引人才的制度。要給予少數(shù)民族人才在家庭、生活、工作、培訓(xùn)教育等方面優(yōu)先照顧，鼓勵(lì)他們?yōu)槊褡褰?jīng)濟(jì)建設(shè)做貢獻(xiàn)；二是建立科學(xué)的用人機(jī)制。要按照黨的民族干部和民族自治法規(guī)的規(guī)定，認(rèn)真選好、用好人才，既要從實(shí)際出發(fā)，不求全責(zé)備，又要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，看本質(zhì)，看主流，用其所長，避其所短，任人唯賢，好中選優(yōu)，不降格以求。

（2）要從本地實(shí)際出發(fā)，積極改善人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。要加大力度吸收經(jīng)濟(jì)建設(shè)所急需的緊缺人才，比如在教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)技術(shù)等方面給予政策傾斜，以彌補(bǔ)民族地區(qū)對這類人才的需求缺口。

（3）要拓寬選才渠道，廣開才路。一是要堅(jiān)持走群眾路線，對少數(shù)民族各類人才特別是黨政干部的選拔讓群眾有更多的參與選拔，堅(jiān)持群眾對民族人才的民主評議，接受群眾監(jiān)督；二是多種途徑吸引人才。要主動(dòng)出擊，拓寬選材用人的途徑，不僅要靠大力吸收

大中專畢業(yè)生，而且要注意結(jié)合本地實(shí)際需要，在農(nóng)村中發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)一些德才兼?zhèn)?，有?shí)踐經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)村知識青年和農(nóng)業(yè)種養(yǎng)技術(shù)人才，鼓勵(lì)外出學(xué)習(xí)技術(shù)的青年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展，除此之外還要大力從外地發(fā)達(dá)地區(qū)吸收各類專才，為我所用；三是引入人才競爭機(jī)制。建立健全人才激勵(lì)機(jī)制，對重點(diǎn)技術(shù)帶頭人和黨政干部實(shí)行競爭上崗，使庸者下能者上，為民族地區(qū)選出出類拔萃的頂尖人才，為民族經(jīng)濟(jì)建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

第四篇：流動(dòng)兒童面臨的教育公平問題及對策

流動(dòng)兒童面臨的教育公平問題及對策

郭 昕

20世紀(jì)80年代以來，伴隨著中國城市化進(jìn)程的加快，越來越多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流入城市。由此而產(chǎn)生的流動(dòng)兒童教育公平問題，已經(jīng)成為當(dāng)前人們十分關(guān)注的問題。

一、流動(dòng)兒童面臨的教育公平問題

1．教育起點(diǎn)不公平

就教育起點(diǎn)公平而言，主要包括以下兩個(gè)方面：首先是就學(xué)權(quán)利平等，亦即受教育權(quán)利的平等。它指的是與政治上、經(jīng)濟(jì)上的平等權(quán)利相對應(yīng)的教育上的平等權(quán)利。我國憲法上關(guān)于教育平等權(quán)利方面規(guī)定“公民具有受教育的權(quán)利”。其次是就學(xué)機(jī)會(huì)平等。雖然我國法律上規(guī)定了公民有平等受教育的權(quán)利，但這只是一種教育平等思想的體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)教育公平的必要條件，而非充分條件。為了使公民的平等受教育權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)，我國于1986年頒布了《中華人民共和國義務(wù)教育法》，規(guī)定實(shí)施九年制義務(wù)教育，以確保每一個(gè)兒童都有平等的就學(xué)機(jī)會(huì)。

那么，流動(dòng)兒童是不是像城市兒童一樣擁有同等的就學(xué)權(quán)利和入學(xué)機(jī)會(huì)呢？答案是否定的，因?yàn)椤昂⒆由蠈W(xué)難”、“上不了學(xué)”已成為了許多進(jìn)城農(nóng)民工的一塊心病，在我國各種適齡兒童中，流動(dòng)兒童的輟學(xué)和失學(xué)問題仍比較突出。

