第一篇：2011年南京市人民政府工作報(bào)告

2011年南京市人民政府工作報(bào)告

——2011年1月16日在南京市第十四屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上

市長(zhǎng) 季建業(yè)

各位代表：

現(xiàn)在，我代表南京市人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

一、2010年及“十一五”工作回顧

過(guò)去的一年，是南京“十一五”規(guī)劃的收官之年和“三個(gè)發(fā)展”的開(kāi)局之年。面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境，在省委、省政府以及市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市政府依靠和帶領(lǐng)全市人民，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，解放思想，凝心聚力，務(wù)實(shí)奮進(jìn)，努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展，順利完成了市十四屆人大三次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺(tái)階。預(yù)計(jì)全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值5010億元，增長(zhǎng)13%。完成財(cái)政總收入1075.3億元，增長(zhǎng)19.3%，其中地方一般預(yù)算收入518.8億元，增長(zhǎng)19.4%。完成社會(huì)消費(fèi)品零售總額2267.8億元，增長(zhǎng)18.5%。完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資3306億元，增長(zhǎng)23.9%，其中工業(yè)投資1601億元，增長(zhǎng)23.1%。居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)漲幅為4.2%。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型加快推進(jìn)。重點(diǎn)推動(dòng)傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提速發(fā)展。規(guī)模以上工業(yè)完成總產(chǎn)值8502.6億元、增加值1941億元，分別增長(zhǎng)26.9%、14.9%。風(fēng)電光伏等八大新興產(chǎn)業(yè)累計(jì)完成主營(yíng)業(yè)務(wù)收入2308億元，增長(zhǎng)29%，占全市工業(yè)比重達(dá)27%。中電熊貓高世代面板項(xiàng)目、中興通訊二區(qū)、華為通訊、揚(yáng)巴二期、上海大眾新型轎車、中環(huán)光谷等一批項(xiàng)目加快推進(jìn)或竣工投產(chǎn)。首家被國(guó)家工信部授予中國(guó)軟件名城稱號(hào)。已認(rèn)定軟件企業(yè)938家，軟件業(yè)務(wù)收入達(dá)1013億元，增長(zhǎng)60%。信息服務(wù)、科技研發(fā)、服務(wù)外包、旅游會(huì)展等產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。成功舉辦世博會(huì)“環(huán)境變化與城市責(zé)任”主題論壇、紫金山峰會(huì)、金洽會(huì)、名城會(huì)、軟博會(huì)、臺(tái)灣名品交易會(huì)、國(guó)際服務(wù)外包合作大會(huì)。國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立金陵海關(guān)，江寧開(kāi)發(fā)區(qū)升級(jí)為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。實(shí)際利用外資超過(guò)28億美元，外貿(mào)出口總額248.85億美元，實(shí)現(xiàn)服務(wù)外包執(zhí)行額26.5億美元。

科技創(chuàng)新全面展開(kāi)。制定實(shí)施《推進(jìn)科技創(chuàng)新、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)行動(dòng)計(jì)劃》。加快建設(shè)高新區(qū)、麒麟科技創(chuàng)新園、模范馬路創(chuàng)新街區(qū)等創(chuàng)新載體，白馬現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園升級(jí)為國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園。堅(jiān)持人才優(yōu)先發(fā)展，引進(jìn)國(guó)家“千人計(jì)劃”特聘專家35名，實(shí)施“紫金人才”計(jì)劃和“千企升級(jí)”計(jì)劃。組建物聯(lián)網(wǎng)、智能電網(wǎng)、智能交通、新材料研究院，成立7家省市級(jí)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。在寧高校院所就地轉(zhuǎn)化科技成果2060項(xiàng)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)3251億元，增長(zhǎng)22.2%。頒布實(shí)施《南京市知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》。實(shí)現(xiàn)技術(shù)合同成交額76.89億元。

城市建設(shè)“三個(gè)提升”開(kāi)局良好。圍繞提升市容環(huán)境、城市品質(zhì)和人居質(zhì)量，實(shí)施《城市環(huán)境綜合提升三年行動(dòng)計(jì)劃》，科學(xué)謀劃南部新城、浦口新城等十大功能板塊規(guī)劃建設(shè)。完善老城南歷史街區(qū)保護(hù)規(guī)劃。南京長(zhǎng)江隧道、繞越高速公路東南段、地鐵一號(hào)線南延和二號(hào)線竣工運(yùn)營(yíng)，開(kāi)工建設(shè)緯三路過(guò)江通道、地鐵三號(hào)線和十號(hào)線、繞越高速公路東北段。滬寧城際鐵路建成通車，鐵路南站、京滬高鐵、寧杭和寧安城際鐵路以及長(zhǎng)江四橋等建設(shè)有序推進(jìn)。全面啟動(dòng)雨污分流工程，建成雨污分流管線530公里。實(shí)施環(huán)境綜合整治工程，完成35條干道和607條街巷環(huán)境整治出新，拆除違章建筑137萬(wàn)平方米、各類廣告牌27萬(wàn)平方米。整治滬寧城際鐵路沿線環(huán)境。玄武湖公園整治提升后與中山陵陵寢實(shí)施免費(fèi)開(kāi)放。建設(shè)公交場(chǎng)站20座，完成公交車更新710輛。關(guān)停搬遷燕子磯地區(qū)化工企業(yè)51家。整合公安、城管力量，啟動(dòng)網(wǎng)格化巡防管理，大城管體制基本形成。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展有序推進(jìn)。制定實(shí)施《加快推進(jìn)全域統(tǒng)籌、建設(shè)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新南京行動(dòng)綱要》，促進(jìn)政策、資金、人才向郊縣傾斜，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、要素配置、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化。郊縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2461億元，增長(zhǎng)15.3%，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值1377億元，增長(zhǎng)17.9%。都市型農(nóng)業(yè)特色彰顯，新增設(shè)施農(nóng)業(yè)6萬(wàn)畝、高效農(nóng)業(yè)17.5萬(wàn)畝。推進(jìn)土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理和萬(wàn)頃良田建設(shè)工程，實(shí)施61個(gè)占補(bǔ)平衡項(xiàng)目。農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展較快。農(nóng)民健康工程、農(nóng)村人才工程等八件實(shí)事進(jìn)展順利。新增農(nóng)民專業(yè)合作社291家。扶持126個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村新建標(biāo)準(zhǔn)廠房73.4萬(wàn)平方米，解決了21個(gè)困難村辦公用房問(wèn)題。

社會(huì)建設(shè)不斷進(jìn)步。成功申辦2014年青年奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)和2013年亞洲青年運(yùn)動(dòng)會(huì)，南京成為中國(guó)第二個(gè)奧運(yùn)城市。平安南京得到新的加強(qiáng)，穩(wěn)妥處理一系列社會(huì)矛盾，保持社會(huì)穩(wěn)定。制定《南京市中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，高水平推進(jìn)教育名城建設(shè)。公共衛(wèi)生服務(wù)能力和食品藥品安全保障水平進(jìn)一步提高。文化、體育民生工程惠及城鄉(xiāng)居民。隆重舉行佛頂骨舍利盛世重光大典。第六次全國(guó)人口普查取得階段性成果。妥善處理“7.28”原塑料四廠爆燃事故。出色完成援助四川綿竹災(zāi)后恢復(fù)重建工作，啟動(dòng)援疆工作，援藏工作取得新進(jìn)展。

民生工作得到加強(qiáng)。制定實(shí)施《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民生工作的意見(jiàn)》，出臺(tái)了完善提高被征地人員社會(huì)保障水平等十項(xiàng)改善民生政策，將使90萬(wàn)人受益。全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)18萬(wàn)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.58%。落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系異地轉(zhuǎn)接政策，推進(jìn)外來(lái)務(wù)工等人員參保和大學(xué)生醫(yī)保工作。企業(yè)退休人員人均上調(diào)養(yǎng)老金169元。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)三年目標(biāo)兩年完成，覆蓋率

達(dá)99.06%。新型農(nóng)村合作醫(yī)療人均籌資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)230元以上。對(duì)困難群體發(fā)放臨時(shí)物價(jià)補(bǔ)貼4123萬(wàn)元。養(yǎng)老平臺(tái)不斷夯實(shí)，福利機(jī)構(gòu)達(dá)257家。發(fā)放市民卡334.8萬(wàn)張。規(guī)劃建設(shè)保障性住房1000萬(wàn)平方米，開(kāi)工660萬(wàn)平方米，竣工300萬(wàn)平方米。

政府自身建設(shè)不斷強(qiáng)化。實(shí)施新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，減少部門9個(gè)，政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。深化行政審批制度改革，廢止和修改206件政府規(guī)章和規(guī)范性文件?！?2345”政府服務(wù)呼叫中心開(kāi)通運(yùn)行。政策評(píng)估機(jī)制不斷完善。全面強(qiáng)化應(yīng)急管理體制，推動(dòng)安全發(fā)展。加強(qiáng)廉潔從政建設(shè)，著力打造政風(fēng)清明的公務(wù)員隊(duì)伍。自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，支持人民政協(xié)履行參政

議政職能，辦結(jié)市人大代表議案和建議463件、政協(xié)提案572件。民族、宗教、信訪、人防、司法、工會(huì)、雙擁、外事、華人華僑、臺(tái)灣事務(wù)、婦女兒童、老齡、慈善、殘疾人、人口計(jì)生、檔案、地方志和社會(huì)科學(xué)等工作取得新進(jìn)步。

各位代表，“十一五”時(shí)期南京發(fā)展歷程極不平凡，全市人民共同努力，搶抓機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化、國(guó)際金融危機(jī)等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，攻堅(jiān)克難，全面完成了“十一五”規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，在科學(xué)發(fā)展的道路上邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。

過(guò)去的五年，是南京經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、整體實(shí)力不斷提升的五年。全市地區(qū)生產(chǎn)總值超過(guò)5000億元，財(cái)政總收入超過(guò)1000億元，其中地方財(cái)政一般預(yù)算收入超過(guò)500億元，三項(xiàng)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)翻番。三次產(chǎn)業(yè)增加值比例為2.8：46.7：50.5。全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)3%左右，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)銷售收入占規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)38.4%。

過(guò)去的五年，是城市空間不斷拓展、功能不斷完善、城鄉(xiāng)面貌不斷變化的五年?！耙怀侨齾^(qū)”、“一帶三港”建設(shè)全面展開(kāi)，拓寬了城市發(fā)展空間。以高速鐵路和高速公路為主的快速交通網(wǎng)絡(luò)初步形成，地鐵實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)，增強(qiáng)了城市承載能力。全面開(kāi)展城市環(huán)境綜合整治，建成區(qū)綠地率提高到41%，森林覆蓋率達(dá)到26%，改善了市容市貌。城市文化內(nèi)涵進(jìn)一步彰顯。先后榮獲全國(guó)綠化模范城市、聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)特別榮譽(yù)獎(jiǎng)、全國(guó)文明城市等稱號(hào)。

過(guò)去的五年，是民生不斷改善、社會(huì)保障不斷加強(qiáng)、社會(huì)事業(yè)不斷發(fā)展的五年。全市以區(qū)縣為單位實(shí)現(xiàn)省定小康目標(biāo)，城市居民人均可支配收入達(dá)到28312元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到11050元，年均分別增長(zhǎng)13.6%、12.2%。所有區(qū)縣被評(píng)為江蘇省教育現(xiàn)代化建設(shè)先進(jìn)區(qū)縣，教育名城框架體系基本形成，衛(wèi)生服務(wù)體系健全率達(dá)到100%。五年累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位108萬(wàn)個(gè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率連續(xù)五年控制在4%以內(nèi)。

過(guò)去的五年，是改革開(kāi)放不斷深化、發(fā)展活力不斷增強(qiáng)的五年。國(guó)家創(chuàng)新型城市、國(guó)家科技體制綜合改革試點(diǎn)城市、國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)城市、信息化和工業(yè)化融合試驗(yàn)區(qū)及“三網(wǎng)融合”的試點(diǎn)工作全面展開(kāi)。行政管理體制改革、文化體制改革、農(nóng)村改革、投融資體制改革及土地管理體制改革有序推進(jìn)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外向型經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，出口總額年均增長(zhǎng)10%以上，實(shí)際引進(jìn)外資累計(jì)達(dá)113億美元。

五年的機(jī)遇挑戰(zhàn)并存，五年的奮斗成果豐碩，五年的成就來(lái)之不易，五年的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。實(shí)踐證明：只有始終以科學(xué)發(fā)展統(tǒng)領(lǐng)全局，堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷邁上新臺(tái)階；只有始終堅(jiān)持搶抓機(jī)遇，應(yīng)對(duì)危機(jī)，迎接挑戰(zhàn)，務(wù)實(shí)奮進(jìn)，才能不斷開(kāi)創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面；只有始終堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民理念，把改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，才能凝心聚力實(shí)現(xiàn)發(fā)展的新跨越；只有始終堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，正確處理好經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、城市與農(nóng)村、人與自然的關(guān)系，才能形成協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局；只有始終堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，創(chuàng)新理念、創(chuàng)新機(jī)制、創(chuàng)新環(huán)境，才能不斷增創(chuàng)發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)。

各位代表，過(guò)去五年取得的成績(jī)，是歷屆市委市政府打下的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，是全市上下共同努力的結(jié)果，為今后的發(fā)展提供了躍升的平臺(tái)。在此，我代表南京市人民政府，向在各行各業(yè)辛勤勞動(dòng)的全體市民，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士、各人民團(tuán)體、社會(huì)各界人士，向駐寧人民解放軍、武警官兵，向所有支持南京建設(shè)與發(fā)展的香港、澳門特別行政區(qū)同胞，臺(tái)灣同胞，海外僑胞和國(guó)際友人，表示衷心的感謝！

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，發(fā)展中面臨的深層次矛盾和問(wèn)題仍然十分突出：經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力還不夠強(qiáng)，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠快；科教人才資源優(yōu)勢(shì)未能充分發(fā)揮，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的任務(wù)十分繁重；城市首位度、基礎(chǔ)設(shè)施和功能品質(zhì)有待進(jìn)一步提升；城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和江南江北發(fā)展不協(xié)調(diào)局面沒(méi)有根本改變；空氣質(zhì)量、交通擁堵等突出問(wèn)題有待改善；對(duì)物價(jià)特別是房?jī)r(jià)的調(diào)控還要進(jìn)一步加強(qiáng)。這些問(wèn)題，我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦袑⒏叨戎匾?，并采取措施切?shí)加以解決。

二、“十二五”發(fā)展的總體思路和目標(biāo)任務(wù)

“十二五”時(shí)期，南京仍處于科學(xué)發(fā)展極為重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，為我們?cè)谛碌钠瘘c(diǎn)上邁向新的目標(biāo)，創(chuàng)造了極為有利的條件。國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變革，將加速南京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)構(gòu)建城市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；長(zhǎng)三角重要門戶的建設(shè)，將強(qiáng)化南京中心城市地位，增強(qiáng)承東啟西的區(qū)域功能；國(guó)家綜合交通樞紐的建設(shè)，將提升南京首位度和能級(jí)，增強(qiáng)集聚輻射力；國(guó)家創(chuàng)新型城市的建設(shè)，將加快南京建設(shè)國(guó)家科技創(chuàng)新中心，推進(jìn)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展；青奧會(huì)的舉辦，將拓展南京國(guó)際交流合作的領(lǐng)域，推動(dòng)城市國(guó)際化進(jìn)程。

“十二五”時(shí)期，是南京建設(shè)更高水平小康社會(huì)并率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要時(shí)期。未來(lái)五年，是南京進(jìn)入后工業(yè)化階段，以科技創(chuàng)新構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的轉(zhuǎn)型時(shí)期；未來(lái)五年，是南京提升城市功能品質(zhì)，提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力，城市現(xiàn)代化、信息化和國(guó)際化互動(dòng)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期；未來(lái)五年，是南京全域統(tǒng)籌，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體新格局的推進(jìn)時(shí)期；未來(lái)五年，是南京市民更加富裕、社會(huì)更加和諧、環(huán)境更加優(yōu)美的提升時(shí)期。

根據(jù)市委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議，“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體思路是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、奮力走在前列為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新跨越發(fā)展為主線，以建設(shè)人民幸福城市為根本目標(biāo)，以籌辦2014年青奧會(huì)為重大機(jī)遇，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、富民優(yōu)先、城鄉(xiāng)一體化、綠色發(fā)展和城市國(guó)際化戰(zhàn)略，到2015年，在全面建成更高水平小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，向建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際性人文綠都邁進(jìn)。

“十二五”發(fā)展的主要目標(biāo)任務(wù)是：

經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越。保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1萬(wàn)億元以上。地方財(cái)政一般預(yù)算收入達(dá)到1000億元以上。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到56%以上，新興產(chǎn)業(yè)銷售收入達(dá)到7000億元以上。實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值翻番、地方財(cái)政一般預(yù)算收入翻番、服務(wù)業(yè)增加值翻番、工業(yè)增加值翻番、固定資產(chǎn)投資翻番。堅(jiān)持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”，構(gòu)建以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)、先進(jìn)制造業(yè)為基礎(chǔ)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體、都市型生態(tài)高效農(nóng)業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

人民生活再上新臺(tái)階。實(shí)施農(nóng)民收入五年倍增、城鎮(zhèn)居民收入六年倍增計(jì)劃。實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)計(jì)劃，讓更多群眾在創(chuàng)業(yè)中致富。實(shí)施弱勢(shì)群體關(guān)愛(ài)計(jì)劃，切實(shí)解決好群眾的實(shí)際困難。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，城鄉(xiāng)基本社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到99%，城鄉(xiāng)公共服務(wù)支出占財(cái)政支出比重達(dá)到68%，公共交通分擔(dān)率達(dá)到40%。保障性住房在目前實(shí)施1000萬(wàn)平方米的基礎(chǔ)上，再增加1000萬(wàn)平方米，努力實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”。

科技創(chuàng)新取得新突破。全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)4.5%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重提高到50%，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)60%，培育和引進(jìn)一批國(guó)際國(guó)內(nèi)科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才，人力資本投資占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)16.8%。加快科技創(chuàng)新載體和平臺(tái)建設(shè)，加速轉(zhuǎn)化創(chuàng)新成果，集聚更多的高端產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)、高級(jí)人才，形成南京特色的科技創(chuàng)新體系，基本建成國(guó)家科技創(chuàng)新中心和國(guó)家創(chuàng)新型城市。

城市功能品質(zhì)新提升。以打造綜合交通樞紐為目標(biāo)，重點(diǎn)建設(shè)鐵路、航空、水運(yùn)和城市軌道交通、過(guò)江交通，新建軌道交通176公里，通行里程達(dá)250公里，構(gòu)建中心城區(qū)、區(qū)域內(nèi)、城際間相互銜接的綜合交通體系。以提升城市功能為目標(biāo)，全面建設(shè)南部新城、浦口新城等十大功能板塊，加強(qiáng)金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流、旅游會(huì)展、商務(wù)服務(wù)等功能建設(shè)，優(yōu)化布局教育、衛(wèi)生、文化等資源，增強(qiáng)城市服務(wù)能力。以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，不斷推進(jìn)城市環(huán)境整治、生態(tài)建設(shè)和城市管理，充分彰顯人文、生態(tài)、濱江、宜居的城市特色。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌構(gòu)建新格局。以優(yōu)化提升、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)和生態(tài)保護(hù)主體功能區(qū)為要求，優(yōu)化區(qū)縣產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展空間，推進(jìn)農(nóng)地重整、村鎮(zhèn)重建、要素重組，加快建設(shè)新城、新市鎮(zhèn)、新社區(qū)，加速郊縣工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程。推動(dòng)郊縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“區(qū)區(qū)縣縣通輕軌、干線公路連街鎮(zhèn)、區(qū)域供水全覆蓋、城鄉(xiāng)公交一體化”，初步形成城鄉(xiāng)一體發(fā)展新格局。加強(qiáng)水利防洪排澇設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)提升流域性河道及其重要支流的防洪能力。

生態(tài)環(huán)境得到新改善。堅(jiān)持綠色發(fā)展，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)市和森林城市。實(shí)施藍(lán)天清水工程，全面整治大氣環(huán)境、水環(huán)境。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)可再生資源利用。建設(shè)紫金山—玄武湖中央公園，明外郭—秦淮新河百里風(fēng)光帶、濱江兩岸百里風(fēng)光帶、秦淮河上下游百里風(fēng)光帶，青龍山、牛首山—將軍山、老山、幕府山和棲霞山“一園四帶五片”，以及主城百個(gè)以上小游園，使南京的天更藍(lán)、水更清、空氣更清新。

社會(huì)建設(shè)取得新進(jìn)展。繼續(xù)推動(dòng)“法治南京”、“平安南京”建設(shè)，保持社會(huì)穩(wěn)定，打造全國(guó)最安全城市。實(shí)施歷史文化保護(hù)工程、歷史文化名城解讀工程，大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，挖掘歷史文化名人資源，建設(shè)一批重大文化項(xiàng)目，打造城市文化品牌，展示南京文化魅力。實(shí)施基礎(chǔ)教育惠民工程，率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。開(kāi)展文明素質(zhì)提升工程，大力弘揚(yáng)新時(shí)期市民精神。

改革開(kāi)放邁出新步伐。繼續(xù)深化改革，加強(qiáng)法治政府與服務(wù)型政府建設(shè)，進(jìn)一步營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制。放開(kāi)領(lǐng)域，釋放活力，支持民營(yíng)企業(yè)做強(qiáng)做大，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)到4600億元。推動(dòng)開(kāi)發(fā)園區(qū)從投資拉動(dòng)向創(chuàng)新拉動(dòng)轉(zhuǎn)型，從產(chǎn)業(yè)集聚向核心技術(shù)和高端人才集聚升級(jí)。開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提升，實(shí)際利用外資2015年當(dāng)年達(dá)70億美元，服務(wù)外包執(zhí)行額突破130億美元。

全力以赴辦好青奧會(huì)。堅(jiān)持開(kāi)放、創(chuàng)新、節(jié)儉、安全的方針，做好青奧會(huì)籌辦工作，推進(jìn)場(chǎng)館維修、青奧村建設(shè)。以?shī)W運(yùn)精神、中國(guó)文化和南京元素為主題，開(kāi)展青奧宣傳，激發(fā)全民參與青奧的積極性。開(kāi)展國(guó)際交流與合作，提高南京國(guó)際知名度和影響力，確保辦成一屆人文青奧、綠色青奧、活力青奧。

三、2011年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)

今年是“十二五”開(kāi)局之年，也是全面實(shí)施轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)新發(fā)展跨越發(fā)展的關(guān)鍵之年。按照省委、省政府的部署和市委十二屆二十一次全會(huì)的安排，2011年政府工作的總體要求是：全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，立足新起點(diǎn)，搶抓新機(jī)遇，以率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化為目標(biāo)，以轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)新發(fā)展跨越發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，著力推進(jìn)科技創(chuàng)新發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力提升城市功能品質(zhì)，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，著力優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，著力改善民生，加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“十二五”良好開(kāi)局，以建設(shè)和發(fā)展的優(yōu)異成績(jī)，迎接建黨九十周年。

今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期指標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)13%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)17%，外貿(mào)出口總額增長(zhǎng)10%；實(shí)際利用外資增長(zhǎng)18%，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)注冊(cè)資本增長(zhǎng)20%；全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到3.2%；環(huán)保投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重保持在3%以上；萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低、萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放減少、主要污染物排放削減量完成省下達(dá)目標(biāo)任務(wù)；城市居民人均可支配收入增長(zhǎng)11%以上，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)12%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)漲幅控制在4%左右。

實(shí)現(xiàn)“十二五”良好開(kāi)局和今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)，要認(rèn)真做好以下六個(gè)方面的重點(diǎn)工作：

（一）著力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)

