第一篇：水庫移民后期扶持工作情況匯報

水庫移民后期扶持工作情況匯報

水庫移民后期扶持工作情況匯報 水庫移民后期扶持工作情況匯報 各位領(lǐng)導(dǎo): 根據(jù)會議安排，現(xiàn)就區(qū)水庫移民后期扶持工作情況匯報如下，不妥之處，請批評指正。

一、水庫基本情況

水庫位于崆峒區(qū)以西12km的崆峒山下，壩址位于涇河前峽出口聚仙橋上游約1km處，涇河為其主要蓄水源。水庫于1971年10月動工興建，1980年完工并投入使用，總投資2376萬元。水庫主要由攔河壩、輸水洞、泄洪洞、溢洪道、水電站和涇河灌區(qū)引水渠等部分組成。水庫正常蓄水位，死水位，汛限水位，總?cè)萘?970萬m3，興利庫容2230萬

m3，死庫容600萬m3。水庫運(yùn)行管理由崆峒水庫管理處按照水庫運(yùn)行規(guī)范嚴(yán)格操作。水庫設(shè)計灌溉面積17萬畝，實際灌溉面積萬畝，灌區(qū)內(nèi)轄崆峒、柳湖、四十里鋪、白水、花所、白廟等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、69個村、337個合作社。

二、后期扶持工作情況

我區(qū)的水庫移民后期扶持工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市發(fā)改委、市水務(wù)局等相關(guān)部門的精心指導(dǎo)下，深入基層，認(rèn)真調(diào)研，扎實工作，取得了階段性的成效。主要做了以下幾方面的工作：

1、認(rèn)真貫徹文件精神，大力宣傳扶持政策。水庫移民后期扶持工作是一項政策性很強(qiáng)、工作環(huán)節(jié)多、運(yùn)作難度大、涉及農(nóng)戶切身利益的系統(tǒng)工程。為深刻領(lǐng)會國家政策精神實質(zhì)，促進(jìn)水庫移民后期扶持工作的順利實施，我們認(rèn)真學(xué)習(xí)了《國務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》和《甘肅省水庫移民后期扶持政策實施方案》精神，召

開專題會議，進(jìn)行安排部署，抽調(diào)區(qū)發(fā)改、水利等部門和崆峒鎮(zhèn)的工作人員組成工作組，在移民村成立由駐點干部和村兩委成員參加的工作小組，在區(qū)鎮(zhèn)工作組的指導(dǎo)下開展工作。通過廣播、會議、標(biāo)語、宣傳材料、走訪座談等多種形式，在工作組、鎮(zhèn)村干部和移民群眾中扎實開展政策培訓(xùn)，培訓(xùn)骨干132人次,為廣大移民宣傳講解了黨的惠民助農(nóng)政策。區(qū)鎮(zhèn)兩級共發(fā)放宣傳材料多份，張貼宣傳標(biāo)語60多份，出動宣傳車14輛。通過學(xué)習(xí)宣傳和培訓(xùn)，各級干部和廣大移民群眾的認(rèn)識進(jìn)一步提高，為順利開展移民扶持政策落實工作奠定了堅實的基礎(chǔ)。

2、切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷強(qiáng)化工作措施。為切實加強(qiáng)對水庫移民后期扶持工作的領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)上成立了由區(qū)長任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，區(qū)發(fā)改、財政、城建、土地、水務(wù)、水保、交通、民政、扶貧、林業(yè)、教育、科技、衛(wèi)生等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的崆峒區(qū)水庫移民后

期扶持工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)總體規(guī)劃的制定、重大事項的協(xié)調(diào)和有關(guān)政策的指導(dǎo)。制定完善了土地、用電、通水、修路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)開發(fā)、人才培訓(xùn)、教育衛(wèi)生等方面的相關(guān)配套政策，加強(qiáng)了水庫移民后期扶持工作的組織保證。

3、嚴(yán)格把握政策界限，認(rèn)真核實移民人口。按照《甘肅省水庫移民后期扶持人口核定辦法》和尊重歷史、尊重事實、自下而上、逐級摸底上報的工作方針，對崆峒水庫移民后期扶持人口進(jìn)行了認(rèn)真核定。經(jīng)查實有關(guān)檔案資料，向老黨員、村社干部和庫區(qū)群眾走訪了解，確定了原始搬遷人口。修建水庫時，因住宅或土地淹沒，先后搬遷崆峒鎮(zhèn)韓家溝村6個社共155戶、806人，其中住宅淹沒搬遷116戶、636人，土地淹沒受到影響搬遷39戶、170人。在1975、1976兩年，集中對上述群眾進(jìn)行了搬遷安置，分別安置在崆峒鎮(zhèn)西溝、官莊、韓家溝、蔣家溝4村。在查閱有關(guān)資料、走訪了

解情況的基礎(chǔ)上，區(qū)鎮(zhèn)兩級抽調(diào)人員，分別深入4個安置區(qū)逐戶了解原始搬遷人口從1970年至6月30日人口變化情況，并由戶主簽字蓋章，確定了安置區(qū)現(xiàn)狀人口。經(jīng)核實，原遷人口已由155戶、806人增加為306戶、1352人，其中住宅淹沒的241戶、1001人，土地淹沒受到影響的65戶、351人。今年7月5日，省水管局最后核定我區(qū)崆峒水庫庫區(qū)移民人口為241戶、1001人。另外，經(jīng)核實，我區(qū)有外遷水庫移民3戶15人，為1958年修建寧夏回族自治區(qū)隆德縣三里店水庫時，于1964年進(jìn)行后靠搬遷遷入我區(qū)白廟鄉(xiāng)白廟村，已按要求上報省發(fā)改委核查。

4、充分尊重移民意愿，民主確定扶持方式。根據(jù)《甘肅省水庫移民后期扶持政策實施方案》精神，結(jié)合崆峒區(qū)區(qū)情和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件差、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、群眾致富門路不廣、經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的現(xiàn)狀，通過召開村社會議、走訪群眾等形式，在充分尊重移民意愿并聽

取群眾意見的基礎(chǔ)上，決定采取項目扶持的方式對移民群眾進(jìn)行扶持。項目規(guī)劃充分尊重移民意愿，確保了移民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。嚴(yán)格遵循了以下幾項原則：一是優(yōu)先解決移民村基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題；二是解決突出問題和長遠(yuǎn)發(fā)展相結(jié)合；三是移民村群眾直接受益；四是資金使用與管理公開透明，接受移民的監(jiān)督。

5、科學(xué)編制發(fā)展規(guī)劃，合理確定扶持項目。在核定移民人口、確定扶持方式的基礎(chǔ)上，以解決移民群眾生產(chǎn)生活困難、安置區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展、提高移民收入和生活質(zhì)量為重點，編制了《崆峒區(qū)崆峒水庫移民后期扶持規(guī)劃》和《崆峒區(qū)崆峒水庫移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，已上報省發(fā)改委、省水利廳審查。后期扶持規(guī)劃中，計劃在4個安置點實施16個項目，總投資萬元。其中：基本農(nóng)田建設(shè)投資22萬元,安全飲水投資萬元,道路建設(shè)投資54萬元，學(xué)校建設(shè)投資萬元，衛(wèi)生所建設(shè)投資萬元，產(chǎn)業(yè)

開發(fā)投資萬元，科技培訓(xùn)和推廣投資萬元。資金來源為申請國家?guī)靺^(qū)移民資金萬元，自籌萬元?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中，計劃在4個安置點實施12個項目，總投資萬元，其中水利設(shè)施配套項目20萬元，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目萬元，產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目萬元，勞動力就業(yè)技能培訓(xùn)項目8萬元。資金來源為申請庫區(qū)移民專項資金萬元，地方自籌萬元。

