第一篇:2011年南京市人民政府工作報(bào)告
2011年南京市人民政府工作報(bào)告
——2011年1月16日在南京市第十四屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上
市長 季建業(yè)
各位代表:
現(xiàn)在,我代表南京市人民政府,向大會(huì)報(bào)告工作,請(qǐng)予審議,并請(qǐng)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2010年及“十一五”工作回顧
過去的一年,是南京“十一五”規(guī)劃的收官之年和“三個(gè)發(fā)展”的開局之年。面對(duì)復(fù)雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境,在省委、省政府以及市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,市政府依靠和帶領(lǐng)全市人民,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),解放思想,凝心聚力,務(wù)實(shí)奮進(jìn),努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展,順利完成了市十四屆人大三次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺(tái)階。預(yù)計(jì)全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值5010億元,增長13%。完成財(cái)政總收入1075.3億元,增長19.3%,其中地方一般預(yù)算收入518.8億元,增長19.4%。完成社會(huì)消費(fèi)品零售總額2267.8億元,增長18.5%。完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資3306億元,增長23.9%,其中工業(yè)投資1601億元,增長23.1%。居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)漲幅為4.2%。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型加快推進(jìn)。重點(diǎn)推動(dòng)傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí),新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提速發(fā)展。規(guī)模以上工業(yè)完成總產(chǎn)值8502.6億元、增加值1941億元,分別增長26.9%、14.9%。風(fēng)電光伏等八大新興產(chǎn)業(yè)累計(jì)完成主營業(yè)務(wù)收入2308億元,增長29%,占全市工業(yè)比重達(dá)27%。中電熊貓高世代面板項(xiàng)目、中興通訊二區(qū)、華為通訊、揚(yáng)巴二期、上海大眾新型轎車、中環(huán)光谷等一批項(xiàng)目加快推進(jìn)或竣工投產(chǎn)。首家被國家工信部授予中國軟件名城稱號(hào)。已認(rèn)定軟件企業(yè)938家,軟件業(yè)務(wù)收入達(dá)1013億元,增長60%。信息服務(wù)、科技研發(fā)、服務(wù)外包、旅游會(huì)展等產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。成功舉辦世博會(huì)“環(huán)境變化與城市責(zé)任”主題論壇、紫金山峰會(huì)、金洽會(huì)、名城會(huì)、軟博會(huì)、臺(tái)灣名品交易會(huì)、國際服務(wù)外包合作大會(huì)。國家批準(zhǔn)設(shè)立金陵海關(guān),江寧開發(fā)區(qū)升級(jí)為國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。實(shí)際利用外資超過28億美元,外貿(mào)出口總額248.85億美元,實(shí)現(xiàn)服務(wù)外包執(zhí)行額26.5億美元。
科技創(chuàng)新全面展開。制定實(shí)施《推進(jìn)科技創(chuàng)新、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)行動(dòng)計(jì)劃》。加快建設(shè)高新區(qū)、麒麟科技創(chuàng)新園、模范馬路創(chuàng)新街區(qū)等創(chuàng)新載體,白馬現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園升級(jí)為國家農(nóng)業(yè)科技園。堅(jiān)持人才優(yōu)先發(fā)展,引進(jìn)國家“千人計(jì)劃”特聘專家35名,實(shí)施“紫金人才”計(jì)劃和“千企升級(jí)”計(jì)劃。組建物聯(lián)網(wǎng)、智能電網(wǎng)、智能交通、新材料研究院,成立7家省市級(jí)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。在寧高校院所就地轉(zhuǎn)化科技成果2060項(xiàng)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)3251億元,增長22.2%。頒布實(shí)施《南京市知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》。實(shí)現(xiàn)技術(shù)合同成交額76.89億元。
城市建設(shè)“三個(gè)提升”開局良好。圍繞提升市容環(huán)境、城市品質(zhì)和人居質(zhì)量,實(shí)施《城市環(huán)境綜合提升三年行動(dòng)計(jì)劃》,科學(xué)謀劃南部新城、浦口新城等十大功能板塊規(guī)劃建設(shè)。完善老城南歷史街區(qū)保護(hù)規(guī)劃。南京長江隧道、繞越高速公路東南段、地鐵一號(hào)線南延和二號(hào)線竣工運(yùn)營,開工建設(shè)緯三路過江通道、地鐵三號(hào)線和十號(hào)線、繞越高速公路東北段。滬寧城際鐵路建成通車,鐵路南站、京滬高鐵、寧杭和寧安城際鐵路以及長江四橋等建設(shè)有序推進(jìn)。全面啟動(dòng)雨污分流工程,建成雨污分流管線530公里。實(shí)施環(huán)境綜合整治工程,完成35條干道和607條街巷環(huán)境整治出新,拆除違章建筑137萬平方米、各類廣告牌27萬平方米。整治滬寧城際鐵路沿線環(huán)境。玄武湖公園整治提升后與中山陵陵寢實(shí)施免費(fèi)開放。建設(shè)公交場站20座,完成公交車更新710輛。關(guān)停搬遷燕子磯地區(qū)化工企業(yè)51家。整合公安、城管力量,啟動(dòng)網(wǎng)格化巡防管理,大城管體制基本形成。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展有序推進(jìn)。制定實(shí)施《加快推進(jìn)全域統(tǒng)籌、建設(shè)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新南京行動(dòng)綱要》,促進(jìn)政策、資金、人才向郊縣傾斜,推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、要素配置、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化。郊縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2461億元,增長15.3%,實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值1377億元,增長17.9%。都市型農(nóng)業(yè)特色彰顯,新增設(shè)施農(nóng)業(yè)6萬畝、高效農(nóng)業(yè)17.5萬畝。推進(jìn)土地開發(fā)復(fù)墾整理和萬頃良田建設(shè)工程,實(shí)施61個(gè)占補(bǔ)平衡項(xiàng)目。農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展較快。農(nóng)民健康工程、農(nóng)村人才工程等八件實(shí)事進(jìn)展順利。新增農(nóng)民專業(yè)合作社291家。扶持126個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村新建標(biāo)準(zhǔn)廠房73.4萬平方米,解決了21個(gè)困難村辦公用房問題。
社會(huì)建設(shè)不斷進(jìn)步。成功申辦2014年青年奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)和2013年亞洲青年運(yùn)動(dòng)會(huì),南京成為中國第二個(gè)奧運(yùn)城市。平安南京得到新的加強(qiáng),穩(wěn)妥處理一系列社會(huì)矛盾,保持社會(huì)穩(wěn)定。制定《南京市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》,高水平推進(jìn)教育名城建設(shè)。公共衛(wèi)生服務(wù)能力和食品藥品安全保障水平進(jìn)一步提高。文化、體育民生工程惠及城鄉(xiāng)居民。隆重舉行佛頂骨舍利盛世重光大典。第六次全國人口普查取得階段性成果。妥善處理“7.28”原塑料四廠爆燃事故。出色完成援助四川綿竹災(zāi)后恢復(fù)重建工作,啟動(dòng)援疆工作,援藏工作取得新進(jìn)展。
民生工作得到加強(qiáng)。制定實(shí)施《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民生工作的意見》,出臺(tái)了完善提高被征地人員社會(huì)保障水平等十項(xiàng)改善民生政策,將使90萬人受益。全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)18萬,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.58%。落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系異地轉(zhuǎn)接政策,推進(jìn)外來務(wù)工等人員參保和大學(xué)生醫(yī)保工作。企業(yè)退休人員人均上調(diào)養(yǎng)老金169元。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)三年目標(biāo)兩年完成,覆蓋率
達(dá)99.06%。新型農(nóng)村合作醫(yī)療人均籌資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)230元以上。對(duì)困難群體發(fā)放臨時(shí)物價(jià)補(bǔ)貼4123萬元。養(yǎng)老平臺(tái)不斷夯實(shí),福利機(jī)構(gòu)達(dá)257家。發(fā)放市民卡334.8萬張。規(guī)劃建設(shè)保障性住房1000萬平方米,開工660萬平方米,竣工300萬平方米。
政府自身建設(shè)不斷強(qiáng)化。實(shí)施新一輪政府機(jī)構(gòu)改革,減少部門9個(gè),政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。深化行政審批制度改革,廢止和修改206件政府規(guī)章和規(guī)范性文件。“12345”政府服務(wù)呼叫中心開通運(yùn)行。政策評(píng)估機(jī)制不斷完善。全面強(qiáng)化應(yīng)急管理體制,推動(dòng)安全發(fā)展。加強(qiáng)廉潔從政建設(shè),著力打造政風(fēng)清明的公務(wù)員隊(duì)伍。自覺接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督,支持人民政協(xié)履行參政
議政職能,辦結(jié)市人大代表議案和建議463件、政協(xié)提案572件。民族、宗教、信訪、人防、司法、工會(huì)、雙擁、外事、華人華僑、臺(tái)灣事務(wù)、婦女兒童、老齡、慈善、殘疾人、人口計(jì)生、檔案、地方志和社會(huì)科學(xué)等工作取得新進(jìn)步。
各位代表,“十一五”時(shí)期南京發(fā)展歷程極不平凡,全市人民共同努力,搶抓機(jī)遇,積極應(yīng)對(duì)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化、國際金融危機(jī)等嚴(yán)峻挑戰(zhàn),攻堅(jiān)克難,全面完成了“十一五”規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù),在科學(xué)發(fā)展的道路上邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。
過去的五年,是南京經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、整體實(shí)力不斷提升的五年。全市地區(qū)生產(chǎn)總值超過5000億元,財(cái)政總收入超過1000億元,其中地方財(cái)政一般預(yù)算收入超過500億元,三項(xiàng)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)翻番。三次產(chǎn)業(yè)增加值比例為2.8:46.7:50.5。全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)3%左右,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)銷售收入占規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)38.4%。
過去的五年,是城市空間不斷拓展、功能不斷完善、城鄉(xiāng)面貌不斷變化的五年?!耙怀侨齾^(qū)”、“一帶三港”建設(shè)全面展開,拓寬了城市發(fā)展空間。以高速鐵路和高速公路為主的快速交通網(wǎng)絡(luò)初步形成,地鐵實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營,增強(qiáng)了城市承載能力。全面開展城市環(huán)境綜合整治,建成區(qū)綠地率提高到41%,森林覆蓋率達(dá)到26%,改善了市容市貌。城市文化內(nèi)涵進(jìn)一步彰顯。先后榮獲全國綠化模范城市、聯(lián)合國人居獎(jiǎng)特別榮譽(yù)獎(jiǎng)、全國文明城市等稱號(hào)。
過去的五年,是民生不斷改善、社會(huì)保障不斷加強(qiáng)、社會(huì)事業(yè)不斷發(fā)展的五年。全市以區(qū)縣為單位實(shí)現(xiàn)省定小康目標(biāo),城市居民人均可支配收入達(dá)到28312元,農(nóng)民人均純收入達(dá)到11050元,年均分別增長13.6%、12.2%。所有區(qū)縣被評(píng)為江蘇省教育現(xiàn)代化建設(shè)先進(jìn)區(qū)縣,教育名城框架體系基本形成,衛(wèi)生服務(wù)體系健全率達(dá)到100%。五年累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位108萬個(gè),城鎮(zhèn)登記失業(yè)率連續(xù)五年控制在4%以內(nèi)。
過去的五年,是改革開放不斷深化、發(fā)展活力不斷增強(qiáng)的五年。國家創(chuàng)新型城市、國家科技體制綜合改革試點(diǎn)城市、國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)城市、信息化和工業(yè)化融合試驗(yàn)區(qū)及“三網(wǎng)融合”的試點(diǎn)工作全面展開。行政管理體制改革、文化體制改革、農(nóng)村改革、投融資體制改革及土地管理體制改革有序推進(jìn)。民營經(jīng)濟(jì)、外向型經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展,出口總額年均增長10%以上,實(shí)際引進(jìn)外資累計(jì)達(dá)113億美元。
五年的機(jī)遇挑戰(zhàn)并存,五年的奮斗成果豐碩,五年的成就來之不易,五年的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。實(shí)踐證明:只有始終以科學(xué)發(fā)展統(tǒng)領(lǐng)全局,堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù),推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展,才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷邁上新臺(tái)階;只有始終堅(jiān)持搶抓機(jī)遇,應(yīng)對(duì)危機(jī),迎接挑戰(zhàn),務(wù)實(shí)奮進(jìn),才能不斷開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面;只有始終堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民理念,把改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),才能凝心聚力實(shí)現(xiàn)發(fā)展的新跨越;只有始終堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧,正確處理好經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、城市與農(nóng)村、人與自然的關(guān)系,才能形成協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局;只有始終堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為動(dòng)力,創(chuàng)新理念、創(chuàng)新機(jī)制、創(chuàng)新環(huán)境,才能不斷增創(chuàng)發(fā)展的新優(yōu)勢。
各位代表,過去五年取得的成績,是歷屆市委市政府打下的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),是全市上下共同努力的結(jié)果,為今后的發(fā)展提供了躍升的平臺(tái)。在此,我代表南京市人民政府,向在各行各業(yè)辛勤勞動(dòng)的全體市民,向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士、各人民團(tuán)體、社會(huì)各界人士,向駐寧人民解放軍、武警官兵,向所有支持南京建設(shè)與發(fā)展的香港、澳門特別行政區(qū)同胞,臺(tái)灣同胞,海外僑胞和國際友人,表示衷心的感謝!
在肯定成績的同時(shí),我們也清醒地認(rèn)識(shí)到,發(fā)展中面臨的深層次矛盾和問題仍然十分突出:經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力還不夠強(qiáng),新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠快;科教人才資源優(yōu)勢未能充分發(fā)揮,轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的任務(wù)十分繁重;城市首位度、基礎(chǔ)設(shè)施和功能品質(zhì)有待進(jìn)一步提升;城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和江南江北發(fā)展不協(xié)調(diào)局面沒有根本改變;空氣質(zhì)量、交通擁堵等突出問題有待改善;對(duì)物價(jià)特別是房價(jià)的調(diào)控還要進(jìn)一步加強(qiáng)。這些問題,我們在今后的工作中將高度重視,并采取措施切實(shí)加以解決。
二、“十二五”發(fā)展的總體思路和目標(biāo)任務(wù)
“十二五”時(shí)期,南京仍處于科學(xué)發(fā)展極為重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期,為我們在新的起點(diǎn)上邁向新的目標(biāo),創(chuàng)造了極為有利的條件。國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變革,將加速南京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),促進(jìn)構(gòu)建城市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系;長三角重要門戶的建設(shè),將強(qiáng)化南京中心城市地位,增強(qiáng)承東啟西的區(qū)域功能;國家綜合交通樞紐的建設(shè),將提升南京首位度和能級(jí),增強(qiáng)集聚輻射力;國家創(chuàng)新型城市的建設(shè),將加快南京建設(shè)國家科技創(chuàng)新中心,推進(jìn)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展;青奧會(huì)的舉辦,將拓展南京國際交流合作的領(lǐng)域,推動(dòng)城市國際化進(jìn)程。
“十二五”時(shí)期,是南京建設(shè)更高水平小康社會(huì)并率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要時(shí)期。未來五年,是南京進(jìn)入后工業(yè)化階段,以科技創(chuàng)新構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的轉(zhuǎn)型時(shí)期;未來五年,是南京提升城市功能品質(zhì),提高城市綜合競爭力,城市現(xiàn)代化、信息化和國際化互動(dòng)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期;未來五年,是南京全域統(tǒng)籌,構(gòu)建城鄉(xiāng)一體新格局的推進(jìn)時(shí)期;未來五年,是南京市民更加富裕、社會(huì)更加和諧、環(huán)境更加優(yōu)美的提升時(shí)期。
根據(jù)市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議,“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體思路是:高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,以堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、奮力走在前列為主題,以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新跨越發(fā)展為主線,以建設(shè)人民幸福城市為根本目標(biāo),以籌辦2014年青奧會(huì)為重大機(jī)遇,大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、富民優(yōu)先、城鄉(xiāng)一體化、綠色發(fā)展和城市國際化戰(zhàn)略,到2015年,在全面建成更高水平小康社會(huì)的基礎(chǔ)上,率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,向建設(shè)現(xiàn)代化國際性人文綠都邁進(jìn)。
“十二五”發(fā)展的主要目標(biāo)任務(wù)是:
經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越。保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1萬億元以上。地方財(cái)政一般預(yù)算收入達(dá)到1000億元以上。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到56%以上,新興產(chǎn)業(yè)銷售收入達(dá)到7000億元以上。實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值翻番、地方財(cái)政一般預(yù)算收入翻番、服務(wù)業(yè)增加值翻番、工業(yè)增加值翻番、固定資產(chǎn)投資翻番。堅(jiān)持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”,構(gòu)建以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)、先進(jìn)制造業(yè)為基礎(chǔ)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體、都市型生態(tài)高效農(nóng)業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
人民生活再上新臺(tái)階。實(shí)施農(nóng)民收入五年倍增、城鎮(zhèn)居民收入六年倍增計(jì)劃。實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)計(jì)劃,讓更多群眾在創(chuàng)業(yè)中致富。實(shí)施弱勢群體關(guān)愛計(jì)劃,切實(shí)解決好群眾的實(shí)際困難。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi),城鄉(xiāng)基本社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到99%,城鄉(xiāng)公共服務(wù)支出占財(cái)政支出比重達(dá)到68%,公共交通分擔(dān)率達(dá)到40%。保障性住房在目前實(shí)施1000萬平方米的基礎(chǔ)上,再增加1000萬平方米,努力實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”。
科技創(chuàng)新取得新突破。全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)4.5%,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重提高到50%,科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)60%,培育和引進(jìn)一批國際國內(nèi)科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才,人力資本投資占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)16.8%。加快科技創(chuàng)新載體和平臺(tái)建設(shè),加速轉(zhuǎn)化創(chuàng)新成果,集聚更多的高端產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)、高級(jí)人才,形成南京特色的科技創(chuàng)新體系,基本建成國家科技創(chuàng)新中心和國家創(chuàng)新型城市。
城市功能品質(zhì)新提升。以打造綜合交通樞紐為目標(biāo),重點(diǎn)建設(shè)鐵路、航空、水運(yùn)和城市軌道交通、過江交通,新建軌道交通176公里,通行里程達(dá)250公里,構(gòu)建中心城區(qū)、區(qū)域內(nèi)、城際間相互銜接的綜合交通體系。以提升城市功能為目標(biāo),全面建設(shè)南部新城、浦口新城等十大功能板塊,加強(qiáng)金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流、旅游會(huì)展、商務(wù)服務(wù)等功能建設(shè),優(yōu)化布局教育、衛(wèi)生、文化等資源,增強(qiáng)城市服務(wù)能力。以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo),不斷推進(jìn)城市環(huán)境整治、生態(tài)建設(shè)和城市管理,充分彰顯人文、生態(tài)、濱江、宜居的城市特色。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌構(gòu)建新格局。以優(yōu)化提升、重點(diǎn)開發(fā)和生態(tài)保護(hù)主體功能區(qū)為要求,優(yōu)化區(qū)縣產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展空間,推進(jìn)農(nóng)地重整、村鎮(zhèn)重建、要素重組,加快建設(shè)新城、新市鎮(zhèn)、新社區(qū),加速郊縣工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程。推動(dòng)郊縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),實(shí)現(xiàn)“區(qū)區(qū)縣縣通輕軌、干線公路連街鎮(zhèn)、區(qū)域供水全覆蓋、城鄉(xiāng)公交一體化”,初步形成城鄉(xiāng)一體發(fā)展新格局。加強(qiáng)水利防洪排澇設(shè)施建設(shè),重點(diǎn)提升流域性河道及其重要支流的防洪能力。
生態(tài)環(huán)境得到新改善。堅(jiān)持綠色發(fā)展,加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì),創(chuàng)建國家生態(tài)市和森林城市。實(shí)施藍(lán)天清水工程,全面整治大氣環(huán)境、水環(huán)境。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),促進(jìn)可再生資源利用。建設(shè)紫金山—玄武湖中央公園,明外郭—秦淮新河百里風(fēng)光帶、濱江兩岸百里風(fēng)光帶、秦淮河上下游百里風(fēng)光帶,青龍山、牛首山—將軍山、老山、幕府山和棲霞山“一園四帶五片”,以及主城百個(gè)以上小游園,使南京的天更藍(lán)、水更清、空氣更清新。
社會(huì)建設(shè)取得新進(jìn)展。繼續(xù)推動(dòng)“法治南京”、“平安南京”建設(shè),保持社會(huì)穩(wěn)定,打造全國最安全城市。實(shí)施歷史文化保護(hù)工程、歷史文化名城解讀工程,大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè),挖掘歷史文化名人資源,建設(shè)一批重大文化項(xiàng)目,打造城市文化品牌,展示南京文化魅力。實(shí)施基礎(chǔ)教育惠民工程,率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。開展文明素質(zhì)提升工程,大力弘揚(yáng)新時(shí)期市民精神。
改革開放邁出新步伐。繼續(xù)深化改革,加強(qiáng)法治政府與服務(wù)型政府建設(shè),進(jìn)一步營造良好發(fā)展環(huán)境。完善國有資產(chǎn)管理體制。放開領(lǐng)域,釋放活力,支持民營企業(yè)做強(qiáng)做大,民營經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)到4600億元。推動(dòng)開發(fā)園區(qū)從投資拉動(dòng)向創(chuàng)新拉動(dòng)轉(zhuǎn)型,從產(chǎn)業(yè)集聚向核心技術(shù)和高端人才集聚升級(jí)。開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提升,實(shí)際利用外資2015年當(dāng)年達(dá)70億美元,服務(wù)外包執(zhí)行額突破130億美元。
全力以赴辦好青奧會(huì)。堅(jiān)持開放、創(chuàng)新、節(jié)儉、安全的方針,做好青奧會(huì)籌辦工作,推進(jìn)場館維修、青奧村建設(shè)。以奧運(yùn)精神、中國文化和南京元素為主題,開展青奧宣傳,激發(fā)全民參與青奧的積極性。開展國際交流與合作,提高南京國際知名度和影響力,確保辦成一屆人文青奧、綠色青奧、活力青奧。
三、2011年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)
今年是“十二五”開局之年,也是全面實(shí)施轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)新發(fā)展跨越發(fā)展的關(guān)鍵之年。按照省委、省政府的部署和市委十二屆二十一次全會(huì)的安排,2011年政府工作的總體要求是:全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,立足新起點(diǎn),搶抓新機(jī)遇,以率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化為目標(biāo),以轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)新發(fā)展跨越發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線,著力推進(jìn)科技創(chuàng)新發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì),著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),著力提升城市功能品質(zhì),著力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,著力優(yōu)化生態(tài)環(huán)境,著力改善民生,加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè),實(shí)現(xiàn)“十二五”良好開局,以建設(shè)和發(fā)展的優(yōu)異成績,迎接建黨九十周年。
今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期指標(biāo)是:地區(qū)生產(chǎn)總值增長12%;地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長13%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長20%以上;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長17%,外貿(mào)出口總額增長10%;實(shí)際利用外資增長18%,民營經(jīng)濟(jì)注冊資本增長20%;全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到3.2%;環(huán)保投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重保持在3%以上;萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低、萬元地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放減少、主要污染物排放削減量完成省下達(dá)目標(biāo)任務(wù);城市居民人均可支配收入增長11%以上,農(nóng)民人均純收入增長12%以上,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi);居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)漲幅控制在4%左右。
實(shí)現(xiàn)“十二五”良好開局和今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo),要認(rèn)真做好以下六個(gè)方面的重點(diǎn)工作:
(一)著力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略,發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)
落實(shí)國家、省支持南京國家科技體制綜合改革試點(diǎn)城市建設(shè)的若干政策意見,推進(jìn)國家創(chuàng)新型城市試點(diǎn),完善科技創(chuàng)新體系,激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。
推進(jìn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)結(jié)合。繼續(xù)推進(jìn)“紫金人才”計(jì)劃,引進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才400名。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)“核心技術(shù)突破”計(jì)劃,促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向南京集聚,增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。大力扶持高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展,新增高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)100家。實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值4500億元,占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)44%以上。著力培育服務(wù)外包產(chǎn)業(yè),做好集成電路設(shè)計(jì)、醫(yī)藥研發(fā)外包,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向研發(fā)和服務(wù)兩端延伸。
