第一篇：國有資產(chǎn)監(jiān)管面臨的問題與對策 （范文）

寶雞市紀(jì)委監(jiān)察局 國有資產(chǎn)監(jiān)管征文

當(dāng)前國有資產(chǎn)監(jiān)管面臨的問題與對策

岐山縣經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局

在貫徹落實(shí)省委省政府《兩個(gè)決定》以來，我縣縣辦工業(yè)企業(yè)的改革出現(xiàn)了有史以來的突破性局面，除一戶國有企業(yè)（原縣藥廠）被拍賣以外，其余19戶企業(yè)均改為內(nèi)部職工出資入股的股份合作式的有限責(zé)任公司。這在當(dāng)時(shí)情況下，給長期處于“大鍋飯”狀況的企業(yè)經(jīng)營無疑注入了新的生機(jī)與活力，對促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營工作，緩解企業(yè)資金緊張困難，尤其是轉(zhuǎn)變職工思想觀念，把企業(yè)利益與職工個(gè)人利益密切關(guān)聯(lián)，激發(fā)職工責(zé)任感調(diào)動積極性起了積極的作用。但是，隨著國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整及改制后企業(yè)運(yùn)行中出現(xiàn)的新困難，使原本屬于國有企業(yè)的國有資產(chǎn)監(jiān)管出現(xiàn)了新情況和新問題。筆者在對現(xiàn)有縣屬國有控股工業(yè)企業(yè)經(jīng)營狀況及國有資產(chǎn)監(jiān)管狀況進(jìn)行調(diào)查之后，特就當(dāng)前國有資產(chǎn)監(jiān)管面臨的有關(guān)問題與對策，淺談如下拙見：

一、存在問題

國有資產(chǎn)監(jiān)管的目的，是為了讓國有資產(chǎn)在受監(jiān)管期內(nèi)保值和增值。但近年來，隨著企業(yè)改制后經(jīng)營運(yùn)作中出現(xiàn)和遇到的諸多困難及問題，這一目的遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到，有的甚至出現(xiàn)了國有資產(chǎn)流失 或逐漸滅失的情況，其主要表現(xiàn)在企業(yè)經(jīng)營性虧損嚴(yán)重，負(fù)債增加，有效資產(chǎn)減少，甚至資不抵債。造成這狀況的原因：

1、改制“換湯沒換藥”，企業(yè)缺乏有效的法人治理結(jié)構(gòu)。改制前企業(yè)吃的是“大鍋飯”，職工人人出資入股的改制起了一時(shí)的作用，時(shí)間一長，又回到以前的狀況，只是“廠長”變成了“董事長、總經(jīng)理”，實(shí)際意義上的公司制法人治理結(jié)構(gòu)沒有真正建立和運(yùn)作起來，有的形同虛設(shè)，甚至是“董事會不董事，監(jiān)事會不監(jiān)事，總經(jīng)理不理事”，公司既不分紅也不分股，也不給股東一個(gè)交待。由于體制上的原因，各方面積極性較差，經(jīng)營者決策隨意性很大，經(jīng)營不善形成虧損已屬必然。

2、企業(yè)創(chuàng)新、發(fā)展乏力。近年來，由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和市場經(jīng)濟(jì)體制的構(gòu)建以及“入世”帶來的沖擊，我縣幾乎所有的縣屬工業(yè)企業(yè)都遇到了發(fā)展的困難，尤其是國有企業(yè)原本存在的資金緊缺、人員膨脹、產(chǎn)品老化，創(chuàng)新能力差等等問題更加突出。企業(yè)不能創(chuàng)新和發(fā)展，就難以實(shí)現(xiàn)有效資產(chǎn)的保值和增值，有的甚至連原有的攤子都守不住，以至于出現(xiàn)了用僅有的資產(chǎn)變現(xiàn)發(fā)工資，使國有資產(chǎn)逐漸消耗滅失嚴(yán)重。

3、國有資產(chǎn)監(jiān)管存在管理體制上的漏洞。國資主管部門不能履行出資控股人的職責(zé)，缺乏對企業(yè)經(jīng)營者的有效監(jiān)督；國有企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)的產(chǎn)生不是由國資管理部門根據(jù)業(yè)績考核提出選用意見，而是依照選拔行政領(lǐng)導(dǎo)干部的標(biāo)準(zhǔn)和方式選擇確定；國有資產(chǎn)保值增 值缺乏與經(jīng)營者經(jīng)濟(jì)利益掛勾的獎(jiǎng)懲機(jī)制；企業(yè)上級主管部門不管國有資產(chǎn)；國有企業(yè)體制問題特別是“冗員”問題是其成為“湯手山芋”，政府不愿揣，名曰“改革靠自己”，實(shí)則怕“湯手”而“撒手”，主管部門把管企業(yè)的主要精力放在“保一方穩(wěn)定”。如此等等，使國有資產(chǎn)監(jiān)管形同虛設(shè)，使國企問題“積重難返”，國有資產(chǎn)豈能管好？

二、對策

1、加快混合股份制改造，必須改變“國資一股獨(dú)大”的現(xiàn)狀。十六屆三中全會提出了混合所有制是公有制實(shí)現(xiàn)的主要形式，這是在多年來探索實(shí)踐的基礎(chǔ)上總結(jié)出來的一個(gè)十分重要的理論創(chuàng)新。我縣原國有企業(yè)的改制之所以在不長的時(shí)間內(nèi)流于形式，主要是國有資本一股獨(dú)大，職工人均等份出資入股，使原有的體制模式尤其是根深蒂固的“國企弊端”難以從根本上改變，職工變?yōu)楣蓶|在相當(dāng)一部分人身上還出現(xiàn)了“鐵飯碗更鐵”的負(fù)效應(yīng)和“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象。因此，要真正觸動產(chǎn)權(quán)這個(gè)核心，就必須或是吸收社會法人自然人入股改善股權(quán)結(jié)構(gòu)；或是推介技改項(xiàng)目投融資和招商引資以減少國有資本股份；或是實(shí)施整體拍賣使國有資產(chǎn)全部退出；以實(shí)現(xiàn)縣屬國有企業(yè)全部民營化的目標(biāo)。

2、健全完善國資監(jiān)管辦法。一是健全完善監(jiān)管國有資產(chǎn)與履行出資人職責(zé)相結(jié)合的監(jiān)督組織保證機(jī)制。設(shè)立國資監(jiān)管專門機(jī)構(gòu)，落實(shí)其對所監(jiān)管的國資企業(yè)有依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)對經(jīng)營者選用的參 與權(quán)或決定權(quán)；對財(cái)務(wù)會計(jì)的派出或監(jiān)督權(quán)。以便實(shí)施有效的監(jiān)督。二是健全完善對經(jīng)營者業(yè)績考核與其個(gè)人切身利益相掛勾獎(jiǎng)懲的激勵(lì)和制約機(jī)制。在一些國有資產(chǎn)還不能完全退出的國有控股企業(yè)可以試行經(jīng)營者持大股或經(jīng)營者年薪制以及經(jīng)營決策責(zé)任追究制。減少經(jīng)營決策的失誤。三是健全完善國資改制企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)。使股東大會、董事會、監(jiān)事會，包括經(jīng)理層各司其職，形成有效、協(xié)調(diào)、制衡的運(yùn)行機(jī)制，改變“換湯不換藥”的“翻牌公司”現(xiàn)象，使企業(yè)成為真正意義上的“以盈利為目的”市場經(jīng)濟(jì)主體。從而使國有資產(chǎn)得到有效監(jiān)管，堵塞國有資產(chǎn)流失的“黑洞”。

3、改善地方投資環(huán)境尤其是為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展創(chuàng)造有利環(huán)境。目前企業(yè)遇到的困難，除自內(nèi)部原因之外，不少是地方投資環(huán)境惡劣，“亂收費(fèi)亂攤派亂罰款”的社會負(fù)擔(dān)過重，企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展面臨重重困難。亟待以政府牽頭各方配合協(xié)作為企業(yè)經(jīng)營和創(chuàng)新發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境，包括解決銀行貸款和社會融資等資金十分緊缺的困難問題。從而使國有資產(chǎn)在企業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展中得到保值和增值。

(執(zhí)筆:鮑乃成 陜西豐寶化工有限公司黨總支副書記)4

第二篇：金融監(jiān)管面臨的問題與對策

金融監(jiān)管面臨的問題與對策

【摘要】本文首先從金融監(jiān)管的含義、目的、內(nèi)容等方面對其作出初步了解，進(jìn)而引出我國金融監(jiān)管面臨的主要問題并對其作出分析，最后針對我國金融監(jiān)管面臨的一系列問題提出了幾點(diǎn)解決對策?！娟P(guān)鍵詞】金融監(jiān)管 問題 對策