在水庫移民后期扶持政策實施工作中，雖然我們做了大量艱苦細(xì)致的工作，取得了一定的成績，但還存在一些困難和問題。一是對國務(wù)院17號文件等政策學(xué)習(xí)不夠，理解不深刻，把握不夠準(zhǔn)確；二是水庫移民扶持工作的機(jī)構(gòu)不健全，程序不夠到位；三是移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，扶持難度較大。這些問題，我們將在今后的工作中認(rèn)真研究，采取得力措施加以解決。

三、下一步工作打算 會后，我們將認(rèn)真貫徹落實這次會議精神，進(jìn)一步加強(qiáng)庫區(qū)移民政策的宣傳和

學(xué)習(xí)，不斷完善工作措施，確保庫區(qū)移民后期扶持工作順利實施。重點抓好以下幾個方面工作：

1、進(jìn)一步強(qiáng)化工作措施。進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)，充實工作人員，落實工作責(zé)任，強(qiáng)化工作措施，加強(qiáng)部門之間的協(xié)作配合，整合項目和資金，加大對移民安置村社的扶持力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，加快移民脫貧致富步伐。

2、積極做好政策兌現(xiàn)的前期工作。按照后期扶持政策啟動兌現(xiàn)的程序和要求，積極向上匯報銜接，加快工作進(jìn)度，爭取盡快啟動實施。

3、進(jìn)一步完善規(guī)劃，做好后期扶持項目的前期工作。按照政策要求和移民安置區(qū)實際，對已上報的兩個規(guī)劃，進(jìn)行充實和完善，優(yōu)化和靠實規(guī)劃項目。對規(guī)劃確定的項目，在聽取移民意見的基礎(chǔ)上，做進(jìn)一步的修改和完善。對項目的建設(shè)進(jìn)度、建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模、效益分析等移民關(guān)心的內(nèi)容進(jìn)行公示，確保移民的參與權(quán)和知情權(quán)。尤其是對計

劃實施的項目，加快前期工作進(jìn)程，加大工作深度，積極落實地方配套資金，爭取早日開工實施。

4、切實維護(hù)庫區(qū)社會穩(wěn)定。制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，抽組一定的人力，按照職責(zé)分工，靠實工作責(zé)任，做好一切可能發(fā)生事件的應(yīng)急預(yù)防措施，確保社會和諧穩(wěn)定。

第二篇：論我國水庫移民后期扶持政策

摘要：介紹我國水庫移民后期扶持的政策依據(jù)，分析 水庫移民后期扶持的原因，并結(jié)合小浪底移民工作的實踐對水庫移民后期扶持工作存在的 問題 進(jìn)行思考。提出加強(qiáng)前期生產(chǎn)補(bǔ)償資金的計劃管理是做好后期扶持的基礎(chǔ)，后期扶持的指導(dǎo)思想要正確，規(guī)劃要 科學(xué) 合理，資金要正確使用，還要注重移民生產(chǎn)技能的培訓(xùn)。關(guān)鍵詞：水庫移民移民政策小浪底后期扶持 后期扶持對于搬遷后移民生產(chǎn)、生活水平的恢復(fù)和 發(fā)展，對移民安置后的長治久安起到十分重要的作用。

一、我國水庫移民后期扶持的政策依據(jù)

我國現(xiàn)有關(guān)于水庫移民后期扶持的主要政策依據(jù)來源于《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》（國務(wù)院［1991］第74號令，以下簡稱《條例》）和國家計劃委員會、財政部、電力 工業(yè) 部和水利部聯(lián)合下發(fā)的計建設(shè)［1996］526號文（以下簡稱“四部委文件”），其相關(guān)主要條款有：

《條例》第三條：“國家采取前期補(bǔ)償、補(bǔ)助與后期生產(chǎn)扶持的辦法”；《條例》第十七條：“國家設(shè)立庫區(qū)建設(shè)基金，用于大中型水利水電工程庫區(qū)維護(hù)和扶持移民發(fā)展生產(chǎn)”；《條例》第二十條：“國家對移民扶持時間為五至十年，自移民安置規(guī)劃實施完畢之日算”“；四部委文件”規(guī)定：“為了做好庫區(qū)移民工作??設(shè)立后期扶持基金，用于扶持庫區(qū)移民發(fā)展生產(chǎn)和解決遺留問題??”。

二、水庫移民后期扶持的原因

尋本求源，為什么需要對搬遷安置后的水庫移民進(jìn)行后期扶持？而且，國家還從政策上對后期扶持做出明確的規(guī)定，究其原因，主要有：

首先，水庫移民是否得到妥善安置的標(biāo)準(zhǔn)是：移民生活是否逐步達(dá)到或超過原有水平。根據(jù)我國有關(guān)移民條例的規(guī)定，現(xiàn)階段我國水庫移民安置采取前期補(bǔ)償、補(bǔ)助與后期生產(chǎn)扶持相結(jié)合的辦法。也就是說，國家對移民的財產(chǎn)損失給予一定的補(bǔ)償、補(bǔ)助，這是由我國現(xiàn)階段 社會 經(jīng)濟(jì) 發(fā)展水平和國家經(jīng)濟(jì)承受能力所決定的。在這一宏觀政策指導(dǎo)下，現(xiàn)階段在我國水庫移民處理概算中，各種補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)相對較低。如果僅靠前期補(bǔ)償、補(bǔ)助來恢復(fù)移民原有生活水平，難以辦到。實踐證明，只有在全部安置規(guī)劃實施完畢，并經(jīng)必要的扶持，移民才能逐步達(dá)到或超過原有生活水平。這是現(xiàn)階段我國對水庫移民進(jìn)行后期扶持的根本原因。

其次，在水庫移民淹沒處理補(bǔ)償中，雖然對移民被淹沒實物給了一定補(bǔ)償，而且，隨著我國對水庫移民問題的逐漸重視和我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度的不斷完善，我國水庫移民各種淹沒補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)漸趨科學(xué)和合理。但必須看到，一些財產(chǎn)給移民帶來的長遠(yuǎn)收益可能遠(yuǎn)大于相應(yīng)補(bǔ)償。水庫移民是非自愿性移民，是局部社會區(qū)域范圍內(nèi)的各種社會關(guān)系和構(gòu)成要件受水庫淹沒 影響 而被強(qiáng)制性解體，并人為進(jìn)行重組的過程，它不可能完全按照社會經(jīng)濟(jì)內(nèi)在的 規(guī)律 性而進(jìn)行。在水庫移民搬遷安置過程中，受水庫淹沒影響，一些移民在失去原有實物性生產(chǎn)資料的同時，也失去許多非實物性資源，如鄰里社區(qū)幫助、受雇增收、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機(jī)會等等。并且，他們對這些資源長期以來形成的“熟悉”和“適應(yīng)”也被無情地剝奪，而被迫去接受和適應(yīng)新的環(huán)境和事物。這無疑加大了他們將來的機(jī)會成本，增加了他們收入降低甚至是陷入貧困的風(fēng)險。因而，從這一意義上說，僅對移民進(jìn)行實物性補(bǔ)償是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。所以，在搬遷后的一段時間內(nèi)，他們應(yīng)該而且需要得到扶持和幫助，尤其在生產(chǎn)發(fā)展方面，以便能夠盡快“適應(yīng)和熟悉”新的社會環(huán)境、新的生產(chǎn)方式，逐步獲得新的收入，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)來源來恢復(fù)他們原有生活水平。如在小浪底水庫庫區(qū)一些移民，搬遷前人均耕地較多，廣種薄收，種植結(jié)構(gòu)簡單，無需專門技能和更多投入，可保殷實無憂，搬遷后人均耕地很少，僅靠種地已不可能維持他們原有生活水平；還有一些移民，原可到附近煤礦打工，有的本身就是小煤礦主，收入很是理想，搬遷后，這些得天獨厚的條件不復(fù)存在，而他們本身沒有專長。這些移民，安置后生活水平的波動是不可避免的。對他們而言，后期扶持是必需的。