落實(shí)國(guó)家、省支持南京國(guó)家科技體制綜合改革試點(diǎn)城市建設(shè)的若干政策意見(jiàn)，推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)，完善科技創(chuàng)新體系，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。

推進(jìn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)結(jié)合。繼續(xù)推進(jìn)“紫金人才”計(jì)劃，引進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才400名。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)“核心技術(shù)突破”計(jì)劃，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向南京集聚，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。大力扶持高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展，新增高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)100家。實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值4500億元，占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)44%以上。著力培育服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，做好集成電路設(shè)計(jì)、醫(yī)藥研發(fā)外包，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向研發(fā)和服務(wù)兩端延伸。

加快創(chuàng)新載體建設(shè)。大力推動(dòng)高新區(qū)、麒麟科技創(chuàng)新園、模范馬路創(chuàng)新街區(qū)“三核多點(diǎn)”創(chuàng)新載體建設(shè)，促進(jìn)國(guó)家和省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)建立科技園中園，推進(jìn)南京產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、智能電網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、微電子等創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。鼓勵(lì)扶持專業(yè)孵化器建設(shè)，新增孵化器面積30萬(wàn)平方米以上。引導(dǎo)大中型企業(yè)和科技型企業(yè)設(shè)立工程技術(shù)研究中心等各類研發(fā)機(jī)構(gòu)，全年企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占工業(yè)銷售收入比重達(dá)2%以上。新建一批國(guó)家、省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和省、市級(jí)企業(yè)院士工作站，新認(rèn)定市級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心30家，累計(jì)達(dá)到190家。建設(shè)國(guó)家物聯(lián)網(wǎng)測(cè)試認(rèn)證中心和10家科技公共服務(wù)平臺(tái)。發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、科技咨詢信息評(píng)估等專業(yè)化科技服務(wù)機(jī)構(gòu)。

促進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。以拓寬新興產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)為主線，推進(jìn)南京和國(guó)內(nèi)外高校開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作。開(kāi)展股權(quán)和分紅激勵(lì)試點(diǎn)工作，兌現(xiàn)科技創(chuàng)新政策。積極探索科技金融改革，發(fā)展科技銀行。推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合改革試點(diǎn)城市建設(shè)，建設(shè)專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范基地，構(gòu)建青奧會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。

實(shí)施“智慧南京”計(jì)劃。積極推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)融合試點(diǎn)，著力搭建“三網(wǎng)融合”公共平臺(tái)。滾動(dòng)推進(jìn)“千企升級(jí)”計(jì)劃，加快信息化和工業(yè)化的深度融合，全面推進(jìn)棲霞區(qū)、化工園和江蘇軟件園“兩化”融合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。在頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，推動(dòng)智能交通、智能城管、智能環(huán)保、智能醫(yī)療等重點(diǎn)工程，拓展應(yīng)用市場(chǎng)，帶動(dòng)信息產(chǎn)業(yè)的跨越發(fā)展。

（二）著力加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展

加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，聚焦發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

全面發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以建設(shè)國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)城市為契機(jī)，城區(qū)重點(diǎn)促進(jìn)軟件、信息服務(wù)、金融保險(xiǎn)、商務(wù)商貿(mào)、現(xiàn)代物流、旅游會(huì)展、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，打造服務(wù)業(yè)高地。建設(shè)更高水平的軟件名城，重點(diǎn)推進(jìn)雨花軟件園、徐莊軟件園、江蘇軟件園等基地建設(shè)，加快發(fā)展基礎(chǔ)軟件和電子商務(wù)，軟件業(yè)務(wù)收入達(dá)到1500億元。發(fā)展資本市場(chǎng)，提高直接融資比例。啟動(dòng)金融城建設(shè)，打造河西金融集聚區(qū)，加強(qiáng)與歐美、日韓和臺(tái)灣地區(qū)的金融交流與合作。全年新增2家省級(jí)、4家市級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)蘇寧、雨潤(rùn)、聯(lián)創(chuàng)、金鷹和博世等一批有影響的企業(yè)總部做優(yōu)做大做強(qiáng)，吸引國(guó)內(nèi)外企業(yè)總部入駐，打造一批稅收超億元的商務(wù)樓宇。建設(shè)南京國(guó)際博覽中心二期。加強(qiáng)與中外運(yùn)長(zhǎng)航、中國(guó)郵政等企業(yè)合作，建設(shè)龍?zhí)豆F水聯(lián)運(yùn)和祿口空港物流園區(qū)，促進(jìn)物流由功能性建設(shè)向體系性建設(shè)躍升。整合旅游、文化資源，開(kāi)發(fā)旅游景點(diǎn)，優(yōu)化旅游環(huán)境，推出特色旅游。培育國(guó)際性會(huì)展品牌。開(kāi)展紀(jì)念辛亥革命百年活動(dòng)，籌備鄭和航海節(jié)。

大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。加快八大新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，率先在新能源、智能電網(wǎng)與電力自動(dòng)化、通信、生物醫(yī)藥、軌道交通等產(chǎn)業(yè)取得戰(zhàn)略性突破，新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入3000億元，增長(zhǎng)30%。積極推進(jìn)國(guó)網(wǎng)、華電等智能電網(wǎng)科研產(chǎn)業(yè)基地和電力工業(yè)自動(dòng)化產(chǎn)業(yè)園、協(xié)鑫新能源科技園、浦廠高速鐵路客車及城際動(dòng)車組產(chǎn)業(yè)化等項(xiàng)目建設(shè)。加快建設(shè)液晶谷、無(wú)線谷、生物醫(yī)藥谷等十大新興產(chǎn)業(yè)基地。

做強(qiáng)做優(yōu)支柱產(chǎn)業(yè)。確保中電熊貓高世代面板項(xiàng)目投產(chǎn)，推進(jìn)中電熊貓冠捷液晶模組及整機(jī)、瀚斯寶麗觸控面板等一批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，電子信息產(chǎn)業(yè)總量達(dá)1800億元，增長(zhǎng)25%以上。推進(jìn)上汽南京生產(chǎn)基地投入100億元、整車產(chǎn)能100萬(wàn)輛、建成一個(gè)汽車零部件基地、實(shí)現(xiàn)銷售收入1000億元的“四個(gè)一”建設(shè)項(xiàng)目和長(zhǎng)安南京基地的汽車與發(fā)動(dòng)機(jī)建設(shè)項(xiàng)目。繼續(xù)推進(jìn)揚(yáng)巴二期工程和藍(lán)星安迪蘇蛋氨酸項(xiàng)目等建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展化工新材料、高端精細(xì)化學(xué)等特色產(chǎn)業(yè)，延伸石油化工產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈。加快以信息技術(shù)改造和提升支柱產(chǎn)業(yè)的步伐，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展。

加大消費(fèi)、投資拉動(dòng)。積極培育乘用車、農(nóng)村、旅游、文化等消費(fèi)熱點(diǎn)，推動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。堅(jiān)持?jǐn)U大投資與增加就業(yè)、改善民生有機(jī)結(jié)合，形成消費(fèi)、投資良性互動(dòng)增長(zhǎng)機(jī)制。加大產(chǎn)業(yè)有效投入，確保完成工業(yè)投入2000億元，增長(zhǎng)25%。引導(dǎo)、推進(jìn)各開(kāi)發(fā)園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，引進(jìn)大企業(yè)、大集團(tuán)、大項(xiàng)目入園。提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，新增私營(yíng)企業(yè)1.5萬(wàn)戶、個(gè)體工商戶2.6萬(wàn)戶。推進(jìn)招商引資向招商選資引智轉(zhuǎn)變，豐富利用外資方式，鼓勵(lì)外資企業(yè)來(lái)寧設(shè)立研發(fā)、銷售、結(jié)算中心和地區(qū)總部。組建金陵海關(guān)，繼續(xù)推進(jìn)綜合保稅區(qū)申報(bào)。轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易和加工貿(mào)易發(fā)展。

（三）著力提升城市功能品質(zhì)，提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力

堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，加快城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，優(yōu)化城市功能布局，進(jìn)一步提高城市規(guī)劃建設(shè)與管理水平。

完善城市重大基礎(chǔ)設(shè)施。繼續(xù)建設(shè)京滬高鐵、鐵路南站、寧杭和寧安城際鐵路，基本完成滬寧城際鐵路站房和南京站換乘中心建設(shè)，啟動(dòng)馬群綜合換乘中心建設(shè)。加快祿口機(jī)場(chǎng)二跑道、T2航站樓和六合機(jī)場(chǎng)建設(shè)。加快建設(shè)長(zhǎng)江四橋和繞越高速公路東北段、緯三路過(guò)江通道，全力推進(jìn)六合至江都、溧水至馬鞍山、高淳至蕪湖等高速公路建設(shè)。實(shí)施繞城公路城市化改造、老寧杭公路改造。加快建設(shè)地鐵三號(hào)線和十號(hào)線，開(kāi)工建設(shè)地鐵四號(hào)線一期和機(jī)場(chǎng)線。堅(jiān)持公交優(yōu)先發(fā)展，健全公交運(yùn)營(yíng)投入機(jī)制和財(cái)政購(gòu)買公共服務(wù)機(jī)制。開(kāi)工建設(shè)北河口水廠深度處理改造工程，加快建設(shè)220千伏南站和寧北輸變電工程，新建、改造燃?xì)夤芫W(wǎng)100公里。

推進(jìn)功能板塊建設(shè)。河西新城重點(diǎn)推進(jìn)中央商務(wù)區(qū)二期工程，開(kāi)工建設(shè)金融城、海峽城、青奧村等城市綜合體。南部新城重點(diǎn)建設(shè)鐵路南站交通快捷轉(zhuǎn)運(yùn)體系和區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施。浦口新城重點(diǎn)加快建設(shè)江北濱江大道、七里河環(huán)境綜合整治、城市綜合體等項(xiàng)目。麒麟科技創(chuàng)新園重點(diǎn)建設(shè)科技綜合體、麒麟公園和百水河整治工程。燕子磯新城重點(diǎn)加快小化工企業(yè)關(guān)停搬遷，啟動(dòng)濱江大道建設(shè)。下關(guān)濱江商務(wù)區(qū)重點(diǎn)啟動(dòng)濱江岸線改造和大馬路地區(qū)修繕。江心洲生態(tài)科技島重點(diǎn)抓好拆遷安置房、展示中心和道路管網(wǎng)建設(shè)。城南歷史文化街區(qū)重點(diǎn)啟動(dòng)門東片區(qū)的保護(hù)與建設(shè)，修繕蔣百萬(wàn)故居、胡家花園。明外郭—秦淮新河百里風(fēng)光帶重點(diǎn)加快觀音門、仙鶴門—滄波門等區(qū)段的保護(hù)與建設(shè)。

彰顯人文古都特色。深入挖掘名城歷史文化資源，全面啟動(dòng)老城南歷史街區(qū)保護(hù)工程，保護(hù)肌理風(fēng)貌，延續(xù)歷史文明。推進(jìn)金陵大報(bào)恩寺塔重建、六朝遺址博物館、明皇宮遺址公園、鄭和寶船主題公園、江寧織造府等項(xiàng)目建設(shè)。深入推進(jìn)頤和路等以民國(guó)建筑為核心的近現(xiàn)代建筑的保護(hù)建設(shè)。保護(hù)修繕明城墻玄武門—神策門段和黑龍江路城墻遺址。改造雨花臺(tái)紀(jì)念館，建設(shè)渡江紀(jì)念館二期。做好第三次全國(guó)文物普查工作，開(kāi)展第四批市級(jí)文物保護(hù)單位申報(bào)。

強(qiáng)化城市環(huán)境整治和管理。完善城區(qū)市容環(huán)境、治安防控和交通秩序一體化、網(wǎng)格化管理模式。繼續(xù)開(kāi)展環(huán)境綜合整治工程，整治干道25條、背街小巷600條，完成危舊房及工礦棚戶區(qū)改造80萬(wàn)平方米，房屋出新整治800幢，出新小區(qū)70個(gè)。提高道路機(jī)掃率。推行垃圾源頭分類收集，優(yōu)化垃圾收運(yùn)處置體系。實(shí)施地下管線數(shù)字化建設(shè)工程。擴(kuò)大智能交通控制系統(tǒng)范圍，推廣“綠波帶”、“潮汐”信號(hào)控制技術(shù)。鼓勵(lì)單位內(nèi)部停車位向社會(huì)錯(cuò)時(shí)開(kāi)放。

（四）著力推進(jìn)全域統(tǒng)籌，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

繼續(xù)全面實(shí)施《加快推進(jìn)全域統(tǒng)籌、建設(shè)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新南京行動(dòng)綱要》，加速郊縣工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

加快建設(shè)郊縣先進(jìn)制造業(yè)基地。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)建設(shè)、重點(diǎn)企業(yè)培育和重大項(xiàng)目實(shí)施，形成特色產(chǎn)業(yè)集聚地。江寧重點(diǎn)發(fā)展智能電網(wǎng)、汽車制造、無(wú)線通信、新能源等產(chǎn)業(yè)。棲霞重點(diǎn)發(fā)展電子信息、新材料等產(chǎn)業(yè)。浦口重點(diǎn)發(fā)展軌道交通、汽車制造、生物醫(yī)藥、軟件信息等產(chǎn)業(yè)。六合重點(diǎn)發(fā)展化工新材料、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)。溧水重點(diǎn)發(fā)展汽車、家電等產(chǎn)業(yè)。高淳重點(diǎn)發(fā)展機(jī)械裝備、輕工等產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，郊縣要以軟件、物流和農(nóng)村消費(fèi)等為重點(diǎn)，發(fā)展郊縣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，努力推進(jìn)郊縣產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)新跨越。

加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體規(guī)劃建設(shè)。推動(dòng)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃與城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃“五規(guī)融合”。力爭(zhēng)開(kāi)工浦口—六合軌道交通，做好祿口—溧水和高淳軌道交通前期工作。全面加快南京至高淳新通道建設(shè)，改造建設(shè)江北大道。實(shí)施高淳、溧水、六合長(zhǎng)江引水等一批區(qū)域供水工程。建設(shè)市域交通干線網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村公路標(biāo)準(zhǔn)化改造，新改建農(nóng)村公路450公里。優(yōu)化新城、新市鎮(zhèn)、新社區(qū)空間規(guī)劃，提高公共設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)。抓好10個(gè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展先導(dǎo)鎮(zhèn)（街）試點(diǎn)工作。推進(jìn)75個(gè)農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)，建成60個(gè)村莊污水處理設(shè)施，完成200個(gè)村莊環(huán)境綜合整治任務(wù)。

建設(shè)都市型生態(tài)高效農(nóng)業(yè)。進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，實(shí)施農(nóng)業(yè)“1115工程”，加強(qiáng)“菜園子”建設(shè)，推動(dòng)10萬(wàn)畝設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)工程，以溧水白馬國(guó)家農(nóng)業(yè)科技示范園為龍頭，打造江寧、浦口、六合沿湯銅公路、寧淮高速公路設(shè)施農(nóng)業(yè)帶，高淳環(huán)固城湖設(shè)施漁業(yè)與食用菌產(chǎn)業(yè)區(qū)和近郊休閑設(shè)施農(nóng)業(yè)區(qū)。全年新增高效農(nóng)業(yè)15萬(wàn)畝、高效漁業(yè)5萬(wàn)畝。加快江寧農(nóng)副產(chǎn)品物流中心二期和雨潤(rùn)放心肉保障基地建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)超對(duì)接和農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)，降低蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品成本。做響南京農(nóng)業(yè)嘉年華品牌，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)旅游收入24億元。提高城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平。引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源向新城、新市區(qū)布局，完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)市區(qū)名校、大醫(yī)院與農(nóng)村學(xué)校、醫(yī)院的合作，選派一批優(yōu)秀教師和醫(yī)生下鄉(xiāng)支持農(nóng)村。繼續(xù)實(shí)施“十萬(wàn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、百萬(wàn)農(nóng)民就業(yè)”工程。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，全面落實(shí)糧食綜合直補(bǔ)等各項(xiàng)惠農(nóng)政策。繼續(xù)加快村級(jí)能力建設(shè)和農(nóng)村實(shí)事工程，對(duì)一區(qū)兩縣和8個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)進(jìn)行全方位幫促。

推動(dòng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展。落實(shí)《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，編制《南京都市圈發(fā)展規(guī)劃》，加快南京都市圈協(xié)調(diào)發(fā)展，強(qiáng)化南京對(duì)都市圈的集聚和輻射作用。共同推動(dòng)建設(shè)寧鎮(zhèn)揚(yáng)科技創(chuàng)新合作區(qū)，推進(jìn)軌道交通、環(huán)境保護(hù)、旅游發(fā)展、民生制度同城合作發(fā)展。加強(qiáng)與皖江城市帶的交流合作。做好寧淮掛鉤工作，對(duì)口支援西藏墨竹工卡縣和新疆伊寧市、特克斯縣。

（五）著力建設(shè)生態(tài)文明，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力

以創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)市和森林城市為抓手，加大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)力度，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

全面改善和保護(hù)環(huán)境。實(shí)施藍(lán)天工程，重點(diǎn)治理惡臭污染企業(yè)，基本完成燕子磯地區(qū)化工企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)和化工園區(qū)大氣環(huán)境整治。推進(jìn)“綠色施工”，控制和減少工地?fù)P塵。全面實(shí)施第四階段國(guó)家機(jī)動(dòng)車大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，淘汰黃標(biāo)車2萬(wàn)輛。實(shí)施清水工程，全面推進(jìn)雨污分流改造，完成玄武湖片區(qū)、金川河流域等雨污分流工程，完成鐵北污水處理廠一期和城北污水收集系統(tǒng)工程，新增污水日處理能力10萬(wàn)噸，城區(qū)生活污水處理率達(dá)到90％左右。開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)，加大秸稈禁燒工作力度。

加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。進(jìn)一步推進(jìn)紫金山—玄武湖中央公園、明外郭—秦淮新河百里風(fēng)光帶、濱江兩岸百里風(fēng)光帶、秦淮河上下游百里風(fēng)光帶建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)劃青龍山、牛首山—將軍山、老山、幕府山和棲霞山生態(tài)公園，建設(shè)主城20個(gè)以上城市公共綠地小游園。加快建設(shè)化工園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)與生態(tài)敏感區(qū)之間的綠色隔離帶。全市通過(guò)國(guó)家環(huán)保模范城市復(fù)評(píng)。浦口建成國(guó)家生態(tài)區(qū)，溧水通過(guò)生態(tài)區(qū)縣省級(jí)考核，創(chuàng)建一批國(guó)家生態(tài)鎮(zhèn)和生態(tài)村。

加快推進(jìn)節(jié)能減排。倡導(dǎo)綠色發(fā)展和綠色消費(fèi)，實(shí)施污染減排工程，確保主要污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)率在95％以上。推進(jìn)南鋼產(chǎn)品結(jié)構(gòu)技術(shù)改造，做好石化、電力等重點(diǎn)行業(yè)和年耗能5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上用能企業(yè)的節(jié)能工作。全年完成清潔生產(chǎn)審核企業(yè)80家。加快推進(jìn)化工園循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)建設(shè)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)企業(yè)達(dá)70家。大力推廣建筑節(jié)能、可再生能源應(yīng)用等綠色能源技術(shù)，積極推進(jìn)新型墻體材料的使用，努力建設(shè)低碳城市。

（六）著力保障和改善民生，不斷增加人民幸福感

高度重視和加快改善民生，積極解決群眾關(guān)注的難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題，不斷增加人民的幸福感、滿意度。

做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。全面落實(shí)就業(yè)和失業(yè)登記制度，加強(qiáng)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)失業(yè)的動(dòng)態(tài)管理。新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)17萬(wàn)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)5萬(wàn)人。重點(diǎn)幫扶城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭、雙失業(yè)職工、被征地農(nóng)民等困難人員就業(yè)。培訓(xùn)技能人才，開(kāi)展各類職業(yè)培訓(xùn)15萬(wàn)人次。全面落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵(lì)全社會(huì)創(chuàng)業(yè)，培育自主創(chuàng)業(yè)人員1萬(wàn)名。力爭(zhēng)扶持1000名畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)。

全面提升社會(huì)保障水平。重點(diǎn)推進(jìn)外來(lái)務(wù)工人員、非公經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)。深入推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，引導(dǎo)有條件的農(nóng)村居民參加更高水平的養(yǎng)老保險(xiǎn)。提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療水平和籌資標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)城鄉(xiāng)低保和完善優(yōu)撫對(duì)象優(yōu)待撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，及時(shí)啟動(dòng)臨時(shí)生活補(bǔ)貼機(jī)制，認(rèn)真做好殘疾人的各項(xiàng)優(yōu)惠工作。推進(jìn)全民醫(yī)保，做好農(nóng)民工大病醫(yī)療保險(xiǎn)工作，確保在寧高校、中職、技校新生全部參保?；緦?shí)現(xiàn)醫(yī)療、工傷和生育三險(xiǎn)同城聯(lián)網(wǎng)就診結(jié)算，落實(shí)與相關(guān)城市的異地就醫(yī)。

切實(shí)解決老百姓關(guān)注的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。住房問(wèn)題是市民關(guān)注的重點(diǎn)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，加快岱山、丁家莊、花崗、上坊等組團(tuán)保障性住房及其配套設(shè)施建設(shè)，今年新開(kāi)工600萬(wàn)平方米，竣工300萬(wàn)平方米，儲(chǔ)備廉租房1800套，建設(shè)中低價(jià)商品房40萬(wàn)平方米、公共租賃房50萬(wàn)平方米。改善已建成經(jīng)濟(jì)適用房小區(qū)的配套設(shè)施。切實(shí)關(guān)注物價(jià)走勢(shì)，合理控制房?jī)r(jià)和菜價(jià)。市、區(qū)（縣）政府分年籌資50億元以上，重點(diǎn)實(shí)施1983年以來(lái)農(nóng)村集體土地被依法征用后的失地人員參加城鎮(zhèn)社會(huì)保障，發(fā)放企業(yè)退休職工獨(dú)生子女家庭補(bǔ)助。提高企業(yè)托管職工、符合政策規(guī)定的“老軍工”“老知青”“老職工”、退養(yǎng)社區(qū)居委會(huì)主任生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并建立長(zhǎng)效增長(zhǎng)機(jī)制。調(diào)整規(guī)范征地拆遷標(biāo)準(zhǔn)，依法、文明、陽(yáng)光推進(jìn)征地拆遷。對(duì)全市適齡幼兒每年每戶發(fā)放2000元學(xué)前教育助學(xué)券，促進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展。

加快推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。深入貫徹落實(shí)教育規(guī)劃綱要，開(kāi)展城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育一體化建設(shè)工程，6個(gè)以上區(qū)縣達(dá)到省義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡改革發(fā)展示范區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)推進(jìn)基本藥物制度，深入開(kāi)展公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，加快推進(jìn)“名院、名科、名醫(yī)”建設(shè)。啟動(dòng)建設(shè)河西新城、南部新城的綜合醫(yī)療中心。加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)，確保居民在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)就診率達(dá)55%以上。健全政府、市場(chǎng)多元投入機(jī)制，完善居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)體系，擴(kuò)建市示范性養(yǎng)老服務(wù)中心，新建和改造城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心404家，新增養(yǎng)老服務(wù)床位4600張。完成市殘疾人托養(yǎng)中心和康復(fù)中心建設(shè)。加快南京殯儀館新館建設(shè)。推進(jìn)河西新城文化中心、南京檔案新館、方志館等建設(shè)。實(shí)施文化惠民工程，全市90%文化館、圖書館達(dá)國(guó)家二級(jí)館以上標(biāo)準(zhǔn)。全面開(kāi)展青奧會(huì)和亞青會(huì)籌備工作。出臺(tái)《全民健身實(shí)施計(jì)劃》，進(jìn)一步提高居民身體素質(zhì)。