【緒論】改革開放以來，金融成為我國市場經(jīng)濟(jì)的核心。尤其是當(dāng)我國加入WTO后，促使國內(nèi)金融國際化進(jìn)程進(jìn)一步加快?；A(chǔ)差、問題多、壓力大，成為中國金融業(yè)不容回避的現(xiàn)實(shí)，進(jìn)而使得我國金融監(jiān)管當(dāng)局面臨著巨大的壓力和挑戰(zhàn)。因此，對我國金融監(jiān)管中出現(xiàn)的問題及其原因的剖析，以及完善我國金融監(jiān)管體系，對提高我國的金融風(fēng)險(xiǎn)防范和化解能力，具有現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義。

要解決我國金融監(jiān)管面臨的主要問題與對策這一問題，我認(rèn)為首先要弄懂何為金融監(jiān)管。金融監(jiān)管是金融監(jiān)督和金融管理的總稱。金融監(jiān)管是指政府通過特定的機(jī)構(gòu)（如中央銀行）對金融交易行為主體進(jìn)行的某種限制或規(guī)定。金融監(jiān)管本質(zhì)上是一種具有特定內(nèi)涵和特征的政府規(guī)制行為。綜觀世界各國，凡是實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)體制的國家，無不客觀地存在著政府對金融體系的管制。從詞義上講，金融監(jiān)督是指金融主管當(dāng)局對金融機(jī)構(gòu)實(shí)施的全面性、經(jīng)常性的檢查和督促，并以此促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)依法穩(wěn)健地經(jīng)營和發(fā)展。金融管理是指金融主管當(dāng)局依法對金融機(jī)構(gòu)及其經(jīng)營活動實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)和控制等一系列的活動。金融監(jiān)管有狹義和廣義之分。狹義的金融監(jiān)管是指中央銀行或其他金融監(jiān)管當(dāng)局依據(jù)國家法律規(guī)定對整個(gè)金融業(yè)（包括金融機(jī)構(gòu)和金融業(yè)務(wù)）實(shí)施的監(jiān)督管理。廣義的金融監(jiān)管在上述涵義之外，還包括了金融機(jī)構(gòu)的內(nèi)部控制和稽核、同業(yè)自律性組織的監(jiān)管、社會中介組織的監(jiān)管等內(nèi)容。

實(shí)施監(jiān)管的目：(1)維持金融業(yè)健康運(yùn)行的秩序，最大限度地減少銀行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，保障存款人和投資者的利益，促進(jìn)銀行業(yè)和經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。(2)確保公平而有效地發(fā)放貸款的需要，由此避免資金的亂撥亂劃，制止欺詐活動或者不恰當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁。(3)金融監(jiān)管還可以在一定程度上避免貸款發(fā)放過度集中于某一行業(yè)。(4)銀行倒閉不僅需要付出巨大代價(jià)，而且會波及國民經(jīng)濟(jì)的其它領(lǐng)域。金融監(jiān)管可以確保金融服務(wù)達(dá)到一定水平從而提高社會福利。（5)中央銀行通過貨幣儲備和資產(chǎn)分配來向國民經(jīng)濟(jì)的其他領(lǐng)域傳遞貨幣政策。金融監(jiān)管可以保證實(shí)現(xiàn)銀行在執(zhí)行貨幣政策時(shí)的傳導(dǎo)機(jī)制。(6)金融監(jiān)管可以提供交易帳戶，向金融市場傳遞違約風(fēng)險(xiǎn)信息。

金融監(jiān)管的主要內(nèi)容包括：對金融機(jī)構(gòu)設(shè)立的監(jiān)管；對金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)負(fù)債業(yè)務(wù)的監(jiān)管；對金融市場的監(jiān)管，如市場準(zhǔn)入、市場融資、市場利率、市場規(guī)則等等；對會計(jì)結(jié)算的監(jiān)管；對外匯外債的監(jiān)管；對黃金生產(chǎn)、進(jìn)口、加工、銷售活動的監(jiān)管；對證券業(yè)的監(jiān)管；對保險(xiǎn)業(yè)的監(jiān)管；對信托業(yè)的監(jiān)管；對投資黃金、典當(dāng)、融資租賃等活動的監(jiān)管。其中，對商業(yè)銀行的監(jiān)管是監(jiān)管的重點(diǎn)。主要內(nèi)容包括市場準(zhǔn)入與機(jī)構(gòu)合并、銀行業(yè)務(wù)范圍、風(fēng)險(xiǎn)控制、流動性管理、資本充足率、存款保護(hù)以及危機(jī)處理等方面。

通過上面對金融監(jiān)管的初步了解，下面將提出我國金融監(jiān)管存在的一些問題并作出分析：

一、對金融監(jiān)管的目標(biāo)認(rèn)識模糊。金融監(jiān)管作為一種具有特定內(nèi)涵和特征的政府管制行為, 有其特定的具體目標(biāo),以保護(hù)存款人利益、維護(hù)金融體系的安全穩(wěn)定為己任。而在中國, 由于銀行的主體均為國家所有, 存款人如同信任政府一樣,不懷疑銀行的支付能力, 保護(hù)存款人利益和維持金融體系的穩(wěn)健經(jīng)營表面上看來并不是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的突出問題。中國現(xiàn)行的金融監(jiān)管目標(biāo), 是通過監(jiān)管各類金融機(jī)構(gòu),確保國家金融方針、政策的有效實(shí)施和中央銀行貨幣政策貫徹落實(shí)。因此, 在中國金融監(jiān)管目標(biāo)和中央銀行貨幣政策目標(biāo)是一致的。對金融監(jiān)管目標(biāo)的認(rèn)識模糊, 直接影響了監(jiān)管工作的開展。

二、金融監(jiān)管措施不力。從金融監(jiān)管手段看, 我國金融監(jiān)管長期依賴自上而下的行政管理, 金融監(jiān)管以計(jì)劃、行政命令和適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)處罰方式進(jìn)行?；窘鹑诜膳c實(shí)際工作的要求相差甚遠(yuǎn), 沒有具體的實(shí)施細(xì)則, 監(jiān)管難以做到有法可依和違法必究。從金融監(jiān)管方式來看, 我國的金融監(jiān)管主要是外部監(jiān)管。由于自我約束、自我管理機(jī)制不健全, 自我監(jiān)管能力極低, 金融同業(yè)工會等行業(yè)自律性組織在我國也極為少見, 會計(jì)師事務(wù)所、審計(jì)師事務(wù)所等社會監(jiān)督機(jī)構(gòu)對金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和檢查非常少。從金融監(jiān)管內(nèi)容來看, 我國金融監(jiān)管中的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管幾乎是空白, 監(jiān)管部門將主要精力放在機(jī)構(gòu)審批和業(yè)務(wù)審批上, 對金融機(jī)構(gòu)日常營運(yùn)監(jiān)管較少, 金融監(jiān)管和稽核也忙于完成上級任務(wù), 作用有限。從金融監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)來看, 對銀行等金融機(jī)構(gòu)的檢查和評級以及風(fēng)險(xiǎn)管理沒有一套統(tǒng)一的具體量化標(biāo)準(zhǔn), 監(jiān)管行為隨意性強(qiáng)。

三、尚未形成效率高的監(jiān)管體制。監(jiān)管的首要任務(wù)當(dāng)然是為了防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，擔(dān)監(jiān)管本身并不是要絕對保證不出現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)的破產(chǎn)倒閉。實(shí)際上，市場的規(guī)則就是優(yōu)勝劣汰，倒閉是資源（如資本和管理人員）配置機(jī)制的必要組成部分。通過市場的準(zhǔn)入和退出機(jī)制，可以起到優(yōu)化資源配置，提高金融效率的作用。而在我國的金融監(jiān)管中仍只強(qiáng)調(diào)防范風(fēng)險(xiǎn)，市場的準(zhǔn)入和退出機(jī)制十分僵化，這事實(shí)上保護(hù)了壟斷，極大地降低了金融效率。