加快創(chuàng)新載體建設(shè)。大力推動(dòng)高新區(qū)、麒麟科技創(chuàng)新園、模范馬路創(chuàng)新街區(qū)“三核多點(diǎn)”創(chuàng)新載體建設(shè),促進(jìn)國家和省級(jí)開發(fā)區(qū)建立科技園中園,推進(jìn)南京產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、智能電網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、微電子等創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。鼓勵(lì)扶持專業(yè)孵化器建設(shè),新增孵化器面積30萬平方米以上。引導(dǎo)大中型企業(yè)和科技型企業(yè)設(shè)立工程技術(shù)研究中心等各類研發(fā)機(jī)構(gòu),全年企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占工業(yè)銷售收入比重達(dá)2%以上。新建一批國家、省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和省、市級(jí)企業(yè)院士工作站,新認(rèn)定市級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心30家,累計(jì)達(dá)到190家。建設(shè)國家物聯(lián)網(wǎng)測試認(rèn)證中心和10家科技公共服務(wù)平臺(tái)。發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、科技咨詢信息評(píng)估等專業(yè)化科技服務(wù)機(jī)構(gòu)。
促進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。以拓寬新興產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)為主線,推進(jìn)南京和國內(nèi)外高校開展產(chǎn)學(xué)研合作。開展股權(quán)和分紅激勵(lì)試點(diǎn)工作,兌現(xiàn)科技創(chuàng)新政策。積極探索科技金融改革,發(fā)展科技銀行。推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合改革試點(diǎn)城市建設(shè),建設(shè)專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范基地,構(gòu)建青奧會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。
實(shí)施“智慧南京”計(jì)劃。積極推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)融合試點(diǎn),著力搭建“三網(wǎng)融合”公共平臺(tái)。滾動(dòng)推進(jìn)“千企升級(jí)”計(jì)劃,加快信息化和工業(yè)化的深度融合,全面推進(jìn)棲霞區(qū)、化工園和江蘇軟件園“兩化”融合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。在頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上,推動(dòng)智能交通、智能城管、智能環(huán)保、智能醫(yī)療等重點(diǎn)工程,拓展應(yīng)用市場,帶動(dòng)信息產(chǎn)業(yè)的跨越發(fā)展。
(二)著力加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展
加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)揮優(yōu)勢,聚焦發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè),著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
全面發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以建設(shè)國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)城市為契機(jī),城區(qū)重點(diǎn)促進(jìn)軟件、信息服務(wù)、金融保險(xiǎn)、商務(wù)商貿(mào)、現(xiàn)代物流、旅游會(huì)展、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展,打造服務(wù)業(yè)高地。建設(shè)更高水平的軟件名城,重點(diǎn)推進(jìn)雨花軟件園、徐莊軟件園、江蘇軟件園等基地建設(shè),加快發(fā)展基礎(chǔ)軟件和電子商務(wù),軟件業(yè)務(wù)收入達(dá)到1500億元。發(fā)展資本市場,提高直接融資比例。啟動(dòng)金融城建設(shè),打造河西金融集聚區(qū),加強(qiáng)與歐美、日韓和臺(tái)灣地區(qū)的金融交流與合作。全年新增2家省級(jí)、4家市級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。發(fā)展總部經(jīng)濟(jì),促進(jìn)蘇寧、雨潤、聯(lián)創(chuàng)、金鷹和博世等一批有影響的企業(yè)總部做優(yōu)做大做強(qiáng),吸引國內(nèi)外企業(yè)總部入駐,打造一批稅收超億元的商務(wù)樓宇。建設(shè)南京國際博覽中心二期。加強(qiáng)與中外運(yùn)長航、中國郵政等企業(yè)合作,建設(shè)龍?zhí)豆F水聯(lián)運(yùn)和祿口空港物流園區(qū),促進(jìn)物流由功能性建設(shè)向體系性建設(shè)躍升。整合旅游、文化資源,開發(fā)旅游景點(diǎn),優(yōu)化旅游環(huán)境,推出特色旅游。培育國際性會(huì)展品牌。開展紀(jì)念辛亥革命百年活動(dòng),籌備鄭和航海節(jié)。
大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。加快八大新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,率先在新能源、智能電網(wǎng)與電力自動(dòng)化、通信、生物醫(yī)藥、軌道交通等產(chǎn)業(yè)取得戰(zhàn)略性突破,新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入3000億元,增長30%。積極推進(jìn)國網(wǎng)、華電等智能電網(wǎng)科研產(chǎn)業(yè)基地和電力工業(yè)自動(dòng)化產(chǎn)業(yè)園、協(xié)鑫新能源科技園、浦廠高速鐵路客車及城際動(dòng)車組產(chǎn)業(yè)化等項(xiàng)目建設(shè)。加快建設(shè)液晶谷、無線谷、生物醫(yī)藥谷等十大新興產(chǎn)業(yè)基地。
做強(qiáng)做優(yōu)支柱產(chǎn)業(yè)。確保中電熊貓高世代面板項(xiàng)目投產(chǎn),推進(jìn)中電熊貓冠捷液晶模組及整機(jī)、瀚斯寶麗觸控面板等一批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),電子信息產(chǎn)業(yè)總量達(dá)1800億元,增長25%以上。推進(jìn)上汽南京生產(chǎn)基地投入100億元、整車產(chǎn)能100萬輛、建成一個(gè)汽車零部件基地、實(shí)現(xiàn)銷售收入1000億元的“四個(gè)一”建設(shè)項(xiàng)目和長安南京基地的汽車與發(fā)動(dòng)機(jī)建設(shè)項(xiàng)目。繼續(xù)推進(jìn)揚(yáng)巴二期工程和藍(lán)星安迪蘇蛋氨酸項(xiàng)目等建設(shè),重點(diǎn)發(fā)展化工新材料、高端精細(xì)化學(xué)等特色產(chǎn)業(yè),延伸石油化工產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈。加快以信息技術(shù)改造和提升支柱產(chǎn)業(yè)的步伐,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展。
加大消費(fèi)、投資拉動(dòng)。積極培育乘用車、農(nóng)村、旅游、文化等消費(fèi)熱點(diǎn),推動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。堅(jiān)持?jǐn)U大投資與增加就業(yè)、改善民生有機(jī)結(jié)合,形成消費(fèi)、投資良性互動(dòng)增長機(jī)制。加大產(chǎn)業(yè)有效投入,確保完成工業(yè)投入2000億元,增長25%。引導(dǎo)、推進(jìn)各開發(fā)園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展,引進(jìn)大企業(yè)、大集團(tuán)、大項(xiàng)目入園。提升民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,新增私營企業(yè)1.5萬戶、個(gè)體工商戶2.6萬戶。推進(jìn)招商引資向招商選資引智轉(zhuǎn)變,豐富利用外資方式,鼓勵(lì)外資企業(yè)來寧設(shè)立研發(fā)、銷售、結(jié)算中心和地區(qū)總部。組建金陵海關(guān),繼續(xù)推進(jìn)綜合保稅區(qū)申報(bào)。轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式,促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易和加工貿(mào)易發(fā)展。
(三)著力提升城市功能品質(zhì),提高城市綜合競爭力
堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng),加快城市轉(zhuǎn)型發(fā)展,優(yōu)化城市功能布局,進(jìn)一步提高城市規(guī)劃建設(shè)與管理水平。
完善城市重大基礎(chǔ)設(shè)施。繼續(xù)建設(shè)京滬高鐵、鐵路南站、寧杭和寧安城際鐵路,基本完成滬寧城際鐵路站房和南京站換乘中心建設(shè),啟動(dòng)馬群綜合換乘中心建設(shè)。加快祿口機(jī)場二跑道、T2航站樓和六合機(jī)場建設(shè)。加快建設(shè)長江四橋和繞越高速公路東北段、緯三路過江通道,全力推進(jìn)六合至江都、溧水至馬鞍山、高淳至蕪湖等高速公路建設(shè)。實(shí)施繞城公路城市化改造、老寧杭公路改造。加快建設(shè)地鐵三號(hào)線和十號(hào)線,開工建設(shè)地鐵四號(hào)線一期和機(jī)場線。堅(jiān)持公交優(yōu)先發(fā)展,健全公交運(yùn)營投入機(jī)制和財(cái)政購買公共服務(wù)機(jī)制。開工建設(shè)北河口水廠深度處理改造工程,加快建設(shè)220千伏南站和寧北輸變電工程,新建、改造燃?xì)夤芫W(wǎng)100公里。
推進(jìn)功能板塊建設(shè)。河西新城重點(diǎn)推進(jìn)中央商務(wù)區(qū)二期工程,開工建設(shè)金融城、海峽城、青奧村等城市綜合體。南部新城重點(diǎn)建設(shè)鐵路南站交通快捷轉(zhuǎn)運(yùn)體系和區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施。浦口新城重點(diǎn)加快建設(shè)江北濱江大道、七里河環(huán)境綜合整治、城市綜合體等項(xiàng)目。麒麟科技創(chuàng)新園重點(diǎn)建設(shè)科技綜合體、麒麟公園和百水河整治工程。燕子磯新城重點(diǎn)加快小化工企業(yè)關(guān)停搬遷,啟動(dòng)濱江大道建設(shè)。下關(guān)濱江商務(wù)區(qū)重點(diǎn)啟動(dòng)濱江岸線改造和大馬路地區(qū)修繕。江心洲生態(tài)科技島重點(diǎn)抓好拆遷安置房、展示中心和道路管網(wǎng)建設(shè)。城南歷史文化街區(qū)重點(diǎn)啟動(dòng)門東片區(qū)的保護(hù)與建設(shè),修繕蔣百萬故居、胡家花園。明外郭—秦淮新河百里風(fēng)光帶重點(diǎn)加快觀音門、仙鶴門—滄波門等區(qū)段的保護(hù)與建設(shè)。
彰顯人文古都特色。深入挖掘名城歷史文化資源,全面啟動(dòng)老城南歷史街區(qū)保護(hù)工程,保護(hù)肌理風(fēng)貌,延續(xù)歷史文明。推進(jìn)金陵大報(bào)恩寺塔重建、六朝遺址博物館、明皇宮遺址公園、鄭和寶船主題公園、江寧織造府等項(xiàng)目建設(shè)。深入推進(jìn)頤和路等以民國建筑為核心的近現(xiàn)代建筑的保護(hù)建設(shè)。保護(hù)修繕明城墻玄武門—神策門段和黑龍江路城墻遺址。改造雨花臺(tái)紀(jì)念館,建設(shè)渡江紀(jì)念館二期。做好第三次全國文物普查工作,開展第四批市級(jí)文物保護(hù)單位申報(bào)。
強(qiáng)化城市環(huán)境整治和管理。完善城區(qū)市容環(huán)境、治安防控和交通秩序一體化、網(wǎng)格化管理模式。繼續(xù)開展環(huán)境綜合整治工程,整治干道25條、背街小巷600條,完成危舊房及工礦棚戶區(qū)改造80萬平方米,房屋出新整治800幢,出新小區(qū)70個(gè)。提高道路機(jī)掃率。推行垃圾源頭分類收集,優(yōu)化垃圾收運(yùn)處置體系。實(shí)施地下管線數(shù)字化建設(shè)工程。擴(kuò)大智能交通控制系統(tǒng)范圍,推廣“綠波帶”、“潮汐”信號(hào)控制技術(shù)。鼓勵(lì)單位內(nèi)部停車位向社會(huì)錯(cuò)時(shí)開放。
(四)著力推進(jìn)全域統(tǒng)籌,加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展
繼續(xù)全面實(shí)施《加快推進(jìn)全域統(tǒng)籌、建設(shè)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新南京行動(dòng)綱要》,加速郊縣工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
加快建設(shè)郊縣先進(jìn)制造業(yè)基地。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)建設(shè)、重點(diǎn)企業(yè)培育和重大項(xiàng)目實(shí)施,形成特色產(chǎn)業(yè)集聚地。江寧重點(diǎn)發(fā)展智能電網(wǎng)、汽車制造、無線通信、新能源等產(chǎn)業(yè)。棲霞重點(diǎn)發(fā)展電子信息、新材料等產(chǎn)業(yè)。浦口重點(diǎn)發(fā)展軌道交通、汽車制造、生物醫(yī)藥、軟件信息等產(chǎn)業(yè)。六合重點(diǎn)發(fā)展化工新材料、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)。溧水重點(diǎn)發(fā)展汽車、家電等產(chǎn)業(yè)。高淳重點(diǎn)發(fā)展機(jī)械裝備、輕工等產(chǎn)業(yè)。同時(shí),郊縣要以軟件、物流和農(nóng)村消費(fèi)等為重點(diǎn),發(fā)展郊縣現(xiàn)代服務(wù)業(yè),努力推進(jìn)郊縣產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)新跨越。
加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體規(guī)劃建設(shè)。推動(dòng)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃與城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃“五規(guī)融合”。力爭開工浦口—六合軌道交通,做好祿口—溧水和高淳軌道交通前期工作。全面加快南京至高淳新通道建設(shè),改造建設(shè)江北大道。實(shí)施高淳、溧水、六合長江引水等一批區(qū)域供水工程。建設(shè)市域交通干線網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村公路標(biāo)準(zhǔn)化改造,新改建農(nóng)村公路450公里。優(yōu)化新城、新市鎮(zhèn)、新社區(qū)空間規(guī)劃,提高公共設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)。抓好10個(gè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展先導(dǎo)鎮(zhèn)(街)試點(diǎn)工作。推進(jìn)75個(gè)農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè),建成60個(gè)村莊污水處理設(shè)施,完成200個(gè)村莊環(huán)境綜合整治任務(wù)。
建設(shè)都市型生態(tài)高效農(nóng)業(yè)。進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局,實(shí)施農(nóng)業(yè)“1115工程”,加強(qiáng)“菜園子”建設(shè),推動(dòng)10萬畝設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)工程,以溧水白馬國家農(nóng)業(yè)科技示范園為龍頭,打造江寧、浦口、六合沿湯銅公路、寧淮高速公路設(shè)施農(nóng)業(yè)帶,高淳環(huán)固城湖設(shè)施漁業(yè)與食用菌產(chǎn)業(yè)區(qū)和近郊休閑設(shè)施農(nóng)業(yè)區(qū)。全年新增高效農(nóng)業(yè)15萬畝、高效漁業(yè)5萬畝。加快江寧農(nóng)副產(chǎn)品物流中心二期和雨潤放心肉保障基地建設(shè),積極推進(jìn)農(nóng)超對(duì)接和農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè),降低蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品成本。做響南京農(nóng)業(yè)嘉年華品牌,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)旅游收入24億元。提高城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平。引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源向新城、新市區(qū)布局,完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)市區(qū)名校、大醫(yī)院與農(nóng)村學(xué)校、醫(yī)院的合作,選派一批優(yōu)秀教師和醫(yī)生下鄉(xiāng)支持農(nóng)村。繼續(xù)實(shí)施“十萬農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、百萬農(nóng)民就業(yè)”工程。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作,全面落實(shí)糧食綜合直補(bǔ)等各項(xiàng)惠農(nóng)政策。繼續(xù)加快村級(jí)能力建設(shè)和農(nóng)村實(shí)事工程,對(duì)一區(qū)兩縣和8個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)進(jìn)行全方位幫促。
推動(dòng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展。落實(shí)《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》,編制《南京都市圈發(fā)展規(guī)劃》,加快南京都市圈協(xié)調(diào)發(fā)展,強(qiáng)化南京對(duì)都市圈的集聚和輻射作用。共同推動(dòng)建設(shè)寧鎮(zhèn)揚(yáng)科技創(chuàng)新合作區(qū),推進(jìn)軌道交通、環(huán)境保護(hù)、旅游發(fā)展、民生制度同城合作發(fā)展。加強(qiáng)與皖江城市帶的交流合作。做好寧淮掛鉤工作,對(duì)口支援西藏墨竹工卡縣和新疆伊寧市、特克斯縣。
(五)著力建設(shè)生態(tài)文明,增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力
以創(chuàng)建國家生態(tài)市和森林城市為抓手,加大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)力度,促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。
全面改善和保護(hù)環(huán)境。實(shí)施藍(lán)天工程,重點(diǎn)治理惡臭污染企業(yè),基本完成燕子磯地區(qū)化工企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)和化工園區(qū)大氣環(huán)境整治。推進(jìn)“綠色施工”,控制和減少工地?fù)P塵。全面實(shí)施第四階段國家機(jī)動(dòng)車大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn),淘汰黃標(biāo)車2萬輛。實(shí)施清水工程,全面推進(jìn)雨污分流改造,完成玄武湖片區(qū)、金川河流域等雨污分流工程,完成鐵北污水處理廠一期和城北污水收集系統(tǒng)工程,新增污水日處理能力10萬噸,城區(qū)生活污水處理率達(dá)到90%左右。開展農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè),加大秸稈禁燒工作力度。
加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。進(jìn)一步推進(jìn)紫金山—玄武湖中央公園、明外郭—秦淮新河百里風(fēng)光帶、濱江兩岸百里風(fēng)光帶、秦淮河上下游百里風(fēng)光帶建設(shè),進(jìn)一步規(guī)劃青龍山、牛首山—將軍山、老山、幕府山和棲霞山生態(tài)公園,建設(shè)主城20個(gè)以上城市公共綠地小游園。加快建設(shè)化工園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)與生態(tài)敏感區(qū)之間的綠色隔離帶。全市通過國家環(huán)保模范城市復(fù)評(píng)。浦口建成國家生態(tài)區(qū),溧水通過生態(tài)區(qū)縣省級(jí)考核,創(chuàng)建一批國家生態(tài)鎮(zhèn)和生態(tài)村。
加快推進(jìn)節(jié)能減排。倡導(dǎo)綠色發(fā)展和綠色消費(fèi),實(shí)施污染減排工程,確保主要污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)率在95%以上。推進(jìn)南鋼產(chǎn)品結(jié)構(gòu)技術(shù)改造,做好石化、電力等重點(diǎn)行業(yè)和年耗能5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上用能企業(yè)的節(jié)能工作。全年完成清潔生產(chǎn)審核企業(yè)80家。加快推進(jìn)化工園循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)建設(shè),循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)企業(yè)達(dá)70家。大力推廣建筑節(jié)能、可再生能源應(yīng)用等綠色能源技術(shù),積極推進(jìn)新型墻體材料的使用,努力建設(shè)低碳城市。
(六)著力保障和改善民生,不斷增加人民幸福感
高度重視和加快改善民生,積極解決群眾關(guān)注的難點(diǎn)熱點(diǎn)問題,不斷增加人民的幸福感、滿意度。
做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。全面落實(shí)就業(yè)和失業(yè)登記制度,加強(qiáng)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)失業(yè)的動(dòng)態(tài)管理。新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)17萬,農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)5萬人。重點(diǎn)幫扶城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭、雙失業(yè)職工、被征地農(nóng)民等困難人員就業(yè)。培訓(xùn)技能人才,開展各類職業(yè)培訓(xùn)15萬人次。全面落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策,鼓勵(lì)全社會(huì)創(chuàng)業(yè),培育自主創(chuàng)業(yè)人員1萬名。力爭扶持1000名畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)。
全面提升社會(huì)保障水平。重點(diǎn)推進(jìn)外來務(wù)工人員、非公經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)。深入推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn),引導(dǎo)有條件的農(nóng)村居民參加更高水平的養(yǎng)老保險(xiǎn)。提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療水平和籌資標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)城鄉(xiāng)低保和完善優(yōu)撫對(duì)象優(yōu)待撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制,及時(shí)啟動(dòng)臨時(shí)生活補(bǔ)貼機(jī)制,認(rèn)真做好殘疾人的各項(xiàng)優(yōu)惠工作。推進(jìn)全民醫(yī)保,做好農(nóng)民工大病醫(yī)療保險(xiǎn)工作,確保在寧高校、中職、技校新生全部參保?;緦?shí)現(xiàn)醫(yī)療、工傷和生育三險(xiǎn)同城聯(lián)網(wǎng)就診結(jié)算,落實(shí)與相關(guān)城市的異地就醫(yī)。
切實(shí)解決老百姓關(guān)注的現(xiàn)實(shí)問題。住房問題是市民關(guān)注的重點(diǎn)現(xiàn)實(shí)問題,加快岱山、丁家莊、花崗、上坊等組團(tuán)保障性住房及其配套設(shè)施建設(shè),今年新開工600萬平方米,竣工300萬平方米,儲(chǔ)備廉租房1800套,建設(shè)中低價(jià)商品房40萬平方米、公共租賃房50萬平方米。改善已建成經(jīng)濟(jì)適用房小區(qū)的配套設(shè)施。切實(shí)關(guān)注物價(jià)走勢,合理控制房價(jià)和菜價(jià)。市、區(qū)(縣)政府分年籌資50億元以上,重點(diǎn)實(shí)施1983年以來農(nóng)村集體土地被依法征用后的失地人員參加城鎮(zhèn)社會(huì)保障,發(fā)放企業(yè)退休職工獨(dú)生子女家庭補(bǔ)助。提高企業(yè)托管職工、符合政策規(guī)定的“老軍工”“老知青”“老職工”、退養(yǎng)社區(qū)居委會(huì)主任生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),并建立長效增長機(jī)制。調(diào)整規(guī)范征地拆遷標(biāo)準(zhǔn),依法、文明、陽光推進(jìn)征地拆遷。對(duì)全市適齡幼兒每年每戶發(fā)放2000元學(xué)前教育助學(xué)券,促進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展。
加快推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。深入貫徹落實(shí)教育規(guī)劃綱要,開展城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育一體化建設(shè)工程,6個(gè)以上區(qū)縣達(dá)到省義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡改革發(fā)展示范區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)推進(jìn)基本藥物制度,深入開展公立醫(yī)院改革試點(diǎn),加快推進(jìn)“名院、名科、名醫(yī)”建設(shè)。啟動(dòng)建設(shè)河西新城、南部新城的綜合醫(yī)療中心。加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè),確保居民在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)就診率達(dá)55%以上。健全政府、市場多元投入機(jī)制,完善居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)體系,擴(kuò)建市示范性養(yǎng)老服務(wù)中心,新建和改造城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心404家,新增養(yǎng)老服務(wù)床位4600張。完成市殘疾人托養(yǎng)中心和康復(fù)中心建設(shè)。加快南京殯儀館新館建設(shè)。推進(jìn)河西新城文化中心、南京檔案新館、方志館等建設(shè)。實(shí)施文化惠民工程,全市90%文化館、圖書館達(dá)國家二級(jí)館以上標(biāo)準(zhǔn)。全面開展青奧會(huì)和亞青會(huì)籌備工作。出臺(tái)《全民健身實(shí)施計(jì)劃》,進(jìn)一步提高居民身體素質(zhì)。
創(chuàng)新社會(huì)建設(shè)管理機(jī)制。堅(jiān)持安全發(fā)展,深化“平安南京”建設(shè),重點(diǎn)做好防洪搶險(xiǎn)、防化救援、防暴處突、防范控制“四防”隊(duì)伍建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)多功能的防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)中心。實(shí)施社會(huì)治安綜合治理,抓好流動(dòng)人口管理服務(wù)。創(chuàng)新城市綜合管理,加強(qiáng)街面、社區(qū)、單位、視頻監(jiān)控、區(qū)域協(xié)作和虛擬社會(huì)等防控網(wǎng)建設(shè)。做好人民調(diào)解工作,積極化解信訪重點(diǎn)問題,促進(jìn)社會(huì)和諧。繼續(xù)強(qiáng)化食品藥品質(zhì)量、交通、消防和危險(xiǎn)品安全的監(jiān)督管理,加大對(duì)消防設(shè)施投入。全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,實(shí)行安全生產(chǎn)“一票否決”。爭創(chuàng)全國雙擁模范城“七連冠”。加強(qiáng)和諧社區(qū)建設(shè)。繼續(xù)提升市民文明素質(zhì)和城市文明程度,確保通過全國文明城市復(fù)查。
四、建設(shè)讓人民滿意的服務(wù)型政府
面對(duì)新的形勢、新的目標(biāo)、新的任務(wù)和人民群眾新的期盼,政府工作人員責(zé)任重大、使命神圣。我們必須敬畏人民,始終把人民的利益放在首位,把人民的冷暖放在心上,自覺踐行以人為本,執(zhí)政為民的執(zhí)政理念;敬畏法律,把政府工作納入法制軌道,嚴(yán)格依法行政,保護(hù)公民合法權(quán)益;敬畏權(quán)力,始終銘記權(quán)力來源于人民,為人民掌好權(quán),不以公共權(quán)力謀私利,不負(fù)人民重托。以“為民”作為政府宗旨,以“法治”規(guī)范政府行為,以“善政”改善政府管理,以“清廉”樹立政府形象,真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。
(一)加快推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變
在政府機(jī)構(gòu)大部制改革完成后,重點(diǎn)推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、改善保障民生、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新公共服務(wù)投入機(jī)制,著力增強(qiáng)財(cái)政支出的公共性,今年財(cái)政安排傾斜民生、傾斜農(nóng)業(yè)、傾斜科技創(chuàng)新、傾斜城市功能提升、傾斜城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。改革財(cái)政分配機(jī)制和土地收益分配機(jī)制,合理劃分市、區(qū)兩級(jí)政府的事權(quán)和財(cái)權(quán),激發(fā)區(qū)縣內(nèi)生發(fā)展活力。理順部門職責(zé),清理規(guī)范行政審批事項(xiàng),完善優(yōu)化行政審批服務(wù)流程。發(fā)揮社會(huì)組織在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用。建成市級(jí)行政服務(wù)中心,發(fā)揮“12345”政府服務(wù)呼叫中心功能,更好地服務(wù)全體市民。
(二)切實(shí)提高政府決策水平
出臺(tái)《重大行政決策程序規(guī)則》,建立健全重大行政決策前置合法性審查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、跟蹤反饋和責(zé)任追究等配套制度。完善政府重大項(xiàng)目投資咨詢評(píng)估決策機(jī)制。加強(qiáng)開放式?jīng)Q策制度建設(shè),進(jìn)一步發(fā)揮人民來信來訪、社情民意調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)等溝通平臺(tái)作用。堅(jiān)持問政于民、問需于民、問計(jì)于民,不斷拓寬社情民意反映渠道。加大政務(wù)公開力度,堅(jiān)持政府新聞發(fā)布和重要行政事項(xiàng)、公共政策社會(huì)公示制度。強(qiáng)化資源整合、政策集成和協(xié)調(diào)溝通,提高政府整體效能和系統(tǒng)解決問題的能力。
(三)著力增強(qiáng)行政執(zhí)行能力
實(shí)施法治政府建設(shè)“四年行動(dòng)計(jì)劃”。完善政府績效評(píng)估和考核機(jī)制,健全以行政首長為重點(diǎn)的行政問責(zé)制度,落實(shí)首問首辦責(zé)任制。進(jìn)一步完善權(quán)力陽光運(yùn)行機(jī)制,優(yōu)化權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行流程,構(gòu)建效能督察、民生督察、項(xiàng)目督察三位一體的“大督察”格局。自覺接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督與工作監(jiān)督,積極支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能,切實(shí)做好人大代表建議、批評(píng)和意見及政協(xié)提案辦理工作。廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士以及各人民團(tuán)體的意見和建議,高度重視司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會(huì)公眾監(jiān)督。
(四)大力推進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)
不斷提升新形勢下各級(jí)政府駕馭全局科學(xué)決策的能力、開拓創(chuàng)新干事創(chuàng)業(yè)的能力、統(tǒng)籌發(fā)展的能力、做好群眾工作的能力、應(yīng)急處理的能力。以提高公務(wù)員的行政水平為重點(diǎn),抓好公務(wù)員的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和管理,全力打造學(xué)習(xí)型專業(yè)化公務(wù)員隊(duì)伍。繼續(xù)開展市級(jí)機(jī)關(guān)處室和服務(wù)窗口作風(fēng)建設(shè)群眾評(píng)議、“向人民匯報(bào)”民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)活動(dòng)。嚴(yán)格執(zhí)行《廉政準(zhǔn)則》,全面落實(shí)干部廉政建設(shè)責(zé)任制,加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。加快轉(zhuǎn)變干部作風(fēng),弘揚(yáng)敬業(yè)專業(yè)精神、拼搏奉獻(xiàn)精神,全身心投入到服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾中去。
各位代表,本次人民代表大會(huì)是開啟南京今后五年科學(xué)發(fā)展和跨越發(fā)展新征程的重要會(huì)議?;仨笆晃濉保覀冃判谋对?;展望“十二五”,我們豪情滿懷。我們要倍加珍惜南京新一輪發(fā)展的歷史機(jī)遇,倍加珍惜精誠團(tuán)結(jié)、同心干事的良好氛圍,站在新的起點(diǎn),邁上新的征程,瞄準(zhǔn)新的目標(biāo),實(shí)現(xiàn)新的跨越。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,在市委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,解放思想,同心同德,開拓創(chuàng)新,務(wù)實(shí)奮進(jìn),為率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,建設(shè)智慧創(chuàng)新、富裕和諧、生態(tài)宜居的新南京而努力奮斗!
