第一篇：油氣輸送管道隱患整治攻堅(jiān)戰(zhàn)工作方案

馬頭經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)

開(kāi)展油氣輸送管道隱患整治攻堅(jiān)戰(zhàn)

工作方案

根據(jù)《國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于深入開(kāi)展油氣輸送管道隱患整治攻堅(jiān)戰(zhàn)的通知》（安委〔2014〕7號(hào)）、《**省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)開(kāi)展油氣輸送管道隱患整治攻堅(jiān)戰(zhàn)工作方案的通知》和《**市安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)開(kāi)展油氣輸送管道隱患整治攻堅(jiān)戰(zhàn)工作方案的通知》要求，決定在全區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展油氣輸送管道隱患整治攻堅(jiān)戰(zhàn)，特制定如下工作方案：

一、總體目標(biāo)

認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)、省政府辦公廳和市安委會(huì)工作部署，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，集中力量開(kāi)展油氣輸送管道隱患整治攻堅(jiān)戰(zhàn)，爭(zhēng)取利用3年左右時(shí)間，全面徹底整治油氣輸送管道安全隱患，對(duì)管道進(jìn)行全面檢測(cè)檢驗(yàn)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，依法嚴(yán)厲打擊破壞損害油氣輸送管道及其附屬設(shè)施的各類(lèi)違法行為，有效防范和遏制油氣輸送管道安全事故的發(fā)生，確保油氣輸送管道安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、主要內(nèi)容

按照誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)和屬地監(jiān)管的原則，切實(shí)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和行業(yè)主管部門(mén)、地方黨委政府的安全生產(chǎn)職責(zé)，對(duì)全區(qū)油氣輸送管道安全隱患進(jìn)行全面整治（不包括城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)）。

（一）管道外部隱患

1.管道規(guī)劃建設(shè)和選址是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和城市規(guī)劃規(guī)范、工程設(shè)計(jì)規(guī)范、安全規(guī)程等相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求。

2.管道是否被違法占?jí)海戏胶脱鼐€(xiàn)是否有違章搭建或不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的建（構(gòu)）筑物，占?jí)呵闆r是否報(bào)告本地有關(guān)部門(mén)，是否登記造冊(cè)并得到有效處置等。

3.管道是否與居民區(qū)、工廠(chǎng)、學(xué)校、醫(yī)院、商場(chǎng)、車(chē)站等人口密集區(qū)及建（構(gòu)）筑物、鐵路、公路、航道、市政公用地下管線(xiàn)及設(shè)施、軍事設(shè)施、電力設(shè)施和其他強(qiáng)腐蝕性管道及設(shè)施等有安全保護(hù)距離，是否符合國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的強(qiáng)制性要求。

4.管道管網(wǎng)是否與市政公用管線(xiàn)、民用管線(xiàn)交叉，是否形成封閉空間，封閉空間是否設(shè)立了泄漏報(bào)警檢測(cè)設(shè)施等。

5.管道附屬設(shè)施的上方是否架設(shè)電力線(xiàn)路、通信線(xiàn)路或者在儲(chǔ)氣庫(kù)構(gòu)造區(qū)域范圍內(nèi)存在工程挖掘、工程鉆探、采礦等行為。

6.發(fā)現(xiàn)第三方涉及危害管道運(yùn)行安全的活動(dòng)，企業(yè)無(wú)法協(xié)調(diào)處置時(shí)，是否按照《中華人民共和國(guó)石油天然氣管道保護(hù)法》等法律、法規(guī)要求及時(shí)報(bào)告相關(guān)主管部門(mén)，相關(guān)部門(mén)是否及時(shí)審批及協(xié)調(diào)處理等。

（二）管道自身隱患

1.質(zhì)量及完好情況

（1）管道是否符合國(guó)家有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量要求，其安裝、改造、重大修理過(guò)程是否經(jīng)特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)按安全技術(shù)規(guī)范要求進(jìn)行監(jiān)督檢驗(yàn)合格，是否建立健全了管道安全技術(shù)檔案。

（2）地面管道是否存在腐蝕、破損、開(kāi)裂、變形、老化和跑、冒、滴、漏現(xiàn)象。

（3）管道是否有故障狀態(tài)的安全保障設(shè)施和備用系統(tǒng)。

（4）管道上是否裝有防止打孔盜油盜氣等保護(hù)裝置等。

（5）敷設(shè)在河流、湖泊、水庫(kù)或者其他環(huán)境敏感區(qū)域的油氣管道，是否采取了提高管道壓力設(shè)計(jì)等級(jí)、增加防護(hù)套管等措施。

2.防雷、防靜電和絕緣保護(hù)措施情況

（1）管道管網(wǎng)、建（構(gòu)）筑物、設(shè)備設(shè)施、電氣儀表系統(tǒng)是否按照《石油與石油設(shè)施雷電安全規(guī)范》、《建筑物防雷設(shè)計(jì)規(guī)范》、《石油庫(kù)設(shè)計(jì)規(guī)范》等規(guī)范、規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)安裝防雷、防靜電設(shè)施并定期進(jìn)行檢查和檢測(cè)。

（2）是否按照《石油天然氣管道安全規(guī)程》等有關(guān)要求對(duì)輸油泵、加熱爐、壓縮機(jī)組等輸油氣生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施設(shè)置自動(dòng)保護(hù)裝置，并定期檢測(cè)。

（3）是否按照《埋地鋼質(zhì)管道外防腐層修復(fù)技術(shù)規(guī)范》和《埋地鋼質(zhì)管道陰極保護(hù)技術(shù)規(guī)范》要求采取有效的防腐絕緣與陰極保護(hù)措施等。

3.日常維護(hù)運(yùn)行情況

（1）相關(guān)企業(yè)是否建立健全了巡護(hù)制度，對(duì)管道線(xiàn)路進(jìn)行日常巡護(hù)，是否在管道沿線(xiàn)特定區(qū)域范圍內(nèi)建立維護(hù)搶修隊(duì)伍或配備專(zhuān)門(mén)人員，配備維護(hù)搶修車(chē)輛、設(shè)備和機(jī)具，合理儲(chǔ)備管道搶修物資。對(duì)自身能力不足的，是否通過(guò)協(xié)議方式委托相應(yīng)有資質(zhì)和能力的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行管道的維護(hù)搶修工作。

（2）管道是否設(shè)置了明顯的標(biāo)志、標(biāo)識(shí)，對(duì)發(fā)現(xiàn)危害管道安全運(yùn)行的行為是否及時(shí)進(jìn)行了處置。

（3）對(duì)不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的管道是否及時(shí)進(jìn)行了更新、改造或停止使用，轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)、停用的管道是否檔案完整并得到妥善處置。

（4）是否制定了檢維修動(dòng)火作業(yè)、進(jìn)入受限空間作業(yè)等危險(xiǎn)作業(yè)審批制度，是否按規(guī)定對(duì)管道進(jìn)行定期檢測(cè)檢驗(yàn)，確保其處于完好狀態(tài)。

（5）管道管網(wǎng)是否配備了壓力、流量等信息不間斷采集和監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，設(shè)置了泄漏檢測(cè)報(bào)警裝置、緊急切斷裝置等；管道安全附件和安全保護(hù)裝置是否進(jìn)行定期檢定或校驗(yàn)。

（6）是否定期組織專(zhuān)家對(duì)管道管網(wǎng)開(kāi)展隱患排查，對(duì)查出的隱患和問(wèn)題及時(shí)跟蹤督促整改，是否對(duì)重大隱患實(shí)行掛牌督辦，確保隱患及時(shí)整改到位。

（7）是否按相關(guān)要求制定了管道事故應(yīng)急預(yù)案并報(bào)送相關(guān)部門(mén)備案，是否與開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)急預(yù)案相銜接，是否定期組織應(yīng)急演練。

三、工作安排

（一）調(diào)查摸底階段。2015年2月10日前，各部門(mén)各單位要在2013年底以來(lái)專(zhuān)項(xiàng)整治的基礎(chǔ)上，對(duì)行政區(qū)域內(nèi)的油氣輸送管道進(jìn)一步摸底調(diào)查，全面摸清管道存在的安全隱患。油氣輸送管道企業(yè)要將安全隱患情況于2月5日前報(bào)開(kāi)發(fā)區(qū)有關(guān)部門(mén)，各有關(guān)部門(mén)匯總后于2月8日前報(bào)開(kāi)發(fā)區(qū)管理處。

（二）梳理分類(lèi)階段（2015年2月11日至28日）。對(duì)統(tǒng)計(jì)上報(bào)的油氣管道安全隱患按照《**省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于實(shí)行油氣輸送管道安全隱患整改月報(bào)制度的通知》（**安監(jiān)管三〔2014〕71號(hào)）確定的油氣輸送管道安全隱患分級(jí)參考標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行梳理、分級(jí)分類(lèi)，明確重大隱患、較大隱患、一般隱患。

（三）隱患整改階段（2015年3月1日至2017年8月31日）。各有關(guān)部門(mén)和單位根據(jù)隱患分級(jí)情況，組織制定隱患整改方案和計(jì)劃，明確隱患整改期限，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求消除各類(lèi)安全隱患，并對(duì)隱患整改實(shí)行掛牌督辦。2015年8月底前，完成排查出的全部重大隱患和形成密閉空間隱患的整治工作；2016年8月底前，隱患整改率達(dá)到80%；2017年8月底前，完成排查出的全部隱患整治工作，完成管道的全面檢測(cè)檢驗(yàn)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

（四）驗(yàn)收總結(jié)階段（2017年9月1日至30日）。開(kāi)發(fā)區(qū)安委辦和各有關(guān)部門(mén)要組織專(zhuān)家對(duì)企業(yè)隱患整治情況進(jìn)行核查、驗(yàn)收，并從整治的管道數(shù)量、主要隱患、整改進(jìn)展、復(fù)查驗(yàn)收和提出的具體對(duì)策建議等方面對(duì)攻堅(jiān)戰(zhàn)開(kāi)展情況進(jìn)行總結(jié)，分析存在問(wèn)題原因，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，于9月1日前將總結(jié)報(bào)送開(kāi)發(fā)區(qū)油氣輸送管道隱患整改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

開(kāi)發(fā)區(qū)油氣輸送管道隱患整改領(lǐng)導(dǎo)小組將依據(jù)工作進(jìn)展情況適時(shí)組織相關(guān)部門(mén)組成督導(dǎo)組，對(duì)隱患整治攻堅(jiān)戰(zhàn)開(kāi)展情況進(jìn)行督導(dǎo)抽查。

四、工作要求

（一）建立健全機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門(mén)和單位要高度重視此次油氣輸送管道隱患整治攻堅(jiān)戰(zhàn)，迅速成立相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作方案全面協(xié)調(diào)解決管道改線(xiàn)、占?jí)航ㄖ疬w、城市地下油氣輸送管道建設(shè)管理等問(wèn)題，對(duì)隱患整改，要逐項(xiàng)落實(shí)責(zé)任單位、整改方案、資金、時(shí)限，實(shí)行掛牌督辦，確保隱患整治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得實(shí)效。