四、監(jiān)管人員素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。在金融監(jiān)管工作中，無論是對金融機(jī)構(gòu)的審批，還是對金融風(fēng)險(xiǎn)的、識別、判斷、化解，都需要從事金融監(jiān)管的人員有較為扎實(shí)的功底和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。尤其是在當(dāng)前金融全球化步伐不斷加快、金融創(chuàng)新層出不窮、銀行迅猛的前景下，要想實(shí)現(xiàn)監(jiān)管目標(biāo)，必然要對金融監(jiān)管人員的素質(zhì)提出更高的要求。但是，金融監(jiān)管當(dāng)局的許多現(xiàn)有監(jiān)管人員的知識水平、知識結(jié)構(gòu)與金已監(jiān)管目標(biāo)的高標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管任務(wù)的艱巨性相比，仍存在著較大的差距，如果有金融監(jiān)管所要求的較為全面的經(jīng)濟(jì)、金融、、高等教學(xué)等方面知識的綜合型人員較少；許多金融監(jiān)管人員還不能對金融機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行前瞻性和深層次的分析，從而使現(xiàn)場和非現(xiàn)場監(jiān)管的效果與預(yù)期目標(biāo)相比存在較大差距； 精通計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的人員不多等；這些都影響了金融監(jiān)管的力度和深度。

五、金融監(jiān)管的對象基礎(chǔ)不完善，突出的問題是金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍界定及其內(nèi)部控制。在業(yè)務(wù)范圍界定上，目前實(shí)際情況是混業(yè)經(jīng)營，表現(xiàn)在：銀行不僅僅從事傳統(tǒng)的存活業(yè)務(wù)，還經(jīng)辦信托，證券及保險(xiǎn)業(yè)務(wù)；保險(xiǎn)公司除從事保險(xiǎn)業(yè)務(wù)外，還從事信貸和證券業(yè)務(wù)；信托投資公司由銀行出資興辦，從事各種銀行業(yè)務(wù)和證券業(yè)務(wù)。實(shí)行混業(yè)經(jīng)營一方面加大了金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，另一方面加大了金融監(jiān)管的難度。完善的金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制是金融監(jiān)管工作的重要組成部分，可以從管理層次上圍繞經(jīng)營目標(biāo)來堵塞漏洞，而中國金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制相當(dāng)落后，制度上也不完善，漏洞和操作失誤時(shí)常出現(xiàn)，金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)較大。

六、金融監(jiān)管法律體系不完備。我國現(xiàn)行的金融監(jiān)管立法由《人民銀行法》、《商業(yè)銀行法》、《保險(xiǎn)法》、《證券法》、《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》、《外資金融機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)構(gòu)成，其中均規(guī)定了金融監(jiān)管問題，但這些立法中存在眾多的原則性規(guī)定，缺乏實(shí)際可操作性，而且監(jiān)管內(nèi)容簡單化，滯后于金融業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，并隨著金融創(chuàng)新的不斷推進(jìn)，對一些新興的金融業(yè)務(wù)、金融產(chǎn)品還缺乏相應(yīng)的法律規(guī)制。改革和發(fā)展的重大決策和立法的結(jié)合問題也都沒徹底解決。同時(shí)，在實(shí)踐中還存在著法律法規(guī)重復(fù)立法和法律之間相互沖突現(xiàn)象，這些都影響到監(jiān)管的效率和社會公平的實(shí)現(xiàn)。

針對以上金融監(jiān)管問題，下面將提出加強(qiáng)和改進(jìn)金融監(jiān)管，提高金融監(jiān)管績效的對策：

一、統(tǒng)一對金融監(jiān)管目標(biāo)的認(rèn)識, 積極有效地開展監(jiān)管工作金融監(jiān)管的目標(biāo)在同的經(jīng)濟(jì)、金融發(fā)展階段是不相同的。金融機(jī)構(gòu)是經(jīng)營貨幣商品的特殊企業(yè), 聯(lián)系著千家萬戶, 金融業(yè)的經(jīng)營狀況影響著國家的宏觀利益和企業(yè)的利益, 具有廣泛性、滲透性、全局性和公共性。金融業(yè)又不同于一般企業(yè),主要依靠負(fù)債經(jīng)營, 是用公眾的錢辦公眾的事, 客戶信用狀況不好或者經(jīng)濟(jì)情況不確定因素, 都會影響金融業(yè)的安全運(yùn)行。中國經(jīng)濟(jì)體制正處于向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中, 金融業(yè)本身的運(yùn)行行為不規(guī)范, 金融運(yùn)行的環(huán)境也不寬松, 金融監(jiān)管目標(biāo)應(yīng)選擇維護(hù)金融業(yè)的安全與穩(wěn)定, 調(diào)整銀行業(yè)內(nèi)部和各類金融機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系, 維護(hù)公共利益, 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會的穩(wěn)定發(fā)展。金融監(jiān)管的目標(biāo)不同于貨幣政策目標(biāo), 不應(yīng)過分強(qiáng)調(diào)金融監(jiān)管為貨幣政策服務(wù)。

二、不斷完善金融監(jiān)管方式。首先，加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制制度的建設(shè)。金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部治理控制制度，是防范金融風(fēng)險(xiǎn)與危機(jī)的基礎(chǔ)性、根本性制度，是金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)健經(jīng)營的前提。各國的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)表明，金融監(jiān)管當(dāng)局的外部監(jiān)管手段只是作為金融機(jī)構(gòu)內(nèi)控不足的補(bǔ)充，控制風(fēng)險(xiǎn)的根本措施還要靠內(nèi)控制度。事實(shí)上，近期國際商業(yè)信貸銀行案等金融案例中，假如銀行制定并執(zhí)行了嚴(yán)格的內(nèi)控制度，危機(jī)或許可以避免，某些銀行或許不致倒閉，即使是由其它原因引發(fā)的金融動蕩，也可能得到有效的控制和化解。同樣如此，我國國有商業(yè)銀行不良資產(chǎn)的形成有一個(gè)歷史過程，既有政策性、行政干預(yù)、市場變化等原因，也有自身經(jīng)營治理不善的原因。其自身經(jīng)營治理中的問題是形成不良資產(chǎn)的主要原因。因此，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)對自身內(nèi)部各分支機(jī)構(gòu)、各職能部門以及經(jīng)營決策者加強(qiáng)約束，使金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)得到控制并降低到最低限度。其次，深化獨(dú)立監(jiān)管理念和風(fēng)險(xiǎn)意識。政府行為進(jìn)一步規(guī)范。充分發(fā)揮市場功能，完善市場運(yùn)行機(jī)制。建立統(tǒng)一的市場規(guī)則，為金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)造平等的競爭環(huán)境，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)依法獨(dú)立經(jīng)營，按市場規(guī)則辦事。增強(qiáng)披露信息的及時(shí)性、準(zhǔn)確性、透明度，接受社會公眾的監(jiān)督。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，健全行業(yè)自律組織機(jī)構(gòu)，實(shí)行行業(yè)自律。還應(yīng)充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的社會監(jiān)督作用，形成法定監(jiān)管機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)自律組織的有效監(jiān)管體系。

三、重視金融監(jiān)管效率低下問題，提高監(jiān)管人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。沒有一支高素質(zhì)的隊(duì)伍，在監(jiān)管現(xiàn)代化程度高，傳統(tǒng)金融業(yè)務(wù)與網(wǎng)絡(luò)金融業(yè)務(wù)并存的綜合性金融集團(tuán)公司時(shí)就會出現(xiàn)困難，使監(jiān)管就會顯得力不從心，甚至陷入無從入手境地。面對網(wǎng)絡(luò)金融的不斷發(fā)展，應(yīng)運(yùn)而生的金融新產(chǎn)品和創(chuàng)新金融服務(wù)項(xiàng)目，筆者認(rèn)為，監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格從業(yè)資格，培養(yǎng)職業(yè)榮譽(yù)感；加大對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管技術(shù)研究資金的投入；強(qiáng)化對監(jiān)管從業(yè)人員的培訓(xùn)，適時(shí)調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容；大量引進(jìn)既懂計(jì)算機(jī)又熟悉金融監(jiān)管業(yè)務(wù)的復(fù)合型高級人才；建立完善的人力資源管理激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人才的優(yōu)化配置與合理流動，全面提升監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

四、嚴(yán)格實(shí)行金融分業(yè)管理, 科學(xué)界定各類金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍對金融業(yè)實(shí)行分業(yè)經(jīng)營和管理是一些工業(yè)化國家在建立現(xiàn)代金融制度過程中的一項(xiàng)基本原則。在中國, 對金融業(yè)實(shí)行分業(yè)經(jīng)營和管理, 不僅符合中國現(xiàn)階段的實(shí)際情況, 而且是中國金融業(yè)健康發(fā)展不可逾越的發(fā)展階段。因此, 分業(yè)管理和經(jīng)營應(yīng)是中國金融管理必須堅(jiān)持的一項(xiàng)基本原則。要確保銀行穩(wěn)健、維護(hù)存款者利益、強(qiáng)調(diào)公平競爭的角度出發(fā),中央銀行要按照銀行、信托、證券、保險(xiǎn)分業(yè)經(jīng)營和分類管理的要求, 嚴(yán)格界定各類金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍, 規(guī)范金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)行為。加強(qiáng)當(dāng)前各金融監(jiān)管當(dāng)局的協(xié)調(diào)配合，防止監(jiān)管重復(fù)發(fā)生。我國各金融監(jiān)管當(dāng)局之間要盡快建立有效的政策協(xié)調(diào)和信息共享機(jī)制，同時(shí)，加強(qiáng)監(jiān)管當(dāng)局高層定期會晤制度，對業(yè)務(wù)交叉領(lǐng)域和從事混業(yè)經(jīng)營的金融集團(tuán)，實(shí)施聯(lián)合監(jiān)管。在以后條件成熟時(shí)，可考慮實(shí)行功能型監(jiān)管。

