第一篇：我市漁業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革調(diào)研措施

我市漁業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革調(diào)研措施免費(fèi)文秘網(wǎng)免費(fèi)公文網(wǎng)

我市漁業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革調(diào)研措施2010-06-29 18:51:47免費(fèi)文秘網(wǎng)免費(fèi)公文網(wǎng)我市漁業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革調(diào)研措施我市漁業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革調(diào)研措施(2)

自改革開(kāi)放以來(lái)，**市海洋漁業(yè)經(jīng)營(yíng)體制發(fā)生了根本性的變化，股份合作制成為海洋捕撈業(yè)的“一統(tǒng)江山”，且創(chuàng)造了我市漁業(yè)最輝煌的時(shí)期，30年間，漁業(yè)產(chǎn)量、產(chǎn)值翻了三番多，躋身于全省“漁業(yè)十強(qiáng)”縣（市）行列。盡管目前沿海各地海洋捕撈業(yè)面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，并出現(xiàn)萎縮與下降趨勢(shì)，但我市仍保持一定的自身優(yōu)勢(shì)。

為振興漁業(yè)經(jīng)濟(jì)，更好地堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，保持我市海洋漁業(yè)持續(xù)發(fā)展，我們

在認(rèn)真開(kāi)展調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對(duì)全市海洋捕撈業(yè)經(jīng)營(yíng)體制的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行剖析，旨在拋磚引玉。

一、公司式漁業(yè)經(jīng)營(yíng)體制的由來(lái)

**是傳統(tǒng)的海洋漁業(yè)大縣（市），海域遼闊（所轄海域面積達(dá)3037多平方公里，為陸域的倍），漁業(yè)生產(chǎn)歷史悠久，作業(yè)齊全，漁業(yè)經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有舉足輕重的地位，漁業(yè)產(chǎn)值占大農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的60%以上。截止2008年底，全市擁有重點(diǎn)漁業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個(gè)，重點(diǎn)漁業(yè)村12個(gè)，漁業(yè)人口35800人，其中專業(yè)捕撈漁民4773人，擁有大小機(jī)動(dòng)漁船1205艘（其中250hp以上890艘），總功率160112kw，總噸位70093噸，2008年全市水產(chǎn)品總產(chǎn)量達(dá)12萬(wàn)噸，總產(chǎn)值10億元，其中捕撈產(chǎn)量萬(wàn)噸，總產(chǎn)值億元，增加值億元，漁村人均收入18088元，勞均收入105000元，水產(chǎn)品加工出口量達(dá)萬(wàn)噸，年創(chuàng)匯8000萬(wàn)美元。漁業(yè)綜合實(shí)力在溫州市僅次于蒼南，居全省第六位。

**海洋捕撈業(yè)主要集中于飛云江下游入海處及“雙北”（北麂、北龍）列島，回顧歷史，解放前漁業(yè)生產(chǎn)長(zhǎng)期處于家庭個(gè)體經(jīng)營(yíng)方式，以及出現(xiàn)資本家、漁霸雇工制以及“長(zhǎng)元制”、“硬腳制”等合資合股經(jīng)營(yíng)方式，舊社會(huì)廣大漁民受盡壓迫與剝削，生活極為貧困，往往“衣不遮體，食不腹果”，扎掙在死亡線上。新中國(guó)成立之后，廣大漁區(qū)經(jīng)過(guò)民主改革，通過(guò)互助組，合作化，又進(jìn)入“一大二公、三級(jí)所有”公社化體制，實(shí)行“政社合一、隊(duì)為基礎(chǔ)”的集體經(jīng)營(yíng)方式，漁民作為公社社員，靠記工分，按勞取酬。自黨的十一屆三中全會(huì)之后，改革開(kāi)放的春風(fēng)吹拂大地，**漁民以“敢為天下先”的精神，先人一招、先走一步，于全省最早進(jìn)行包產(chǎn)到船（大包干），并將原屬集體的漁船、漁具折價(jià)歸社員個(gè)人所有，實(shí)行自主生產(chǎn)、自主經(jīng)營(yíng)。由于海洋捕撈具有集體生產(chǎn)、分工嚴(yán)密和生產(chǎn)資料投入資金巨大等特性，一般無(wú)法由漁民個(gè)人（或家庭）所承受，只能實(shí)行“一勞一

股、以勞帶股、等額投資、合股經(jīng)營(yíng)、入股自愿、經(jīng)營(yíng)自主、自負(fù)盈虧、責(zé)權(quán)利三位一體”的全員股份合作制的新型經(jīng)營(yíng)方式。于是，全市約1萬(wàn)多漁民第一次成為漁船的股東，并極大地調(diào)動(dòng)了廣大漁民的生產(chǎn)積極性。

漁船實(shí)行全員股份合作制之后，由于分散經(jīng)營(yíng)，忙于一線生產(chǎn)，后勤服務(wù)工作跟不上，并出現(xiàn)許多海上糾紛一時(shí)難以協(xié)調(diào)、解決等新問(wèn)題。隨著矛盾的不斷深化，**沿海漁區(qū)又出現(xiàn)了一種新型的民間群眾組織——“漁管會(huì)”，這種組織形式一般由德高望重的老漁民（包括名老大、漁村老干部）組成，其主要工作任務(wù)就是為一線生產(chǎn)所服務(wù)，包括代辦漁船出海必需的各種證書，組織漁需物資供應(yīng)（柴油、漁網(wǎng)具、供冰）以及生產(chǎn)資金籌集（信用借貸），協(xié)調(diào)解決漁場(chǎng)生產(chǎn)糾紛（碰撞事故等）等等。當(dāng)時(shí)全市擁有東山、上望、莘塍、塘下、梅頭、北龍等10多個(gè)“漁管會(huì)”，其職能可歸屬股份合作經(jīng)營(yíng)附生物，應(yīng)屬于股

份制經(jīng)營(yíng)方式的組成部分，當(dāng)時(shí)曾受到省局領(lǐng)導(dǎo)的首肯和贊揚(yáng)，并在全省漁業(yè)經(jīng)濟(jì)會(huì)議上介紹并且推廣。

隨著漁區(qū)改革開(kāi)放的不斷深入，海洋捕撈業(yè)得到空前發(fā)展，時(shí)至八十年代末，我市漁區(qū)又掀起了“漁輪熱”，“造大船、闖外海、發(fā)大財(cái)”成為漁民的新追求，廣大漁民紛紛將小馬力的木質(zhì)漁船（機(jī)帆船）更新為大馬力鋼質(zhì)漁輪，最高年份250hp的大馬力漁輪突破1000艘，先后投入資金近10億元，導(dǎo)致原先全員股份合作制已無(wú)法滿足大馬力漁輪生產(chǎn)的需求，于是又出現(xiàn)了“勞資——股份合作制”。這種以勞力和資金相結(jié)合，勞力股和資金股混合分配的經(jīng)營(yíng)模式，即由船老大為主的技術(shù)骨干組成，一般3—5人控股，并參與船上技術(shù)職務(wù)勞動(dòng)，其它船員以勞力參股，扣除當(dāng)汛生產(chǎn)成本后，勞資股按股分紅。其漁輪由控股者所有。

隨著“勞資——股份合作制”漁輪的日益增多，為了方便海上生產(chǎn)管理與不斷完善股份合作制，我市漁業(yè)主管部

門審時(shí)度勢(shì)，因勢(shì)利導(dǎo)，積極倡導(dǎo)漁民在自愿的基礎(chǔ)上，又于全省率先組建股份合作制群眾漁業(yè)公司，在短短的二年內(nèi)，先后成立了東山、上望、莘塍、北龍、北麂、華勝、安洋、海鷗等10大群眾性漁業(yè)公司，這也可以說(shuō)是“勞資——股份合作制”的附產(chǎn)物，其服務(wù)功能完全取替了原先自發(fā)組織的“漁管會(huì)”?！皾O管會(huì)”原先屬自收自支，以收取服務(wù)費(fèi)維持日常開(kāi)支，漁業(yè)公司成立后，原“漁管會(huì)”自行消失。

漁業(yè)公司的組織形式與經(jīng)營(yíng)方式正是**海洋捕撈業(yè)的一大特色，自上世紀(jì)九

第二篇：我市漁業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革調(diào)研措施

自改革開(kāi)放以來(lái)，**市海洋漁業(yè)經(jīng)營(yíng)體制發(fā)生了根本性的變化，股份合作制成為海洋捕撈業(yè)的“一統(tǒng)江山”，且創(chuàng)造了我市漁業(yè)最輝煌的時(shí)期，30年間，漁業(yè)產(chǎn)量、產(chǎn)值翻了三番多，躋身于全省“漁業(yè)十強(qiáng)”縣（市）行列。盡管目前沿海各地海洋捕撈業(yè)面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，并出現(xiàn)萎縮與下降趨勢(shì)，但我市仍保持一定的自身優(yōu)勢(shì)。

為振興漁業(yè)經(jīng)濟(jì)，更好

地堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，保持我市海洋漁業(yè)持續(xù)發(fā)展，我們?cè)谡J(rèn)真開(kāi)展調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對(duì)全市海洋捕撈業(yè)經(jīng)營(yíng)體制的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行剖析，旨在拋磚引玉。

一、公司式漁業(yè)經(jīng)營(yíng)體制的由來(lái)

**是傳統(tǒng)的海洋漁業(yè)大縣（市），海域遼闊（所轄海域面積達(dá)3037多平方公里，為陸域的2.4倍），漁業(yè)生產(chǎn)歷史悠久，作業(yè)齊全，漁業(yè)經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有舉足輕重的地位，漁業(yè)產(chǎn)值占大農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的60%以上。截止2008年底，全市擁有重點(diǎn)漁業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個(gè)，重點(diǎn)漁業(yè)村12個(gè)，漁業(yè)人口35800人，其中專業(yè)捕撈漁民4773人，擁有大小機(jī)動(dòng)漁船1205艘（其中250hp以上890艘），總功率160112kw，總噸位70093噸，2008年全市水產(chǎn)品總產(chǎn)量達(dá)12萬(wàn)噸，總產(chǎn)值10億元，其中捕撈產(chǎn)量10.4萬(wàn)噸，總產(chǎn)值8.6億元，增加值1.5億元，漁村人均收入18088元，勞均收入105000元，水產(chǎn)品加工出口量達(dá)4.9萬(wàn)噸，年創(chuàng)匯8000萬(wàn)美元。漁業(yè)綜合實(shí)力在溫州市僅次于蒼南，居全省第六位。