（二）明確部門(mén)責(zé)任，形成工作合力。各有關(guān)部門(mén)和單位要按照市政府《關(guān)于進(jìn)一步明確石油天然氣城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿兰吧鏆鈫挝话踩O(jiān)管職責(zé)的通知》（[2014]29號(hào)）要求，切實(shí)落實(shí)責(zé)任，采取有效措施，確保油氣管道隱患整改工作如期完成。各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真履行職責(zé)，密切配合，共同做好隱患整治工作。開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)發(fā)部門(mén)及鎮(zhèn)、辦牽頭組織相關(guān)部門(mén)和管道企業(yè)集中打擊本行政區(qū)域內(nèi)破壞損害油氣輸送管道及其附屬設(shè)施的行為，整治管道周邊亂建亂挖亂鉆等問(wèn)題，徹底清理占?jí)海涌祀[患整治工作進(jìn)度。及時(shí)協(xié)調(diào)處理管道保護(hù)的重大問(wèn)題，指導(dǎo)、監(jiān)督有關(guān)單位和部門(mén)依法履行管道保護(hù)義務(wù)。依法組織開(kāi)展油氣輸送管道、建（構(gòu)）筑物、設(shè)備、設(shè)施等防雷安全檢查工作。公安部門(mén)要依法嚴(yán)厲打擊盜竊油氣等破壞油氣輸送管道的違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)良好的管道保護(hù)治安秩序。國(guó)土資源部門(mén)要嚴(yán)格依法查處毗鄰油氣輸送管道保護(hù)范圍的違法違規(guī)行為，嚴(yán)格油氣管道周邊的土地使用管理，已納入城鄉(xiāng)規(guī)劃的油氣管網(wǎng)建設(shè)用地，不得擅自改變用途。規(guī)劃部門(mén)要依法根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃為管道建設(shè)項(xiàng)目核發(fā)規(guī)劃許可，不得在已取得規(guī)劃許可或已經(jīng)運(yùn)行的管道上方及安全防護(hù)距離內(nèi)批準(zhǔn)其他建筑物的建設(shè)規(guī)劃。建設(shè)部門(mén)要加強(qiáng)穿跨越油氣管道的第三方工程施工管理，配合管道保護(hù)部門(mén)嚴(yán)查管道周邊違法施工行為。質(zhì)監(jiān)部門(mén)要依法實(shí)施油氣輸送管道等特種設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督和安全檢查及監(jiān)察，組織制定有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程，規(guī)范行政許可、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和檢驗(yàn)檢測(cè)工作。安全監(jiān)管部門(mén)要嚴(yán)格落實(shí)油氣輸送管道建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施三同時(shí)審查，督促企業(yè)加強(qiáng)安全管理。

（三）嚴(yán)格督促企業(yè)，落實(shí)主體責(zé)任。全面推行管道完整性管理，加強(qiáng)檢測(cè)檢驗(yàn)，積極開(kāi)展管道隱患排查整治，規(guī)范管道及附屬設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、巡護(hù)保養(yǎng)、檢測(cè)檢驗(yàn)、監(jiān)控預(yù)警、維護(hù)搶修等工作。引導(dǎo)推動(dòng)企業(yè)加大管道保護(hù)和安全運(yùn)行的資金、技術(shù)投入，研究開(kāi)發(fā)和使用非開(kāi)挖精確檢測(cè)、微量泄漏監(jiān)控和隱患事故預(yù)警等先進(jìn)管道保護(hù)技術(shù)，加快數(shù)據(jù)采集監(jiān)控等自動(dòng)化控制系統(tǒng)建設(shè)。督促企業(yè)及時(shí)、全面向開(kāi)發(fā)區(qū)管道保護(hù)工作主管部門(mén)報(bào)備竣工測(cè)量圖等相關(guān)資料，配合管道保護(hù)部門(mén)依法查處危及管道安全運(yùn)行的各類(lèi)非法違法行為。對(duì)需要政府協(xié)調(diào)支持解決、必須改線(xiàn)或拆遷占?jí)何锏入[患，相關(guān)單位要逐項(xiàng)說(shuō)明具體情況，及時(shí)報(bào)告開(kāi)發(fā)區(qū)管理處。

（四）實(shí)行掛牌督辦，定期上報(bào)通報(bào)。實(shí)行掛牌督辦制度，一般隱患由開(kāi)發(fā)區(qū)安委會(huì)和管道保護(hù)工作主管部門(mén)掛牌督辦，重大和較大隱患由省、市安委會(huì)掛牌督辦。實(shí)行定期上報(bào)、定期通報(bào)和定期召開(kāi)會(huì)議制度，開(kāi)發(fā)區(qū)各有關(guān)部門(mén)應(yīng)于每月月底前向開(kāi)發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)發(fā)局同時(shí)報(bào)送本地本系統(tǒng)本單位油氣輸送管道安全隱患整改工作情況，領(lǐng)導(dǎo)小組每月召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，聽(tīng)取油氣管道隱患整治工作進(jìn)展情況匯報(bào)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決難點(diǎn)問(wèn)題，加快隱患整改工作進(jìn)度。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期在相關(guān)刊物和網(wǎng)站上通報(bào)工作進(jìn)展，對(duì)隱患整治工作不得力、不徹底、進(jìn)展緩慢的典型案例在主流媒體予以曝光。

附件：馬頭經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)油氣輸送管道安全隱患整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組

馬頭經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)油氣輸送管道安全隱患整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組

組 長(zhǎng)：趙曉卓 開(kāi)發(fā)區(qū)管理處副主任

副組長(zhǎng)：夏建軍 開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)發(fā)局局長(zhǎng)

張芬廷 開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)局局長(zhǎng)

閆** 開(kāi)發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)

陳玖成 開(kāi)發(fā)區(qū)質(zhì)監(jiān)分局局長(zhǎng)

成 員：張 雷 開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)發(fā)局副局長(zhǎng)

劉學(xué)杰 開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)局副局長(zhǎng)

李利民 開(kāi)發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局副局長(zhǎng)

王 燕 開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政局副局長(zhǎng)

李** 開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)土分局副主任

張海斌 開(kāi)發(fā)區(qū)公安分局副局長(zhǎng)

李振江 開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃分局副局長(zhǎng)

馬頭經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)油氣輸送管道安全隱患整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在開(kāi)發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，辦公室主任由李利民同志兼任。

第二篇：常熟油氣輸送管道隱患整治工作情況匯報(bào)

常熟市油氣輸送管道隱患整治工作情況匯報(bào)

今年以來(lái)，特別是市政府4月9日召開(kāi)全市石油天然氣輸送管道保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議暨張家港華興電力有限公司天然氣輸送管道（常熟段）安全隱患整治專(zhuān)題會(huì)議以來(lái)，常熟市發(fā)改委等油氣管道保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，加大工作力度，精心組織，迅速行動(dòng)，全面落實(shí)我市石油天然氣輸送管道保護(hù)各項(xiàng)措施，管道隱患整治工作取得了階段性成效。現(xiàn)將有關(guān)工作情況匯報(bào)如下：

一、今年以來(lái)的主要工作舉措

1.傳達(dá)貫徹會(huì)議精神，認(rèn)真開(kāi)展摸排工作。3月5日蘇州市油氣輸送管道保護(hù)暨隱患整治工作會(huì)議、4月9日常熟市油氣管道保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議召開(kāi)之后，我委迅速行動(dòng)，及時(shí)派員上門(mén)傳達(dá)會(huì)議精神，先后與省天然氣公司、張家港華興電力公司、尚湖鎮(zhèn)、辛莊鎮(zhèn)、虞山鎮(zhèn)、支塘鎮(zhèn)、安監(jiān)局、住建局、規(guī)劃局、公安局、消防大隊(duì)、交通局、水利局等企業(yè)、板塊、部門(mén)的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)主管碰頭，傳達(dá)相關(guān)會(huì)議精神。今年5月，我委與辛莊鎮(zhèn)、尚湖鎮(zhèn)、虞山鎮(zhèn)（謝橋管理區(qū)）分管領(lǐng)導(dǎo)，省天然氣公司、張家港華興電力分管領(lǐng)導(dǎo)和工作人員等組成聯(lián)合檢查

領(lǐng)導(dǎo)小組取代聯(lián)席會(huì)議的制度，由市政府辦公室印發(fā)了《關(guān)于成立常熟市石油天然氣輸送管道保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》（即常政辦發(fā)?2015?28號(hào)）。我市管道保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制有兩個(gè)特點(diǎn)：一是明確并強(qiáng)化了各經(jīng)濟(jì)板塊的職責(zé)。目前，我市長(zhǎng)輸天然氣管道2條，管道總長(zhǎng)31.9公里，主要涉及到虞山鎮(zhèn)、辛莊鎮(zhèn)、尚湖鎮(zhèn)。今年年底前，隨著省天然氣公司“川氣東送”虞昆線(xiàn)、虞太線(xiàn)投運(yùn)，我市將新增天然氣長(zhǎng)輸管道約40公里，屆時(shí)，新增管道所涉及到的板塊有：海虞鎮(zhèn)、梅李鎮(zhèn)、董浜鎮(zhèn)、支塘鎮(zhèn)、古里鎮(zhèn)。該制度明確，這些板塊是轄區(qū)內(nèi)油氣管道保護(hù)工作行政監(jiān)管第一責(zé)任人。二是明確并強(qiáng)化了油氣管道企業(yè)的職責(zé)。各管道企業(yè)負(fù)責(zé)管道設(shè)施的安全運(yùn)行，是管道建設(shè)與安全運(yùn)行的主體責(zé)任單位。必須嚴(yán)格履行《中華人民共和國(guó)石油天然氣管道保護(hù)法》規(guī)定的各項(xiàng)職責(zé)和義務(wù)，對(duì)重要情況和重大問(wèn)題，要迅速向領(lǐng)導(dǎo)小組和當(dāng)?shù)刂鞴懿块T(mén)報(bào)告，積極配合政府部門(mén)對(duì)存在問(wèn)題進(jìn)行查處。

4.緊盯管道安全隱患，全力推進(jìn)整改工作。今年3月13日，我委牽頭組織辛莊鎮(zhèn)、尚湖鎮(zhèn)、安監(jiān)局、交通局、規(guī)劃局、住建局、水利局等分管領(lǐng)導(dǎo)，專(zhuān)題研究華興電力專(zhuān)用管道安全隱患整改問(wèn)題。4月9日，在市政府召開(kāi)的華興電力天然氣管道（常熟段）安全隱患整治專(zhuān)題會(huì)議上，我委結(jié)合會(huì)前現(xiàn)場(chǎng)察看的隱患點(diǎn)，合下，力爭(zhēng)今年年內(nèi)、確保明年上半年完成整改。