五、加強(qiáng)金融建管法制建設(shè)。為了規(guī)范監(jiān)管行為，實(shí)現(xiàn)金融監(jiān)管穩(wěn)定，當(dāng)務(wù)之急應(yīng)當(dāng)參照國際法律準(zhǔn)則，加快對金融法律、法規(guī)的制定、修改和完善，建立于國際金融法規(guī)接軌的金融法律體系。鑒于我國在金融監(jiān)管方面的法律空白，應(yīng)盡快制定《金融監(jiān)管法》、《期貨交易法》、《存款保護(hù)法》、《金融控股公司法》、《合作金融法》、《外資金融法》等法律法規(guī)。與此同時(shí)，按照國際慣例和WTO的規(guī)則，對于一些不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和金融發(fā)展的法律法規(guī)的條文進(jìn)行修訂，完善或廢止，切實(shí)解決當(dāng)前金融監(jiān)管過程中無法依、有法難依的問題。此外根據(jù)已建立的法律在實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題，出臺相應(yīng)實(shí)施細(xì)則。

六、擴(kuò)大金融監(jiān)管的國際合作。在當(dāng)前金融全球一體化的，金融風(fēng)險(xiǎn)的國際傳遞越來越快，面越來越大。實(shí)踐證明，要在國際范圍內(nèi)有效地防范和控制金融風(fēng)險(xiǎn)，有關(guān)國家的金融監(jiān)管當(dāng)局之間必須開展有效的雙邊和多邊合作，保持經(jīng)常性的聯(lián)系與磋商，進(jìn)行廣泛的監(jiān)管信息交流。我國金融業(yè)正在逐漸融入世界市場，加強(qiáng)國際交流與合作是防范金融風(fēng)險(xiǎn)的必然要求。在這種背景下，如何加強(qiáng)對境內(nèi)外資金融機(jī)構(gòu)和境外中資金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，督促它們防范風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)健經(jīng)營，是我國金融監(jiān)管當(dāng)局應(yīng)該加以關(guān)注的一個(gè)問題。同時(shí)，加強(qiáng)國際交流與合作也是我國金融監(jiān)管與國際接軌的客觀需要和必然要求。要使我們的金融監(jiān)管達(dá)到國際認(rèn)可的水準(zhǔn)，就必須通過廣泛的國際交流與合作，全面了解、認(rèn)真、研究和借鑒國際上的先進(jìn)做法和有益經(jīng)驗(yàn)。

參考文獻(xiàn)：

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【4】謝增棟 《中國金融監(jiān)管存在的問題及對策分析》 【5】徐燕 《中國金融監(jiān)管問題分析》

當(dāng)代中國經(jīng)濟(jì)結(jié)課論文

姓名：董 之 祥

學(xué)號：089114200

班級：經(jīng)濟(jì)081班

第三篇：國有資產(chǎn)管理存在的問題與對策

國有資產(chǎn)管理存在的問題與對策

【摘要】在我國社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的進(jìn)程之中，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理問題備受關(guān)注，為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的有序性，國家相繼出臺了各項(xiàng)文件與政策，以此用來提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)利用率。但是在受到諸多因素的影響下，我國國有資產(chǎn)管理存在缺陷與不足，因此本文從國有資產(chǎn)概念入手，結(jié)合現(xiàn)階段國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀對問題展開討論，并提出建議與措施，旨在實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)管理的有序性與穩(wěn)定性。

【關(guān)鍵詞】國有資產(chǎn)；行政事業(yè)單位；管理

所謂國有資產(chǎn)是指國家應(yīng)用各種形式投資以及收益、撥款的一種財(cái)產(chǎn)權(quán)利，主要包括非經(jīng)營資產(chǎn)、經(jīng)營資產(chǎn)。眾所周知，我國行政事業(yè)單位所占用的國有資產(chǎn)并不以盈利為目的，是可以促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵載體，國有資產(chǎn)能夠維護(hù)社會主義事業(yè)的發(fā)展，能夠提高資金的使用率，依據(jù)相關(guān)文獻(xiàn)得知，現(xiàn)階段我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)所占據(jù)的比例接近50%，占據(jù)了十分重要的地位，所以在新形勢下積極探究國有資產(chǎn)管理所存在的問題，并提出解決措施與建議具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、國有資產(chǎn)管理存在的問題

現(xiàn)階段我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理所存在的問題主要包括以下幾點(diǎn)：

1.缺乏良好的監(jiān)督與管理

從整體角度分析，現(xiàn)階段我國行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)管理中缺乏管理意識，甚至出現(xiàn)偏見，認(rèn)為行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是無償獲得的，從而出現(xiàn)大量重復(fù)購置現(xiàn)象。之所以會出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因包括兩點(diǎn)：一是我國政府部門缺乏對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理，并且在受到政治因素的影響下，很多地區(qū)國有資產(chǎn)管理逐漸被忽略；二是因我國行政事業(yè)單位缺乏嚴(yán)格的內(nèi)部控制制度，且相關(guān)部門職責(zé)劃分不規(guī)范，如果出現(xiàn)問題則相互推諉，甚至部分地區(qū)人員會將國有資產(chǎn)進(jìn)行私自轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致國有資產(chǎn)出現(xiàn)流失。

2.缺乏科學(xué)的購置規(guī)劃

現(xiàn)階段因受到外界因素與內(nèi)部環(huán)境的影響，我國行政事業(yè)單位在購置固定資產(chǎn)的時(shí)候會出現(xiàn)諸多問題，導(dǎo)致國定資產(chǎn)使用率下降，并且因缺乏對固定資產(chǎn)投資經(jīng)濟(jì)效益的分析，無法對固定資產(chǎn)的使用期限進(jìn)行合理估計(jì)，無法真正實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的合理配置，這種情況下則會導(dǎo)致諸多行政事業(yè)單位在購置固定資產(chǎn)的時(shí)候因片面追求高功能而縮短使用年限，甚至有部分地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)人員在固定資產(chǎn)配置時(shí)收獲利潤，導(dǎo)致固定資產(chǎn)配置價(jià)格比較高。除此之外，在對固定資產(chǎn)進(jìn)行處置的時(shí)候，很多高價(jià)值的固定資產(chǎn)會被低價(jià)處理掉，導(dǎo)致國有資產(chǎn)出現(xiàn)流失現(xiàn)象。

3.缺乏完善的管理機(jī)制

目前我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理機(jī)制缺乏完善性，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理與實(shí)物管理并沒有得到有效結(jié)合，沒有對固定資產(chǎn)進(jìn)行定期檢查與核對，長此久往則會導(dǎo)致財(cái)務(wù)部門與資產(chǎn)管理權(quán)責(zé)不清；二是在固定資產(chǎn)出售、報(bào)廢等方面因缺乏完善的規(guī)章制度，從而導(dǎo)致固定資產(chǎn)得到流失。另外會計(jì)監(jiān)督缺失，讓很多實(shí)際存在的資產(chǎn)沒有在賬本上清楚登記，很多固定資產(chǎn)未辦理轉(zhuǎn)移手續(xù)，從而出現(xiàn)資金浪費(fèi)現(xiàn)象；三是因行政事業(yè)單位缺乏有效的監(jiān)督與管理，缺乏賬單合適，固定資產(chǎn)不入賬，行政國有資產(chǎn)流失與浪費(fèi)現(xiàn)象。

二、國有資產(chǎn)有效管理的對策與建議

誠如上文所言，在社會的發(fā)展下，我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀十分混亂，且行政開支得到增加，地方政府債務(wù)得到加大，如何有效的使用國有資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的有效管理成為了當(dāng)前最為主要的任務(wù)與內(nèi)容。筆者結(jié)合對國有資產(chǎn)管理的認(rèn)識，認(rèn)為改善國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀需要從以下幾點(diǎn)出發(fā)：