第三，由于水庫移民項目的特殊性，其工程對象是“人”，是“社會”，這決定了它是一項十分繁雜的社會化系統(tǒng)工程，其專業(yè)性、政策性和群眾性都很強(qiáng)。相對于一般概念上的土木工程而言，其實施難度更大，受外部環(huán)境影響更直接，可變因素更多，不可預(yù)見問題更復(fù)雜。這導(dǎo)致：①其實施效果，尤其是生產(chǎn)安置實施效果，要完全達(dá)到規(guī)劃設(shè)計要求難度很大；②一些項目尤其是生產(chǎn)開發(fā)項目，實施后不能馬上或不能完全發(fā)揮規(guī)劃的預(yù)期目標(biāo)和工程效益。這些都直接影響到移民生產(chǎn)、生活水平的恢復(fù)和提高。具體工程實施情況清楚地表明這一點（由于移民工程的特殊性，這些問題不可能完全靠加強(qiáng)實施管理來解決）：小浪底庫區(qū)一期移民安置驗收資料顯示，生產(chǎn)措施及二、三產(chǎn)業(yè)項目普遍存在落實不夠理想的問題，義馬市狂口村移民已安置人數(shù)僅占規(guī)劃數(shù)的60％；由于移民建房、搬遷時間集中和大旱等原因，原有農(nóng)副業(yè)無法正常生產(chǎn)經(jīng)營，新的工副業(yè)尚未建成投產(chǎn)或發(fā)揮效益，部分移民糧食和經(jīng)濟(jì)收入有所下降，生活困難，需盡快給予扶持和幫助。

三、現(xiàn)有政策適合我國國情

首先，我國是社會主義國家，各級政府代表著最廣大人民的根本利益，國家建設(shè)是為了全社會的可持續(xù)發(fā)展，是為了提高最廣大人民的生活水平。因而，在水庫移民搬遷安置過程中，雖然國家采取后期扶持與前期補(bǔ)償、補(bǔ)助相結(jié)合的辦法來安置水庫移民，各項補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低。但人民群眾尤其是移民，能夠正確處理國家、集體和個人利益之間的關(guān)系；移民區(qū)和移民安置區(qū)的利益能夠自覺服從于國家整體利益安排。這是我國現(xiàn)階段移民安置辦法能夠順利實施的堅實基礎(chǔ)，這一優(yōu)越性，是其他社會制度所無法比擬的。

其次，后期扶持政策有利于我國水利水電事業(yè)的快速發(fā)展?，F(xiàn)階段，我國仍處于社會主義初級階段，國家綜合經(jīng)濟(jì)承受能力有限，而一般水利水電工程投資巨大，尤其是像小浪底這樣有著巨大的社會經(jīng)濟(jì)效益的水利樞紐工程，如果要在短期內(nèi)一次性投入大量資金，可能存在方方面面的制約因素，就會在某種程度上限制水利水電事業(yè)的快速發(fā)展，制約水利工程。而后期生產(chǎn)扶持與前期補(bǔ)償、補(bǔ)助相結(jié)合的移民安置政策則正好在某種程度上緩解了這一矛盾。

再次，后期扶持政策有利于移民的長治久安?，F(xiàn)階段，一個不可回避的事實是，絕大多數(shù)水庫庫區(qū)移民知識水平較低，他們參與市場競爭、尋找新的就業(yè)機(jī)會、創(chuàng)造新的收入來源的能力有限。這一點，在很大程度上制約著移民生產(chǎn)的順利恢復(fù)和發(fā)展。另外，工程實施情況表明，生產(chǎn)補(bǔ)償資金大量集中到位，常常被用于眼前的消費(fèi)和村鎮(zhèn)建設(shè)，或是在發(fā)展生產(chǎn)上好大喜功，盲目上項目。通過后期生產(chǎn)扶持的辦法，能夠彌補(bǔ)這些不足和避免不必要的風(fēng)險。實踐證明，通過后期生產(chǎn)扶持的辦法，在移民生產(chǎn)生活水平的恢復(fù)過程中，能夠充分發(fā)揮我國社會主義制度的優(yōu)越性，很好地利用各級政府的職能。根據(jù)政策規(guī)定，后期生產(chǎn)扶持是在移民得到安置后，在各級政府及相關(guān)部門具體的引導(dǎo)調(diào)控下，一個相對長期穩(wěn)定的對移民生產(chǎn)恢復(fù)和發(fā)展的投入階段。它是在移民得到妥善的生活安置后進(jìn)行的，避開了搬遷建設(shè)期。并且，移民一般都具備了基本的生產(chǎn)發(fā)展基礎(chǔ)，并對新環(huán)境有了初步的認(rèn)識和熟悉。所以，它能夠從各方保證移民生產(chǎn)恢復(fù)發(fā)展措施得到科學(xué)的引導(dǎo)、規(guī)劃、論證和評估。

另外，現(xiàn)階段我國水庫移民后期扶持的政策和做法，也符合國際慣例及世界銀行非自愿移民實施導(dǎo)則的有關(guān)精神：除應(yīng)有的補(bǔ)償外，移民及其他受項目不利影響群體應(yīng)能夠獲得項目給他們帶來的效益。

第三篇：疏勒縣水庫移民后期扶持工作總結(jié)

疏勒縣水庫移民后期扶持工作總結(jié)

根據(jù)喀什地區(qū)行政公署安排，我辦自2008年4月以來承擔(dān)了卡達(dá)蘇蓋提水庫庫區(qū)移民搬遷后期扶持工作。根據(jù)喀移民傳【2011】10號《轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)移民局<關(guān)于進(jìn)行移民工作督察的通知>的通知》要求，我縣扶貧辦（移民管理局）高度重視，認(rèn)真做好自查，積極做好各項迎檢準(zhǔn)備工作，現(xiàn)將我縣水庫移民后期扶持工作總結(jié)如下：

一、成立機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

1、成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，落實各項工作責(zé)任

為扎實推進(jìn)《國務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發(fā)【2006】17號）的貫徹實施，維護(hù)移民合法權(quán)益，經(jīng)疏勒縣委、縣人民政府研究決定，成立了由縣委常委常新和為組長，縣扶貧辦主任為副組長，縣財政局、發(fā)改委、審計局、環(huán)保局、信訪局等25個行業(yè)部門為成員單位的水庫移民后期扶持工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣扶貧辦具體負(fù)責(zé)水庫移民工作的組織、協(xié)調(diào)和檢查指導(dǎo)工作。抓好當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)開發(fā)項目的建設(shè)、管理工作。

2、制定各類制度，確保工作順利開展

為順利開展水庫移民后期扶持各項工作，我縣及時制定了分級負(fù)責(zé)制。即實行縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村分級負(fù)責(zé)制；建立了資金管理制。即建立了專門帳戶，明確庫區(qū)移民扶持資金的使用范圍，嚴(yán)格資金支出管理；建立了監(jiān)督檢查與責(zé)任追究制。即由監(jiān)察和審計部門提前介入，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對違反法律法規(guī)和財經(jīng)紀(jì)律的依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理；建立了目標(biāo)考核制。即對移民區(qū)發(fā)展和計劃執(zhí)行情況進(jìn)行量化考核和評估，獎優(yōu)罰劣。

3、加強(qiáng)政策宣傳，維護(hù)庫區(qū)社會穩(wěn)定

我縣積極向庫區(qū)移民宣傳黨和國家的移民后期扶持政策，引導(dǎo)移民群眾把主要精力集中到生產(chǎn)發(fā)展上來。及時、優(yōu)先解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題，及時化解矛盾，維護(hù)庫區(qū)社會穩(wěn)定。