創(chuàng)新社會(huì)建設(shè)管理機(jī)制。堅(jiān)持安全發(fā)展，深化“平安南京”建設(shè)，重點(diǎn)做好防洪搶險(xiǎn)、防化救援、防暴處突、防范控制“四防”隊(duì)伍建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)多功能的防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)中心。實(shí)施社會(huì)治安綜合治理，抓好流動(dòng)人口管理服務(wù)。創(chuàng)新城市綜合管理，加強(qiáng)街面、社區(qū)、單位、視頻監(jiān)控、區(qū)域協(xié)作和虛擬社會(huì)等防控網(wǎng)建設(shè)。做好人民調(diào)解工作，積極化解信訪重點(diǎn)問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)和諧。繼續(xù)強(qiáng)化食品藥品質(zhì)量、交通、消防和危險(xiǎn)品安全的監(jiān)督管理，加大對(duì)消防設(shè)施投入。全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，實(shí)行安全生產(chǎn)“一票否決”。爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)雙擁模范城“七連冠”。加強(qiáng)和諧社區(qū)建設(shè)。繼續(xù)提升市民文明素質(zhì)和城市文明程度，確保通過(guò)全國(guó)文明城市復(fù)查。

四、建設(shè)讓人民滿意的服務(wù)型政府

面對(duì)新的形勢(shì)、新的目標(biāo)、新的任務(wù)和人民群眾新的期盼，政府工作人員責(zé)任重大、使命神圣。我們必須敬畏人民，始終把人民的利益放在首位，把人民的冷暖放在心上，自覺(jué)踐行以人為本，執(zhí)政為民的執(zhí)政理念；敬畏法律，把政府工作納入法制軌道，嚴(yán)格依法行政，保護(hù)公民合法權(quán)益；敬畏權(quán)力，始終銘記權(quán)力來(lái)源于人民，為人民掌好權(quán)，不以公共權(quán)力謀私利，不負(fù)人民重托。以“為民”作為政府宗旨，以“法治”規(guī)范政府行為，以“善政”改善政府管理，以“清廉”樹立政府形象，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。

（一）加快推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變

在政府機(jī)構(gòu)大部制改革完成后，重點(diǎn)推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、改善保障民生、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新公共服務(wù)投入機(jī)制，著力增強(qiáng)財(cái)政支出的公共性，今年財(cái)政安排傾斜民生、傾斜農(nóng)業(yè)、傾斜科技創(chuàng)新、傾斜城市功能提升、傾斜城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。改革財(cái)政分配機(jī)制和土地收益分配機(jī)制，合理劃分市、區(qū)兩級(jí)政府的事權(quán)和財(cái)權(quán)，激發(fā)區(qū)縣內(nèi)生發(fā)展活力。理順部門職責(zé)，清理規(guī)范行政審批事項(xiàng)，完善優(yōu)化行政審批服務(wù)流程。發(fā)揮社會(huì)組織在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用。建成市級(jí)行政服務(wù)中心，發(fā)揮“12345”政府服務(wù)呼叫中心功能，更好地服務(wù)全體市民。

（二）切實(shí)提高政府決策水平

出臺(tái)《重大行政決策程序規(guī)則》，建立健全重大行政決策前置合法性審查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、跟蹤反饋和責(zé)任追究等配套制度。完善政府重大項(xiàng)目投資咨詢?cè)u(píng)估決策機(jī)制。加強(qiáng)開(kāi)放式?jīng)Q策制度建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮人民來(lái)信來(lái)訪、社情民意調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)等溝通平臺(tái)作用。堅(jiān)持問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，不斷拓寬社情民意反映渠道。加大政務(wù)公開(kāi)力度，堅(jiān)持政府新聞發(fā)布和重要行政事項(xiàng)、公共政策社會(huì)公示制度。強(qiáng)化資源整合、政策集成和協(xié)調(diào)溝通，提高政府整體效能和系統(tǒng)解決問(wèn)題的能力。

（三）著力增強(qiáng)行政執(zhí)行能力

實(shí)施法治政府建設(shè)“四年行動(dòng)計(jì)劃”。完善政府績(jī)效評(píng)估和考核機(jī)制，健全以行政首長(zhǎng)為重點(diǎn)的行政問(wèn)責(zé)制度，落實(shí)首問(wèn)首辦責(zé)任制。進(jìn)一步完善權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行機(jī)制，優(yōu)化權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行流程，構(gòu)建效能督察、民生督察、項(xiàng)目督察三位一體的“大督察”格局。自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督與工作監(jiān)督，積極支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，切實(shí)做好人大代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)及政協(xié)提案辦理工作。廣泛聽(tīng)取各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士以及各人民團(tuán)體的意見(jiàn)和建議，高度重視司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會(huì)公眾監(jiān)督。

（四）大力推進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)

不斷提升新形勢(shì)下各級(jí)政府駕馭全局科學(xué)決策的能力、開(kāi)拓創(chuàng)新干事創(chuàng)業(yè)的能力、統(tǒng)籌發(fā)展的能力、做好群眾工作的能力、應(yīng)急處理的能力。以提高公務(wù)員的行政水平為重點(diǎn)，抓好公務(wù)員的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和管理，全力打造學(xué)習(xí)型專業(yè)化公務(wù)員隊(duì)伍。繼續(xù)開(kāi)展市級(jí)機(jī)關(guān)處室和服務(wù)窗口作風(fēng)建設(shè)群眾評(píng)議、“向人民匯報(bào)”民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)活動(dòng)。嚴(yán)格執(zhí)行《廉政準(zhǔn)則》，全面落實(shí)干部廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。加快轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，弘揚(yáng)敬業(yè)專業(yè)精神、拼搏奉獻(xiàn)精神，全身心投入到服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾中去。

各位代表，本次人民代表大會(huì)是開(kāi)啟南京今后五年科學(xué)發(fā)展和跨越發(fā)展新征程的重要會(huì)議?；仨笆晃濉?，我們信心倍增；展望“十二五”，我們豪情滿懷。我們要倍加珍惜南京新一輪發(fā)展的歷史機(jī)遇，倍加珍惜精誠(chéng)團(tuán)結(jié)、同心干事的良好氛圍，站在新的起點(diǎn)，邁上新的征程，瞄準(zhǔn)新的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)新的跨越。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在市委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想，同心同德，開(kāi)拓創(chuàng)新，務(wù)實(shí)奮進(jìn)，為率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，建設(shè)智慧創(chuàng)新、富裕和諧、生態(tài)宜居的新南京而努力奮斗！

第二篇：2003年南京市人民政府工作報(bào)告

2003年南京市人民政府工作報(bào)告

各位代表：

現(xiàn)在，我代表南京市人民政府，向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)各位委員提出意見(jiàn)。

2002年及過(guò)去五年工作回顧

過(guò)去的一年，全市人民在中共南京市委的領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹省委、省政府的重大部署，緊緊圍繞市第十一次黨代會(huì)提出的“富民強(qiáng)市、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略目標(biāo)，不斷解放思想，堅(jiān)持加快發(fā)展，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，全面超額完成了市十二屆人大五次會(huì)議提出的各項(xiàng)任務(wù)，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要指標(biāo)創(chuàng)五年來(lái)最好水平。

國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值完成1295億元，比上年增長(zhǎng)12．5%，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入265億元，增長(zhǎng)26??7%。郊縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯加速?！熬G色南京”工程開(kāi)始啟動(dòng)，重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)園區(qū)建設(shè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展取得新進(jìn)展，郊縣國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值完成423億元，同比增長(zhǎng)18．8%。工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)，運(yùn)行質(zhì)量和效益明顯提高。全年實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值498億元，增長(zhǎng)11%。工業(yè)總投入達(dá)到241億元，增長(zhǎng)54．3%。揚(yáng)子石化65萬(wàn)噸乙烯改造工程等一批重大技改項(xiàng)目建成投產(chǎn)。工業(yè)集中度有新的提高，優(yōu)質(zhì)資源進(jìn)一步向開(kāi)發(fā)區(qū)集中。第三產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)勢(shì)頭。商貿(mào)流通加速擴(kuò)張，成功舉辦了中國(guó)旅游交易會(huì)等旅游會(huì)展活動(dòng)，旅游倍增計(jì)劃成效顯著，房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)一步活躍。全市第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值620億元，增長(zhǎng)13．2%。

改革開(kāi)放成效顯著。實(shí)施了大規(guī)模的行政區(qū)劃調(diào)整。全面推進(jìn)了市屬工業(yè)企業(yè)調(diào)整資本結(jié)構(gòu)、理順勞動(dòng)關(guān)系、降低企業(yè)負(fù)債的“三聯(lián)動(dòng)”改革，121家企業(yè)進(jìn)入實(shí)施階段。商貿(mào)企業(yè)改革繼續(xù)推進(jìn)，組建了新百、中央兩大集團(tuán)。國(guó)有資產(chǎn)管理體系進(jìn)一步完善，投融資體制改革取得突破，先后組建了綜合、交通、城建三個(gè)投融資主體和土地儲(chǔ)備中心，經(jīng)營(yíng)城市取得實(shí)效。私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。全市新增私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶4??36萬(wàn)戶，新增注冊(cè)資本113億元。開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)取得歷史性突破。合同利用外資當(dāng)年翻番，實(shí)際利用外資增長(zhǎng)88??7%，引進(jìn)了97個(gè)千萬(wàn)美元以上的大項(xiàng)目。南京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)升格為國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，與中石化合作的南京化工園建設(shè)正式啟動(dòng)。外資和民間資本已進(jìn)入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。

城市建設(shè)取得重大進(jìn)展。新一輪城市建設(shè)全面展開(kāi)，新區(qū)建設(shè)和老城改造取得明顯成效。全年總投入達(dá)到181億元，創(chuàng)歷史最高。城市規(guī)劃步入科學(xué)化、規(guī)范化、公開(kāi)化軌道，在城市建設(shè)中的先導(dǎo)作用明顯增強(qiáng)。地鐵、龍?zhí)陡蹍^(qū)、寧杭高速公路一期工程進(jìn)展順利，長(zhǎng)江三橋、鐵路南京站改造工程開(kāi)工建設(shè)。河西新區(qū)5平方公里中心區(qū)建設(shè)開(kāi)始啟動(dòng)。大學(xué)城建設(shè)進(jìn)入高潮。十運(yùn)會(huì)場(chǎng)館以及玄武湖隧道、賽虹橋立交樞紐等一批重大項(xiàng)目順利推進(jìn)。北極閣、石頭城風(fēng)貌區(qū)建設(shè)全面展開(kāi)。全市共拆除主干道兩側(cè)的違章和影響景觀的建筑103萬(wàn)平方米，完成小區(qū)出新202萬(wàn)平方米，完成180幢高層建筑亮化工程，優(yōu)秀民國(guó)建筑和傳統(tǒng)民居得到有效保護(hù)，歷史文化名城的風(fēng)貌進(jìn)一步顯現(xiàn)。

社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展。實(shí)施科技先導(dǎo)行動(dòng)計(jì)劃，啟動(dòng)了政府與重點(diǎn)大學(xué)的全面合作，扶持科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新取得實(shí)效，首次獲得“全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)城市”稱號(hào)。教育事業(yè)蓬勃發(fā)展。全市中小學(xué)危房改造全部完成，教師工資拖欠問(wèn)題全面解決。文化市場(chǎng)進(jìn)一步繁榮。廣電集團(tuán)和報(bào)業(yè)集團(tuán)順利組建。明孝陵和云錦申報(bào)世界文化遺產(chǎn)工作取得進(jìn)展。我市運(yùn)動(dòng)員在全國(guó)第八屆中學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)和省第十五屆運(yùn)動(dòng)會(huì)上取得了優(yōu)異成績(jī)。積極推進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督、防病體制改革和醫(yī)療機(jī)構(gòu)分類管理，藥品集中招標(biāo)采購(gòu)全面實(shí)施。整頓規(guī)范藥品市場(chǎng)，執(zhí)法力度明顯加大。

人民生活進(jìn)一步改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長(zhǎng)11%和6．2%。城鄉(xiāng)市場(chǎng)繁榮，居民消費(fèi)水平進(jìn)一步提高。社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)526億元，增長(zhǎng)12．7%。住房、通信、旅游等新興消費(fèi)升溫，家庭轎車購(gòu)買量快速增長(zhǎng)。群眾文化生活更加豐富。為民辦實(shí)事的任務(wù)全部超額完成。社會(huì)保障力度明顯加大，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金征繳面達(dá)99%，安置上崗就業(yè)人員15．5萬(wàn)人次，全市已有70多萬(wàn)人參加了城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)。扶貧幫困體系初步建立，困難群體的生產(chǎn)生活保障和救助工作得到加強(qiáng)。城市最低生活保障金標(biāo)準(zhǔn)提高10%，建立了低收入家庭廉租房保障制度，建成了經(jīng)濟(jì)適用住房7萬(wàn)平方米，第一批符合條件的居民拿到了新房。開(kāi)辦了惠民醫(yī)院。建立了困難職工援助中心，在就業(yè)、子女教育和法律援助等方面給予了幫扶。

服務(wù)型政府建設(shè)初見(jiàn)成效。政務(wù)公開(kāi)全面推進(jìn)，建立和完善了政府決策公示制、預(yù)告制、通報(bào)制等多種公開(kāi)形式。行政審批制度改革進(jìn)一步深化，取消了三分之二的市級(jí)審批事項(xiàng)。大力推行“網(wǎng)上政務(wù)大廳”、“一站式”服務(wù)和政務(wù)超市，開(kāi)通了“市長(zhǎng)電子信箱”，建立了便捷的政務(wù)通道。政府發(fā)布的文件、規(guī)章通過(guò)《南京政報(bào)》和政府網(wǎng)站向全社會(huì)公開(kāi)。成立了市、區(qū)兩級(jí)的行政執(zhí)法局，集中行使城市管理的58項(xiàng)行政處罰權(quán)，提高了綜合執(zhí)法水平。建立外商、私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)科技企業(yè)和行政效能4個(gè)投訴中心，加強(qiáng)了行政責(zé)任追究。實(shí)施行政事業(yè)性收費(fèi)的“陽(yáng)光操作”，免費(fèi)發(fā)放了數(shù)百萬(wàn)冊(cè)涉及到市民、農(nóng)戶和企業(yè)的繳費(fèi)手冊(cè)。整頓清理了機(jī)關(guān)內(nèi)部刊物。開(kāi)展了對(duì)亂收費(fèi)、私設(shè)“小金庫(kù)”的專項(xiàng)治理工作。機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)取得顯著成效，人民群眾的滿意度明顯提高。民主法制建設(shè)得到加強(qiáng)，政府組成人員認(rèn)真按照人大要求進(jìn)行述職，積極支持政協(xié)在城市規(guī)劃、文化南京建設(shè)等方面建言獻(xiàn)策。

各位代表，本屆政府任期即將結(jié)束。在五年的任期內(nèi)，政府與全市人民共同努力，扎實(shí)工作，克服了亞洲金融危機(jī)和國(guó)內(nèi)有效需求不足等不利影響，超額完成了市十二屆人大一次會(huì)議所確定的五年目標(biāo)任務(wù)。全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均遞增11．7%；財(cái)政收入年均遞增22．3%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均遞增11．1%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均遞增8．6%和5．3%，人民生活水平提前總體達(dá)小康。

五年來(lái)，全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展發(fā)生了深刻變化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了顯著成效。三次產(chǎn)業(yè)之比由6．9∶50．1∶43調(diào)整到4．8∶47．3∶47．9。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快，涌現(xiàn)出一批重點(diǎn)龍頭企業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，石油化工、電子信息、車輛制造等支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，形成了一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)。建成了國(guó)際展覽中心、文化藝術(shù)中心、寬帶城域網(wǎng)等一批服務(wù)業(yè)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，旅游會(huì)展、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)進(jìn)入了發(fā)展新階段。城市面貌顯著變化。建成了長(zhǎng)江二橋等一批事關(guān)南京長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大基礎(chǔ)設(shè)施，城市道路交通基本實(shí)現(xiàn)了“主城成環(huán)、環(huán)網(wǎng)相連、節(jié)點(diǎn)暢通”的目標(biāo)。榮獲了“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”、“全國(guó)環(huán)境綜合整治優(yōu)秀城市”等稱號(hào)。各項(xiàng)改革不斷推進(jìn)。實(shí)施了區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整，重點(diǎn)推進(jìn)了農(nóng)村稅費(fèi)、行政審批制度、國(guó)有企業(yè)、市屬工業(yè)管理體制、政府機(jī)構(gòu)等一系列改革，社會(huì)保障體系初步建立。對(duì)外開(kāi)放進(jìn)一步擴(kuò)大。利用外資步伐加快，利用外資領(lǐng)域不斷拓展。各類開(kāi)發(fā)園區(qū)建設(shè)取得重大進(jìn)展，成功承辦了第六屆世界華商大會(huì)。社會(huì)事業(yè)發(fā)展迅速。基本完成了教育布局調(diào)整，地方高等教育和職業(yè)技術(shù)教育有了新的發(fā)展。國(guó)家級(jí)南京軟件園、江蘇軟件園建成并產(chǎn)生效益。一批國(guó)內(nèi)外大集團(tuán)的研發(fā)機(jī)構(gòu)在寧落戶。我市先后3次榮獲“全國(guó)科教興市先進(jìn)城市”稱號(hào)。成功承辦了第六屆中國(guó)藝術(shù)節(jié)。精神文明建設(shè)成效顯著，《公民道德建設(shè)綱要》深入貫徹，涌現(xiàn)出一批以周光裕為代表的新時(shí)期好市民典型。社區(qū)建設(shè)成效顯著。連續(xù)4次榮獲“全國(guó)雙擁模范城”的稱號(hào)。民主法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。各級(jí)政府認(rèn)真執(zhí)行同級(jí)人大及其常委會(huì)的決議、決定，自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，支持人民政協(xié)參政議政和民主監(jiān)督，認(rèn)真聽(tīng)取各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體的意見(jiàn)和建議。認(rèn)真開(kāi)展了防范和懲治“法輪功”邪教組織犯罪活動(dòng)的工作。嚴(yán)厲打擊了嚴(yán)重刑事犯罪活動(dòng)，建立了城市重大突發(fā)事件的預(yù)警和應(yīng)急處理系統(tǒng)，保持了全市社會(huì)政治穩(wěn)定。

各位代表，過(guò)去的五年，是南京歷史上綜合實(shí)力提高最快，城市面貌變化最大，人民群眾得到實(shí)惠最多的時(shí)期之一。這些成績(jī)的取得，得益于省委省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于歷屆政府打下的良好基礎(chǔ)，凝聚著全市人民的心血和汗水，凝聚著各方面的關(guān)心和支持。在這里，我代表市政府，向在各個(gè)領(lǐng)域和崗位上辛勤勞動(dòng)、作出貢獻(xiàn)的全市人民，向給予我們支持與監(jiān)督的人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士、各人民團(tuán)體、社會(huì)各界人士，向大力支持我們工作的駐寧單位、人民解放軍和武警部隊(duì)，向關(guān)心支持我市建設(shè)的海外同胞和國(guó)際友人，表示崇高的敬意和衷心感謝！

五年來(lái)的實(shí)踐證明，只有堅(jiān)持解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，加快發(fā)展才能富有動(dòng)力；只有堅(jiān)持改革開(kāi)放，開(kāi)拓創(chuàng)新，富民強(qiáng)市才能充滿活力；只有堅(jiān)持以民為本，造福百姓，政府才能得到人民群眾的信任和支持，我們的事業(yè)才會(huì)興旺發(fā)達(dá)。同時(shí)，我們也清醒地看到，在南京的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中，仍然存在著不少突出問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾還比較突出，經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)還不夠快。市場(chǎng)取向改革相對(duì)滯后。社會(huì)就業(yè)壓力較大，一部分群眾生活還比較困難，社會(huì)保障體系還需不斷完善。城市建設(shè)和管理還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，各級(jí)干部思想解放的任務(wù)還很艱巨。高度重視并切實(shí)解決這些問(wèn)題是新一屆政府的重要任務(wù)。

今后五年的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)

黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)加速期正在形成，兄弟城市的發(fā)展勢(shì)頭高潮迭起，催人奮進(jìn)。展望國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，我們既面臨著來(lái)自各方面的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，更面臨著加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。作為省會(huì)城市和長(zhǎng)江流域中心城市的南京，必須緊緊抓住當(dāng)前難得的機(jī)遇，按照省委省政府的要求，走在全面建設(shè)小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的前列。市委已經(jīng)明確提出“兩步走”戰(zhàn)略，2005年南京的人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值要達(dá)到4000美元左右，2015年達(dá)到10000美元，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。這是一個(gè)惠及600多萬(wàn)南京人民的宏偉目標(biāo)，也是一個(gè)團(tuán)結(jié)全市人民的奮斗目標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我們必須堅(jiān)持發(fā)展不動(dòng)搖，凝心聚力搞建設(shè)，以開(kāi)拓的思路謀求跨越式發(fā)展，以大膽的改革尋求整體性突破，以全面的開(kāi)放贏得嶄新的局面，以創(chuàng)新的舉措推進(jìn)各項(xiàng)工作躍上新臺(tái)階。

今后五年，政府工作的總體要求是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹黨的十六大精神，深入實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，以提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力、全面建設(shè)小康社會(huì)為目標(biāo)，大力推進(jìn)市場(chǎng)取向的改革和全方位的開(kāi)放，加快實(shí)施經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，努力爭(zhēng)創(chuàng)工業(yè)新高地，著力提高城市化和城市現(xiàn)代化水平，切實(shí)改善人民生活，不斷加強(qiáng)民主和法制建設(shè)，全面構(gòu)建新型政府管理體制，把南京建設(shè)成為充滿經(jīng)濟(jì)活力、富有文化特色、人居環(huán)境優(yōu)良的現(xiàn)代化中心城市。

未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)建議如下：

——經(jīng)濟(jì)實(shí)力躍居全國(guó)同類城市前列。2007年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比“九五”末翻一番以上，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值力爭(zhēng)達(dá)到5000美元，為率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)的新型工業(yè)、以生產(chǎn)服務(wù)為主體的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和以都市型農(nóng)業(yè)為特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全面發(fā)展的經(jīng)濟(jì)新格局，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量明顯提高，成為長(zhǎng)江下游充滿經(jīng)濟(jì)活力的重要經(jīng)濟(jì)中心。

——城市現(xiàn)代化形象充分展現(xiàn)。城市化率達(dá)到75%，信息化程度達(dá)到全國(guó)先進(jìn)水平。形成與加速城市化和基本現(xiàn)代化相適應(yīng)的大都市發(fā)展框架，“一城三區(qū)”和“跨江發(fā)展”的城市發(fā)展新格局初步形成。城市的個(gè)性和魅力進(jìn)一步凸現(xiàn)，基本形成人與自然和諧共生的江濱城市、古都文化與現(xiàn)代文明交相輝映的文化都市。

——現(xiàn)代市場(chǎng)體系基本健全。建立比較完善的商品市場(chǎng)和產(chǎn)權(quán)、土地、勞動(dòng)力、技術(shù)等要素市場(chǎng)，基本形成統(tǒng)一開(kāi)放的市場(chǎng)規(guī)則，規(guī)范有序的市場(chǎng)秩序，各類市場(chǎng)主體平等使用生產(chǎn)要素的環(huán)境。形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放新格局，經(jīng)濟(jì)國(guó)際化程度顯著提高。

——人民生活更加殷實(shí)。不同階層、不同群體的收入明顯增長(zhǎng)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均遞增9%，農(nóng)民人均純收入年均遞增6．5%。建立比較完備的城市保障體系。市民的綜合素質(zhì)全面提高?；拘纬蓪捤傻膭?chuàng)業(yè)環(huán)境、穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境、舒適的人居環(huán)境、優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境。

