第一篇：我市進(jìn)一步規(guī)范出租車經(jīng)營(yíng)秩序的調(diào)研報(bào)告

為了深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，加快我市城市出租汽車行業(yè)管理法規(guī)建設(shè)，適應(yīng)優(yōu)先發(fā)展城市公共客運(yùn)交通的需要，本人結(jié)合學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀及實(shí)踐活動(dòng)，對(duì)我市城市出租汽車管理立法，暨研究制定《**市城市出租汽車管理?xiàng)l例》進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、調(diào)研的基本情況

今年以來(lái)，在市交通局法規(guī)處、出租汽車管理處的配合下，本人就城市出租汽車管理的立法進(jìn)行了調(diào)研。一是學(xué)習(xí)研究了有關(guān)法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家、省、市的相關(guān)政策；二是先后到武漢、南昌、九江、昆明等城市進(jìn)行了立法考察，并對(duì)上海、杭州等城市的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了研究；三是與管理部門、管理機(jī)構(gòu)有關(guān)人員就當(dāng)前管理工作中需要解決的主要問(wèn)題進(jìn)行了討論：四是與經(jīng)營(yíng)者、駕駛員進(jìn)行座談，聽(tīng)取他們的意見(jiàn)和要求。通過(guò)調(diào)研，一是基本弄清了原來(lái)立法存在的不足；二是找出了當(dāng)前需要解決的突出問(wèn)題；三是明確了下一步立法需要規(guī)定的基本制度和管理措施。同時(shí)，指導(dǎo)出租汽車管理處起草了《**市城市出租汽車管理?xiàng)l例》的初稿，為下一步立法奠定了基礎(chǔ)。

二、加強(qiáng)城市出租汽車經(jīng)營(yíng)管理的必要性

城市出租汽車是市民出行的主要交通工具之一，承載著城市公共客運(yùn)交通的重要任務(wù)。近些年來(lái)，全國(guó)許多城市都先后發(fā)生出租汽車駕駛員集體罷運(yùn)、集體進(jìn)京上訪等事件，我市出租汽車駕駛員和經(jīng)營(yíng)企業(yè)因經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛，也曾鬧得很厲害。目前，我市城區(qū)內(nèi)現(xiàn)有出租汽車1.2萬(wàn)余輛，其中，企業(yè)擁有約1萬(wàn)輛，個(gè)體經(jīng)營(yíng)者擁有約2000輛。出租汽車行業(yè)作為城市的文明窗口，服務(wù)質(zhì)量的好壞，關(guān)系到城市公共客運(yùn)交通的秩序，關(guān)系到乘客的合法權(quán)益，關(guān)系到城市的社會(huì)穩(wěn)定。市委書記杜宇新同志曾批示：“出租汽車行業(yè)主要問(wèn)題是服務(wù)不規(guī)范、不禮貌，還存在拒載、宰客等現(xiàn)象。要針對(duì)實(shí)際問(wèn)題，借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，樹立規(guī)范，搞好培訓(xùn)，加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)格管理，盡快使我市出租汽車行業(yè)形成熱情好客、誠(chéng)實(shí)守信、禮貌服務(wù)的良好形象。”為了落實(shí)市委領(lǐng)導(dǎo)的指示，建設(shè)干凈城市、秩序城市、文明城市，凈化出租汽車行業(yè)，研究制定我市出租汽車管理地方性法規(guī)十分必要。

三、當(dāng)前我市城市出租汽車管理存在的主要問(wèn)題。

目前，我市城市出租汽車管理，主要依據(jù)2004年制定的《**市城市客運(yùn)交通管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱原《條例》）。由于當(dāng)時(shí)立法考慮不周全，將城市公共電汽車管理和城市出租汽車管理兩種不同經(jīng)營(yíng)形式的管理客體生硬地規(guī)定在一個(gè)地方性法規(guī)當(dāng)中，這在全國(guó)其他城市的立法中是獨(dú)一無(wú)二的。用一個(gè)地方性法規(guī)規(guī)定那么多內(nèi)容，結(jié)果很多內(nèi)容都沒(méi)有規(guī)定細(xì)，操作性不強(qiáng)，形成立法的先天不足，給管理工作帶來(lái)不利的影響。雖然，2007年市政府制定了《**市城市出租汽車管理辦法》，但是，由于原《條例》沒(méi)有修改，受其影響，《辦法》無(wú)法作出突破。當(dāng)前，我市城市出租汽車的經(jīng)營(yíng)和管理當(dāng)中，主要存在以下問(wèn)題：

（一）出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)和經(jīng)營(yíng)資格二者的關(guān)系混亂。按照原《條例》的規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者通過(guò)投標(biāo)或者競(jìng)買方式有償取得經(jīng)營(yíng)權(quán)后，由市交通行政主管部門核發(fā)《經(jīng)營(yíng)許可證》，憑《經(jīng)營(yíng)許可證》依法從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。這里說(shuō)的《經(jīng)營(yíng)許可證》是一個(gè)經(jīng)營(yíng)者只發(fā)給一個(gè)，代表一個(gè)企業(yè)或者一個(gè)個(gè)體業(yè)戶擁有經(jīng)營(yíng)資格，但并沒(méi)有落實(shí)到具體的車輛上，而招標(biāo)或者拍賣又都是按車輛計(jì)算的，一臺(tái)車競(jìng)價(jià)多少錢，所以出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)權(quán)和《經(jīng)營(yíng)許可證》兩層皮的問(wèn)題。經(jīng)營(yíng)權(quán)延續(xù)，經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓、取消經(jīng)營(yíng)權(quán)是針對(duì)具體的車輛，還是指經(jīng)營(yíng)者整個(gè)的經(jīng)營(yíng)資格？規(guī)定的模糊。最近，市交通局遇到這樣一個(gè)案例很難解決，有一個(gè)經(jīng)營(yíng)企業(yè)未經(jīng)許可擅自轉(zhuǎn)讓了個(gè)別車輛的經(jīng)營(yíng)權(quán)（在行政許可法施行以后轉(zhuǎn)讓的）。按照原《條例》的規(guī)定，擅自轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)的，應(yīng)當(dāng)由市交通行政主管部門責(zé)令整改，整改仍不合格的，吊銷其《經(jīng)營(yíng)許可證》。該企業(yè)雖經(jīng)市交通行政主管部門責(zé)令改正，但并未改正，如果按照規(guī)定取消其《經(jīng)營(yíng)許可證》，就等于取消了該企業(yè)的整個(gè)經(jīng)營(yíng)權(quán)，那么，其余絕大多數(shù)車輛將無(wú)法正常營(yíng)運(yùn)，會(huì)造成經(jīng)營(yíng)秩序的混亂，所以，這條規(guī)定形同虛設(shè)，無(wú)法操作執(zhí)行。