二、后期扶持人口核定登記情況

2006年，由縣發(fā)改委牽頭對我縣1958-1960年因修建卡達(dá)蘇蓋提水庫而搬遷的移民進(jìn)行造冊登記，2007年1月上報地區(qū)，2008年10月自治區(qū)移民局核準(zhǔn)我縣享受移民補(bǔ)助的人員為149戶671人，我縣移民主要分布在塔孜洪鄉(xiāng)12村、13村、14村。

三、庫區(qū)移民直補(bǔ)資金及災(zāi)情補(bǔ)助資金發(fā)放情況

截至目前到位資金473.3148萬元。其中：

1、直補(bǔ)資金：2006年7月至2010年9月底（共51個月，每月50元）到位資金171.105萬元，實有為149戶671人發(fā)放直補(bǔ)資金171.105萬元（一卡通形式發(fā)放到農(nóng)戶手中）。

2、災(zāi)害直補(bǔ)資金：為149戶671人災(zāi)害直補(bǔ)到位資金2.2098萬元，實有發(fā)放資金2.2098萬元（每人33元），一卡通形式發(fā)放到農(nóng)戶手中。

四、庫區(qū)移民項目執(zhí)行情況

1、水庫移民項目資金：270萬元。其中：100萬元用于為庫區(qū)塔孜洪鄉(xiāng)12村13村修建2.63公里防滲渠工程，系項目已實施完畢，利用170萬元為塔孜洪鄉(xiāng)12、13村庫區(qū)續(xù)建防滲渠項目，該項目通過公開招標(biāo)已啟動，正在實施。

2、庫區(qū)移民培訓(xùn)資金：30萬元。其中：

1、拖拉機(jī)駕駛培訓(xùn)資金8萬，培訓(xùn)移民100人。該項目依托縣農(nóng)機(jī)局已實施完畢并報賬。

2、勞動力轉(zhuǎn)移引導(dǎo)性培訓(xùn)資金13.5萬元，培訓(xùn)移民290人。該項目依托塔孜洪鄉(xiāng)人民政府實訓(xùn)基地培訓(xùn)，已實施完畢，待報賬。

3、庫區(qū)移民砌筑工技術(shù)培訓(xùn)資金8.5萬元，培訓(xùn)移民50 人。該項目由塔孜洪鄉(xiāng)人民政府實訓(xùn)基地承擔(dān)已實施完畢待報賬。

五、主要做法

1、建檔立卡

水庫移民后期扶持工作要持續(xù)20年，為使此項工作有延續(xù)性，便于動態(tài)管理，2009年，縣扶貧辦（移民管理局）組織專人負(fù)責(zé)為149戶水庫移民建立卡達(dá)蘇蓋提水庫移民電子、紙質(zhì)檔案。

2、編制項目規(guī)劃

貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發(fā)（2006）17號）自治區(qū)關(guān)于水庫移民后期扶持的相關(guān)政策，根據(jù)自治區(qū)人民政府《關(guān)于切實做好水庫移民后期扶持人口核定登記工作的通知》，《關(guān)于抓緊開展我區(qū)大中型水庫移民后期扶持相關(guān)工作的緊急補(bǔ)充通知工作緊急通知》、地區(qū)《大中型水庫庫區(qū)和移民安臵區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃編制培訓(xùn)材料》要求，我縣大中型水庫移民后期扶持領(lǐng)導(dǎo)小組高度重視，認(rèn)真落實，組織編制了2011《疏勒縣庫區(qū)移民項目計劃》，專項計劃惠及了移民安臵村全部移民，依據(jù)項目建設(shè)的輕重緩急，進(jìn)一步合理確定計劃任務(wù)，重點放在改善庫區(qū)移民安臵區(qū)糧食生產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施條件、支持農(nóng)業(yè)發(fā)展、提高移民素質(zhì)上，優(yōu)先解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題。編制的水庫庫區(qū)移民后期扶持項目規(guī)劃分3大類、6個項目，投資總規(guī)模2049.8萬元，其中：農(nóng)田水利配套項目484.8萬元，水土開發(fā)項目901萬元，防滲渠項目664萬元。

六、存在的主要問題

1、疏勒縣移民管理局自2008年起掛靠在縣扶貧辦，上級部門沒有對縣水庫移民辦公室專門配備編制，縣扶貧辦依靠扶貧辦現(xiàn)有人員開展水庫移民后期扶持工作。因我辦人員少，且要負(fù)責(zé)扶貧開發(fā)、國際農(nóng)發(fā)基金項目、水庫移民后期扶持、中德財政合作項目監(jiān)測等多項工作，工作量大，且無辦公經(jīng)費(fèi)，我縣水庫移民后期扶持工作開展十分艱難。建議為水庫移民辦配備專職工作人員，并解決人員編制問題，設(shè)立辦公經(jīng)費(fèi)，以便于工作正常開展。

2、上級下發(fā)至我縣直補(bǔ)資金文件只發(fā)至縣財政局，沒有同時抄送縣移民局。致使移民直補(bǔ)資金不能及時發(fā)放。建議上級移民局發(fā)放直補(bǔ)資金文件時同時抄送縣移民局。

疏勒縣水庫移民管理局

二0一一年八月四日

第四篇：淺談水庫移民后期扶持資金審計重點

完善大中型水庫移民后期扶持政策，體現(xiàn)了中央以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的戰(zhàn)略思想，體現(xiàn)了以人為本、執(zhí)政為民的理念，對于幫助水庫移民脫貧致富、促進(jìn)庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，保障新時期水電事業(yè)健康發(fā)展，構(gòu)建和諧社會具有重要的深遠(yuǎn)意義。從改善民生促進(jìn)社會公平，建設(shè)和諧社會的角度出發(fā)，2008年，安徽省審計廳統(tǒng)一組織對全省大中型水庫移民后期扶資

金的管理使用情況進(jìn)行審計（調(diào)查），為確保審計質(zhì)量，規(guī)范審計行為，防范審計風(fēng)險，安徽省審計廳根據(jù)《審計機(jī)關(guān)審計方案準(zhǔn)則》，統(tǒng)一制定了《2008年大中型水庫移民后期扶資金審計（調(diào)查）工作方案。本次審計是根據(jù)國務(wù)院17號文件規(guī)定，對大中型水庫移民后期工作進(jìn)行審計（調(diào)查），涉及我省17個市110個縣（市區(qū)），達(dá)近90萬移民群眾（含三峽水庫移民），資金扶持標(biāo)準(zhǔn)為每人每年補(bǔ)助600元，扶持期限為20年。開展此項審計（調(diào)查）的目標(biāo)是：檢查國家和省大中型水庫移民后期扶持政策的落實情況；查實各地上報的移民補(bǔ)助人數(shù)和實際發(fā)放移民補(bǔ)助資金的人數(shù)和數(shù)額；查處截留挪用、虛報冒領(lǐng)移民補(bǔ)助資金等嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)問題，保障移民補(bǔ)助資金的安全，維護(hù)水庫移民群眾的合法利益，促進(jìn)大中型水庫移民后期扶持政策的貫徹落實。

為了把這次全省各級審計機(jī)關(guān)開展的大中型水庫后期移民扶持資金審計（調(diào)查）工作做好、做細(xì)、做實，按照審計廳皖審農(nóng)函[2008] 2號《關(guān)于印發(fā)2008年大中型水庫后期移民扶持資金審計（調(diào)查）工作方案的通知》的要求，應(yīng)掌握以下內(nèi)容和重點：此項審計（調(diào)查）重點是檢查中央和省政府有關(guān)大中型水庫移民后期扶持政策的貫徹落實情況以及扶持資金管理使用情況。