——服務(wù)型政府基本建成。實(shí)現(xiàn)政府管理理念、管理體制和管理方式的全面創(chuàng)新，基本形成符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的公共財(cái)政體系和公共管理體制，使政府成為營(yíng)造發(fā)展環(huán)境的主體、企業(yè)成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體、人民成為創(chuàng)造財(cái)富的主體。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，今后五年，必須更加注重解決事關(guān)南京長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題，更加注重營(yíng)造城市的總體發(fā)展環(huán)境，更加注重“三個(gè)文明”的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步。

一、以新視野謀劃更大發(fā)展，全面提升南京綜合競(jìng)爭(zhēng)力

深入實(shí)施經(jīng)濟(jì)國(guó)際化戰(zhàn)略，更加主動(dòng)地融入世界經(jīng)濟(jì)體系，大力提高南京經(jīng)濟(jì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。進(jìn)一步加強(qiáng)與國(guó)際友好城市的經(jīng)濟(jì)合作和文化交流。積極發(fā)揮南京在長(zhǎng)江流域和南京都市圈中的集聚和傳承作用，在區(qū)域共同發(fā)展中實(shí)現(xiàn)跨越。加強(qiáng)沿江大開(kāi)發(fā)的協(xié)作和溝通，尋求更大的發(fā)展空間。深入開(kāi)展長(zhǎng)江三角洲城市間的合作與交流，主動(dòng)呼應(yīng)上海，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力。建立和完善區(qū)域內(nèi)城市政府間高層對(duì)話、企業(yè)合作和民間交流的機(jī)制。大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和人力資源能力建設(shè)?；窘ǔ蓞^(qū)域性立體化大交通體系和現(xiàn)代化信息網(wǎng)絡(luò)體系，研究規(guī)劃和適時(shí)啟動(dòng)建設(shè)城際高速軌道交通體系，建成長(zhǎng)江三橋，規(guī)劃建設(shè)長(zhǎng)江四橋和新的過(guò)江通道，形成強(qiáng)大的集聚和輻射效應(yīng)，顯著增強(qiáng)南京的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

二、堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整．

堅(jiān)持信息化帶動(dòng)工業(yè)化，突出發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，建成“數(shù)字南京”骨干基礎(chǔ)設(shè)施，提高全社會(huì)信息化水平。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，重視發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)能夠得到充分發(fā)揮的新型產(chǎn)業(yè)。搶抓國(guó)際資本和制造業(yè)向長(zhǎng)江三角洲大規(guī)模轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，擴(kuò)大與跨國(guó)公司的合資合作。大力引進(jìn)先進(jìn)資本、技術(shù)、人才、管理等要素嫁接改造國(guó)有企業(yè)。大力推進(jìn)對(duì)內(nèi)開(kāi)放，積極吸引社會(huì)資本。全面推進(jìn)市場(chǎng)取向的改革，基本完成國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性布局調(diào)整和國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性改組，充分激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力。適時(shí)調(diào)整行政區(qū)劃，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，加快推進(jìn)深層次、寬領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。主城重點(diǎn)發(fā)展科技信息、金融商務(wù)等服務(wù)業(yè)，建成區(qū)域性的現(xiàn)代綜合服務(wù)中心。近郊突出發(fā)展電子信息、石油化工、車輛制造和生物制藥、新材料等產(chǎn)業(yè)，以四大開(kāi)發(fā)區(qū)和重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)為依托，基本形成特色鮮明、產(chǎn)業(yè)集聚度高的先進(jìn)制造業(yè)基地和出口加工基地。遠(yuǎn)郊在城市生產(chǎn)力大規(guī)模轉(zhuǎn)移中，加快工業(yè)化進(jìn)程，大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，建成經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的新郊區(qū)。

三、精心塑造城市個(gè)性特色，著力建設(shè)最佳人居環(huán)境

全面建設(shè)“綠色南京”，增加森林資源總量，提高城市綠化質(zhì)量，形成路連林隔、城林一體的生態(tài)景觀。加強(qiáng)水環(huán)境建設(shè)和空氣污染治理，建成國(guó)家環(huán)保模范城。加快老城改造，保護(hù)和挖掘深厚的歷史文化資源，彰顯城市文化內(nèi)涵，充分展現(xiàn)古都魅力。建成南京奧林匹克體育中心等重大體育設(shè)施，承辦好第十屆全國(guó)運(yùn)動(dòng)會(huì)?；緦?shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，建成一流的大學(xué)城。全面構(gòu)建科技創(chuàng)新體系，加快科技成果轉(zhuǎn)化和科技產(chǎn)業(yè)化，力爭(zhēng)把南京建設(shè)成為面向國(guó)際、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的科技研發(fā)基地。堅(jiān)持先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，促進(jìn)文化與經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)，把南京建設(shè)成為富有特色和獨(dú)具魅力的創(chuàng)業(yè)勝地和人居佳境。

四、讓人民得到更多實(shí)惠，努力促進(jìn)人的全面發(fā)展

充分開(kāi)掘致富源泉，加快富民步伐。積極營(yíng)造尊重知識(shí)、尊重人才、尊重勞動(dòng)、尊重創(chuàng)造的環(huán)境。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，積極支持通過(guò)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)和合法經(jīng)營(yíng)，創(chuàng)造和擁有財(cái)富。以共同富裕為目標(biāo)，擴(kuò)大中等收入者的比重，提高低收入者收入水平。切實(shí)保護(hù)一切合法的勞動(dòng)收入和合法的非勞動(dòng)收入，放手讓一切創(chuàng)造財(cái)富的活力在南京競(jìng)相迸發(fā)，使南京人民在加快發(fā)展的道路上得到更多的實(shí)惠。千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，建立市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制，基本形成城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)力市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)比較充分的就業(yè)。完善社會(huì)保險(xiǎn)金籌措機(jī)制，建成多層次、廣覆蓋的社會(huì)保障體系。全面建成扶貧幫困工作體系，確保困難群體的生產(chǎn)生活得到有效保障。構(gòu)筑較為完備的城市安全體系，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)最安全城市。切實(shí)保護(hù)人民的政治、經(jīng)濟(jì)和文化權(quán)益。建立和完善終身教育體系，基本實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化。豐富群眾精神文化生活，廣泛開(kāi)展各類群眾文化活動(dòng)。普及科學(xué)知識(shí)，反對(duì)迷信和偽科學(xué)。建成群眾性體育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立滿足市民健康需求的醫(yī)療服務(wù)體系。深入加強(qiáng)市民社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，增強(qiáng)市民的法制意識(shí)，創(chuàng)建全國(guó)文明城市。

2003年的主要目標(biāo)任務(wù)

今年是全面貫徹落實(shí)黨的十六大精神的開(kāi)局之年。做好今年的工作，對(duì)于實(shí)現(xiàn)今后五年的目標(biāo)，贏得發(fā)展先機(jī)，具有十分重要的意義。

2003年全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)為：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12%；財(cái)政收入增長(zhǎng)13%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)15%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12%；外貿(mào)出口增長(zhǎng)15%，實(shí)際利用外資增長(zhǎng)20%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)9%，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)6%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4??5%以下；人口出生率控制在8‰以下。

為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，建議新一屆政府把堅(jiān)持解放思想作為實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵，把加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和全方位對(duì)外開(kāi)放作為經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)，把不斷突破影響發(fā)展的體制性障礙作為推進(jìn)各項(xiàng)工作發(fā)展的動(dòng)力，把執(zhí)政為民、加快服務(wù)型政府建設(shè)作為創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境的核心。在具體工作中，著重抓好以下十個(gè)方面的工作：

一、大力實(shí)施國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，全力推進(jìn)市場(chǎng)取向改革

全面推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革。沖破思想束縛和體制障礙，積極營(yíng)造全市上下鼓勵(lì)改革、支持改革、勇于改革的濃厚氛圍?；就瓿伞叭?lián)動(dòng)”改革任務(wù)。優(yōu)先推進(jìn)效益好、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常的市屬工業(yè)企業(yè)的改革，鼓勵(lì)外資、民資和各類社會(huì)資本參與國(guó)企改革，支持和鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者持股。妥善安置國(guó)有企業(yè)下崗職工。全面改革商貿(mào)、農(nóng)業(yè)、城建、文化等領(lǐng)域的產(chǎn)權(quán)制度。加快國(guó)有資本向關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中，為企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張創(chuàng)造條件。

深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革。充分發(fā)揮國(guó)有資本整合資源、調(diào)整結(jié)構(gòu)和引導(dǎo)投資的作用，加大綜合、城建、交通和土地儲(chǔ)備中心“四大平臺(tái)”的運(yùn)作力度，嚴(yán)格實(shí)行投融資目標(biāo)責(zé)任制。全面推進(jìn)相關(guān)行業(yè)建立國(guó)有資產(chǎn)投融資機(jī)構(gòu)。按照國(guó)務(wù)院和省政府的部署，加快建立自上而下、統(tǒng)一的國(guó)有資產(chǎn)管理體制，明確權(quán)益、義務(wù)，落實(shí)責(zé)任主體，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制。規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)主體，建立有效的國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

全面展開(kāi)事業(yè)單位和中介組織改革。按照脫鉤、分類、轉(zhuǎn)制、搞活的要求，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位改革、改組。政府部門必須與中介組織在人員、財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)等方面徹底脫鉤。制定行業(yè)協(xié)會(huì)管理辦法，通過(guò)授權(quán)、轉(zhuǎn)移、委托等方式，更好地發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的溝通、服務(wù)和橋梁作用。政府公務(wù)員不得在行業(yè)協(xié)會(huì)兼職，已經(jīng)兼任職務(wù)的必須退出。

大力發(fā)展私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)。全面放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)的準(zhǔn)入和退出，為私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造寬松的環(huán)境，所有對(duì)外資開(kāi)放的領(lǐng)域，私營(yíng)企業(yè)均可以進(jìn)入。鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)采用資本注入、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方式，參與國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)流動(dòng)、資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整。積極幫助進(jìn)入上市輔導(dǎo)期的私營(yíng)企業(yè)盡早上市融資，支持私營(yíng)企業(yè)創(chuàng)名牌商標(biāo)，引導(dǎo)他們提升產(chǎn)品科技含量，擴(kuò)大直接出口。協(xié)助私營(yíng)企業(yè)與商業(yè)銀行簽訂銀企合作協(xié)議，拓寬融資渠道，支持有條件的高新技術(shù)企業(yè)盡快壯大規(guī)模，形成有實(shí)力、有影響的企業(yè)集團(tuán)。今后，凡市政府支持企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)資金，私營(yíng)企業(yè)和其他性質(zhì)的企業(yè)均享有同等機(jī)會(huì)。各級(jí)政府都必須依法保護(hù)私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)合法的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，要在全社會(huì)倡導(dǎo)并形成尊重納稅人、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)者的良好氛圍。

二、全面擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，再創(chuàng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)新局面

利用外資大項(xiàng)目取得新突破。加快與國(guó)際優(yōu)質(zhì)資源的全面對(duì)接，以四大重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)為載體，全力引入世界500強(qiáng)企業(yè)，推動(dòng)大集團(tuán)、大企業(yè)與跨國(guó)公司的合資合作，加快引進(jìn)一批關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)作用強(qiáng)的大項(xiàng)目。發(fā)揮龍頭項(xiàng)目的帶動(dòng)作用，著力引進(jìn)一批技術(shù)含量高的配套項(xiàng)目，增強(qiáng)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。創(chuàng)新招商方式，調(diào)動(dòng)各類招商主體的積極性。全面實(shí)施外資項(xiàng)目審批全程代辦服務(wù)，進(jìn)一步改善投資環(huán)境。整合優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)及周邊資源，形成鮮明的產(chǎn)業(yè)特色，吸引更多的外資企業(yè)進(jìn)區(qū)發(fā)展。

拓展開(kāi)放領(lǐng)域取得新突破。以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，全面開(kāi)放農(nóng)業(yè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域。著力引進(jìn)世界知名的跨國(guó)零售企業(yè)和分銷機(jī)構(gòu)。積極吸引外資開(kāi)發(fā)旅游資源，提升現(xiàn)有景點(diǎn)和景區(qū)的經(jīng)營(yíng)水平。大力吸引境外資本、技術(shù)和管理，參與新區(qū)開(kāi)發(fā)、老城改造以及重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)和營(yíng)運(yùn)。加快文化、教育、體育、醫(yī)療等領(lǐng)域與國(guó)內(nèi)外的合資合作。進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)利用外資規(guī)模，重點(diǎn)引導(dǎo)外資投向農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)、農(nóng)副產(chǎn)品深度加工等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。

出口增長(zhǎng)取得新突破。培育一批出口千萬(wàn)美元以上的商品和生產(chǎn)基地?；就瓿蓢?guó)家級(jí)出口加工區(qū)的配套設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)一批出口項(xiàng)目的投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，全力支持各類企業(yè)的出口。加速建設(shè)私營(yíng)外貿(mào)企業(yè)創(chuàng)業(yè)園，加快發(fā)展民營(yíng)、私營(yíng)外貿(mào)企業(yè)，培育新的出口增長(zhǎng)點(diǎn)。積極爭(zhēng)取跨國(guó)公司在南京設(shè)立采購(gòu)和配送中心，帶動(dòng)本市產(chǎn)品出口。加強(qiáng)南京口岸建設(shè)，增加國(guó)際航班，力爭(zhēng)開(kāi)辟赴日本和歐洲的航線。著手建立國(guó)際反傾銷預(yù)警機(jī)制，增強(qiáng)出口企業(yè)應(yīng)對(duì)、應(yīng)訴能力。大力拓展對(duì)外承包勞務(wù)市場(chǎng)，做大承包勞務(wù)合作總量，繼續(xù)鼓勵(lì)和支持電子、機(jī)械、建材等優(yōu)勢(shì)行業(yè)的企業(yè)“走出去”發(fā)展。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新跨越。制定私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)權(quán)益保護(hù)辦法，切實(shí)加大監(jiān)督力度，確保促進(jìn)私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策落到實(shí)處。嚴(yán)格禁止政府部門對(duì)私營(yíng)個(gè)體企業(yè)年檢時(shí)附加法律、規(guī)章以外的條件。打破阻礙民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政性壟斷，放開(kāi)民營(yíng)資本市場(chǎng)準(zhǔn)入，支持民營(yíng)企業(yè)投資城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，參與國(guó)企產(chǎn)權(quán)改革。積極支持民營(yíng)資本的總量擴(kuò)張，鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)上市融資。探索發(fā)展民間非銀行金融機(jī)構(gòu)，整合現(xiàn)有貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為民營(yíng)企業(yè)提供更多的融資渠道。全年新增私營(yíng)企業(yè)1??2萬(wàn)家、注冊(cè)資本100億元，吸引外來(lái)社會(huì)資本65億元。

三、突出發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，爭(zhēng)創(chuàng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)新高地

加快信息化帶動(dòng)工業(yè)化。實(shí)施50項(xiàng)制造業(yè)信息化示范項(xiàng)目，推進(jìn)信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)。培育40個(gè)銷售收入千萬(wàn)元以上的骨干軟件企業(yè)。全市軟件銷售收入達(dá)60億元，增長(zhǎng)40%以上。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)銷售收入占工業(yè)銷售收入的比重達(dá)到28%，高新技術(shù)產(chǎn)品出口占出口總額比重達(dá)到45%。

增強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)地位。石油化工、電子信息、車輛制造三大支柱產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重提高2個(gè)百分點(diǎn)。圍繞優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)集群化水平。集中力量建設(shè)全國(guó)一流的乙烯生產(chǎn)基地、液晶顯示生產(chǎn)基地和國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的城市軌道交通車輛生產(chǎn)基地、子午線輪胎生產(chǎn)基地。

全力加大投入強(qiáng)度。積極吸引世界先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)在寧投資，鼓勵(lì)外資并購(gòu)、重組南京現(xiàn)有的工業(yè)企業(yè)。實(shí)現(xiàn)工業(yè)利用外資的歷史性跨越，工業(yè)實(shí)際利用外資16億美元，增長(zhǎng)45%以上。積極爭(zhēng)取28個(gè)重點(diǎn)技改項(xiàng)目列入國(guó)債貼息項(xiàng)目。推進(jìn)5家企業(yè)上市融資。加快推進(jìn)揚(yáng)巴一體化工程、南鋼中厚板等一批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。積極支持中小企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造。全年確保完成工業(yè)總投入300億元以上。

實(shí)施大集團(tuán)戰(zhàn)略。按照市場(chǎng)主導(dǎo)的原則，以產(chǎn)品為龍頭，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，整合優(yōu)質(zhì)資源，組建新的大型企業(yè)集團(tuán)。重點(diǎn)推進(jìn)特大型國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)略性重組，扶持民營(yíng)企業(yè)集團(tuán)做大做強(qiáng)，使之成為我市參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的骨干力量。全市年銷售收入50億元以上的企業(yè)集團(tuán)要突破10家、100億元以上的5家。

提高工業(yè)集聚度。繼續(xù)加大各類重點(diǎn)開(kāi)發(fā)園區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步改善投資環(huán)境，降低項(xiàng)目投資成本。新上項(xiàng)目全部進(jìn)入園區(qū)，推進(jìn)現(xiàn)有企業(yè)有計(jì)劃地向園區(qū)集中。加快國(guó)際環(huán)境質(zhì)量認(rèn)證，強(qiáng)化開(kāi)發(fā)園區(qū)產(chǎn)業(yè)特色的塑造。抓緊國(guó)家級(jí)南京化學(xué)工業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，積極爭(zhēng)取設(shè)立國(guó)家級(jí)出口加工區(qū)。省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)增加值比上年增長(zhǎng)26%，重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)增加值增長(zhǎng)30%。

四、加快發(fā)展生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)，提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)水平

極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。拉開(kāi)長(zhǎng)江流域物流中心建設(shè)框架，完成龍?zhí)段锪鲌@區(qū)一期工程建設(shè)，開(kāi)工建設(shè)祿口機(jī)場(chǎng)物流中心，新生圩物流中心投入運(yùn)營(yíng)。打破物流資源分割局面，發(fā)展第三方物流企業(yè)。以開(kāi)放與整合為主線，加快王家灣等物流企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，力爭(zhēng)引進(jìn)3家以上國(guó)內(nèi)外著名物流企業(yè)，培育現(xiàn)代物流業(yè)品牌。

提高旅游會(huì)展業(yè)水平。加強(qiáng)旅游總體策劃，以市場(chǎng)化運(yùn)作為手段，打響南京旅游品牌，提升南京旅游整體形象。加大海外旅游市場(chǎng)宣傳促銷力度。改革旅游管理體制，整合旅游資源。全面推進(jìn)景點(diǎn)景區(qū)所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、管理權(quán)分離。以大項(xiàng)目為龍頭，加快郊縣旅游資源綜合開(kāi)發(fā)。加強(qiáng)與國(guó)際會(huì)展業(yè)機(jī)構(gòu)的合作，努力打造全國(guó)乃至世界知名的常年性會(huì)展平臺(tái)。重點(diǎn)辦好中國(guó)（南京）國(guó)際新產(chǎn)品交易會(huì)等國(guó)際性展會(huì)，以及春季全國(guó)化工商品交易會(huì)等全國(guó)性展會(huì)。

加快實(shí)現(xiàn)商貿(mào)擴(kuò)張。鼓勵(lì)發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)、加盟經(jīng)營(yíng)等新型業(yè)態(tài)，提升經(jīng)營(yíng)水平。積極培育大型商貿(mào)集團(tuán)，形成6個(gè)銷售收入40億元以上的大型企業(yè)集團(tuán)。提升特色商業(yè)街區(qū)的規(guī)模和品位，加快大型購(gòu)物中心建設(shè)，增強(qiáng)區(qū)域商貿(mào)中心的輻射力。抓住區(qū)劃調(diào)整、老城改造和地鐵建設(shè)機(jī)遇，整合、擴(kuò)容新街口商務(wù)區(qū)，吸引更多的國(guó)內(nèi)外知名現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)和辦事機(jī)構(gòu)落戶。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)消費(fèi)，培育住房、汽車和信息等消費(fèi)熱點(diǎn)，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

培育發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。建設(shè)面向區(qū)域的人力資源開(kāi)發(fā)基地，擴(kuò)大教育培訓(xùn)業(yè)的集聚和輻射范圍。以十運(yùn)會(huì)為契機(jī)，大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。加快國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化場(chǎng)館的市場(chǎng)化改革，積極發(fā)展文藝演出、文化娛樂(lè)等產(chǎn)業(yè)。積極培育和組建以資本為紐帶，具有導(dǎo)向性和競(jìng)爭(zhēng)力的文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。辦好第三屆南京文化藝術(shù)節(jié)等大型文化活動(dòng)。

五、著力提高農(nóng)業(yè)整體效益，努力增加農(nóng)民收入

加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。圍繞農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成45個(gè)規(guī)模化的生產(chǎn)基地。以建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品加工區(qū)和壯大龍頭企業(yè)為突破口，大力培育農(nóng)產(chǎn)品深加工和農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，認(rèn)真實(shí)施紅山窯水利樞紐等重點(diǎn)工程，著力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。提高農(nóng)業(yè)科技示范園水平，加快市場(chǎng)化運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的步伐。

加快實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。組織實(shí)施無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃，大力發(fā)展綠色食品，創(chuàng)3?D5個(gè)省級(jí)以上農(nóng)產(chǎn)品名牌。建立農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)預(yù)測(cè)服務(wù)平臺(tái)，完善農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)系統(tǒng)。在農(nóng)產(chǎn)品大型交易場(chǎng)所建立市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。培育和完善產(chǎn)地交易市場(chǎng)、大型批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)副產(chǎn)品零售市場(chǎng)體系。

加快生態(tài)林業(yè)建設(shè)。按照建設(shè)“綠色南京”的要求，新增綠化造林15萬(wàn)畝以上。重點(diǎn)抓好機(jī)場(chǎng)高速、滬寧高速、寧六公路、繞城公路等綠色通道，以及江北防污隔離綠化帶建設(shè)。引進(jìn)市場(chǎng)化的運(yùn)作機(jī)制，大力吸引社會(huì)資本投入綠化造林，確保綠化建設(shè)總投入達(dá)到8億元。

多渠道增加農(nóng)民收入。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加快郊縣工業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)、建筑業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)和郊縣旅游等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。積極發(fā)展農(nóng)村私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)，廣開(kāi)致富門路，吸納更多的農(nóng)村勞動(dòng)力。加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，積極擴(kuò)大勞務(wù)輸出，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力5萬(wàn)人。鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，杜絕農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。嚴(yán)格按照自愿有償?shù)脑瓌t，依法有序組織土地流轉(zhuǎn)。對(duì)一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，允許農(nóng)民在自愿的前提下，以征地補(bǔ)償費(fèi)作價(jià)入股，保護(hù)和增加農(nóng)民收益。

六、全面加快城市建設(shè)步伐，不斷完善城市綜合功能

強(qiáng)化城市輻射功能。高質(zhì)量建設(shè)長(zhǎng)江三橋、寧淮高速公路、鐵路南京站、寧啟鐵路南京段等一批重點(diǎn)交通工程。建成龍?zhí)陡蹍^(qū)一期工程和寧杭高速公路一期工程。開(kāi)工建設(shè)繞越、寧蚌等高速公路。研究規(guī)劃長(zhǎng)江四橋和新的過(guò)江通道。地鐵一號(hào)線一期工程基本貫通，部分線路鋪軌。加快建設(shè)城市快速內(nèi)環(huán)道路系統(tǒng)，繼續(xù)完善城市“經(jīng)六緯九”主干道網(wǎng)絡(luò)。