第二篇:2003年南京市人民政府工作報(bào)告
2003年南京市人民政府工作報(bào)告
各位代表:
現(xiàn)在,我代表南京市人民政府,向大會(huì)作工作報(bào)告,請(qǐng)予審議,并請(qǐng)市政協(xié)各位委員提出意見。
2002年及過去五年工作回顧
過去的一年,全市人民在中共南京市委的領(lǐng)導(dǎo)下,以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),全面貫徹省委、省政府的重大部署,緊緊圍繞市第十一次黨代會(huì)提出的“富民強(qiáng)市、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略目標(biāo),不斷解放思想,堅(jiān)持加快發(fā)展,堅(jiān)持改革創(chuàng)新,全面超額完成了市十二屆人大五次會(huì)議提出的各項(xiàng)任務(wù),經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要指標(biāo)創(chuàng)五年來最好水平。
國民經(jīng)濟(jì)快速增長。全市國內(nèi)生產(chǎn)總值完成1295億元,比上年增長12.5%,實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入265億元,增長26??7%。郊縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯加速?!熬G色南京”工程開始啟動(dòng),重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)園區(qū)建設(shè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展取得新進(jìn)展,郊縣國內(nèi)生產(chǎn)總值完成423億元,同比增長18.8%。工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長,運(yùn)行質(zhì)量和效益明顯提高。全年實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值498億元,增長11%。工業(yè)總投入達(dá)到241億元,增長54.3%。揚(yáng)子石化65萬噸乙烯改造工程等一批重大技改項(xiàng)目建成投產(chǎn)。工業(yè)集中度有新的提高,優(yōu)質(zhì)資源進(jìn)一步向開發(fā)區(qū)集中。第三產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持快速增長勢頭。商貿(mào)流通加速擴(kuò)張,成功舉辦了中國旅游交易會(huì)等旅游會(huì)展活動(dòng),旅游倍增計(jì)劃成效顯著,房地產(chǎn)市場進(jìn)一步活躍。全市第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值620億元,增長13.2%。
改革開放成效顯著。實(shí)施了大規(guī)模的行政區(qū)劃調(diào)整。全面推進(jìn)了市屬工業(yè)企業(yè)調(diào)整資本結(jié)構(gòu)、理順勞動(dòng)關(guān)系、降低企業(yè)負(fù)債的“三聯(lián)動(dòng)”改革,121家企業(yè)進(jìn)入實(shí)施階段。商貿(mào)企業(yè)改革繼續(xù)推進(jìn),組建了新百、中央兩大集團(tuán)。國有資產(chǎn)管理體系進(jìn)一步完善,投融資體制改革取得突破,先后組建了綜合、交通、城建三個(gè)投融資主體和土地儲(chǔ)備中心,經(jīng)營城市取得實(shí)效。私營個(gè)體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。全市新增私營企業(yè)和個(gè)體工商戶4??36萬戶,新增注冊資本113億元。開放型經(jīng)濟(jì)取得歷史性突破。合同利用外資當(dāng)年翻番,實(shí)際利用外資增長88??7%,引進(jìn)了97個(gè)千萬美元以上的大項(xiàng)目。南京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)升格為國家級(jí)開發(fā)區(qū),與中石化合作的南京化工園建設(shè)正式啟動(dòng)。外資和民間資本已進(jìn)入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。
城市建設(shè)取得重大進(jìn)展。新一輪城市建設(shè)全面展開,新區(qū)建設(shè)和老城改造取得明顯成效。全年總投入達(dá)到181億元,創(chuàng)歷史最高。城市規(guī)劃步入科學(xué)化、規(guī)范化、公開化軌道,在城市建設(shè)中的先導(dǎo)作用明顯增強(qiáng)。地鐵、龍?zhí)陡蹍^(qū)、寧杭高速公路一期工程進(jìn)展順利,長江三橋、鐵路南京站改造工程開工建設(shè)。河西新區(qū)5平方公里中心區(qū)建設(shè)開始啟動(dòng)。大學(xué)城建設(shè)進(jìn)入高潮。十運(yùn)會(huì)場館以及玄武湖隧道、賽虹橋立交樞紐等一批重大項(xiàng)目順利推進(jìn)。北極閣、石頭城風(fēng)貌區(qū)建設(shè)全面展開。全市共拆除主干道兩側(cè)的違章和影響景觀的建筑103萬平方米,完成小區(qū)出新202萬平方米,完成180幢高層建筑亮化工程,優(yōu)秀民國建筑和傳統(tǒng)民居得到有效保護(hù),歷史文化名城的風(fēng)貌進(jìn)一步顯現(xiàn)。
社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展。實(shí)施科技先導(dǎo)行動(dòng)計(jì)劃,啟動(dòng)了政府與重點(diǎn)大學(xué)的全面合作,扶持科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新取得實(shí)效,首次獲得“全國科技進(jìn)步先進(jìn)城市”稱號(hào)。教育事業(yè)蓬勃發(fā)展。全市中小學(xué)危房改造全部完成,教師工資拖欠問題全面解決。文化市場進(jìn)一步繁榮。廣電集團(tuán)和報(bào)業(yè)集團(tuán)順利組建。明孝陵和云錦申報(bào)世界文化遺產(chǎn)工作取得進(jìn)展。我市運(yùn)動(dòng)員在全國第八屆中學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)和省第十五屆運(yùn)動(dòng)會(huì)上取得了優(yōu)異成績。積極推進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督、防病體制改革和醫(yī)療機(jī)構(gòu)分類管理,藥品集中招標(biāo)采購全面實(shí)施。整頓規(guī)范藥品市場,執(zhí)法力度明顯加大。
人民生活進(jìn)一步改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長11%和6.2%。城鄉(xiāng)市場繁榮,居民消費(fèi)水平進(jìn)一步提高。社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)526億元,增長12.7%。住房、通信、旅游等新興消費(fèi)升溫,家庭轎車購買量快速增長。群眾文化生活更加豐富。為民辦實(shí)事的任務(wù)全部超額完成。社會(huì)保障力度明顯加大,社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金征繳面達(dá)99%,安置上崗就業(yè)人員15.5萬人次,全市已有70多萬人參加了城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)。扶貧幫困體系初步建立,困難群體的生產(chǎn)生活保障和救助工作得到加強(qiáng)。城市最低生活保障金標(biāo)準(zhǔn)提高10%,建立了低收入家庭廉租房保障制度,建成了經(jīng)濟(jì)適用住房7萬平方米,第一批符合條件的居民拿到了新房。開辦了惠民醫(yī)院。建立了困難職工援助中心,在就業(yè)、子女教育和法律援助等方面給予了幫扶。
服務(wù)型政府建設(shè)初見成效。政務(wù)公開全面推進(jìn),建立和完善了政府決策公示制、預(yù)告制、通報(bào)制等多種公開形式。行政審批制度改革進(jìn)一步深化,取消了三分之二的市級(jí)審批事項(xiàng)。大力推行“網(wǎng)上政務(wù)大廳”、“一站式”服務(wù)和政務(wù)超市,開通了“市長電子信箱”,建立了便捷的政務(wù)通道。政府發(fā)布的文件、規(guī)章通過《南京政報(bào)》和政府網(wǎng)站向全社會(huì)公開。成立了市、區(qū)兩級(jí)的行政執(zhí)法局,集中行使城市管理的58項(xiàng)行政處罰權(quán),提高了綜合執(zhí)法水平。建立外商、私營個(gè)體經(jīng)濟(jì)、民營科技企業(yè)和行政效能4個(gè)投訴中心,加強(qiáng)了行政責(zé)任追究。實(shí)施行政事業(yè)性收費(fèi)的“陽光操作”,免費(fèi)發(fā)放了數(shù)百萬冊涉及到市民、農(nóng)戶和企業(yè)的繳費(fèi)手冊。整頓清理了機(jī)關(guān)內(nèi)部刊物。開展了對(duì)亂收費(fèi)、私設(shè)“小金庫”的專項(xiàng)治理工作。機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)取得顯著成效,人民群眾的滿意度明顯提高。民主法制建設(shè)得到加強(qiáng),政府組成人員認(rèn)真按照人大要求進(jìn)行述職,積極支持政協(xié)在城市規(guī)劃、文化南京建設(shè)等方面建言獻(xiàn)策。
各位代表,本屆政府任期即將結(jié)束。在五年的任期內(nèi),政府與全市人民共同努力,扎實(shí)工作,克服了亞洲金融危機(jī)和國內(nèi)有效需求不足等不利影響,超額完成了市十二屆人大一次會(huì)議所確定的五年目標(biāo)任務(wù)。全市國內(nèi)生產(chǎn)總值年均遞增11.7%;財(cái)政收入年均遞增22.3%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均遞增11.1%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均遞增8.6%和5.3%,人民生活水平提前總體達(dá)小康。
五年來,全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展發(fā)生了深刻變化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了顯著成效。三次產(chǎn)業(yè)之比由6.9∶50.1∶43調(diào)整到4.8∶47.3∶47.9。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快,涌現(xiàn)出一批重點(diǎn)龍頭企業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛,石油化工、電子信息、車輛制造等支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大,形成了一批具有國際競爭力的大企業(yè)。建成了國際展覽中心、文化藝術(shù)中心、寬帶城域網(wǎng)等一批服務(wù)業(yè)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施,旅游會(huì)展、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)進(jìn)入了發(fā)展新階段。城市面貌顯著變化。建成了長江二橋等一批事關(guān)南京長遠(yuǎn)發(fā)展的重大基礎(chǔ)設(shè)施,城市道路交通基本實(shí)現(xiàn)了“主城成環(huán)、環(huán)網(wǎng)相連、節(jié)點(diǎn)暢通”的目標(biāo)。榮獲了“中國優(yōu)秀旅游城市”、“全國環(huán)境綜合整治優(yōu)秀城市”等稱號(hào)。各項(xiàng)改革不斷推進(jìn)。實(shí)施了區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整,重點(diǎn)推進(jìn)了農(nóng)村稅費(fèi)、行政審批制度、國有企業(yè)、市屬工業(yè)管理體制、政府機(jī)構(gòu)等一系列改革,社會(huì)保障體系初步建立。對(duì)外開放進(jìn)一步擴(kuò)大。利用外資步伐加快,利用外資領(lǐng)域不斷拓展。各類開發(fā)園區(qū)建設(shè)取得重大進(jìn)展,成功承辦了第六屆世界華商大會(huì)。社會(huì)事業(yè)發(fā)展迅速?;就瓿闪私逃季终{(diào)整,地方高等教育和職業(yè)技術(shù)教育有了新的發(fā)展。國家級(jí)南京軟件園、江蘇軟件園建成并產(chǎn)生效益。一批國內(nèi)外大集團(tuán)的研發(fā)機(jī)構(gòu)在寧落戶。我市先后3次榮獲“全國科教興市先進(jìn)城市”稱號(hào)。成功承辦了第六屆中國藝術(shù)節(jié)。精神文明建設(shè)成效顯著,《公民道德建設(shè)綱要》深入貫徹,涌現(xiàn)出一批以周光裕為代表的新時(shí)期好市民典型。社區(qū)建設(shè)成效顯著。連續(xù)4次榮獲“全國雙擁模范城”的稱號(hào)。民主法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。各級(jí)政府認(rèn)真執(zhí)行同級(jí)人大及其常委會(huì)的決議、決定,自覺接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督,支持人民政協(xié)參政議政和民主監(jiān)督,認(rèn)真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體的意見和建議。認(rèn)真開展了防范和懲治“法輪功”邪教組織犯罪活動(dòng)的工作。嚴(yán)厲打擊了嚴(yán)重刑事犯罪活動(dòng),建立了城市重大突發(fā)事件的預(yù)警和應(yīng)急處理系統(tǒng),保持了全市社會(huì)政治穩(wěn)定。
各位代表,過去的五年,是南京歷史上綜合實(shí)力提高最快,城市面貌變化最大,人民群眾得到實(shí)惠最多的時(shí)期之一。這些成績的取得,得益于省委省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo),得益于歷屆政府打下的良好基礎(chǔ),凝聚著全市人民的心血和汗水,凝聚著各方面的關(guān)心和支持。在這里,我代表市政府,向在各個(gè)領(lǐng)域和崗位上辛勤勞動(dòng)、作出貢獻(xiàn)的全市人民,向給予我們支持與監(jiān)督的人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士、各人民團(tuán)體、社會(huì)各界人士,向大力支持我們工作的駐寧單位、人民解放軍和武警部隊(duì),向關(guān)心支持我市建設(shè)的海外同胞和國際友人,表示崇高的敬意和衷心感謝!
五年來的實(shí)踐證明,只有堅(jiān)持解放思想,與時(shí)俱進(jìn),加快發(fā)展才能富有動(dòng)力;只有堅(jiān)持改革開放,開拓創(chuàng)新,富民強(qiáng)市才能充滿活力;只有堅(jiān)持以民為本,造福百姓,政府才能得到人民群眾的信任和支持,我們的事業(yè)才會(huì)興旺發(fā)達(dá)。同時(shí),我們也清醒地看到,在南京的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中,仍然存在著不少突出問題。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾還比較突出,經(jīng)濟(jì)總量的增長還不夠快。市場取向改革相對(duì)滯后。社會(huì)就業(yè)壓力較大,一部分群眾生活還比較困難,社會(huì)保障體系還需不斷完善。城市建設(shè)和管理還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。政府職能轉(zhuǎn)變還不到位,各級(jí)干部思想解放的任務(wù)還很艱巨。高度重視并切實(shí)解決這些問題是新一屆政府的重要任務(wù)。
今后五年的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)
黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo),新一輪經(jīng)濟(jì)增長加速期正在形成,兄弟城市的發(fā)展勢頭高潮迭起,催人奮進(jìn)。展望國內(nèi)外形勢,我們既面臨著來自各方面的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),更面臨著加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。作為省會(huì)城市和長江流域中心城市的南京,必須緊緊抓住當(dāng)前難得的機(jī)遇,按照省委省政府的要求,走在全面建設(shè)小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的前列。市委已經(jīng)明確提出“兩步走”戰(zhàn)略,2005年南京的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值要達(dá)到4000美元左右,2015年達(dá)到10000美元,率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。這是一個(gè)惠及600多萬南京人民的宏偉目標(biāo),也是一個(gè)團(tuán)結(jié)全市人民的奮斗目標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),我們必須堅(jiān)持發(fā)展不動(dòng)搖,凝心聚力搞建設(shè),以開拓的思路謀求跨越式發(fā)展,以大膽的改革尋求整體性突破,以全面的開放贏得嶄新的局面,以創(chuàng)新的舉措推進(jìn)各項(xiàng)工作躍上新臺(tái)階。
今后五年,政府工作的總體要求是:高舉鄧小平理論偉大旗幟,全面貫徹黨的十六大精神,深入實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想,以提高城市綜合競爭力、全面建設(shè)小康社會(huì)為目標(biāo),大力推進(jìn)市場取向的改革和全方位的開放,加快實(shí)施經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,努力爭創(chuàng)工業(yè)新高地,著力提高城市化和城市現(xiàn)代化水平,切實(shí)改善人民生活,不斷加強(qiáng)民主和法制建設(shè),全面構(gòu)建新型政府管理體制,把南京建設(shè)成為充滿經(jīng)濟(jì)活力、富有文化特色、人居環(huán)境優(yōu)良的現(xiàn)代化中心城市。
未來五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)建議如下:
——經(jīng)濟(jì)實(shí)力躍居全國同類城市前列。2007年,國內(nèi)生產(chǎn)總值比“九五”末翻一番以上,人均國內(nèi)生產(chǎn)總值力爭達(dá)到5000美元,為率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)的新型工業(yè)、以生產(chǎn)服務(wù)為主體的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和以都市型農(nóng)業(yè)為特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全面發(fā)展的經(jīng)濟(jì)新格局,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量明顯提高,成為長江下游充滿經(jīng)濟(jì)活力的重要經(jīng)濟(jì)中心。
——城市現(xiàn)代化形象充分展現(xiàn)。城市化率達(dá)到75%,信息化程度達(dá)到全國先進(jìn)水平。形成與加速城市化和基本現(xiàn)代化相適應(yīng)的大都市發(fā)展框架,“一城三區(qū)”和“跨江發(fā)展”的城市發(fā)展新格局初步形成。城市的個(gè)性和魅力進(jìn)一步凸現(xiàn),基本形成人與自然和諧共生的江濱城市、古都文化與現(xiàn)代文明交相輝映的文化都市。
——現(xiàn)代市場體系基本健全。建立比較完善的商品市場和產(chǎn)權(quán)、土地、勞動(dòng)力、技術(shù)等要素市場,基本形成統(tǒng)一開放的市場規(guī)則,規(guī)范有序的市場秩序,各類市場主體平等使用生產(chǎn)要素的環(huán)境。形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開放新格局,經(jīng)濟(jì)國際化程度顯著提高。
——人民生活更加殷實(shí)。不同階層、不同群體的收入明顯增長。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均遞增9%,農(nóng)民人均純收入年均遞增6.5%。建立比較完備的城市保障體系。市民的綜合素質(zhì)全面提高。基本形成寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境、穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境、舒適的人居環(huán)境、優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境。
——服務(wù)型政府基本建成。實(shí)現(xiàn)政府管理理念、管理體制和管理方式的全面創(chuàng)新,基本形成符合市場經(jīng)濟(jì)要求的公共財(cái)政體系和公共管理體制,使政府成為營造發(fā)展環(huán)境的主體、企業(yè)成為市場經(jīng)濟(jì)的主體、人民成為創(chuàng)造財(cái)富的主體。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo),今后五年,必須更加注重解決事關(guān)南京長遠(yuǎn)發(fā)展的重大經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題,更加注重營造城市的總體發(fā)展環(huán)境,更加注重“三個(gè)文明”的協(xié)調(diào)發(fā)展,促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步。
一、以新視野謀劃更大發(fā)展,全面提升南京綜合競爭力
深入實(shí)施經(jīng)濟(jì)國際化戰(zhàn)略,更加主動(dòng)地融入世界經(jīng)濟(jì)體系,大力提高南京經(jīng)濟(jì)的國際競爭力和影響力。進(jìn)一步加強(qiáng)與國際友好城市的經(jīng)濟(jì)合作和文化交流。積極發(fā)揮南京在長江流域和南京都市圈中的集聚和傳承作用,在區(qū)域共同發(fā)展中實(shí)現(xiàn)跨越。加強(qiáng)沿江大開發(fā)的協(xié)作和溝通,尋求更大的發(fā)展空間。深入開展長江三角洲城市間的合作與交流,主動(dòng)呼應(yīng)上海,實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力。建立和完善區(qū)域內(nèi)城市政府間高層對(duì)話、企業(yè)合作和民間交流的機(jī)制。大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和人力資源能力建設(shè)。基本建成區(qū)域性立體化大交通體系和現(xiàn)代化信息網(wǎng)絡(luò)體系,研究規(guī)劃和適時(shí)啟動(dòng)建設(shè)城際高速軌道交通體系,建成長江三橋,規(guī)劃建設(shè)長江四橋和新的過江通道,形成強(qiáng)大的集聚和輻射效應(yīng),顯著增強(qiáng)南京的綜合競爭力。
二、堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路,加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整.