（二）倒賣經(jīng)營(yíng)權(quán)的現(xiàn)象越來(lái)越突出。城市出租汽車經(jīng)營(yíng)，是特許經(jīng)營(yíng)管理的一部份，其權(quán)力屬于政府，經(jīng)營(yíng)者通過(guò)合法的形式依法取得后方可經(jīng)營(yíng)，如果想要退出經(jīng)營(yíng)，應(yīng)當(dāng)由市交通行政主管部門收回。但是,原《條例》規(guī)定了可以轉(zhuǎn)讓，結(jié)果社會(huì)上專門有一些人高價(jià)轉(zhuǎn)讓出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)，價(jià)格越炒越高，一些不明真相的人出高價(jià)購(gòu)買，由于經(jīng)營(yíng)成本過(guò)高，經(jīng)營(yíng)不下去就另打主意，輕者在經(jīng)營(yíng)的服務(wù)質(zhì)量上做文章，使質(zhì)量下滑；重者采取違法手段如調(diào)計(jì)價(jià)器、繞道行駛，漫天要價(jià)等克扣乘客，影響了我市出租汽車經(jīng)營(yíng)的秩序。

（三）駕駛員的準(zhǔn)入和退出缺少規(guī)范。我市雖然只有1.2萬(wàn)輛出租汽車，但是持有駕駛出租汽車資格證的人員超過(guò)5萬(wàn)多人，這些年這支隊(duì)伍中的人員只進(jìn)不出。駕駛員是出租汽車行業(yè)管理的主要行政相對(duì)人，他們素質(zhì)的高低，直接影響到經(jīng)營(yíng)服務(wù)的質(zhì)量。由于我市過(guò)去對(duì)從業(yè)駕駛員的準(zhǔn)入和退出缺少相應(yīng)的管理規(guī)范，使得一些素質(zhì)極差的人員擠進(jìn)出租汽車駕駛員隊(duì)伍，他們只注重經(jīng)濟(jì)效益，不注重服務(wù)質(zhì)量，在語(yǔ)言上、儀容儀表上、維護(hù)車輛環(huán)境上均存在很多問(wèn)題，出現(xiàn)很多服務(wù)質(zhì)量糾紛，廣大乘客，特別是有些外地乘客意見(jiàn)很大。在根治駕駛員違章方面，由于原《條例》對(duì)駕

駛員的市場(chǎng)退出沒(méi)有做出明確的規(guī)定，對(duì)一些出現(xiàn)嚴(yán)重服務(wù)質(zhì)量事故的駕駛員不能及時(shí)清除出市場(chǎng)，行業(yè)管理部門只能一罰了之。新聞媒體曾經(jīng)多次進(jìn)行曝光，使得一些違法行為難以得到根治，阻礙了出租汽車行業(yè)的良性發(fā)展。

（四）對(duì)非法營(yíng)運(yùn)行為處罰力度不夠。原《條例》規(guī)定，對(duì)從事出租汽車非法經(jīng)營(yíng)的，可以暫扣運(yùn)輸工具，責(zé)令停止非法經(jīng)營(yíng)，沒(méi)收非法所得，并處以5000元以上1萬(wàn)元以下罰款。實(shí)踐證明，這樣的處罰太輕了。據(jù)了解，非法營(yíng)運(yùn)車輛平均每天的收入大約在400元/臺(tái)，月收入為12000元/臺(tái)，違法獲利遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于行政處罰，受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，許多非法經(jīng)營(yíng)者視法規(guī)于不顧，毫無(wú)顧忌的從事非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。雖然，市交通行政主管部門也在不斷的打擊，但是由于處罰力度不強(qiáng)，形成屢禁不止，不僅造成了國(guó)家稅費(fèi)的大量流失，而且還導(dǎo)致出租汽車市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序的混亂，嚴(yán)重地侵害了合法經(jīng)營(yíng)者的權(quán)益。

四、其他城市的成功經(jīng)驗(yàn)

出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)作為一種優(yōu)先的公共資源，政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合理配置，并實(shí)行有效的宏觀調(diào)控和監(jiān)管，保障公共利益的實(shí)現(xiàn)。在出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)管理方面，《西安市出租汽車管理?xiàng)l例》明確規(guī)定：“出租汽車經(jīng)營(yíng)期屆滿時(shí)，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)終止?fàn)I運(yùn)活動(dòng)，并將出租汽車經(jīng)營(yíng)證書等證件交回市出租汽車管理機(jī)構(gòu)，根據(jù)市場(chǎng)實(shí)際情況重新出讓”。這種做法的好處是，強(qiáng)化了政府調(diào)控市場(chǎng)的能力，根據(jù)實(shí)際需要，適當(dāng)增加或者減少市場(chǎng)的總量，同時(shí)也帶動(dòng)了企業(yè)提高自身的管理能力，實(shí)現(xiàn)了以服務(wù)質(zhì)量為主要條件的經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓機(jī)制。

在設(shè)定駕駛員準(zhǔn)入條件及退出標(biāo)準(zhǔn)方面，上海市始終堅(jiān)持本土用工的方針，出租汽車駕駛員全部都是本事的常駐人員。他們熟悉本市的街道情況、風(fēng)土人情、乘客需求等，有著比較強(qiáng)的服務(wù)意識(shí)，通過(guò)駕駛員的努力，使出租汽車行業(yè)始終保持在較高的服務(wù)水平上。杭州市曾開(kāi)放過(guò)駕駛員準(zhǔn)入，允許外地人員在本市從事出租汽車經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致行業(yè)服務(wù)質(zhì)量大幅度下降，也影響了城市的整體形象。

在強(qiáng)化出租汽車企業(yè)的主體責(zé)任方面，杭州、武漢等城市，在對(duì)優(yōu)秀企業(yè)給與相應(yīng)的扶持政策的同時(shí)，對(duì)一些違規(guī)、管理不善的企業(yè)給與嚴(yán)厲的處罰。如杭州市的做法是：企業(yè)連續(xù)30日受到處罰的駕駛員超過(guò)本企業(yè)注冊(cè)駕駛員總數(shù)的20%，對(duì)企業(yè)處以2000元/臺(tái)次的處罰。濟(jì)南市的做法是：企業(yè)在一年內(nèi)因違反行業(yè)服務(wù)規(guī)范記滿分值的出租汽車駕駛員人數(shù)達(dá)到注冊(cè)駕駛員總數(shù)的3%，或者不符合經(jīng)營(yíng)資質(zhì)條件的責(zé)令改正，逾期不改正的，停業(yè)整頓15天，仍不符合條件的，吊銷經(jīng)營(yíng)資格證。武漢市的做法是：企業(yè)違反規(guī)定情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令其部分或者全部停止?fàn)I運(yùn)3至15日，直至取消其經(jīng)營(yíng)資格。