（二）華興電力公司的整改成效及問(wèn)題

華興電力公司在常熟境內(nèi)的管道，共存在八個(gè)安全隱患。截止8月14日，已完成了4個(gè)隱患整改。一是尚湖大道北養(yǎng)牛場(chǎng)房屋安全間距不足（距管道約3米）問(wèn)題，房屋已拆除、收縮后退。二是練塘加氣站北130米處彩鋼棚直接占?jí)簡(jiǎn)栴}，已拆除。三是練塘加氣站北兩處民房安全間距不足問(wèn)題。重新勘測(cè)結(jié)果表明，該處天然氣管道與民房實(shí)際最近距離為5.5米（原檢測(cè)結(jié)果分別為3.2米、4.5米），完全滿(mǎn)足了安全距離的規(guī)范要求。四是練塘菜場(chǎng)簡(jiǎn)易棚占?jí)簡(jiǎn)栴}，菜場(chǎng)簡(jiǎn)易棚已拆除。對(duì)剩余的4個(gè)問(wèn)題和隱患，該公司正與市有關(guān)部門(mén)和所在板塊會(huì)商協(xié)調(diào)。一是尚湖鎮(zhèn)練塘土地廟直接占?jí)簡(jiǎn)栴}，由于涉及民風(fēng)民俗，拆除移建難度很大，在尚湖鎮(zhèn)及所在村的支持下，力爭(zhēng)今年年底整改結(jié)束。二是辛莊鎮(zhèn)洞港涇3處民房安全距離不足（距管道約1.5米）問(wèn)題，制定了民房拆遷或管線(xiàn)改線(xiàn)等兩套方案，辛莊鎮(zhèn)傾向于民房拆遷，該公司原傾向于管道改線(xiàn)。我委正積極協(xié)調(diào)，力促該公司向北京總部請(qǐng)示爭(zhēng)取拆遷，北京總部現(xiàn)已同意實(shí)施拆遷方案，該公司正與辛莊鎮(zhèn)研究拆遷方案并落實(shí)資金，力爭(zhēng)年底完成拆遷安置。三是尚湖鎮(zhèn)望虞河南200米6處民房占?jí)簡(jiǎn)栴}，整治方案為管道移位，現(xiàn)已取得市規(guī)劃局出具的審查意見(jiàn)書(shū)，但由于涉及穿

線(xiàn)改道等工作過(guò)程中，全力協(xié)助管道企業(yè)完成整改工作。

2.進(jìn)一步加強(qiáng)與市有關(guān)部門(mén)的溝通和會(huì)商。因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在我委，因此我委更應(yīng)認(rèn)真承擔(dān)起油氣管道保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，協(xié)調(diào)處理好門(mén)站外上游油氣管道保護(hù)的重大問(wèn)題，尤其要主動(dòng)加強(qiáng)與住建、公安、安監(jiān)、消防、交通、水利、規(guī)劃等部門(mén)的聯(lián)系，督促各成員單位把各項(xiàng)整治實(shí)施方案落到實(shí)處。

3.強(qiáng)化隱患整治督查工作。根據(jù)《2015年常熟市石油天然氣管道安全保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)整治方案》要求，市石油天然氣輸送管道保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將適時(shí)組織開(kāi)展隱患整治工作督查，其中8月下旬、10月下旬，將繼續(xù)組織兩次重大隱患整治工作督查，12月中旬將組織隱患集中整改“回頭看”活動(dòng)，通過(guò)隱患整治工作大督查，徹查油氣管道安全隱患，對(duì)查出的所有隱患限時(shí)整改，確保我市石油天然氣管道安全保護(hù)工作萬(wàn)無(wú)一失。

常熟市發(fā)展和改革委員會(huì) 2015年8月19日

第三篇：油氣管道輸送復(fù)習(xí)總結(jié)

第四章：

1、易凝高粘原油常溫輸送的方法：

稀釋、熱處理、與表面活性物質(zhì)水溶液混輸、加降凝減阻劑、熱水分解 水懸浮輸送、液環(huán)輸送、原油的改質(zhì)輸送、氣飽和輸送與油氣順序輸送、原油的磁處理輸送

2、影響因素

第五章：

1、在同一條管道內(nèi)，按一定順序連續(xù)的輸送幾種油品，這種輸送方法稱(chēng)為順序輸送。一般用于成品油管道。

2、順序輸送的特點(diǎn)：

順序輸送時(shí)會(huì)產(chǎn)生混油；混油的處理與銷(xiāo)售；批量與最優(yōu)循環(huán)次數(shù)；有末站批量油品的存儲(chǔ)；順序輸送時(shí)管道的水力特性不穩(wěn)定。

3、在規(guī)定的對(duì)稱(chēng)濃度范圍內(nèi)，管內(nèi)徑d、管長(zhǎng)L、和雷諾數(shù)Re是影響混油量的主要因素。

4、影響混油產(chǎn)生的因素：

物理化學(xué)性質(zhì)、流動(dòng)狀態(tài)、管徑長(zhǎng)度；輸送次序；首站的初次混油； 中間泵站對(duì)混油量的影響；停輸對(duì)混油量的影響。

5、最優(yōu)循環(huán)次數(shù)Nop：應(yīng)該從建造、經(jīng)營(yíng)油罐區(qū)的費(fèi)用和混油的貶值損失兩方面

綜合考慮。

混油段數(shù)量：n=2（m-1）；循環(huán)周期T；油品總數(shù)m；循環(huán)次數(shù)N;輸油管每年的工作時(shí)間N=T/D6、減少混油的措施：

盡量采用簡(jiǎn)單的流程；采用隔離液與隔離器；順序輸送管道盡量不用副管和變徑管；在翻越點(diǎn)時(shí)，采取措施盡可能消除不滿(mǎn)流管段；合理安排輸送次序，在循序情況下加大批量；管道順序輸送時(shí)最好不要停輸；盡量加大每種油品的一次輸送量；混油頭和混油尾盡量收入大容量的純凈油品的儲(chǔ)罐中；

第七章：

1、輸油站的平立面布置

2、輸油站的工藝流程：收油與計(jì)量、正輸、反輸、越站、站內(nèi)循環(huán)和倒罐、清管球收發(fā)流程、加熱流程、壓力調(diào)節(jié)流程、自動(dòng)卸壓流程、漏油收集流程

（1）首站工藝流

（2）中間站工藝流程

（3）末站工藝流程

第四篇：油氣輸送管道隱患治理的難點(diǎn)與對(duì)策

油氣輸送管道隱患治理的難點(diǎn)與對(duì)策

摘要：油氣輸送管道存在著大量的安全隱患，據(jù)國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)2014年5月16日的通報(bào)稱(chēng)，我國(guó)陸上油氣輸送管線(xiàn)總長(zhǎng)度約12萬(wàn)公里，截至2014年3月底，全國(guó)共排查油氣輸送管線(xiàn)隱患2.9萬(wàn)余處，即每10公里就有近3處隱患。

自青島“11·22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸事故發(fā)生后，接連著2014年4月發(fā)生蘭州水污染事件，6月又發(fā)生大連中石油管道火災(zāi)事故，至此油氣輸送管道的安全隱患問(wèn)題逐漸暴露出來(lái)，其管道安全問(wèn)題也提到各級(jí)政府的議事日程，但是，油氣輸送管道的隱患治理牽扯到方方面面。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2014年7月底，全國(guó)排查出的29436處油氣輸送管道隱患累計(jì)整改完成7952處，整改完成率為僅為27%，這也說(shuō)明了油氣輸送管道的隱患整治難度很大，需要有關(guān)單位和部門(mén)相互協(xié)調(diào)下大氣力才能解決。

一．目前油氣輸送管道的主要隱患

油氣輸送管道存在著大量的安全隱患，據(jù)國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)2014年5月16日的通報(bào)稱(chēng)，我國(guó)陸上油氣輸送管線(xiàn)總長(zhǎng)度約12萬(wàn)公里，截至2014年3月底，全國(guó)共排查油氣輸送管線(xiàn)隱患2.9萬(wàn)余處，即每10公里就有近3處隱患。主要隱患有以下幾個(gè)方面：

1．管網(wǎng)交叉，分布情況復(fù)雜。油氣管道與市政、公用等其他管網(wǎng)交叉重疊、縱橫交錯(cuò)，容易造成泄漏，極易發(fā)生火災(zāi)、爆炸和污染事故。

2．油氣輸送管道穿越重要設(shè)施，隱形安全隱患較多。穿越人員密集區(qū)、穿跨江河、公路、鐵路、經(jīng)過(guò)重要基礎(chǔ)設(shè)施等情況較為嚴(yán)重，整改解決難度很大。這類(lèi)隱患約占總隱患數(shù)的四分之一左右。

3．管道服役時(shí)間較長(zhǎng)，老化情況嚴(yán)重。油氣長(zhǎng)輸管道老化腐蝕嚴(yán)重，泄漏事故頻發(fā)，處于事故高發(fā)期，稍有不慎就會(huì)發(fā)生重大安全事故。

4．管道占?jí)簢?yán)重，清理難度較大。原來(lái)規(guī)劃于城區(qū)外圍的管道隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和城建規(guī)模迅速擴(kuò)大，逐漸被新城區(qū)圈占覆蓋，造成大量占?jí)?，?duì)管道安全形成了重大威脅。這類(lèi)隱患約占總隱患數(shù)的三分之一以上。

5．管線(xiàn)地面標(biāo)識(shí)缺失嚴(yán)重。很多城市地下管線(xiàn)鋪設(shè)地面標(biāo)識(shí)缺失、不明顯，施工單位施工資質(zhì)和督查不到位。

二、油氣輸送管道隱患產(chǎn)生的原因

1．重地上，輕地下，造成了一些管線(xiàn)隱患的產(chǎn)生。我國(guó)地下管線(xiàn)的管理水平之所以嚴(yán)重滯后于城市的發(fā)展水平，現(xiàn)在很多城市的油氣管道規(guī)劃明顯不合理，這其中有著歷史的原因，也有著現(xiàn)實(shí)的情況。比如管道建設(shè)日久，而按照當(dāng)初的設(shè)計(jì)，管道經(jīng)過(guò)的是農(nóng)田或菜地，設(shè)計(jì)的承壓能力有限。但隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，現(xiàn)在地面上已建設(shè)了道路和居民小區(qū)，讓管道不堪重負(fù)。如青島“11·22”爆炸事故的東黃管線(xiàn)，在管道建設(shè)使用的初期，管線(xiàn)是符合有關(guān)規(guī)范和法律要求的，但是，隨著城市和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，原來(lái)規(guī)劃于城區(qū)外圍的管道已被新城區(qū)或企業(yè)廠(chǎng)房所覆蓋，導(dǎo)致發(fā)生事故時(shí)出現(xiàn)了大面積的死傷。2．重生產(chǎn)輕安全，企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)。忽視管道管理，忽視安全投入。一是油氣管道的規(guī)劃缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光。對(duì)城市發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度估計(jì)不足，在管線(xiàn)設(shè)計(jì)規(guī)劃時(shí)沒(méi)有充分考慮到城市的擴(kuò)張速度和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展速度，因而在管道建成后很快被占?jí)?。二是忽視油氣管道的安全管理。忽視地下管網(wǎng)的改造和維護(hù)，管網(wǎng)在規(guī)劃、管理、質(zhì)量及運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的安全措施等都存在較多問(wèn)題。三是安全投入不足。管道企業(yè)對(duì)于管道維護(hù)的重視，特別是安全投入還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，舍不得拿出資金來(lái)治理管道隱患。四是巡線(xiàn)維護(hù)人員更換頻繁。管道企業(yè)的巡線(xiàn)維護(hù)人員的頻繁更替，容易破壞管道維護(hù)的連續(xù)性，也容易使文檔資料不準(zhǔn)確且易丟失，增加了地下設(shè)施的維護(hù)管理難度。