強(qiáng)化城市擴(kuò)張功能。集中力量建設(shè)“一城三區(qū)”。全面拉開(kāi)河西中心區(qū)建設(shè)框架，開(kāi)工建設(shè)奧體中心主場(chǎng)館、運(yùn)動(dòng)員村及其配套設(shè)施，開(kāi)工建設(shè)河西中心區(qū)10幢標(biāo)志性建筑，初步顯現(xiàn)現(xiàn)代化新城區(qū)雛形。全面啟動(dòng)仙林大學(xué)城中心區(qū)公共設(shè)施建設(shè)，建成仙林大道、學(xué)院路等5條主干道，初步形成道路網(wǎng)架。繼續(xù)搞好江寧大學(xué)城和浦口大學(xué)城的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快江北新市區(qū)建設(shè)，以道路交通、電網(wǎng)改造、污水處理為突破口，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施和重大項(xiàng)目配套設(shè)施建設(shè)，為今后的快速發(fā)展創(chuàng)造條件。加快以郊縣行政中心為重點(diǎn)的農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，切實(shí)提高城市化水平。

強(qiáng)化城市生態(tài)功能。提高城市綠化水平，新增城市各類綠地150萬(wàn)平方米，市區(qū)移植大樹5萬(wàn)株，建設(shè)環(huán)城、沿路、濱河綠帶。大力整治城市水環(huán)境，匯聚各方力量整治秦淮河，力爭(zhēng)用3年左右的時(shí)間，徹底改變沿河環(huán)境，讓南京人民的母親河重放光彩。加快建設(shè)城北、城東、江心洲、仙林等污水處理廠。加強(qiáng)固體廢棄物的無(wú)害化處理。嚴(yán)格控制建設(shè)施工粉塵污染，擴(kuò)大“禁煤區(qū)”，有效改善城市空氣質(zhì)量。配合西氣東輸工程，建設(shè)天然氣接受門站和相應(yīng)的配套工程。

強(qiáng)化都市文化功能。在老城環(huán)境整治中，切實(shí)加強(qiáng)文物保護(hù)。新建寶船遺址、神策門公園，以石頭城、清涼門為重點(diǎn)，進(jìn)一步凸現(xiàn)古城墻風(fēng)貌?；窘ǔ芍袊?guó)近代史博物館，保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用頤和路民國(guó)公館區(qū)。深度開(kāi)發(fā)夫子廟、靜海寺、天妃宮、小桃園等景點(diǎn)景區(qū)。加快鐘山國(guó)際體育公園、馬術(shù)賽場(chǎng)和龍江體育中心二期等十大體育設(shè)施建設(shè)，完成南京全民健身中心的主體框架，開(kāi)工建設(shè)青少年科技活動(dòng)中心等一批文化和科普設(shè)施，建成鼓樓?D北極閣風(fēng)貌區(qū)，加快長(zhǎng)江路文化一條街建設(shè)，凸現(xiàn)沿街景點(diǎn)的文化特色。

強(qiáng)化城市綜合管理。加強(qiáng)城市規(guī)劃編制和實(shí)施的全過(guò)程法制化管理。完善規(guī)劃成果公示和專家咨詢制度。簡(jiǎn)化規(guī)劃審批環(huán)節(jié)，建立規(guī)劃監(jiān)督、檢查和責(zé)任追究制度，嚴(yán)厲查處違反規(guī)劃的建設(shè)行為。完善和加強(qiáng)城市管理綜合執(zhí)法，做到依法辦事、文明執(zhí)法。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察，強(qiáng)化市容管理，逐步減少城市環(huán)境污染和衛(wèi)生“死角”。

七、充分發(fā)揮科教文化資源優(yōu)勢(shì)，不斷加強(qiáng)精神文明建設(shè)

加快科技創(chuàng)新步伐。進(jìn)一步密切與在寧高校、科研院所的聯(lián)系，積極支持大學(xué)科技園建設(shè)，大力扶持有市場(chǎng)前景的科技研發(fā)項(xiàng)目，推動(dòng)科技成果產(chǎn)業(yè)化。加強(qiáng)科技創(chuàng)新能力建設(shè)，集中組織一批關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)攻關(guān)，實(shí)施軟件產(chǎn)業(yè)化和創(chuàng)新藥物、中藥現(xiàn)代化等重點(diǎn)科技專項(xiàng)工程。加強(qiáng)以智引資，吸引更多的跨國(guó)公司和大企業(yè)集團(tuán)來(lái)寧設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，提高南京作為長(zhǎng)江三角洲重要的科技研發(fā)中心地位。鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新和合作創(chuàng)新，提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。改善科技創(chuàng)業(yè)環(huán)境，培育科技型中小企業(yè)。全面推進(jìn)市屬科研院所的市場(chǎng)化改革，建立一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化基地。大力營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，優(yōu)化服務(wù)，吸引各類人才在寧創(chuàng)辦實(shí)業(yè)、發(fā)展事業(yè)。充分發(fā)揮社會(huì)科學(xué)在研究重大經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略問(wèn)題中的作用。

積極實(shí)施教育新一輪大發(fā)展。堅(jiān)持教育創(chuàng)新，深化教育改革。發(fā)展國(guó)內(nèi)外合作多元辦學(xué)。優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源向新區(qū)快速擴(kuò)張。全面完成市屬高校合并工作，確保金陵科技學(xué)院、曉莊學(xué)院新校區(qū)秋季能接納學(xué)生。全面完成薄弱學(xué)校改造。加大對(duì)困難家庭子女就學(xué)幫扶力度。妥善解決招生中市民反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問(wèn)題，規(guī)范教育收費(fèi)等行為。提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量和水平，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育和繼續(xù)教育。全面完成中小學(xué)“校校通”信息網(wǎng)絡(luò)工程，提升教育現(xiàn)代化水平。

促進(jìn)社會(huì)事業(yè)進(jìn)一步繁榮。加強(qiáng)基層文化建設(shè)，創(chuàng)作藝術(shù)精品，豐富城鄉(xiāng)群眾文化生活。積極推進(jìn)世界文化遺產(chǎn)申報(bào)工作。做好地方志纂修工作。建立健全競(jìng)技體育和全民健身網(wǎng)絡(luò)，廣泛開(kāi)展群眾性社區(qū)體育活動(dòng)，承辦好全國(guó)第六屆殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)。實(shí)施區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，優(yōu)化衛(wèi)生醫(yī)療資源配置，規(guī)劃建設(shè)具有國(guó)際先進(jìn)水準(zhǔn)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。加快發(fā)展社區(qū)醫(yī)療服務(wù)業(yè)和老年醫(yī)療保健事業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人人享有衛(wèi)生保健。加大藥品招投標(biāo)工作力度，切實(shí)減輕市民就醫(yī)負(fù)擔(dān)。加大藥品監(jiān)督管理和衛(wèi)生綜合執(zhí)法力度。進(jìn)一步穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。

大力弘揚(yáng)市民精神。積極倡導(dǎo)以創(chuàng)業(yè)精神為核心的南京新市民精神，引導(dǎo)全市人民積極響應(yīng)黨的十六大號(hào)召，自覺(jué)投身于全面建設(shè)小康社會(huì)的偉大實(shí)踐。積極推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，完善社區(qū)功能。加強(qiáng)市民法制教育和道德教育，廣泛開(kāi)展文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)等創(chuàng)建活動(dòng)，形成團(tuán)結(jié)和諧、開(kāi)拓創(chuàng)業(yè)的社會(huì)氛圍。加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員建設(shè)和國(guó)防教育，爭(zhēng)創(chuàng)“全國(guó)雙擁模范城”五連冠。

進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度。加大社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳力度。加快基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，妥善解決困難企業(yè)職工參保問(wèn)題。著力做好扶貧幫困工作，完善市、區(qū)兩級(jí)最低生活保障責(zé)任承擔(dān)機(jī)制。健全困難群體的救濟(jì)扶助和法律援助體系，切實(shí)提高保障水平。加大經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)力度，建立有效的住房供應(yīng)和保障體系。擴(kuò)大惠民醫(yī)院服務(wù)范圍，逐步建立基本醫(yī)療保障和慈善門診、惠民醫(yī)院救助相結(jié)合的醫(yī)療保障體系。繼續(xù)完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保障和生活困難救助保障制度。

進(jìn)一步加強(qiáng)城市安全。推進(jìn)智能交通、社區(qū)警務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，完善全市治安防控體系。正確、妥善地處理好人民內(nèi)部矛盾。始終保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，有效遏制各類犯罪活動(dòng)。加強(qiáng)衛(wèi)生防疫工作，強(qiáng)化衛(wèi)生監(jiān)督和劇毒危險(xiǎn)品管理，確保人民群眾飲食衛(wèi)生和生命安全。強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)察，消除事故隱患，提高生產(chǎn)安全防范能力。健全處置突發(fā)性事件組織系統(tǒng)和工作網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定和人民生活安定。

九、始終堅(jiān)持執(zhí)政為民，繼續(xù)為民辦好十件實(shí)事］

傾聽(tīng)百姓呼聲，關(guān)心群眾疾苦，為民排憂解難，是各級(jí)政府義不容辭的責(zé)任。今年，要繼續(xù)辦好與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的十件實(shí)事：

開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位16萬(wàn)個(gè)，其中新增就業(yè)崗位5萬(wàn)個(gè)；創(chuàng)建100個(gè)充分就業(yè)社區(qū)，新辦1000個(gè)非正規(guī)勞動(dòng)就業(yè)組織，培訓(xùn)下崗失業(yè)人員10萬(wàn)人次，幫扶1萬(wàn)名就業(yè)困難人員上崗。

確保國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)按時(shí)足額發(fā)放，確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，確保城鎮(zhèn)居民最低生活保障對(duì)象應(yīng)保盡保；建立貧困人口就醫(yī)的社會(huì)醫(yī)療救助制度；新增基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)15萬(wàn)人。

建成經(jīng)濟(jì)適用住房20萬(wàn)平方米；繼續(xù)實(shí)施門東、寶善等片區(qū)的舊城改造；緩解城市低收入和拆遷困難家庭的住房困難；完成250幢主、次干道沿線建筑的立面出新；亮化100幢樓宇；解決30條無(wú)路燈街巷和道路的照明問(wèn)題。

發(fā)展完善“放心工程”網(wǎng)絡(luò)；在20個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建立綠色食品專賣區(qū)；新建社區(qū)生鮮副食品中心20家；建立30個(gè)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

改造城市供水管網(wǎng)40公里；優(yōu)化公交線路布局，增加和更新400輛公交車；新建改造60座公廁、10座垃圾中轉(zhuǎn)站。

擴(kuò)容提升主城路網(wǎng)通行能力，建成城市快速內(nèi)環(huán)的水西門至賽虹橋段、賽虹橋至雙橋門段，完成100條支路拓寬改造工程；新建改建城市無(wú)障礙設(shè)施50公里。

全面實(shí)施秦淮河主城段環(huán)境綜合整治，全面整治金川河，建成一批沿河景點(diǎn)設(shè)施，改善沿河景觀環(huán)境。

建成5個(gè)市民廣場(chǎng)，新建和改建6座公園；新建90個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)；新建100個(gè)全民健身點(diǎn)。

完成鎮(zhèn)村公路灰色化改造1000公里；新增農(nóng)村自來(lái)水受益人口7萬(wàn)人；確保90%以上的村開(kāi)通有線電視。

完成3萬(wàn)平方米農(nóng)村特困房改造任務(wù)；新建擴(kuò)建農(nóng)村敬老院10個(gè)；新建農(nóng)村中小學(xué)校舍15萬(wàn)平方米，維修改造農(nóng)村校舍65萬(wàn)平方米，新增100輛農(nóng)村學(xué)生校車。

十、切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深入推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)

推進(jìn)依法行政。研究制定以職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵牡男乱惠啓C(jī)構(gòu)改革方案，創(chuàng)建公共行政管理新體制。加快行政規(guī)章的清理、修訂和制定工作，建立透明、統(tǒng)一、公正和便于監(jiān)督的法規(guī)體系。進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，防范行政越權(quán)和不作為現(xiàn)象的發(fā)生。繼續(xù)深化行政審批制度改革，建立健全監(jiān)督機(jī)制，加大監(jiān)控力度，嚴(yán)格責(zé)任追究制度。

強(qiáng)化公共決策職能。加強(qiáng)政府的戰(zhàn)略性、宏觀性決策研究，建立民主、科學(xué)的決策制度與機(jī)制，不斷提高政府決策質(zhì)量。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的研究和調(diào)整，提高政策的科學(xué)性和延續(xù)性。積極探索深化改革的配套措施，在決策與執(zhí)法、管理與監(jiān)督等方面建立新的運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范政府決策行為。

提高公共服務(wù)效能。完善公務(wù)員工作評(píng)估以及相應(yīng)的激勵(lì)和約束機(jī)制，加大行政效能監(jiān)察力度。研究制定機(jī)關(guān)工作人員效能告誡暫行辦法，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)水平。完善政府分級(jí)管理體制，下放管理權(quán)限，合理劃分事權(quán)，提高社會(huì)資源整合效率。加快推進(jìn)電子政務(wù)，優(yōu)化各級(jí)政府和部門的運(yùn)作方式和工作流程。在“中國(guó)南京”網(wǎng)站提供更多的查詢內(nèi)容，開(kāi)設(shè)部分網(wǎng)上辦理項(xiàng)目。規(guī)范政務(wù)信息公開(kāi)，透明辦事程序。全面建立基層“政務(wù)超市”體系，為市民提供多渠道的服務(wù)方式。

完善公共財(cái)政體系。調(diào)整財(cái)政收支結(jié)構(gòu)，規(guī)范政府投資行為，滿足公共需要，加大對(duì)公益性、基礎(chǔ)性領(lǐng)域的投入。合理調(diào)整市區(qū)財(cái)政管理體制。深化“收支兩條線”改革，取消收支掛鉤。完善政府采購(gòu)制度，規(guī)范招投標(biāo)行為。加快建立規(guī)范、統(tǒng)一、透明的公務(wù)員津貼福利制度。各級(jí)政府要嚴(yán)格控制財(cái)政支出，嚴(yán)格控制超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和裝修辦公用房，壓縮會(huì)議、出國(guó)考察等活動(dòng)。各項(xiàng)事業(yè)都要量力而行，確保社會(huì)保障資金等重點(diǎn)支出。

加強(qiáng)民主法制建設(shè)。依法自覺(jué)接受同級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能。政府重大決策出臺(tái)前，要按照一定的民主程序，廣泛征求社會(huì)各界的意見(jiàn)。認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。加強(qiáng)基層政權(quán)和群眾自治組織建設(shè)，擴(kuò)大基層民主。

加強(qiáng)廉政建設(shè)和政風(fēng)建設(shè)。依靠干部教育、制度約束、監(jiān)督檢查等綜合措施，深入開(kāi)展廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，使人民賦予的權(quán)力始終置于廣大群眾的監(jiān)督之下。各級(jí)政府工作人員務(wù)必繼續(xù)保持謙虛謹(jǐn)慎、不驕不躁的作風(fēng)，務(wù)必繼續(xù)保持艱苦奮斗的作風(fēng)。切實(shí)提高公務(wù)員素質(zhì)，努力建設(shè)政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)過(guò)硬、作風(fēng)扎實(shí)的干部隊(duì)伍。

各位代表，新的歷史征程呼喚著我們，新的宏偉目標(biāo)激勵(lì)著我們。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，努力實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，繼往開(kāi)來(lái)，與時(shí)俱進(jìn)，奮發(fā)有為，扎實(shí)工作，為全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)，共同創(chuàng)造我們美好未來(lái)和幸福生活而奮斗！

第三篇：2008年南京市人民政府工作報(bào)告(換屆之年)

2008年南京市人民政府工作報(bào)告

——2008年1月10日在南京市第十四屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上

市長(zhǎng) 蔣宏坤

各位代表：

本屆政府履行職責(zé)已經(jīng)五年。現(xiàn)在，我代表市政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)各位委員提出意見(jiàn)。

一、本屆政府的主要工作

過(guò)去的五年，是我市改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)闊步前進(jìn)的五年。全市人民在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以黨的十六大和十七大精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“兩個(gè)率先”和總體全面達(dá)小康的宏偉目標(biāo)，深入實(shí)施“富民強(qiáng)市、科教興市、依法治市、文化南京、綠色南京”五項(xiàng)戰(zhàn)略，不斷解放思想、開(kāi)拓進(jìn)取，有效應(yīng)對(duì)我國(guó)加入世貿(mào)組織后新的發(fā)展形勢(shì)，成功戰(zhàn)勝非典疫情和各種自然災(zāi)害，出色承辦了全國(guó)第十屆運(yùn)動(dòng)會(huì)，著力解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出矛盾和問(wèn)題，圓滿完成了市十三屆人大各次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)。

總體全面達(dá)小康目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。堅(jiān)持以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升，2007年預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3275億元，按可比價(jià)計(jì)算，較2002年翻了一番。推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)，2007年農(nóng)民人均純收入達(dá)8000元以上。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)20300元，比2002年增長(zhǎng)106%。積極解決居民住房問(wèn)題，五年共建成經(jīng)濟(jì)適用房647萬(wàn)平方米，中低價(jià)商品房45萬(wàn)平方米。進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)參保率分別提高到2007年的98%和98.1%。解決了17萬(wàn)名困難企業(yè)職工，以及“無(wú)職業(yè)、無(wú)保障”群體、城鎮(zhèn)低保戶、被征地老年人的醫(yī)療保障問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保障全覆蓋。人均期望壽命77.6歲，達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家水平。2007年新增就業(yè)崗位19.8萬(wàn)個(gè)，實(shí)現(xiàn)6.9萬(wàn)人再就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率下降到3.3%。以市為考核單位的省定全面小康社會(huì)指標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。2007年完成財(cái)政總收入628.5億元，年均遞增21.6%，其中地方一般預(yù)算收入330.2億元，年均遞增24.3%。把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要突破口，杜絕新上高耗能、重污染的項(xiàng)目。2007年，電子信息等四大支柱產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值3960億元，占工業(yè)總產(chǎn)值的比重由2002年的60.8%提高到69%。強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚，2007年，預(yù)計(jì)平板顯示等十大產(chǎn)業(yè)鏈主營(yíng)業(yè)務(wù)收入4080億元。堅(jiān)持把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為增強(qiáng)城市綜合功能的重要載體，建設(shè)22個(gè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。消費(fèi)市場(chǎng)持續(xù)繁榮，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額1374億元，較2002年增長(zhǎng)1.2倍。著力提升城市創(chuàng)新能力，構(gòu)建基于科教資源優(yōu)勢(shì)建設(shè)創(chuàng)新型城市的南京模式。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)完成總產(chǎn)值2340億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重提高到40.8%。實(shí)施軟件產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃，2007年實(shí)現(xiàn)軟件銷售收入360億元，比2002年增長(zhǎng)7.6倍，成為“國(guó)家軟件出口創(chuàng)新基地”和“中國(guó)服務(wù)外包基地城市”。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，2007年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為2.6︰49︰48.4。

改革開(kāi)放取得重大進(jìn)展。全面完成544家國(guó)有企業(yè)和146家市屬經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位改制工作。推進(jìn)南鋼、熊貓集團(tuán)等國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性重組和股份制改造，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步提高，國(guó)資監(jiān)管體系基本形成。上市公司由2002年23家增加到2007年47家。推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投融資體制改革，市場(chǎng)化融資力度加大。推進(jìn)非稅收入收繳、部門預(yù)算編制、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)等財(cái)政制度改革。要素市場(chǎng)蓬勃發(fā)展，信用體系建設(shè)取得新進(jìn)展，市場(chǎng)機(jī)制不斷完善。大力促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)42.3%，比2002年提高10.3個(gè)百分點(diǎn)。實(shí)施經(jīng)濟(jì)國(guó)際化戰(zhàn)略，五年實(shí)際利用外資106億美元，年均增長(zhǎng)28.1%。利用外資質(zhì)量不斷提高，引進(jìn)71個(gè)世界500強(qiáng)企業(yè)投資項(xiàng)目。外貿(mào)出口總值預(yù)計(jì)達(dá)205億美元，是2002年的3.4倍。

生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。先后榮獲國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家環(huán)保模范城市和全國(guó)綠化模范城市等稱號(hào)，環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)達(dá)84.3分。實(shí)施“綠色南京”戰(zhàn)略，五年新增造林面積84萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)23%，新增各類綠地1200萬(wàn)平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)46%。推廣清潔生產(chǎn)，2007年共有80家企業(yè)通過(guò)清潔生產(chǎn)審核。推進(jìn)污染企業(yè)搬遷改造工作，南京化纖廠等10家重點(diǎn)污染企業(yè)搬出主城區(qū)，按照更嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)易地建設(shè)。環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大突破，建成江心洲、城北、城東三大污水處理系統(tǒng)，城市生活污水處理能力達(dá)到108.5萬(wàn)噸。全面實(shí)施環(huán)境綜合治理工程，主要內(nèi)河、湖泊水質(zhì)明顯改善。集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持在100%。2007年全市空氣良好以上天數(shù)達(dá)到312天。

城市服務(wù)功能顯著提升。五年投入建設(shè)資金1550億元，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化。建立科學(xué)的規(guī)劃編制體系，開(kāi)展新一輪城市總體規(guī)劃修編工作。實(shí)施“一個(gè)疏散，三個(gè)集中”的空間布局調(diào)整，推進(jìn)河西新城和仙林、江寧、江北新市區(qū)建設(shè)。部署并推進(jìn)“跨江發(fā)展”戰(zhàn)略。調(diào)整江北地區(qū)行政區(qū)劃，有效整合發(fā)展資源。開(kāi)展老城環(huán)境綜合整治工作，完成內(nèi)、外秦淮河一期整治，實(shí)施明城墻風(fēng)光帶保護(hù)、中山陵環(huán)境綜合整治等重大項(xiàng)目建設(shè)，打造長(zhǎng)江路等一批歷史文化街區(qū)。建成長(zhǎng)江三橋、新火車站、寧常高速等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施。建成地鐵一號(hào)線和主城東西快速通道。實(shí)施公交優(yōu)先發(fā)展。加快供水、供電、供氣、防洪等設(shè)施建設(shè)，市政保供能力顯著增強(qiáng)。探索長(zhǎng)效管理機(jī)制，推進(jìn)數(shù)字化等管理新方法，城市管理水平明顯提高。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展成效顯著。加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村力度，全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，郊縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。2007年預(yù)計(jì)郊縣生產(chǎn)總值達(dá)1229.3億元，比上年增長(zhǎng)18.1%。郊縣工業(yè)集群化發(fā)展格局初步形成，工業(yè)增加值占郊縣生產(chǎn)總值的比重提高到47.3%。積極培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，高效農(nóng)業(yè)面積逐步擴(kuò)大，休閑農(nóng)業(yè)和旅游觀光農(nóng)業(yè)等品牌效應(yīng)不斷增強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量工作取得明顯成效。五年共培訓(xùn)農(nóng)民23.5萬(wàn)人次，每年轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力5萬(wàn)人以上。積極扶持低收入純農(nóng)戶增收，全市15萬(wàn)低收入純農(nóng)戶連續(xù)兩年人均收入增長(zhǎng)超過(guò)30%。農(nóng)村八件實(shí)事累計(jì)投入54.3億元，率先實(shí)現(xiàn)水泥路村村通，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)。落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)措施，全面取消農(nóng)業(yè)稅，實(shí)施糧食直補(bǔ)政策。穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)綜合配套改革，有效緩解農(nóng)民生產(chǎn)生活中的各種矛盾和困難。