堅(jiān)持信息化帶動(dòng)工業(yè)化,突出發(fā)展信息產(chǎn)業(yè),建成“數(shù)字南京”骨干基礎(chǔ)設(shè)施,提高全社會(huì)信息化水平。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),積極采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),重視發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢能夠得到充分發(fā)揮的新型產(chǎn)業(yè)。搶抓國際資本和制造業(yè)向長江三角洲大規(guī)模轉(zhuǎn)移的機(jī)遇,擴(kuò)大與跨國公司的合資合作。大力引進(jìn)先進(jìn)資本、技術(shù)、人才、管理等要素嫁接改造國有企業(yè)。大力推進(jìn)對(duì)內(nèi)開放,積極吸引社會(huì)資本。全面推進(jìn)市場取向的改革,基本完成國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性布局調(diào)整和國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組,充分激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力。適時(shí)調(diào)整行政區(qū)劃,優(yōu)化生產(chǎn)力布局,加快推進(jìn)深層次、寬領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。主城重點(diǎn)發(fā)展科技信息、金融商務(wù)等服務(wù)業(yè),建成區(qū)域性的現(xiàn)代綜合服務(wù)中心。近郊突出發(fā)展電子信息、石油化工、車輛制造和生物制藥、新材料等產(chǎn)業(yè),以四大開發(fā)區(qū)和重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)為依托,基本形成特色鮮明、產(chǎn)業(yè)集聚度高的先進(jìn)制造業(yè)基地和出口加工基地。遠(yuǎn)郊在城市生產(chǎn)力大規(guī)模轉(zhuǎn)移中,加快工業(yè)化進(jìn)程,大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè),建成經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的新郊區(qū)。
三、精心塑造城市個(gè)性特色,著力建設(shè)最佳人居環(huán)境
全面建設(shè)“綠色南京”,增加森林資源總量,提高城市綠化質(zhì)量,形成路連林隔、城林一體的生態(tài)景觀。加強(qiáng)水環(huán)境建設(shè)和空氣污染治理,建成國家環(huán)保模范城。加快老城改造,保護(hù)和挖掘深厚的歷史文化資源,彰顯城市文化內(nèi)涵,充分展現(xiàn)古都魅力。建成南京奧林匹克體育中心等重大體育設(shè)施,承辦好第十屆全國運(yùn)動(dòng)會(huì)?;緦?shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化,建成一流的大學(xué)城。全面構(gòu)建科技創(chuàng)新體系,加快科技成果轉(zhuǎn)化和科技產(chǎn)業(yè)化,力爭把南京建設(shè)成為面向國際、國內(nèi)領(lǐng)先的科技研發(fā)基地。堅(jiān)持先進(jìn)文化的前進(jìn)方向,促進(jìn)文化與經(jīng)濟(jì)的互動(dòng),把南京建設(shè)成為富有特色和獨(dú)具魅力的創(chuàng)業(yè)勝地和人居佳境。
四、讓人民得到更多實(shí)惠,努力促進(jìn)人的全面發(fā)展
充分開掘致富源泉,加快富民步伐。積極營造尊重知識(shí)、尊重人才、尊重勞動(dòng)、尊重創(chuàng)造的環(huán)境。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,積極支持通過誠實(shí)勞動(dòng)和合法經(jīng)營,創(chuàng)造和擁有財(cái)富。以共同富裕為目標(biāo),擴(kuò)大中等收入者的比重,提高低收入者收入水平。切實(shí)保護(hù)一切合法的勞動(dòng)收入和合法的非勞動(dòng)收入,放手讓一切創(chuàng)造財(cái)富的活力在南京競相迸發(fā),使南京人民在加快發(fā)展的道路上得到更多的實(shí)惠。千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè),建立市場導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制,基本形成城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)力市場,實(shí)現(xiàn)全社會(huì)比較充分的就業(yè)。完善社會(huì)保險(xiǎn)金籌措機(jī)制,建成多層次、廣覆蓋的社會(huì)保障體系。全面建成扶貧幫困工作體系,確保困難群體的生產(chǎn)生活得到有效保障。構(gòu)筑較為完備的城市安全體系,爭創(chuàng)全國最安全城市。切實(shí)保護(hù)人民的政治、經(jīng)濟(jì)和文化權(quán)益。建立和完善終身教育體系,基本實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化。豐富群眾精神文化生活,廣泛開展各類群眾文化活動(dòng)。普及科學(xué)知識(shí),反對(duì)迷信和偽科學(xué)。建成群眾性體育服務(wù)網(wǎng)絡(luò),建立滿足市民健康需求的醫(yī)療服務(wù)體系。深入加強(qiáng)市民社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德教育,增強(qiáng)市民的法制意識(shí),創(chuàng)建全國文明城市。
2003年的主要目標(biāo)任務(wù)
今年是全面貫徹落實(shí)黨的十六大精神的開局之年。做好今年的工作,對(duì)于實(shí)現(xiàn)今后五年的目標(biāo),贏得發(fā)展先機(jī),具有十分重要的意義。
2003年全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)為:國內(nèi)生產(chǎn)總值增長12%;財(cái)政收入增長13%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長15%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長12%;外貿(mào)出口增長15%,實(shí)際利用外資增長20%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9%,農(nóng)民人均純收入增長6%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4??5%以下;人口出生率控制在8‰以下。
為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo),建議新一屆政府把堅(jiān)持解放思想作為實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵,把加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和全方位對(duì)外開放作為經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn),把不斷突破影響發(fā)展的體制性障礙作為推進(jìn)各項(xiàng)工作發(fā)展的動(dòng)力,把執(zhí)政為民、加快服務(wù)型政府建設(shè)作為創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境的核心。在具體工作中,著重抓好以下十個(gè)方面的工作:
一、大力實(shí)施國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整,全力推進(jìn)市場取向改革
全面推進(jìn)國有企業(yè)改革。沖破思想束縛和體制障礙,積極營造全市上下鼓勵(lì)改革、支持改革、勇于改革的濃厚氛圍。基本完成“三聯(lián)動(dòng)”改革任務(wù)。優(yōu)先推進(jìn)效益好、生產(chǎn)經(jīng)營正常的市屬工業(yè)企業(yè)的改革,鼓勵(lì)外資、民資和各類社會(huì)資本參與國企改革,支持和鼓勵(lì)經(jīng)營者持股。妥善安置國有企業(yè)下崗職工。全面改革商貿(mào)、農(nóng)業(yè)、城建、文化等領(lǐng)域的產(chǎn)權(quán)制度。加快國有資本向關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中,為企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張創(chuàng)造條件。
深化國有資產(chǎn)管理體制改革。充分發(fā)揮國有資本整合資源、調(diào)整結(jié)構(gòu)和引導(dǎo)投資的作用,加大綜合、城建、交通和土地儲(chǔ)備中心“四大平臺(tái)”的運(yùn)作力度,嚴(yán)格實(shí)行投融資目標(biāo)責(zé)任制。全面推進(jìn)相關(guān)行業(yè)建立國有資產(chǎn)投融資機(jī)構(gòu)。按照國務(wù)院和省政府的部署,加快建立自上而下、統(tǒng)一的國有資產(chǎn)管理體制,明確權(quán)益、義務(wù),落實(shí)責(zé)任主體,強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制。規(guī)范國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營主體,建立有效的國有資產(chǎn)運(yùn)作機(jī)制,實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。
全面展開事業(yè)單位和中介組織改革。按照脫鉤、分類、轉(zhuǎn)制、搞活的要求,推進(jìn)經(jīng)營性事業(yè)單位改革、改組。政府部門必須與中介組織在人員、財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)等方面徹底脫鉤。制定行業(yè)協(xié)會(huì)管理辦法,通過授權(quán)、轉(zhuǎn)移、委托等方式,更好地發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的溝通、服務(wù)和橋梁作用。政府公務(wù)員不得在行業(yè)協(xié)會(huì)兼職,已經(jīng)兼任職務(wù)的必須退出。
大力發(fā)展私營個(gè)體經(jīng)濟(jì)。全面放開競爭性市場的準(zhǔn)入和退出,為私營個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造寬松的環(huán)境,所有對(duì)外資開放的領(lǐng)域,私營企業(yè)均可以進(jìn)入。鼓勵(lì)私營企業(yè)采用資本注入、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方式,參與國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)流動(dòng)、資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整。積極幫助進(jìn)入上市輔導(dǎo)期的私營企業(yè)盡早上市融資,支持私營企業(yè)創(chuàng)名牌商標(biāo),引導(dǎo)他們提升產(chǎn)品科技含量,擴(kuò)大直接出口。協(xié)助私營企業(yè)與商業(yè)銀行簽訂銀企合作協(xié)議,拓寬融資渠道,支持有條件的高新技術(shù)企業(yè)盡快壯大規(guī)模,形成有實(shí)力、有影響的企業(yè)集團(tuán)。今后,凡市政府支持企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)資金,私營企業(yè)和其他性質(zhì)的企業(yè)均享有同等機(jī)會(huì)。各級(jí)政府都必須依法保護(hù)私營個(gè)體經(jīng)濟(jì)合法的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng),要在全社會(huì)倡導(dǎo)并形成尊重納稅人、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)者的良好氛圍。
二、全面擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放,再創(chuàng)開放型經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)新局面
利用外資大項(xiàng)目取得新突破。加快與國際優(yōu)質(zhì)資源的全面對(duì)接,以四大重點(diǎn)開發(fā)區(qū)為載體,全力引入世界500強(qiáng)企業(yè),推動(dòng)大集團(tuán)、大企業(yè)與跨國公司的合資合作,加快引進(jìn)一批關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)作用強(qiáng)的大項(xiàng)目。發(fā)揮龍頭項(xiàng)目的帶動(dòng)作用,著力引進(jìn)一批技術(shù)含量高的配套項(xiàng)目,增強(qiáng)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。創(chuàng)新招商方式,調(diào)動(dòng)各類招商主體的積極性。全面實(shí)施外資項(xiàng)目審批全程代辦服務(wù),進(jìn)一步改善投資環(huán)境。整合優(yōu)化開發(fā)區(qū)及周邊資源,形成鮮明的產(chǎn)業(yè)特色,吸引更多的外資企業(yè)進(jìn)區(qū)發(fā)展。
拓展開放領(lǐng)域取得新突破。以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點(diǎn),全面開放農(nóng)業(yè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域。著力引進(jìn)世界知名的跨國零售企業(yè)和分銷機(jī)構(gòu)。積極吸引外資開發(fā)旅游資源,提升現(xiàn)有景點(diǎn)和景區(qū)的經(jīng)營水平。大力吸引境外資本、技術(shù)和管理,參與新區(qū)開發(fā)、老城改造以及重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)和營運(yùn)。加快文化、教育、體育、醫(yī)療等領(lǐng)域與國內(nèi)外的合資合作。進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)利用外資規(guī)模,重點(diǎn)引導(dǎo)外資投向農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)、農(nóng)副產(chǎn)品深度加工等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。
出口增長取得新突破。培育一批出口千萬美元以上的商品和生產(chǎn)基地?;就瓿蓢壹?jí)出口加工區(qū)的配套設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)一批出口項(xiàng)目的投產(chǎn)達(dá)產(chǎn),全力支持各類企業(yè)的出口。加速建設(shè)私營外貿(mào)企業(yè)創(chuàng)業(yè)園,加快發(fā)展民營、私營外貿(mào)企業(yè),培育新的出口增長點(diǎn)。積極爭取跨國公司在南京設(shè)立采購和配送中心,帶動(dòng)本市產(chǎn)品出口。加強(qiáng)南京口岸建設(shè),增加國際航班,力爭開辟赴日本和歐洲的航線。著手建立國際反傾銷預(yù)警機(jī)制,增強(qiáng)出口企業(yè)應(yīng)對(duì)、應(yīng)訴能力。大力拓展對(duì)外承包勞務(wù)市場,做大承包勞務(wù)合作總量,繼續(xù)鼓勵(lì)和支持電子、機(jī)械、建材等優(yōu)勢行業(yè)的企業(yè)“走出去”發(fā)展。
民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新跨越。制定私營個(gè)體經(jīng)濟(jì)權(quán)益保護(hù)辦法,切實(shí)加大監(jiān)督力度,確保促進(jìn)私營個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策落到實(shí)處。嚴(yán)格禁止政府部門對(duì)私營個(gè)體企業(yè)年檢時(shí)附加法律、規(guī)章以外的條件。打破阻礙民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政性壟斷,放開民營資本市場準(zhǔn)入,支持民營企業(yè)投資城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),參與國企產(chǎn)權(quán)改革。積極支持民營資本的總量擴(kuò)張,鼓勵(lì)私營企業(yè)上市融資。探索發(fā)展民間非銀行金融機(jī)構(gòu),整合現(xiàn)有貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu),為民營企業(yè)提供更多的融資渠道。全年新增私營企業(yè)1??2萬家、注冊資本100億元,吸引外來社會(huì)資本65億元。
三、突出發(fā)展先進(jìn)制造業(yè),爭創(chuàng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)新高地
加快信息化帶動(dòng)工業(yè)化。實(shí)施50項(xiàng)制造業(yè)信息化示范項(xiàng)目,推進(jìn)信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)。培育40個(gè)銷售收入千萬元以上的骨干軟件企業(yè)。全市軟件銷售收入達(dá)60億元,增長40%以上。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)銷售收入占工業(yè)銷售收入的比重達(dá)到28%,高新技術(shù)產(chǎn)品出口占出口總額比重達(dá)到45%。
增強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)地位。石油化工、電子信息、車輛制造三大支柱產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重提高2個(gè)百分點(diǎn)。圍繞優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),拉長產(chǎn)業(yè)鏈,提高產(chǎn)業(yè)集群化水平。集中力量建設(shè)全國一流的乙烯生產(chǎn)基地、液晶顯示生產(chǎn)基地和國內(nèi)領(lǐng)先的城市軌道交通車輛生產(chǎn)基地、子午線輪胎生產(chǎn)基地。
全力加大投入強(qiáng)度。積極吸引世界先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)在寧投資,鼓勵(lì)外資并購、重組南京現(xiàn)有的工業(yè)企業(yè)。實(shí)現(xiàn)工業(yè)利用外資的歷史性跨越,工業(yè)實(shí)際利用外資16億美元,增長45%以上。積極爭取28個(gè)重點(diǎn)技改項(xiàng)目列入國債貼息項(xiàng)目。推進(jìn)5家企業(yè)上市融資。加快推進(jìn)揚(yáng)巴一體化工程、南鋼中厚板等一批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。積極支持中小企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造。全年確保完成工業(yè)總投入300億元以上。
實(shí)施大集團(tuán)戰(zhàn)略。按照市場主導(dǎo)的原則,以產(chǎn)品為龍頭,實(shí)施品牌戰(zhàn)略,整合優(yōu)質(zhì)資源,組建新的大型企業(yè)集團(tuán)。重點(diǎn)推進(jìn)特大型國有企業(yè)的戰(zhàn)略性重組,扶持民營企業(yè)集團(tuán)做大做強(qiáng),使之成為我市參與國際競爭的骨干力量。全市年銷售收入50億元以上的企業(yè)集團(tuán)要突破10家、100億元以上的5家。
提高工業(yè)集聚度。繼續(xù)加大各類重點(diǎn)開發(fā)園區(qū)建設(shè),進(jìn)一步改善投資環(huán)境,降低項(xiàng)目投資成本。新上項(xiàng)目全部進(jìn)入園區(qū),推進(jìn)現(xiàn)有企業(yè)有計(jì)劃地向園區(qū)集中。加快國際環(huán)境質(zhì)量認(rèn)證,強(qiáng)化開發(fā)園區(qū)產(chǎn)業(yè)特色的塑造。抓緊國家級(jí)南京化學(xué)工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè),積極爭取設(shè)立國家級(jí)出口加工區(qū)。省級(jí)以上開發(fā)區(qū)增加值比上年增長26%,重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)增加值增長30%。
四、加快發(fā)展生產(chǎn)型服務(wù)業(yè),提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)水平
極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。拉開長江流域物流中心建設(shè)框架,完成龍?zhí)段锪鲌@區(qū)一期工程建設(shè),開工建設(shè)祿口機(jī)場物流中心,新生圩物流中心投入運(yùn)營。打破物流資源分割局面,發(fā)展第三方物流企業(yè)。以開放與整合為主線,加快王家灣等物流企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,力爭引進(jìn)3家以上國內(nèi)外著名物流企業(yè),培育現(xiàn)代物流業(yè)品牌。
提高旅游會(huì)展業(yè)水平。加強(qiáng)旅游總體策劃,以市場化運(yùn)作為手段,打響南京旅游品牌,提升南京旅游整體形象。加大海外旅游市場宣傳促銷力度。改革旅游管理體制,整合旅游資源。全面推進(jìn)景點(diǎn)景區(qū)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)分離。以大項(xiàng)目為龍頭,加快郊縣旅游資源綜合開發(fā)。加強(qiáng)與國際會(huì)展業(yè)機(jī)構(gòu)的合作,努力打造全國乃至世界知名的常年性會(huì)展平臺(tái)。重點(diǎn)辦好中國(南京)國際新產(chǎn)品交易會(huì)等國際性展會(huì),以及春季全國化工商品交易會(huì)等全國性展會(huì)。
加快實(shí)現(xiàn)商貿(mào)擴(kuò)張。鼓勵(lì)發(fā)展連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營、加盟經(jīng)營等新型業(yè)態(tài),提升經(jīng)營水平。積極培育大型商貿(mào)集團(tuán),形成6個(gè)銷售收入40億元以上的大型企業(yè)集團(tuán)。提升特色商業(yè)街區(qū)的規(guī)模和品位,加快大型購物中心建設(shè),增強(qiáng)區(qū)域商貿(mào)中心的輻射力。抓住區(qū)劃調(diào)整、老城改造和地鐵建設(shè)機(jī)遇,整合、擴(kuò)容新街口商務(wù)區(qū),吸引更多的國內(nèi)外知名現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)和辦事機(jī)構(gòu)落戶。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)消費(fèi),培育住房、汽車和信息等消費(fèi)熱點(diǎn),促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。
培育發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。建設(shè)面向區(qū)域的人力資源開發(fā)基地,擴(kuò)大教育培訓(xùn)業(yè)的集聚和輻射范圍。以十運(yùn)會(huì)為契機(jī),大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。加快國有經(jīng)營性文化場館的市場化改革,積極發(fā)展文藝演出、文化娛樂等產(chǎn)業(yè)。積極培育和組建以資本為紐帶,具有導(dǎo)向性和競爭力的文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。辦好第三屆南京文化藝術(shù)節(jié)等大型文化活動(dòng)。
五、著力提高農(nóng)業(yè)整體效益,努力增加農(nóng)民收入
加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。圍繞農(nóng)業(yè)優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),形成45個(gè)規(guī)?;纳a(chǎn)基地。以建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品加工區(qū)和壯大龍頭企業(yè)為突破口,大力培育農(nóng)產(chǎn)品深加工和農(nóng)業(yè)資源開發(fā)項(xiàng)目。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入,認(rèn)真實(shí)施紅山窯水利樞紐等重點(diǎn)工程,著力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。提高農(nóng)業(yè)科技示范園水平,加快市場化運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的步伐。
加快實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。組織實(shí)施無公害食品行動(dòng)計(jì)劃,大力發(fā)展綠色食品,創(chuàng)3?D5個(gè)省級(jí)以上農(nóng)產(chǎn)品名牌。建立農(nóng)產(chǎn)品市場預(yù)測服務(wù)平臺(tái),完善農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)系統(tǒng)。在農(nóng)產(chǎn)品大型交易場所建立市場準(zhǔn)入制度。培育和完善產(chǎn)地交易市場、大型批發(fā)市場和農(nóng)副產(chǎn)品零售市場體系。
加快生態(tài)林業(yè)建設(shè)。按照建設(shè)“綠色南京”的要求,新增綠化造林15萬畝以上。重點(diǎn)抓好機(jī)場高速、滬寧高速、寧六公路、繞城公路等綠色通道,以及江北防污隔離綠化帶建設(shè)。引進(jìn)市場化的運(yùn)作機(jī)制,大力吸引社會(huì)資本投入綠化造林,確保綠化建設(shè)總投入達(dá)到8億元。
多渠道增加農(nóng)民收入。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,加快郊縣工業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化,大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)、建筑業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)和郊縣旅游等非農(nóng)產(chǎn)業(yè),促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。積極發(fā)展農(nóng)村私營個(gè)體經(jīng)濟(jì),廣開致富門路,吸納更多的農(nóng)村勞動(dòng)力。加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)技術(shù)培訓(xùn),積極擴(kuò)大勞務(wù)輸出,轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力5萬人。鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果,杜絕農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。嚴(yán)格按照自愿有償?shù)脑瓌t,依法有序組織土地流轉(zhuǎn)。對(duì)一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,允許農(nóng)民在自愿的前提下,以征地補(bǔ)償費(fèi)作價(jià)入股,保護(hù)和增加農(nóng)民收益。
六、全面加快城市建設(shè)步伐,不斷完善城市綜合功能
強(qiáng)化城市輻射功能。高質(zhì)量建設(shè)長江三橋、寧淮高速公路、鐵路南京站、寧啟鐵路南京段等一批重點(diǎn)交通工程。建成龍?zhí)陡蹍^(qū)一期工程和寧杭高速公路一期工程。開工建設(shè)繞越、寧蚌等高速公路。研究規(guī)劃長江四橋和新的過江通道。地鐵一號(hào)線一期工程基本貫通,部分線路鋪軌。加快建設(shè)城市快速內(nèi)環(huán)道路系統(tǒng),繼續(xù)完善城市“經(jīng)六緯九”主干道網(wǎng)絡(luò)。
強(qiáng)化城市擴(kuò)張功能。集中力量建設(shè)“一城三區(qū)”。全面拉開河西中心區(qū)建設(shè)框架,開工建設(shè)奧體中心主場館、運(yùn)動(dòng)員村及其配套設(shè)施,開工建設(shè)河西中心區(qū)10幢標(biāo)志性建筑,初步顯現(xiàn)現(xiàn)代化新城區(qū)雛形。全面啟動(dòng)仙林大學(xué)城中心區(qū)公共設(shè)施建設(shè),建成仙林大道、學(xué)院路等5條主干道,初步形成道路網(wǎng)架。繼續(xù)搞好江寧大學(xué)城和浦口大學(xué)城的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快江北新市區(qū)建設(shè),以道路交通、電網(wǎng)改造、污水處理為突破口,強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施和重大項(xiàng)目配套設(shè)施建設(shè),為今后的快速發(fā)展創(chuàng)造條件。加快以郊縣行政中心為重點(diǎn)的農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè),切實(shí)提高城市化水平。
強(qiáng)化城市生態(tài)功能。提高城市綠化水平,新增城市各類綠地150萬平方米,市區(qū)移植大樹5萬株,建設(shè)環(huán)城、沿路、濱河綠帶。大力整治城市水環(huán)境,匯聚各方力量整治秦淮河,力爭用3年左右的時(shí)間,徹底改變沿河環(huán)境,讓南京人民的母親河重放光彩。加快建設(shè)城北、城東、江心洲、仙林等污水處理廠。加強(qiáng)固體廢棄物的無害化處理。嚴(yán)格控制建設(shè)施工粉塵污染,擴(kuò)大“禁煤區(qū)”,有效改善城市空氣質(zhì)量。配合西氣東輸工程,建設(shè)天然氣接受門站和相應(yīng)的配套工程。
強(qiáng)化都市文化功能。在老城環(huán)境整治中,切實(shí)加強(qiáng)文物保護(hù)。新建寶船遺址、神策門公園,以石頭城、清涼門為重點(diǎn),進(jìn)一步凸現(xiàn)古城墻風(fēng)貌?;窘ǔ芍袊凡┪镳^,保護(hù)和開發(fā)利用頤和路民國公館區(qū)。深度開發(fā)夫子廟、靜海寺、天妃宮、小桃園等景點(diǎn)景區(qū)。加快鐘山國際體育公園、馬術(shù)賽場和龍江體育中心二期等十大體育設(shè)施建設(shè),完成南京全民健身中心的主體框架,開工建設(shè)青少年科技活動(dòng)中心等一批文化和科普設(shè)施,建成鼓樓?D北極閣風(fēng)貌區(qū),加快長江路文化一條街建設(shè),凸現(xiàn)沿街景點(diǎn)的文化特色。
強(qiáng)化城市綜合管理。加強(qiáng)城市規(guī)劃編制和實(shí)施的全過程法制化管理。完善規(guī)劃成果公示和專家咨詢制度。簡化規(guī)劃審批環(huán)節(jié),建立規(guī)劃監(jiān)督、檢查和責(zé)任追究制度,嚴(yán)厲查處違反規(guī)劃的建設(shè)行為。完善和加強(qiáng)城市管理綜合執(zhí)法,做到依法辦事、文明執(zhí)法。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察,強(qiáng)化市容管理,逐步減少城市環(huán)境污染和衛(wèi)生“死角”。
七、充分發(fā)揮科教文化資源優(yōu)勢,不斷加強(qiáng)精神文明建設(shè)