3．地下管網(wǎng)監(jiān)管混亂，管網(wǎng)缺乏綜合監(jiān)管。當(dāng)前，我國(guó)對(duì)于城市地下管網(wǎng)的建設(shè)和管理重視程度不夠，大多數(shù)城市沒(méi)有管線(xiàn)的綜合管理部門(mén)，專(zhuān)業(yè)管線(xiàn)可能有人管，但涉及多種管線(xiàn)之間的問(wèn)題就沒(méi)人管，管線(xiàn)生命周期的各個(gè)階段，如投資、規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)各階段相對(duì)獨(dú)立，也缺少有效的銜接，缺乏統(tǒng)籌全局的，綜合性、協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的頂層規(guī)劃及系統(tǒng)管理。缺乏統(tǒng)一規(guī)劃及管理的結(jié)果是，地下管線(xiàn)錯(cuò)綜復(fù)雜，缺乏有效的識(shí)別方式，不僅導(dǎo)致管理困難，災(zāi)害易發(fā)，而且當(dāng)管道發(fā)生泄漏、爆裂等安全事件時(shí)，給搶修也造成很大難度。如：此前蘭州水污染事件發(fā)生后，《企業(yè)觀(guān)察報(bào)》記者在采訪(fǎng)中發(fā)現(xiàn)，我國(guó)地下管網(wǎng)究竟是呈現(xiàn)怎樣一個(gè)分布現(xiàn)狀?沒(méi)有一個(gè)監(jiān)管部門(mén)能給出非常清晰的回答。

4．多頭多部門(mén)管理職責(zé)不清。油氣管道管理既涉及能源、質(zhì)檢、規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土資源、鐵路、交通、水利、公安、安監(jiān)、環(huán)保等多頭；又涉及國(guó)家部門(mén)、管道所經(jīng)地方政府、管道企業(yè)。而《石油天然氣管道保護(hù)法》僅對(duì)國(guó)家、省級(jí)監(jiān)管做出了明確規(guī)定，即便如此很多省市的監(jiān)管部門(mén)也不很統(tǒng)一，而對(duì)市、縣級(jí)的監(jiān)管部門(mén)要求政府指定。據(jù)有關(guān)資料報(bào)道，目前，全國(guó)已明確油氣輸送管道保護(hù)部門(mén)的?。▍^(qū)、市）有19個(gè)，仍有部分省、市沒(méi)有明確，有相當(dāng)數(shù)量的市、縣沒(méi)有指定相關(guān)的監(jiān)管部門(mén)，即使指定了監(jiān)管部門(mén)的，由于各地的監(jiān)管部門(mén)不統(tǒng)一，在執(zhí)法上也難以形成自上而下的執(zhí)法體系，不利于管理協(xié)調(diào)。同時(shí)，《石油天然氣管道保護(hù)法》和其他法律法規(guī)都沒(méi)有對(duì)各職能部門(mén)的管道保護(hù)職責(zé)做出具體規(guī)定，各級(jí)政府也沒(méi)有對(duì)有關(guān)部門(mén)的管道保護(hù)職責(zé)進(jìn)行明確，從而造成了執(zhí)法、管理上的混亂，遇難事推諉扯皮，不愿承擔(dān)責(zé)任。

5．油地對(duì)接、溝通不夠及時(shí)。油區(qū)、管道企業(yè)與地方政府溝通渠道不暢，特別是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，不能及時(shí)與當(dāng)?shù)卣疁贤?lián)系，以致于造成工作被動(dòng)，甚至造成新的隱患產(chǎn)生。

6．法律法規(guī)不完善。從油氣管道保護(hù)工作來(lái)看，油氣管道的法律法規(guī)體系不夠完善，存在著諸多問(wèn)題需要解決。主要問(wèn)題有：一是法律法規(guī)不配套。自《石油天然氣管道保護(hù)法》頒布后，缺少配套的法規(guī)，在管道管理部門(mén)的職責(zé)細(xì)分、應(yīng)急協(xié)作、風(fēng)險(xiǎn)管理、從業(yè)人員資格認(rèn)證、管道管理和運(yùn)行保障、公眾教育等方面還沒(méi)有相關(guān)立法。二是《石油天然氣管道保護(hù)法》的某些理念、條文已不適應(yīng)當(dāng)前的管道保護(hù)要求，需要完善修改。

三、目前油氣輸送管道隱患治理的難點(diǎn)

油氣輸送管線(xiàn)安全隱患多，整改難度大，牽到各個(gè)方面，需要各方齊抓共管，共同努力，才能徹底治理。具體講隱患治理有“三難”：

一是隱患治理資金投入難。油氣輸送管道在隱患治理上需要大量的資金，往往在資金問(wèn)題上各方意見(jiàn)不統(tǒng)一：管道企業(yè)認(rèn)為一些隱患（如：占?jí)何?、部分安全距離不足問(wèn)題）是由于管道建成使用后形成的，依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定資金不應(yīng)由管道企業(yè)投入，而是由占?jí)悍阶孕薪鉀Q；而占?jí)悍秸J(rèn)為，占?jí)何锏慕ㄔO(shè)合理合法，手續(xù)齊備，要清除占?jí)汗艿榔髽I(yè)必須給予一定的補(bǔ)償；政府及有關(guān)部門(mén)認(rèn)為之所以造成占?jí)?，管道企業(yè)、占?jí)悍蕉加胸?zé)任，政府不應(yīng)該投入，需要雙方協(xié)調(diào)解決。由于各方的意見(jiàn)不統(tǒng)一，都覺(jué)得理由充分，致使在資金投入上陷于了僵局，都不愿意投入資金治理隱患。

二是清理占?jí)簠f(xié)調(diào)配合難。在清理占?jí)何锘虬踩嚯x不足的建筑物時(shí)，政府及有關(guān)部門(mén)在協(xié)調(diào)各方時(shí)，難度非常大，雙方各說(shuō)各的理，在補(bǔ)償問(wèn)題上難以達(dá)成一致。更有甚者，個(gè)別占?jí)哼`章方由于安全意識(shí)淡薄，對(duì)管道的危險(xiǎn)性不甚了解，需要其配合進(jìn)行清理占?jí)簳r(shí)，對(duì)政府和企業(yè)的要求置之不理。導(dǎo)致占?jí)呵謇砭猛喜唤狻?/p>

三是管網(wǎng)交叉統(tǒng)籌管理難。由于缺乏統(tǒng)一的管線(xiàn)管理部門(mén)，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和綜合監(jiān)管協(xié)調(diào)，造成油氣管線(xiàn)與城市其他管網(wǎng)交叉，管線(xiàn)布置混亂。

四、下一步治理的措施與對(duì)策

1．落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)油氣管道運(yùn)行的安全管理。一是強(qiáng)化巡線(xiàn)管理。充分利用GPS監(jiān)督手段，進(jìn)一步規(guī)范一線(xiàn)操作人員的工作行為，做到優(yōu)化巡線(xiàn)時(shí)段、優(yōu)化巡線(xiàn)路徑，杜絕個(gè)別巡線(xiàn)工巡線(xiàn)敷衍、應(yīng)付等情況；二是做好管道標(biāo)識(shí)整治，杜絕標(biāo)識(shí)缺少、不清、不準(zhǔn)等情況；三是加強(qiáng)對(duì)管道淺埋點(diǎn)段的整治，排除由于管道埋深不到位而造成的安全隱患。四是對(duì)現(xiàn)有的管線(xiàn)實(shí)行智能信息化管理，將存在交叉的管網(wǎng)和超期服役的油氣管線(xiàn)設(shè)施應(yīng)用先進(jìn)的技術(shù)查清管線(xiàn)運(yùn)行現(xiàn)狀，建設(shè)數(shù)字型管線(xiàn)，實(shí)現(xiàn)地下油氣管道的數(shù)字化、信息化管理，切實(shí)提升管網(wǎng)事故預(yù)警能力，實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)本質(zhì)安全。五是對(duì)新建油氣管道，推廣綜合管廊或者共同溝建設(shè)方式。為了節(jié)省地下空間的占用，有利于管線(xiàn)的檢修維護(hù)，應(yīng)積極推廣綜合管廊或者共同溝建設(shè)方式，即按照功能將相互不影響或影響不大的幾種管線(xiàn)一起按照間距規(guī)范敷設(shè)，并及時(shí)納入數(shù)字管網(wǎng)管理。

2．盡快消除管道的安全隱患。管道隱患的存在對(duì)周邊群眾和管道安全運(yùn)行是一個(gè)極大威脅，必須采取得力措施，下大氣力盡快消除。由于塌方、雨水沖刷造成管線(xiàn)發(fā)生懸空、彎曲存在泄漏風(fēng)險(xiǎn)的管線(xiàn)，及時(shí)進(jìn)行治理和更新改造，減小事故發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)于管道上的占?jí)何锘虬踩嚯x不足的建筑物等，成立由政府牽頭，相關(guān)部門(mén)、企業(yè)組成的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，分類(lèi)施策，因地制宜，有計(jì)劃、分步驟的清除，以保障油區(qū)管道企業(yè)的正常生產(chǎn)。

3．老齡管線(xiàn)改線(xiàn)停輸或徹底的更新改造。對(duì)于使用時(shí)間接近設(shè)計(jì)壽命的管線(xiàn)，盡快進(jìn)行技術(shù)改造或停輸改線(xiàn)。

4．加強(qiáng)溝通，建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制。強(qiáng)化企業(yè)與政府各個(gè)部門(mén)之間的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，建立管網(wǎng)的統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、信息共享的部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，注意保持暢通的溝通渠道，研究油氣管道隱患的治理措施，及時(shí)解決油氣管道運(yùn)行中出現(xiàn)的問(wèn)題，將隱患消滅在萌芽之中。