社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平不斷提高。構(gòu)筑以城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療、教育救助為主要內(nèi)容的社會(huì)救助體系。不斷提高企業(yè)職工最低工資、優(yōu)撫對(duì)象補(bǔ)助、城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保戶供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。著力建設(shè)全國(guó)教育名城，堅(jiān)持推進(jìn)素質(zhì)教育，整合優(yōu)質(zhì)教育資源，在高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量普及9年義務(wù)教育基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高幼兒教育和高中階段教育的普及率。實(shí)行教育向農(nóng)村傾斜，著力解決困難群體和外來(lái)務(wù)工人員子女上學(xué)難問(wèn)題。實(shí)行社區(qū)首診和雙向轉(zhuǎn)診制以及藥房托管、惠民醫(yī)療等措施，突出基層衛(wèi)生服務(wù)的公益性質(zhì)。大力推行獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策，五年來(lái)全市年均計(jì)劃生育率保持在98%以上。文化南京建設(shè)取得新成效，獲得國(guó)際、國(guó)家級(jí)藝術(shù)獎(jiǎng)115項(xiàng)，在省會(huì)城市中名列第一。明孝陵成功申遺，南京云錦、金陵刻經(jīng)、秦淮燈會(huì)等成為國(guó)家首批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。舉辦了兩屆歷史文化名城博覽會(huì)和五屆文化藝術(shù)節(jié)，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)得到較大發(fā)展。體育事業(yè)不斷進(jìn)步，城鄉(xiāng)共享的全民健身服務(wù)體系進(jìn)一步完善。推進(jìn)平安南京建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，市民的安全感和滿意度列全國(guó)同類城市之首。高度重視安全生產(chǎn)和食品藥品安全工作。雙擁工作深入開(kāi)展，軍政、軍民團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)，國(guó)防后備力量建設(shè)成效顯著，實(shí)現(xiàn)了全國(guó)雙擁模范城“六連冠”目標(biāo)。完善信訪和人民調(diào)解工作機(jī)制，一批重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題得到妥善處理。民族、宗教、人防、僑務(wù)、檔案、婦女、兒童、老齡、慈善、地方志、殘疾人、紅十字等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)取得新的進(jìn)步。

政府自身建設(shè)得到加強(qiáng)。大力推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)政府服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾的能力。推進(jìn)政資、政企、政事分開(kāi)。深化行政審批制度改革，五年共削減行政審批事項(xiàng)902項(xiàng)。以電子政務(wù)為載體，全面構(gòu)建權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)行政權(quán)力規(guī)范、透明、廉潔、高效運(yùn)行。完善與群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)社會(huì)聽(tīng)證、專家咨詢和公示制度。全面推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制，完成依法行政三年行動(dòng)計(jì)劃確定的任務(wù)。強(qiáng)化政府立法，五年提出地方性法規(guī)草案17件，制定政府規(guī)章45件。建設(shè)教育、制度、監(jiān)督并重的綜合防治體系，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督與工作監(jiān)督，積極支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，五年共辦結(jié)人大代表議案和建議2792件、政協(xié)提案2878件。

五年實(shí)踐，我們豐富了對(duì)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的認(rèn)識(shí)，探索并走出了一條符合南京發(fā)展實(shí)際的道路。我們體會(huì)到：只有下大力氣加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，才能從根本上增強(qiáng)城市的綜合實(shí)力；只有不斷加快重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，才能顯著提升城市的區(qū)域中心地位；只有堅(jiān)持以人為本、改善民生、富民優(yōu)先，才能推動(dòng)和諧南京健康發(fā)展；只有堅(jiān)持改革開(kāi)放與不斷創(chuàng)新，才能保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步的旺盛活力；只有突出環(huán)境友好型和資源節(jié)約型社會(huì)建設(shè)，才能形成科學(xué)發(fā)展的持久動(dòng)力。

五年成就，是全市人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表南京市人民政府，向在各行各業(yè)辛勤勞動(dòng)、作出貢獻(xiàn)的全市人民，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，向駐寧人民解放軍、武警官兵和公安干警，向中央和省各駐寧單位，向所有支持南京發(fā)展的香港、澳門特別行政區(qū)同胞，臺(tái)灣同胞，海外僑胞和國(guó)際友人，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，南京在前進(jìn)的道路上仍面臨不少需要解決的矛盾和問(wèn)題：轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和環(huán)境保護(hù)的任務(wù)還十分繁重，科學(xué)發(fā)展的活力和動(dòng)力還需進(jìn)一步增強(qiáng)；科教人才資源尚未充分挖掘，科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力有待提高；城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的任務(wù)還很艱巨，農(nóng)民持續(xù)增收困難較多；關(guān)系百姓切身利益的住房、交通、醫(yī)療、教育等發(fā)展還需要進(jìn)一步加快，城市管理和公共服務(wù)的能力有待加強(qiáng)。這些問(wèn)題，我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦幸欢ㄕJ(rèn)真對(duì)待，采取有力措施，重點(diǎn)加以解決。

二、今后五年發(fā)展的主要任務(wù)

新一屆政府即將組成。在新的起點(diǎn)上謀劃新的發(fā)展，我們對(duì)未來(lái)更加充滿信心。全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神，踐行科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)，要求我們必須實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，建成惠及全市人民的高水平小康社會(huì)，使南京成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展更具活力、文化特色更加鮮明、人居環(huán)境更加優(yōu)美、社會(huì)更加和諧安定的現(xiàn)代化國(guó)際性人文綠都。

作為區(qū)域中心城市和歷史文化名城，全市新一輪的發(fā)展，要繼續(xù)按照市第十二次黨代會(huì)提出的主要任務(wù)和戰(zhàn)略舉措，以及市人大十三屆四次會(huì)議通過(guò)的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》的要求，進(jìn)一步解放思想、求真務(wù)實(shí)，使全市自主創(chuàng)新能力和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度、城市現(xiàn)代化建設(shè)、群眾幸福感、文化建設(shè)、生態(tài)保護(hù)水平均居全國(guó)同類城市前列。

一是開(kāi)創(chuàng)高水平小康建設(shè)的新局面。按照新形勢(shì)下小康社會(huì)的新要求，不斷豐富和完善小康社會(huì)建設(shè)的內(nèi)涵，切實(shí)抓好總體推進(jìn)工作，力爭(zhēng)率先實(shí)現(xiàn)更高水平、更高質(zhì)量的小康社會(huì)目標(biāo)。繼續(xù)堅(jiān)持富民優(yōu)先，更加注重改善民生。重點(diǎn)解決好環(huán)境、居住和交通等群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，進(jìn)一步提高市民的便捷感、安全感和舒適感。推進(jìn)小康建設(shè)由重點(diǎn)突破階段進(jìn)入全面建設(shè)階段，由指標(biāo)實(shí)現(xiàn)階段進(jìn)入鞏固提升階段，由總體全面小康階段進(jìn)入更高水平小康階段，真正建成不含水分、群眾滿意、社會(huì)認(rèn)可的高質(zhì)量全面小康。

二是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的新轉(zhuǎn)變。加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)新一輪更好更快的發(fā)展。加快發(fā)展軟件、服務(wù)外包、金融保險(xiǎn)、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。繼續(xù)推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，提高工業(yè)信息化水平。充分發(fā)揮現(xiàn)有的工業(yè)基礎(chǔ)，提升裝備制造業(yè)規(guī)模優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)組織推進(jìn)機(jī)制。推動(dòng)全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，顯著提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和層次。

三是推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的新進(jìn)展。把資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)放到更加突出的位置，實(shí)現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展和安全發(fā)展。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排工作。健全有利于節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的法規(guī)和政策，大力推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，提高資源能源利用效率。加大財(cái)政投入，加強(qiáng)污染防治和生態(tài)修復(fù)，全面改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。不斷推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，打造人居環(huán)境更為優(yōu)美的綠色之都。

四是加快省會(huì)城市功能品質(zhì)的新提升?？茖W(xué)把握城市發(fā)展規(guī)律，與時(shí)俱進(jìn)提升城市建設(shè)理念。放大城市特色優(yōu)勢(shì)，整合歷史文化資源，完善城市載體功能，實(shí)施城建惠民工程，著力提升城市的建設(shè)、文化、生態(tài)、生活以及管理等品質(zhì)。充分吸收和運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，不斷提高城市建設(shè)和管理水平，充分彰顯歷史文化和現(xiàn)代文明特色。

五是共創(chuàng)區(qū)域合作發(fā)展的新格局。繼續(xù)加快推進(jìn)“跨江發(fā)展”和“五個(gè)中心”建設(shè)，著力完善城市的生產(chǎn)、消費(fèi)、就業(yè)和服務(wù)功能，大力提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力、集聚力，強(qiáng)化南京區(qū)域中心地位。努力實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施配套、資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)、市場(chǎng)建設(shè)等領(lǐng)域的共贏合作。積極創(chuàng)新大城市管理體制，健全區(qū)域發(fā)展組織協(xié)調(diào)機(jī)制，探索建立區(qū)域長(zhǎng)效利益補(bǔ)償制度。堅(jiān)持不懈地推進(jìn)南京都市圈和長(zhǎng)江三角洲一體化進(jìn)程，力爭(zhēng)成為區(qū)域乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)極。

我們相信，在更高的起點(diǎn)上推動(dòng)南京的科學(xué)發(fā)展，通過(guò)五到十年的不懈努力，可以顯著提升南京的國(guó)際影響力，顯著提升南京的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，顯著提升南京的可持續(xù)發(fā)展能力，顯著提升南京的城市創(chuàng)新能力。

2008年是全面貫徹黨的十七大戰(zhàn)略部署的第一年，也是我市建設(shè)更高水平小康社會(huì)的啟動(dòng)之年。面臨的機(jī)遇前所未有，挑戰(zhàn)也更加嚴(yán)峻。國(guó)際石油等原材料價(jià)格波動(dòng)、資本市場(chǎng)形勢(shì)變化等因素對(duì)生產(chǎn)、消費(fèi)和投資都將產(chǎn)生影響，土地供給、銀行信貸和節(jié)能減排等宏觀調(diào)控的政策力度將會(huì)不斷加大，對(duì)外經(jīng)貿(mào)政策還處于調(diào)整適應(yīng)期，長(zhǎng)江三角洲區(qū)域內(nèi)各城市之間的競(jìng)爭(zhēng)也日趨激烈。我們必須保持清醒的頭腦，切實(shí)抓住新一輪戰(zhàn)略機(jī)遇期，進(jìn)一步推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

2008年政府工作的總體要求是：深入學(xué)習(xí)和貫徹黨的十七大精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。堅(jiān)持好字優(yōu)先，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；堅(jiān)持?jǐn)U大開(kāi)放，在完善體制機(jī)制上取得突破；堅(jiān)持以人為本，更加注重改善民生和構(gòu)建和諧社會(huì)。解放思想、開(kāi)拓創(chuàng)新、統(tǒng)籌兼顧、真抓實(shí)干，努力開(kāi)創(chuàng)建設(shè)更高水平小康社會(huì)各項(xiàng)工作的新局面。

建議2008年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)13%；萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗同比下降4%左右；化學(xué)需氧量與二氧化硫排放量分別下降3.6%和2%；環(huán)保投入相當(dāng)于地區(qū)生產(chǎn)總值比重在3%；全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于地區(qū)生產(chǎn)總值比重在2.7%左右；地方財(cái)政一般預(yù)算收入同口徑增長(zhǎng)15%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)12%；實(shí)際利用外資增長(zhǎng)13%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)15%；居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在4%左右；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)12%，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)10%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。

三、2008年的重點(diǎn)工作

面對(duì)新的目標(biāo)和任務(wù)，各級(jí)政府和有關(guān)部門要著力做好八個(gè)方面的工作：

（一）切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

提高自主創(chuàng)新能力，繼續(xù)實(shí)施先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)，調(diào)高調(diào)輕調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

增強(qiáng)城市自主創(chuàng)新能力。充分發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體作用，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。健全在寧高校、科研院所與企業(yè)的雙向互動(dòng)機(jī)制，確保應(yīng)用技術(shù)成果本地轉(zhuǎn)化率達(dá)40%。著力提高科技服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率，突出發(fā)展高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)業(yè)。全面推進(jìn)徐莊、吉山等一批軟件產(chǎn)業(yè)基地和載體建設(shè)，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升發(fā)展層次，努力打造理念先進(jìn)、功能完善、服務(wù)一流、環(huán)境優(yōu)美的產(chǎn)業(yè)空間。強(qiáng)化創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)和領(lǐng)軍型人才集聚培養(yǎng)，完善風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，鼓勵(lì)更多的科技人才自主創(chuàng)業(yè)，為高層次、國(guó)際化人才提供更為廣闊的發(fā)展空間。切實(shí)抓好社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域科技創(chuàng)新。高新技術(shù)產(chǎn)品出口達(dá)到50億美元；實(shí)現(xiàn)軟件產(chǎn)業(yè)銷售收入460億元以上。

加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。堅(jiān)定不移地走新型工業(yè)化道路，加快培育發(fā)展新材料、新能源、新型光電等產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)的能力。穩(wěn)步提升電子信息、汽車、石油化工、機(jī)械裝備、鋼鐵等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，依托產(chǎn)業(yè)基地，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，推進(jìn)十大產(chǎn)業(yè)鏈向高端延伸，提升產(chǎn)業(yè)集聚度，進(jìn)一步強(qiáng)化核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。加快信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)步伐，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)升級(jí)。探索多元化投融資渠道，鼓勵(lì)跨國(guó)公司和外地大企業(yè)集團(tuán)以獨(dú)資、控股和購(gòu)并等方式投資先進(jìn)制造業(yè)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)支持先進(jìn)制造業(yè)中心建設(shè)。

推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)新跨越。把加快發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)作為新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要取向，發(fā)展金融、保險(xiǎn)、證券、會(huì)展、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，引進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)知名大企業(yè)大品牌。提高服務(wù)業(yè)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的比重和水平，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員、利用外資占全市的比重達(dá)到50%以上。加快丁家莊物流中心、龍?zhí)陡郾６愇锪髦行?、中郵航集散中心等物流基地建設(shè)。加大對(duì)南京港的扶持力度，加快建設(shè)龍?zhí)陡蹍^(qū)四期、五期等重點(diǎn)工程，積極打造下關(guān)濱江航運(yùn)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。加快推進(jìn)商貿(mào)流通業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)百貨家電、超市等行業(yè)連鎖經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)快速發(fā)展。進(jìn)一步優(yōu)化商業(yè)空間布局，做強(qiáng)做精新街口、湖南路商圈，重點(diǎn)打造河西商務(wù)集聚區(qū)，加快建設(shè)仙林、東山、浦口等商業(yè)副中心。大力推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)建“中國(guó)最佳旅游目的地”。

（二）進(jìn)一步加快生態(tài)文明建設(shè)

堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先，加強(qiáng)資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)，以生態(tài)文明建設(shè)提升居民生活質(zhì)量，使南京成為本地人引以自豪、外地人羨慕向往的宜居城市。

深入推進(jìn)節(jié)能減排。以龍頭企業(yè)為核心，發(fā)展技術(shù)含量高、附加值高、物耗低的產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)企業(yè)原料、能源、水資源等綜合利用和污染物減量排放。加快石化、冶金等行業(yè)技術(shù)改造升級(jí)，繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)污染治理升級(jí)改造工程，提升工業(yè)污染源穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的能力和水平，確保主要工業(yè)污染排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%以上。推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)燃煤脫硫工程，完成華能電廠、梅山鋼鐵公司并加快建設(shè)金陵石化、南鋼等企業(yè)脫硫減排工程。今后對(duì)所有新建項(xiàng)目，一律實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)保評(píng)估和審查，達(dá)不到要求的，一律不予批準(zhǔn)。對(duì)現(xiàn)有企業(yè)達(dá)不到要求的，有計(jì)劃地予以淘汰。

加大生態(tài)建設(shè)力度。深入實(shí)施綠色南京戰(zhàn)略，全力推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)。全年植樹造林面積10萬(wàn)畝。重點(diǎn)建設(shè)與保護(hù)全市67個(gè)重要生態(tài)功能區(qū)。加快廢棄礦山環(huán)境綜合治理和生態(tài)修復(fù)。繼續(xù)推進(jìn)寧南等16個(gè)郊野公園建設(shè)。完善主城綠地系統(tǒng)，老城新增公共綠地20塊。繼續(xù)實(shí)施沿江環(huán)境綜合整治工程，提升雨花臺(tái)、幕府山和棲霞山風(fēng)景區(qū)環(huán)境質(zhì)量。推進(jìn)玄武湖公園北擴(kuò)和環(huán)境綜合整治，繼續(xù)對(duì)莫愁湖等公園、景點(diǎn)進(jìn)行提檔改造。倡導(dǎo)生態(tài)文明行為，推進(jìn)生態(tài)文化建設(shè)，使每個(gè)市民成為生態(tài)文明建設(shè)的傳播者、實(shí)踐者和受益者。

促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。加強(qiáng)水、大氣、土壤的污染防治，深入推進(jìn)郊縣生態(tài)環(huán)境整治，全面改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。關(guān)停136家小化工企業(yè)，啟動(dòng)梅山化工總廠、金陵塑膠等6家污染企業(yè)搬遷。加快推進(jìn)河西廣播中波發(fā)射臺(tái)搬遷。實(shí)施新一輪“2234”治水工程，繼續(xù)建設(shè)城東二期、仙林等污水處理系統(tǒng)和開(kāi)工建設(shè)橋北、板橋污水處理廠一期工程，全市城鎮(zhèn)新增污水處理能力40萬(wàn)噸以上。對(duì)集中式飲用水源地實(shí)施最嚴(yán)格的保護(hù)，確保水質(zhì)達(dá)標(biāo)率繼續(xù)保持100%。推進(jìn)秦淮河環(huán)境綜合整治二期，以及南河、城東引水工程建設(shè)。強(qiáng)化對(duì)建筑、市政、拆遷和渣土運(yùn)輸?shù)沫h(huán)境管理，嚴(yán)格控制城市二次揚(yáng)塵污染，加大機(jī)動(dòng)車排氣污染控制力度，確保全年良好以上級(jí)別天數(shù)穩(wěn)定達(dá)到310天以上。

（三）不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力

堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革開(kāi)放，加快重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐，拓展對(duì)外開(kāi)放廣度和深度，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。

推進(jìn)體制機(jī)制改革。繼續(xù)深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，不斷完善國(guó)資委出資人職責(zé)，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。深化投融資體制改革，落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等行業(yè)和領(lǐng)域。推進(jìn)市屬國(guó)有企業(yè)與中央企業(yè)和外省市大企業(yè)的戰(zhàn)略重組。完善公共財(cái)政體系建設(shè)，加大公共服務(wù)領(lǐng)域投入。加快形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。發(fā)展各類生產(chǎn)要素市場(chǎng)，完善生產(chǎn)要素和資源價(jià)格形成機(jī)制。規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)和市場(chǎng)中介組織發(fā)展，健全社會(huì)信用體系。

推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。進(jìn)一步營(yíng)造平等的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境和發(fā)展環(huán)境，繼續(xù)為民營(yíng)企業(yè)引資、引智搭建平臺(tái)。新增私營(yíng)企業(yè)1.5萬(wàn)戶，新增注冊(cè)資本300億元。促進(jìn)中小民營(yíng)企業(yè)與大型外資企業(yè)和國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)業(yè)化配套，拓寬民營(yíng)資本發(fā)展空間。制定促進(jìn)中小民營(yíng)企業(yè)，特別是高新技術(shù)企業(yè)提升核心競(jìng)爭(zhēng)力的政策措施。健全中小企業(yè)融資和信用擔(dān)保體系，規(guī)范發(fā)展各類投資基金。

實(shí)現(xiàn)對(duì)外開(kāi)放高端化。用好已有的出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)等功能區(qū)資源，積極爭(zhēng)取出口加工區(qū)疊加保稅物流功能，加快龍?zhí)侗６惛蹍^(qū)及祿口空港保稅物流園的申報(bào)工作。加快國(guó)家級(jí)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，推進(jìn)人才培訓(xùn)中心建設(shè)。加快江寧濱江開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)，推動(dòng)沿江開(kāi)發(fā)向縱深發(fā)展。以重點(diǎn)企業(yè)集群為依托，加快國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及出口加工區(qū)、保稅物流中心等平臺(tái)的資源整合，進(jìn)一步形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的格局。按照全市產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，突出引進(jìn)一批龍頭型、基地型外資項(xiàng)目。積極引進(jìn)科技型、高附加值的先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目，進(jìn)一步提升外資產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展水平。提高軟件研發(fā)和現(xiàn)代物流業(yè)的引資規(guī)模和質(zhì)量。繼續(xù)實(shí)施科技興貿(mào)戰(zhàn)略，提高自主高新技術(shù)產(chǎn)品和機(jī)電產(chǎn)品出口比重。實(shí)施出口競(jìng)爭(zhēng)力提升策略，加大對(duì)出口名牌企業(yè)的扶持力度，支持品牌企業(yè)自主開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。鼓勵(lì)對(duì)外直接投資，支持有條件的企業(yè)到海外投資研發(fā)中心和設(shè)計(jì)中心。加快區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)組建步伐，強(qiáng)化城際交流，力爭(zhēng)在公共服務(wù)、交通網(wǎng)絡(luò)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面取得新進(jìn)展。

（四）積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

建立和完善以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)互動(dòng)發(fā)展。

推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。創(chuàng)新郊縣工業(yè)園區(qū)發(fā)展模式、運(yùn)行機(jī)制和管理方式，提升整體發(fā)展水平。繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作，加快污水處理設(shè)施建設(shè)，完善功能配套。加大農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)力度，新建配送中心16個(gè)。積極推動(dòng)旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展。不斷豐富和拓展農(nóng)業(yè)功能，優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)高效、功能合理、生產(chǎn)安全、裝備先進(jìn)的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。發(fā)展特色蔬菜、苗木花卉等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備水平。全市新增高效農(nóng)業(yè)面積20萬(wàn)畝，新增設(shè)施農(nóng)業(yè)面積4萬(wàn)畝。

建立農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制。做好低收入純農(nóng)戶增收，重點(diǎn)扶持見(jiàn)效快、帶動(dòng)力強(qiáng)的項(xiàng)目，確保低收入純農(nóng)戶人均增收1000元以上。規(guī)范發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和龍頭企業(yè)發(fā)展。穩(wěn)步推進(jìn)社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)股份合作改革，新成立社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)股份合作社20個(gè)。推進(jìn)土地有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展土地股份合作，健全利益遞增機(jī)制，提高農(nóng)民土地收益。逐步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍，建立較為完善的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。以131個(gè)新農(nóng)村典型示范村為著力點(diǎn)，提升全市農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，發(fā)揮農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的主體作用。嚴(yán)格落實(shí)糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼等各項(xiàng)政策。

促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。積極推進(jìn)“三城九鎮(zhèn)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與主城對(duì)接，完成60公里鎮(zhèn)村道路建設(shè)任務(wù)。完善農(nóng)村垃圾收運(yùn)體系，完成120個(gè)村莊環(huán)境綜合整治，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村河道清淤、村莊環(huán)衛(wèi)設(shè)施配套建設(shè)和改廁工作。實(shí)施新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度與城鎮(zhèn)社會(huì)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的銜接。進(jìn)一步加大農(nóng)村新八件實(shí)事投入力度，逐步提高農(nóng)村教育、衛(wèi)生、廣電、文化等公共事業(yè)發(fā)展水平。深化農(nóng)村綜合改革，加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，規(guī)范財(cái)務(wù)管理和收益分配。深入推進(jìn)村企掛鉤，進(jìn)一步加大對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)的扶持力度。

（五）繼續(xù)加大城市現(xiàn)代化建設(shè)和管理力度

高度重視科學(xué)規(guī)劃引導(dǎo)作用，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，完善城市功能，提升城市品質(zhì)，使城市宜居、宜業(yè)、宜商、宜游。

優(yōu)化城市空間布局。繼續(xù)推進(jìn)新一輪城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃修編，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)布局和產(chǎn)業(yè)布局。建立并完善控制性詳細(xì)規(guī)劃的執(zhí)行與調(diào)整規(guī)定。完成歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃。進(jìn)一步推進(jìn)河西新區(qū)建設(shè)，建成南京會(huì)展中心一期工程，完善中部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，加快南部地區(qū)路網(wǎng)建設(shè)。著力打造仙林新市區(qū)、中心商務(wù)區(qū)和科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快仙林國(guó)際醫(yī)院等項(xiàng)目建設(shè)。完善仙林、東山、江北新市區(qū)綜合功能配套，提升城市形態(tài)。