**海洋捕撈業(yè)主要集中于飛云江下游入海處及“雙北”（北麂、北龍）列島，回顧歷史，解放前漁業(yè)生產(chǎn)長(zhǎng)期處于家庭個(gè)體經(jīng)營(yíng)方式，以及出現(xiàn)資本家、漁霸雇工制以及“長(zhǎng)元制”、“硬腳制”等合資合股經(jīng)營(yíng)方式，舊社會(huì)廣大漁民受盡壓迫與剝削，生活極為貧困，往往“衣不遮體，食不腹果”，扎掙在死亡線上。新中國(guó)成立之后，廣大漁區(qū)經(jīng)過(guò)民主改革，通過(guò)互助組，合作化，又進(jìn)入“一大二公、三級(jí)所有”公社化體制，實(shí)行“政社合一、隊(duì)為基礎(chǔ)”的集體經(jīng)營(yíng)方式，漁民作為公社社員，靠記工分，按勞取酬。自黨的十一屆三中全會(huì)之后，改革開(kāi)放的春風(fēng)吹拂大地，**漁民以“敢為天下先”的精神，先人一招、先走一步，于全省最早進(jìn)行包產(chǎn)到船（大包干），并將原屬集體的漁船、漁具折價(jià)歸社員個(gè)人所有，實(shí)行自主生產(chǎn)、自主經(jīng)營(yíng)。由于海洋捕撈具有集體生產(chǎn)、分工嚴(yán)密和生產(chǎn)資料投入資金巨大等特性，一般無(wú)法由漁民個(gè)人（或家庭）所承受，只能實(shí)行“一勞一股、以勞帶股、等額投資、合股經(jīng)營(yíng)、入股自愿、經(jīng)營(yíng)自主、自負(fù)盈虧、責(zé)權(quán)利三位一體”的全員股份合作制的新型經(jīng)營(yíng)方式。于是，全市約1萬(wàn)多漁民第一次成為漁船的股東，并極大地調(diào)動(dòng)了廣大漁民的生產(chǎn)積極性。

漁船實(shí)行全員股份合作制之后，由于分散經(jīng)營(yíng)，忙于一線生產(chǎn)，后勤服務(wù)工作跟不上，并出現(xiàn)許多海上糾紛一時(shí)難以協(xié)調(diào)、解決等新問(wèn)題。隨著矛盾的不斷深化，**沿海漁區(qū)又出現(xiàn)了一種新型的民間群眾組織——“漁管會(huì)”，這種組織形式一般由德高望重的老漁民（包括名老大、漁村老干部）組成，其主要工作任務(wù)就是為一線生產(chǎn)所服務(wù)，包括代辦漁船出海必需的各種證書，組織漁需物資供應(yīng)（柴油、漁網(wǎng)具、供冰）以及生產(chǎn)資金籌集（信用借貸），協(xié)調(diào)解決漁場(chǎng)生產(chǎn)糾紛（碰撞事故等）等等。當(dāng)時(shí)全市擁有東山、上望、莘塍、塘下、梅頭、北龍等10多個(gè)“漁管會(huì)”，其職能可歸屬股份合作經(jīng)營(yíng)附生物，應(yīng)屬于股份制經(jīng)營(yíng)方式的組成部分，當(dāng)時(shí)曾受到省局領(lǐng)導(dǎo)的首肯和贊揚(yáng)，并在全省漁業(yè)經(jīng)濟(jì)會(huì)議上介紹并且推廣。

隨著漁區(qū)改革開(kāi)放的不斷深入，海洋捕撈業(yè)得到空前發(fā)展，時(shí)至八十年代末，我市漁區(qū)又掀起了“漁輪熱”，“造大船、闖外海、發(fā)大財(cái)”成為漁民的新追求，廣大漁民紛紛將小馬力的木質(zhì)漁船（機(jī)帆船）更新為大馬力鋼質(zhì)漁輪，最高年份250hp的大馬力漁輪突破1000艘，先后投入資金近10億元，導(dǎo)致原先全員股份合作制已無(wú)法滿足大馬力漁輪生產(chǎn)的需求，于是又出現(xiàn)了“勞資——股份合作制”。這種以勞力和資金相結(jié)合，勞力股和資金股混合分配的經(jīng)營(yíng)模式，即由船老大為主的技術(shù)骨干組成，一般3—5人控股，并參與船上技術(shù)職務(wù)勞動(dòng)，其它船員以勞力參股，扣除當(dāng)汛生產(chǎn)成本后，勞資股按股分紅。其漁輪由控股者所有。

隨著“勞資——股份合作制”漁輪的日益增多，為了方便海上生產(chǎn)管理與不斷完善股份合作制，我市漁業(yè)主管部門審時(shí)度勢(shì)，因勢(shì)利導(dǎo)，積極倡導(dǎo)漁民在自愿的基礎(chǔ)上，又于全省率先組建股份合作制群眾漁業(yè)公司，在短短的二年內(nèi)，先后成立了東山、上望、莘塍、北龍、北麂、華勝、安洋、海鷗等10大群眾性漁業(yè)公司，這也可以說(shuō)是“勞資——股份合作制”的附產(chǎn)物，其服務(wù)功能完全取替了原先自發(fā)組織的“漁管會(huì)”?！皾O管會(huì)”原先屬自收自支，以收取服務(wù)費(fèi)維持日常開(kāi)支，漁業(yè)公司成立后，原“漁管會(huì)”自行消失。

漁業(yè)公司的組織形式與經(jīng)營(yíng)方式正是**海洋捕撈業(yè)的一大特色，自上世紀(jì)九

第三篇：淺談漁業(yè)行政管理體制改革

農(nóng)業(yè)行政管理體制改革國(guó)際研討會(huì)

2003年11月20日

淺談漁業(yè)行政管理體制改革

張忠孝

（四川省水產(chǎn)局局長(zhǎng)）

張忠孝

高級(jí)工程師，現(xiàn)任四川省水利廳黨組成員、四川省水產(chǎn)局局長(zhǎng)、中國(guó)水產(chǎn)學(xué)會(huì)常務(wù)理事、四川省作家協(xié)會(huì)與書法家協(xié)會(huì)會(huì)員。長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)、工業(yè)、財(cái)貿(mào)管理工作，曾任四川省通江縣縣長(zhǎng)、縣委書記，巴中地委常委、秘書長(zhǎng)，被評(píng)為優(yōu)秀經(jīng)濟(jì)管理工作者。去年在第三屆世界漁業(yè)大會(huì)上發(fā)表《發(fā)展水產(chǎn)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)西部漁業(yè)強(qiáng)省》的論文，受到中外專家的廣泛贊譽(yù)。近幾年有多篇論文在中央、省級(jí)報(bào)刊發(fā)表并獲獎(jiǎng)。

歷史進(jìn)入新的世紀(jì)，中央提出：全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義新局面的必由之路。漁業(yè)是農(nóng)業(yè)的重要組成部分，是資源優(yōu)化配置、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、確保農(nóng)民增收、擴(kuò)大對(duì)外出口的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)新亮點(diǎn)。要把中國(guó)漁業(yè)建成現(xiàn)代化，必須建立與之相適應(yīng)的漁業(yè)行政管理體制。本文想著重就漁業(yè)行政管理的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配備和事權(quán)劃分“三大”問(wèn)題談一點(diǎn)個(gè)人的淺見(jiàn)，望批評(píng)指正。

一、漁業(yè)行政管理體制改革的總體思路

當(dāng)前，我國(guó)漁業(yè)行政管理確實(shí)存在著層次過(guò)多、職能交叉、人員臃腫、權(quán)責(zé)脫節(jié)、政出多門、多重執(zhí)法、名目不

一、管理混亂等嚴(yán)重問(wèn)題，從不同程度上影響和束縛了漁民積極性的發(fā)揮、漁業(yè)生產(chǎn)力的提高和漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要根本改變這種狀況，必須按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的原則和決策、執(zhí)法、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，下大力氣推進(jìn)各級(jí)漁業(yè)行政管理機(jī)構(gòu)改革，科學(xué)規(guī)范部門職能，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，提高人員素質(zhì)，從機(jī)構(gòu)、編制、性質(zhì)上法定化。因此，漁業(yè)行政管理體制改革的總體思路是：進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、改進(jìn)管理方式，推行電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本，逐步形成統(tǒng)一規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的漁業(yè)行政管理體制。改革要達(dá)到的目標(biāo)是：不斷促進(jìn)漁業(yè)發(fā)展，提高產(chǎn)品質(zhì)量，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建社會(huì)主義現(xiàn)代漁業(yè)新機(jī)制，以適應(yīng)加入世貿(mào)組織的需要，在更大范圍、更大領(lǐng)域和更高層次上參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與競(jìng)爭(zhēng)，為結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民增收、出口創(chuàng)匯、民族復(fù)興作出更大的貢獻(xiàn)。

二、漁業(yè)行政管理體制改革的主要內(nèi)容

按照《中華人民共和國(guó)憲法》的規(guī)定，建立以公有制為主體，多種經(jīng)濟(jì)成分并存的社會(huì)主

― 73 ―

淺談漁業(yè)行政管理體制改革

義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，是國(guó)家長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度。然而，漁業(yè)行政管理體制，是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的，近年來(lái)雖然不斷進(jìn)行內(nèi)部改革，但是在對(duì)外名稱、機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配備、人員性質(zhì)、事權(quán)劃分、管理機(jī)制、技術(shù)推廣、對(duì)外貿(mào)易、執(zhí)法監(jiān)督等許多方面仍然帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的痕跡，還很不適應(yīng)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城鄉(xiāng)市場(chǎng)的需求和參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的客觀需要。必須實(shí)行政企分開(kāi)、政事分開(kāi)；加大管理職能、執(zhí)法力度；改進(jìn)工作方式、工作作風(fēng)；提高人員素質(zhì)、辦事效率，以不斷建立和完善適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的漁業(yè)行政管理新模式，其核心是：中央集權(quán)，分級(jí)管理，權(quán)責(zé)相符，政令統(tǒng)一。