1.積極轉(zhuǎn)變觀念意識

國有資產(chǎn)的作用鮮為人知，要想真正將國有資產(chǎn)的重要作用進(jìn)行發(fā)揮，需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)人員國有資產(chǎn)管理意識，并對各個(gè)部門的職責(zé)進(jìn)行規(guī)劃，嚴(yán)格按照權(quán)責(zé)發(fā)生關(guān)系進(jìn)行追究?，F(xiàn)階段，我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀不容樂觀，主要的原因便是缺乏管理意識，國有資產(chǎn)管理制度執(zhí)行力比較差，所以在強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理時(shí)，需要轉(zhuǎn)變觀念意識，上至領(lǐng)導(dǎo)人員，下至財(cái)務(wù)人員，能夠?qū)匈Y產(chǎn)的重要性有所了解，能夠?qū)匈Y產(chǎn)管理提到日程之上。

2.構(gòu)建完善的管理體系

積極構(gòu)建國有資產(chǎn)管理體系成為了目前最為主要的任務(wù)與內(nèi)容，在構(gòu)建國有資產(chǎn)管理體系的時(shí)候，需要將優(yōu)秀的流程、理念引入其中，并從行政事業(yè)單位的基本性質(zhì)出發(fā)，實(shí)施多條流程共同組成，完善作業(yè)鏈工作，從根本上提高管理效率。此外，在構(gòu)建完善的管理體系時(shí)需要從最基本的字長管理角度出發(fā)，需要加強(qiáng)對重點(diǎn)環(huán)節(jié)的認(rèn)識，還要加強(qiáng)隊(duì)伍的建設(shè)，保證國有資產(chǎn)管理人員具有強(qiáng)烈的責(zé)任心，能夠清楚了解到國有資產(chǎn)管理的重要性。還要制定相關(guān)的管理制度，對于已經(jīng)購買的國有資產(chǎn)需要及時(shí)設(shè)立檔案，并依據(jù)清查所耗費(fèi)的時(shí)間與財(cái)力對清查的頻率進(jìn)行確定。構(gòu)建切實(shí)有效的資產(chǎn)處置制度，我國行政事業(yè)單位在對國有資產(chǎn)進(jìn)行處置的時(shí)候需要嚴(yán)格按照相關(guān)的法律法規(guī)，并且要依據(jù)資產(chǎn)現(xiàn)存的價(jià)值以及需求，對于已經(jīng)報(bào)廢的國有資產(chǎn)，則需要嚴(yán)格按照資產(chǎn)報(bào)廢程序。當(dāng)然在信息快速發(fā)展的時(shí)代，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理離不開計(jì)算機(jī)技術(shù)，單位需要積極設(shè)置計(jì)算機(jī)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對國有資產(chǎn)進(jìn)行動態(tài)化的管理，將資產(chǎn)的使用情況進(jìn)行準(zhǔn)確反映，如此一來能夠促使我國國有資產(chǎn)管理朝著科學(xué)化、健康化方向發(fā)展。

三、結(jié)語

總而言之，我國行政事業(yè)單位在發(fā)展中離不開國有資產(chǎn)，國有資產(chǎn)能夠?qū)崿F(xiàn)單位的可持續(xù)發(fā)展，能夠保證資金的使用效率，能夠樹立正確的政府形象，所以積極加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。在本文中筆者結(jié)合對國有資產(chǎn)管理的認(rèn)識，提出幾點(diǎn)問題，并針對性的提出建議與措施，為完善國有資產(chǎn)管理奠定理論基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

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第四篇：礦產(chǎn)資源監(jiān)管面臨的新形勢與對策建議

礦產(chǎn)資源監(jiān)管面臨的新形勢與對策建議

摘要：十八大以來，隨著綠色發(fā)展理念的深入人心，礦產(chǎn)資源監(jiān)管面臨的形勢發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，礦產(chǎn)資源開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的影響提高到前所未有的高度，隨之礦山企業(yè)關(guān)閉潮蜂擁而至，企業(yè)數(shù)量急速下降，而資源價(jià)格卻直線上升，保發(fā)展與保生態(tài)之間的矛盾十分突出，給當(dāng)前資源監(jiān)管者提出了更高要求，筆者結(jié)合基層監(jiān)管實(shí)際，從解決問題入手，發(fā)表了自己的看法，供同行們借鑒參考。

主題詞：沂源

礦管

形勢

對策

一、形勢分析

（一)現(xiàn)狀分析。一是資源條件分析。我縣地處魯中山區(qū)，地質(zhì)構(gòu)造發(fā)育，山石資源非常豐富，特別是建筑用石料及建筑用風(fēng)化砂資源分布廣、儲量大、品位高、賦存條件好，大張莊鎮(zhèn)、魯村鎮(zhèn)、悅莊鎮(zhèn)、南魯山鎮(zhèn)建筑用風(fēng)化砂資源豐富；西里鎮(zhèn)、南麻街道、魯村鎮(zhèn)、悅莊鎮(zhèn)、燕崖鎮(zhèn)建筑石料資源豐富，為我縣規(guī)?；?、集約化開發(fā)山石資源提供了良好的資

源基礎(chǔ)。二是開發(fā)條件分析。受社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史階段所限，我縣山石資源開發(fā)歷史上一直處于原始“開山劈石”狀態(tài)，以往的粗放式、低效化開采形成的“多、小、散、亂”資源開發(fā)模式給我縣生態(tài)環(huán)境帶來一定的負(fù)面影響。特別是十八大以來，隨著綠色發(fā)展理念的深入人心，這種粗放式、掠奪式、破壞式開采模式已難以為繼，必須轉(zhuǎn)變開發(fā)模式，規(guī)模、集約、綠色、環(huán)保開發(fā)是唯一出路。從我縣生態(tài)建設(shè)實(shí)際看，山石資源開采條件差，受限因素多。雖然資源分布廣，但我縣屬于重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，不在“三區(qū)兩線”可視范圍內(nèi)、不占用生態(tài)公益林且不占用耕地，離居民點(diǎn)遠(yuǎn)適宜大規(guī)模開發(fā)的山石資源很少。三是管理現(xiàn)狀分析。自2015年6月市政府辦公廳下發(fā)了《淄博市石灰石礦山關(guān)閉治理工作實(shí)施方案》（淄政辦字[2015]55號），對石灰石礦山實(shí)施關(guān)閉治理，并明確規(guī)定除市政府確定保留的石灰石礦山外，全市停止審批新設(shè)、擴(kuò)界和延續(xù)石灰石采礦權(quán)。2016年8月，山東省環(huán)保廳、國土資源廳等5部門聯(lián)合印發(fā)了《山東省露天開采礦山專項(xiàng)整治行動方案》（魯環(huán)發(fā)〔2016〕162號），明確提出：加強(qiáng)源頭管控，嚴(yán)禁在“三區(qū)兩線”可視范圍內(nèi)和城鄉(xiāng)結(jié)合部發(fā)放采礦許可證；對其他區(qū)域，自2016年10月1日起，各地原則上暫停新設(shè)露天開采礦山審批。為落實(shí)上述政策，我縣采取了兩方面措施。一方面，加大關(guān)閉力度，對28處山石資源礦山實(shí)施了關(guān)停。截至目前，全縣有證礦山13個(gè)，其中鐵

礦6個(gè)（華聯(lián)礦業(yè)4個(gè)證，魯南礦業(yè)2個(gè)證），煤礦1個(gè)，礦泉水1個(gè)（一直未開采），花崗巖3個(gè)（其中1處一直未開采、2處處于停產(chǎn)狀態(tài)），磚瓦用頁巖1個(gè)（為西里鎮(zhèn)苗莊磚廠提供原料），建筑用砂1個(gè)（批準(zhǔn)范圍內(nèi)資源已近枯竭），無建筑石料礦山。另一方面，加大治理力度。根據(jù)淄博市人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)淄博市已關(guān)閉露天礦山生態(tài)修復(fù)實(shí)施方案的通知》（淄政辦字[2018]26號）文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際編制上報(bào)了《沂源縣已關(guān)閉露天礦山生態(tài)修復(fù)實(shí)施方案》，完成了93處歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境問題野外調(diào)查，并在此基礎(chǔ)上，編制了已關(guān)閉礦山地質(zhì)環(huán)境治理規(guī)劃；完成了6處廢棄礦點(diǎn)復(fù)綠工程，啟動了8處已關(guān)閉礦山地質(zhì)環(huán)境治理，其中，2處（洪成、寶?。┮鸦就瓿芍卫砣蝿?wù)，1處治理（春軍）也已接近掃尾階段，其余5處正在進(jìn)行治理。