從宏觀上來看，2000年進(jìn)行的全國第五次人口普查表明，流動(dòng)兒童的失學(xué)率達(dá)到4．8％，高于全國兒童（包括農(nóng)村地區(qū)兒童）的相應(yīng)比例（3．3％）。其中流動(dòng)兒童不能適齡入學(xué)的問題尤為突出，46％的6周歲兒童沒有入學(xué)接受教育，較高比例的流動(dòng)兒童少年不能完整地接受義務(wù)教育，15．4％的流動(dòng)兒童少年離開了學(xué)校［1］。另據(jù)2003年國務(wù)院婦女兒童工作委員會(huì)和中國兒童中心共同立項(xiàng)，財(cái)政部和聯(lián)合國兒童基金會(huì)資助的對北京、深圳、武漢、成都等9個(gè)城市流動(dòng)兒童教育調(diào)查結(jié)果表明：流動(dòng)兒童失學(xué)率達(dá)到9．3％，近半數(shù)的適齡流動(dòng)兒童不能及時(shí)入學(xué)。

從微觀上來看，各地的流動(dòng)兒童入學(xué)情況同樣不容樂觀。據(jù)武漢市的一項(xiàng)抽樣調(diào)查結(jié)果表明：該市流動(dòng)人口子女的入學(xué)率為93．6％，其中，女生的入學(xué)率只有89．7％，不僅低于全國適齡兒童的平均入學(xué)水平，甚至低于農(nóng)村兒童入學(xué)水平［2］。而湖南邵陽的調(diào)查表明：流動(dòng)人口子女中15歲以下的學(xué)齡子女入學(xué)率只有70．8％，29．2％的學(xué)齡子女處于失學(xué)狀態(tài)［3］。另據(jù)北京市教育科學(xué)研究院2002年5月完成的調(diào)查報(bào)告稱：北京流動(dòng)人口子女中，小學(xué)階段入學(xué)率為90％，而初中階段僅為20％。有相當(dāng)多數(shù)量的外來學(xué)齡人口面臨就學(xué)困難或雖能就學(xué)但沒有質(zhì)量保障的不利處境［4］。上海市第六次流動(dòng)人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，15歲以下的流動(dòng)兒童中，在滬讀中學(xué)和小學(xué)的人數(shù)僅占兒童樣本總數(shù)的60．75％，剩余的39．25％的兒童處于失學(xué)狀態(tài)，其中12～15歲的兒童中，有占樣本總數(shù)61．86％的未能在讀［5］。另據(jù)統(tǒng)計(jì)：至2005年9月，北京市共有8萬名流動(dòng)兒童無學(xué)可上［6］。

2．教育過程不公平

就教育過程而言，流動(dòng)兒童與城里的孩子相比，也是不公平的。衡量教育過程是否公平，有兩個(gè)參照標(biāo)準(zhǔn)，一是主觀因素，二是客觀因素。主觀因素是指教師在教學(xué)過程中是否給家庭背景、智力水平、教養(yǎng)程度不同的學(xué)生以平等的對待；客觀因素是指資源投入，包括師資力量、學(xué)校外部的各種因素、學(xué)校內(nèi)部的各種物質(zhì)設(shè)施等。