1.機(jī)構(gòu)設(shè)置

改革開(kāi)放以來(lái)，中央發(fā)出了“把畜牧水產(chǎn)發(fā)展成為一個(gè)大產(chǎn)業(yè)”的偉大號(hào)召，各級(jí)黨委、政府加強(qiáng)了水產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)水產(chǎn)品總量達(dá)到了全世界的30%以上，出口連續(xù)幾年居農(nóng)產(chǎn)品的第一位，中國(guó)成為了世界上從業(yè)漁民最多、養(yǎng)殖面積最大、擁有漁船最多的漁業(yè)生產(chǎn)大國(guó)，取得了輝煌的成就。但是，水產(chǎn)業(yè)也存在一些不可忽視的問(wèn)題，機(jī)構(gòu)設(shè)置上，有的單設(shè)，有的合設(shè)，有的掛靠；對(duì)外名稱上，有的叫“水產(chǎn)局”，有的叫“海洋與漁業(yè)局”，有的叫“畜牧水產(chǎn)局”，有的叫“漁政漁港監(jiān)督局”；管理級(jí)別上，同一層次有的是“廳級(jí)”，有的是“副廳級(jí)”，有的是“縣處級(jí)”；人員性質(zhì)上，有的是“行政公務(wù)員”，有的是“事業(yè)人員”，有的是“企業(yè)人員”等等。這就造成在與外商交往中，無(wú)所適從；在漁政執(zhí)法中，主體錯(cuò)位；在行業(yè)管理中，政出各門；在機(jī)關(guān)服務(wù)中，效率低下。為此，建議水產(chǎn)行政管理體制實(shí)行“三個(gè)統(tǒng)一”：

（1）統(tǒng)一對(duì)外名稱

機(jī)構(gòu)名稱中一律貫“水產(chǎn)漁政”字樣，因?yàn)椤八a(chǎn)”，包括水生動(dòng)物、水生植物、水生微生物，僅講漁業(yè)是不全面的；“漁政”已涵蓋了“漁船漁港監(jiān)督”，再加上“漁船漁港監(jiān)督”就顯得重復(fù)繁雜。譬如在一個(gè)縣（市、區(qū)）可稱：“×××省××縣水產(chǎn)漁政局”，這樣命名就更為準(zhǔn)確、簡(jiǎn)潔。

（2）統(tǒng)一機(jī)構(gòu)設(shè)置

從全國(guó)而言，建議設(shè)立中央、?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）、市（州）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“五級(jí)”水產(chǎn)漁政管理機(jī)構(gòu)。

● 中央級(jí)：建立“中華人民共和國(guó)水產(chǎn)漁政局”。在農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下代表國(guó)家行使水產(chǎn)漁政管理權(quán)力，負(fù)責(zé)全面管理國(guó)家水產(chǎn)漁政工作。內(nèi)部機(jī)構(gòu)包括：漁政指揮中心、海區(qū)漁政局、幾大流域、水產(chǎn)研究所、學(xué)會(huì)、水產(chǎn)科學(xué)院和現(xiàn)有各處室等。從英國(guó)、俄羅斯、日本、越南、秘魯?shù)仁澜绨l(fā)達(dá)的漁業(yè)生產(chǎn)國(guó)的管理經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，它們都單獨(dú)設(shè)立或者與農(nóng)業(yè)、海洋、環(huán)保結(jié)合設(shè)立“漁業(yè)部”、“水產(chǎn)部”、“漁業(yè)局”，并賦予了很高的權(quán)力。特別是我國(guó)加入WTO后，水產(chǎn)品出口越來(lái)越多，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，水產(chǎn)業(yè)又成了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民增收的重要途徑，更需要進(jìn)一步強(qiáng)化和加大水產(chǎn)漁政部門的職能和權(quán)限，為水產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展提供更加有力的組織保障、政策保障和法律保障。

● 省（直轄市、自治區(qū)）級(jí)：建立“××省（直轄市、自治區(qū)）水產(chǎn)漁政局”。從各省實(shí)際出發(fā)或者單設(shè)，或者與海洋、畜牧、農(nóng)業(yè)合設(shè)，合設(shè)時(shí)應(yīng)保留單獨(dú)的牌子、公章、編制、人員和經(jīng)費(fèi)；為便于全國(guó)水產(chǎn)系統(tǒng)計(jì)劃下達(dá)、項(xiàng)目申報(bào)、經(jīng)費(fèi)劃拔、年報(bào)統(tǒng)計(jì)、行政執(zhí)法，適宜歸口到農(nóng)業(yè)部一條線管理。各省的水產(chǎn)研究所、水產(chǎn)院校、水產(chǎn)學(xué)會(huì)、水產(chǎn)技術(shù)推廣站，國(guó)家級(jí)水產(chǎn)原（良）種場(chǎng)，漁政、船檢、港監(jiān)管理機(jī)構(gòu)，漁藥漁飼料企業(yè)，水產(chǎn)質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心等適― 74 ― 農(nóng)業(yè)行政管理體制改革國(guó)際研討會(huì)

2003年11月20日

宜全部劃歸各省水產(chǎn)漁政局管理，切實(shí)形成“產(chǎn)學(xué)研”一體化，以便優(yōu)化配置，資源共享，降低成本，提高效益。使省級(jí)水產(chǎn)漁政部門真正擔(dān)負(fù)起全省水產(chǎn)行政管理的重大職能。

● 市（州）級(jí)：建立“××省××市（州）水產(chǎn)漁政局”。其機(jī)構(gòu)職能、人員性質(zhì)、工作范圍、執(zhí)法責(zé)任、行政管理，均可參照省級(jí)辦法執(zhí)行。

● 縣（市、區(qū)）級(jí)：建立“××省××縣水產(chǎn)漁政局”。特別是水產(chǎn)漁業(yè)大縣，應(yīng)建立健全專門的管理機(jī)構(gòu)，具體辦法參照省、市級(jí)機(jī)構(gòu)的組建原則執(zhí)行。

● 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)：在水產(chǎn)品主產(chǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、大型漁區(qū)、跨界水域、應(yīng)建立“××省××縣××鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水產(chǎn)技術(shù)推廣站”，或“××省××縣××湖（庫(kù)）區(qū)水產(chǎn)技術(shù)推廣站”。對(duì)那些產(chǎn)量較少、養(yǎng)殖分散的次產(chǎn)區(qū)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），則可與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站合并設(shè)立，但要保留牌子，經(jīng)費(fèi)來(lái)源按當(dāng)?shù)刎?cái)政規(guī)定辦理。

（3）統(tǒng)一人員性質(zhì)

建議縣級(jí)以上水產(chǎn)漁政局一律列為國(guó)家編制內(nèi)的國(guó)家行政管理單位，其人員性質(zhì)分三部分考慮，一是水產(chǎn)行政管理人員、漁政、船檢、港監(jiān)人員全部納入國(guó)家公務(wù)員序列管理；二是水產(chǎn)質(zhì)量監(jiān)測(cè)人員、水產(chǎn)技術(shù)推廣人員、國(guó)家水產(chǎn)原種技術(shù)管理人員、擔(dān)負(fù)公益性、社會(huì)性的水產(chǎn)科學(xué)研究人員仍按財(cái)政全額撥款的事業(yè)人員管理；三是水產(chǎn)、漁苗、漁機(jī)、漁飼料的企業(yè)人員，性質(zhì)不變。這樣做的好處是：有利于穩(wěn)定行業(yè)管理隊(duì)伍，政企分開(kāi)，政事分開(kāi)，減少財(cái)政負(fù)擔(dān)，確保漁業(yè)依法行政，在全國(guó)建立起一支“精減、統(tǒng)一、務(wù)實(shí)、高效、廉潔”的水產(chǎn)漁政工作隊(duì)伍。

2.職能配備

水產(chǎn)漁政部門的職能配備原則是：轉(zhuǎn)變職能，理順關(guān)系，精兵減政，提高效率，以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要。從目前職能發(fā)揮的現(xiàn)狀看，職能缺位、職能交叉、職能重復(fù)、職能復(fù)雜的情況都仍然存在，需要不斷增補(bǔ)、強(qiáng)化、精減、下放，切實(shí)解決那些“該管不能管、不該管又在管、管又管不了、不管還不行”的問(wèn)題。至于中央、省、市、縣基本職能是大致相同的，只是工作對(duì)象、業(yè)務(wù)范圍、調(diào)控能力的多少、大小、強(qiáng)弱而異。實(shí)踐中，我認(rèn)為以下四個(gè)方面應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善：

（1）要加強(qiáng)水產(chǎn)漁政工作的宏觀戰(zhàn)略研究

21世紀(jì)的水產(chǎn)經(jīng)濟(jì)，正在溶入全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展大潮，國(guó)家水產(chǎn)漁政部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)，組織精干的研究隊(duì)伍，洞察瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)形勢(shì)，站在時(shí)代的前沿，用世界眼光，去進(jìn)行宏觀戰(zhàn)略研究，提出科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃、政策措施、信息依據(jù)來(lái)指導(dǎo)我國(guó)的水產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使我們?cè)趪?guó)際競(jìng)爭(zhēng)中永遠(yuǎn)立于不敗之地。

（2）要加大國(guó)家漁政執(zhí)法的力度

按照《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》和農(nóng)業(yè)部的規(guī)定，省級(jí)建立漁政執(zhí)法總隊(duì)，市州建立漁政執(zhí)法支隊(duì)、縣級(jí)建立漁政執(zhí)法大隊(duì)，開(kāi)展綜合執(zhí)法，實(shí)行依法治漁。但是由于種種原因，這個(gè)規(guī)定基本上或者大多數(shù)省市都未落實(shí)，原因是無(wú)機(jī)構(gòu)、缺編制、人員少、經(jīng)費(fèi)緊。導(dǎo)致漁事案件上升，水質(zhì)污染嚴(yán)重，電毒炸魚增多，執(zhí)法手段極為落后，水產(chǎn)漁政主管部門想管也管不了，心有余而力不足，只有“看水流舟”。希望在進(jìn)一步行政體制改革中，把漁政執(zhí)法作為一個(gè)突出問(wèn)題加以解決。