5．建立管網(wǎng)檔案。指定具體部門(mén)統(tǒng)一管理地下管網(wǎng)的相關(guān)信息，整合資源，建立地下管網(wǎng)的信息數(shù)據(jù)管理中心，做到地下管網(wǎng)產(chǎn)權(quán)單位資源共享，每一寸管線(xiàn)的所屬都能清晰準(zhǔn)確，盡快讓包括油氣管道在內(nèi)的所有管線(xiàn)都能納入到高效有序的管理中，讓地下管網(wǎng)的每個(gè)在審項(xiàng)目、在建項(xiàng)目、建成使用項(xiàng)目等管線(xiàn)都有準(zhǔn)確清晰的管理檔案，便于有關(guān)部門(mén)、企業(yè)對(duì)管線(xiàn)的維護(hù)和監(jiān)督管理。

6．完善相關(guān)的法律法規(guī)，建立完整的油氣管道保護(hù)法制體系。制定油氣輸送管道配套的管理措施，完善修訂《石油天然氣管道保護(hù)法》，出臺(tái)相配套的法規(guī)或管理辦法，明確各有關(guān)部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)，建立一套完整的管道保護(hù)法制體系。

7．明確管道保護(hù)的監(jiān)管部門(mén)。按照《安全生產(chǎn)法》、《石油天然氣管道保護(hù)法》等法律法規(guī)的要求，明確有執(zhí)法能力的部門(mén)承擔(dān)起管道保護(hù)的監(jiān)管職責(zé)，保障油氣輸送管道的運(yùn)行安全。

第五篇：縣油氣輸送管道事故應(yīng)急預(yù)案

扶風(fēng)縣油氣輸送管道事故應(yīng)急預(yù)案

目 錄

1.總則 1.1編制目的 1.2編制依據(jù) 1.3適用范圍 1.4工作原則 1.5事故分級(jí)

2.組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)任務(wù)

2.1油氣輸送管道事故應(yīng)急指揮部 2.2應(yīng)急指揮部辦公室 2.3有關(guān)成員單位的主要職責(zé) 2.4油氣輸送管道企業(yè)職責(zé) 2.5現(xiàn)場(chǎng)救援組織及職責(zé) 3.信息監(jiān)測(cè)監(jiān)控和預(yù)警預(yù)防機(jī)制 3.1信息監(jiān)測(cè)與報(bào)告 3.2預(yù)警預(yù)防 4.事故報(bào)告 5.應(yīng)急響應(yīng) 5.1預(yù)案啟動(dòng)條件 5.2分級(jí)響應(yīng) 5.3應(yīng)急救援程序 5.4事故現(xiàn)場(chǎng)保護(hù) 5.5現(xiàn)場(chǎng)緊急處置 5.6救援人員安全防護(hù) 5.7周邊群眾安全防護(hù) 5.8社會(huì)力量參與救援 5.9事故現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)與評(píng)估 5.10信息發(fā)布 5.11應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束 6.后期處置 6.1現(xiàn)場(chǎng)處理 6.2善后工作 6.3應(yīng)急救援總結(jié) 6.4恢復(fù)運(yùn)行 7.應(yīng)急保障 7.1通訊和信息保障 7.2應(yīng)急救援隊(duì)伍保障 7.3救援物資器材保障 7.4交通運(yùn)輸保障 7.5醫(yī)療救援保障 7.6資金保障 7.7應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所保障 7.8其他保障

8.宣傳、培訓(xùn)、預(yù)案演練及評(píng)估 8.1安全宣傳 8.2人員培訓(xùn) 8.3預(yù)案演練 8.4預(yù)案評(píng)估 9.責(zé)任及獎(jiǎng)懲 10.附則

扶風(fēng)縣油氣輸送管道事故應(yīng)急預(yù)案

1.總則

1.1編制目的。建立健全油氣輸送管道事故應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)防范、應(yīng)對(duì)和處置能力，及時(shí)有效地處置在我縣境內(nèi)發(fā)生的油氣輸送管道事故，最大限度地避免、減少?lài)?guó)家和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)損失，保障油氣輸送管道設(shè)施安全運(yùn)行。

1.2編制依據(jù)。依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)消防法》、《中華人民共和國(guó)石油天然氣管道保護(hù)法》、《陜西省實(shí)施石油天然氣管道保護(hù)條例辦法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)以及《扶風(fēng)縣生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》編制本預(yù)案。1.3適用范圍。本預(yù)案適用于途經(jīng)扶風(fēng)縣行政區(qū)域內(nèi)的油氣輸送管道運(yùn)行中發(fā)生的安全事故。主要指油氣輸送管道發(fā)生泄漏，引起或可能引起中毒、燃燒、爆炸等后果，造成或可能造成重大人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失、重大環(huán)境污染，影響和威脅社會(huì)秩序和公共安全的緊急事件。城鎮(zhèn)天然氣管道和化工等企業(yè)廠(chǎng)內(nèi)管道事故不適用本預(yù)案。1.4工作原則

（1）堅(jiān)持以人為本、安全第一。要始終把保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和身體健康放在首位，切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急救援人員的安全防護(hù)，最大限度地減少事故災(zāi)害造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

（2）堅(jiān)持統(tǒng)一指揮、分工協(xié)作。成立扶風(fēng)縣油氣輸送管道事故應(yīng)急指揮部，在縣政府和縣安委會(huì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)我縣境內(nèi)油氣輸送管道突發(fā)事故應(yīng)急救援工作。有關(guān)鎮(zhèn)、縣級(jí)部門(mén)和企業(yè)按照各自職責(zé)和權(quán)限，負(fù)責(zé)應(yīng)急管理和應(yīng)急救援工作。

（3）堅(jiān)持屬地管理、層級(jí)響應(yīng)。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“條塊結(jié)合、屬地為主”的原則，油氣輸送管道事故應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)指揮以事故發(fā)生地鎮(zhèn)政府為主，縣級(jí)有關(guān)部門(mén)參與。發(fā)生事故企業(yè)是應(yīng)急救援的第一響應(yīng)者。

（4）堅(jiān)持預(yù)防為主、平戰(zhàn)結(jié)合。貫徹落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，將事故應(yīng)急與預(yù)防相結(jié)合，做好應(yīng)對(duì)油氣輸送管道事故的預(yù)案、設(shè)備、物資、經(jīng)費(fèi)和人員等各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。加強(qiáng)日常管理，強(qiáng)化培訓(xùn)演練，完善應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，增強(qiáng)預(yù)警分析能力。1.5事故分級(jí)。按照油氣輸送管道事故的嚴(yán)重性和緊急程度，分為四個(gè)級(jí)別：（1）符合以下條件之一的為Ⅰ級(jí)事故(特別重大油氣輸送管道事故)： ①造成30人以上死亡，或者造成100人以上受傷；

②造成管道設(shè)施嚴(yán)重破壞，油氣管道主干線(xiàn)輸送中斷7天以上； ③對(duì)社會(huì)安全、環(huán)境造成重大影響，需要緊急轉(zhuǎn)移安置10萬(wàn)人以上； ④造成直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上；

⑤造成有關(guān)油氣企業(yè)連續(xù)10天以上無(wú)法正常生產(chǎn)。

（2）符合下列條件之一的為Ⅱ級(jí)事故（重大油氣輸送管道事故）：

①造成10人以上，30人以下死亡，或者造成50人以上，100人以下受傷； ②造成管道設(shè)施損壞，油氣管道主干線(xiàn)輸送中斷3天以上，7天以下；

③對(duì)社會(huì)安全、環(huán)境造成重大影響，需要緊急轉(zhuǎn)移安置5萬(wàn)人以上，10萬(wàn)人以下； ④造成直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬(wàn)元以上，1億元以下；

⑤造成有關(guān)油氣企業(yè)連續(xù)5天以上，10天以下無(wú)法正常生產(chǎn)。（3）符合下列條件之一的為Ⅲ級(jí)事故（較大油氣輸送管道事故）： ①造成3人以上，10人以下死亡，或者10人以上，50人以下受傷； ②造成管道設(shè)施損壞，油氣管道主干線(xiàn)輸送中斷2天；

③對(duì)社會(huì)安全、環(huán)境造成嚴(yán)重影響，需要緊急轉(zhuǎn)移安置5000人以上，5萬(wàn)人以下； ④造成直接經(jīng)濟(jì)損失100萬(wàn)元以上，5000萬(wàn)元以下； ⑤造成有關(guān)油氣企業(yè)連續(xù)3天以上，5天以下無(wú)法正常生產(chǎn)。（4）符合下列條件之一的為Ⅳ級(jí)事故（一般油氣輸送管道事故）： ①造成3人以下死亡，或者10人以下受傷；

②造成管道設(shè)施損壞，油氣管道泄漏或停輸1天以?xún)?nèi)；

③對(duì)社會(huì)安全、環(huán)境造成影響，需要緊急轉(zhuǎn)移安置5000人以下； ④造成直接經(jīng)濟(jì)損失100萬(wàn)元以下；

⑤造成有關(guān)油氣企業(yè)連續(xù)2天以?xún)?nèi)無(wú)法正常生產(chǎn)。2.組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)任務(wù) 2.1油氣輸送管道事故應(yīng)急指揮部?？h油氣輸送管道事故應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)應(yīng)急指揮部），具體負(fù)責(zé)扶風(fēng)縣境內(nèi)油氣輸送管道事故應(yīng)急工作。總指揮由縣政府分管副縣長(zhǎng)擔(dān)任，副總指揮由縣政府辦公室主任、縣發(fā)改局局長(zhǎng)擔(dān)任。成員由各有關(guān)鎮(zhèn)政府，縣人武部、縣委宣傳部、縣工信局、公安局、民政局、財(cái)政局、國(guó)土資源局、住建局、交通運(yùn)輸局、農(nóng)業(yè)局、水利局、衛(wèi)生局、人社局、信訪(fǎng)局、安監(jiān)局、電力局、氣象局、環(huán)保局、質(zhì)監(jiān)局、消防大隊(duì)、武警中隊(duì)、總工會(huì)、應(yīng)急辦、中國(guó)石油管道西安輸油氣分公司和陜西省天然氣股份有限公司楊凌分公司等單位主要負(fù)責(zé)人組成。

主要職責(zé)：領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)油氣輸送管道事故防治與搶險(xiǎn)工作；決定重大搶險(xiǎn)措施和處置方案；根據(jù)搶險(xiǎn)工作需要，調(diào)集各方搶險(xiǎn)力量參加搶險(xiǎn)工作；解決現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)處理中遇到的人、財(cái)、物、信息等方面的困難，必要時(shí)請(qǐng)示上級(jí)或請(qǐng)求外地支援；決定實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)警戒，及時(shí)疏散人員和物資；確定向上級(jí)匯報(bào)的內(nèi)容、時(shí)間，決定宣傳信息的報(bào)道、發(fā)布；及時(shí)做好各項(xiàng)決策、命令發(fā)布和上級(jí)指示內(nèi)容的記錄。