加快科技創(chuàng)新步伐。進(jìn)一步密切與在寧高校、科研院所的聯(lián)系,積極支持大學(xué)科技園建設(shè),大力扶持有市場前景的科技研發(fā)項(xiàng)目,推動(dòng)科技成果產(chǎn)業(yè)化。加強(qiáng)科技創(chuàng)新能力建設(shè),集中組織一批關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)攻關(guān),實(shí)施軟件產(chǎn)業(yè)化和創(chuàng)新藥物、中藥現(xiàn)代化等重點(diǎn)科技專項(xiàng)工程。加強(qiáng)以智引資,吸引更多的跨國公司和大企業(yè)集團(tuán)來寧設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu),提高南京作為長江三角洲重要的科技研發(fā)中心地位。鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新和合作創(chuàng)新,提高企業(yè)的核心競爭力。改善科技創(chuàng)業(yè)環(huán)境,培育科技型中小企業(yè)。全面推進(jìn)市屬科研院所的市場化改革,建立一批具有競爭力的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化基地。大力營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境,優(yōu)化服務(wù),吸引各類人才在寧創(chuàng)辦實(shí)業(yè)、發(fā)展事業(yè)。充分發(fā)揮社會(huì)科學(xué)在研究重大經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略問題中的作用。
積極實(shí)施教育新一輪大發(fā)展。堅(jiān)持教育創(chuàng)新,深化教育改革。發(fā)展國內(nèi)外合作多元辦學(xué)。優(yōu)化教育結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源向新區(qū)快速擴(kuò)張。全面完成市屬高校合并工作,確保金陵科技學(xué)院、曉莊學(xué)院新校區(qū)秋季能接納學(xué)生。全面完成薄弱學(xué)校改造。加大對(duì)困難家庭子女就學(xué)幫扶力度。妥善解決招生中市民反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題,規(guī)范教育收費(fèi)等行為。提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量和水平,全面推進(jìn)素質(zhì)教育,大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育和繼續(xù)教育。全面完成中小學(xué)“校校通”信息網(wǎng)絡(luò)工程,提升教育現(xiàn)代化水平。
促進(jìn)社會(huì)事業(yè)進(jìn)一步繁榮。加強(qiáng)基層文化建設(shè),創(chuàng)作藝術(shù)精品,豐富城鄉(xiāng)群眾文化生活。積極推進(jìn)世界文化遺產(chǎn)申報(bào)工作。做好地方志纂修工作。建立健全競技體育和全民健身網(wǎng)絡(luò),廣泛開展群眾性社區(qū)體育活動(dòng),承辦好全國第六屆殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)。實(shí)施區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃,優(yōu)化衛(wèi)生醫(yī)療資源配置,規(guī)劃建設(shè)具有國際先進(jìn)水準(zhǔn)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。加快發(fā)展社區(qū)醫(yī)療服務(wù)業(yè)和老年醫(yī)療保健事業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人人享有衛(wèi)生保健。加大藥品招投標(biāo)工作力度,切實(shí)減輕市民就醫(yī)負(fù)擔(dān)。加大藥品監(jiān)督管理和衛(wèi)生綜合執(zhí)法力度。進(jìn)一步穩(wěn)定低生育水平,提高出生人口素質(zhì)。
大力弘揚(yáng)市民精神。積極倡導(dǎo)以創(chuàng)業(yè)精神為核心的南京新市民精神,引導(dǎo)全市人民積極響應(yīng)黨的十六大號(hào)召,自覺投身于全面建設(shè)小康社會(huì)的偉大實(shí)踐。積極推進(jìn)社區(qū)建設(shè),完善社區(qū)功能。加強(qiáng)市民法制教育和道德教育,廣泛開展文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)等創(chuàng)建活動(dòng),形成團(tuán)結(jié)和諧、開拓創(chuàng)業(yè)的社會(huì)氛圍。加強(qiáng)國防動(dòng)員建設(shè)和國防教育,爭創(chuàng)“全國雙擁模范城”五連冠。
進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度。加大社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳力度。加快基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革,妥善解決困難企業(yè)職工參保問題。著力做好扶貧幫困工作,完善市、區(qū)兩級(jí)最低生活保障責(zé)任承擔(dān)機(jī)制。健全困難群體的救濟(jì)扶助和法律援助體系,切實(shí)提高保障水平。加大經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)力度,建立有效的住房供應(yīng)和保障體系。擴(kuò)大惠民醫(yī)院服務(wù)范圍,逐步建立基本醫(yī)療保障和慈善門診、惠民醫(yī)院救助相結(jié)合的醫(yī)療保障體系。繼續(xù)完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保障和生活困難救助保障制度。
進(jìn)一步加強(qiáng)城市安全。推進(jìn)智能交通、社區(qū)警務(wù)系統(tǒng)建設(shè),完善全市治安防控體系。正確、妥善地處理好人民內(nèi)部矛盾。始終保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢,有效遏制各類犯罪活動(dòng)。加強(qiáng)衛(wèi)生防疫工作,強(qiáng)化衛(wèi)生監(jiān)督和劇毒危險(xiǎn)品管理,確保人民群眾飲食衛(wèi)生和生命安全。強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)察,消除事故隱患,提高生產(chǎn)安全防范能力。健全處置突發(fā)性事件組織系統(tǒng)和工作網(wǎng)絡(luò),切實(shí)維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定和人民生活安定。
九、始終堅(jiān)持執(zhí)政為民,繼續(xù)為民辦好十件實(shí)事]
傾聽百姓呼聲,關(guān)心群眾疾苦,為民排憂解難,是各級(jí)政府義不容辭的責(zé)任。今年,要繼續(xù)辦好與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的十件實(shí)事:
開發(fā)就業(yè)崗位16萬個(gè),其中新增就業(yè)崗位5萬個(gè);創(chuàng)建100個(gè)充分就業(yè)社區(qū),新辦1000個(gè)非正規(guī)勞動(dòng)就業(yè)組織,培訓(xùn)下崗失業(yè)人員10萬人次,幫扶1萬名就業(yè)困難人員上崗。
確保國有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)按時(shí)足額發(fā)放,確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放,確保城鎮(zhèn)居民最低生活保障對(duì)象應(yīng)保盡保;建立貧困人口就醫(yī)的社會(huì)醫(yī)療救助制度;新增基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)15萬人。
建成經(jīng)濟(jì)適用住房20萬平方米;繼續(xù)實(shí)施門東、寶善等片區(qū)的舊城改造;緩解城市低收入和拆遷困難家庭的住房困難;完成250幢主、次干道沿線建筑的立面出新;亮化100幢樓宇;解決30條無路燈街巷和道路的照明問題。
發(fā)展完善“放心工程”網(wǎng)絡(luò);在20個(gè)農(nóng)貿(mào)市場建立綠色食品專賣區(qū);新建社區(qū)生鮮副食品中心20家;建立30個(gè)無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。
改造城市供水管網(wǎng)40公里;優(yōu)化公交線路布局,增加和更新400輛公交車;新建改造60座公廁、10座垃圾中轉(zhuǎn)站。
擴(kuò)容提升主城路網(wǎng)通行能力,建成城市快速內(nèi)環(huán)的水西門至賽虹橋段、賽虹橋至雙橋門段,完成100條支路拓寬改造工程;新建改建城市無障礙設(shè)施50公里。
全面實(shí)施秦淮河主城段環(huán)境綜合整治,全面整治金川河,建成一批沿河景點(diǎn)設(shè)施,改善沿河景觀環(huán)境。
建成5個(gè)市民廣場,新建和改建6座公園;新建90個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu);新建100個(gè)全民健身點(diǎn)。
完成鎮(zhèn)村公路灰色化改造1000公里;新增農(nóng)村自來水受益人口7萬人;確保90%以上的村開通有線電視。
完成3萬平方米農(nóng)村特困房改造任務(wù);新建擴(kuò)建農(nóng)村敬老院10個(gè);新建農(nóng)村中小學(xué)校舍15萬平方米,維修改造農(nóng)村校舍65萬平方米,新增100輛農(nóng)村學(xué)生校車。
十、切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能,深入推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)
推進(jìn)依法行政。研究制定以職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵牡男乱惠啓C(jī)構(gòu)改革方案,創(chuàng)建公共行政管理新體制。加快行政規(guī)章的清理、修訂和制定工作,建立透明、統(tǒng)一、公正和便于監(jiān)督的法規(guī)體系。進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為,防范行政越權(quán)和不作為現(xiàn)象的發(fā)生。繼續(xù)深化行政審批制度改革,建立健全監(jiān)督機(jī)制,加大監(jiān)控力度,嚴(yán)格責(zé)任追究制度。
強(qiáng)化公共決策職能。加強(qiáng)政府的戰(zhàn)略性、宏觀性決策研究,建立民主、科學(xué)的決策制度與機(jī)制,不斷提高政府決策質(zhì)量。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的研究和調(diào)整,提高政策的科學(xué)性和延續(xù)性。積極探索深化改革的配套措施,在決策與執(zhí)法、管理與監(jiān)督等方面建立新的運(yùn)行機(jī)制,規(guī)范政府決策行為。
提高公共服務(wù)效能。完善公務(wù)員工作評(píng)估以及相應(yīng)的激勵(lì)和約束機(jī)制,加大行政效能監(jiān)察力度。研究制定機(jī)關(guān)工作人員效能告誡暫行辦法,增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),提高服務(wù)水平。完善政府分級(jí)管理體制,下放管理權(quán)限,合理劃分事權(quán),提高社會(huì)資源整合效率。加快推進(jìn)電子政務(wù),優(yōu)化各級(jí)政府和部門的運(yùn)作方式和工作流程。在“中國南京”網(wǎng)站提供更多的查詢內(nèi)容,開設(shè)部分網(wǎng)上辦理項(xiàng)目。規(guī)范政務(wù)信息公開,透明辦事程序。全面建立基層“政務(wù)超市”體系,為市民提供多渠道的服務(wù)方式。
完善公共財(cái)政體系。調(diào)整財(cái)政收支結(jié)構(gòu),規(guī)范政府投資行為,滿足公共需要,加大對(duì)公益性、基礎(chǔ)性領(lǐng)域的投入。合理調(diào)整市區(qū)財(cái)政管理體制。深化“收支兩條線”改革,取消收支掛鉤。完善政府采購制度,規(guī)范招投標(biāo)行為。加快建立規(guī)范、統(tǒng)一、透明的公務(wù)員津貼福利制度。各級(jí)政府要嚴(yán)格控制財(cái)政支出,嚴(yán)格控制超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和裝修辦公用房,壓縮會(huì)議、出國考察等活動(dòng)。各項(xiàng)事業(yè)都要量力而行,確保社會(huì)保障資金等重點(diǎn)支出。
加強(qiáng)民主法制建設(shè)。依法自覺接受同級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督,支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能。政府重大決策出臺(tái)前,要按照一定的民主程序,廣泛征求社會(huì)各界的意見。認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。加強(qiáng)基層政權(quán)和群眾自治組織建設(shè),擴(kuò)大基層民主。
加強(qiáng)廉政建設(shè)和政風(fēng)建設(shè)。依靠干部教育、制度約束、監(jiān)督檢查等綜合措施,深入開展廉政建設(shè)和反腐敗斗爭,使人民賦予的權(quán)力始終置于廣大群眾的監(jiān)督之下。各級(jí)政府工作人員務(wù)必繼續(xù)保持謙虛謹(jǐn)慎、不驕不躁的作風(fēng),務(wù)必繼續(xù)保持艱苦奮斗的作風(fēng)。切實(shí)提高公務(wù)員素質(zhì),努力建設(shè)政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)過硬、作風(fēng)扎實(shí)的干部隊(duì)伍。
各位代表,新的歷史征程呼喚著我們,新的宏偉目標(biāo)激勵(lì)著我們。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,努力實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想,繼往開來,與時(shí)俱進(jìn),奮發(fā)有為,扎實(shí)工作,為全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì),共同創(chuàng)造我們美好未來和幸福生活而奮斗!
第三篇:2008年南京市人民政府工作報(bào)告(換屆之年)
2008年南京市人民政府工作報(bào)告
——2008年1月10日在南京市第十四屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
市長 蔣宏坤
各位代表:
本屆政府履行職責(zé)已經(jīng)五年?,F(xiàn)在,我代表市政府向大會(huì)報(bào)告工作,請(qǐng)予審議,并請(qǐng)市政協(xié)各位委員提出意見。
一、本屆政府的主要工作
過去的五年,是我市改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)闊步前進(jìn)的五年。全市人民在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,以黨的十六大和十七大精神為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,緊緊圍繞“兩個(gè)率先”和總體全面達(dá)小康的宏偉目標(biāo),深入實(shí)施“富民強(qiáng)市、科教興市、依法治市、文化南京、綠色南京”五項(xiàng)戰(zhàn)略,不斷解放思想、開拓進(jìn)取,有效應(yīng)對(duì)我國加入世貿(mào)組織后新的發(fā)展形勢,成功戰(zhàn)勝非典疫情和各種自然災(zāi)害,出色承辦了全國第十屆運(yùn)動(dòng)會(huì),著力解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出矛盾和問題,圓滿完成了市十三屆人大各次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)。
總體全面達(dá)小康目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。堅(jiān)持以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù),經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升,2007年預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3275億元,按可比價(jià)計(jì)算,較2002年翻了一番。推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長,2007年農(nóng)民人均純收入達(dá)8000元以上。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)20300元,比2002年增長106%。積極解決居民住房問題,五年共建成經(jīng)濟(jì)適用房647萬平方米,中低價(jià)商品房45萬平方米。進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系,企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)參保率分別提高到2007年的98%和98.1%。解決了17萬名困難企業(yè)職工,以及“無職業(yè)、無保障”群體、城鎮(zhèn)低保戶、被征地老年人的醫(yī)療保障問題,實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保障全覆蓋。人均期望壽命77.6歲,達(dá)到發(fā)達(dá)國家水平。2007年新增就業(yè)崗位19.8萬個(gè),實(shí)現(xiàn)6.9萬人再就業(yè),城鎮(zhèn)登記失業(yè)率下降到3.3%。以市為考核單位的省定全面小康社會(huì)指標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。
經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。2007年完成財(cái)政總收入628.5億元,年均遞增21.6%,其中地方一般預(yù)算收入330.2億元,年均遞增24.3%。把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要突破口,杜絕新上高耗能、重污染的項(xiàng)目。2007年,電子信息等四大支柱產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值3960億元,占工業(yè)總產(chǎn)值的比重由2002年的60.8%提高到69%。強(qiáng)化優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚,2007年,預(yù)計(jì)平板顯示等十大產(chǎn)業(yè)鏈主營業(yè)務(wù)收入4080億元。堅(jiān)持把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為增強(qiáng)城市綜合功能的重要載體,建設(shè)22個(gè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。消費(fèi)市場持續(xù)繁榮,預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額1374億元,較2002年增長1.2倍。著力提升城市創(chuàng)新能力,構(gòu)建基于科教資源優(yōu)勢建設(shè)創(chuàng)新型城市的南京模式。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)完成總產(chǎn)值2340億元,占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重提高到40.8%。實(shí)施軟件產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃,2007年實(shí)現(xiàn)軟件銷售收入360億元,比2002年增長7.6倍,成為“國家軟件出口創(chuàng)新基地”和“中國服務(wù)外包基地城市”。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,2007年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為2.6︰49︰48.4。
改革開放取得重大進(jìn)展。全面完成544家國有企業(yè)和146家市屬經(jīng)營性事業(yè)單位改制工作。推進(jìn)南鋼、熊貓集團(tuán)等國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組和股份制改造,企業(yè)競爭力進(jìn)一步提高,國資監(jiān)管體系基本形成。上市公司由2002年23家增加到2007年47家。推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投融資體制改革,市場化融資力度加大。推進(jìn)非稅收入收繳、部門預(yù)算編制、國庫集中支付、政府采購等財(cái)政制度改革。要素市場蓬勃發(fā)展,信用體系建設(shè)取得新進(jìn)展,市場機(jī)制不斷完善。大力促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展,非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)42.3%,比2002年提高10.3個(gè)百分點(diǎn)。實(shí)施經(jīng)濟(jì)國際化戰(zhàn)略,五年實(shí)際利用外資106億美元,年均增長28.1%。利用外資質(zhì)量不斷提高,引進(jìn)71個(gè)世界500強(qiáng)企業(yè)投資項(xiàng)目。外貿(mào)出口總值預(yù)計(jì)達(dá)205億美元,是2002年的3.4倍。
生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。先后榮獲國家衛(wèi)生城市、國家環(huán)保模范城市和全國綠化模范城市等稱號(hào),環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)達(dá)84.3分。實(shí)施“綠色南京”戰(zhàn)略,五年新增造林面積84萬畝,森林覆蓋率達(dá)23%,新增各類綠地1200萬平方米,建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)46%。推廣清潔生產(chǎn),2007年共有80家企業(yè)通過清潔生產(chǎn)審核。推進(jìn)污染企業(yè)搬遷改造工作,南京化纖廠等10家重點(diǎn)污染企業(yè)搬出主城區(qū),按照更嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)易地建設(shè)。環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大突破,建成江心洲、城北、城東三大污水處理系統(tǒng),城市生活污水處理能力達(dá)到108.5萬噸。全面實(shí)施環(huán)境綜合治理工程,主要內(nèi)河、湖泊水質(zhì)明顯改善。集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持在100%。2007年全市空氣良好以上天數(shù)達(dá)到312天。
城市服務(wù)功能顯著提升。五年投入建設(shè)資金1550億元,城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化。建立科學(xué)的規(guī)劃編制體系,開展新一輪城市總體規(guī)劃修編工作。實(shí)施“一個(gè)疏散,三個(gè)集中”的空間布局調(diào)整,推進(jìn)河西新城和仙林、江寧、江北新市區(qū)建設(shè)。部署并推進(jìn)“跨江發(fā)展”戰(zhàn)略。調(diào)整江北地區(qū)行政區(qū)劃,有效整合發(fā)展資源。開展老城環(huán)境綜合整治工作,完成內(nèi)、外秦淮河一期整治,實(shí)施明城墻風(fēng)光帶保護(hù)、中山陵環(huán)境綜合整治等重大項(xiàng)目建設(shè),打造長江路等一批歷史文化街區(qū)。建成長江三橋、新火車站、寧常高速等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施。建成地鐵一號(hào)線和主城東西快速通道。實(shí)施公交優(yōu)先發(fā)展。加快供水、供電、供氣、防洪等設(shè)施建設(shè),市政保供能力顯著增強(qiáng)。探索長效管理機(jī)制,推進(jìn)數(shù)字化等管理新方法,城市管理水平明顯提高。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展成效顯著。加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村力度,全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,郊縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。2007年預(yù)計(jì)郊縣生產(chǎn)總值達(dá)1229.3億元,比上年增長18.1%。郊縣工業(yè)集群化發(fā)展格局初步形成,工業(yè)增加值占郊縣生產(chǎn)總值的比重提高到47.3%。積極培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織,高效農(nóng)業(yè)面積逐步擴(kuò)大,休閑農(nóng)業(yè)和旅游觀光農(nóng)業(yè)等品牌效應(yīng)不斷增強(qiáng),農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量工作取得明顯成效。五年共培訓(xùn)農(nóng)民23.5萬人次,每年轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力5萬人以上。積極扶持低收入純農(nóng)戶增收,全市15萬低收入純農(nóng)戶連續(xù)兩年人均收入增長超過30%。農(nóng)村八件實(shí)事累計(jì)投入54.3億元,率先實(shí)現(xiàn)水泥路村村通,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)。落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)措施,全面取消農(nóng)業(yè)稅,實(shí)施糧食直補(bǔ)政策。穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)綜合配套改革,有效緩解農(nóng)民生產(chǎn)生活中的各種矛盾和困難。
社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平不斷提高。構(gòu)筑以城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療、教育救助為主要內(nèi)容的社會(huì)救助體系。不斷提高企業(yè)職工最低工資、優(yōu)撫對(duì)象補(bǔ)助、城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保戶供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。著力建設(shè)全國教育名城,堅(jiān)持推進(jìn)素質(zhì)教育,整合優(yōu)質(zhì)教育資源,在高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量普及9年義務(wù)教育基礎(chǔ)上,進(jìn)一步提高幼兒教育和高中階段教育的普及率。實(shí)行教育向農(nóng)村傾斜,著力解決困難群體和外來務(wù)工人員子女上學(xué)難問題。實(shí)行社區(qū)首診和雙向轉(zhuǎn)診制以及藥房托管、惠民醫(yī)療等措施,突出基層衛(wèi)生服務(wù)的公益性質(zhì)。大力推行獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策,五年來全市年均計(jì)劃生育率保持在98%以上。文化南京建設(shè)取得新成效,獲得國際、國家級(jí)藝術(shù)獎(jiǎng)115項(xiàng),在省會(huì)城市中名列第一。明孝陵成功申遺,南京云錦、金陵刻經(jīng)、秦淮燈會(huì)等成為國家首批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。舉辦了兩屆歷史文化名城博覽會(huì)和五屆文化藝術(shù)節(jié),文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)得到較大發(fā)展。體育事業(yè)不斷進(jìn)步,城鄉(xiāng)共享的全民健身服務(wù)體系進(jìn)一步完善。推進(jìn)平安南京建設(shè),加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理,市民的安全感和滿意度列全國同類城市之首。高度重視安全生產(chǎn)和食品藥品安全工作。雙擁工作深入開展,軍政、軍民團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào),國防后備力量建設(shè)成效顯著,實(shí)現(xiàn)了全國雙擁模范城“六連冠”目標(biāo)。完善信訪和人民調(diào)解工作機(jī)制,一批重點(diǎn)、難點(diǎn)問題得到妥善處理。民族、宗教、人防、僑務(wù)、檔案、婦女、兒童、老齡、慈善、地方志、殘疾人、紅十字等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)取得新的進(jìn)步。
政府自身建設(shè)得到加強(qiáng)。大力推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè),切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)政府服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾的能力。推進(jìn)政資、政企、政事分開。深化行政審批制度改革,五年共削減行政審批事項(xiàng)902項(xiàng)。以電子政務(wù)為載體,全面構(gòu)建權(quán)力陽光運(yùn)行機(jī)制,推進(jìn)行政權(quán)力規(guī)范、透明、廉潔、高效運(yùn)行。完善與群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)社會(huì)聽證、專家咨詢和公示制度。全面推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制,完成依法行政三年行動(dòng)計(jì)劃確定的任務(wù)。強(qiáng)化政府立法,五年提出地方性法規(guī)草案17件,制定政府規(guī)章45件。建設(shè)教育、制度、監(jiān)督并重的綜合防治體系,從源頭上預(yù)防和治理腐敗。自覺接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督與工作監(jiān)督,積極支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能,五年共辦結(jié)人大代表議案和建議2792件、政協(xié)提案2878件。
五年實(shí)踐,我們豐富了對(duì)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的認(rèn)識(shí),探索并走出了一條符合南京發(fā)展實(shí)際的道路。我們體會(huì)到:只有下大力氣加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,才能從根本上增強(qiáng)城市的綜合實(shí)力;只有不斷加快重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),才能顯著提升城市的區(qū)域中心地位;只有堅(jiān)持以人為本、改善民生、富民優(yōu)先,才能推動(dòng)和諧南京健康發(fā)展;只有堅(jiān)持改革開放與不斷創(chuàng)新,才能保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步的旺盛活力;只有突出環(huán)境友好型和資源節(jié)約型社會(huì)建設(shè),才能形成科學(xué)發(fā)展的持久動(dòng)力。
五年成就,是全市人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此,我代表南京市人民政府,向在各行各業(yè)辛勤勞動(dòng)、作出貢獻(xiàn)的全市人民,向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士,向駐寧人民解放軍、武警官兵和公安干警,向中央和省各駐寧單位,向所有支持南京發(fā)展的香港、澳門特別行政區(qū)同胞,臺(tái)灣同胞,海外僑胞和國際友人,表示衷心的感謝,并致以崇高的敬意!