― 75 ―

淺談漁業(yè)行政管理體制改革

（3）要減少職能交叉、政出多門和行政審批

據(jù)調(diào)查，有的省水產(chǎn)漁政機(jī)構(gòu)只是××部門內(nèi)設(shè)的一個(gè)辦公室或一個(gè)處，沒(méi)有對(duì)外行文權(quán)，怎么履行漁業(yè)管理的行政職能呢？有的省水產(chǎn)生產(chǎn)是A部門管，水產(chǎn)科研是B部門管，水產(chǎn)教育培訓(xùn)又是C部門管，部門林立，互不統(tǒng)屬。這樣設(shè)置水產(chǎn)機(jī)構(gòu)，必然政出多門，多頭審批；產(chǎn)權(quán)不能優(yōu)化配置、資源不能共同分享，人才不能統(tǒng)一使用；誰(shuí)都在管，誰(shuí)都又沒(méi)有管；行政成本過(guò)高，辦事效率低下；既不好辦，又不好說(shuō)。現(xiàn)在到了非改不可的地步了。

（4）要強(qiáng)化水產(chǎn)品、漁藥、漁飼料等投入品的質(zhì)量監(jiān)督管理職能

農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展方向是“優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全”，但是水產(chǎn)品是省水產(chǎn)局管生產(chǎn)，質(zhì)監(jiān)部門管質(zhì)量認(rèn)證，畜牧部門管漁藥、漁飼料質(zhì)量監(jiān)督。職能交叉，多頭管理，協(xié)調(diào)難度很大，被不法商販鉆空子，假冒偽劣屢禁不止。建議將水產(chǎn)質(zhì)量、水產(chǎn)投入品、水產(chǎn)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理職能全部劃歸水產(chǎn)漁政部門，權(quán)責(zé)統(tǒng)一方能依法行政。

3.事權(quán)劃分

事權(quán)劃分，關(guān)鍵是要把管人、管事、管錢相統(tǒng)一。充分調(diào)動(dòng)中央、省、市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)的積極性，在各級(jí)的管轄范圍內(nèi)切實(shí)履行法律和政府賦予的權(quán)力和義務(wù)，向上級(jí)、向政府、向廣大人民群眾負(fù)責(zé)。就省級(jí)水產(chǎn)漁業(yè)部門為例其主要職責(zé)有10項(xiàng)：

（1）研究制定并組織實(shí)施全省水產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、方針、政策和中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃；（2）貫徹執(zhí)行國(guó)家《漁業(yè)法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《水污染防治法》、《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》、《水法》等法律法規(guī)。擬定并監(jiān)督執(zhí)行地方性漁業(yè)法律規(guī)章；

（3）負(fù)責(zé)全省漁政、船檢、港監(jiān)的管理，負(fù)責(zé)全省水生野生動(dòng)物、漁業(yè)資源和環(huán)境的保護(hù)；負(fù)責(zé)漁業(yè)水質(zhì)監(jiān)測(cè)和漁船安全管理工作；負(fù)責(zé)重大漁事案件的查處和漁事糾紛的協(xié)調(diào)處理；負(fù)責(zé)珍稀魚類自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理工作；

（4）負(fù)責(zé)編制全省水產(chǎn)計(jì)劃、規(guī)劃、統(tǒng)計(jì)；負(fù)責(zé)水產(chǎn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制；負(fù)責(zé)水產(chǎn)基本建設(shè)項(xiàng)目的計(jì)劃、申報(bào)、實(shí)施、監(jiān)督、檢查、驗(yàn)收，制訂漁業(yè)區(qū)劃及其設(shè)計(jì)審查等工作；

（5）負(fù)責(zé)全省漁業(yè)（含水利漁業(yè)）生產(chǎn)、種苗體系建設(shè)，商品魚基地建設(shè)、灘涂水域開(kāi)發(fā)利用；負(fù)責(zé)全省水產(chǎn)品加工流通、市場(chǎng)建設(shè)和境內(nèi)檢疫防疫、國(guó)際合作交流等管理工作；

（6）負(fù)責(zé)全省水產(chǎn)行業(yè)漁藥漁飼料的核準(zhǔn)登記、質(zhì)量檢測(cè)、市場(chǎng)監(jiān)督；漁船、漁機(jī)、漁具、漁需物資、漁業(yè)信息的綜合管理；

（7）負(fù)責(zé)制訂全省漁業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃，組織重大科研課題攻關(guān)和科技成果鑒定、試驗(yàn)示范推廣和開(kāi)發(fā)，制訂生產(chǎn)、技術(shù)、產(chǎn)品、漁需物資質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；負(fù)責(zé)水產(chǎn)職工教育培訓(xùn)和高、中、初三級(jí)技術(shù)職務(wù)評(píng)審?fù)扑]工作；

（8）負(fù)責(zé)全省水產(chǎn)技術(shù)推廣隊(duì)伍建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水產(chǎn)推廣體系建設(shè)；負(fù)責(zé)組織技術(shù)推廣項(xiàng)目的實(shí)施、驗(yàn)收及評(píng)審；

（9）參與制訂地方漁業(yè)稅收、信貸、財(cái)政補(bǔ)貼和貼息的政策；（10）承辦上級(jí)主管部門交辦的其他事項(xiàng)。

三、漁業(yè)行政管理體制改革的基本走向

漁業(yè)行政管理體制改革的基本走向，是要建立一個(gè)“行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉― 76 ― 農(nóng)業(yè)行政管理體制改革國(guó)際研討會(huì)

2003年11月20日

潔高效”的行政管理體制，與我國(guó)水產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相一致，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立相統(tǒng)一，與積極參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)相銜接，做到：精減、統(tǒng)一、務(wù)實(shí)、高效。改革中必須注意解決好“五大”問(wèn)題。

1.輿論導(dǎo)向問(wèn)題

改革，要涉及每一個(gè)人的切身利益，必然引起廣大職工和全社會(huì)的關(guān)注。必須統(tǒng)一思想，把“要我改”變成“我要改”，把被動(dòng)當(dāng)“對(duì)象”變成自覺(jué)當(dāng)“動(dòng)力”，把改革作“終點(diǎn)”變成改革為“起點(diǎn)”，這就是必須端正輿論導(dǎo)向，作好深化改革的宣傳發(fā)動(dòng)工作，為改革創(chuàng)造一個(gè)寬松的輿論環(huán)境。

2.方案制訂問(wèn)題

改革不是一蹴而就，而是一場(chǎng)傳統(tǒng)與創(chuàng)新、保守與發(fā)展的深刻革命。必須深入基層，依靠群眾，調(diào)查研究，摸清家底，掌握動(dòng)態(tài)，正確制訂改革方案，有組織、有領(lǐng)導(dǎo)、有計(jì)劃、有目的地按改革方案穩(wěn)妥進(jìn)行，以最小的成本換取最大的成果，做到：思想發(fā)動(dòng)充分，改革方案科學(xué)，機(jī)構(gòu)設(shè)置合理，人員分流可行，促進(jìn)發(fā)展有利。

3.改革成本問(wèn)題

按照三分法，減少改革的社會(huì)成本。一部分骨干要保留，有利于工作開(kāi)展；一部分要分流，要找好去向，穩(wěn)妥安置；一部分要脫鉤斷奶，納入企業(yè)軌道。各級(jí)財(cái)政還必須準(zhǔn)備支付一定的改革成本，買斷工齡，進(jìn)入社會(huì)保險(xiǎn)。否則，欲速則不達(dá)。

4.社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題

處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，是確保改革順利進(jìn)行的關(guān)鍵。改革中一定要充分考慮廣大干部職工的覺(jué)悟程度、合理確定改革的強(qiáng)度和高度重視社會(huì)的承受力度。使改革，既堅(jiān)決又徹底，既有點(diǎn)的突破又有面的推動(dòng)，既積極大膽又審慎穩(wěn)妥，盡量減少改革的負(fù)面效應(yīng)。

5.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)題

我們的改革，從性質(zhì)上講是我國(guó)社會(huì)主義行政管理制度的自我完善，黨和政府是領(lǐng)導(dǎo)改革的核心力量，所以，必須加強(qiáng)改革的組織領(lǐng)導(dǎo)，這是毫無(wú)疑義的。

― 77 ―

第四篇：關(guān)于我市醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作調(diào)研報(bào)告

關(guān)于我市醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作調(diào)研報(bào)告

根據(jù)上級(jí)工作安排，我科對(duì)我市醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作情況進(jìn)行了調(diào)研，實(shí)地察看了多個(gè)衛(wèi)生院的公共衛(wèi)生服務(wù)開(kāi)展和藥品零差率銷售等情況，聽(tīng)取了相關(guān)單位和科室關(guān)于我市醫(yī)藥體制改革工作情況的匯報(bào)，并就有關(guān)我市醫(yī)藥體制改革的具體工作進(jìn)行了座談?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、我市醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的基本情況

醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)關(guān)系千家萬(wàn)戶幸福，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革關(guān)系全市人民健康。為加強(qiáng)對(duì)醫(yī)改工作的領(lǐng)導(dǎo)，我市成立了由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)、分管副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，相關(guān)部門為成員的醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)醫(yī)改工作的組織與協(xié)調(diào)。并相繼出臺(tái)了《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》等政策性文件，為醫(yī)改工作的推進(jìn)奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

二、市醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的目標(biāo)要求

我市結(jié)合醫(yī)藥衛(wèi)生工作實(shí)際，加快推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度建設(shè)，健全完善三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，大力促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，全面啟動(dòng)國(guó)家基本藥物制度，深入開(kāi)展衛(wèi)技人才素質(zhì)提升工程，著力緩解群眾看病難看病貴的問(wèn)題，切實(shí)惠利群眾、改善民生，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，努力實(shí)現(xiàn)“人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”的目標(biāo)。