四、通過(guò)立法需要解決的幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題

《**市城市出租汽車管理?xiàng)l例》立法項(xiàng)目，已經(jīng)納入明年市政府立法工作計(jì)劃。為了制定好該地方性法規(guī)，增強(qiáng)操作性，經(jīng)過(guò)研究，本人認(rèn)為，《條例》應(yīng)當(dāng)著重解決以下問(wèn)題：

（一）重新規(guī)范出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)。在《條例》中，把對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)的管理單獨(dú)列出一章進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，理清經(jīng)營(yíng)權(quán)和經(jīng)營(yíng)資格的關(guān)系，將《經(jīng)營(yíng)許可證》作為經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)資格憑證不與經(jīng)營(yíng)權(quán)直接掛鉤。經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)行“一車一權(quán)一證”。經(jīng)營(yíng)權(quán)的延續(xù)、轉(zhuǎn)讓、吊銷等，都按照單車進(jìn)行管理。為了加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為的監(jiān)督，出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)交通行政主管部門審核同意后按照程序進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。對(duì)擅自轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)的；擅自停止?fàn)I運(yùn)拒不改正并造成較大社會(huì)不良影響的；對(duì)要求駕駛員出資購(gòu)置車輛或者利用出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)以一次性買斷，收取風(fēng)險(xiǎn)抵押金、財(cái)產(chǎn)抵押金、運(yùn)營(yíng)收入保證金和高額承包費(fèi)等方式向出租汽車駕駛員轉(zhuǎn)嫁投資風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的，限期整改，整改不合格的，取消經(jīng)營(yíng)權(quán)。

（二）設(shè)定駕駛員準(zhǔn)入條件及退出標(biāo)準(zhǔn)。綜合上海、杭州等城市的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市的實(shí)際情況，作為特許經(jīng)營(yíng)的出租汽車行業(yè)，必須劃定從業(yè)人員的準(zhǔn)入條件。同時(shí)，還要明確駕駛員的退出標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)違反客運(yùn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，年度內(nèi)記滿分值的；出現(xiàn)重大服務(wù)質(zhì)量事故的，造成較大社會(huì)不良影響的等，應(yīng)當(dāng)取消駕駛出租汽車的資格。

（三）強(qiáng)化出租汽車企業(yè)的主體責(zé)任。借鑒其他城市的經(jīng)驗(yàn)，在《條例》中明確企業(yè)違反有關(guān)規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任：駕駛員年度內(nèi)因違反服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)記滿分值得的人數(shù)達(dá)到注冊(cè)駕駛員總數(shù)20%的，給予企業(yè)停業(yè)整頓15天的處罰。對(duì)達(dá)不到經(jīng)營(yíng)資質(zhì)條件的，日常經(jīng)營(yíng)管理混亂，年度考核不合格的，一年內(nèi)兩次停業(yè)整頓的，由交通行政主管部門吊銷經(jīng)營(yíng)者的《經(jīng)營(yíng)許可證》，取消經(jīng)營(yíng)權(quán)。

（四）加強(qiáng)對(duì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)者的管理。近兩年，因經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛，經(jīng)法院判決，出租汽車行業(yè)中有近2000名個(gè)體經(jīng)營(yíng)者。由于出租汽車就動(dòng)性大，分散經(jīng)營(yíng)，對(duì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)者管理難度大。根據(jù)我市的實(shí)際情況，在《條例》中對(duì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)者的條件重新進(jìn)行設(shè)定，出租汽車個(gè)體經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)委托具有經(jīng)營(yíng)資質(zhì)并經(jīng)行業(yè)管理部門考核優(yōu)秀的出租汽車企業(yè)實(shí)施委托管理。

（五）加大對(duì)非法營(yíng)運(yùn)的處罰力度。交通部下發(fā)的《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院法制辦關(guān)于明確對(duì)未取得出租汽車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)許可擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)施行政處罰法律依據(jù)的復(fù)函的通知》明確要求，對(duì)出租汽車市場(chǎng)中的非法營(yíng)運(yùn)行為可以最高處于50萬(wàn)元罰款，主要的目的是根除非法營(yíng)運(yùn)行為。為此，在《條例》中應(yīng)當(dāng)加大對(duì)非法營(yíng)運(yùn)行為的處罰，對(duì)未取得經(jīng)營(yíng)許可的可以考慮沒(méi)收車輛。

下一步，本人將在調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)立法計(jì)劃認(rèn)真完成該項(xiàng)立法的為審核工作，推進(jìn)城市出租汽車行業(yè)的健康發(fā)展貢獻(xiàn)一分力量。

第二篇：關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范我縣出租車經(jīng)營(yíng)行為的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范我縣出租車經(jīng)營(yíng)行為的調(diào)研報(bào)告

為進(jìn)一步加強(qiáng)出租車行業(yè)自律，規(guī)范出租車經(jīng)營(yíng)者行為，保障乘客合法權(quán)益，為打造文明縣城服務(wù)。壽縣交通運(yùn)輸局、物價(jià)局組織縣公路運(yùn)輸管理所、交通汽車運(yùn)輸有限責(zé)任公司相關(guān)人員到山東青島、安徽金寨進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，學(xué)習(xí)了解當(dāng)?shù)爻鲎廛囆袠I(yè)管理、價(jià)格建立、車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)管等經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)將具體情況做如下報(bào)告：

一、金寨縣出租車管理模式及青島出租車專用設(shè)備

金寨現(xiàn)有“金瑞”“金亞夏”兩家出租車公司，車輛260臺(tái)，采取“公管公營(yíng)”模式，即“以政府為主導(dǎo)、以企業(yè)為主體”的市場(chǎng)化運(yùn)作方式，由政府控股，公司經(jīng)營(yíng)。所有車輛統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一顏色、統(tǒng)一配備相關(guān)設(shè)施設(shè)備（對(duì)于原持有有效營(yíng)運(yùn)證的車輛由車主自由選擇加入任意一家公司繼續(xù)經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)期限滿后，政府收回其經(jīng)營(yíng)權(quán)，統(tǒng)一納入“公管公營(yíng)”模式）。政策扶持方面，金寨縣政府行文，拿出專項(xiàng)資金，由財(cái)政部門提前預(yù)支出租汽車燃油補(bǔ)貼(1400元/每車每月)。交通、物價(jià)部門協(xié)同，舉行聽(tīng)證會(huì)，合理調(diào)整運(yùn)價(jià)，保護(hù)出租車經(jīng)營(yíng)者權(quán)益，另有一個(gè)燃?xì)庹菊诮ㄔO(shè)之中。對(duì)于出租車車內(nèi)設(shè)施設(shè)備的管理和利用，政府同樣采取“推向市場(chǎng)”的經(jīng)營(yíng)模式，利用車輛廣告權(quán)進(jìn)行招投標(biāo)，選擇有實(shí)力的廣告公司投資，為每臺(tái)出租車安裝頂燈、計(jì)價(jià)器、GPS定位、視頻音頻監(jiān)控設(shè)備?！笆濉逼陂g，金寨縣預(yù)計(jì)投入出租汽車總量為500輛，其中2013年投放300輛，2014至2015年各投放100輛，以滿足城市建設(shè)需要。