我們也清醒地認(rèn)識(shí)到,南京在前進(jìn)的道路上仍面臨不少需要解決的矛盾和問題:轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和環(huán)境保護(hù)的任務(wù)還十分繁重,科學(xué)發(fā)展的活力和動(dòng)力還需進(jìn)一步增強(qiáng);科教人才資源尚未充分挖掘,科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力有待提高;城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的任務(wù)還很艱巨,農(nóng)民持續(xù)增收困難較多;關(guān)系百姓切身利益的住房、交通、醫(yī)療、教育等發(fā)展還需要進(jìn)一步加快,城市管理和公共服務(wù)的能力有待加強(qiáng)。這些問題,我們在今后的工作中一定認(rèn)真對(duì)待,采取有力措施,重點(diǎn)加以解決。
二、今后五年發(fā)展的主要任務(wù)
新一屆政府即將組成。在新的起點(diǎn)上謀劃新的發(fā)展,我們對(duì)未來更加充滿信心。全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神,踐行科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì),要求我們必須實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步,建成惠及全市人民的高水平小康社會(huì),使南京成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展更具活力、文化特色更加鮮明、人居環(huán)境更加優(yōu)美、社會(huì)更加和諧安定的現(xiàn)代化國際性人文綠都。
作為區(qū)域中心城市和歷史文化名城,全市新一輪的發(fā)展,要繼續(xù)按照市第十二次黨代會(huì)提出的主要任務(wù)和戰(zhàn)略舉措,以及市人大十三屆四次會(huì)議通過的《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》的要求,進(jìn)一步解放思想、求真務(wù)實(shí),使全市自主創(chuàng)新能力和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度、城市現(xiàn)代化建設(shè)、群眾幸福感、文化建設(shè)、生態(tài)保護(hù)水平均居全國同類城市前列。
一是開創(chuàng)高水平小康建設(shè)的新局面。按照新形勢下小康社會(huì)的新要求,不斷豐富和完善小康社會(huì)建設(shè)的內(nèi)涵,切實(shí)抓好總體推進(jìn)工作,力爭率先實(shí)現(xiàn)更高水平、更高質(zhì)量的小康社會(huì)目標(biāo)。繼續(xù)堅(jiān)持富民優(yōu)先,更加注重改善民生。重點(diǎn)解決好環(huán)境、居住和交通等群眾反映強(qiáng)烈的問題,進(jìn)一步提高市民的便捷感、安全感和舒適感。推進(jìn)小康建設(shè)由重點(diǎn)突破階段進(jìn)入全面建設(shè)階段,由指標(biāo)實(shí)現(xiàn)階段進(jìn)入鞏固提升階段,由總體全面小康階段進(jìn)入更高水平小康階段,真正建成不含水分、群眾滿意、社會(huì)認(rèn)可的高質(zhì)量全面小康。
二是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的新轉(zhuǎn)變。加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)新一輪更好更快的發(fā)展。加快發(fā)展軟件、服務(wù)外包、金融保險(xiǎn)、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè),進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。繼續(xù)推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程,提高工業(yè)信息化水平。充分發(fā)揮現(xiàn)有的工業(yè)基礎(chǔ),提升裝備制造業(yè)規(guī)模優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)組織推進(jìn)機(jī)制。推動(dòng)全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,顯著提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和層次。
三是推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的新進(jìn)展。把資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)放到更加突出的位置,實(shí)現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展和安全發(fā)展。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排工作。健全有利于節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的法規(guī)和政策,大力推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù),提高資源能源利用效率。加大財(cái)政投入,加強(qiáng)污染防治和生態(tài)修復(fù),全面改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。不斷推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),打造人居環(huán)境更為優(yōu)美的綠色之都。
四是加快省會(huì)城市功能品質(zhì)的新提升??茖W(xué)把握城市發(fā)展規(guī)律,與時(shí)俱進(jìn)提升城市建設(shè)理念。放大城市特色優(yōu)勢,整合歷史文化資源,完善城市載體功能,實(shí)施城建惠民工程,著力提升城市的建設(shè)、文化、生態(tài)、生活以及管理等品質(zhì)。充分吸收和運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù),不斷提高城市建設(shè)和管理水平,充分彰顯歷史文化和現(xiàn)代文明特色。
五是共創(chuàng)區(qū)域合作發(fā)展的新格局。繼續(xù)加快推進(jìn)“跨江發(fā)展”和“五個(gè)中心”建設(shè),著力完善城市的生產(chǎn)、消費(fèi)、就業(yè)和服務(wù)功能,大力提高城市綜合競爭力、集聚力,強(qiáng)化南京區(qū)域中心地位。努力實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施配套、資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)、市場建設(shè)等領(lǐng)域的共贏合作。積極創(chuàng)新大城市管理體制,健全區(qū)域發(fā)展組織協(xié)調(diào)機(jī)制,探索建立區(qū)域長效利益補(bǔ)償制度。堅(jiān)持不懈地推進(jìn)南京都市圈和長江三角洲一體化進(jìn)程,力爭成為區(qū)域乃至全國經(jīng)濟(jì)的重要增長極。
我們相信,在更高的起點(diǎn)上推動(dòng)南京的科學(xué)發(fā)展,通過五到十年的不懈努力,可以顯著提升南京的國際影響力,顯著提升南京的區(qū)域競爭力,顯著提升南京的可持續(xù)發(fā)展能力,顯著提升南京的城市創(chuàng)新能力。
2008年是全面貫徹黨的十七大戰(zhàn)略部署的第一年,也是我市建設(shè)更高水平小康社會(huì)的啟動(dòng)之年。面臨的機(jī)遇前所未有,挑戰(zhàn)也更加嚴(yán)峻。國際石油等原材料價(jià)格波動(dòng)、資本市場形勢變化等因素對(duì)生產(chǎn)、消費(fèi)和投資都將產(chǎn)生影響,土地供給、銀行信貸和節(jié)能減排等宏觀調(diào)控的政策力度將會(huì)不斷加大,對(duì)外經(jīng)貿(mào)政策還處于調(diào)整適應(yīng)期,長江三角洲區(qū)域內(nèi)各城市之間的競爭也日趨激烈。我們必須保持清醒的頭腦,切實(shí)抓住新一輪戰(zhàn)略機(jī)遇期,進(jìn)一步推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
2008年政府工作的總體要求是:深入學(xué)習(xí)和貫徹黨的十七大精神,高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。堅(jiān)持好字優(yōu)先,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式;堅(jiān)持?jǐn)U大開放,在完善體制機(jī)制上取得突破;堅(jiān)持以人為本,更加注重改善民生和構(gòu)建和諧社會(huì)。解放思想、開拓創(chuàng)新、統(tǒng)籌兼顧、真抓實(shí)干,努力開創(chuàng)建設(shè)更高水平小康社會(huì)各項(xiàng)工作的新局面。
建議2008年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)是:地區(qū)生產(chǎn)總值增長13%;萬元地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗同比下降4%左右;化學(xué)需氧量與二氧化硫排放量分別下降3.6%和2%;環(huán)保投入相當(dāng)于地區(qū)生產(chǎn)總值比重在3%;全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于地區(qū)生產(chǎn)總值比重在2.7%左右;地方財(cái)政一般預(yù)算收入同口徑增長15%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長12%;實(shí)際利用外資增長13%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長15%;居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在4%左右;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長12%,農(nóng)民人均純收入增長10%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。
三、2008年的重點(diǎn)工作
面對(duì)新的目標(biāo)和任務(wù),各級(jí)政府和有關(guān)部門要著力做好八個(gè)方面的工作:
(一)切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式
提高自主創(chuàng)新能力,繼續(xù)實(shí)施先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng),調(diào)高調(diào)輕調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
增強(qiáng)城市自主創(chuàng)新能力。充分發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體作用,引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚,加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。健全在寧高校、科研院所與企業(yè)的雙向互動(dòng)機(jī)制,確保應(yīng)用技術(shù)成果本地轉(zhuǎn)化率達(dá)40%。著力提高科技服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率,突出發(fā)展高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)業(yè)。全面推進(jìn)徐莊、吉山等一批軟件產(chǎn)業(yè)基地和載體建設(shè),做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模,提升發(fā)展層次,努力打造理念先進(jìn)、功能完善、服務(wù)一流、環(huán)境優(yōu)美的產(chǎn)業(yè)空間。強(qiáng)化創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)和領(lǐng)軍型人才集聚培養(yǎng),完善風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制,鼓勵(lì)更多的科技人才自主創(chuàng)業(yè),為高層次、國際化人才提供更為廣闊的發(fā)展空間。切實(shí)抓好社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域科技創(chuàng)新。高新技術(shù)產(chǎn)品出口達(dá)到50億美元;實(shí)現(xiàn)軟件產(chǎn)業(yè)銷售收入460億元以上。
加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。堅(jiān)定不移地走新型工業(yè)化道路,加快培育發(fā)展新材料、新能源、新型光電等產(chǎn)業(yè),增強(qiáng)搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)的能力。穩(wěn)步提升電子信息、汽車、石油化工、機(jī)械裝備、鋼鐵等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),依托產(chǎn)業(yè)基地,優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),推進(jìn)十大產(chǎn)業(yè)鏈向高端延伸,提升產(chǎn)業(yè)集聚度,進(jìn)一步強(qiáng)化核心競爭優(yōu)勢。加快信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)步伐,推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)升級(jí)。探索多元化投融資渠道,鼓勵(lì)跨國公司和外地大企業(yè)集團(tuán)以獨(dú)資、控股和購并等方式投資先進(jìn)制造業(yè)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)支持先進(jìn)制造業(yè)中心建設(shè)。
推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)新跨越。把加快發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)作為新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要取向,發(fā)展金融、保險(xiǎn)、證券、會(huì)展、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè),引進(jìn)國際國內(nèi)知名大企業(yè)大品牌。提高服務(wù)業(yè)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的比重和水平,服務(wù)業(yè)從業(yè)人員、利用外資占全市的比重達(dá)到50%以上。加快丁家莊物流中心、龍?zhí)陡郾6愇锪髦行?、中郵航集散中心等物流基地建設(shè)。加大對(duì)南京港的扶持力度,加快建設(shè)龍?zhí)陡蹍^(qū)四期、五期等重點(diǎn)工程,積極打造下關(guān)濱江航運(yùn)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。加快推進(jìn)商貿(mào)流通業(yè)現(xiàn)代化,促進(jìn)百貨家電、超市等行業(yè)連鎖經(jīng)營業(yè)態(tài)快速發(fā)展。進(jìn)一步優(yōu)化商業(yè)空間布局,做強(qiáng)做精新街口、湖南路商圈,重點(diǎn)打造河西商務(wù)集聚區(qū),加快建設(shè)仙林、東山、浦口等商業(yè)副中心。大力推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展,創(chuàng)建“中國最佳旅游目的地”。
(二)進(jìn)一步加快生態(tài)文明建設(shè)
堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先,加強(qiáng)資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù),以生態(tài)文明建設(shè)提升居民生活質(zhì)量,使南京成為本地人引以自豪、外地人羨慕向往的宜居城市。
深入推進(jìn)節(jié)能減排。以龍頭企業(yè)為核心,發(fā)展技術(shù)含量高、附加值高、物耗低的產(chǎn)業(yè),促進(jìn)企業(yè)原料、能源、水資源等綜合利用和污染物減量排放。加快石化、冶金等行業(yè)技術(shù)改造升級(jí),繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)污染治理升級(jí)改造工程,提升工業(yè)污染源穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的能力和水平,確保主要工業(yè)污染排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%以上。推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)燃煤脫硫工程,完成華能電廠、梅山鋼鐵公司并加快建設(shè)金陵石化、南鋼等企業(yè)脫硫減排工程。今后對(duì)所有新建項(xiàng)目,一律實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)保評(píng)估和審查,達(dá)不到要求的,一律不予批準(zhǔn)。對(duì)現(xiàn)有企業(yè)達(dá)不到要求的,有計(jì)劃地予以淘汰。
加大生態(tài)建設(shè)力度。深入實(shí)施綠色南京戰(zhàn)略,全力推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)。全年植樹造林面積10萬畝。重點(diǎn)建設(shè)與保護(hù)全市67個(gè)重要生態(tài)功能區(qū)。加快廢棄礦山環(huán)境綜合治理和生態(tài)修復(fù)。繼續(xù)推進(jìn)寧南等16個(gè)郊野公園建設(shè)。完善主城綠地系統(tǒng),老城新增公共綠地20塊。繼續(xù)實(shí)施沿江環(huán)境綜合整治工程,提升雨花臺(tái)、幕府山和棲霞山風(fēng)景區(qū)環(huán)境質(zhì)量。推進(jìn)玄武湖公園北擴(kuò)和環(huán)境綜合整治,繼續(xù)對(duì)莫愁湖等公園、景點(diǎn)進(jìn)行提檔改造。倡導(dǎo)生態(tài)文明行為,推進(jìn)生態(tài)文化建設(shè),使每個(gè)市民成為生態(tài)文明建設(shè)的傳播者、實(shí)踐者和受益者。
促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。加強(qiáng)水、大氣、土壤的污染防治,深入推進(jìn)郊縣生態(tài)環(huán)境整治,全面改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。關(guān)停136家小化工企業(yè),啟動(dòng)梅山化工總廠、金陵塑膠等6家污染企業(yè)搬遷。加快推進(jìn)河西廣播中波發(fā)射臺(tái)搬遷。實(shí)施新一輪“2234”治水工程,繼續(xù)建設(shè)城東二期、仙林等污水處理系統(tǒng)和開工建設(shè)橋北、板橋污水處理廠一期工程,全市城鎮(zhèn)新增污水處理能力40萬噸以上。對(duì)集中式飲用水源地實(shí)施最嚴(yán)格的保護(hù),確保水質(zhì)達(dá)標(biāo)率繼續(xù)保持100%。推進(jìn)秦淮河環(huán)境綜合整治二期,以及南河、城東引水工程建設(shè)。強(qiáng)化對(duì)建筑、市政、拆遷和渣土運(yùn)輸?shù)沫h(huán)境管理,嚴(yán)格控制城市二次揚(yáng)塵污染,加大機(jī)動(dòng)車排氣污染控制力度,確保全年良好以上級(jí)別天數(shù)穩(wěn)定達(dá)到310天以上。
(三)不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力
堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革開放,加快重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐,拓展對(duì)外開放廣度和深度,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。
推進(jìn)體制機(jī)制改革。繼續(xù)深化國有資產(chǎn)管理體制改革,不斷完善國資委出資人職責(zé),增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。深化投融資體制改革,落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán),鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等行業(yè)和領(lǐng)域。推進(jìn)市屬國有企業(yè)與中央企業(yè)和外省市大企業(yè)的戰(zhàn)略重組。完善公共財(cái)政體系建設(shè),加大公共服務(wù)領(lǐng)域投入。加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系。發(fā)展各類生產(chǎn)要素市場,完善生產(chǎn)要素和資源價(jià)格形成機(jī)制。規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)和市場中介組織發(fā)展,健全社會(huì)信用體系。
推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。進(jìn)一步營造平等的市場準(zhǔn)入環(huán)境和發(fā)展環(huán)境,繼續(xù)為民營企業(yè)引資、引智搭建平臺(tái)。新增私營企業(yè)1.5萬戶,新增注冊資本300億元。促進(jìn)中小民營企業(yè)與大型外資企業(yè)和國有企業(yè)的產(chǎn)業(yè)化配套,拓寬民營資本發(fā)展空間。制定促進(jìn)中小民營企業(yè),特別是高新技術(shù)企業(yè)提升核心競爭力的政策措施。健全中小企業(yè)融資和信用擔(dān)保體系,規(guī)范發(fā)展各類投資基金。
實(shí)現(xiàn)對(duì)外開放高端化。用好已有的出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)等功能區(qū)資源,積極爭取出口加工區(qū)疊加保稅物流功能,加快龍?zhí)侗6惛蹍^(qū)及祿口空港保稅物流園的申報(bào)工作。加快國家級(jí)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè),推進(jìn)人才培訓(xùn)中心建設(shè)。加快江寧濱江開發(fā)區(qū)建設(shè),推動(dòng)沿江開發(fā)向縱深發(fā)展。以重點(diǎn)企業(yè)集群為依托,加快國家級(jí)開發(fā)區(qū)、省級(jí)開發(fā)區(qū)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及出口加工區(qū)、保稅物流中心等平臺(tái)的資源整合,進(jìn)一步形成優(yōu)勢互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的格局。按照全市產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃,突出引進(jìn)一批龍頭型、基地型外資項(xiàng)目。積極引進(jìn)科技型、高附加值的先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目,進(jìn)一步提升外資產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展水平。提高軟件研發(fā)和現(xiàn)代物流業(yè)的引資規(guī)模和質(zhì)量。繼續(xù)實(shí)施科技興貿(mào)戰(zhàn)略,提高自主高新技術(shù)產(chǎn)品和機(jī)電產(chǎn)品出口比重。實(shí)施出口競爭力提升策略,加大對(duì)出口名牌企業(yè)的扶持力度,支持品牌企業(yè)自主開拓國際市場。鼓勵(lì)對(duì)外直接投資,支持有條件的企業(yè)到海外投資研發(fā)中心和設(shè)計(jì)中心。加快區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)組建步伐,強(qiáng)化城際交流,力爭在公共服務(wù)、交通網(wǎng)絡(luò)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面取得新進(jìn)展。
(四)積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展
建立和完善以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制,深入推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)互動(dòng)發(fā)展。
推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。創(chuàng)新郊縣工業(yè)園區(qū)發(fā)展模式、運(yùn)行機(jī)制和管理方式,提升整體發(fā)展水平。繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作,加快污水處理設(shè)施建設(shè),完善功能配套。加大農(nóng)村市場體系建設(shè)力度,新建配送中心16個(gè)。積極推動(dòng)旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展。不斷豐富和拓展農(nóng)業(yè)功能,優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)高效、功能合理、生產(chǎn)安全、裝備先進(jìn)的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。發(fā)展特色蔬菜、苗木花卉等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)規(guī)?;?。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè),加強(qiáng)以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備水平。全市新增高效農(nóng)業(yè)面積20萬畝,新增設(shè)施農(nóng)業(yè)面積4萬畝。
建立農(nóng)民增收長效機(jī)制。做好低收入純農(nóng)戶增收,重點(diǎn)扶持見效快、帶動(dòng)力強(qiáng)的項(xiàng)目,確保低收入純農(nóng)戶人均增收1000元以上。規(guī)范發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社,支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和龍頭企業(yè)發(fā)展。穩(wěn)步推進(jìn)社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)股份合作改革,新成立社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)股份合作社20個(gè)。推進(jìn)土地有序流轉(zhuǎn),發(fā)展土地股份合作,健全利益遞增機(jī)制,提高農(nóng)民土地收益。逐步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍,建立較為完善的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。以131個(gè)新農(nóng)村典型示范村為著力點(diǎn),提升全市農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民,發(fā)揮農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的主體作用。嚴(yán)格落實(shí)糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼等各項(xiàng)政策。