三、我市醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的具體做法

（一）加快推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度建設(shè)，使群眾看病有保障。

1、三大醫(yī)保擴(kuò)面工作進(jìn)一步推進(jìn)。根據(jù)醫(yī)改有關(guān)要求完成了社會(huì)保險(xiǎn)征繳工作，為擴(kuò)大覆蓋面打下了良好基礎(chǔ)。截止2011年，全市城鎮(zhèn)職工醫(yī)保參保？人，參保率？%。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保參保？人，參保率？%，其中成年人參保？人，參保率？%，學(xué)生兒童參保？人，參保率？%。201年新農(nóng)合參保？人，參保率為？%，基金籌資總額？元。

2、基本醫(yī)療保障水平進(jìn)一步提高。不斷完善提高最高支付限額、降低乙類藥品和醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目自理比例、調(diào)整城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)等待期、取消特殊病種門診起付標(biāo)準(zhǔn)、建立門診統(tǒng)籌等5個(gè)方面的內(nèi)容。職工醫(yī)保報(bào)銷比例穩(wěn)定在80%以上。對(duì)特殊病種實(shí)行全年計(jì)算一次起報(bào)線、多次費(fèi)用連續(xù)計(jì)算，累加報(bào)銷的政策。

（二）大力促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，使群眾平時(shí)少生病。

1、基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化扎實(shí)推進(jìn)。一是領(lǐng)導(dǎo)重視，分工明確，責(zé)任到人。在省衛(wèi)生廳確定我市為農(nóng)村居民健康檔案試點(diǎn)市縣后，衛(wèi)生局召開(kāi)專門會(huì)議，明確局長(zhǎng)親自抓，分管局長(zhǎng)具體抓，基婦科具體負(fù)責(zé)，建立分級(jí)負(fù)責(zé)的管理機(jī)制，明確責(zé)任人。分工協(xié)作，有機(jī)結(jié)合，共同做好農(nóng)村居民健康檔案的建檔和管理工作。自工作開(kāi)展以來(lái)，局領(lǐng)導(dǎo)班子成員分包到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，定期督查工作情況，及時(shí)解決村所建設(shè)中遇到的各種問(wèn)題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)定期匯報(bào)工作進(jìn)展。二是組織有序，方法靈活，要求統(tǒng)一，保障到位。

1、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，集思廣益。開(kāi)好動(dòng)員會(huì)，進(jìn)一步提高各級(jí)管理人員對(duì)農(nóng)村居民健康檔案工作的認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一了思想；召開(kāi)了六期建檔培訓(xùn)會(huì)，培訓(xùn)人員1400余人次，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建檔醫(yī)生護(hù)士的操作技能，統(tǒng)一了標(biāo)準(zhǔn)；召集有關(guān)人員到建檔工作速度快、質(zhì)量好的單位進(jìn)行了學(xué)習(xí)觀摩，熟悉建檔工作的程序、方式方法、管理措施等。

2、結(jié)合實(shí)際，靈活操作，提高質(zhì)量。建檔工作涉及面廣，既取得鎮(zhèn)村干部的支持和群眾的信任，又合理安排配置衛(wèi)生資源。組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院多措并舉，采用先易后難，整村推進(jìn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，全面推廣，高質(zhì)量完成建檔工作任務(wù)。如有的單位人手少，鄉(xiāng)醫(yī)基礎(chǔ)好，就采取分片包干，明確鄉(xiāng)醫(yī)建紙質(zhì)檔案，再由衛(wèi)生院人員審核錄入檔案的方法；有的衛(wèi)生院組織工作人員包片包村完成建檔；有的衛(wèi)生院發(fā)揮職工群眾基礎(chǔ)好的優(yōu)勢(shì)開(kāi)展建檔工作；

3、統(tǒng)一安排，統(tǒng)一要求，保障到位。統(tǒng)一印制了居民健康紙質(zhì)檔案、設(shè)置了檔案室，配備了電腦和檔案柜、檔案盒。統(tǒng)一制定管理制度、確定建檔對(duì)象、建檔流程等。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院安排一名專職人員負(fù)責(zé)檔案管理，按照面積15平方米以上、符合十防（即防盜、防光、防高溫、防火、防水、防潮、防塵、防鼠、防蟲、防泄密）要求的房間存放檔案。預(yù)撥工作經(jīng)費(fèi)，加快軟件系統(tǒng)建設(shè)，提高工作積極性。三是加強(qiáng)考核督導(dǎo)，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。建立了與完成工作任務(wù)相結(jié)合的項(xiàng)目實(shí)施績(jī)效考核制度，堅(jiān)持定期深入基層督導(dǎo)檢查，按照《公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)》，根據(jù)各單位實(shí)際完成的工作量核撥資金，有力促進(jìn)了公共衛(wèi)生服務(wù)工作的開(kāi)展。

以居民健康檔案建立為載體，推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)工作開(kāi)展。截止2011年5月完成紙質(zhì)健康檔案332681份，建立電子健康檔案328190份，建檔率達(dá)82.5%，完成焦作市下達(dá)的建檔任務(wù)。同時(shí)將27463名老年人、20850名高血壓、6366名糖尿病、301名重癥精神病人納入規(guī)范化管理。

2、基本公共衛(wèi)生服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)得到較好保障。2009年撥入中央和省市級(jí)資金452.55萬(wàn)元；2010年撥入資金658.6萬(wàn)元，其中：中央補(bǔ)助資金409.2萬(wàn)元，省補(bǔ)助資金136.4萬(wàn)元，市級(jí)補(bǔ)助資金46萬(wàn)元，縣級(jí)補(bǔ)助資金67萬(wàn)元。兩年合計(jì)撥入資金1111.15萬(wàn)元。2010年共撥付基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基本公共衛(wèi)生服務(wù)資金555.47萬(wàn)元，余額555.68萬(wàn)元。2011年上級(jí)撥入資金508.47萬(wàn)元，已撥付605.68萬(wàn)元。累計(jì)賬面余額為458.47萬(wàn)元。

（四）加緊進(jìn)行基本藥物制度實(shí)施準(zhǔn)備工作，使群眾看病少花錢。

**市由政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)共有12家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。按照關(guān)于基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革要求，以建立新的運(yùn)行機(jī)制為切入點(diǎn)，全面啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院綜合改革，積極探索“三定三建立”的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)改革新模式?！叭ā奔炊ň幹啤⒍◢徫?、定人員；“三建立”即建立基本藥物制度新機(jī)制，財(cái)政保障新機(jī)制，管理與績(jī)效考核新機(jī)制。

（一）堅(jiān)持合理、公開(kāi)、公平，做好“三定”工作 一是實(shí)事求是，核定基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)編制。按照省里規(guī)定，我市對(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)編制進(jìn)行初步核定上報(bào)，省里核準(zhǔn)編制370名，原有編制435個(gè)，實(shí)際超編65名。根據(jù)省市有關(guān)文件規(guī)定對(duì)超編人員進(jìn)行合理分流。目前，在編在崗330人，在編不在崗90人，在崗人員需補(bǔ)充40人，需分流50人，現(xiàn)已分流13人，另外的37人已計(jì)劃分流到鄉(xiāng)村一體化管理機(jī)構(gòu)及村衛(wèi)生室。二是科學(xué)統(tǒng)籌，設(shè)定基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)崗位。按照“因事設(shè)崗、按需設(shè)崗”的原則，科學(xué)設(shè)置工作崗位370個(gè)，其中專業(yè)技術(shù)崗位占總數(shù)的80%以上；工勤和管理崗位占總數(shù)的20%以下。目前，各基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的崗位設(shè)置工作已經(jīng)完成。三是人盡其才，做好人員競(jìng)聘定崗與工作。采取民主評(píng)議與推薦、競(jìng)聘演講、組織考核等方式，公開(kāi)選聘12家衛(wèi)生院院長(zhǎng)；嚴(yán)格按照制定的崗位，堅(jiān)持“人盡其才、擇優(yōu)選用”原則，公開(kāi)競(jìng)聘崗位所需人員。目前，12家衛(wèi)生院人員競(jìng)聘上崗工作已全面開(kāi)展，7月份完成。

（二）堅(jiān)持公益性，積極探索基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)新的管理體制和運(yùn)行機(jī)制

一是建立新的藥品管理機(jī)制，基本藥物制度全面實(shí)施。**從去年3月1日起，在12家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院開(kāi)始實(shí)施基本藥物制度。一年多來(lái)，基本藥物配送與供應(yīng)渠道健全暢通，運(yùn)行規(guī)范平穩(wěn)，效果明顯，衛(wèi)生院呈現(xiàn)出“兩降”即藥品價(jià)格下降、門診均次費(fèi)用下降，“兩增”即門診量增加、醫(yī)務(wù)人員工作量增加兩大特點(diǎn)，在降低藥品費(fèi)用、減輕群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)方面，受到群眾好評(píng)。截止2011年5月底，我市共采購(gòu)基本藥物1583萬(wàn)元。另外，從今年3月份開(kāi)始，我市擴(kuò)大基本藥物覆蓋范圍，在6家市級(jí)公立醫(yī)院和5家民營(yíng)醫(yī)院推行了基本藥物制度。通過(guò)實(shí)施國(guó)家基本藥物制度，藥品購(gòu)銷秩序更加規(guī)范，藥品使用更加合理，群眾受益更加明顯。我市實(shí)施基本藥物制度工作榮獲全省實(shí)施基本藥物制度工作先進(jìn)單位。2010年共撥入基本藥物補(bǔ)助資金463萬(wàn)元，下?lián)?07萬(wàn)元；2011年共撥入基本藥物補(bǔ)助資金107萬(wàn)元，下?lián)?64萬(wàn)元，累計(jì)賬面余額199萬(wàn)元。