2.2應(yīng)急指揮部辦公室。應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣發(fā)改局。辦公室主任由縣發(fā)改局局長(zhǎng)兼任，成員由縣人武部、安監(jiān)局、公安局、消防大隊(duì)、武警中隊(duì)、中國(guó)石油管道西安輸油氣分公司和陜西省天然氣股份有限公司楊凌分公司等相關(guān)單位負(fù)責(zé)人組成。辦公室主要職責(zé)：迅速收集、上報(bào)險(xiǎn)情和應(yīng)急處置及搶險(xiǎn)救援進(jìn)展情況；提出具體的應(yīng)急處置與搶險(xiǎn)方案和措施；貫徹應(yīng)急指揮部的指示和部署，協(xié)調(diào)有關(guān)成員單位之間的應(yīng)急工作，并督促落實(shí)；組織有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家分析突發(fā)事故發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)事故損失及影響進(jìn)行評(píng)估，為應(yīng)急指揮部決策提供依據(jù)；負(fù)責(zé)辦理應(yīng)急指揮部交辦的其他各項(xiàng)工作。2.3有關(guān)成員單位的主要職責(zé)

（1）縣委宣傳部：根據(jù)應(yīng)急指揮部要求，負(fù)責(zé)油氣輸送管道事故的報(bào)道和信息發(fā)布工作。（2）縣政府辦：承接油氣輸送管道事故報(bào)告；請(qǐng)示應(yīng)急指揮部總指揮啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案；通知應(yīng)急指揮部各成員單位立即趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)；協(xié)調(diào)各成員單位搶險(xiǎn)救援工作；及時(shí)向縣委、縣政府報(bào)告事故和搶險(xiǎn)救援進(jìn)展情況；落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于事故搶險(xiǎn)救援的指示和批示。（3）縣發(fā)改局：負(fù)責(zé)縣油氣輸送管道事故應(yīng)急指揮部的日常工作；監(jiān)督檢查各有關(guān)鎮(zhèn)、各油氣輸送管道企業(yè)制定應(yīng)急預(yù)案；組織全縣油氣輸送管道事故應(yīng)急救援演練；負(fù)責(zé)事故救援的綜合協(xié)調(diào)工作；參與事故調(diào)查處理。

（4）縣安監(jiān)局：監(jiān)督和指導(dǎo)各有關(guān)鎮(zhèn)、各油氣輸送管道企業(yè)應(yīng)急預(yù)案；組織開(kāi)展油氣輸送管道事故應(yīng)急救援演練；建立應(yīng)急救援專(zhuān)家組，指導(dǎo)應(yīng)急救援工作開(kāi)展；協(xié)調(diào)事故救援工作；組織開(kāi)展油氣輸送管道事故調(diào)查處理。

（5）縣公安局：負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)安全警戒和周邊治安秩序維護(hù)；負(fù)責(zé)組織事故可能危及區(qū)域內(nèi)的人員疏散撤離，對(duì)人員撤離區(qū)域進(jìn)行治安管理；負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)周邊區(qū)域的交通管制，禁止與事故救援工作無(wú)關(guān)車(chē)輛進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域，保障救援道路暢通；參與事故調(diào)查處理。（6）縣公安消防大隊(duì)：是事故現(xiàn)場(chǎng)救援的主要力量，負(fù)責(zé)火災(zāi)、爆炸、中毒等事故現(xiàn)場(chǎng)的救援；負(fù)責(zé)壓力容器和易燃、易爆設(shè)備的控制和冷卻；負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)消洗工作；負(fù)責(zé)搜救傷員。

（7）縣衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)確定受傷人員專(zhuān)業(yè)救治定點(diǎn)醫(yī)院，培訓(xùn)相關(guān)醫(yī)護(hù)人員，組建專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍；負(fù)責(zé)指導(dǎo)定點(diǎn)醫(yī)院儲(chǔ)備醫(yī)療器械和急救藥品；事故現(xiàn)場(chǎng)調(diào)配醫(yī)護(hù)人員、醫(yī)療器械、急救藥品，組織現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)及傷病員轉(zhuǎn)移及收治；統(tǒng)計(jì)傷亡人員情況。

（8）縣環(huán)保局：負(fù)責(zé)事故發(fā)生地及周邊地區(qū)的環(huán)境監(jiān)測(cè)與環(huán)境危害控制工作，及時(shí)確定并通報(bào)危險(xiǎn)、危害程度；事故得到控制后，指導(dǎo)開(kāi)展對(duì)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境產(chǎn)生污染的遺留有害物質(zhì)進(jìn)行消除。

（9）縣交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)組織搶險(xiǎn)救援運(yùn)輸隊(duì)伍，進(jìn)行搶險(xiǎn)救援物資和人員的運(yùn)送。（10）縣國(guó)土資源局：負(fù)責(zé)可能引發(fā)油氣輸送管道安全事故的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)警；組織相關(guān)人員參與事故搶險(xiǎn)救援，及時(shí)向應(yīng)急指揮部報(bào)送事故有關(guān)地質(zhì)情況和資料；協(xié)調(diào)解決事故救援所需占用場(chǎng)地；參與應(yīng)急救援綜合協(xié)調(diào)工作。

（11）縣工信局：參加事故應(yīng)急救援物資調(diào)配的綜合協(xié)調(diào)和事故調(diào)查等工作；負(fù)責(zé)組織電信公司、移動(dòng)公司、聯(lián)動(dòng)公司保障事故救援通訊。

（12）縣質(zhì)監(jiān)局：負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)壓力容器、壓力管道等特種設(shè)備應(yīng)急處置工作；負(fù)責(zé)事故涉及特種設(shè)備的監(jiān)測(cè)和鑒定，提出事故現(xiàn)場(chǎng)特種設(shè)備處置方案，并進(jìn)行指導(dǎo)。

（13）縣氣象局：負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)氣象服務(wù)保障，為事故救援提供氣象監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)數(shù)據(jù)資料。（14）縣民政局：負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾的救濟(jì)救助，協(xié)助做好事故善后工作。（15）縣財(cái)政局：負(fù)責(zé)事故應(yīng)急救援所需資金保障工作。

（16）縣信訪(fǎng)局：負(fù)責(zé)收集、研判不穩(wěn)定因素，協(xié)調(diào)各有關(guān)單位做好突發(fā)性、群體性信訪(fǎng)事件的預(yù)防和處置工作。

（17）各有關(guān)鎮(zhèn)政府：負(fù)責(zé)制定并實(shí)施轄區(qū)內(nèi)油氣輸送管道事故應(yīng)急救援預(yù)案，并定期組織演練；及時(shí)報(bào)告轄區(qū)內(nèi)事故信息，服從縣應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮；參與事故救援有關(guān)協(xié)調(diào)工作；負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)施救、后勤保障和善后工作處理；參與事故調(diào)查處理工作。

根據(jù)事故情況，需要其他部門(mén)配合時(shí)，縣應(yīng)急指揮部按照《扶風(fēng)縣生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》協(xié)調(diào)其他部門(mén)配合和提供支持。

2.4油氣輸送管道企業(yè)職責(zé)。油氣輸送管道企業(yè)按照單位自救與政府救援相結(jié)合的原則，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和行業(yè)安全管理有關(guān)規(guī)定，編制應(yīng)急預(yù)案并上報(bào)縣發(fā)改局備案，同時(shí)，采取預(yù)防和預(yù)警措施，建立健全應(yīng)急機(jī)制，成立應(yīng)急救援隊(duì)伍，儲(chǔ)備應(yīng)急救援物資設(shè)備，做好應(yīng)急準(zhǔn)備。在事故發(fā)生后，做好自救的同時(shí)，為縣應(yīng)急指揮部提供事故現(xiàn)場(chǎng)及周邊情況，按照縣應(yīng)急指揮部的指令，全力配合開(kāi)展救援工作。2.5現(xiàn)場(chǎng)救援組織及職責(zé)。縣應(yīng)急指揮部根據(jù)實(shí)際情況，成立下列各救援組參與救援：（1）綜合協(xié)調(diào)組：由縣政府辦負(fù)責(zé)，縣委宣傳部、縣政府辦、發(fā)改局、發(fā)生事故企業(yè)、事故發(fā)生地鎮(zhèn)政府組成。落實(shí)縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于搶險(xiǎn)救援工作的指示和批示，協(xié)調(diào)其他專(zhuān)業(yè)組的搶險(xiǎn)救援工作，保障搶險(xiǎn)救援工作信息、通訊暢通；負(fù)責(zé)后勤保障工作；負(fù)責(zé)接待新聞媒體記者和對(duì)外信息發(fā)布。

（2）警戒疏散組：由縣公安局負(fù)責(zé)，縣公安局、交警大隊(duì)、事故發(fā)生地鎮(zhèn)政府和發(fā)生事故企業(yè)安全保衛(wèi)部門(mén)組成。負(fù)責(zé)有序組織周邊居民及其他人員撤離疏散、物資轉(zhuǎn)移等工作；負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)交通管制和現(xiàn)場(chǎng)秩序維護(hù)，保障搶險(xiǎn)工作順利進(jìn)行；負(fù)責(zé)維護(hù)事故地點(diǎn)社會(huì)治安，打擊蓄意擴(kuò)大傳播事故險(xiǎn)情的違法活動(dòng)。

（3）搶險(xiǎn)救災(zāi)組：由縣公安消防大隊(duì)負(fù)責(zé)，縣公安消防大隊(duì)、事故發(fā)生地鎮(zhèn)政府、企業(yè)救援隊(duì)伍和專(zhuān)家組成。負(fù)責(zé)組織油氣管道企業(yè)和消防部隊(duì)制定搶險(xiǎn)救援處置方案并組織實(shí)施。（4）醫(yī)療救護(hù)組：由縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)，縣衛(wèi)生局、有關(guān)醫(yī)療單位和發(fā)生事故企業(yè)組成。負(fù)責(zé)組織專(zhuān)家及醫(yī)療隊(duì)伍做好醫(yī)療救護(hù)和收治傷病員工作。

（5）后勤保障組：由縣工信局負(fù)責(zé)，縣工信局、財(cái)政局、交通運(yùn)輸局、電力局、水利局、民政局、事故發(fā)生地鎮(zhèn)政府組成。負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)物資及裝備的供應(yīng)、道路修護(hù)、組織運(yùn)送搶險(xiǎn)救援人員與物資裝備、組織運(yùn)送撤離人員與轉(zhuǎn)移物資等后勤保障工作；以及通訊保障、電力保障、供水保障等工作。

（6）環(huán)境監(jiān)測(cè)組：由縣環(huán)保局負(fù)責(zé)，縣環(huán)保局、氣象局、國(guó)土資源局和事故發(fā)生地鎮(zhèn)政府組成。負(fù)責(zé)事故發(fā)生地大氣、水體、土壤等環(huán)境監(jiān)測(cè)，評(píng)估事故造成的環(huán)境影響，制定環(huán)境修復(fù)方案并組織實(shí)施；負(fù)責(zé)為事故搶險(xiǎn)救援提供氣象、地質(zhì)條件等環(huán)境數(shù)據(jù)，為搶險(xiǎn)救援方案制定與實(shí)施提供參考依據(jù)。（7）專(zhuān)家技術(shù)組：由縣安監(jiān)局負(fù)責(zé)，縣安監(jiān)局、質(zhì)監(jiān)局、發(fā)改局、消防大隊(duì)和有關(guān)專(zhuān)家、發(fā)生事故企業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員組成。負(fù)責(zé)提出事故應(yīng)急救援處置方案，為現(xiàn)場(chǎng)救援和應(yīng)急指揮部提供技術(shù)支持。