促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。積極推進(jìn)“三城九鎮(zhèn)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與主城對(duì)接,完成60公里鎮(zhèn)村道路建設(shè)任務(wù)。完善農(nóng)村垃圾收運(yùn)體系,完成120個(gè)村莊環(huán)境綜合整治,繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村河道清淤、村莊環(huán)衛(wèi)設(shè)施配套建設(shè)和改廁工作。實(shí)施新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度與城鎮(zhèn)社會(huì)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的銜接。進(jìn)一步加大農(nóng)村新八件實(shí)事投入力度,逐步提高農(nóng)村教育、衛(wèi)生、廣電、文化等公共事業(yè)發(fā)展水平。深化農(nóng)村綜合改革,加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理,規(guī)范財(cái)務(wù)管理和收益分配。深入推進(jìn)村企掛鉤,進(jìn)一步加大對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)的扶持力度。
(五)繼續(xù)加大城市現(xiàn)代化建設(shè)和管理力度
高度重視科學(xué)規(guī)劃引導(dǎo)作用,優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu),完善城市功能,提升城市品質(zhì),使城市宜居、宜業(yè)、宜商、宜游。
優(yōu)化城市空間布局。繼續(xù)推進(jìn)新一輪城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃修編,優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)布局和產(chǎn)業(yè)布局。建立并完善控制性詳細(xì)規(guī)劃的執(zhí)行與調(diào)整規(guī)定。完成歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃。進(jìn)一步推進(jìn)河西新區(qū)建設(shè),建成南京會(huì)展中心一期工程,完善中部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施,加快南部地區(qū)路網(wǎng)建設(shè)。著力打造仙林新市區(qū)、中心商務(wù)區(qū)和科技產(chǎn)業(yè)園區(qū),加快仙林國際醫(yī)院等項(xiàng)目建設(shè)。完善仙林、東山、江北新市區(qū)綜合功能配套,提升城市形態(tài)。
推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快緯七路過江隧道、長江四橋等跨江快速路網(wǎng)建設(shè)工程。加快建設(shè)繞越高速公路東南段、寧杭高速二期、六合至江都等高速公路,實(shí)施江南沿江、江北沿江等干線公路建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)鐵路南站、大勝關(guān)長江大橋建設(shè),啟動(dòng)鐵路南站片區(qū)的整體開發(fā)工作。推進(jìn)地鐵二號(hào)線一期、一號(hào)線南延工程,建設(shè)地鐵二號(hào)線東延仙林段。完成緯三路老城段快速化改造、全面開工緯七路東進(jìn)西延工程。推進(jìn)六合新機(jī)場及外部配套設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持公交優(yōu)先發(fā)展,新購、更新符合環(huán)保要求的公交車1200輛,建設(shè)虎踞北路等一批公交樞紐站,完成5條公交專用車道建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)水、電、氣等公用設(shè)施,增強(qiáng)城市保供能力和整體服務(wù)水平。
做好歷史文脈保護(hù)。重視非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承和保護(hù)工作,建立一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承和保護(hù)基地,確定一批市級(jí)傳承人并予以扶持。建成江寧織造府、朝天宮片區(qū)、頤和路第十二片區(qū)等重點(diǎn)工程。繼續(xù)推進(jìn)梅園新村歷史片區(qū)、門東南門老街保護(hù)與建設(shè)工程,加快建設(shè)大報(bào)恩寺景區(qū)。完成堂子街太平天國藝術(shù)壁畫館二期、瞻園保護(hù)與建設(shè),以及朝天宮古建筑群維修等工程。推進(jìn)南朝陵墓石刻保護(hù)工程,實(shí)施楊柳村古建筑群維修保護(hù)等工程。挖掘和整合秦淮河、中山陵、明城墻風(fēng)光帶等文化及旅游資源,放大已建成設(shè)施的綜合效益,進(jìn)一步彰顯城市特色魅力。
加大城市管理力度。創(chuàng)新城市管理體制機(jī)制,提升城市管理的科學(xué)化、法制化、數(shù)字化和精細(xì)化水平。強(qiáng)化區(qū)縣在城市管理中的主體地位,建立市區(qū)考核聯(lián)動(dòng)機(jī)制。完善行政執(zhí)法體系,加強(qiáng)城市管理綜合執(zhí)法。開展交通安全專項(xiàng)整治活動(dòng),重點(diǎn)整治車輛亂停亂放、街巷占道經(jīng)營和小區(qū)違章建筑。推進(jìn)智能交通的應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化,倡導(dǎo)多元交通、綠色出行,切實(shí)緩解城市交通擁堵現(xiàn)象,努力解決停車難問題。完成“城中村”改造建設(shè)任務(wù)。完成200條背街小巷出新、900幢房屋整治、80個(gè)老住宅小區(qū)出新。建設(shè)7個(gè)餐飲污染控制示范街區(qū),完成68個(gè)農(nóng)貿(mào)市場升級(jí)改造。
(六)努力提升城市人文品質(zhì)
積極推進(jìn)全國文明城市創(chuàng)建工作,全面提升城市文明程度,進(jìn)一步增強(qiáng)南京軟實(shí)力,加快現(xiàn)代化國際性人文綠都建設(shè)步伐。
實(shí)施“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略。采取有效措施,抓好企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、文化人才和農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)。擴(kuò)大技工教育規(guī)模,探索校企合作培訓(xùn)模式,加快高技能人才的培養(yǎng)。強(qiáng)化人才市場化引進(jìn)方式,在企事業(yè)單位以及部分有條件的地方試行特殊政策。加強(qiáng)南京留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、國家軟件人才國際培養(yǎng)基地等載體建設(shè),強(qiáng)化園區(qū)的人才集聚和企業(yè)孵化功能。建立“產(chǎn)、學(xué)、研”一體化聯(lián)盟,支持重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)以及企業(yè)家在高校設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金、共同建立科研基地、合作開發(fā)產(chǎn)品,促進(jìn)人才智力和項(xiàng)目的轉(zhuǎn)化。
堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展。加快建設(shè)全國教育名城,切實(shí)加大公共教育投入。堅(jiān)持育人為本、德育為先,全面推進(jìn)素質(zhì)教育,全力提高教學(xué)質(zhì)量。進(jìn)一步改善中小學(xué)校的辦學(xué)條件,加強(qiáng)學(xué)校軟件和硬件建設(shè)。加快發(fā)展職業(yè)教育,抓好10個(gè)高水平示范性職業(yè)學(xué)校和10個(gè)特色化精品型職業(yè)學(xué)校的創(chuàng)建工作。大力發(fā)展遠(yuǎn)程教育和繼續(xù)教育,建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型城市。努力推進(jìn)教育均衡化發(fā)展,促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育向農(nóng)村傾斜,著力提高農(nóng)村教育現(xiàn)代化水平。完善助學(xué)體系,擴(kuò)大助學(xué)范圍,營造公平的教育發(fā)展環(huán)境。繼續(xù)做好外來務(wù)工人員子女上學(xué)工作。進(jìn)一步弘揚(yáng)尊師重教的社會(huì)風(fēng)尚,切實(shí)提高教師的地位和待遇,為廣大教師教書育人創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和生活條件。構(gòu)建和諧校園,做好學(xué)校安全管理、校園美化綠化和周邊環(huán)境整治工作,促進(jìn)青少年身心健康發(fā)展。
推動(dòng)文化繁榮發(fā)展。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè),實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)品牌工程,推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)十大特色街區(qū)建設(shè),組織實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)十大會(huì)展活動(dòng),舉辦第三屆中國南京文化產(chǎn)業(yè)交易會(huì)。發(fā)展影視動(dòng)漫產(chǎn)業(yè),加快“國家動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)基地”建設(shè)。積極推進(jìn)文化產(chǎn)品和文化服務(wù)出口。加大對(duì)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)的扶持力度,明確一批重點(diǎn)文化企業(yè)和項(xiàng)目。辦好第四屆“世界城市論壇”和第三屆“世界歷史文化名城博覽會(huì)”,提高南京的國際知名度和美譽(yù)度。完善公共文化服務(wù)體系,加快建設(shè)渡江勝利紀(jì)念館、婦女兒童活動(dòng)中心等一批文化設(shè)施,推進(jìn)郊縣有線電視數(shù)字化工程。舉辦第八屆南京“文化藝術(shù)節(jié)”等系列活動(dòng)。實(shí)施精品戰(zhàn)略,繁榮藝術(shù)創(chuàng)作,推進(jìn)文化創(chuàng)新。大力發(fā)展群眾文化、實(shí)施文化惠民工程。以迎奧運(yùn)為契機(jī),引導(dǎo)更多的群眾參加全民健身活動(dòng)。推進(jìn)區(qū)縣體育中心建設(shè),完善全市體育設(shè)施體系。做強(qiáng)競技體育,力爭實(shí)現(xiàn)我市運(yùn)動(dòng)員在奧運(yùn)會(huì)上摘金奪銀的目標(biāo)。
積極構(gòu)建和諧社區(qū)。創(chuàng)新城市基層社會(huì)管理體制,探索“政府依法行政、社區(qū)依法自治、居民自愿參與”的社區(qū)管理新模式。健全社區(qū)民主選舉制度,完善社區(qū)自治功能。理順政府與社區(qū)之間的關(guān)系,實(shí)行社區(qū)工作準(zhǔn)入制度,解決社區(qū)負(fù)擔(dān)過重問題。多渠道解決社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)矛盾。健全社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),建成四級(jí)聯(lián)網(wǎng)的社區(qū)服務(wù)信息平臺(tái)。進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè),吸引社會(huì)力量和民間資本進(jìn)入社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域,推進(jìn)社區(qū)管理服務(wù)社會(huì)化。開展和諧社區(qū)示范創(chuàng)建活動(dòng)。
(七)切實(shí)解決突出的民生問題
把富民優(yōu)先、普惠百姓作為建設(shè)更高水平小康社會(huì)的立足點(diǎn),認(rèn)真落實(shí)“五有”要求,使全體市民更多分享改革與發(fā)展的成果。
提高居民收入。促進(jìn)勞動(dòng)力充分就業(yè),新增就業(yè)崗位16萬個(gè),援助困難人員就業(yè)0.8萬人。營造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍,鼓勵(lì)各類人才積極開展創(chuàng)業(yè)。重視畢業(yè)生就業(yè)工作。依法推進(jìn)殘疾人按比例就業(yè)。實(shí)施企業(yè)工資集體協(xié)商制度,規(guī)范企業(yè)工資集體協(xié)商行為。全面貫徹《勞動(dòng)合同法》,嚴(yán)格執(zhí)行最低工資保障制度,適時(shí)提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真落實(shí)建筑施工企業(yè)農(nóng)民工工資保障金制度。加強(qiáng)市場價(jià)格監(jiān)管,努力控制重要商品和服務(wù)價(jià)格不合理上漲。確保糧食供應(yīng)安全。
完善社會(huì)保障體系。提高養(yǎng)老、失業(yè)、工傷及特殊群體等保險(xiǎn)待遇水平。穩(wěn)步擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面,企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到175萬、150萬、200萬、145萬和130萬人。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度,對(duì)無固定收入的重度殘疾人員給予生活救助,切實(shí)做到困有所濟(jì)、殘有所助。認(rèn)真貫徹國務(wù)院《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》,建立低收入住房困難家庭保障體系。不斷完善城鄉(xiāng)居民重病救助制度。開工建設(shè)50萬平方米中低價(jià)商品房和300萬平方米經(jīng)濟(jì)適用房,儲(chǔ)備1000套廉租房。全面開展重點(diǎn)危舊房片區(qū)改造。發(fā)展慈善事業(yè),完善經(jīng)常性社會(huì)捐助服務(wù)網(wǎng)絡(luò),探索社會(huì)捐助的市場化運(yùn)作模式。
提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。全面推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)“收支兩條線預(yù)算管理、基本用藥零差率銷售”運(yùn)行體制改革,使群眾享受到安全、有效、方便、價(jià)廉的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。建立公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)、城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的合作機(jī)制,加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品購銷制度改革。完善重大疾病防控體系,提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。加快科技創(chuàng)新步伐,提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量,努力創(chuàng)建全國一流的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)基地。繼續(xù)實(shí)施人口計(jì)生“和諧家園”工程,健全統(tǒng)籌解決人口問題的落實(shí)機(jī)制和公共服務(wù)體系,繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平,努力提高出生人口素質(zhì)。
深化平安南京建設(shè)。規(guī)范城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)工作,完善治安巡防機(jī)制,深化社會(huì)治安防控體系建設(shè),提高防范和打擊犯罪的水平。健全應(yīng)急信息預(yù)警機(jī)制和預(yù)案體系,完善應(yīng)急指揮和處置機(jī)制。加強(qiáng)緊急報(bào)警與社會(huì)求助分流處理工作,進(jìn)一步整合資源,強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。加大對(duì)各類違法犯罪活動(dòng)的打擊力度。深入推進(jìn)科技強(qiáng)警,提高公安信息化建設(shè)水平。進(jìn)一步完善人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解相互銜接配合的“大調(diào)解”工作體系。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管工作。高度重視安全生產(chǎn)和消防工作。廣泛開展國防教育,關(guān)心支持駐寧部隊(duì)建設(shè),繼續(xù)開展政策、科技、智力擁軍,加強(qiáng)國防后備力量和人防設(shè)施的建設(shè)。完善信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制,加強(qiáng)信訪信息化建設(shè),進(jìn)一步暢通信訪渠道、規(guī)范信訪秩序,依法解決群眾訴求,有效化解人民內(nèi)部矛盾,促進(jìn)社會(huì)和諧。
(八)塑造務(wù)實(shí)高效廉潔的政府形象
創(chuàng)新政府管理方式,加強(qiáng)民主與法制建設(shè),增強(qiáng)公共服務(wù)能力,建設(shè)服務(wù)型政府。
加快政府職能轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步規(guī)范行政許可事項(xiàng),推進(jìn)區(qū)縣政府綜合性服務(wù)中心和部門行政許可方式的創(chuàng)新完善。認(rèn)真做好國務(wù)院《政府信息公開條例》實(shí)施工作。以建成權(quán)力陽光運(yùn)行機(jī)制為重點(diǎn),完成電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè),實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法事項(xiàng)網(wǎng)上公開運(yùn)行。全面推行重大決策事項(xiàng)公示、聽證制度,完善重大事項(xiàng)集體決策制度以及問責(zé)制度,健全專家咨詢制度,推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化。
深入推進(jìn)依法行政。認(rèn)真貫徹實(shí)施《依法行政五年規(guī)劃》,大力建設(shè)法治政府。自覺接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督,認(rèn)真落實(shí)人大及其常委會(huì)的決議、決定,及時(shí)向人大及其常委會(huì)報(bào)告工作。積極支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能,主動(dòng)聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士及各人民團(tuán)體的意見和建議。切實(shí)辦好人大代表議案、建議和政協(xié)提案。認(rèn)真做好僑務(wù)和民族宗教工作。繼續(xù)支持審計(jì)、監(jiān)察部門依法獨(dú)立履行監(jiān)督職責(zé),強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。深化行政執(zhí)法體制改革,探索相對(duì)集中許可權(quán)和處罰權(quán)改革工作,推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域綜合執(zhí)法試點(diǎn),全面推行行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。建立依法行政示范點(diǎn)制度,扎實(shí)推進(jìn)基層依法行政工作。繼續(xù)擴(kuò)大法律援助覆蓋面,有效維護(hù)困難群眾的合法權(quán)益。
切實(shí)加強(qiáng)廉政工作。深化反腐倡廉宣傳教育,營造崇廉尚廉的文化氛圍。逐步建立領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的長效機(jī)制。深化部門預(yù)算和政府收支分類改革,全面推行非稅收入收繳管理制度改革。不斷完善招投標(biāo)制度,推動(dòng)招投標(biāo)監(jiān)管制度創(chuàng)新。逐步推進(jìn)職務(wù)消費(fèi)改革,繼續(xù)推行市級(jí)機(jī)關(guān)車改試點(diǎn),加強(qiáng)公務(wù)用車改革的后續(xù)監(jiān)管。不斷深化市級(jí)預(yù)算部門和單位公務(wù)消費(fèi)支付方式改革,規(guī)范結(jié)算報(bào)銷方式,積極推進(jìn)公務(wù)費(fèi)用電子化管理。
強(qiáng)化公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持以思想政治建設(shè)為根本,以能力建設(shè)為重點(diǎn),進(jìn)一步加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍能力培訓(xùn)。提倡公務(wù)員勤于學(xué)習(xí)、善于調(diào)研、勇于創(chuàng)新。推進(jìn)公務(wù)員競爭上崗和輪崗交流,強(qiáng)化公務(wù)員規(guī)范化管理。繼續(xù)深化干部人事制度改革,完善優(yōu)秀人才脫穎而出的選拔使用機(jī)制。加強(qiáng)公務(wù)員效能考核,強(qiáng)化公務(wù)員作風(fēng)建設(shè),促進(jìn)公共服務(wù)行為進(jìn)一步規(guī)范化。深入開展行風(fēng)評(píng)議工作,繼續(xù)辦好政風(fēng)行風(fēng)熱線,認(rèn)真辦理群眾反映的各類問題。
各位代表,回望過去,倍感歡欣鼓舞;展望未來,更覺責(zé)任重大。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟,在十七大精神引領(lǐng)下,解放思想,開拓創(chuàng)新,齊心協(xié)力,埋頭苦干,為率先建成更高水平小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化而努力奮斗!
第四篇:南京市人民政府文件(本站推薦)
南京市人民政府文件
寧政發(fā)[2004]182號(hào)
————————— 市政府批轉(zhuǎn)市殘聯(lián)等部門《南京市殘疾 人就業(yè)保障金征繳實(shí)施辦法》的通知
各區(qū)縣人民政府,市府各委辦局,市各直屬單位:
市殘聯(lián)、市地稅局、市財(cái)政局、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、市物價(jià)局?jǐn)M定的《南京市殘疾人就業(yè)保障金征繳實(shí)施辦法》已經(jīng)市政府批準(zhǔn),現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二〇〇四年九月九日
南京市殘疾人就業(yè)保障金征繳實(shí)施辦法
(市殘疾人聯(lián)合會(huì) 市地稅局 市財(cái)政局
市勞動(dòng)和社會(huì)保障局 市物價(jià)局 2004年8月)
為進(jìn)一步推進(jìn)我市按比例安排殘疾人就業(yè)工作的開展,加強(qiáng)和規(guī)范殘疾人就業(yè)保障金的征繳工作,根據(jù)省政府第78號(hào)令《江蘇省按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》、蘇政辦發(fā)?2004?40號(hào)文件和南京市政府第200號(hào)令《南京市按比例安排殘疾人就業(yè)規(guī)定》,結(jié)合實(shí)際,制定我市殘疾人就業(yè)保障金征繳實(shí)施辦法。
一、征繳對(duì)象
在本市行政區(qū)域內(nèi)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)組織(含個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)和外地駐寧單位,以下簡稱單位),應(yīng)當(dāng)按照不低于本單位上在職職工總數(shù)1.5%的比例安排殘疾人就業(yè),凡安臵殘疾人就業(yè)未達(dá)到規(guī)定比例的單位,均屬于保障金征繳對(duì)象。
二、征繳標(biāo)準(zhǔn)
單位安排殘疾人就業(yè)未達(dá)到1.5%比例的,應(yīng)當(dāng)按照差額人數(shù)和市、縣統(tǒng)計(jì)部門公布的上本地區(qū)職工年平均工資的100%繳納殘疾人就業(yè)保障金。按比例計(jì)算不足1人的部分,按照實(shí)際比例差額數(shù)繳納殘疾人就業(yè)保障金。
三、征繳機(jī)關(guān)
凡在南京市地方稅務(wù)局辦理稅務(wù)登記的各類單位的保障金,由南京市地方稅務(wù)局負(fù)責(zé)征繳;其他單位的保障金由各級(jí)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征繳,各級(jí)財(cái)政部門協(xié)助征繳。
四、征繳方法
(1)審核時(shí)間:各單位必須于每年的4月30日前到所在地的區(qū)縣殘疾人就業(yè)服務(wù)所進(jìn)行殘疾人就業(yè)審核。
(2)審核時(shí),單位需提供:(1)《江蘇省單位安排殘
疾人就業(yè)情況基層表》;(2)已安臵殘疾職工的《中華人民共和國殘疾人證》或《中華人民共和國傷殘軍人證》;(3)單位與殘
疾職工簽訂的勞動(dòng)合同;(4)殘疾職工的社會(huì)基本保險(xiǎn)繳納情況。
(3)核定:區(qū)縣殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)核定各單位安臵殘
疾職工人數(shù),并以上單位在職職工人數(shù)核算應(yīng)繳納保障金數(shù)額,向單位出具“南京市按比例安排殘疾人就業(yè)核定通知單”(以下簡稱核定通知單)。
(4)核定單位用人情況可參照勞動(dòng)和社會(huì)保障、財(cái)政、地稅
等部門的統(tǒng)計(jì)資料,有關(guān)部門應(yīng)予配合。
2、征繳納入地稅部門征繳單位的保障金采取以下方式:
(1)征繳依據(jù):南京市地方稅務(wù)局以殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提
供的有關(guān)繳費(fèi)單位應(yīng)繳保障金的核定數(shù)據(jù)作為征繳依據(jù)。對(duì)按照規(guī)定經(jīng)過審核的單位,以實(shí)際核定數(shù)額繳納保障金;對(duì)逾期不參加審核的單位,一律按照未安臵殘疾職工數(shù)全額征繳保障金。
(2)征繳時(shí)間及方式:保障金實(shí)行按年征繳,每年6月1日
至6月25日為保障金征繳期,各繳費(fèi)單位在規(guī)定時(shí)間,持核定通知單到主管地稅機(jī)關(guān)辦理繳納手續(xù),由地稅機(jī)關(guān)從繳費(fèi)單位的涉稅帳戶扣繳款項(xiàng)。