四、我市醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革存在的困難與問(wèn)題

1、市級(jí)財(cái)政壓力巨大。深化醫(yī)改的工作任務(wù)能否成功，關(guān)鍵在于醫(yī)改資金的投入。市級(jí)醫(yī)院整合、搬遷、重建等需要資金投入，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站軟硬件建設(shè)需要資金投入，實(shí)施基本藥物制度藥物零差價(jià)需要財(cái)政補(bǔ)貼，衛(wèi)生負(fù)債化解也需要資金，特別是績(jī)效工資的實(shí)施將是更大的投入。醫(yī)改是硬性任務(wù)，勢(shì)在必行，必須做好，因此財(cái)政在投入上必須做到三個(gè)確保：確保醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作順利進(jìn)行，確?；鶎俞t(yī)療機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)行，確保醫(yī)務(wù)人員的隊(duì)伍穩(wěn)定。

2、基層社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)單位招人難、留人難。醫(yī)療衛(wèi)生單位在城區(qū)的布局和農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生狀況發(fā)展不平衡，醫(yī)療衛(wèi)生資源過(guò)于集中在城區(qū)，農(nóng)村衛(wèi)生發(fā)展相對(duì)滯后，技術(shù)力量薄弱。實(shí)施基本藥物制度后，基層衛(wèi)生服務(wù)中心和站的門診業(yè)務(wù)量將大大增加，醫(yī)院醫(yī)療和藥品二大支柱之一的藥品收入將無(wú)從談起，如果財(cái)政的補(bǔ)償難以保障醫(yī)務(wù)人員在實(shí)施醫(yī)改前的工資福利待遇，醫(yī)務(wù)人員的積極性將受到挫傷，同時(shí)將會(huì)不同程度地導(dǎo)致有一定技術(shù)專長(zhǎng)的人員流向民營(yíng)醫(yī)院。

3、公共衛(wèi)生工作面臨巨大挑戰(zhàn)。各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件增多，重大傳染病防控形勢(shì)嚴(yán)峻。公共衛(wèi)生責(zé)任主體沒(méi)有真正到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)組織在公共衛(wèi)生方面應(yīng)起的作用沒(méi)有充分發(fā)揮。

五、我市醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的建議意見(jiàn)

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全面推進(jìn)我區(qū)醫(yī)改工作。有關(guān)部門要根據(jù)國(guó)家、省、市醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作的總體目標(biāo)和整體部署，繼續(xù)完善相關(guān)政策措施，造福一方百姓。政府要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)我區(qū)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新工作方法，健全工作機(jī)制，加大對(duì)基層衛(wèi)生醫(yī)療部門落實(shí)醫(yī)改方案的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，及時(shí)研究解決醫(yī)改實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題。各相關(guān)職能部門要明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，協(xié)調(diào)配合，確保我區(qū)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作積極、平穩(wěn)、有序進(jìn)行。

（二）強(qiáng)化宣傳，營(yíng)造醫(yī)改良好社會(huì)氛圍。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革是一項(xiàng)惠及全民的重大民生工程。政府要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)我市醫(yī)改工作的宣傳引導(dǎo)，讓廣大人民群眾充分了解我市在醫(yī)療衛(wèi)生、藥品生產(chǎn)流通、醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療救助等方面所取得的成效，特別是要廣泛宣傳惠及廣大人民群眾的各項(xiàng)改革措施，以引導(dǎo)人民群眾樹(shù)立正確的就醫(yī)觀念，從而在全市營(yíng)造支持落實(shí)醫(yī)藥體制改革的良好輿論環(huán)境。

（三）突出重點(diǎn)，提高醫(yī)療衛(wèi)生保障整體水平。政府要切實(shí)履行公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療的保障職責(zé)，對(duì)醫(yī)改工作所需經(jīng)費(fèi)進(jìn)行科學(xué)測(cè)算和評(píng)估，完善政府投入補(bǔ)償機(jī)制，確保財(cái)政補(bǔ)助資金按時(shí)足額落實(shí)到位。進(jìn)一步加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、設(shè)施和隊(duì)伍建設(shè)，提高公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)，強(qiáng)化醫(yī)務(wù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和醫(yī)德教育，提高醫(yī)院管理水平和醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量；要制訂落實(shí)相關(guān)政策措施，積極鼓勵(lì)社會(huì)資本投資興辦醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)；積極探索科學(xué)發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)的新途徑、新舉措；要加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，優(yōu)化整合、合理配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)功能和規(guī)劃布局，建立多層次、全覆蓋的基本醫(yī)療衛(wèi)生保障體系,切實(shí)維護(hù)人民群眾的基本醫(yī)療衛(wèi)生權(quán)益。

（四）深化改革，確保我市醫(yī)改工作取得實(shí)效。要按照國(guó)家、省、市政府關(guān)于醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的總體部署，結(jié)合我市醫(yī)改進(jìn)程，出臺(tái)相關(guān)措施，完善配套政策，切實(shí)抓好醫(yī)改方案的組織實(shí)施，既要堅(jiān)持不懈，加強(qiáng)政策銜接，不斷鞏固醫(yī)改成效；又要小心謹(jǐn)慎，在政策的執(zhí)行和操作上思慮周全，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)這項(xiàng)改革。要探索建立基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)合理穩(wěn)定的補(bǔ)償機(jī)制；要強(qiáng)化公共衛(wèi)生和基層醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生服務(wù)均等化；要擴(kuò)大基本藥物制度實(shí)施范圍；要積極推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)；切實(shí)把醫(yī)改這一重大民生工程辦實(shí)辦好。

第五篇：關(guān)于我市林業(yè)體制改革工作的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于我市林業(yè)體制改革工作的調(diào)研報(bào)告

市人大常委會(huì)：

為進(jìn)一步推進(jìn)我市林業(yè)體制改革工作，確保我市林業(yè)體制改革工作任務(wù)的順利完成，根據(jù)市人大常委會(huì)今年工作要點(diǎn)的安排，常委會(huì)組織專題調(diào)研組，在常委會(huì)副主任劉法奎同志的帶領(lǐng)下，于3月17日至20日，深入到東源、龍川、紫金等縣及市林業(yè)局、市屬國(guó)有林場(chǎng)等單位和部門，就我市林業(yè)體制改革工作情況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研組在認(rèn)真聽(tīng)取市、縣政府及有關(guān)部門情況匯報(bào)的基礎(chǔ)上，選擇了有代表性的紫金縣古竹木檢站和義容、附城林業(yè)工作站以及市屬紅星國(guó)有林場(chǎng)等進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，并召開(kāi)了多場(chǎng)座談會(huì)，查閱了相關(guān)的文件資料等。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、改革前全市林業(yè)及林業(yè)系統(tǒng)的基本情況

（一）森林資源情況。全市現(xiàn)有林業(yè)用地面積122.1萬(wàn)公頃，占國(guó)土總面積的78.3%。其中省級(jí)生態(tài)公益林地面積41.3萬(wàn)公頃（內(nèi)含國(guó)家級(jí)重點(diǎn)生態(tài)林10.6萬(wàn)公頃），商品林地面積80.8萬(wàn)公頃。在林業(yè)用地中，有林地面積107.2萬(wàn)公頃，疏林地面積0.55萬(wàn)公頃，灌木林地面積3.1萬(wàn)公頃，未成林地面積4.86萬(wàn)公頃，無(wú)林地面積6.43萬(wàn)公頃；全市活立木總蓄積量為4359萬(wàn)立方米，森林覆蓋率70.6%。2008年林木生長(zhǎng)量246萬(wàn)立方米，林木總消耗量51.1萬(wàn)立方米，林木綠化率72.1%。

（二）林業(yè)隊(duì)伍情況。全市林業(yè)系統(tǒng)現(xiàn)有8個(gè)行政局，7個(gè)森林公安分局（下屬18個(gè)派出所），34個(gè)事業(yè)單位，104個(gè)林業(yè)工作站，21個(gè)木材檢查站，13個(gè)國(guó)營(yíng)林場(chǎng)（其中市屬林場(chǎng)6個(gè)，縣屬林場(chǎng)7個(gè)），49個(gè)森工企業(yè)（包括森工站和林業(yè)直屬企業(yè)），5個(gè)林科站所，5個(gè)國(guó)營(yíng)苗圃場(chǎng)。全市林業(yè)系統(tǒng)現(xiàn)有總?cè)藬?shù)8196人，其中在職6051人，離、退休2145人；由各級(jí)財(cái)政供給的人員有900人（其中在職598人，離、退休302人）；參加社保的有5472人。

（三）林業(yè)資產(chǎn)情況。至2008年3月31日止，全市各縣區(qū)林業(yè)系統(tǒng)現(xiàn)有固定資產(chǎn)7117萬(wàn)元，其中可處置資產(chǎn)1079萬(wàn)元。在固定資產(chǎn)中：源城區(qū)固定資產(chǎn)426萬(wàn)元，東源縣固定資產(chǎn)512萬(wàn)元，和平縣固定資產(chǎn)651萬(wàn)元，龍川縣固定資產(chǎn)1601萬(wàn)元，紫金縣固定資產(chǎn)778萬(wàn)元，連平縣固定資產(chǎn)1630萬(wàn)元，新豐江林管局固定資產(chǎn)208萬(wàn)元，市屬林場(chǎng)固定資產(chǎn)1311萬(wàn)元。

（四）債務(wù)情況。至2008年3月31日止，全市各縣區(qū)林業(yè)系統(tǒng)共欠債務(wù)20099萬(wàn)元，其中：源城區(qū)債務(wù)72萬(wàn)元，東源縣債務(wù)3008萬(wàn)元，和平縣債務(wù)303萬(wàn)元，龍川縣債務(wù)2493萬(wàn)元，紫金縣債務(wù)7006萬(wàn)元，連平縣債務(wù)1078萬(wàn)元，新豐江林管局債務(wù)3484萬(wàn)元，市屬林場(chǎng)債務(wù)2655萬(wàn)元。