（8）善后工作組：由事故發(fā)生地鎮(zhèn)政府和縣發(fā)改局負(fù)責(zé)，縣公安局、民政局、人社局、信訪(fǎng)局、總工會(huì)等部門(mén)組成。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)發(fā)生事故企業(yè)和當(dāng)事人調(diào)解工作；做好傷亡人員的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、善后處理及家屬安撫工作等事宜，做好轉(zhuǎn)移和受災(zāi)群眾安置工作。

（9）事故調(diào)查組：由縣安監(jiān)局負(fù)責(zé)，縣安監(jiān)局、監(jiān)察局、發(fā)改局、公安局和總工會(huì)等部門(mén)組成。負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)查勘和調(diào)查取證工作。3.信息監(jiān)測(cè)監(jiān)控和預(yù)警預(yù)防機(jī)制

3.1信息監(jiān)測(cè)與報(bào)告。油氣輸送管道企業(yè)和各鎮(zhèn)應(yīng)設(shè)立油氣輸送管道事故信息監(jiān)測(cè)點(diǎn)，落實(shí)專(zhuān)門(mén)人員負(fù)責(zé)統(tǒng)一接收、處理、統(tǒng)計(jì)分析油氣輸送管道事故信息，對(duì)可能引發(fā)油氣輸送管道事故的信息進(jìn)行監(jiān)控和分析，對(duì)可能造成油氣輸送管道事故的信息經(jīng)核實(shí)后，按規(guī)定及時(shí)上報(bào)縣政府、縣應(yīng)急指揮部。

3.2預(yù)警預(yù)防。確定危險(xiǎn)目標(biāo)及其范圍，重點(diǎn)監(jiān)控沿城鎮(zhèn)村莊油氣輸送管道劃定重點(diǎn)防護(hù)區(qū)域，研究防范措施和應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)責(zé)任主體，及時(shí)上報(bào)預(yù)警信息。4.事故報(bào)告

（1）事故發(fā)生時(shí)，發(fā)生事故企業(yè)人員或其他在場(chǎng)人員應(yīng)當(dāng)用最快捷的方式報(bào)告事故發(fā)生情況，發(fā)生事故企業(yè)或者當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府接到報(bào)告后應(yīng)迅速上報(bào)縣政府（0917-5211328）及應(yīng)急指揮部（發(fā)改局0917-5211233），遇有油氣泄漏、爆炸、燃燒以及油氣泄漏、爆炸、燃燒引起人員傷亡等情況時(shí)，同時(shí)撥打公安

110、消防119、急救120等報(bào)警電話(huà)。緊急情況下現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員或單位可越級(jí)上報(bào)。（2）油氣輸送管道發(fā)生事故企業(yè)應(yīng)在事故發(fā)生后立即關(guān)閉管道閥門(mén)，組織開(kāi)展自救、互救，并在事故發(fā)生1小時(shí)內(nèi)將事故簡(jiǎn)要情況書(shū)面上報(bào)縣政府及應(yīng)急指揮部。事故報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括：

①發(fā)生事故的時(shí)間、地點(diǎn)、單位； ②發(fā)生事故的物質(zhì)、數(shù)量；

③事故的經(jīng)過(guò)，人員傷亡初步情況，直接經(jīng)濟(jì)損失的初步估計(jì)； ④事故發(fā)生原因的初步判斷；

⑤事故發(fā)展趨勢(shì)，可能影響的范圍，現(xiàn)場(chǎng)人員和附近人員分布； ⑥事故發(fā)生后采取的措施和事故現(xiàn)場(chǎng)情況； ⑦需要有關(guān)部門(mén)和單位協(xié)助搶險(xiǎn)的事宜； ⑧事故報(bào)告單位及報(bào)告時(shí)間、報(bào)告人及聯(lián)系方式。

由于事故現(xiàn)場(chǎng)情況變化導(dǎo)致傷亡人員數(shù)量變化時(shí)，事故單位應(yīng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)。5.應(yīng)急響應(yīng)

5.1預(yù)案啟動(dòng)條件。扶風(fēng)縣境內(nèi)發(fā)生油氣輸送管道事故Ⅳ級(jí)（一般）及以上事故時(shí)啟動(dòng)本應(yīng)急預(yù)案，開(kāi)展應(yīng)急搶險(xiǎn)救援工作。發(fā)生油氣輸送管道Ⅰ級(jí)（特別重大）、Ⅱ級(jí)別（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）事故時(shí)，按照分級(jí)響應(yīng)程序上報(bào)上一級(jí)油氣輸送管道事故應(yīng)急指揮部，并啟動(dòng)本級(jí)預(yù)案。

5.2分級(jí)響應(yīng)。油氣輸送管道事故應(yīng)急處置堅(jiān)持“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“條塊結(jié)合、屬地為主”的原則。事故發(fā)生后，按照“統(tǒng)一指揮、分工協(xié)作”的原則，由應(yīng)急指揮部統(tǒng)一指揮，發(fā)生事故企業(yè)立即啟動(dòng)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案，組織救援。事故發(fā)生地鎮(zhèn)政府、縣級(jí)各有關(guān)部門(mén)依據(jù)各自職責(zé)適時(shí)響應(yīng)，開(kāi)展工作。5.3應(yīng)急救援程序（1）發(fā)生事故企業(yè)在事故發(fā)生后應(yīng)立即啟動(dòng)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案，開(kāi)展自救、互救，并尋求專(zhuān)業(yè)救援機(jī)構(gòu)和就近社會(huì)救援力量實(shí)施救援，同時(shí)報(bào)告縣級(jí)主管部門(mén)和事故發(fā)生地鎮(zhèn)政府。（2）事故發(fā)生地鎮(zhèn)政府接到報(bào)告后立即向縣政府和縣應(yīng)急指揮部報(bào)告，同時(shí)，啟動(dòng)本級(jí)應(yīng)急預(yù)案，與發(fā)生事故企業(yè)成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，劃定險(xiǎn)情特別管制區(qū)域，組織開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)處置救援?？h油氣輸送管道應(yīng)急指揮部辦公室接到報(bào)告后，立即向應(yīng)急指揮部領(lǐng)導(dǎo)和各有關(guān)單位報(bào)告事故情況，指揮部主要成員到位；向事故現(xiàn)場(chǎng)指揮部傳達(dá)縣應(yīng)急指揮部關(guān)于搶險(xiǎn)救援的指導(dǎo)意見(jiàn)，通知應(yīng)急指揮部各成員單位、應(yīng)急救援專(zhuān)家組等單位做好搶險(xiǎn)救援工作。

（3）對(duì)于事故現(xiàn)場(chǎng)指揮部不能處置的事故，應(yīng)迅速上報(bào)縣應(yīng)急指揮部請(qǐng)求支援。縣應(yīng)急指揮部接到報(bào)告后立即啟動(dòng)本預(yù)案，各成員單位趕赴現(xiàn)場(chǎng)，按照預(yù)案規(guī)定職責(zé)開(kāi)展搶險(xiǎn)救援工作。

（4）發(fā)生事故涉及面廣，影響特別重大的，縣應(yīng)急指揮部應(yīng)及時(shí)向上級(jí)請(qǐng)求支援，在上級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)指導(dǎo)下，按上級(jí)有關(guān)預(yù)案執(zhí)行。

5.4事故現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)。事故發(fā)生后，事故發(fā)生地鎮(zhèn)政府和有關(guān)單位必須嚴(yán)格保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)，并迅速采取必要措施，搶救人員和財(cái)產(chǎn)。因搶救傷員、防止事故擴(kuò)大以及疏通交通等原因需要移動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)物件時(shí)，應(yīng)當(dāng)盡可能做出標(biāo)志、拍照、詳細(xì)記錄和繪制事故現(xiàn)場(chǎng)，妥善保存現(xiàn)場(chǎng)重要痕跡、物證等。

5.5現(xiàn)場(chǎng)緊急處置。根據(jù)事故現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)的氣體泄漏、火災(zāi)、爆炸、中毒等事故特點(diǎn)，依法采取緊急處置措施。

（1）發(fā)生事故的企業(yè)要迅速切斷油氣來(lái)源，封鎖事故現(xiàn)場(chǎng)和危險(xiǎn)區(qū)域，迅速撤離、疏散現(xiàn)場(chǎng)人員，設(shè)置警示標(biāo)志，同時(shí)設(shè)法保護(hù)相鄰裝置、設(shè)備，嚴(yán)禁一切火源、切斷一切電源、防止靜電火花，并盡量將易燃易爆物品搬離危險(xiǎn)區(qū)域，防止事態(tài)擴(kuò)大和引發(fā)次生事故；（2）當(dāng)?shù)毓膊块T(mén)應(yīng)迅速趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，封鎖事故現(xiàn)場(chǎng)和危險(xiǎn)區(qū)域，搞好現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)治安和交通秩序；

（3）當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府應(yīng)迅速組織事故發(fā)生地周?chē)娜罕姵冯x危險(xiǎn)區(qū)域，維護(hù)好社會(huì)治安，同時(shí)做好撤離群眾的生活安置工作；

（4）事故現(xiàn)場(chǎng)如有人員傷亡，立即調(diào)集相關(guān)（外傷、燒傷、中毒等方面）醫(yī)療專(zhuān)家、醫(yī)療設(shè)備進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療救治，適時(shí)進(jìn)行轉(zhuǎn)移治療；

（5）設(shè)置警戒線(xiàn)和劃定安全區(qū)域，對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)和周邊地區(qū)進(jìn)行可燃?xì)怏w分析、有毒氣體分析、大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)和氣象預(yù)報(bào)，必要時(shí)向周邊居民發(fā)出警報(bào)；（6）及時(shí)制定事故的應(yīng)急救援方案（滅火、堵漏等），并組織實(shí)施；