首先，從主觀因素上來看，部分教師對流動(dòng)兒童存在排斥心理。由于文化背景的差異和“借讀”的身份，在各級學(xué)校中，流動(dòng)兒童往往被視為特殊群體，無法享受與當(dāng)?shù)貎和降鹊拇?，這主要表現(xiàn)在，日常生活、評優(yōu)、評獎(jiǎng)中時(shí)常受到不平等待遇。如：“在沒有入學(xué)?障礙?的哈爾濱，農(nóng)民工關(guān)某反映，上小學(xué)五年級的兒子到城里讀書不到一年，因?yàn)樵趯W(xué)校受到?白眼?，回家大哭過兩次，有一次說啥也不想上學(xué)了。到新學(xué)校上學(xué)的第二天，兒子的同桌上課時(shí)帶口罩，老師問她時(shí)，她說身邊有農(nóng)村味，引得全班大笑。自打兒子分到現(xiàn)在的班級，班里最臟最累的活兒幾乎讓兒子包了，可是好事從來落不到孩子身上?！保?］另據(jù)《北京市流動(dòng)兒童義務(wù)教育狀況的調(diào)查》顯示：“在被調(diào)查的流動(dòng)兒童中有一半以上的（58．3％）不喜歡甚至討厭北京的孩子，理由主要是他們欺負(fù)人（26．2％），看不起人（37．1％），同在一個(gè)城市生活，有些孩子甚至從來沒有和北京的孩子接觸過（3．1％）”［8］。在融入城市的過程中，來自各方面的“排斥”讓這些流動(dòng)兒童備感辛酸與失望，原本對他們來說夢寐以求的城市公辦學(xué)校，當(dāng)他們費(fèi)盡周折進(jìn)去之后，卻沒有像他們想象中的那樣美好，反而又新添了苦惱。

其次，從客觀因素上來看，政府及相關(guān)教育部門對民工子弟學(xué)校長期投入不足，導(dǎo)致民工子弟學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)短缺、教育資源匱乏。20世紀(jì)80年代以來，我國實(shí)行“地方負(fù)責(zé)、分級管理”的義務(wù)教育財(cái)政體制，即義務(wù)教育實(shí)行屬地化管理，學(xué)齡兒童的入學(xué)由其戶籍所在地的政府負(fù)責(zé)。義務(wù)教育財(cái)政體制和入學(xué)政策的規(guī)定從客觀上導(dǎo)致流入地政府對流入本地的適齡兒童入學(xué)的問題不具有積極性，從而直接導(dǎo)致流入地政府對民工子弟學(xué)校投入不足（甚至可以說是沒有）。而對于本地學(xué)校，當(dāng)?shù)卣畡t具有較高的積極性。這種投入上的巨大差距致使民工子弟學(xué)校面臨極大的不公平。

二、解決流動(dòng)兒童教育公平問題的對策

1．加快戶籍制度改革，逐步消除城鄉(xiāng)差別

改革戶籍制度并不是要完全取消戶籍管理制度，其核心在于逐步消除導(dǎo)致城鄉(xiāng)隔離的各種戶籍相關(guān)制度，以保障勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間合理自由流動(dòng)，從而確保進(jìn)城農(nóng)民工及其子女能享受與城市人平等的權(quán)利和社會(huì)權(quán)益。戶籍的功能應(yīng)只限于對人口進(jìn)行登記注冊，以實(shí)現(xiàn)對人口的管理。而我國當(dāng)前將它與福利待遇和社會(huì)保障相掛鉤是不科學(xué)的，這會(huì)使得戶籍異化為利益分配的工具。因此，應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)以戶籍制度改革為中心，拆除就業(yè)、醫(yī)療、住房、教育等制度壁壘，徹底打破維系多年的城鄉(xiāng)“二元經(jīng)濟(jì)體制”，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)間的有序流動(dòng)，這是解決進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女教育公平問題的根本所在。為此，應(yīng)鼓勵(lì)和支持農(nóng)民工子女進(jìn)城上學(xué)并為他們提供良好的教育，使他們盡快地融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，這不僅可以為城市培養(yǎng)人才，也有助于提高城市居民的整體素質(zhì)，并為城市未來的發(fā)展和城市市民未來的生活奠定基礎(chǔ)。