青島的考察，主要針對(duì)出租車專用設(shè)備，經(jīng)過(guò)實(shí)地查看

包括：語(yǔ)音提示稅控計(jì)價(jià)器、車載GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)、字幕顯示平臺(tái)、車載視頻監(jiān)控、監(jiān)聽(tīng)、防盜報(bào)警、語(yǔ)音通話、車輛調(diào)度、遠(yuǎn)程控制、數(shù)據(jù)采集平臺(tái)等一系列最新型出租車專用設(shè)備。廠家就各種設(shè)備的性能，進(jìn)行了詳細(xì)講解，并可按照車輛所在地要求，加入語(yǔ)音提示內(nèi)容，達(dá)到宣傳城市，提升城市形象的要求。通過(guò)對(duì)金寨及青島兩地實(shí)地走訪和調(diào)研，為下一步規(guī)范我縣出租車經(jīng)營(yíng)行為，提供了重要參考。

二、我縣出租車現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

通過(guò)走訪和實(shí)地調(diào)查，可以看出目前我縣出租車經(jīng)營(yíng)存在的幾點(diǎn)問(wèn)題：

1、車輛屬于掛靠經(jīng)營(yíng)模式，由車主自行經(jīng)營(yíng)，駕駛員服務(wù)意識(shí)差、人員素質(zhì)參差不齊，存在著一輛車多人駕駛的局面（上午我開(kāi)、下午你開(kāi)、晚上租給別人開(kāi)），不利于交通部門及企業(yè)管理，安全隱患較大；

2、由于壽縣特有的地理環(huán)境，老城區(qū)集中，人口密集，因此出租車拒載（上下班時(shí)間不進(jìn)城）、不打表（乘客上車直接談價(jià)）情況較為普遍；

3、目前我縣220輛出租車，安裝GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)的車輛為103臺(tái)，而且該監(jiān)管平臺(tái)目前屬于擱置狀態(tài)，無(wú)法使用，不利于交通部門及客運(yùn)企業(yè)監(jiān)管；車內(nèi)設(shè)備不統(tǒng)一，計(jì)價(jià)器老舊，性能差；車輛沒(méi)有安裝視頻音頻監(jiān)控，時(shí)常發(fā)生乘客財(cái)物丟失，容易造成駕乘矛盾；同時(shí)因缺少視頻圖像，對(duì)于交通事故的認(rèn)定缺少必要證據(jù)；客運(yùn)企業(yè)無(wú)法與車輛進(jìn)行實(shí)時(shí)通話，導(dǎo)致信息傳達(dá)不及時(shí)；

4、出租車頂燈、計(jì)價(jià)器、GPS經(jīng)營(yíng)混亂，沒(méi)有形成統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理的模式，因缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，設(shè)備提供方服務(wù)不到位；

5、目前我縣出租車運(yùn)價(jià)仍執(zhí)行2009年物價(jià)部門規(guī)定的起步價(jià)4元/2公里，2公里(不含)后1元/公里的標(biāo)準(zhǔn)，由于國(guó)際原油價(jià)格持續(xù)上漲，車輛運(yùn)營(yíng)成本增加，該價(jià)格以不適應(yīng)當(dāng)前出租車經(jīng)營(yíng)要求。

三、針對(duì)我縣出租車運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀的幾點(diǎn)建議

1、借鑒金寨管理模式，爭(zhēng)取政府支持，按照“尊重歷史、廣泛宣傳、細(xì)化措施、穩(wěn)步推進(jìn)”的工作思路，逐步推進(jìn)“公管公營(yíng)”

2、依照《安徽省出租車管理辦法》21條第2款規(guī)定，為出租車安裝具有行駛信息采集、存儲(chǔ)、交換、監(jiān)控功能的設(shè)施，建立健全車輛信息監(jiān)管平臺(tái)；請(qǐng)求青島廠家技術(shù)支持，為現(xiàn)有計(jì)價(jià)器進(jìn)行更新、升級(jí)；

3、協(xié)同物價(jià)部門進(jìn)行運(yùn)價(jià)聽(tīng)證，調(diào)整現(xiàn)行出租車運(yùn)價(jià)（建議參照我市金寨標(biāo)準(zhǔn)）

4、借鑒金寨出租車經(jīng)營(yíng)模式，利用車身廣告權(quán)對(duì)車載設(shè)備統(tǒng)一招投標(biāo)（由廣告公司一次性投入安裝），統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、管理。

5、加大“黑頭車”打擊力度，為正規(guī)出租車創(chuàng)造良好的運(yùn)營(yíng)環(huán)境； 出租車行業(yè)的發(fā)展必須綜合考慮消費(fèi)者、從業(yè)人員、政府管理部門等所有相關(guān)者的訴求，進(jìn)一步規(guī)范我縣出租車經(jīng)營(yíng)行為勢(shì)在必行。

第三篇：進(jìn)一步規(guī)范成品油市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序的意見(jiàn)

進(jìn)一步規(guī)范成品油市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序的意見(jiàn)

（討論稿）

為進(jìn)一步加強(qiáng)成品油市場(chǎng)監(jiān)督管理，建立成品油市場(chǎng)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)成品油市場(chǎng)健康穩(wěn)定運(yùn)行，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范成品油市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序提出如下意見(jiàn)：

一、進(jìn)一步提高規(guī)范成品油市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序重要性的認(rèn)識(shí) 成品油是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要商品和戰(zhàn)略物資。加強(qiáng)成品油市場(chǎng)監(jiān)督整頓，是維護(hù)國(guó)家能源和經(jīng)濟(jì)安全的客觀需要，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、保障全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行的必然要求，是保證社會(huì)和諧、政治穩(wěn)定的重要舉措。近年來(lái)，隨著我省經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展和人均收入水平的提高，汽車保有量的快速增長(zhǎng)，我省成品油市場(chǎng)需求和消費(fèi)量逐年增加，成品油消費(fèi)量年均增速已超過(guò)10﹪，成品油市場(chǎng)迅速的發(fā)展，對(duì)促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，發(fā)揮了重要的保障作用。但是，在成品油企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為中，也存在一些亟待解決的問(wèn)題，如少數(shù)成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)違法經(jīng)營(yíng)行為時(shí)有發(fā)生、部分成品油企業(yè)管理不規(guī)范、部分社會(huì)加油站仍然存在安全隱患等。各地、各有關(guān)部門要充分加強(qiáng)對(duì)成品油市場(chǎng)監(jiān)督管理的重要性認(rèn)識(shí)，切實(shí)把成品油市場(chǎng)管理工作擺上重要位置，突出重點(diǎn)，標(biāo)本兼治，不斷完善各項(xiàng)監(jiān)管措施，加強(qiáng)對(duì)成品油市場(chǎng)的整頓和長(zhǎng)效治理，確保全省成品油市場(chǎng)健康有序發(fā)展。1