（一）審查扶持移民人數(shù)和人口的核定情況。審查是否按規(guī)定核定后期移民扶持人數(shù)和人口，是否做到公開、公平、公正，有無重報、漏報、錯報等問題。能核實到人的，是否嚴(yán)格以戶為單位登記造冊，無法核實人口的，是否以村組為單位登記造冊。登記的內(nèi)容是否完整、準(zhǔn)確。審查鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村核定的移民人數(shù)與移民主管部門上報的扶持移民人數(shù)和省包干移民人數(shù)是否一致，若不一致，要分析其原因。

（二）審查水庫移民后期扶持規(guī)劃情況。審查編制的扶持規(guī)劃，是否是切實可行的水庫移民后期扶持規(guī)劃，扶持方式是否符合“一個盡量，兩個可以”的要求，是否符合當(dāng)?shù)貙嶋H，是否充分尊重移民意愿。

（三）審查資金的撥付和發(fā)放情況。查實每批資金發(fā)放的人數(shù)、數(shù)額和時間。審查財政等部門是否按要求及時撥付和發(fā)放資金。第一批、第二批、第三批資金是否分別在2007年6月30日前、2008年春節(jié)前、2008年3月5日前發(fā)放到移民手中。未能按時撥付和發(fā)放要查明原因，是否存在無故拖延、截留滯撥情況。審查資金撥付和發(fā)放是否足額，發(fā)放資金移民人數(shù)和省下達(dá)的撥付移民人數(shù)是否一致，是否存在抵扣克扣、搭車收費(fèi)情況。審查有無虛報冒領(lǐng)等個人侵占扶持資金等嚴(yán)重違紀(jì)問題。

（四）審查資金管理情況。扶持資金是否實行專戶儲存，專帳管理；資金的使用與管理是否公開透明，接受移民監(jiān)督；結(jié)余的資金及存款利息是否仍用于扶持移民，有無擠占挪用或平衡財政預(yù)算。審查補(bǔ)助資金發(fā)放到移民個人的，是否建立了完整的移民個人檔案和發(fā)放記錄，是否做到戶（人）有卡、村有表、鄉(xiāng)有冊、縣有檔。

總之，搞好大中型水庫后期移民扶持資金審計（調(diào)查）工作，必須認(rèn)真貫徹國家和省政府對大中型水庫移民后期扶持的有關(guān)政策，緊緊圍繞省審計廳《2008年大中型水庫后期移民扶持資金審計（調(diào)查）工作方案》積極做好本次審計工作。

（一）認(rèn)真準(zhǔn)備、精心組織。完善大中型水庫移民后期扶持政策，是黨中央、國務(wù)院堅持以人為本、體現(xiàn)執(zhí)政為民思想的一項重大舉措，也是我省正在實施的民生工程。我們審計機(jī)關(guān)要把此項審計作為“服務(wù)大局，服務(wù)三農(nóng)”工作的一項重要工作，列入工作日程，認(rèn)真準(zhǔn)備，精心組織，周密安排，在審前認(rèn)真組織有關(guān)人員學(xué)習(xí)有關(guān)政策法規(guī)，走訪有關(guān)部門和移民群眾，制定切實可行的實施方案。

（二）圍繞目標(biāo)，突出重點。在審計實施中，我們審計機(jī)關(guān)一定要圍繞審計方案確定的審計目標(biāo)和審計內(nèi)容，堅持“全面審計、突出重點”。對核定的移民人數(shù)和人口的真實性和補(bǔ)助資金發(fā)放等環(huán)節(jié)要重點關(guān)注，要加強(qiáng)對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）庫區(qū)移民管理機(jī)構(gòu)的延伸審計（調(diào)查）。要注意發(fā)現(xiàn)虛報冒領(lǐng)等個人侵占移民資金的案件線索。

（三）堅持依法審計，慎重處理查出問題。此項審計工作政策性強(qiáng)，敏感性強(qiáng)，涉及面廣，關(guān)系到庫區(qū)移民的切身利益。在審計實施中我們審計機(jī)關(guān)一定要從促進(jìn)移民穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會目標(biāo)出發(fā)，正確處理好“依法審計”和“實事求是”的關(guān)系。對違反法律法規(guī)和國家政策，侵害移民群眾利益，妨礙水庫移民扶持政策目標(biāo)實現(xiàn)的，要依法處理，限期整改。對涉嫌犯罪的，要根據(jù)有關(guān)規(guī)定移送司法紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)；對符合政策法規(guī)，有利于水庫移民扶持政策目標(biāo)實現(xiàn)的，要給予肯定和支持。

完善大中型水庫移民后期扶持政策，體現(xiàn)了中央以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的戰(zhàn)略思想，體現(xiàn)了以人為本、執(zhí)政為民的理念，對于幫助水庫移民脫貧致富、促進(jìn)庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，保障新時期水電事業(yè)健康發(fā)展，構(gòu)建和諧社會具有重要的深遠(yuǎn)意義。從改善民生促進(jìn)社會公平，建設(shè)和諧社會的角度出發(fā)，2008年，安徽省審計廳統(tǒng)一組織對全省大中型水庫移民后期扶資金的管理使用情況進(jìn)行審計（調(diào)查），為確保審計質(zhì)量，規(guī)范審計行為，防范審計風(fēng)險，安徽省審計廳根據(jù)《審計機(jī)關(guān)審計方案準(zhǔn)則》，統(tǒng)一制定了《2008年大中型水庫移民后期扶資金審計（調(diào)查）工作方案。本次審計是根據(jù)國務(wù)院17號文件規(guī)定，對大中型水庫移民后期工作進(jìn)行審計（調(diào)查），涉及我省17個市110個縣（市區(qū)），達(dá)近90萬移民群眾（含三峽水庫移民），資金扶持標(biāo)準(zhǔn)為每人每年補(bǔ)助600元，扶持期限為20年。開展此項審計（調(diào)查）的目標(biāo)是：檢查國家和省大中型水庫移民后期扶持政策的落實情況；查實各地上報的移民補(bǔ)助人數(shù)和實際發(fā)放移民補(bǔ)助資金的人數(shù)和數(shù)額；查處截留挪用、虛報冒領(lǐng)移民補(bǔ)助資金等嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)問題，保障移民補(bǔ)助資金的安全，維護(hù)水庫移民群眾的合法利益，促進(jìn)大中型水庫移民后期扶持政策的貫徹落實。

為了把這次全省各級審計機(jī)關(guān)開展的大中型水庫后期移民扶持資金審計（調(diào)查）工作做好、做細(xì)、做實，按照審計廳皖審農(nóng)函[2008] 2號《關(guān)于印發(fā)2008年大中型水庫后期移民扶持資金審計（調(diào)查）工作方案的通知》的要求，應(yīng)掌握以下內(nèi)容和重點：此項審計（調(diào)查）重點是檢查中央和省政府有關(guān)大中型水庫移民后期扶持政策的貫徹落實情況以及扶持資金管理使用情況。

（一）審查扶持移民人數(shù)和人口的核定情況。審查是否按規(guī)定核定后期移民扶持人數(shù)和人口，是否做到公開、公平、公正，有無重報、漏報、錯報等問題。能核實到人的，是否嚴(yán)格以戶為單位登記造冊，無法核實人口的，是否以村組為單位登記造冊。登記的內(nèi)容是否完整、準(zhǔn)確。審查鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村核定的移民人數(shù)與移民主管部門上報的扶持移民人數(shù)和省包干移民人數(shù)是否一致，若不一致，要分析其原因。

（二）審查水庫移民后期扶持規(guī)劃情況。審查編制的扶持規(guī)劃，是否是切實可行的水庫移民后期扶持規(guī)劃，扶持方式是否符合“一個盡量，兩個可以”的要求，是否符合當(dāng)?shù)貙嶋H，是否充分尊重移民意愿。