2．改善城市輿論環(huán)境，增進(jìn)理解與認(rèn)同

這就要求政府應(yīng)率先改變保護(hù)城市人、排斥農(nóng)民工的地方保護(hù)主義做法，通過宣傳、教育等方式為進(jìn)城農(nóng)民工創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境和生活環(huán)境，鞏固農(nóng)民工在城市社會(huì)中的地位。還應(yīng)采取多種形式加強(qiáng)進(jìn)城農(nóng)民工與城市居民之間的溝通，改善兩者之間的人際關(guān)系。同時(shí)，公共媒體和輿論應(yīng)通過積極的文化宣傳，引導(dǎo)城市居民正確看待農(nóng)民工，轉(zhuǎn)變城市居民的偏見與歧視。各用人單位、企業(yè)和社區(qū)在開展城市文化娛樂活動(dòng)時(shí)，應(yīng)積極發(fā)動(dòng)和組織農(nóng)民工參與，使農(nóng)民工與城市居民在共同活動(dòng)中增進(jìn)相互之間的理解與認(rèn)同。此外，對流動(dòng)兒童中自強(qiáng)不息、艱苦奮斗的典型事例，要有組織、有計(jì)劃、有步驟地通過報(bào)紙、廣播、電視等大眾傳媒加以宣傳，這樣有利于提高社會(huì)的認(rèn)識，使人們關(guān)心、重視流動(dòng)人口子女教育，做到一視同仁。

3．正視民工子弟學(xué)校存在的必要性，加大其扶持力度

一方面，對那些教學(xué)質(zhì)量有所保障、辦學(xué)相對規(guī)范的民工子弟學(xué)校，政府和教育部門應(yīng)

給予積極的扶持，促使其不斷改善辦學(xué)條件；而對于那些教學(xué)質(zhì)量偏低、辦學(xué)條件較差、安全隱患大的學(xué)校，尤其對那些非法舉辦的民工子弟學(xué)校，則應(yīng)及時(shí)予以撤銷、取締。但在撤消、取締的同時(shí)，也應(yīng)做好疏導(dǎo)工作，對學(xué)生進(jìn)行合理分流。另一方面，民工子弟學(xué)校需改變割地為據(jù)，各自為政的狀況，應(yīng)在教育部門的指導(dǎo)下，合理地整合教學(xué)資源，適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行兼并、合并，擴(kuò)大辦學(xué)資源和辦學(xué)優(yōu)勢。對待民工子弟學(xué)校，不論是“扶持、取締”還是“合并、兼并”，最終的目標(biāo)都是為流動(dòng)兒童創(chuàng)設(shè)更好的就學(xué)條件，切實(shí)保障他們接受義務(wù)教育的權(quán)利。最后，教育部門還應(yīng)積極鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦民工子弟學(xué)校，把民工子弟學(xué)校納入正常的義務(wù)教育管理體系的同時(shí)，也應(yīng)在其他方面給予民工子弟學(xué)校實(shí)際支持與幫助，如對民工子弟學(xué)校在土地使用方面給予政策優(yōu)惠，在師資培訓(xùn)、教學(xué)設(shè)施、招生考試等方面予以指導(dǎo)和支持，對辦學(xué)成績顯著的民工子弟學(xué)校應(yīng)予以物質(zhì)上和精神上的表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第五篇：農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)面臨的問題及對策

農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)面臨的問題及

對策思考

當(dāng)前農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)存在的主要問題

人才結(jié)構(gòu)不優(yōu)。一是專業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)。大部分實(shí)用人才仍停留在種植、養(yǎng)殖這種生產(chǎn)周期較長、獲益較慢、風(fēng)險(xiǎn)較大的行業(yè)上發(fā)展，而對于市場經(jīng)濟(jì)日益需求的農(nóng)產(chǎn)品精深加工、營銷、物流等方面涉及較少。二是年齡結(jié)構(gòu)不優(yōu)。30歲以下人，占農(nóng)村實(shí)用人才極少數(shù)；而40歲以上的人，占實(shí)用人才總數(shù)的大多數(shù)。三是學(xué)歷結(jié)構(gòu)不優(yōu)。農(nóng)村實(shí)用人才中90%以上為高中以下文化程度，沒有受過系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)專業(yè)教育。開發(fā)經(jīng)費(fèi)不足。一是投入資金不足。盡管有些地方的縣鄉(xiāng)兩級財(cái)政在運(yùn)轉(zhuǎn)艱難的情況下，將農(nóng)村實(shí)用人才開發(fā)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，有效地促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村實(shí)用人才開發(fā)工作，但仍不能完全滿足工作需要。特別是在農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)方面，所需教材資料、實(shí)踐操作現(xiàn)場、教師授課補(bǔ)助、參觀學(xué)習(xí)資金均難以落實(shí)，直接影響農(nóng)村實(shí)用人才開發(fā)的順利進(jìn)展，影響實(shí)用技術(shù)的應(yīng)用和普及。二是農(nóng)村實(shí)用人才自身發(fā)展資金不足。由于大部分人員生長在農(nóng)村，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，再加上沒有相應(yīng)的資金扶助，許多有理想、有技術(shù)、有文化的實(shí)用人才，往往因缺少創(chuàng)業(yè)資金而不能依靠專業(yè)特長發(fā)家致富，從而使得一部分實(shí)用人才“英雄無用武之地”，想率先致富、帶領(lǐng)群眾共同致富卻“心有余而力不足”。