（二）問題分析。一是生態(tài)保護(hù)與保障發(fā)展之間的矛盾十分突出。2015年，我縣根據(jù)市政府要求，關(guān)閉了轄區(qū)內(nèi)所有建筑石料用礦山，僅有的1家風(fēng)化砂儲量也接近枯竭，而基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程建設(shè)所需最多的也是砂石資源，光堵不疏導(dǎo)致建筑砂石價(jià)格飛漲，受巨大利益驅(qū)動，私采濫挖及以平整場地、恢復(fù)治理、土地復(fù)墾等各種項(xiàng)目名義偷采山石資源的行為屢禁不止，不僅造成國有資源流失，也給國土執(zhí)法、安全監(jiān)管帶來很大壓力，目前，實(shí)行24小時(shí)不間斷執(zhí)法也堵

不住受巨大利益誘惑的不法行為發(fā)生。發(fā)展對砂石資源的需求與生態(tài)對資源的約束之間的矛盾在我縣十分突出，亟需破解。二是傳統(tǒng)認(rèn)知與現(xiàn)實(shí)條件存在一定偏差。一方面，受以前傳統(tǒng)開發(fā)模式的影響，礦區(qū)周邊群眾和一些基層管理者一提起開石挖山普遍非常抵觸，認(rèn)為山石資源開采既破壞了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，又增加了安全、環(huán)保監(jiān)管壓力，對地方?jīng)]有一點(diǎn)好處，不允許開采最好;但目前隨著山石資源供給側(cè)改革的深入推進(jìn),如果提高安全、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，加大恢復(fù)治理投入，對山體實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃，整體開發(fā)，整體恢復(fù)，并不會造成很大的生態(tài)環(huán)境破壞。另一方面，采礦者普遍缺乏“規(guī)?；?、環(huán)保化、綠色化、共享化”開采理念，對先進(jìn)開采技術(shù)、全封閉化加工、礦地和諧化發(fā)展等新開發(fā)模式還處在模糊認(rèn)識階段，缺乏實(shí)際可參考的例子。三是受資源效益瓶頸約束，綠色礦山建設(shè)推進(jìn)緩慢。我縣露天開采的山石資源持證礦山目前只有3家飾面用花崗巖（1家一直未開采、2家因企業(yè)效益不好處于停產(chǎn)狀態(tài)）及1家建筑用砂（礦區(qū)范圍內(nèi)批準(zhǔn)的資源已瀕臨枯竭）。受市場環(huán)境、資源儲量、品位等因素影響，采礦權(quán)人普遍缺乏長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，對綠色礦山建設(shè)處在觀望狀態(tài)，導(dǎo)致我縣綠色礦山建設(shè)總體進(jìn)展不理想。四是歷史欠賬多，已關(guān)閉歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境修復(fù)難度大。一方面，治理資金籌措難度大。我縣已關(guān)閉礦山大部分是政策性關(guān)閉,治理責(zé)任主體是地方各級人民政府。據(jù)前期調(diào)查結(jié)果初步統(tǒng)

計(jì)，我縣歷史遺留已關(guān)閉礦山總數(shù)共93處，需要治理的共82處，需要治理總面積2645.15畝，約需治理資金8215萬元。而我縣自2010年按照政策規(guī)定共收取28家礦山治理保證金553.79萬元，僅靠財(cái)政投入和已收取的恢復(fù)治理保證金開展已毀山體治理資金缺口多、治理難度大。另一方面，激勵(lì)政策、機(jī)制很不完善。政府出臺的各種規(guī)范性文件都有“開發(fā)式治理、市場化運(yùn)作”這種提法，但具體如何操作又缺乏有力的政策依據(jù)。按照目前國家政策規(guī)定，除了“群眾自采自用開采少量礦產(chǎn)資源和工程建設(shè)在批準(zhǔn)的用地范圍內(nèi)開采只用于本工程建設(shè)的礦產(chǎn)資源”兩種情形外，其他只要沒有取得采礦許可證的開采行為都屬于非法采礦范疇，按照這個(gè)規(guī)定，恢復(fù)治理中臺階開采形成的廢石料只能用于治理，不能外賣，一旦外賣，就造成非法采礦。而如果不允許外賣，多余的石料就無處堆放，同時(shí)，治理資金就無處籌措，早成兩難局面。五是監(jiān)管手段薄弱，缺乏有力監(jiān)管。一方面，山石資源開采、地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理等地礦管理工作由于行業(yè)特點(diǎn)，技術(shù)含量高，專業(yè)性強(qiáng)，需要強(qiáng)大的專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)作支撐，而縣級相對來說，監(jiān)管技術(shù)人員相對缺乏，對礦產(chǎn)資源開采、治理等工作缺少有力監(jiān)管。另一方面，由于行業(yè)特點(diǎn)，廣大干部群眾大都認(rèn)為開礦挖礦、修復(fù)治理就是國土部門一家的事，政府主導(dǎo)，國土、環(huán)保、安監(jiān)、林業(yè)等職能部門齊抓共管，鎮(zhèn)、村及礦區(qū)周邊群眾聯(lián)合參與的監(jiān)督局面還遠(yuǎn)沒

有形成。

二、建議

為徹底改變目前光堵不疏的管理模式，加快山石資源利用方式新舊動能轉(zhuǎn)換，達(dá)到既保證經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對山石資源的需求，又能實(shí)現(xiàn)綠色、環(huán)保礦業(yè)開發(fā)，提出如下建議。

（一）開源節(jié)流，實(shí)施資源整體、環(huán)保開發(fā)。對符合生態(tài)紅線保護(hù)規(guī)劃和礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃、遠(yuǎn)離“三區(qū)兩線”可視范圍、植被覆蓋率低、儲量大品位高且適合規(guī)模集約開發(fā)的3處區(qū)域（悅莊鎮(zhèn)遲家峪—桃花峪地區(qū)建筑用砂礦區(qū)、沂源縣悅莊鎮(zhèn)下龍巷建筑用石灰?guī)r礦區(qū)、西里鎮(zhèn)蝙蝠峪地區(qū)建筑石料用灰?guī)r礦區(qū)）組織有關(guān)部門、鎮(zhèn)辦和專家進(jìn)行詳細(xì)論證整體開發(fā)的可行性。開發(fā)實(shí)行資源儲量和生產(chǎn)規(guī)模雙控機(jī)制，生產(chǎn)規(guī)模不低于100萬噸/年，服務(wù)年限不少于10年，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)必須達(dá)到綠色礦山建設(shè)規(guī)范要求；新辦礦山必須按照招拍掛方式公開出讓，所得資源收益除去上繳中央、省分成的60%以外，按照縣、鎮(zhèn)、村三級進(jìn)行合理分成，縣級分成原則上用于歷史遺留礦山恢復(fù)治理，鎮(zhèn)村分成用于原承包人補(bǔ)償和日常監(jiān)管。

(二)科學(xué)論證,實(shí)施存量資源依法、綜合開發(fā)。對符合礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，歷史形成的、恢復(fù)治理價(jià)值不大、仍具備開采條件的2處（原張家坡凱通石料場、原西里鎮(zhèn)王嶺石料場）破損山體，組織相關(guān)部門和專家論證重新設(shè)置采礦權(quán)的可行性，生產(chǎn)規(guī)模和服務(wù)年限根據(jù)實(shí)際情況論證確定,與礦山地質(zhì)環(huán)境治理和土地綜合整治相結(jié)合，達(dá)到綜合開發(fā)式恢復(fù)治理效果。

（三）積極探索，創(chuàng)新歷史遺留礦山治理模式。對不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃，歷史形成的、恢復(fù)治理價(jià)值大、但不具備開采條件的破損山體，按照編制的《沂源縣已關(guān)閉礦山恢復(fù)治理規(guī)劃》分、分批次開展綜合治理，探索出一條適合我縣實(shí)際的破損山體治理修復(fù)新路子。一是創(chuàng)新治理模式。堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、第三方評估、部門監(jiān)管”的原則，借鑒學(xué)習(xí)外地先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上積極探索由政府成立國有企業(yè)或者通過招投標(biāo)方式公開選擇一至兩家國有企業(yè)(包括省內(nèi)國有地勘單位)作為治理主體，原采礦權(quán)人、荒山承包戶和相關(guān)利益方（包括鎮(zhèn)、村）共同參與的“市場化運(yùn)作”治理新模式，由國有企業(yè)按照項(xiàng)目管理思路采取市場化運(yùn)作的方式實(shí)現(xiàn)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，以此充分調(diào)動社會各方面參與礦山地質(zhì)環(huán)境治理積極性。市場化運(yùn)作的基本思路是由國有企業(yè)對每個(gè)實(shí)施治理項(xiàng)目按照批準(zhǔn)的治理設(shè)計(jì)