二、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)成品油市場(chǎng)監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)對(duì)全省成品油市場(chǎng)監(jiān)督整頓工作的領(lǐng)導(dǎo)，省政府成立了省成品油市場(chǎng)監(jiān)督整頓領(lǐng)導(dǎo)小組，并于近期對(duì)領(lǐng)導(dǎo)小組機(jī)構(gòu)和成員進(jìn)行了調(diào)整。調(diào)整后的領(lǐng)導(dǎo)小組由熊盛文副省長(zhǎng)任組長(zhǎng)，商務(wù)、發(fā)改、財(cái)政、公安、工商、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、消防、國(guó)土、交通、住建、環(huán)保、中石化、中石油等部門和單位組成，主要職責(zé)是掌握全省成品油市場(chǎng)發(fā)展形勢(shì)，研究確定全省整頓和規(guī)范成品油市場(chǎng)秩序的重大決策和措施，負(fù)責(zé)全省整頓和規(guī)范成品油市場(chǎng)秩序工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)處理重大問(wèn)題，督查指導(dǎo)各市、縣（區(qū)）整頓和規(guī)范成品油市場(chǎng)秩序工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省商務(wù)廳。各地要進(jìn)一步建立和完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確部門職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)成品油市場(chǎng)監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)，形成整頓工作合力。

三、建立完善成品油市場(chǎng)監(jiān)管工作協(xié)調(diào)機(jī)制

（一）建立聯(lián)席會(huì)議制度。繼續(xù)發(fā)揮各部門在成品油綜

合整治中的作用，每年根據(jù)工作需要不定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，部署有關(guān)工作，遇有重大執(zhí)法活動(dòng)或突發(fā)事件時(shí)，采取聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，形成齊抓共管的局面。

（二）建立跨部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。各級(jí)商務(wù)、發(fā)改、工

商、公安消防、安監(jiān)等部門要按照本部門的職責(zé)分工，建立定期巡查制度，擴(kuò)大成品油市場(chǎng)檢查范圍，形成企業(yè)注冊(cè)登記、資質(zhì)獲取、用地、安全生產(chǎn)等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。各

地成品油市場(chǎng)監(jiān)督整頓領(lǐng)導(dǎo)小組要建立專項(xiàng)整治制度，在協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門做好日常督促檢查工作的同時(shí)，每年組織開(kāi)展1到2次成品油市場(chǎng)秩序聯(lián)合整治，嚴(yán)厲查處各類成品油市場(chǎng)違法行為。

（三）建立信息會(huì)商制度。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要積極

溝通、相互配合，加強(qiáng)協(xié)作與交流，共享信息資源。一般情況下，領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和各設(shè)區(qū)市成品油市場(chǎng)監(jiān)督整頓領(lǐng)導(dǎo)小組每半年向省成品油市場(chǎng)監(jiān)督整頓領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)

送一次工作情況。對(duì)事關(guān)全局或其他相關(guān)重要的信息，要及時(shí)報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。各部門聯(lián)絡(luò)員具體負(fù)責(zé)信息收集報(bào)送工作。

（四）建立重大事項(xiàng)報(bào)告制度。凡事關(guān)成品油市場(chǎng)監(jiān)督整頓工作全局性、規(guī)律性、傾向性、突發(fā)性等重大事項(xiàng)及處理情況應(yīng)及時(shí)報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)小組。如需要，領(lǐng)導(dǎo)小組將及時(shí)報(bào)告省委、省政府。

四、加快成品油市場(chǎng)法規(guī)體系建設(shè)

進(jìn)一步貫徹落實(shí)好《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)

院令第344號(hào)）、商務(wù)部《成品油市場(chǎng)管理辦法》（商務(wù)部令2006年第23號(hào)）、國(guó)家發(fā)改委《石油價(jià)格管理辦法》（發(fā)改價(jià)格[2009]1198號(hào)）、《江西省成品油市場(chǎng)管理實(shí)施辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，把依法管理的各項(xiàng)要求切實(shí)落實(shí)到成品油市場(chǎng)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)。要根據(jù)成品油市場(chǎng)發(fā)展新形勢(shì)新情況

新特點(diǎn)，積極開(kāi)展促進(jìn)和規(guī)范成品油市場(chǎng)發(fā)展的政策研究，有針對(duì)性地開(kāi)展成品油市場(chǎng)相關(guān)立法工作。要結(jié)合我省實(shí)際，盡快制定《農(nóng)村加油站（點(diǎn)）管理辦法》，方便農(nóng)村生產(chǎn)生活需要，滿足農(nóng)村成品油消費(fèi)需求。

五、建立成品油市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警制度

各地、各部門要密切關(guān)注轄區(qū)內(nèi)成品油市場(chǎng)供求情況，對(duì)成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)的采購(gòu)、銷售、庫(kù)存及價(jià)格等情況進(jìn)行收集、并將情況報(bào)告當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)小組。商務(wù)主管部門要加強(qiáng)成品油市場(chǎng)統(tǒng)計(jì)、分析、監(jiān)測(cè)和預(yù)警，并定期通報(bào)成品油市場(chǎng)運(yùn)行情況。

六、建立打擊成品油市場(chǎng)違法行為的長(zhǎng)效機(jī)制

各地各部門要充分發(fā)揮職能作用，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)成品油市場(chǎng)監(jiān)督管理。重點(diǎn)打擊流動(dòng)加油車，違法、違規(guī)建設(shè)的加油站（點(diǎn)）及倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，打擊非標(biāo)油及囤積居奇、摻雜摻假、短斤少兩、提價(jià)或變相提價(jià)、偷稅漏稅等不法行為，維持市場(chǎng)公平，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

七、充分發(fā)揮社會(huì)輿論監(jiān)督作用

強(qiáng)化輿論監(jiān)督，形成監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，逐步建立和完善舉報(bào)獎(jiǎng)