（7）現(xiàn)場(chǎng)救援人員必須做好人身安全防護(hù)，避免燒傷、中毒、噪音等人身傷害；（8）保護(hù)國(guó)家重要設(shè)施和目標(biāo)，防止對(duì)江河、交通干線(xiàn)和環(huán)境等造成重大影響。5.6救援人員安全防護(hù)。救援人員進(jìn)入救援現(xiàn)場(chǎng)，要嚴(yán)格控制人員數(shù)量，并穿配安全防護(hù)裝具，做好自身防護(hù)；所有現(xiàn)場(chǎng)救援人員必須攜帶安全防護(hù)裝備；事故現(xiàn)場(chǎng)嚴(yán)禁使用明火，嚴(yán)禁使用可能產(chǎn)生靜電火花的儀器設(shè)備，防止引起爆燃；救援現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)安排專(zhuān)業(yè)人員監(jiān)測(cè)大氣、溫度，觀(guān)察風(fēng)向變化，保證現(xiàn)場(chǎng)救援人員安全；在搶險(xiǎn)救援過(guò)程中，出現(xiàn)繼續(xù)進(jìn)行搶險(xiǎn)救援對(duì)現(xiàn)場(chǎng)救援人員安全造成直接危險(xiǎn)，或可能導(dǎo)致事故擴(kuò)大化等情況時(shí)，應(yīng)經(jīng)過(guò)救援專(zhuān)家組充分論證，提出中止現(xiàn)場(chǎng)救援意見(jiàn)，報(bào)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部決定。

5.7周邊群眾安全防護(hù)?？h應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督促事故發(fā)生地鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門(mén)做好事故周邊群眾安全防護(hù)工作。

（1）油氣輸送管道企業(yè)應(yīng)和有關(guān)鎮(zhèn)村、社區(qū)建立應(yīng)急互動(dòng)機(jī)制，確定事故發(fā)生時(shí)群眾安全防護(hù)方案和措施，確定緊急狀態(tài)下應(yīng)急疏散的區(qū)域、疏散路線(xiàn)、疏散距離、疏散交通工具，確定好疏散交通工具和安全避護(hù)場(chǎng)所。（2）對(duì)已經(jīng)實(shí)施疏散的群眾，做好生活安置，做好生活所需水、電、衛(wèi)生及治安等保障。5.8社會(huì)力量參與救援?？h應(yīng)急指揮部協(xié)調(diào)組織本行政區(qū)域內(nèi)的社會(huì)力量開(kāi)展應(yīng)急救援工作，在確保志愿者人身和財(cái)產(chǎn)設(shè)備安全的情況下，組織其配合專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍開(kāi)展救援工作。5.9事故現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)與評(píng)估。根據(jù)需要，由縣應(yīng)急指揮部成立事故現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)、鑒定與評(píng)估小組，綜合分析和評(píng)價(jià)檢測(cè)數(shù)據(jù)，查找事故原因，評(píng)估和預(yù)測(cè)事故發(fā)展趨勢(shì)，分析和查找事故發(fā)生原因，為現(xiàn)場(chǎng)救援制定方案和事故調(diào)查提供參考。

5.10信息發(fā)布?？h委宣傳部負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)指導(dǎo)，按照事故應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)，及時(shí)準(zhǔn)確對(duì)外發(fā)布事故有關(guān)信息。應(yīng)急指揮部辦公室、會(huì)同事故處理的主管部門(mén)和單位配合做好事故的信息發(fā)布工作。

5.11應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束?，F(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)指揮部確認(rèn)突發(fā)事故得到有效控制、危害已經(jīng)消除，經(jīng)應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后宣布應(yīng)急終止。搶險(xiǎn)應(yīng)急狀態(tài)終止后，各有關(guān)單位應(yīng)及時(shí)作出書(shū)面報(bào)告。6.后期處置

6.1現(xiàn)場(chǎng)處理。縣公安局和事故發(fā)生地鎮(zhèn)政府在事故處置結(jié)束后，應(yīng)保護(hù)好現(xiàn)場(chǎng)，為事故調(diào)查、分析原因提供直接證據(jù)，待事故調(diào)查組有明確指令后，方可清理事故現(xiàn)場(chǎng)。

6.2善后工作。發(fā)生事故企業(yè)和縣人社局、民政局牽頭，縣發(fā)改局、總工會(huì)、信訪(fǎng)局、有關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參加，負(fù)責(zé)傷亡人員及家屬的安撫、撫恤、理賠等善后處理和社會(huì)穩(wěn)定工作；縣民政局負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾的救助工作；縣安監(jiān)局、住建局、發(fā)改局負(fù)責(zé)指導(dǎo)事故發(fā)生鎮(zhèn)村做好救災(zāi)和恢復(fù)重建工作。

6.3應(yīng)急救援總結(jié)?，F(xiàn)場(chǎng)救援工作全部結(jié)束后，縣應(yīng)急指揮部召集各成員單位對(duì)事故搶險(xiǎn)救援全過(guò)程進(jìn)行總結(jié)，成立事故調(diào)查組，按照有關(guān)規(guī)定調(diào)查分析事故原因、評(píng)估事故損失，寫(xiě)出事故調(diào)查報(bào)告上報(bào)縣應(yīng)急指揮部。同時(shí)，根據(jù)搶險(xiǎn)救援過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，做好應(yīng)急預(yù)案的修改完善工作。6.4恢復(fù)運(yùn)行。油氣輸送管道企業(yè)應(yīng)對(duì)管道及其附屬設(shè)施進(jìn)行認(rèn)真檢查，經(jīng)檢驗(yàn)符合安全生產(chǎn)條件，并報(bào)應(yīng)急指揮部同意后，方可恢復(fù)正常運(yùn)行。7.應(yīng)急保障

7.1通訊和信息保障?？h應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)建立、維護(hù)、更新指揮部各成員單位、油氣輸送管道企業(yè)、應(yīng)急救援專(zhuān)家組、應(yīng)急救援隊(duì)伍和上級(jí)油氣輸送管道應(yīng)急救援指揮部的通訊方式；現(xiàn)場(chǎng)救援應(yīng)做好通訊線(xiàn)路搶險(xiǎn)救援工作，若出現(xiàn)通訊中斷，縣工信局盡快組織協(xié)調(diào)電信公司、移動(dòng)公司和聯(lián)通公司等單位建立應(yīng)急通訊網(wǎng)絡(luò)，保障搶險(xiǎn)救援通訊暢通。7.2應(yīng)急救援隊(duì)伍保障。公安消防大隊(duì)、油氣輸送管道企業(yè)的專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍是油氣輸送管道事故搶險(xiǎn)救援的重要力量。各鎮(zhèn)政府應(yīng)掌握區(qū)域內(nèi)應(yīng)急救援隊(duì)伍資源信息情況，并協(xié)助和督促應(yīng)急救援隊(duì)伍做好建設(shè)和應(yīng)急準(zhǔn)備工作。

7.3救援物資器材保障。各專(zhuān)業(yè)救援機(jī)構(gòu)和油氣管道輸送企業(yè)應(yīng)配備搶險(xiǎn)所需的防護(hù)、運(yùn)輸、通訊等設(shè)備物資和器材，按照有關(guān)規(guī)定定期對(duì)搶險(xiǎn)救援器材進(jìn)行檢查、補(bǔ)充及維護(hù)，縣安監(jiān)局、發(fā)改局、質(zhì)監(jiān)局督促檢查器材保障情況。

7.4交通運(yùn)輸保障?？h交通運(yùn)輸局、縣公安局交警大隊(duì)負(fù)責(zé)事故搶險(xiǎn)救援車(chē)輛的調(diào)集工作，對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)周邊交通進(jìn)行管制，根據(jù)需要開(kāi)設(shè)應(yīng)急救援通道，組織搶修受損道路，保障救援物資、人員、裝備運(yùn)送到位。

7.5醫(yī)療救援保障。縣衛(wèi)生局組織相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展醫(yī)療救援工作，做好傷病員搶救及收治工作，做好急救車(chē)輛、醫(yī)療器械、藥品和醫(yī)務(wù)人員保障工作，開(kāi)展事故現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)生防疫。7.6資金保障。油氣輸送管道企業(yè)應(yīng)做好事故應(yīng)急救援必要的資金準(zhǔn)備；縣財(cái)政局根據(jù)處置安全生產(chǎn)事故的需要，做好所需經(jīng)費(fèi)保障。7.7應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所保障。事故發(fā)生地鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)，縣民政局、人社局、衛(wèi)生局、電力局、水利局、交通運(yùn)輸局、公安局配合，提供事故發(fā)生時(shí)人員疏散避護(hù)場(chǎng)所，確保避護(hù)場(chǎng)所衣、食、住、行、醫(yī)療、治安等生活保障落實(shí)到位。

7.8其他保障。本預(yù)案未列出的應(yīng)急救援保障事項(xiàng)，由縣應(yīng)急指揮部根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況制定臨時(shí)保障方案，涉及單位應(yīng)按照方案全力配合。8.宣傳、培訓(xùn)、預(yù)案演練及評(píng)估

8.1安全宣傳。各鎮(zhèn)政府、油氣管道企業(yè)要及時(shí)向公眾和員工廣泛宣傳油氣輸送管道安全保護(hù)有關(guān)法律法規(guī)，宣傳油氣輸送管道的危險(xiǎn)性及發(fā)生事故可能造成的危害，宣傳油氣輸送管道事故預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救常識(shí)。

8.2人員培訓(xùn)。油氣輸送管道企業(yè)應(yīng)設(shè)立搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍，定期組織搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保事故發(fā)生時(shí)搶險(xiǎn)及時(shí)。

8.3預(yù)案演練?？h應(yīng)急指揮部辦公室會(huì)同有關(guān)部門(mén)定期組織開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案演練，并針對(duì)事故危險(xiǎn)目標(biāo)可能發(fā)生的事故進(jìn)行模擬演練。演練前要制定周密的演練計(jì)劃和程序，檢查演練所需的器材、工具，落實(shí)安全防范措施，做好參與演練人員的安全教育，確保演練順利進(jìn)行。8.4預(yù)案評(píng)估。縣應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)經(jīng)常檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的實(shí)戰(zhàn)性，評(píng)估其有效性，針對(duì)實(shí)際情況及時(shí)修改和更新。同時(shí)要定期檢查各有關(guān)單位和企業(yè)的預(yù)案制定和完成情況。9.責(zé)任及獎(jiǎng)懲

（1）事故發(fā)生后，應(yīng)急指揮部各成員單位主要負(fù)責(zé)人要以高度的政治責(zé)任感積極參加應(yīng)急救援工作。凡無(wú)故、借故不參加或拖延參加事故應(yīng)急救援工作以及不服從統(tǒng)一指揮者，嚴(yán)肅追究其行政責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究其法律責(zé)任。（2）應(yīng)急指揮部調(diào)用各有關(guān)單位的人員、器材、設(shè)備進(jìn)行搶險(xiǎn)救援時(shí)，各有關(guān)單位不得以任何理由拒絕或拖延；搶險(xiǎn)時(shí)，必須服從應(yīng)急指揮部統(tǒng)一指揮、調(diào)度，全力配合搶險(xiǎn)救援工作。

（3）對(duì)于搶險(xiǎn)救援工作中成績(jī)突出的單位和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于散布謠言和不實(shí)信息，引起群眾恐慌和不利于搶險(xiǎn)救援工作開(kāi)展的單位和個(gè)人，依法追究法律責(zé)任。10.附則

本預(yù)案由縣發(fā)改局負(fù)責(zé)解釋?zhuān)园l(fā)布之日起實(shí)施。