（三）審查資金的撥付和發(fā)放情況。查實每批資金發(fā)放的人數(shù)、數(shù)額和時間。審查財政等部門是否按要求及時撥付和發(fā)放資金。第一批、第二批、第三批資金是否分別在2007年6月30日前、2008年春節(jié)前、2008年3月5日前發(fā)放到移民手中。未能按時撥付和發(fā)放要查明原因，是否存在無故拖延、截留滯撥情況。審查資金撥付和發(fā)放是否足額，發(fā)放資金移民人數(shù)和省下達(dá)的撥付移民人數(shù)是否一致，是否存在抵扣克扣、搭車收費(fèi)情況。審查有無虛報冒領(lǐng)等個人侵占扶持資金等嚴(yán)重違紀(jì)問題。

（四）審查資金管理情況。扶持資金是否實行專戶儲存，專帳管理；資金的使用與管理是否公開透明，接受移民監(jiān)督；結(jié)余的資金及存款利息是否仍用于扶持移民，有無擠占挪用或平衡財政預(yù)算。審查補(bǔ)助資金發(fā)放到移民個人的，是否建立了完整的移民個人檔案和發(fā)放記錄，是否做到戶（人）有卡、村有表、鄉(xiāng)有冊、縣有檔。

總之，搞好大中型水庫后期移民扶持資金審計（調(diào)查）工作，必須認(rèn)真貫徹國家和省政府對大中型水庫移民后期扶持的有關(guān)政策，緊緊圍繞省審計廳《2008年大中型水庫后期移民扶持資金審計（調(diào)查）工作方案》積極做好本次審計工作。

（一）認(rèn)真準(zhǔn)備、精心組織。完善大中型水庫移民后期扶持政策，是黨中央、國務(wù)院堅持以人為本、體現(xiàn)執(zhí)政為民思想的一項重大舉措，也是我省正在實施的民生工程。我們審計機(jī)關(guān)要把此項審計作為“服務(wù)大局，服務(wù)三農(nóng)”工作的一項重要工作，列入工作日程，認(rèn)真準(zhǔn)備，精心組織，周密安排，在審前認(rèn)真組織有關(guān)人員學(xué)習(xí)有關(guān)政策法規(guī)，走訪有關(guān)部門和移民群眾，制定切實可行的實施方案。

（二）圍繞目標(biāo)，突出重點。在審計實施中，我們審計機(jī)關(guān)一定要圍繞審計方案確定的審計目標(biāo)和審計內(nèi)容，堅持“全面審計、突出重點”。對核定的移民人數(shù)和人口的真實性和補(bǔ)助資金發(fā)放等環(huán)節(jié)要重點關(guān)注，要加強(qiáng)對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）庫區(qū)移民管理機(jī)構(gòu)的延伸審計（調(diào)查）。要注意發(fā)現(xiàn)虛報冒領(lǐng)等個人侵占移民資金的案件線索。

（三）堅持依法審計，慎重處理查出問題。此項審計工作政策性強(qiáng)，敏感性強(qiáng)，涉及面廣，關(guān)系到庫區(qū)移民的切身利益。在審計實施中我們審計機(jī)關(guān)一定要從促進(jìn)移民穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會目標(biāo)出發(fā)，正確處理好“依法審計”和“實事求是”的關(guān)系。對違反法律法規(guī)和國家政策，侵害移民群眾利益，妨礙水庫移民扶持政策目標(biāo)實現(xiàn)的，要依法處理，限期整改。對涉嫌犯罪的，要根據(jù)有關(guān)規(guī)定移送司法紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)；對符合政策法規(guī)，有利于水庫移民扶持政策目標(biāo)實現(xiàn)的，要給予肯定和支持。[page_break]

（四）按時上報，確保質(zhì)量。加強(qiáng)綜合分析，是確保審計質(zhì)量，提高審計報告水平的重要保證；審計報告是這項審計工作成果的最終體現(xiàn)。因此，我們在審計結(jié)束后，要在全面、準(zhǔn)確掌握基本情況、基本數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，對相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的統(tǒng)計匯總，對有關(guān)情況進(jìn)行認(rèn)真歸納綜合，提煉分析，寫出有情況、有數(shù)據(jù)、有分析、有典型事例的審計報告。

第五篇：積極探索水庫移民后期扶持的有效途徑

摘要：水庫移民后期扶持工作是一項復(fù)雜的工程，一是要因地制宜，不能一刀切，更不能以救世主的身份來抓此項工作，要以移民為本，辦移民希望辦而辦不了的事，要辦直接為移民生產(chǎn)生活息息相關(guān)的事，要解決移民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的瓶頸問題.關(guān)鍵詞：水庫移民 后期扶持 有效途徑

新中國成立以來，全國已修建各類大壩約8.6萬座.大壩的建設(shè)在防洪、灌溉、供水、發(fā)電以及綜合利用等方面，發(fā)揮了巨大的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，為我國國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、快速健康發(fā)展起到了巨大的保證作用.但是，在建設(shè)大壩時，不可避免地將淹沒耕地和搬遷安置庫區(qū)居民.進(jìn)入21世紀(jì)后，我國在加大經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中，隨著國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施和城市化、工業(yè)化進(jìn)程的加快，為了滿足社會生存和發(fā)展的需要，必須進(jìn)行大規(guī)模的水利建設(shè)，修筑大壩和水庫，以控制水旱災(zāi)害和開發(fā)利用水資源，其必將淹沒新的耕地，產(chǎn)生新的水庫移民.我國移民概況

中國50年來經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水利在其中起到了基礎(chǔ)性的作用，“水利是國民經(jīng)濟(jì)的命脈”早已成為人們的共識，但是水利工程的建設(shè)，是靠廣大移民“舍小家顧國家”的精神，犧牲自已穩(wěn)定的生產(chǎn)生活和居住環(huán)境換來的.所以中央特別重視水庫移民后期扶持工作，“九五”期間，中央共安排庫區(qū)建設(shè)基金13.8億元，各級地方政府配套約11.7億元，專項用于中央直屬水庫移民遺留問題處理.一是移民區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，新建各種道路3738km，碼頭212座；解決106萬移民和71萬頭大牲畜的飲水困難；架設(shè)輸變電線路36000km，通訊線路2800km.二是改善移民生產(chǎn)條件，移民糧食自給率有所提高，新增灌溉面積5.6萬hm2，除澇面積4.1萬hm2.三是移民產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到初步調(diào)整，使移民從傳統(tǒng)糧食生產(chǎn)模式向“種、養(yǎng)、加”和“貿(mào)、工、農(nóng)”相結(jié)合的多元化模式轉(zhuǎn)變.四是移民人均收入逐年增長，1995年為642元，2000年為1059元，增長了65％.中央直屬水庫移民遺留問題的有序處理，為社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出較大貢獻(xiàn).但是水庫移民遺留問題還很嚴(yán)重，特別是1986年以前修建的水庫產(chǎn)生的移民，由于缺乏經(jīng)驗，對移民安置復(fù)雜性認(rèn)識不足，重建設(shè)輕移民現(xiàn)象嚴(yán)重，突出表現(xiàn)在安置規(guī)劃單一，生產(chǎn)、生活基礎(chǔ)設(shè)施不完善，生產(chǎn)力水平低，生存環(huán)境惡劣，收入水平嚴(yán)重低于非移民區(qū)，經(jīng)濟(jì)又不發(fā)達(dá)，從而造成了移民心理上的嚴(yán)重失衡，導(dǎo)致了多次上訪等等一系列遺留問題.僅中央直屬的87座水庫水電站的510萬移民中，到1999年底仍有160萬人處于貧困線以下，其占移民總數(shù)的31％還多，如重慶市的獅子灘水庫，到目前為止，庫區(qū)移民大多住的仍是50年代修的籬笆墻移民安置房，墻體已經(jīng)裂隙，既不能避風(fēng)，更不能避雨，子女上學(xué)困難，交通閉塞，經(jīng)濟(jì)落后，文化技術(shù)水平低，人均年純收入僅有480多元，平均每年有幾次上訪事件發(fā)生.因此，水庫移民工作不僅是一個經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，更重要的是政治和社會穩(wěn)定問題，各級政府應(yīng)義不容辭地從講政治保穩(wěn)定的高度，以“三個代表”的思想為指導(dǎo)，站在向移民還帳的立場上來，認(rèn)真負(fù)責(zé)地抓水庫移民的后期扶持工作.2 積極探索水庫移民后期扶持的有效途徑