勵(lì)制度。在強(qiáng)化群眾監(jiān)督和傳統(tǒng)媒體監(jiān)督作用的同時(shí)，要鼓勵(lì)中石化、中石油及社會(huì)加油站設(shè)立舉報(bào)點(diǎn)、監(jiān)督點(diǎn)，形成多方位監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。在供應(yīng)緊張情況下，要采取有效措施，積

極引導(dǎo)輿論導(dǎo)向，讓消費(fèi)者保持平穩(wěn)的消費(fèi)心態(tài)，避免在社會(huì)上引起恐慌情緒。

八、加強(qiáng)成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)自律

充分發(fā)揮成品油行業(yè)協(xié)會(huì)作用，督促、引導(dǎo)成品油經(jīng)營(yíng)

者建立完善各項(xiàng)質(zhì)量管理制度，嚴(yán)格自律，規(guī)范經(jīng)營(yíng)，全面加強(qiáng)質(zhì)量管理，建立健全管理制度。

（一）建立成品油質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任制。成品油經(jīng)營(yíng)者要建

立健全嚴(yán)格的成品油質(zhì)量管理制度，配備專（兼）職質(zhì)量管理人員，具備條件的可設(shè)質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)，做到制度上墻，規(guī)范操作，職責(zé)明確，責(zé)任到人，主動(dòng)采取各項(xiàng)自律措施，認(rèn)真履行成品油質(zhì)量查驗(yàn)責(zé)任。要建立完善成品油質(zhì)量管理檔案，詳細(xì)記載企業(yè)成品油有關(guān)進(jìn)銷貨、經(jīng)營(yíng)狀況、質(zhì)量檢查、抽查、質(zhì)量投訴及處理等資料。

（二）建立成品油進(jìn)貨備案登記臺(tái)帳。各成品油經(jīng)營(yíng)公

司、加油站要建立專門《成品油進(jìn)貨備案登記臺(tái)帳》。詳細(xì)登記所購(gòu)進(jìn)油品的名稱、進(jìn)貨單位、入庫(kù)時(shí)間、進(jìn)貨憑證、編號(hào)、進(jìn)貨單價(jià)、數(shù)量、庫(kù)存量等。企業(yè)負(fù)責(zé)人要對(duì)成品油

進(jìn)貨發(fā)票簽字把關(guān)，切實(shí)負(fù)起“一把手”質(zhì)量管理的責(zé)任。

（三）建立成品油進(jìn)貨查驗(yàn)制度。成品油進(jìn)貨查驗(yàn)備案

制度，是指成品油經(jīng)營(yíng)者進(jìn)貨后、銷貨前，將與成品油進(jìn)貨情況相關(guān)的各類證明報(bào)送工商部門查驗(yàn)備案的一項(xiàng)管理制

度。這項(xiàng)制度只是從進(jìn)貨源頭對(duì)成品油質(zhì)量把關(guān)，不作任何

質(zhì)量擔(dān)保。具體操作程序如下：成品油經(jīng)營(yíng)者在油品進(jìn)貨后、銷貨前，將所有與油品進(jìn)貨相關(guān)的證明的復(fù)印件（如危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)運(yùn)證、成品油經(jīng)營(yíng)許可證、成品油檢驗(yàn)合格證明、生產(chǎn)廠家營(yíng)業(yè)執(zhí)照、供貨商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)部門監(jiān)制的進(jìn)貨正式發(fā)票等），提交轄區(qū)工商部門查驗(yàn)、備案。

（四）建立成品油質(zhì)量告知制度。成品油經(jīng)營(yíng)者要建立并執(zhí)行成品油質(zhì)量承諾制度，對(duì)所銷售的成品油向消費(fèi)者做出質(zhì)量承諾，保證對(duì)自己所經(jīng)營(yíng)成品油的質(zhì)量負(fù)責(zé)。一旦發(fā)生成品油質(zhì)量問(wèn)題，給消費(fèi)者造成損害的，必須依法承擔(dān)由此造成的一切法律后果?！冻善酚唾|(zhì)量承諾書》要擺放在加油站明顯位置，成品油質(zhì)量承諾內(nèi)容也可以印在銷貨單的背面，隨貨發(fā)給消費(fèi)者。

（五）建立成品油“廠商掛鉤”制度。成品油經(jīng)營(yíng)者要與生產(chǎn)廠家或批發(fā)企業(yè)簽訂供油協(xié)議和質(zhì)量責(zé)任書，明確雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系及成品油質(zhì)量責(zé)任，發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題便于責(zé)任追究。要引導(dǎo)成品油經(jīng)營(yíng)者與信譽(yù)好的成品油生產(chǎn)廠家（或供貨商）建立供銷聯(lián)系，從源頭上保證成品油的質(zhì)量。

（六）積極開(kāi)展“標(biāo)準(zhǔn)示范站”活動(dòng)，引導(dǎo)成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)一步提高加油站規(guī)范化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高經(jīng)營(yíng)管理水平和服務(wù)質(zhì)量，提升整體競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)成品油行業(yè)健康、有序發(fā)展。

第四篇：進(jìn)一步規(guī)范成品油市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序的意見(jiàn)（最終版）

進(jìn)一步規(guī)范成品油市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序的意見(jiàn)

（討論稿）

為進(jìn)一步加強(qiáng)成品油市場(chǎng)監(jiān)督管理，建立成品油市場(chǎng)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)成品油市場(chǎng)健康穩(wěn)定運(yùn)行，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范成品油市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序提出如下意見(jiàn)：

一、進(jìn)一步提高規(guī)范成品油市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序重要性的認(rèn)識(shí) 成品油是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要商品和戰(zhàn)略物資。加強(qiáng)成品油市場(chǎng)監(jiān)督整頓，是維護(hù)國(guó)家能源和經(jīng)濟(jì)安全的客觀需要，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、保障全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行的必然要求，是保證社會(huì)和諧、政治穩(wěn)定的重要舉措。近年來(lái)，隨著我省經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展和人均收入水平的提高，汽車保有量的快速增長(zhǎng)，我省成品油市場(chǎng)需求和消費(fèi)量逐年增加，成品油消費(fèi)量年均增速已超過(guò)10﹪，成品油市場(chǎng)迅速的發(fā)展，對(duì)促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，發(fā)揮了重要的保障作用。但是，在成品油企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為中，也存在一些亟待解決的問(wèn)題，如少數(shù)成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)違法經(jīng)營(yíng)行為時(shí)有發(fā)生、部分成品油企業(yè)管理不規(guī)范、部分社會(huì)加油站仍然存在安全隱患等。各地、各有關(guān)部門要充分加強(qiáng)對(duì)成品油市場(chǎng)監(jiān)督管理的重要性認(rèn)識(shí)，切實(shí)把成品油市場(chǎng)管理工作擺上重要位置，突出重點(diǎn)，標(biāo)本兼治，不斷完善各項(xiàng)監(jiān)管措施，加強(qiáng)對(duì)成品油市場(chǎng)的整頓和長(zhǎng)效治理，確保全省成品油市場(chǎng)健康有序發(fā)展。