編制可行性研究報(bào)告報(bào)縣政府組織有關(guān)部門和專家審查批準(zhǔn)后實(shí)施，可行性研究報(bào)告要明確以下幾個(gè)方面：1、項(xiàng)目資金籌措來源。主要包括各級財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼資金、原采礦權(quán)人已繳納的恢復(fù)治理保證金、治理產(chǎn)生的石料銷售收益及綜合治理后形成的增減掛鉤、占補(bǔ)平衡等土地收益等；2、項(xiàng)目具體實(shí)施方式。主要包括國有企業(yè)獨(dú)資運(yùn)作、國有企業(yè)與原采礦權(quán)人、國有企業(yè)與承包業(yè)主、國有企業(yè)與村集體經(jīng)濟(jì)組織合作的PPT模式、施工環(huán)保安全措施等；3、利潤分配方案。主要包括國有企業(yè)與各參與方（原采礦權(quán)人、承包業(yè)主、鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)）風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利潤分配比例等；4、社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)性評估。主要包括項(xiàng)目效益分析、資金使用績效、周邊群眾支持度等方面。二是創(chuàng)新監(jiān)管模式。通過以政府購買服務(wù)的方式,捆綁打包委托第三方技術(shù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)對全縣已關(guān)閉礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目施工、監(jiān)理、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)進(jìn)行全過程、全痕跡監(jiān)督評估，并按月向政府相關(guān)部門提供項(xiàng)目實(shí)施評估報(bào)告。國土、公安、安監(jiān)、環(huán)保、交通、林業(yè)等相關(guān)部門要認(rèn)真履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，有關(guān)鎮(zhèn)辦要認(rèn)真履行屬地監(jiān)管職責(zé)，對評估報(bào)告中發(fā)現(xiàn)的不按照設(shè)計(jì)施工、安全環(huán)保措施落實(shí)不到位等問題要及時(shí)督促國有企業(yè)進(jìn)行整改，確保治理成效。對行業(yè)主管部門不認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)、有關(guān)鎮(zhèn)辦不認(rèn)真履行屬地監(jiān)督職責(zé)、國有企業(yè)不認(rèn)真履行國有資產(chǎn)管理職責(zé)、第三方技術(shù)評估機(jī)構(gòu)不認(rèn)真履行監(jiān)

理職責(zé)等造成嚴(yán)重后果的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

第五篇：當(dāng)前食品安全監(jiān)管工作中所面臨問題和對策(新)

當(dāng)前基層食品安全監(jiān)管工作中

面臨的問題和對策

俗話說“民以食為天，食以質(zhì)為先”。食品安全問題關(guān)系到我們每個(gè)人的切身利益，關(guān)系著廣大人民群眾的身心健康。特別是在現(xiàn)階段我國在基本解決溫飽即食品量的安全后，食品質(zhì)量安全越來越引起全社會關(guān)注，尤其近幾年來多起惡性食品安全事故的發(fā)生，從阜陽奶粉、三鹿奶粉、皮革奶到雙匯瘦肉精豬肉，一次又一次的食品安全襲來，讓消費(fèi)者在警醒之余，對身邊食品的安全提出更高的要求。在當(dāng)前食品市場的嚴(yán)峻形勢之下，如何在執(zhí)法實(shí)踐中把握好法律所賦予的職能，不斷改革和創(chuàng)新執(zhí)法方式和手段，提高執(zhí)法技能和技巧，強(qiáng)化執(zhí)法力度，切實(shí)加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，成為當(dāng)前亟待研究的重要問題。

一、食品安全存在的主要問題及食品安全監(jiān)管的現(xiàn)狀

（一）基層監(jiān)管人員業(yè)務(wù)素質(zhì)還不能適應(yīng)食品質(zhì)量監(jiān)管工作的需要，缺乏相關(guān)的食品專業(yè)知識和專業(yè)技能。要落實(shí)食品監(jiān)管職能，提高依法行政水平，在硬件不足的情況下，必須實(shí)現(xiàn)軟件到位，要制定一套行之有效的可操作性的方法、制度，使基層監(jiān)管做到有章可循，要適時(shí)組織專業(yè)知識和專業(yè)技能培訓(xùn)，使基層工商執(zhí)法人員掌握必備的知識，了解和掌握有關(guān)質(zhì)量檢測方面技能，培養(yǎng)一批專業(yè)技術(shù)人才，以適應(yīng)現(xiàn)代管理工作的需要。同時(shí)，部分基層監(jiān)管人員對食品安全監(jiān)管的概念認(rèn)識不清，對工作的重要性認(rèn)識不夠，而且對法律法規(guī)及食品質(zhì)量、衛(wèi)生的知識了解不多不深，不能較好的運(yùn)用于監(jiān)管。另一方面，基層執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)不高，辦案力量薄弱，難以實(shí)施強(qiáng)有力有效的監(jiān)管。

（二）生產(chǎn)經(jīng)營者自律和社會監(jiān)督還不到位。面對當(dāng)前食品市場量大面廣的實(shí)際，必須加強(qiáng)與有關(guān)部門的密切協(xié)調(diào)配合，形成執(zhí)法合力，充分發(fā)揮各級行業(yè)協(xié)會自律、生產(chǎn)經(jīng)營者自律和社會監(jiān)督的作用，才能有效維護(hù)食品市場經(jīng)營秩序和食品安全。從掌握情況看，這方面的工作做的還不夠，經(jīng)營者自律機(jī)制，社會監(jiān)督機(jī)制不夠完善，發(fā)揮作用不明顯，特別是廣大農(nóng)民群眾維權(quán)意識、參與意識淡薄，社會氛圍還不濃厚。

（三）食品安全信用體系建設(shè)亟待加強(qiáng)，企業(yè)誠信度有待提高。我國的食品安全信用體系建設(shè)相對滯后，對失信行為缺少有效的防范和懲戒機(jī)制，違規(guī)失信已成為一個(gè)帶有普遍性的社會問題。一些食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及負(fù)責(zé)人缺乏食品安全意識，片面追求企業(yè)利潤，忽視食品安全質(zhì)量，一些企業(yè)誠信意識不強(qiáng)，參與食品安全信用體系建設(shè)積極性不高，向社會作出的質(zhì)量承諾難以兌現(xiàn)，食品消費(fèi)安全環(huán)境不容樂觀。

（四）生產(chǎn)經(jīng)營者素質(zhì)參差不齊，基層消費(fèi)者素質(zhì)低下。表現(xiàn)在：一是生產(chǎn)經(jīng)營者素質(zhì)參差不齊，對食品安全問題的認(rèn)識也存在偏差，有的經(jīng)營者在經(jīng)營過程中忽略食品質(zhì)量，有的經(jīng)營者識假辨假能力差，缺乏識別商品質(zhì)量的有關(guān)知識。二是大多基層消費(fèi)者的素質(zhì)低，法律意識淡薄，自我保護(hù)意識不強(qiáng)，防范意識很弱。即使吃出了問題，也很少想用法律手段來維護(hù)自己的權(quán)益，從而造成了假劣食品屢禁不止。

（五）假冒假劣食品依然存在。雖然持續(xù)保持打假高壓態(tài)勢，但因制假利潤較高，違法分子不惜鋌而走險(xiǎn)，而且其制假行為非常隱蔽，都是匿藏于農(nóng)戶家中，經(jīng)常變換地點(diǎn)，查處難度很大。

（六）受地方保護(hù)主義影響，監(jiān)管職能不到位。當(dāng)前假冒偽劣食品之所以屢打不絕，很大程度上是地方保護(hù)主義作祟帶來的

2惡果，一些地區(qū)、一些部門保護(hù)主義思想嚴(yán)重，甚至少數(shù)人與違法分子內(nèi)外勾結(jié)，充當(dāng)“保護(hù)傘”。同時(shí)，由于食品種類的多樣性、經(jīng)營主體的復(fù)雜性和經(jīng)營行為的不穩(wěn)定性，也增加了監(jiān)管難度。

二、加強(qiáng)食品安全監(jiān)管的建議與對策

隨著時(shí)代的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)形勢的變化，傳統(tǒng)的監(jiān)管方式已不能適應(yīng)新形勢下打擊違法行為的需要，監(jiān)管人員應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，改革和改進(jìn)食品安全監(jiān)管方式和監(jiān)管手段，建立和完善食品安全監(jiān)管的長效機(jī)制，提高監(jiān)管效能。