我國是一個幅員遼闊的發(fā)展中國家，各地人文、自然資源狀況差異很大，區(qū)域經(jīng)濟(jì)及生產(chǎn)力發(fā)展水平參差不齊，水庫移民在移民前大多數(shù)都居住在生產(chǎn)力發(fā)展水平很低的山區(qū)農(nóng)村和小城鎮(zhèn)，移民普遍以農(nóng)業(yè)為主業(yè)，作為其生活的主要來源，其擁有的主要技能也主要是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，對二、三產(chǎn)業(yè)熟悉的很少.因此，在實行移民后期扶持中，必須尊重當(dāng)?shù)刈匀毁Y源、生產(chǎn)力水平及移民文化素質(zhì)和生產(chǎn)技能的實際來幫助解決當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的瓶頸問題，從而尋找出移民后期扶持的有效途徑.2.1 積極扶持移民生產(chǎn)性項目

由于中國水庫移民淹沒人口絕大多數(shù)是農(nóng)民，其主要技能是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在移民安置時普遍以農(nóng)業(yè)為主進(jìn)行安置.因此，水庫移民后期扶持必須增加土地數(shù)量，提高土地質(zhì)量，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，確保移民人均擁有基本口糧田，增加移民收入.大力發(fā)展種植業(yè).種植業(yè)是移民的主要生活來源，是解決移民溫飽，確保社會穩(wěn)定的基礎(chǔ).一是要在安

置區(qū)內(nèi)開墾荒山荒坡，增加耕地面積.二是對現(xiàn)在的極薄極瘦土地進(jìn)行改造，要按照“山、水、林、田、路”綜合治理和生態(tài)保護(hù)的原則進(jìn)行，使其變?yōu)槟鼙３炙?、旱澇保收、既肥又厚的基本農(nóng)田.三是以市場為導(dǎo)向，大力進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整.由于我國國民經(jīng)濟(jì)已從短缺經(jīng)濟(jì)發(fā)展到了過剩經(jīng)濟(jì)階段，農(nóng)副產(chǎn)品嚴(yán)重供大于求，農(nóng)民出現(xiàn)了增產(chǎn)不增收的局面，移民靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)增收已不可能.所以，應(yīng)當(dāng)依托對原有土地進(jìn)行改造后，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè).如重慶市獅子灘華中鄉(xiāng)萬壽村通過在改造后的耕地上種植優(yōu)質(zhì)枇杷、美國奈李和西瓜等，移民收入基本達(dá)到了非庫區(qū)移民的收入水平.同時對引進(jìn)的優(yōu)良品種要隨時更新改良.四是要培植扶持或引進(jìn)一批農(nóng)副產(chǎn)品加工和銷售大戶，只有這樣才能有效實現(xiàn)移民與市場的對接.五是要在移民區(qū)舉辦移民學(xué)校，一方面提高移民的文化素質(zhì)，另一方面為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對移民進(jìn)行生產(chǎn)技術(shù)和技能的培訓(xùn)，同時為移民提供有效的市場信息服務(wù).六是在移民扶持項目新產(chǎn)品推廣上要發(fā)揮大戶的典型示范作用.充分利用水庫水面資源發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè).水庫蓄水后，形成的遼闊的水面，為移民發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖提供了便利的條件.在水庫內(nèi)大力發(fā)展網(wǎng)箱養(yǎng)魚和水庫養(yǎng)魚，建立特種水產(chǎn)養(yǎng)殖場，在庫尾和庫叉種植蓮藕，大規(guī)模飼養(yǎng)小水禽.通過水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)移民致富.在發(fā)展水產(chǎn)業(yè)的時候，要加強(qiáng)對專業(yè)戶的技術(shù)培訓(xùn)和重視養(yǎng)殖品種的選育和改良.大力發(fā)展庭園經(jīng)濟(jì).庭園經(jīng)濟(jì)是在居住地周圍，利用水土資源，一是建立經(jīng)濟(jì)林果園；二是飼養(yǎng)豬、雞、鴨、鵝、兔、牛等家禽家畜.結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力興辦農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和銷售企業(yè).隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，移民剩余勞動力的轉(zhuǎn)移、農(nóng)副產(chǎn)品的附加值的提高和銷售都要求移民興辦以村、鄉(xiāng)、戶為單位的多種形式的農(nóng)副產(chǎn)品加工及銷售企業(yè).同時還要興辦一些為移民服務(wù)的醫(yī)療站、飲食店，以及為移民提供生產(chǎn)、生活資料的商店等服務(wù)業(yè).充分利用庫區(qū)風(fēng)景資源發(fā)展旅游業(yè).移民可以利用庫區(qū)資源和生態(tài)農(nóng)業(yè)進(jìn)行旅游開發(fā)，吸引游客到農(nóng)家來觀景、娛樂和吃農(nóng)家飯菜，讓在城市里的人到庫區(qū)來體驗一下休閑、清新的感覺，從而促進(jìn)庫區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展.2.2 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高移民生活水平

要開發(fā)扶持移民生產(chǎn)性項目，必須改變移民的生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)設(shè)施條件，而這又是靠本來就處于弱勢的移民想辦而又辦不到的事.加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè).一是要加強(qiáng)對現(xiàn)有土地資源的改造，提高土壤肥力和保土保水保肥能力.二是要加強(qiáng)水利建設(shè)，使之旱能灌、澇能排，形成旱澇保收的基本農(nóng)田.三是要對現(xiàn)有耕地進(jìn)行生態(tài)保護(hù)，使其處于生態(tài)良性循環(huán)之中.農(nóng)田水利基本建設(shè)一定要堅持“山、水、林、田、路”同步建設(shè)治理的原則.加強(qiáng)通村通社公路建設(shè).公路建設(shè)使各種生產(chǎn)資料和生活資料運(yùn)輸進(jìn)移民戶；使各種農(nóng)副產(chǎn)品運(yùn)輸和銷售出去；加強(qiáng)移民與外界知識、信息的聯(lián)系，提高移民接受新知識、新文化、新技能的能力，更新思想意識和觀念.解決移民吃水用電困難，提高移民生活水平.由于水庫移民多數(shù)居住在交通不便的山坡上，而且距水面距離大，多數(shù)均在100m落差以上，其生產(chǎn)、生活用水極為不便，長期以來均是靠肩挑背扛的方式運(yùn)水.下決心解決移民飲水困難，一方面可以提高移民生活質(zhì)量，減少病痛、增強(qiáng)衛(wèi)生習(xí)慣，另一方面可以解放移民勞動力，使其從擔(dān)水的繁重勞動中解脫出來發(fā)展生產(chǎn).解決移民通電問題，一方面為移民發(fā)展生產(chǎn)、開展抽水提灌和農(nóng)副產(chǎn)品加工、發(fā)展其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供能源保障，另一方面為移民使用電視、廣播、電話、冰箱、電飯煲等家用電器提供了條件，這樣才能提高移民的生活水平，同時加強(qiáng)了移民對外界信息的交流力度，從深層次上提高移民素質(zhì).2.3 加大移民生產(chǎn)技能培訓(xùn)，提高移民素質(zhì)