二、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)成品油市場(chǎng)監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)對(duì)全省成品油市場(chǎng)監(jiān)督整頓工作的領(lǐng)導(dǎo)，省政府成立了省成品油市場(chǎng)監(jiān)督整頓領(lǐng)導(dǎo)小組，并于近期對(duì)領(lǐng)導(dǎo)小組機(jī)構(gòu)和成員進(jìn)行了調(diào)整。調(diào)整后的領(lǐng)導(dǎo)小組由熊盛文副省長(zhǎng)任組長(zhǎng)，商務(wù)、發(fā)改、財(cái)政、公安、工商、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、消防、國(guó)土、交通、住建、環(huán)保、中石化、中石油等部門和單位組成，主要職責(zé)是掌握全省成品油市場(chǎng)發(fā)展形勢(shì)，研究確定全省整頓和規(guī)范成品油市場(chǎng)秩序的重大決策和措施，負(fù)責(zé)全省整頓和規(guī)范成品油市場(chǎng)秩序工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)處理重大問(wèn)題，督查指導(dǎo)各市、縣（區(qū)）整頓和規(guī)范成品油市場(chǎng)秩序工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省商務(wù)廳。各地要進(jìn)一步建立和完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確部門職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)成品油市場(chǎng)監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)，形成整頓工作合力。

三、建立完善成品油市場(chǎng)監(jiān)管工作協(xié)調(diào)機(jī)制

（一）建立聯(lián)席會(huì)議制度。繼續(xù)發(fā)揮各部門在成品油綜合整治中的作用，每年根據(jù)工作需要不定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，部署有關(guān)工作，遇有重大執(zhí)法活動(dòng)或突發(fā)事件時(shí)，采取聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，形成齊抓共管的局面。

（二）建立跨部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。各級(jí)商務(wù)、發(fā)改、工商、公安消防、安監(jiān)等部門要按照本部門的職責(zé)分工，建立定期巡查制度，擴(kuò)大成品油市場(chǎng)檢查范圍，形成企業(yè)注冊(cè)登記、資質(zhì)獲取、用地、安全生產(chǎn)等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。各 地成品油市場(chǎng)監(jiān)督整頓領(lǐng)導(dǎo)小組要建立專項(xiàng)整治制度，在協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門做好日常督促檢查工作的同時(shí)，每年組織開(kāi)展1到2次成品油市場(chǎng)秩序聯(lián)合整治，嚴(yán)厲查處各類成品油市場(chǎng)違法行為。

（三）建立信息會(huì)商制度。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要積極溝通、相互配合，加強(qiáng)協(xié)作與交流，共享信息資源。一般情況下，領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和各設(shè)區(qū)市成品油市場(chǎng)監(jiān)督整頓領(lǐng)導(dǎo)小組每半年向省成品油市場(chǎng)監(jiān)督整頓領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送一次工作情況。對(duì)事關(guān)全局或其他相關(guān)重要的信息，要及時(shí)報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。各部門聯(lián)絡(luò)員具體負(fù)責(zé)信息收集報(bào)送工作。

（四）建立重大事項(xiàng)報(bào)告制度。凡事關(guān)成品油市場(chǎng)監(jiān)督整頓工作全局性、規(guī)律性、傾向性、突發(fā)性等重大事項(xiàng)及處理情況應(yīng)及時(shí)報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)小組。如需要，領(lǐng)導(dǎo)小組將及時(shí)報(bào)告省委、省政府。

四、加快成品油市場(chǎng)法規(guī)體系建設(shè)

進(jìn)一步貫徹落實(shí)好《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第344號(hào)）、商務(wù)部《成品油市場(chǎng)管理辦法》（商務(wù)部令2006年第23號(hào)）、國(guó)家發(fā)改委《石油價(jià)格管理辦法》（發(fā)改價(jià)格[2009]1198號(hào)）、《江西省成品油市場(chǎng)管理實(shí)施辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，把依法管理的各項(xiàng)要求切實(shí)落實(shí)到成品油市場(chǎng)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)。要根據(jù)成品油市場(chǎng)發(fā)展新形勢(shì)新情況 新特點(diǎn)，積極開(kāi)展促進(jìn)和規(guī)范成品油市場(chǎng)發(fā)展的政策研究，有針對(duì)性地開(kāi)展成品油市場(chǎng)相關(guān)立法工作。要結(jié)合我省實(shí)際，盡快制定《農(nóng)村加油站（點(diǎn)）管理辦法》，方便農(nóng)村生產(chǎn)生活需要，滿足農(nóng)村成品油消費(fèi)需求。

五、建立成品油市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警制度

各地、各部門要密切關(guān)注轄區(qū)內(nèi)成品油市場(chǎng)供求情況，對(duì)成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)的采購(gòu)、銷售、庫(kù)存及價(jià)格等情況進(jìn)行收集、并將情況報(bào)告當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)小組。商務(wù)主管部門要加強(qiáng)成品油市場(chǎng)統(tǒng)計(jì)、分析、監(jiān)測(cè)和預(yù)警，并定期通報(bào)成品油市場(chǎng)運(yùn)行情況。

六、建立打擊成品油市場(chǎng)違法行為的長(zhǎng)效機(jī)制 各地各部門要充分發(fā)揮職能作用，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)成品油市場(chǎng)監(jiān)督管理。重點(diǎn)打擊流動(dòng)加油車，違法、違規(guī)建設(shè)的加油站（點(diǎn)）及倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，打擊非標(biāo)油及囤積居奇、摻雜摻假、短斤少兩、提價(jià)或變相提價(jià)、偷稅漏稅等不法行為，維持市場(chǎng)公平，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

七、充分發(fā)揮社會(huì)輿論監(jiān)督作用

強(qiáng)化輿論監(jiān)督，形成監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，逐步建立和完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。在強(qiáng)化群眾監(jiān)督和傳統(tǒng)媒體監(jiān)督作用的同時(shí)，要鼓勵(lì)中石化、中石油及社會(huì)加油站設(shè)立舉報(bào)點(diǎn)、監(jiān)督點(diǎn)，形成多方位監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。在供應(yīng)緊張情況下，要采取有效措施，積 4 極引導(dǎo)輿論導(dǎo)向，讓消費(fèi)者保持平穩(wěn)的消費(fèi)心態(tài)，避免在社會(huì)上引起恐慌情緒。