二、當(dāng)前我市林業(yè)體制改革的基本情況

我市林業(yè)體制改革工作自去年9月16日正式啟動(dòng)以來(lái)，改革工作是在積極穩(wěn)妥中推進(jìn)，并取得了階段性的成效。主要表現(xiàn)在：一是領(lǐng)導(dǎo)重視。市、縣區(qū)政府高度重視開(kāi)展林業(yè)體制改革工作，成立了由政府一把手任組長(zhǎng)的改革領(lǐng)導(dǎo)小組，制定改革實(shí)施方案。在改革過(guò)程中，形成了市、縣區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作局面。對(duì)市屬國(guó)有林場(chǎng)的改革，市林業(yè)局也專門成立了由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)的市屬國(guó)有林場(chǎng)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，并實(shí)行局領(lǐng)導(dǎo)班子成員掛鉤分工負(fù)責(zé)制，抽調(diào)相關(guān)科室得力人員組成5個(gè)工作組負(fù)責(zé)開(kāi)展市屬6個(gè)國(guó)有林場(chǎng)各項(xiàng)改革事宜。二是部門配合。林業(yè)體制改革事關(guān)發(fā)展大局，工作牽涉面廣，林業(yè)、勞動(dòng)、人事、社保、財(cái)政、審計(jì)、國(guó)資委等部門都能樹(shù)立改革“一盤棋”思想，積極配合和支持改革工作。三是底子明晰。在出臺(tái)具體改革實(shí)施方案前，市、縣區(qū)政府組織了林業(yè)、社保、人事、審計(jì)等部門對(duì)林業(yè)系統(tǒng)人員、資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)等情況進(jìn)行了全面清查核實(shí)，為改革順利實(shí)施打下了良好基礎(chǔ)。四是宣傳發(fā)動(dòng)到位。市、縣區(qū)政府及林業(yè)部門相繼召開(kāi)不同形式的改革動(dòng)員會(huì)議，創(chuàng)新宣傳渠道，多形式進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)。由于措施得力，宣傳到位，改革至今，全市林業(yè)隊(duì)伍思想情緒基本穩(wěn)定，廣大干部職工均表示理解、擁護(hù)、支持改革，確保了改革有序開(kāi)展。五是有序鋪開(kāi)了改革競(jìng)爭(zhēng)上崗工作。堅(jiān)持公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，積極制訂出臺(tái)改革競(jìng)爭(zhēng)上崗實(shí)施辦法，對(duì)留用人員實(shí)行了公開(kāi)考試，嚴(yán)格考核，擇優(yōu)錄用。如東源縣及市屬國(guó)有林場(chǎng)通過(guò)周密組織和做好過(guò)細(xì)思想工作，已于今年春節(jié)前順利組織完成競(jìng)爭(zhēng)上崗筆試、面試工作，確定了留用上崗人員名單。

三、當(dāng)前我市林業(yè)體制改革存在的問(wèn)題

調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，我市的林業(yè)體制改革工作雖然取得了一定的成效，但仍存在如下一些問(wèn)題：

（一）關(guān)于改革的思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題。一是對(duì)改革的重要性認(rèn)識(shí)不足。有的縣區(qū)對(duì)此次林業(yè)體制改革的目的認(rèn)識(shí)不清，沒(méi)有從根本上去認(rèn)識(shí)此次林業(yè)體制改革是創(chuàng)建生態(tài)發(fā)展示范區(qū)的現(xiàn)實(shí)需要，沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)到改革的主要目的是要實(shí)現(xiàn)林業(yè)的政企分開(kāi)、事企分開(kāi)，將林業(yè)管理職能與林木經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，建立充滿生機(jī)和活力的林業(yè)管理新體制，確保生態(tài)的安全。二是對(duì)改革的緊迫性認(rèn)識(shí)不足。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到我市林業(yè)工作目前正處于一個(gè)重要的變革和轉(zhuǎn)折時(shí)期，正經(jīng)歷著由木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設(shè)為主的歷史性轉(zhuǎn)變。而那些沒(méi)有經(jīng)濟(jì)實(shí)體、依靠經(jīng)營(yíng)木材為生的森工企業(yè)及那些事企不分的林業(yè)工作站，在木材經(jīng)營(yíng)政策放開(kāi)后，因?yàn)闆](méi)有了木材采伐指標(biāo)，森工企業(yè)已經(jīng)是到名存實(shí)亡的地步，林業(yè)工作站也已經(jīng)到了舉步維艱的地步。調(diào)研組了解到，紫金縣的林業(yè)工作站，有70%以上因?yàn)闆](méi)有了經(jīng)濟(jì)來(lái)源而難以正常運(yùn)轉(zhuǎn)。如紫金縣義容林業(yè)工作站共有人員75人，其中在崗20人，內(nèi)退2人，待崗42人，退休11人。唯一的經(jīng)濟(jì)來(lái)源是為造林公司管護(hù)好當(dāng)?shù)氐?.3萬(wàn)畝速生林而每年獲得12萬(wàn)元的工作服務(wù)費(fèi)，在離職工每月扣除應(yīng)繳交的317元的社保費(fèi)后，只能領(lǐng)到不足300元的生活費(fèi)，而待崗人員則既沒(méi)生活費(fèi)發(fā)放，也沒(méi)繳交社保費(fèi)。

（二）關(guān)于改革的壓力問(wèn)題。一是資金壓力。林業(yè)體制改革涉及面廣，需要大量的配套資金。經(jīng)測(cè)算，此次林業(yè)體制改革約需6.6億元左右的改革成本，其中一次性補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)1.4766億元，歷史欠債2.4095億元，欠社保金2.7335億元，欠醫(yī)保2494萬(wàn)元，市屬林場(chǎng)欠職工工資866萬(wàn)元。部分縣區(qū)認(rèn)為，市撥付的補(bǔ)助資金每人只有8000元，縣級(jí)配套資金缺口大，難于在短時(shí)間內(nèi)籌集。個(gè)別縣區(qū)對(duì)籌措改革配套資金的消極態(tài)度和方法的單一，直接影響了整個(gè)改革工作的有序推進(jìn)。如以林業(yè)系統(tǒng)中全市人員最多的紫金縣為例，該縣林業(yè)系統(tǒng)現(xiàn)在冊(cè)人數(shù)2204人，經(jīng)初步核算，對(duì)在冊(cè)下崗人員進(jìn)行分流安置、社保及下崗補(bǔ)償約需6872萬(wàn)元（不含債務(wù)7060萬(wàn)元），除市級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)在冊(cè)下崗人員人均8000元合計(jì)1131萬(wàn)元外，縣級(jí)負(fù)擔(dān)5741萬(wàn)元。而該縣原有的森工企業(yè)資產(chǎn)已全部被逐年抵押拍賣，基本無(wú)可處置變現(xiàn)的資產(chǎn)，縣財(cái)政又相當(dāng)困難，改革資金籌措難度較大。二是維穩(wěn)壓力。林業(yè)體制改革分流富余人員眾多，經(jīng)初步核算需分流安置4943人，實(shí)施改革必然會(huì)損害到這些人的利益。為此也引發(fā)了一些領(lǐng)導(dǎo)干部滋生出一種怕得罪人的思想。同時(shí)，也由于此次改革所帶來(lái)的社會(huì)壓力和再就業(yè)問(wèn)題，有的縣區(qū)對(duì)改革的信心也有所動(dòng)搖，在組織實(shí)施改革工作過(guò)程中表現(xiàn)得就不夠積極主動(dòng)。

（三）關(guān)于改革進(jìn)展不平衡的問(wèn)題。我市的林業(yè)體制改革工作自去年9月16日正式啟動(dòng)以來(lái)，各縣區(qū)和市屬國(guó)有林場(chǎng)等的改革進(jìn)展并不平衡，按《實(shí)施意見(jiàn)》（河府辦［2008］112號(hào)）的要求今年6月全面完成林業(yè)體制改革任務(wù)在有較大的難度。調(diào)研組了解到，除東源縣和市屬國(guó)有林場(chǎng)按步驟進(jìn)入下崗人員分流及安置階段外，其他五個(gè)縣區(qū)和新豐江林管局都未能按《實(shí)施方案》的規(guī)定做到同步實(shí)施，影響了我市林業(yè)體制改革工作的整體推進(jìn)。如龍川、和平、連平、源城等縣區(qū)雖已做了《實(shí)施方案》的報(bào)批工作，但還沒(méi)有按步驟進(jìn)入具體實(shí)施階段，而紫金縣和新豐江林管局，則仍停留在《實(shí)施方案》的草擬和報(bào)批階段。

（四）關(guān)于分流人員補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低的問(wèn)題。由于市改革實(shí)施意見(jiàn)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比其它系統(tǒng)改革分流下崗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，下崗分流人員尤其是不在崗人員因攀比而產(chǎn)生不滿情緒，競(jìng)爭(zhēng)上崗失敗的分流人員也可能因找不到其它的生活出路而走極端，導(dǎo)至發(fā)生較大規(guī)模的集體上訪、越級(jí)上訪、縱火燒山、亂砍亂伐等突發(fā)性事件，改革穩(wěn)定面臨較大壓力。