加大移民生產(chǎn)技能培訓(xùn)是移民后期扶持的關(guān)鍵所在，也是從根本上實現(xiàn)與非移民在經(jīng)濟(jì)上、心理上、生活水平上達(dá)到一致的根本措施.一是要組織技術(shù)人員到移民戶，到田間地塊去指導(dǎo)移民進(jìn)行生產(chǎn)活動，為其提供可靠的技術(shù)服務(wù).二是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，要集中對移民進(jìn)行新品種、新技術(shù)的具有針對性的種植、管理、加工、儲存等方面的技術(shù)培訓(xùn).三是要大力發(fā)展科技大戶，讓大戶來作典型示范和指導(dǎo)片區(qū)移民戶的生產(chǎn).四是要培養(yǎng)移民的其他生產(chǎn)技能，如家政服務(wù)、電子技術(shù)、家電維修、飲食烹調(diào)、計算機(jī)等社會

普遍適用的基本生存技能，為移民轉(zhuǎn)移剩余勞動力到小城鎮(zhèn)或到大城市開展勞務(wù)輸出創(chuàng)造條件.五是要舉辦移民學(xué)校、提高移民的文化素質(zhì)，增強(qiáng)其接受新技術(shù)新知識的能力，從而增強(qiáng)移民自身的“造血功能”.3 強(qiáng)化管理，充分發(fā)揮移民后期扶持項目效益

3.1 充分做好水庫移民后期扶持項目的規(guī)劃工作

移民后期扶持工作效益的好壞，項目的規(guī)劃起到至關(guān)重要作用，一定要根據(jù)移民居住區(qū)的自然資源狀況、生產(chǎn)力水平、移民生產(chǎn)技能結(jié)合當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，重點扶持基礎(chǔ)設(shè)施和關(guān)鍵性生產(chǎn)項目以及移民科技培訓(xùn)教育等項目，在實施方式上要注意典型示范及大戶帶頭作用.當(dāng)前各水庫要結(jié)合移民實際編制好2001～2006年移民后期扶持規(guī)劃，通過今后6年的扶持，使移民區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展達(dá)到非移民區(qū)的水平.3.2 抓好項目的實施管理工作

移民后期扶持項目具有規(guī)模小、類別多、分散的特點.對于改土項目要由受益區(qū)群眾組織或由村社基層自治組織統(tǒng)一規(guī)劃，連片實施，移民投工投勞，移民機(jī)構(gòu)補(bǔ)助炸藥、雷管及技工工資.資金撥付上，可以先預(yù)撥部分物資，待工程經(jīng)過鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和移民機(jī)構(gòu)組織驗收合格后，再撥付剩余補(bǔ)助資金或物資.對于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項目，必須在移民對其耕地進(jìn)行改良后，由移民機(jī)構(gòu)與農(nóng)業(yè)科技人員一起，通過招標(biāo)采購良種良苗，再將良種良苗無償或有償提供給移民.對于水產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)和其他養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)和服務(wù)業(yè)，可以采用借款還本的方式進(jìn)行扶持，在對項目進(jìn)行充分論證后，采用定期抵押還本的方式進(jìn)行管理.對于公路、人飲、通電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)由各村委員會組織移民實施，國家補(bǔ)助炸藥、雷管、水泥、鋼材、水管、變壓器、機(jī)電設(shè)備等部分資金，備石、備料及投工投勞由移民負(fù)責(zé)，可先付部分資金，待工程經(jīng)驗收合格后，再撥付剩余資金.對于移民補(bǔ)助資金占項目總投資50％以上，且總投資在50萬元以上的項目，必須通過招投標(biāo)選擇施工隊伍.3.3 抓好項目實施的監(jiān)理工作

移民后期扶持項目監(jiān)理工作重點是抓好以下幾個方面：一是項目的規(guī)劃的可行性審查；二是項目的技術(shù)方案的科學(xué)性、經(jīng)濟(jì)合理性審查；三是項目實施過程中的質(zhì)量、進(jìn)度及投資的控制；四是項目的驗收審查；五是項目實施后的效益評估.3.4 加強(qiáng)移民資產(chǎn)管理，促進(jìn)移民資金滾動發(fā)展

對于改土等扶持資金形成的資產(chǎn)，由于其分散、數(shù)額小，其主要以補(bǔ)助的形式撥付，而以移民投入的資金占主要部分而形成的資產(chǎn)，應(yīng)作為移民戶所有；對于以村及集體經(jīng)濟(jì)組織或者其他單位和個人租用移民土地集中改土后又反租給移民或請移民作為農(nóng)業(yè)工人，其扶持資金形成的資產(chǎn)應(yīng)屬于移民機(jī)構(gòu)所有，其所產(chǎn)生的收益，應(yīng)再投入移民的后期扶持工作.對于二、三產(chǎn)業(yè)移民扶持項目的資金投入形成的資產(chǎn)，也應(yīng)由移民機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，其收益也應(yīng)全部用于移民的扶持項目.對于投入水利、交通、飲水、通電等基礎(chǔ)設(shè)施形成的資產(chǎn)，也應(yīng)由移民部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理，一方面為移民服務(wù)，另一方面其合理收益及開發(fā)收益也可以由移民機(jī)構(gòu)統(tǒng)一收取后，再投入移民扶持項目.總之，補(bǔ)助到戶的扶持資金作為移民戶所有，補(bǔ)助到村級集體經(jīng)濟(jì)組織或者其他非移民個人及單位扶持資金所形成的資產(chǎn)應(yīng)由移民機(jī)構(gòu)管理，投入到二、三產(chǎn)業(yè)的資金原則上要定期還本，其資產(chǎn)屬移民部門所有，由移民項目投入到基礎(chǔ)設(shè)施上的資金形成的固定資產(chǎn)屬移民部門所有，經(jīng)營方式上采取村社經(jīng)營或者承包給移民經(jīng)營.3.5 加強(qiáng)移民后期扶持項目的驗收和審計工作

各級水庫移民主管部門，一方面要加強(qiáng)項目建設(shè)過程中的管理，另一方面在項目實施完畢后應(yīng)組織相關(guān)部門一起對該的所有項目，按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范和項目管理要求進(jìn)行驗收，并對項目實施后的效益是否達(dá)到預(yù)期效果進(jìn)行評估.在項目驗收前應(yīng)對項目資金的管理和使用情況進(jìn)行審計，其審計報告是驗收必備的資料.結(jié)論和建議

水庫移民后期扶持工作是一項復(fù)雜的工程，一是要因地制宜，不能一刀切，更不能以救世主的身份來抓此項工作，要以移民為本，辦移民希望辦而辦不了的事，要辦直接為移民生產(chǎn)生活息息相關(guān)的事，要解決移民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的瓶頸問題.在水庫移民后期扶持中，一方面要加強(qiáng)扶持工作，另一方面在心理上要淡化移民的群體意識，只有這樣才能克服其“兩眼向上”的“等、靠、要”的思想，挖掘其自力更生發(fā)展生產(chǎn)、增加收入的潛力，才能保持社會的穩(wěn)定.要進(jìn)一步加強(qiáng)移民后期扶持方法及資產(chǎn)管理的研究，充分發(fā)揮有限的扶持資金的效益，使扶持資金滾動發(fā)展.“扶貧先扶智”，要高度重視移民的教育和生產(chǎn)技能培訓(xùn)工作，只有提高移民的文化知識水平和生產(chǎn)技能，移民才能從心理上、生產(chǎn)上、經(jīng)濟(jì)收入上，生活水平上與非移民達(dá)到一致，從而保持社會的穩(wěn)定.