推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快緯七路過(guò)江隧道、長(zhǎng)江四橋等跨江快速路網(wǎng)建設(shè)工程。加快建設(shè)繞越高速公路東南段、寧杭高速二期、六合至江都等高速公路，實(shí)施江南沿江、江北沿江等干線公路建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)鐵路南站、大勝關(guān)長(zhǎng)江大橋建設(shè)，啟動(dòng)鐵路南站片區(qū)的整體開(kāi)發(fā)工作。推進(jìn)地鐵二號(hào)線一期、一號(hào)線南延工程，建設(shè)地鐵二號(hào)線東延仙林段。完成緯三路老城段快速化改造、全面開(kāi)工緯七路東進(jìn)西延工程。推進(jìn)六合新機(jī)場(chǎng)及外部配套設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持公交優(yōu)先發(fā)展，新購(gòu)、更新符合環(huán)保要求的公交車1200輛，建設(shè)虎踞北路等一批公交樞紐站，完成5條公交專用車道建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)水、電、氣等公用設(shè)施，增強(qiáng)城市保供能力和整體服務(wù)水平。

做好歷史文脈保護(hù)。重視非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承和保護(hù)工作，建立一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承和保護(hù)基地，確定一批市級(jí)傳承人并予以扶持。建成江寧織造府、朝天宮片區(qū)、頤和路第十二片區(qū)等重點(diǎn)工程。繼續(xù)推進(jìn)梅園新村歷史片區(qū)、門東南門老街保護(hù)與建設(shè)工程，加快建設(shè)大報(bào)恩寺景區(qū)。完成堂子街太平天國(guó)藝術(shù)壁畫館二期、瞻園保護(hù)與建設(shè)，以及朝天宮古建筑群維修等工程。推進(jìn)南朝陵墓石刻保護(hù)工程，實(shí)施楊柳村古建筑群維修保護(hù)等工程。挖掘和整合秦淮河、中山陵、明城墻風(fēng)光帶等文化及旅游資源，放大已建成設(shè)施的綜合效益，進(jìn)一步彰顯城市特色魅力。

加大城市管理力度。創(chuàng)新城市管理體制機(jī)制，提升城市管理的科學(xué)化、法制化、數(shù)字化和精細(xì)化水平。強(qiáng)化區(qū)縣在城市管理中的主體地位，建立市區(qū)考核聯(lián)動(dòng)機(jī)制。完善行政執(zhí)法體系，加強(qiáng)城市管理綜合執(zhí)法。開(kāi)展交通安全專項(xiàng)整治活動(dòng)，重點(diǎn)整治車輛亂停亂放、街巷占道經(jīng)營(yíng)和小區(qū)違章建筑。推進(jìn)智能交通的應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化，倡導(dǎo)多元交通、綠色出行，切實(shí)緩解城市交通擁堵現(xiàn)象，努力解決停車難問(wèn)題。完成“城中村”改造建設(shè)任務(wù)。完成200條背街小巷出新、900幢房屋整治、80個(gè)老住宅小區(qū)出新。建設(shè)7個(gè)餐飲污染控制示范街區(qū)，完成68個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造。

（六）努力提升城市人文品質(zhì)

積極推進(jìn)全國(guó)文明城市創(chuàng)建工作，全面提升城市文明程度，進(jìn)一步增強(qiáng)南京軟實(shí)力，加快現(xiàn)代化國(guó)際性人文綠都建設(shè)步伐。

實(shí)施“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略。采取有效措施，抓好企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、文化人才和農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)。擴(kuò)大技工教育規(guī)模，探索校企合作培訓(xùn)模式，加快高技能人才的培養(yǎng)。強(qiáng)化人才市場(chǎng)化引進(jìn)方式，在企事業(yè)單位以及部分有條件的地方試行特殊政策。加強(qiáng)南京留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、國(guó)家軟件人才國(guó)際培養(yǎng)基地等載體建設(shè)，強(qiáng)化園區(qū)的人才集聚和企業(yè)孵化功能。建立“產(chǎn)、學(xué)、研”一體化聯(lián)盟，支持重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)以及企業(yè)家在高校設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金、共同建立科研基地、合作開(kāi)發(fā)產(chǎn)品，促進(jìn)人才智力和項(xiàng)目的轉(zhuǎn)化。

堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展。加快建設(shè)全國(guó)教育名城，切實(shí)加大公共教育投入。堅(jiān)持育人為本、德育為先，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，全力提高教學(xué)質(zhì)量。進(jìn)一步改善中小學(xué)校的辦學(xué)條件，加強(qiáng)學(xué)校軟件和硬件建設(shè)。加快發(fā)展職業(yè)教育，抓好10個(gè)高水平示范性職業(yè)學(xué)校和10個(gè)特色化精品型職業(yè)學(xué)校的創(chuàng)建工作。大力發(fā)展遠(yuǎn)程教育和繼續(xù)教育，建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型城市。努力推進(jìn)教育均衡化發(fā)展，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育向農(nóng)村傾斜，著力提高農(nóng)村教育現(xiàn)代化水平。完善助學(xué)體系，擴(kuò)大助學(xué)范圍，營(yíng)造公平的教育發(fā)展環(huán)境。繼續(xù)做好外來(lái)務(wù)工人員子女上學(xué)工作。進(jìn)一步弘揚(yáng)尊師重教的社會(huì)風(fēng)尚，切實(shí)提高教師的地位和待遇，為廣大教師教書育人創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和生活條件。構(gòu)建和諧校園，做好學(xué)校安全管理、校園美化綠化和周邊環(huán)境整治工作，促進(jìn)青少年身心健康發(fā)展。

推動(dòng)文化繁榮發(fā)展。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)品牌工程，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)十大特色街區(qū)建設(shè)，組織實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)十大會(huì)展活動(dòng)，舉辦第三屆中國(guó)南京文化產(chǎn)業(yè)交易會(huì)。發(fā)展影視動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)，加快“國(guó)家動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)基地”建設(shè)。積極推進(jìn)文化產(chǎn)品和文化服務(wù)出口。加大對(duì)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)的扶持力度，明確一批重點(diǎn)文化企業(yè)和項(xiàng)目。辦好第四屆“世界城市論壇”和第三屆“世界歷史文化名城博覽會(huì)”，提高南京的國(guó)際知名度和美譽(yù)度。完善公共文化服務(wù)體系，加快建設(shè)渡江勝利紀(jì)念館、婦女兒童活動(dòng)中心等一批文化設(shè)施，推進(jìn)郊縣有線電視數(shù)字化工程。舉辦第八屆南京“文化藝術(shù)節(jié)”等系列活動(dòng)。實(shí)施精品戰(zhàn)略，繁榮藝術(shù)創(chuàng)作，推進(jìn)文化創(chuàng)新。大力發(fā)展群眾文化、實(shí)施文化惠民工程。以迎奧運(yùn)為契機(jī)，引導(dǎo)更多的群眾參加全民健身活動(dòng)。推進(jìn)區(qū)縣體育中心建設(shè)，完善全市體育設(shè)施體系。做強(qiáng)競(jìng)技體育，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)我市運(yùn)動(dòng)員在奧運(yùn)會(huì)上摘金奪銀的目標(biāo)。

積極構(gòu)建和諧社區(qū)。創(chuàng)新城市基層社會(huì)管理體制，探索“政府依法行政、社區(qū)依法自治、居民自愿參與”的社區(qū)管理新模式。健全社區(qū)民主選舉制度，完善社區(qū)自治功能。理順政府與社區(qū)之間的關(guān)系，實(shí)行社區(qū)工作準(zhǔn)入制度，解決社區(qū)負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題。多渠道解決社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)矛盾。健全社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建成四級(jí)聯(lián)網(wǎng)的社區(qū)服務(wù)信息平臺(tái)。進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)，吸引社會(huì)力量和民間資本進(jìn)入社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，推進(jìn)社區(qū)管理服務(wù)社會(huì)化。開(kāi)展和諧社區(qū)示范創(chuàng)建活動(dòng)。

（七）切實(shí)解決突出的民生問(wèn)題

把富民優(yōu)先、普惠百姓作為建設(shè)更高水平小康社會(huì)的立足點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)“五有”要求，使全體市民更多分享改革與發(fā)展的成果。

提高居民收入。促進(jìn)勞動(dòng)力充分就業(yè)，新增就業(yè)崗位16萬(wàn)個(gè)，援助困難人員就業(yè)0.8萬(wàn)人。營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍，鼓勵(lì)各類人才積極開(kāi)展創(chuàng)業(yè)。重視畢業(yè)生就業(yè)工作。依法推進(jìn)殘疾人按比例就業(yè)。實(shí)施企業(yè)工資集體協(xié)商制度，規(guī)范企業(yè)工資集體協(xié)商行為。全面貫徹《勞動(dòng)合同法》，嚴(yán)格執(zhí)行最低工資保障制度，適時(shí)提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真落實(shí)建筑施工企業(yè)農(nóng)民工工資保障金制度。加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管，努力控制重要商品和服務(wù)價(jià)格不合理上漲。確保糧食供應(yīng)安全。

完善社會(huì)保障體系。提高養(yǎng)老、失業(yè)、工傷及特殊群體等保險(xiǎn)待遇水平。穩(wěn)步擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到175萬(wàn)、150萬(wàn)、200萬(wàn)、145萬(wàn)和130萬(wàn)人。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，對(duì)無(wú)固定收入的重度殘疾人員給予生活救助，切實(shí)做到困有所濟(jì)、殘有所助。認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》，建立低收入住房困難家庭保障體系。不斷完善城鄉(xiāng)居民重病救助制度。開(kāi)工建設(shè)50萬(wàn)平方米中低價(jià)商品房和300萬(wàn)平方米經(jīng)濟(jì)適用房，儲(chǔ)備1000套廉租房。全面開(kāi)展重點(diǎn)危舊房片區(qū)改造。發(fā)展慈善事業(yè)，完善經(jīng)常性社會(huì)捐助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，探索社會(huì)捐助的市場(chǎng)化運(yùn)作模式。

提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。全面推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)“收支兩條線預(yù)算管理、基本用藥零差率銷售”運(yùn)行體制改革，使群眾享受到安全、有效、方便、價(jià)廉的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。建立公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)、城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的合作機(jī)制，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品購(gòu)銷制度改革。完善重大疾病防控體系，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。加快科技創(chuàng)新步伐，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，努力創(chuàng)建全國(guó)一流的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)基地。繼續(xù)實(shí)施人口計(jì)生“和諧家園”工程，健全統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的落實(shí)機(jī)制和公共服務(wù)體系，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，努力提高出生人口素質(zhì)。

深化平安南京建設(shè)。規(guī)范城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)工作，完善治安巡防機(jī)制，深化社會(huì)治安防控體系建設(shè)，提高防范和打擊犯罪的水平。健全應(yīng)急信息預(yù)警機(jī)制和預(yù)案體系，完善應(yīng)急指揮和處置機(jī)制。加強(qiáng)緊急報(bào)警與社會(huì)求助分流處理工作，進(jìn)一步整合資源，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。加大對(duì)各類違法犯罪活動(dòng)的打擊力度。深入推進(jìn)科技強(qiáng)警，提高公安信息化建設(shè)水平。進(jìn)一步完善人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解相互銜接配合的“大調(diào)解”工作體系。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管工作。高度重視安全生產(chǎn)和消防工作。廣泛開(kāi)展國(guó)防教育，關(guān)心支持駐寧部隊(duì)建設(shè)，繼續(xù)開(kāi)展政策、科技、智力擁軍，加強(qiáng)國(guó)防后備力量和人防設(shè)施的建設(shè)。完善信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制，加強(qiáng)信訪信息化建設(shè)，進(jìn)一步暢通信訪渠道、規(guī)范信訪秩序，依法解決群眾訴求，有效化解人民內(nèi)部矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧。

（八）塑造務(wù)實(shí)高效廉潔的政府形象

創(chuàng)新政府管理方式，加強(qiáng)民主與法制建設(shè)，增強(qiáng)公共服務(wù)能力，建設(shè)服務(wù)型政府。

加快政府職能轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步規(guī)范行政許可事項(xiàng)，推進(jìn)區(qū)縣政府綜合性服務(wù)中心和部門行政許可方式的創(chuàng)新完善。認(rèn)真做好國(guó)務(wù)院《政府信息公開(kāi)條例》實(shí)施工作。以建成權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行機(jī)制為重點(diǎn)，完成電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法事項(xiàng)網(wǎng)上公開(kāi)運(yùn)行。全面推行重大決策事項(xiàng)公示、聽(tīng)證制度，完善重大事項(xiàng)集體決策制度以及問(wèn)責(zé)制度，健全專家咨詢制度，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化。

深入推進(jìn)依法行政。認(rèn)真貫徹實(shí)施《依法行政五年規(guī)劃》，大力建設(shè)法治政府。自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，認(rèn)真落實(shí)人大及其常委會(huì)的決議、決定，及時(shí)向人大及其常委會(huì)報(bào)告工作。積極支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，主動(dòng)聽(tīng)取各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士及各人民團(tuán)體的意見(jiàn)和建議。切實(shí)辦好人大代表議案、建議和政協(xié)提案。認(rèn)真做好僑務(wù)和民族宗教工作。繼續(xù)支持審計(jì)、監(jiān)察部門依法獨(dú)立履行監(jiān)督職責(zé)，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。深化行政執(zhí)法體制改革，探索相對(duì)集中許可權(quán)和處罰權(quán)改革工作，推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域綜合執(zhí)法試點(diǎn)，全面推行行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。建立依法行政示范點(diǎn)制度，扎實(shí)推進(jìn)基層依法行政工作。繼續(xù)擴(kuò)大法律援助覆蓋面，有效維護(hù)困難群眾的合法權(quán)益。

切實(shí)加強(qiáng)廉政工作。深化反腐倡廉宣傳教育，營(yíng)造崇廉尚廉的文化氛圍。逐步建立領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的長(zhǎng)效機(jī)制。深化部門預(yù)算和政府收支分類改革，全面推行非稅收入收繳管理制度改革。不斷完善招投標(biāo)制度，推動(dòng)招投標(biāo)監(jiān)管制度創(chuàng)新。逐步推進(jìn)職務(wù)消費(fèi)改革，繼續(xù)推行市級(jí)機(jī)關(guān)車改試點(diǎn)，加強(qiáng)公務(wù)用車改革的后續(xù)監(jiān)管。不斷深化市級(jí)預(yù)算部門和單位公務(wù)消費(fèi)支付方式改革，規(guī)范結(jié)算報(bào)銷方式，積極推進(jìn)公務(wù)費(fèi)用電子化管理。

強(qiáng)化公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持以思想政治建設(shè)為根本，以能力建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍能力培訓(xùn)。提倡公務(wù)員勤于學(xué)習(xí)、善于調(diào)研、勇于創(chuàng)新。推進(jìn)公務(wù)員競(jìng)爭(zhēng)上崗和輪崗交流，強(qiáng)化公務(wù)員規(guī)范化管理。繼續(xù)深化干部人事制度改革，完善優(yōu)秀人才脫穎而出的選拔使用機(jī)制。加強(qiáng)公務(wù)員效能考核，強(qiáng)化公務(wù)員作風(fēng)建設(shè)，促進(jìn)公共服務(wù)行為進(jìn)一步規(guī)范化。深入開(kāi)展行風(fēng)評(píng)議工作，繼續(xù)辦好政風(fēng)行風(fēng)熱線，認(rèn)真辦理群眾反映的各類問(wèn)題。

各位代表，回望過(guò)去，倍感歡欣鼓舞；展望未來(lái)，更覺(jué)責(zé)任重大。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，在十七大精神引領(lǐng)下，解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，齊心協(xié)力，埋頭苦干，為率先建成更高水平小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化而努力奮斗！

第四篇：南京市人民政府文件（本站推薦）

南京市人民政府文件

寧政發(fā)[2004]182號(hào)

————————— 市政府批轉(zhuǎn)市殘聯(lián)等部門《南京市殘疾 人就業(yè)保障金征繳實(shí)施辦法》的通知

各區(qū)縣人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：

市殘聯(lián)、市地稅局、市財(cái)政局、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、市物價(jià)局?jǐn)M定的《南京市殘疾人就業(yè)保障金征繳實(shí)施辦法》已經(jīng)市政府批準(zhǔn)，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二〇〇四年九月九日

南京市殘疾人就業(yè)保障金征繳實(shí)施辦法

（市殘疾人聯(lián)合會(huì) 市地稅局 市財(cái)政局

市勞動(dòng)和社會(huì)保障局 市物價(jià)局 2004年8月）

為進(jìn)一步推進(jìn)我市按比例安排殘疾人就業(yè)工作的開(kāi)展，加強(qiáng)和規(guī)范殘疾人就業(yè)保障金的征繳工作，根據(jù)省政府第78號(hào)令《江蘇省按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》、蘇政辦發(fā)?2004?40號(hào)文件和南京市政府第200號(hào)令《南京市按比例安排殘疾人就業(yè)規(guī)定》，結(jié)合實(shí)際，制定我市殘疾人就業(yè)保障金征繳實(shí)施辦法。

一、征繳對(duì)象

在本市行政區(qū)域內(nèi)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)組織（含個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)和外地駐寧單位，以下簡(jiǎn)稱單位），應(yīng)當(dāng)按照不低于本單位上在職職工總數(shù)1.5%的比例安排殘疾人就業(yè)，凡安臵殘疾人就業(yè)未達(dá)到規(guī)定比例的單位，均屬于保障金征繳對(duì)象。

二、征繳標(biāo)準(zhǔn)

單位安排殘疾人就業(yè)未達(dá)到1.5%比例的，應(yīng)當(dāng)按照差額人數(shù)和市、縣統(tǒng)計(jì)部門公布的上本地區(qū)職工年平均工資的100%繳納殘疾人就業(yè)保障金。按比例計(jì)算不足1人的部分，按照實(shí)際比例差額數(shù)繳納殘疾人就業(yè)保障金。

三、征繳機(jī)關(guān)

凡在南京市地方稅務(wù)局辦理稅務(wù)登記的各類單位的保障金，由南京市地方稅務(wù)局負(fù)責(zé)征繳；其他單位的保障金由各級(jí)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征繳，各級(jí)財(cái)政部門協(xié)助征繳。

四、征繳方法

（1）審核時(shí)間：各單位必須于每年的4月30日前到所在地的區(qū)縣殘疾人就業(yè)服務(wù)所進(jìn)行殘疾人就業(yè)審核。

（2）審核時(shí)，單位需提供：（1）《江蘇省單位安排殘

疾人就業(yè)情況基層表》；（2）已安臵殘疾職工的《中華人民共和國(guó)殘疾人證》或《中華人民共和國(guó)傷殘軍人證》；（3）單位與殘

疾職工簽訂的勞動(dòng)合同；（4）殘疾職工的社會(huì)基本保險(xiǎn)繳納情況。

（3）核定：區(qū)縣殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)核定各單位安臵殘

疾職工人數(shù)，并以上單位在職職工人數(shù)核算應(yīng)繳納保障金數(shù)額，向單位出具“南京市按比例安排殘疾人就業(yè)核定通知單”（以下簡(jiǎn)稱核定通知單）。

（4）核定單位用人情況可參照勞動(dòng)和社會(huì)保障、財(cái)政、地稅

等部門的統(tǒng)計(jì)資料，有關(guān)部門應(yīng)予配合。

2、征繳納入地稅部門征繳單位的保障金采取以下方式：

（1）征繳依據(jù)：南京市地方稅務(wù)局以殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提

供的有關(guān)繳費(fèi)單位應(yīng)繳保障金的核定數(shù)據(jù)作為征繳依據(jù)。對(duì)按照規(guī)定經(jīng)過(guò)審核的單位，以實(shí)際核定數(shù)額繳納保障金；對(duì)逾期不參加審核的單位，一律按照未安臵殘疾職工數(shù)全額征繳保障金。

（2）征繳時(shí)間及方式：保障金實(shí)行按年征繳，每年6月1日

至6月25日為保障金征繳期，各繳費(fèi)單位在規(guī)定時(shí)間，持核定通知單到主管地稅機(jī)關(guān)辦理繳納手續(xù)，由地稅機(jī)關(guān)從繳費(fèi)單位的涉稅帳戶扣繳款項(xiàng)。

（3）征繳票據(jù)：殘疾人就業(yè)保障金的征繳票據(jù)統(tǒng)一使用由省

財(cái)政部門監(jiān)制的專用票據(jù)。

其他未納入地稅部門征繳單位的保障金，在規(guī)定時(shí)間持核定

通知單，到單位所在地的區(qū)縣殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)繳納。

3、退款：

未經(jīng)年審已全額征繳上保障金的單位，在8月底以前經(jīng)審核，上確已安臵殘疾人就業(yè)的，由市殘疾人就業(yè)服務(wù)中心予以按實(shí)退款。

五、減免和緩征殘疾人就業(yè)保障金原則上不能免征；特困企業(yè)和有特殊困難需緩繳或減征的，由單位提出申請(qǐng)，并附上單位財(cái)務(wù)決算報(bào)表，報(bào)市財(cái)政部門和市殘疾人聯(lián)合會(huì)審批。

六、監(jiān)督檢查保障金征收機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)單位繳納情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，繳納單位應(yīng)如實(shí)提供核定資料或財(cái)務(wù)報(bào)表。單位逾期不繳納或不足額繳納保障金的，除由殘聯(lián)或地稅部門責(zé)令其限期繳納外，按國(guó)家財(cái)政部?1995?5號(hào)文件規(guī)定，從滯納之日起按日加收5‰的滯納金；滯納金并入保障金。單位逾期拒不繳納保障金的，由市和區(qū)、縣殘疾人聯(lián)合會(huì)申請(qǐng)人民法院依法強(qiáng)制執(zhí)行。

七、本辦法自2004年10月1日起執(zhí)行。江寧區(qū)、浦口區(qū)（不含原浦口區(qū)）、六合區(qū)（不含沿江開(kāi)發(fā)區(qū)）、溧水縣和高淳縣的保障金征繳工作可參照本辦法執(zhí)行。

市相關(guān)部門在此之前制定下發(fā)的關(guān)于保障金征繳管理有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。本辦法由南京市殘疾人聯(lián)合會(huì)負(fù)責(zé)解釋。

主題詞： 殘疾人 就業(yè)保障金

抄送：市委各部門，市人大常委會(huì)辦公廳，市政協(xié)辦公廳，市法院，市檢查院，南京警備區(qū)。

南京市人民政府辦公廳2004年9月10日印發(fā)共印300份

第五篇：南京市司法行政工作報(bào)告

我們這次會(huì)議的主要任務(wù)是：認(rèn)真貫徹黨的十六大精神，貫徹全國(guó)司法廳（局）長(zhǎng)會(huì)議、全省司法行政工作會(huì)議、全市政法工作會(huì)議精神，總結(jié)工作，明確新形勢(shì)下司法行政工作的指導(dǎo)思想、發(fā)展方向和主要任務(wù)，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，努力做好今年的工作。

一、2002年全市司法行政工作情況回顧2002年是南京綜合實(shí)力提高最快，城市面貌變化最大，人民群眾得到實(shí)惠最多的年份之一，也是全市司法行政系統(tǒng)開(kāi)拓創(chuàng)新、拼搏奮進(jìn)的一年。在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)司法行政部門的指導(dǎo)下，全市司法行政系統(tǒng)努力實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，圍繞“富民強(qiáng)市、加快發(fā)展”目標(biāo)，充分發(fā)揮各項(xiàng)職能作用，法律保障和法律服務(wù)的水平不斷提高，各項(xiàng)工作取得了新的進(jìn)展。