(3)征繳票據(jù):殘疾人就業(yè)保障金的征繳票據(jù)統(tǒng)一使用由省
財(cái)政部門監(jiān)制的專用票據(jù)。
其他未納入地稅部門征繳單位的保障金,在規(guī)定時(shí)間持核定
通知單,到單位所在地的區(qū)縣殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)繳納。
3、退款:
未經(jīng)年審已全額征繳上保障金的單位,在8月底以前經(jīng)審核,上確已安臵殘疾人就業(yè)的,由市殘疾人就業(yè)服務(wù)中心予以按實(shí)退款。
五、減免和緩征殘疾人就業(yè)保障金原則上不能免征;特困企業(yè)和有特殊困難需緩繳或減征的,由單位提出申請(qǐng),并附上單位財(cái)務(wù)決算報(bào)表,報(bào)市財(cái)政部門和市殘疾人聯(lián)合會(huì)審批。
六、監(jiān)督檢查保障金征收機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)單位繳納情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,繳納單位應(yīng)如實(shí)提供核定資料或財(cái)務(wù)報(bào)表。單位逾期不繳納或不足額繳納保障金的,除由殘聯(lián)或地稅部門責(zé)令其限期繳納外,按國家財(cái)政部?1995?5號(hào)文件規(guī)定,從滯納之日起按日加收5‰的滯納金;滯納金并入保障金。單位逾期拒不繳納保障金的,由市和區(qū)、縣殘疾人聯(lián)合會(huì)申請(qǐng)人民法院依法強(qiáng)制執(zhí)行。
七、本辦法自2004年10月1日起執(zhí)行。江寧區(qū)、浦口區(qū)(不含原浦口區(qū))、六合區(qū)(不含沿江開發(fā)區(qū))、溧水縣和高淳縣的保障金征繳工作可參照本辦法執(zhí)行。
市相關(guān)部門在此之前制定下發(fā)的關(guān)于保障金征繳管理有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的,以本辦法為準(zhǔn)。本辦法由南京市殘疾人聯(lián)合會(huì)負(fù)責(zé)解釋。
主題詞: 殘疾人 就業(yè)保障金
抄送:市委各部門,市人大常委會(huì)辦公廳,市政協(xié)辦公廳,市法院,市檢查院,南京警備區(qū)。
南京市人民政府辦公廳2004年9月10日印發(fā)共印300份
第五篇:南京市司法行政工作報(bào)告
我們這次會(huì)議的主要任務(wù)是:認(rèn)真貫徹黨的十六大精神,貫徹全國司法廳(局)長會(huì)議、全省司法行政工作會(huì)議、全市政法工作會(huì)議精神,總結(jié)工作,明確新形勢下司法行政工作的指導(dǎo)思想、發(fā)展方向和主要任務(wù),與時(shí)俱進(jìn),開拓創(chuàng)新,努力做好今年的工作。
一、2002年全市司法行政工作情況回顧2002年是南京綜合實(shí)力提高最快,城市面貌變化最大,人民群眾得到實(shí)惠最多的年份之一,也是全市司法行政系統(tǒng)開拓創(chuàng)新、拼搏奮進(jìn)的一年。在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)司法行政部門的指導(dǎo)下,全市司法行政系統(tǒng)努力實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想,圍繞“富民強(qiáng)市、加快發(fā)展”目標(biāo),充分發(fā)揮各項(xiàng)職能作用,法律保障和法律服務(wù)的水平不斷提高,各項(xiàng)工作取得了新的進(jìn)展。
(一)解放思想,更新觀念,工作指導(dǎo)思想和發(fā)展方向進(jìn)一步明確全市司法行政系統(tǒng)按照“富民強(qiáng)市、加快發(fā)展”的要求,認(rèn)真落實(shí)市委、市政府工作要求和“作風(fēng)轉(zhuǎn)變年”、“調(diào)查研究年”的各項(xiàng)措施,主動(dòng)適應(yīng)新形勢需要,從更新觀念、明確發(fā)展方向入手,多次進(jìn)行解放思想動(dòng)員,廣泛開展調(diào)查研究活動(dòng),深入開展了新時(shí)期司法行政工作理念研討,制定了轉(zhuǎn)變作風(fēng)和為改善投資環(huán)境服務(wù)的具體措施,編制了今后五年全市司法行政工作安排,激發(fā)了廣大干警和法律服務(wù)人員的創(chuàng)新意識(shí),進(jìn)一步明確了開創(chuàng)司法行政工作新局面的指導(dǎo)思想和發(fā)展方向,明確了全市系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)快速持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)和要求。在學(xué)習(xí)江澤民“5·31”講話和黨的十六大精神的熱潮中,全市系統(tǒng)通過開展多種形式的學(xué)習(xí)交流活動(dòng),加深了對(duì)黨的十六大精神實(shí)質(zhì)的理解,思想更加統(tǒng)一,發(fā)展方向更加明確,工作精神更加振奮,為實(shí)現(xiàn)司法行政工作的跨躍式發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
(二)振奮精神,與時(shí)俱進(jìn),司法行政的各項(xiàng)事業(yè)得到長足發(fā)展去年是我市司法行政各項(xiàng)事業(yè)快速發(fā)展、成績喜人的一年。法律服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。律師業(yè)實(shí)施品牌戰(zhàn)略,規(guī)模化、專業(yè)化建設(shè)取得突破性進(jìn)展,有多家律師事務(wù)所實(shí)現(xiàn)聯(lián)合重組,其中法德永衡律師事務(wù)所成為全省律師人數(shù)最多、規(guī)模最大的律師事務(wù)所。振澤、圣典、知識(shí)、天之權(quán)、三法和劉洪等一批律師事務(wù)所形成了各自的專業(yè)化特色。公證業(yè)務(wù)呈現(xiàn)全面增長的良好勢頭,全年辦證量突破17萬件,同比增長33%;區(qū)縣公證處業(yè)務(wù)量平均增長42%,形成了市做大、區(qū)縣做強(qiáng)的良好格局。市公證處啟用的公證業(yè)務(wù)管理集成系統(tǒng),使辦證效率和辦證質(zhì)量明顯提高,處于全國先進(jìn)水平。在今年人大、政協(xié)換屆中,有20名律師、公證員分別當(dāng)選省、市、區(qū)縣人大代表或政協(xié)委員,體現(xiàn)社會(huì)各界對(duì)法律服務(wù)業(yè)的信任和肯定。司法所規(guī)范化建設(shè)水平進(jìn)一步提高。全市基層司法所都落實(shí)了專項(xiàng)編制,增配了人員,辦公條件和硬件裝備普遍改善,工作趨于規(guī)范,有58個(gè)司法所經(jīng)驗(yàn)收合格達(dá)到了司法部規(guī)定的規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn),占全市總數(shù)的46%。勞教所教育改造秩序井然。在大連山勞教所由市直管的半年多時(shí)間里,先后完成了辦公、監(jiān)管設(shè)施等方面的改造,新建了習(xí)藝性勞動(dòng)場所,高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地編制了擴(kuò)建建設(shè)規(guī)劃方案,為提升市管勞教工作水平打下了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。窗口單位的硬件建設(shè)和機(jī)關(guān)辦公條件得到較大改善。市法律援助中心、司法考試辦公室和法學(xué)培訓(xùn)中心搬進(jìn)新的業(yè)務(wù)用房,以嶄新的形象開展工作。下關(guān)、雨花臺(tái)、江寧、溧水、高淳等區(qū)縣局搬進(jìn)了新的辦公地點(diǎn)或者進(jìn)行了裝修出新,辦公條件明顯改善。市屬公證處業(yè)務(wù)用房在副省級(jí)市中處于較好水平,區(qū)縣公證處條件正在逐步改善。一些律師事務(wù)所業(yè)務(wù)用房已達(dá)到1000平方米以上,展現(xiàn)良好窗口形象。司法行政工作領(lǐng)域進(jìn)一步得到拓展。成功地組織了首次國家司法考試,全市共有617人取得了法律職業(yè)資格,通過率為18%,比全國平均通過率高出11個(gè)百分點(diǎn)。啟動(dòng)了司法鑒定管理工作,對(duì)全市各類鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)查摸底,成立了第一家面向社會(huì)服務(wù)的司法鑒定機(jī)構(gòu)“親子司法鑒定所”。應(yīng)對(duì)“入世”工作取得成效。制定實(shí)施了我市法律服務(wù)業(yè)應(yīng)對(duì)“入世”的10條措施,加強(qiáng)了對(duì)法律服務(wù)工作的引導(dǎo)、培育,拓展了法律服務(wù)領(lǐng)域,在涉外仲裁、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面形成了服務(wù)特色,提升了涉外法律事務(wù)的服務(wù)層次。法律援助工作收到良好的社會(huì)效果。全市共辦理法律援助案件1179件,同比增長181%。法律服務(wù)專線“12348”縮號(hào)后,咨詢量直線上升,同比增長79%。積極為社會(huì)弱勢群體提供法律援助,法律擁軍成為“雙擁”工作的新亮點(diǎn),法律助殘、濟(jì)貧扶老等特色工作產(chǎn)生了良好的社會(huì)效果。
(三)圍繞中心,改善投資環(huán)境,為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供法律保障服務(wù)全市司法行政系統(tǒng)圍繞“富民強(qiáng)市、加快發(fā)展”的總體目標(biāo),牢固樹立大局意識(shí)和服務(wù)意識(shí),努力為黨委政府中心工作提供法律保障和法律服務(wù)?!八奈濉逼辗üぷ魃钊腴_展。突出了應(yīng)對(duì)“入世”、投資創(chuàng)業(yè)、老城環(huán)境整治等方面的法制宣傳,成立了“百人普法講師團(tuán)”,與有關(guān)部門聯(lián)合出臺(tái)了領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、和青少年等重點(diǎn)對(duì)象的學(xué)法用法制度和措施。法制宣傳月期間,組織司法、行政執(zhí)法人員進(jìn)行執(zhí)法宣誓,并開展了法制文藝匯演、送法進(jìn)社區(qū)、送法下鄉(xiāng)等形式多樣的系列宣傳活動(dòng)。依法治理工作向前推進(jìn)。制定并實(shí)施了《南京市2002年依法治市工作目標(biāo)》,成立了法學(xué)專家咨詢組,開通了“WTO與法治論壇”和依法治市網(wǎng)站,網(wǎng)站日平均訪問量2600人次。行業(yè)依法治理和民主法制示范村建設(shè)取得較好成效。努力為加快發(fā)展提供司法保障。市局及六城區(qū)司法局積極參與老城環(huán)境整治,堅(jiān)持到一線宣傳政策法規(guī)、排查調(diào)處矛盾糾紛、提供法律服務(wù),保障了7721工程的順利實(shí)施。公證機(jī)構(gòu)和律師積極為仙林大學(xué)城、奧體中心等重點(diǎn)工程建設(shè)提供法律服務(wù)。積極為改善投資軟環(huán)境服務(wù)。市、區(qū)縣局分別制定了為進(jìn)一步改善投資環(huán)境服務(wù)的措施,主動(dòng)宣傳與投資有關(guān)的法律法規(guī)、建立與招商引資配套的法律咨詢服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、代理服務(wù)投資和商務(wù)活動(dòng)、調(diào)處與投資有關(guān)的各類矛盾糾紛,促進(jìn)投資環(huán)境的進(jìn)一步改善。
(四)強(qiáng)化基礎(chǔ),構(gòu)筑防線,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作扎實(shí)有效全市司法行政機(jī)關(guān)堅(jiān)持穩(wěn)定壓倒一切的方針,切實(shí)增強(qiáng)政治責(zé)任感,充分發(fā)揮職能作用,做了大量認(rèn)真細(xì)致的工作。調(diào)解組織建設(shè)得到加強(qiáng)。全市基層司法所和人民調(diào)解組織認(rèn)真開展矛盾糾紛的預(yù)防調(diào)處工作,調(diào)處各類民間糾紛2.2萬多起。新型人民調(diào)解組織得到鞏固和發(fā)展,加強(qiáng)了外資企業(yè)和民營企業(yè)調(diào)解組織建設(shè)。市局與市中級(jí)法院聯(lián)合召開了全市人民調(diào)解工作會(huì)議,推動(dòng)人民調(diào)解工作改革的進(jìn)一步深入。參與處理重大突發(fā)事件的能力經(jīng)受了檢驗(yàn)。“9·14”重大投毒案件發(fā)生后,江寧區(qū)局機(jī)關(guān)及司法所人員全部出動(dòng),參與各工作小組的工作,市局組織部分律師為事件的善后處理提供法律服務(wù),鍛煉了基層隊(duì)伍參與處理重大突發(fā)事件的能力。勞教場所實(shí)現(xiàn)了“四無”。勞動(dòng)教養(yǎng)管理工作樹立場所安全第一的思想,狠抓場所安全穩(wěn)定,優(yōu)化管教手段,提高矯治質(zhì)量,2002年實(shí)現(xiàn)了第三個(gè)無勞教人員逃跑、無非正常死亡、無所內(nèi)案件、無重大生產(chǎn)事故的“四無年”目標(biāo)。安置幫教工作更加扎實(shí)。全市各級(jí)安置幫教工作組織認(rèn)真落實(shí)幫教措施,市局刑釋解教人員安置幫教工作管理軟件的開發(fā)應(yīng)用,有效提高了管控和幫教水平。2002年登記接收刑釋解教人員xxxx人,繼續(xù)把重新犯罪率控制在較低水平。律師參與涉法信訪接待制度化。組織律師堅(jiān)持定期參與涉法信訪接待,免費(fèi)解答群眾的涉法問題,依法疏導(dǎo)上訪群眾,收到了良好的社會(huì)效果。
(五)適應(yīng)形勢,開拓創(chuàng)新,司法行政的各項(xiàng)改革得以順利推進(jìn)從適應(yīng)新形勢的要求出發(fā),積極穩(wěn)妥地推進(jìn)司法行政的各項(xiàng)改革。區(qū)縣局機(jī)構(gòu)改革基本完成。市局加強(qiáng)對(duì)區(qū)縣局機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo),積極做好協(xié)調(diào)工作。目前,區(qū)縣司法局機(jī)構(gòu)改革已經(jīng)完成,明確了領(lǐng)導(dǎo)班子,完成了中層干部競爭上崗。基層法律服務(wù)所全部脫鉤改制。重新審批年檢基層法律服務(wù)所78個(gè),注冊執(zhí)業(yè)人員450名,通過對(duì)基層法律服務(wù)所名稱、人員構(gòu)成、服務(wù)范圍等方面的規(guī)范,引導(dǎo)其把工作重點(diǎn)放到社區(qū)法律服務(wù)中去。公證體制改革穩(wěn)步推進(jìn),公證工作方式得到優(yōu)化。按照“積極穩(wěn)妥、分類指導(dǎo)”的方針,公證體制改革穩(wěn)步推進(jìn),內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制完善公證方式得到優(yōu)化,公證行為更加規(guī)范?!胺蛇M(jìn)社區(qū)”工作全面啟動(dòng)。制定了法律進(jìn)社區(qū)實(shí)施意見,工作機(jī)制初步建立,各項(xiàng)職能優(yōu)化整合,促進(jìn)了社區(qū)精神文明建設(shè)。
(六)依法行政,健全規(guī)范,司法行政法制工作取得較大進(jìn)展落實(shí)機(jī)構(gòu),加強(qiáng)培訓(xùn),法制工作受到普遍重視。在做好本系統(tǒng)、本部門法制工作的同時(shí),積極參與政府的立法改革論證,對(duì)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件提出修改意見,一些建議、意見被立法部門采納。清理規(guī)章制度,辦事效率進(jìn)一步提高。為適應(yīng)“入世”、轉(zhuǎn)變政府機(jī)構(gòu)職能和改善投資環(huán)境的需要,市局將行政審批事項(xiàng)由11項(xiàng)減少到4項(xiàng),對(duì)原有的164項(xiàng)規(guī)章制度進(jìn)行了全面清理,廢止85項(xiàng),修訂43項(xiàng),并將修訂后的規(guī)章制度匯編成冊。推行政務(wù)公開,行政行為進(jìn)一步規(guī)范。市局加入了市政府網(wǎng)上政務(wù)大廳,對(duì)辦事指南、辦事流程進(jìn)行了公示;勞教所、律師事務(wù)所、公證處、基層法律服務(wù)所、司法所也都全部實(shí)行了政務(wù)公開、服務(wù)公示。通過辦理行政復(fù)議應(yīng)訴案件和開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查,依法行政的意識(shí)得到增強(qiáng)。去年全市系統(tǒng)共發(fā)生公證行政復(fù)議案件5起、行政訴訟案件6起。由市局法制部門承辦和指導(dǎo)的行政復(fù)議應(yīng)訴案件無一敗訴,并以發(fā)送整改建議書的形式向被申請(qǐng)人指出問題和瑕疵,增強(qiáng)其嚴(yán)格依法行政的意識(shí)。對(duì)律師、公證、基層法律服務(wù)、司法所、法律援助等多項(xiàng)工作開展了執(zhí)法監(jiān)督檢查,并通過實(shí)施行政處罰使行政執(zhí)法責(zé)任制得到落實(shí)。2002年對(duì)7名違紀(jì)律師和基層法律服務(wù)工作者分別予以警告、停業(yè)和罰款的行政處罰。
(七)文明執(zhí)法,誠信服務(wù),司法行政隊(duì)伍的整體素質(zhì)不斷提高全市系統(tǒng)通過開展轉(zhuǎn)變思想作風(fēng)、行風(fēng)評(píng)議、“雙爭”活動(dòng),大力加強(qiáng)司法行政隊(duì)伍建設(shè)。機(jī)關(guān)和基層思想作風(fēng)建設(shè)初見成效。司法行政機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變作風(fēng),勞教所、司法所開展執(zhí)法執(zhí)紀(jì)專項(xiàng)檢查,促進(jìn)了公正執(zhí)法和文明執(zhí)法,使隊(duì)伍形象建設(shè)得到加強(qiáng)。在去年評(píng)議機(jī)關(guān)活動(dòng)中,全市系統(tǒng)列41個(gè)執(zhí)法部門的第9位,位次有所前移。法律服務(wù)業(yè)努力創(chuàng)建“信用行業(yè)”。出臺(tái)了法律服務(wù)業(yè)信用建設(shè)實(shí)施意見,推出了過錯(cuò)追究、責(zé)任賠償和違規(guī)違紀(jì)警示等項(xiàng)制度,開展了“爭創(chuàng)誠信律師事務(wù)所”的演講、公證誠信服務(wù)的研討,誠信建設(shè)已成為推動(dòng)法律服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容。黨風(fēng)廉政建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。機(jī)關(guān)黨組織和監(jiān)察部門采取多種措施落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,加強(qiáng)黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育,領(lǐng)導(dǎo)干部述職、述廉工作的開展收到了良好效果。學(xué)歷教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)的力度不斷加大。一年來,全市系統(tǒng)參加研究生學(xué)歷學(xué)習(xí)的41人,參加研究生課程班的32人,參加本科學(xué)歷教育的329人,參加大專學(xué)歷教育的58人;參加在職培訓(xùn)、繼續(xù)教育達(dá)近2300人次,其力度之大,人數(shù)之多,都是以往沒有過的,有力促進(jìn)了干警隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。
二、全市司法行政工作面臨的新形勢黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo),描繪了加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉藍(lán)圖。市委、市政府明確提出了實(shí)施“兩步走”戰(zhàn)略,2005年南京的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值要達(dá)到4000美元左右,2015年達(dá)到10000美元,率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo),新一輪經(jīng)濟(jì)增長加速期正在形成。羅志軍市長在今年的《政府工作報(bào)告》中提出了GDp增長12%、財(cái)政收入增長13%、實(shí)際利用外資增長20%等預(yù)期目標(biāo),要求把堅(jiān)持解放思想作為實(shí)現(xiàn)跨
已被市委、市政府列入《南京市2003年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展奮斗目標(biāo)》,要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),組成精干的工作班子,確保工程進(jìn)度和質(zhì)量。二是加強(qiáng)新時(shí)期人民調(diào)解工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)最高法院、司法部加強(qiáng)新時(shí)期人民調(diào)解工作的意見和規(guī)范性文件精神,著力抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道調(diào)解委員會(huì)的建立、基層調(diào)解組織建設(shè)、調(diào)解工作的制度化和規(guī)范化建設(shè)、調(diào)解人員培訓(xùn)等項(xiàng)工作,積極推行首席調(diào)解員制度、調(diào)解協(xié)議書制作和建立行業(yè)協(xié)會(huì)調(diào)解組織等項(xiàng)改革。三是切實(shí)做好刑釋解教人員的安置幫教工作。要以建立預(yù)防和減少重新犯罪的安全防范體系為重點(diǎn),運(yùn)用安置幫教信息管理系統(tǒng)提高管理水平,定期對(duì)刑釋解教人員的動(dòng)向進(jìn)行分析排查,落實(shí)對(duì)有重新犯罪傾向人員的幫教管控措施,抓好流動(dòng)人口中刑釋解教人員的幫教工作。四是積極穩(wěn)妥地做好社區(qū)矯正試點(diǎn)工作。社區(qū)矯正試點(diǎn)工作是實(shí)行刑罰執(zhí)行社會(huì)化的有益嘗試,是對(duì)我國現(xiàn)行刑罰執(zhí)行制度的一個(gè)重要補(bǔ)充。省司法廳已經(jīng)明確南京市作為試點(diǎn)城市,市局將確定幾個(gè)街道開展試點(diǎn)工作。五是大力加強(qiáng)司法所規(guī)范化建設(shè)。完善工作制度,強(qiáng)化目標(biāo)考核,切實(shí)把司法行政各項(xiàng)職能落實(shí)到基層,力爭今年全市司法所全部達(dá)到部頒規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。六是著力推進(jìn)法律援助工作。以國務(wù)院《法律援助條例》的出臺(tái)為契機(jī),加強(qiáng)對(duì)刑事指定辯護(hù)的指導(dǎo),突出對(duì)社會(huì)弱勢群體提供法律援助服務(wù)的特色,以規(guī)范化管理為手段,充實(shí)人員,擴(kuò)大志愿者隊(duì)伍,調(diào)整服務(wù)布局,改善服務(wù)條件,進(jìn)一步方便群眾。七是認(rèn)真做好司法鑒定管理工作。待司法鑒定的立法出臺(tái)后,要本著嚴(yán)格規(guī)范、適度發(fā)展的原則,積極探索建立司法鑒定機(jī)構(gòu)的管理體制,規(guī)范工作程序,確保司法鑒定工作高起點(diǎn)地開展。
(五)抓作風(fēng),推進(jìn)文明執(zhí)法和誠信建設(shè)加強(qiáng)全市司法行政系統(tǒng)的作風(fēng)建設(shè),是保障事業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)長期任務(wù)。近兩年,全市系統(tǒng)經(jīng)過共同努力,在作風(fēng)建設(shè)方面取得了明顯進(jìn)步。對(duì)照這次評(píng)議機(jī)關(guān)中反饋的31條意見建議,按照保障和服務(wù)富民強(qiáng)市大局的要求,我們在思想認(rèn)識(shí)、制度建設(shè)和管理力度上還存在差距。今年,全市系統(tǒng)要以貫徹落實(shí)全市機(jī)關(guān)作風(fēng)暨黨風(fēng)廉政建設(shè)大會(huì)精神為重點(diǎn),突出機(jī)關(guān)公務(wù)員、法律服務(wù)人員和勞教人民警察的特點(diǎn),整體推進(jìn)文明執(zhí)法和行風(fēng)建設(shè)。機(jī)關(guān)公務(wù)員要以建設(shè)服務(wù)型機(jī)關(guān)為中心,不斷改進(jìn)工作作風(fēng),提高工作效率;法律服務(wù)隊(duì)伍要以創(chuàng)建“信用行業(yè)”為抓手,更新服務(wù)觀念,樹立新的行業(yè)形象;勞教人民警察要認(rèn)真貫徹司法部《2003—2005年監(jiān)獄勞教人民警察隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃綱要》,著力提高文明執(zhí)法的水平。市局決定,在全市系統(tǒng)嚴(yán)格執(zhí)行“五不準(zhǔn)”規(guī)定:1.不準(zhǔn)勞教人民警察在辦理勞教人員減期、所外執(zhí)行、就醫(yī)等執(zhí)法活動(dòng)中徇私枉法;2.不準(zhǔn)司法行政公務(wù)員和勞教人民警察在執(zhí)行公務(wù)時(shí)飲酒;3.不準(zhǔn)司法行政公務(wù)員在辦理行政審批、核準(zhǔn)、報(bào)批事項(xiàng)和組織國家司法考試中徇私舞弊;4.不準(zhǔn)司法行政系統(tǒng)的人員參與賭博;5.不準(zhǔn)律師、公證員、基層法律工作者、司法鑒定人辦關(guān)系案(證)、人情案(證),弄虛作假,謀取私利,損害當(dāng)事人利益。對(duì)違反以上規(guī)定者,將視情節(jié)輕重,嚴(yán)格依法依章予以查處。請(qǐng)社會(huì)各界監(jiān)督。
(六)抓素質(zhì),大力加強(qiáng)干警和法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)全市系統(tǒng)要深入開展理想信念、職業(yè)道德、紀(jì)律作風(fēng)、廉潔自律和權(quán)力觀教育,大力宣傳隊(duì)伍中的先進(jìn)典型,不斷推進(jìn)“雙爭”和“三十佳”等一系列爭先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)向縱深發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)干部考核工作的研究,采取定期考核與日??己讼嘟Y(jié)合等方法,不斷完善以工作實(shí)績?yōu)橹饕獌?nèi)容的考核制度。大力開展學(xué)歷教育和繼續(xù)教育,充分利用南京師資力量的優(yōu)勢,加強(qiáng)與高等院校、黨校合作,開辦好法律??坪捅究埔约八刭|(zhì)教育培訓(xùn)班,努力提高和改善隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)和學(xué)歷結(jié)構(gòu),促進(jìn)整體素質(zhì)的全面提高。做好今年司法考試工作。要精心策劃、周密組織,著手建立取得法律職業(yè)資格證書人員的備案管理制度,為我市的法制建設(shè)儲(chǔ)備法律人才。同志們,2003年全市司法行政系統(tǒng)面臨的工作和任務(wù)十分繁重。讓我們在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下,以黨的十六大精神為指針,全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想,以高度的責(zé)任感和使命感,以更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求,凝心聚力,開拓進(jìn)取,為開創(chuàng)全市司法行政工作的新局面而努力奮斗!