（一）提高思想認(rèn)識，徹底轉(zhuǎn)變觀念。應(yīng)當(dāng)從思想上認(rèn)識到食品安全監(jiān)管是當(dāng)今質(zhì)監(jiān)部門履行監(jiān)管職能的重點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和本部門前途的重要意義上來認(rèn)識。食品安全是政府關(guān)心、百姓關(guān)注的一項(xiàng)民心工程，職能的劃歸是國家對質(zhì)監(jiān)部門的充分信任，對食品監(jiān)管的成功將是質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)立足之本，反之質(zhì)監(jiān)部門則會遭遇市場拒絕、政府失信而失去部門存在的意義。所以，我們應(yīng)將監(jiān)管執(zhí)法的重心轉(zhuǎn)移到食品質(zhì)量安全監(jiān)管上來，全面履行監(jiān)管職責(zé)，營造放心的食品消費(fèi)環(huán)境。

（二）加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，提高監(jiān)管人員的綜合素質(zhì)。首先要對現(xiàn)職人員進(jìn)行知識更新，既要加強(qiáng)法制培訓(xùn)，適應(yīng)不斷更新的法律知識，提高法制素質(zhì)，熟練運(yùn)用法律法規(guī)，還要加強(qiáng)對食品質(zhì)量知識和相關(guān)知識的研究和學(xué)習(xí)，采取多種形式，不斷加深執(zhí)法人員對的法律理解和認(rèn)識，根據(jù)職責(zé)分工，制定加強(qiáng)監(jiān)管的具體措施和辦法并組織實(shí)施，切實(shí)加大執(zhí)法力度。

（三）改進(jìn)食品安全監(jiān)管方式方法。一是群眾舉報(bào)法。食品安全監(jiān)管僅僅依靠監(jiān)管人員是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，只有充分發(fā)動廣大民眾，調(diào)動廣大民眾監(jiān)督舉報(bào)的積極性，才能有效地制止食品安全

3問題。因此要健全12365舉報(bào)投訴網(wǎng)絡(luò)，覆蓋到城鄉(xiāng)村鎮(zhèn)，便利群眾舉報(bào)；要加強(qiáng)與“110”的聯(lián)動，疏通和擴(kuò)大舉報(bào)渠道，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益；設(shè)立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，對舉報(bào)屬實(shí)的，要給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神鼓勵(lì)，注入申訴舉報(bào)的物質(zhì)動因。

二是聯(lián)手打假法。發(fā)揮食品生產(chǎn)企業(yè)識別辯假的優(yōu)勢，開展與食品企業(yè)聯(lián)手打假維權(quán)行動，進(jìn)一步健全“打假維權(quán)網(wǎng)絡(luò)”，把被嚴(yán)重假冒的名優(yōu)食品企業(yè)納入?yún)f(xié)作網(wǎng)絡(luò)，既可使企業(yè)及時(shí)掌握市場假冒食品的特點(diǎn)、制假手段、假冒地域等，以便及時(shí)運(yùn)用科技手段防假防冒，確保自己商品市場信譽(yù)和市場占有率，又可發(fā)揮食品企業(yè)對自己的食品獨(dú)具慧眼，便于打狠、打準(zhǔn)、打及時(shí)。

三是信息互動法。各地質(zhì)監(jiān)部門可以將發(fā)現(xiàn)的、查處的不合格食品有關(guān)信息通過網(wǎng)絡(luò)傳送給相關(guān)地方質(zhì)監(jiān)部門，這樣可以順藤摸瓜，依法取締制假企業(yè)，打擊面更大、更徹底，達(dá)到標(biāo)本兼治的效果。

（四）進(jìn)一步完善法律法規(guī)。完善的法律是監(jiān)管的保障。當(dāng)前，一是要盡快對已建立的食品安全方面的法律法規(guī)內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)、科學(xué)地清理和修改，進(jìn)快制定相關(guān)法律、法規(guī)；例如，《中華人民共和國食品安全法》只明確了質(zhì)監(jiān)部門對生產(chǎn)的監(jiān)管，而沒有具體的規(guī)定如何監(jiān)管，企業(yè)不再辦理衛(wèi)生許可證，而工商部門在辦理營業(yè)執(zhí)照或?qū)I業(yè)執(zhí)照進(jìn)行年檢時(shí)，要求生產(chǎn)許可證為前臵，沒有則不予以辦理，而我省對小作坊監(jiān)管的法規(guī)尚未出臺，《食品安全法》實(shí)施后，導(dǎo)致過去證照齊全的小作坊成為黑窩點(diǎn)。因?yàn)閷π∽鞣坏谋O(jiān)管沒有具體規(guī)定，并且由于沒有具體約束手段，也導(dǎo)致有的小作坊對工作的不配合。所以應(yīng)盡快出臺有關(guān)食品生產(chǎn)小作坊監(jiān)管的法律、法規(guī)。二是要建立監(jiān)管的具體規(guī)范，以及對所實(shí)施的監(jiān)管制度賦予法律強(qiáng)制手段，保障基層監(jiān)管制度

4的實(shí)施。

（五）切實(shí)履行食品安全監(jiān)管職能。一要準(zhǔn)確、恰當(dāng)運(yùn)用法律。目前對于經(jīng)營者經(jīng)營行為的規(guī)范，《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》等諸多法律都作出了相關(guān)規(guī)定，可以說是法律競合比較集中的領(lǐng)域，而且質(zhì)監(jiān)部門同時(shí)又是這些法律、法規(guī)的主要執(zhí)行機(jī)關(guān)。準(zhǔn)確、恰當(dāng)?shù)剡m用法律，是質(zhì)監(jiān)部門正確履行食品質(zhì)量監(jiān)管職能應(yīng)當(dāng)注意和研究的問題。

二要不失職、不越權(quán)。質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，履行食品監(jiān)管職責(zé)，在食品質(zhì)量監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的不屬自己管轄的案件，應(yīng)依法移交有權(quán)機(jī)關(guān)處理，對涉嫌構(gòu)成刑事犯罪的案件，要堅(jiān)決按照有關(guān)法律、法規(guī)和程序及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)處理，不得以罰代刑。質(zhì)監(jiān)部門如有包庇、放縱食品質(zhì)量違法行為的，將依法追究主要負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任，對包庇、放縱違法行為或其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的質(zhì)監(jiān)人員，將依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

三要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。食品安全監(jiān)管是一項(xiàng)涉及多個(gè)管理部門，與經(jīng)營者、消費(fèi)者利益密切相關(guān)的工作，涉及面廣，任務(wù)繁重，需要各部門分工合作，共同完成，因此，要樹立部門協(xié)作意識，加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，主管部門負(fù)責(zé)，有關(guān)部門配合，各方齊抓共管”的要求，在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，爭取他們的支持配合，共同推動工作開展。對職責(zé)范圍內(nèi)的工作和質(zhì)監(jiān)部門牽頭的工作要唱好主角，忠于職守，充分發(fā)揮監(jiān)管執(zhí)法作用，真正做到到位不缺位，對要求質(zhì)監(jiān)部門當(dāng)好配角的工作，要積極支持有關(guān)部門，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，做到到位不越位，主動補(bǔ)臺，不袖手旁觀，更不能拆臺。要充分發(fā)揮12365投訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)和巡查的作用，及時(shí)發(fā)

5現(xiàn)案件線索。要協(xié)調(diào)新聞媒體的力量，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和媒體宣傳的作用，向廣大人民群眾宣傳打假成果，介紹識別假冒偽劣常識，引導(dǎo)消費(fèi)者學(xué)會識假和維護(hù)自身合法利益，新聞媒體要發(fā)揮信息快的優(yōu)勢，通過輿論監(jiān)督的手段，發(fā)現(xiàn)和曝光制假售假行為，從而督促相關(guān)職能部門，切實(shí)履行職責(zé)，起到為消費(fèi)者維權(quán)保駕護(hù)航的作用。

（六）打造一支素質(zhì)優(yōu)良的食品安全監(jiān)管隊(duì)伍。作為承擔(dān)食品安全監(jiān)管工作的部門，隊(duì)伍整體素質(zhì)的高低，成為做好這項(xiàng)工作的關(guān)鍵。一要更新監(jiān)管理念。執(zhí)法人員要主動學(xué)習(xí)有關(guān)法律知識和政策法規(guī)，不斷更新觀念、方法、手段，以適應(yīng)新形勢下的食品安全監(jiān)管。二要增強(qiáng)政治責(zé)任感。執(zhí)法人員要堅(jiān)持共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性，堅(jiān)持立黨為公，執(zhí)法為民。三要?jiǎng)?chuàng)新工作方法，與時(shí)俱進(jìn)，用改革創(chuàng)新的精神研究、面對和解決食品安全面臨的新情況、新問題，不斷探索出食品安全監(jiān)管的新途徑、新辦法。四要嚴(yán)肅工作紀(jì)律。執(zhí)法人員要做到“忠于職守，勇于負(fù)責(zé)，清正廉潔，執(zhí)法如山”