（五）市屬國(guó)有林場(chǎng)改革集中反映的幾個(gè)具體問(wèn)題。一是關(guān)于停薪留職人員分流補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題。按市文件規(guī)定，對(duì)停薪留職人員不分停薪留職時(shí)間的長(zhǎng)短，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行“一刀切”，即在崗人員按全市在崗職工的月平均工資標(biāo)準(zhǔn)（1675元/月）計(jì)發(fā)補(bǔ)償金，停薪留職人員按全市企業(yè)職工月最低工資標(biāo)準(zhǔn)（580元/月）計(jì)發(fā)補(bǔ)償金。林場(chǎng)停薪留職人員認(rèn)為，兩個(gè)一次補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)懸殊太大，有失公平。二是關(guān)于拖欠林場(chǎng)職工工資問(wèn)題。按照市編委《關(guān)于河源市林業(yè)局所屬事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制方案的批復(fù)》（河機(jī)編[2001]111號(hào)）規(guī)定，林場(chǎng)屬事業(yè)單位，實(shí)行企業(yè)化管理，歷來(lái)調(diào)資、稅收都按事業(yè)性質(zhì)辦理。以前林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效益較好時(shí)，多數(shù)林場(chǎng)為了持續(xù)發(fā)展，把本來(lái)可以按政策調(diào)資的資金用于造林護(hù)林和興辦實(shí)業(yè)，造成干部職工沒(méi)能按檔案工資領(lǐng)取，工資待遇普遍較低?，F(xiàn)林場(chǎng)員工紛紛要求林場(chǎng)對(duì)所拖欠的職工工資按照《廣東省工資支付條例》辦理，而不能以企業(yè)形式不予補(bǔ)發(fā)。三是關(guān)于林場(chǎng)職工分流下崗后再就業(yè)安置問(wèn)題。有部分林場(chǎng)職工兩代人在林場(chǎng)工作生活，這些人分流下崗后存在無(wú)田、無(wú)房、無(wú)地等無(wú)生產(chǎn)資料的實(shí)際困難。四是關(guān)于歷史遺留的特殊群體問(wèn)題。對(duì)于那些為林場(chǎng)建設(shè)將山地等獻(xiàn)給林場(chǎng)并長(zhǎng)期為林場(chǎng)服務(wù)的臨時(shí)工、患有嚴(yán)重疾病又不屬公傷的原林場(chǎng)工作人員、職工遺屬人員、復(fù)員退伍、傷殘軍人等特殊人員的安置問(wèn)題，現(xiàn)行的改革實(shí)施意見(jiàn)中沒(méi)有制定具體的分流安置辦法。五是關(guān)于檔案托管問(wèn)題。下崗分流人員認(rèn)為，下崗后他們檔案若由市林業(yè)局托管，當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門不予辦理下崗證，對(duì)于他們今后的再就業(yè)或辦理退休等也不方便。因此強(qiáng)烈要求將他們的檔案移交當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門托管，所需的托管費(fèi)由市財(cái)政解決；五是關(guān)于分流補(bǔ)償金及時(shí)足額發(fā)放問(wèn)題。部分分流人員因擔(dān)心簽訂解除勞動(dòng)關(guān)系協(xié)議書后補(bǔ)償金不能及時(shí)足額發(fā)放，致使簽訂解除勞動(dòng)關(guān)系協(xié)議書工作難于推進(jìn)。

四、關(guān)于我市林業(yè)體制改革的幾點(diǎn)思考和建議

為妥善解決我市林業(yè)體制改革中遇到的問(wèn)題，化解和減少社會(huì)不穩(wěn)定因素，確保改革、穩(wěn)定和發(fā)展的同步推進(jìn)，調(diào)研組認(rèn)為：

（一）要進(jìn)一步提高對(duì)林業(yè)體制改革重要性和必要性的認(rèn)識(shí)。改革前，我市龐大的林業(yè)隊(duì)伍中存在著人員多、人才少，特別是專業(yè)人員甚少的局面，且絕大多數(shù)管理人員都是靠吃“木頭”為生。這不僅給林業(yè)系統(tǒng)帶來(lái)沉重的包袱，也不利于林業(yè)部門依法行政，公正執(zhí)法。特別是木材經(jīng)營(yíng)政策放開(kāi)后，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)實(shí)體、完全依靠經(jīng)營(yíng)木材來(lái)維持運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)放工資的森工企業(yè)及一些森工一體化的林業(yè)企事業(yè)單位，沉重的債務(wù)已經(jīng)令他們舉步維艱。隨著社會(huì)的日益發(fā)展，人們對(duì)林業(yè)的要求已不單純是滿足于林產(chǎn)品的供應(yīng)，更為注重的是良好的林業(yè)生態(tài)建設(shè)帶給我們的良好生態(tài)環(huán)境。加上我市位處東江中上游，是敏感的水源區(qū)和重要的生態(tài)屏障，如不改變現(xiàn)有的林業(yè)管理體制，將嚴(yán)重影響我市良好的生態(tài)環(huán)境，也并將嚴(yán)重制約我市的林業(yè)建設(shè)和林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（二）要正確處理好改革與穩(wěn)定的關(guān)系。要妥善處理好改革過(guò)程中職工反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，化解和減少社會(huì)不穩(wěn)定因素。認(rèn)真組織各縣區(qū)及林業(yè)主管部門重點(diǎn)排查對(duì)改革引發(fā)的可能越級(jí)上訪的下崗分流人員，主動(dòng)上門做好安撫和解釋工作，做到動(dòng)之以情、曉之以理，及時(shí)化解各類不穩(wěn)定因素，防止重大的亂砍濫伐、森林火災(zāi)或越級(jí)上訪事件的發(fā)生，穩(wěn)定林區(qū)秩序和林業(yè)隊(duì)伍，確保改革工作穩(wěn)步有序推進(jìn)。

（三）要加大縣區(qū)面上的改革督導(dǎo)工作。要組織工作指導(dǎo)組，深入到各縣區(qū)、市屬林場(chǎng)、新豐江林管局等，根據(jù)各自在改革過(guò)程中遇到的問(wèn)題，做好分類檢查和督促指導(dǎo)工作。對(duì)于改革工作進(jìn)展快、任務(wù)完成較好的東源縣，要及時(shí)總結(jié)他們的好經(jīng)驗(yàn)和好做法，適時(shí)在全市加以推廣，做到以點(diǎn)促面，推動(dòng)面上改革工作。對(duì)于個(gè)別改革難度大、改革任務(wù)重的縣，要加大督導(dǎo)力度。如對(duì)于分流人員最多的紫金縣，建議派駐工作組，認(rèn)真指導(dǎo)該縣從實(shí)際出發(fā)，幫助他們做好分流人員的界定工作，并制定出切實(shí)可行的具體的實(shí)施意見(jiàn)，確保我市林業(yè)體制改革的整體推進(jìn)。

（四）要進(jìn)一步加大對(duì)林業(yè)體制改革的資金扶持力度。由于我市林業(yè)體制改革涉及面廣、補(bǔ)償資金多、歷史債務(wù)沉重，加上我市各級(jí)財(cái)政又相當(dāng)困難，特別是縣區(qū)的配套資金缺口很大。建議市政府及林業(yè)主管部門要想方設(shè)法多渠道向上爭(zhēng)取幫扶資金，對(duì)資金缺口大的個(gè)別縣給予重點(diǎn)扶持。

（五）要妥善處理好歷史債務(wù)問(wèn)題。建議市政府與有關(guān)金融機(jī)構(gòu)做好協(xié)調(diào)工作，將林業(yè)系統(tǒng)的銀行債務(wù)，采取先掛賬的辦法，待國(guó)家“林業(yè)體制改革方案”出臺(tái)后再作處理。

（六）要妥善處理好市屬林場(chǎng)的有關(guān)幾個(gè)具體問(wèn)題。一是關(guān)于市屬林場(chǎng)下崗分流人員的補(bǔ)償問(wèn)題。要考慮到下崗分流人員的實(shí)際原因，對(duì)于那些在林場(chǎng)工作幾十年、近兩三年才外出務(wù)工的停薪留職人員，分段計(jì)發(fā)補(bǔ)償金，即對(duì)停薪留職人員在崗期間按全市在崗職工月平均工資標(biāo)準(zhǔn)（1675元/月）進(jìn)行分流補(bǔ)償，不在崗期間按全市企業(yè)職工月最低工資標(biāo)準(zhǔn)（580元/月）進(jìn)行補(bǔ)償；二是關(guān)于林場(chǎng)拖欠職工工資的問(wèn)題。建議市政府抓緊組織有關(guān)部門審計(jì)核實(shí)清楚，按照《廣東省工資支付條例》補(bǔ)發(fā)工資后再將富余人員分流。三是關(guān)于分流下崗后“三無(wú)”人員（無(wú)田、無(wú)房、無(wú)地）的安置問(wèn)題。建議市政府及林業(yè)主管部門要堅(jiān)持以人為本，充分考慮到部分林場(chǎng)職工中兩代人都是在林場(chǎng)工作生活人員的實(shí)際困難，在分流安置的時(shí)候酌情給予一定的安置費(fèi)。同時(shí)，要想方設(shè)法解決林場(chǎng)下崗職工的再就業(yè)工作。對(duì)解除勞動(dòng)合同關(guān)系的林場(chǎng)下崗職工，可根據(jù)各林場(chǎng)的護(hù)林任務(wù)，按市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制返聘為林場(chǎng)護(hù)林員?；蜃屗麄冞x擇承包林場(chǎng)所辦實(shí)業(yè)（如電站）、魚場(chǎng)、山林等途徑，增加他們的就業(yè)渠道；四是關(guān)于臨時(shí)工的安置問(wèn)題。不僅僅因?yàn)樗麄兣c林場(chǎng)已形成了事實(shí)的勞資關(guān)系，也不僅僅因?yàn)樗麄冊(cè)诹謭?chǎng)工作十幾、二十年，將青春貢獻(xiàn)給了林場(chǎng)，而更重要的是因?yàn)樗麄兌际橇謭?chǎng)周邊的群眾，已將自家的山林、土地都給了林場(chǎng)，全家老少都居住、生活在林場(chǎng)。為此，建議政府將他們當(dāng)作林場(chǎng)正式職工看待，補(bǔ)嘗的標(biāo)準(zhǔn)與正式職工一視同仁。五是關(guān)于補(bǔ)償金的撥付問(wèn)題。建議市政府盡快協(xié)調(diào)相關(guān)部門將林場(chǎng)分流人員的補(bǔ)償資金撥付到位，防止發(fā)生有些愿意下崗分流的人員因考慮到簽訂解除勞動(dòng)合同書后得不到及時(shí)足額的補(bǔ)償而影響改革進(jìn)度；六是關(guān)于特殊群體的問(wèn)題。對(duì)于那些為林場(chǎng)建設(shè)將山地等獻(xiàn)給林場(chǎng)并長(zhǎng)期為林場(chǎng)服務(wù)的臨時(shí)工、患有嚴(yán)重疾病又不屬公傷的原林場(chǎng)工作人員、職工遺屬人員、復(fù)員退伍或傷殘軍人等特殊人員，應(yīng)按有關(guān)法律政策予以分流安置，確保改革的順利進(jìn)行。

市人大常委會(huì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)工作委員會(huì)

2009年4月7日