技術(shù)人才緊缺?？h直農(nóng)口部門專業(yè)人才年齡偏大。由于大中專畢業(yè)生不再實(shí)行統(tǒng)招統(tǒng)分，報(bào)考農(nóng)業(yè)專業(yè)的學(xué)生偏少，農(nóng)業(yè)學(xué)科的畢業(yè)后大多數(shù)不愿回到農(nóng)村工作，從而導(dǎo)致農(nóng)口部門技術(shù)人才青黃不接。同時(shí)，由于農(nóng)村稅費(fèi)改革及鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革等原因，精簡機(jī)構(gòu)和站所人員，農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)等涉農(nóng)站所工作人員特別是年輕人員被分流或自謀職業(yè)，剩下人員也僅能以賣農(nóng)藥、化肥、種子等來維系生計(jì)。年齡大者在崗不在業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所專業(yè)技術(shù)人員出現(xiàn)嚴(yán)重?cái)鄬蝇F(xiàn)象。加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)的對策與建議

加大對農(nóng)村實(shí)用人才開發(fā)工作的投入。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)綜合系統(tǒng)工程，各級對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)出臺了明確的政策，投入了數(shù)千億元的資金。培育新型農(nóng)民是建設(shè)新農(nóng)村的主體工程，也要出臺相應(yīng)的優(yōu)惠政策，結(jié)合農(nóng)民素質(zhì)教育工作，加大農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)的投入，建立專項(xiàng)扶持經(jīng)費(fèi)，列入對基層的轉(zhuǎn)移支付統(tǒng)籌考慮，逐步建立起政府、社會(huì)投入和個(gè)人自愿出資相結(jié)合的多種融資機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村實(shí)用人才開發(fā)工程的快速推進(jìn)。

優(yōu)化農(nóng)村實(shí)用人才成長創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。積極鼓勵(lì)和支持廣大高校畢業(yè)生到農(nóng)村工作，為新農(nóng)村建設(shè)注入新的活力，緩解涉農(nóng)技術(shù)服務(wù)人才缺乏的問題。對服務(wù)“三農(nóng)”成績突出，作出了一定貢獻(xiàn)的優(yōu)秀青年，在招考國家公務(wù)員時(shí)，同等條件下優(yōu)先考慮。特別是對于優(yōu)秀青年農(nóng)民，應(yīng)適當(dāng)放寬報(bào)考

條件。另一方面，加大對農(nóng)村實(shí)用人才創(chuàng)業(yè)扶持，為農(nóng)民提供便捷的信貸支持，解決發(fā)展資金問題，真正讓廣大農(nóng)村實(shí)用人才能夠充分發(fā)揮所長，在自身發(fā)展的同時(shí)，帶領(lǐng)周邊群眾共同致富。

繼續(xù)推進(jìn)教育調(diào)整，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育。以社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為總攬，加快推進(jìn)農(nóng)村教育體制改革，整合農(nóng)村教育資源，大力發(fā)展農(nóng)民職業(yè)教育，逐步改善農(nóng)村實(shí)用人才年齡、文化、專業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)的現(xiàn)狀，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)和科技水平，為建設(shè)新農(nóng)村提供有效的人才支持。