（一）解放思想，更新觀念，工作指導(dǎo)思想和發(fā)展方向進(jìn)一步明確全市司法行政系統(tǒng)按照“富民強(qiáng)市、加快發(fā)展”的要求，認(rèn)真落實(shí)市委、市政府工作要求和“作風(fēng)轉(zhuǎn)變年”、“調(diào)查研究年”的各項(xiàng)措施，主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)需要，從更新觀念、明確發(fā)展方向入手，多次進(jìn)行解放思想動(dòng)員，廣泛開(kāi)展調(diào)查研究活動(dòng)，深入開(kāi)展了新時(shí)期司法行政工作理念研討，制定了轉(zhuǎn)變作風(fēng)和為改善投資環(huán)境服務(wù)的具體措施，編制了今后五年全市司法行政工作安排，激發(fā)了廣大干警和法律服務(wù)人員的創(chuàng)新意識(shí)，進(jìn)一步明確了開(kāi)創(chuàng)司法行政工作新局面的指導(dǎo)思想和發(fā)展方向，明確了全市系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)快速持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)和要求。在學(xué)習(xí)江澤民“5·31”講話和黨的十六大精神的熱潮中，全市系統(tǒng)通過(guò)開(kāi)展多種形式的學(xué)習(xí)交流活動(dòng)，加深了對(duì)黨的十六大精神實(shí)質(zhì)的理解，思想更加統(tǒng)一，發(fā)展方向更加明確，工作精神更加振奮，為實(shí)現(xiàn)司法行政工作的跨躍式發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）振奮精神，與時(shí)俱進(jìn)，司法行政的各項(xiàng)事業(yè)得到長(zhǎng)足發(fā)展去年是我市司法行政各項(xiàng)事業(yè)快速發(fā)展、成績(jī)喜人的一年。法律服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。律師業(yè)實(shí)施品牌戰(zhàn)略，規(guī)?；?、專業(yè)化建設(shè)取得突破性進(jìn)展，有多家律師事務(wù)所實(shí)現(xiàn)聯(lián)合重組，其中法德永衡律師事務(wù)所成為全省律師人數(shù)最多、規(guī)模最大的律師事務(wù)所。振澤、圣典、知識(shí)、天之權(quán)、三法和劉洪等一批律師事務(wù)所形成了各自的專業(yè)化特色。公證業(yè)務(wù)呈現(xiàn)全面增長(zhǎng)的良好勢(shì)頭，全年辦證量突破17萬(wàn)件，同比增長(zhǎng)33%；區(qū)縣公證處業(yè)務(wù)量平均增長(zhǎng)42%，形成了市做大、區(qū)縣做強(qiáng)的良好格局。市公證處啟用的公證業(yè)務(wù)管理集成系統(tǒng)，使辦證效率和辦證質(zhì)量明顯提高，處于全國(guó)先進(jìn)水平。在今年人大、政協(xié)換屆中，有20名律師、公證員分別當(dāng)選省、市、區(qū)縣人大代表或政協(xié)委員，體現(xiàn)社會(huì)各界對(duì)法律服務(wù)業(yè)的信任和肯定。司法所規(guī)范化建設(shè)水平進(jìn)一步提高。全市基層司法所都落實(shí)了專項(xiàng)編制，增配了人員，辦公條件和硬件裝備普遍改善，工作趨于規(guī)范，有58個(gè)司法所經(jīng)驗(yàn)收合格達(dá)到了司法部規(guī)定的規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，占全市總數(shù)的46%。勞教所教育改造秩序井然。在大連山勞教所由市直管的半年多時(shí)間里，先后完成了辦公、監(jiān)管設(shè)施等方面的改造，新建了習(xí)藝性勞動(dòng)場(chǎng)所，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地編制了擴(kuò)建建設(shè)規(guī)劃方案，為提升市管勞教工作水平打下了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。窗口單位的硬件建設(shè)和機(jī)關(guān)辦公條件得到較大改善。市法律援助中心、司法考試辦公室和法學(xué)培訓(xùn)中心搬進(jìn)新的業(yè)務(wù)用房，以嶄新的形象開(kāi)展工作。下關(guān)、雨花臺(tái)、江寧、溧水、高淳等區(qū)縣局搬進(jìn)了新的辦公地點(diǎn)或者進(jìn)行了裝修出新，辦公條件明顯改善。市屬公證處業(yè)務(wù)用房在副省級(jí)市中處于較好水平，區(qū)縣公證處條件正在逐步改善。一些律師事務(wù)所業(yè)務(wù)用房已達(dá)到1000平方米以上，展現(xiàn)良好窗口形象。司法行政工作領(lǐng)域進(jìn)一步得到拓展。成功地組織了首次國(guó)家司法考試，全市共有617人取得了法律職業(yè)資格，通過(guò)率為18%，比全國(guó)平均通過(guò)率高出11個(gè)百分點(diǎn)。啟動(dòng)了司法鑒定管理工作，對(duì)全市各類鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)查摸底，成立了第一家面向社會(huì)服務(wù)的司法鑒定機(jī)構(gòu)“親子司法鑒定所”。應(yīng)對(duì)“入世”工作取得成效。制定實(shí)施了我市法律服務(wù)業(yè)應(yīng)對(duì)“入世”的10條措施，加強(qiáng)了對(duì)法律服務(wù)工作的引導(dǎo)、培育，拓展了法律服務(wù)領(lǐng)域，在涉外仲裁、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面形成了服務(wù)特色，提升了涉外法律事務(wù)的服務(wù)層次。法律援助工作收到良好的社會(huì)效果。全市共辦理法律援助案件1179件，同比增長(zhǎng)181%。法律服務(wù)專線“12348”縮號(hào)后，咨詢量直線上升，同比增長(zhǎng)79%。積極為社會(huì)弱勢(shì)群體提供法律援助，法律擁軍成為“雙擁”工作的新亮點(diǎn)，法律助殘、濟(jì)貧扶老等特色工作產(chǎn)生了良好的社會(huì)效果。

（三）圍繞中心，改善投資環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供法律保障服務(wù)全市司法行政系統(tǒng)圍繞“富民強(qiáng)市、加快發(fā)展”的總體目標(biāo)，牢固樹立大局意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，努力為黨委政府中心工作提供法律保障和法律服務(wù)?！八奈濉逼辗üぷ魃钊腴_(kāi)展。突出了應(yīng)對(duì)“入世”、投資創(chuàng)業(yè)、老城環(huán)境整治等方面的法制宣傳，成立了“百人普法講師團(tuán)”，與有關(guān)部門聯(lián)合出臺(tái)了領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、和青少年等重點(diǎn)對(duì)象的學(xué)法用法制度和措施。法制宣傳月期間，組織司法、行政執(zhí)法人員進(jìn)行執(zhí)法宣誓，并開(kāi)展了法制文藝匯演、送法進(jìn)社區(qū)、送法下鄉(xiāng)等形式多樣的系列宣傳活動(dòng)。依法治理工作向前推進(jìn)。制定并實(shí)施了《南京市2002年依法治市工作目標(biāo)》，成立了法學(xué)專家咨詢組，開(kāi)通了“WTO與法治論壇”和依法治市網(wǎng)站，網(wǎng)站日平均訪問(wèn)量2600人次。行業(yè)依法治理和民主法制示范村建設(shè)取得較好成效。努力為加快發(fā)展提供司法保障。市局及六城區(qū)司法局積極參與老城環(huán)境整治，堅(jiān)持到一線宣傳政策法規(guī)、排查調(diào)處矛盾糾紛、提供法律服務(wù)，保障了7721工程的順利實(shí)施。公證機(jī)構(gòu)和律師積極為仙林大學(xué)城、奧體中心等重點(diǎn)工程建設(shè)提供法律服務(wù)。積極為改善投資軟環(huán)境服務(wù)。市、區(qū)縣局分別制定了為進(jìn)一步改善投資環(huán)境服務(wù)的措施，主動(dòng)宣傳與投資有關(guān)的法律法規(guī)、建立與招商引資配套的法律咨詢服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、代理服務(wù)投資和商務(wù)活動(dòng)、調(diào)處與投資有關(guān)的各類矛盾糾紛，促進(jìn)投資環(huán)境的進(jìn)一步改善。

（四）強(qiáng)化基礎(chǔ)，構(gòu)筑防線，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作扎實(shí)有效全市司法行政機(jī)關(guān)堅(jiān)持穩(wěn)定壓倒一切的方針，切實(shí)增強(qiáng)政治責(zé)任感，充分發(fā)揮職能作用，做了大量認(rèn)真細(xì)致的工作。調(diào)解組織建設(shè)得到加強(qiáng)。全市基層司法所和人民調(diào)解組織認(rèn)真開(kāi)展矛盾糾紛的預(yù)防調(diào)處工作，調(diào)處各類民間糾紛2.2萬(wàn)多起。新型人民調(diào)解組織得到鞏固和發(fā)展，加強(qiáng)了外資企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)調(diào)解組織建設(shè)。市局與市中級(jí)法院聯(lián)合召開(kāi)了全市人民調(diào)解工作會(huì)議，推動(dòng)人民調(diào)解工作改革的進(jìn)一步深入。參與處理重大突發(fā)事件的能力經(jīng)受了檢驗(yàn)?！?·14”重大投毒案件發(fā)生后，江寧區(qū)局機(jī)關(guān)及司法所人員全部出動(dòng)，參與各工作小組的工作，市局組織部分律師為事件的善后處理提供法律服務(wù)，鍛煉了基層隊(duì)伍參與處理重大突發(fā)事件的能力。勞教場(chǎng)所實(shí)現(xiàn)了“四無(wú)”。勞動(dòng)教養(yǎng)管理工作樹立場(chǎng)所安全第一的思想，狠抓場(chǎng)所安全穩(wěn)定，優(yōu)化管教手段，提高矯治質(zhì)量，2002年實(shí)現(xiàn)了第三個(gè)無(wú)勞教人員逃跑、無(wú)非正常死亡、無(wú)所內(nèi)案件、無(wú)重大生產(chǎn)事故的“四無(wú)年”目標(biāo)。安置幫教工作更加扎實(shí)。全市各級(jí)安置幫教工作組織認(rèn)真落實(shí)幫教措施，市局刑釋解教人員安置幫教工作管理軟件的開(kāi)發(fā)應(yīng)用，有效提高了管控和幫教水平。2002年登記接收刑釋解教人員xxxx人，繼續(xù)把重新犯罪率控制在較低水平。律師參與涉法信訪接待制度化。組織律師堅(jiān)持定期參與涉法信訪接待，免費(fèi)解答群眾的涉法問(wèn)題，依法疏導(dǎo)上訪群眾，收到了良好的社會(huì)效果。

（五）適應(yīng)形勢(shì)，開(kāi)拓創(chuàng)新，司法行政的各項(xiàng)改革得以順利推進(jìn)從適應(yīng)新形勢(shì)的要求出發(fā)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)司法行政的各項(xiàng)改革。區(qū)縣局機(jī)構(gòu)改革基本完成。市局加強(qiáng)對(duì)區(qū)縣局機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)，積極做好協(xié)調(diào)工作。目前，區(qū)縣司法局機(jī)構(gòu)改革已經(jīng)完成，明確了領(lǐng)導(dǎo)班子，完成了中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗?；鶎臃煞?wù)所全部脫鉤改制。重新審批年檢基層法律服務(wù)所78個(gè)，注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員450名，通過(guò)對(duì)基層法律服務(wù)所名稱、人員構(gòu)成、服務(wù)范圍等方面的規(guī)范，引導(dǎo)其把工作重點(diǎn)放到社區(qū)法律服務(wù)中去。公證體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，公證工作方式得到優(yōu)化。按照“積極穩(wěn)妥、分類指導(dǎo)”的方針，公證體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制完善公證方式得到優(yōu)化，公證行為更加規(guī)范。“法律進(jìn)社區(qū)”工作全面啟動(dòng)。制定了法律進(jìn)社區(qū)實(shí)施意見(jiàn)，工作機(jī)制初步建立，各項(xiàng)職能優(yōu)化整合，促進(jìn)了社區(qū)精神文明建設(shè)。

（六）依法行政，健全規(guī)范，司法行政法制工作取得較大進(jìn)展落實(shí)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)培訓(xùn)，法制工作受到普遍重視。在做好本系統(tǒng)、本部門法制工作的同時(shí)，積極參與政府的立法改革論證，對(duì)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件提出修改意見(jiàn)，一些建議、意見(jiàn)被立法部門采納。清理規(guī)章制度，辦事效率進(jìn)一步提高。為適應(yīng)“入世”、轉(zhuǎn)變政府機(jī)構(gòu)職能和改善投資環(huán)境的需要，市局將行政審批事項(xiàng)由11項(xiàng)減少到4項(xiàng)，對(duì)原有的164項(xiàng)規(guī)章制度進(jìn)行了全面清理，廢止85項(xiàng)，修訂43項(xiàng)，并將修訂后的規(guī)章制度匯編成冊(cè)。推行政務(wù)公開(kāi)，行政行為進(jìn)一步規(guī)范。市局加入了市政府網(wǎng)上政務(wù)大廳，對(duì)辦事指南、辦事流程進(jìn)行了公示；勞教所、律師事務(wù)所、公證處、基層法律服務(wù)所、司法所也都全部實(shí)行了政務(wù)公開(kāi)、服務(wù)公示。通過(guò)辦理行政復(fù)議應(yīng)訴案件和開(kāi)展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，依法行政的意識(shí)得到增強(qiáng)。去年全市系統(tǒng)共發(fā)生公證行政復(fù)議案件5起、行政訴訟案件6起。由市局法制部門承辦和指導(dǎo)的行政復(fù)議應(yīng)訴案件無(wú)一敗訴，并以發(fā)送整改建議書的形式向被申請(qǐng)人指出問(wèn)題和瑕疵，增強(qiáng)其嚴(yán)格依法行政的意識(shí)。對(duì)律師、公證、基層法律服務(wù)、司法所、法律援助等多項(xiàng)工作開(kāi)展了執(zhí)法監(jiān)督檢查，并通過(guò)實(shí)施行政處罰使行政執(zhí)法責(zé)任制得到落實(shí)。2002年對(duì)7名違紀(jì)律師和基層法律服務(wù)工作者分別予以警告、停業(yè)和罰款的行政處罰。

（七）文明執(zhí)法，誠(chéng)信服務(wù)，司法行政隊(duì)伍的整體素質(zhì)不斷提高全市系統(tǒng)通過(guò)開(kāi)展轉(zhuǎn)變思想作風(fēng)、行風(fēng)評(píng)議、“雙爭(zhēng)”活動(dòng)，大力加強(qiáng)司法行政隊(duì)伍建設(shè)。機(jī)關(guān)和基層思想作風(fēng)建設(shè)初見(jiàn)成效。司法行政機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，勞教所、司法所開(kāi)展執(zhí)法執(zhí)紀(jì)專項(xiàng)檢查，促進(jìn)了公正執(zhí)法和文明執(zhí)法，使隊(duì)伍形象建設(shè)得到加強(qiáng)。在去年評(píng)議機(jī)關(guān)活動(dòng)中，全市系統(tǒng)列41個(gè)執(zhí)法部門的第9位，位次有所前移。法律服務(wù)業(yè)努力創(chuàng)建“信用行業(yè)”。出臺(tái)了法律服務(wù)業(yè)信用建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)，推出了過(guò)錯(cuò)追究、責(zé)任賠償和違規(guī)違紀(jì)警示等項(xiàng)制度，開(kāi)展了“爭(zhēng)創(chuàng)誠(chéng)信律師事務(wù)所”的演講、公證誠(chéng)信服務(wù)的研討，誠(chéng)信建設(shè)已成為推動(dòng)法律服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容。黨風(fēng)廉政建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。機(jī)關(guān)黨組織和監(jiān)察部門采取多種措施落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，領(lǐng)導(dǎo)干部述職、述廉工作的開(kāi)展收到了良好效果。學(xué)歷教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)的力度不斷加大。一年來(lái)，全市系統(tǒng)參加研究生學(xué)歷學(xué)習(xí)的41人，參加研究生課程班的32人，參加本科學(xué)歷教育的329人，參加大專學(xué)歷教育的58人；參加在職培訓(xùn)、繼續(xù)教育達(dá)近2300人次，其力度之大，人數(shù)之多，都是以往沒(méi)有過(guò)的，有力促進(jìn)了干警隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。

二、全市司法行政工作面臨的新形勢(shì)黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，描繪了加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉藍(lán)圖。市委、市政府明確提出了實(shí)施“兩步走”戰(zhàn)略，2005年南京的人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值要達(dá)到4000美元左右，2015年達(dá)到10000美元，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)，新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)加速期正在形成。羅志軍市長(zhǎng)在今年的《政府工作報(bào)告》中提出了GDp增長(zhǎng)12%、財(cái)政收入增長(zhǎng)13%、實(shí)際利用外資增長(zhǎng)20%等預(yù)期目標(biāo)，要求把堅(jiān)持解放思想作為實(shí)現(xiàn)跨

已被市委、市政府列入《南京市2003年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展奮斗目標(biāo)》，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組成精干的工作班子，確保工程進(jìn)度和質(zhì)量。二是加強(qiáng)新時(shí)期人民調(diào)解工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)最高法院、司法部加強(qiáng)新時(shí)期人民調(diào)解工作的意見(jiàn)和規(guī)范性文件精神，著力抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道調(diào)解委員會(huì)的建立、基層調(diào)解組織建設(shè)、調(diào)解工作的制度化和規(guī)范化建設(shè)、調(diào)解人員培訓(xùn)等項(xiàng)工作，積極推行首席調(diào)解員制度、調(diào)解協(xié)議書制作和建立行業(yè)協(xié)會(huì)調(diào)解組織等項(xiàng)改革。三是切實(shí)做好刑釋解教人員的安置幫教工作。要以建立預(yù)防和減少重新犯罪的安全防范體系為重點(diǎn)，運(yùn)用安置幫教信息管理系統(tǒng)提高管理水平，定期對(duì)刑釋解教人員的動(dòng)向進(jìn)行分析排查，落實(shí)對(duì)有重新犯罪傾向人員的幫教管控措施，抓好流動(dòng)人口中刑釋解教人員的幫教工作。四是積極穩(wěn)妥地做好社區(qū)矯正試點(diǎn)工作。社區(qū)矯正試點(diǎn)工作是實(shí)行刑罰執(zhí)行社會(huì)化的有益嘗試，是對(duì)我國(guó)現(xiàn)行刑罰執(zhí)行制度的一個(gè)重要補(bǔ)充。省司法廳已經(jīng)明確南京市作為試點(diǎn)城市，市局將確定幾個(gè)街道開(kāi)展試點(diǎn)工作。五是大力加強(qiáng)司法所規(guī)范化建設(shè)。完善工作制度，強(qiáng)化目標(biāo)考核，切實(shí)把司法行政各項(xiàng)職能落實(shí)到基層，力爭(zhēng)今年全市司法所全部達(dá)到部頒規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。六是著力推進(jìn)法律援助工作。以國(guó)務(wù)院《法律援助條例》的出臺(tái)為契機(jī)，加強(qiáng)對(duì)刑事指定辯護(hù)的指導(dǎo)，突出對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體提供法律援助服務(wù)的特色，以規(guī)范化管理為手段，充實(shí)人員，擴(kuò)大志愿者隊(duì)伍，調(diào)整服務(wù)布局，改善服務(wù)條件，進(jìn)一步方便群眾。七是認(rèn)真做好司法鑒定管理工作。待司法鑒定的立法出臺(tái)后，要本著嚴(yán)格規(guī)范、適度發(fā)展的原則，積極探索建立司法鑒定機(jī)構(gòu)的管理體制，規(guī)范工作程序，確保司法鑒定工作高起點(diǎn)地開(kāi)展。

（五）抓作風(fēng)，推進(jìn)文明執(zhí)法和誠(chéng)信建設(shè)加強(qiáng)全市司法行政系統(tǒng)的作風(fēng)建設(shè)，是保障事業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。近兩年，全市系統(tǒng)經(jīng)過(guò)共同努力，在作風(fēng)建設(shè)方面取得了明顯進(jìn)步。對(duì)照這次評(píng)議機(jī)關(guān)中反饋的31條意見(jiàn)建議，按照保障和服務(wù)富民強(qiáng)市大局的要求，我們?cè)谒枷胝J(rèn)識(shí)、制度建設(shè)和管理力度上還存在差距。今年，全市系統(tǒng)要以貫徹落實(shí)全市機(jī)關(guān)作風(fēng)暨黨風(fēng)廉政建設(shè)大會(huì)精神為重點(diǎn)，突出機(jī)關(guān)公務(wù)員、法律服務(wù)人員和勞教人民警察的特點(diǎn)，整體推進(jìn)文明執(zhí)法和行風(fēng)建設(shè)。機(jī)關(guān)公務(wù)員要以建設(shè)服務(wù)型機(jī)關(guān)為中心，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，提高工作效率；法律服務(wù)隊(duì)伍要以創(chuàng)建“信用行業(yè)”為抓手，更新服務(wù)觀念，樹立新的行業(yè)形象；勞教人民警察要認(rèn)真貫徹司法部《2003—2005年監(jiān)獄勞教人民警察隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃綱要》，著力提高文明執(zhí)法的水平。市局決定，在全市系統(tǒng)嚴(yán)格執(zhí)行“五不準(zhǔn)”規(guī)定：1．不準(zhǔn)勞教人民警察在辦理勞教人員減期、所外執(zhí)行、就醫(yī)等執(zhí)法活動(dòng)中徇私枉法；2．不準(zhǔn)司法行政公務(wù)員和勞教人民警察在執(zhí)行公務(wù)時(shí)飲酒；3．不準(zhǔn)司法行政公務(wù)員在辦理行政審批、核準(zhǔn)、報(bào)批事項(xiàng)和組織國(guó)家司法考試中徇私舞弊；4．不準(zhǔn)司法行政系統(tǒng)的人員參與賭博；5．不準(zhǔn)律師、公證員、基層法律工作者、司法鑒定人辦關(guān)系案（證）、人情案（證），弄虛作假，謀取私利，損害當(dāng)事人利益。對(duì)違反以上規(guī)定者，將視情節(jié)輕重，嚴(yán)格依法依章予以查處。請(qǐng)社會(huì)各界監(jiān)督。

（六）抓素質(zhì)，大力加強(qiáng)干警和法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)全市系統(tǒng)要深入開(kāi)展理想信念、職業(yè)道德、紀(jì)律作風(fēng)、廉潔自律和權(quán)力觀教育，大力宣傳隊(duì)伍中的先進(jìn)典型，不斷推進(jìn)“雙爭(zhēng)”和“三十佳”等一系列爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)向縱深發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)干部考核工作的研究，采取定期考核與日?？己讼嘟Y(jié)合等方法，不斷完善以工作實(shí)績(jī)?yōu)橹饕獌?nèi)容的考核制度。大力開(kāi)展學(xué)歷教育和繼續(xù)教育，充分利用南京師資力量的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與高等院校、黨校合作，開(kāi)辦好法律?？坪捅究埔约八刭|(zhì)教育培訓(xùn)班，努力提高和改善隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)和學(xué)歷結(jié)構(gòu)，促進(jìn)整體素質(zhì)的全面提高。做好今年司法考試工作。要精心策劃、周密組織，著手建立取得法律職業(yè)資格證書人員的備案管理制度，為我市的法制建設(shè)儲(chǔ)備法律人才。同志們，2003年全市司法行政系統(tǒng)面臨的工作和任務(wù)十分繁重。讓我們?cè)谑形?、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以黨的十六大精神為指針，全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想，以高度的責(zé)任感和使命感，以更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求，凝心聚力，開(kāi)拓進(jìn)取，為開(kāi)創(chuàng)全市司法行政工作的新局面而努力奮斗！