八、加強(qiáng)成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)自律

充分發(fā)揮成品油行業(yè)協(xié)會(huì)作用，督促、引導(dǎo)成品油經(jīng)營(yíng)者建立完善各項(xiàng)質(zhì)量管理制度，嚴(yán)格自律，規(guī)范經(jīng)營(yíng)，全面加強(qiáng)質(zhì)量管理，建立健全管理制度。

（一）建立成品油質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任制。成品油經(jīng)營(yíng)者要建立健全嚴(yán)格的成品油質(zhì)量管理制度，配備專（兼）職質(zhì)量管理人員，具備條件的可設(shè)質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)，做到制度上墻，規(guī)范操作，職責(zé)明確，責(zé)任到人，主動(dòng)采取各項(xiàng)自律措施，認(rèn)真履行成品油質(zhì)量查驗(yàn)責(zé)任。要建立完善成品油質(zhì)量管理檔案，詳細(xì)記載企業(yè)成品油有關(guān)進(jìn)銷貨、經(jīng)營(yíng)狀況、質(zhì)量檢查、抽查、質(zhì)量投訴及處理等資料。

（二）建立成品油進(jìn)貨備案登記臺(tái)帳。各成品油經(jīng)營(yíng)公司、加油站要建立專門《成品油進(jìn)貨備案登記臺(tái)帳》。詳細(xì)登記所購(gòu)進(jìn)油品的名稱、進(jìn)貨單位、入庫(kù)時(shí)間、進(jìn)貨憑證、編號(hào)、進(jìn)貨單價(jià)、數(shù)量、庫(kù)存量等。企業(yè)負(fù)責(zé)人要對(duì)成品油進(jìn)貨發(fā)票簽字把關(guān)，切實(shí)負(fù)起“一把手”質(zhì)量管理的責(zé)任。

（三）建立成品油進(jìn)貨查驗(yàn)制度。成品油進(jìn)貨查驗(yàn)備案制度，是指成品油經(jīng)營(yíng)者進(jìn)貨后、銷貨前，將與成品油進(jìn)貨情況相關(guān)的各類證明報(bào)送工商部門查驗(yàn)備案的一項(xiàng)管理制度。這項(xiàng)制度只是從進(jìn)貨源頭對(duì)成品油質(zhì)量把關(guān)，不作任何 質(zhì)量擔(dān)保。具體操作程序如下：成品油經(jīng)營(yíng)者在油品進(jìn)貨后、銷貨前，將所有與油品進(jìn)貨相關(guān)的證明的復(fù)印件（如危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)運(yùn)證、成品油經(jīng)營(yíng)許可證、成品油檢驗(yàn)合格證明、生產(chǎn)廠家營(yíng)業(yè)執(zhí)照、供貨商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)部門監(jiān)制的進(jìn)貨正式發(fā)票等），提交轄區(qū)工商部門查驗(yàn)、備案。

（四）建立成品油質(zhì)量告知制度。成品油經(jīng)營(yíng)者要建立并執(zhí)行成品油質(zhì)量承諾制度，對(duì)所銷售的成品油向消費(fèi)者做出質(zhì)量承諾，保證對(duì)自己所經(jīng)營(yíng)成品油的質(zhì)量負(fù)責(zé)。一旦發(fā)生成品油質(zhì)量問(wèn)題，給消費(fèi)者造成損害的，必須依法承擔(dān)由此造成的一切法律后果。《成品油質(zhì)量承諾書》要擺放在加油站明顯位置，成品油質(zhì)量承諾內(nèi)容也可以印在銷貨單的背面，隨貨發(fā)給消費(fèi)者。

（五）建立成品油“廠商掛鉤”制度。成品油經(jīng)營(yíng)者要與生產(chǎn)廠家或批發(fā)企業(yè)簽訂供油協(xié)議和質(zhì)量責(zé)任書，明確雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系及成品油質(zhì)量責(zé)任，發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題便于責(zé)任追究。要引導(dǎo)成品油經(jīng)營(yíng)者與信譽(yù)好的成品油生產(chǎn)廠家（或供貨商）建立供銷聯(lián)系，從源頭上保證成品油的質(zhì)量。

（六）積極開(kāi)展“標(biāo)準(zhǔn)示范站”活動(dòng)，引導(dǎo)成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)一步提高加油站規(guī)范化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高經(jīng)營(yíng)管理水平和服務(wù)質(zhì)量，提升整體競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)成品油行業(yè)健康、有序發(fā)展。

第五篇：關(guān)于規(guī)范我市普通高中招生秩序的調(diào)研思考

關(guān)于規(guī)范我市普通高中招生秩序的調(diào)研思考

市紀(jì)委監(jiān)察局、市教育局聯(lián)合調(diào)研組

近年來(lái)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界的大力支持下，通過(guò)廣大教育工作者的不懈努力，我市高中教育事業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，教育規(guī)模迅速擴(kuò)大，辦學(xué)條件顯著改善，教師隊(duì)伍素質(zhì)明顯提高，學(xué)校管理日趨規(guī)范，教育質(zhì)量穩(wěn)步提高。我市普通高中上本科線人數(shù)從2006年的5578人，上升到2010年的10232人（含藝體）。但是，由于現(xiàn)行的教育體制和教育投入機(jī)制上存在的問(wèn)題，我市的普通高中在不斷發(fā)展的過(guò)程中還存在一些問(wèn)題和矛盾，特別是普通高中招生秩序由于一些歷史性原因和客觀形勢(shì)的變化，愿望與結(jié)果、政策與執(zhí)行產(chǎn)生了矛盾，各地、各校為爭(zhēng)奪優(yōu)質(zhì)生源各出“奇招”，特別是今年連續(xù)出現(xiàn)某市屬普高到縣上招生，與當(dāng)?shù)貙W(xué)校發(fā)生糾紛被網(wǎng)上炒作；市屬某校教師編造虛假手機(jī)短信散布對(duì)另一學(xué)校招生不利的信息等，造成了惡劣的社會(huì)影響。為規(guī)范招生秩序，促進(jìn)我市各級(jí)各類普通高中的良性協(xié)調(diào)發(fā)展，我們對(duì)如何進(jìn)一步規(guī)范我市普通高中招生秩序，作了初步的調(diào)研分析。

一、全市普通高中招生工作的現(xiàn)狀

（一）國(guó)示校之間的競(jìng)爭(zhēng)。一是招生競(jìng)爭(zhēng)日趨嚴(yán)重。為爭(zhēng)奪優(yōu)質(zhì)生源，校際間以豐厚利益相誘、組織教師上門招生。一個(gè)名列全市前茅的中考生，有的學(xué)校不惜花費(fèi)數(shù)萬(wàn)元的優(yōu)惠政策吸引其就讀。僅此一項(xiàng)政策，可直接導(dǎo)致有的學(xué)校經(jīng)費(fèi)投入超過(guò)百萬(wàn)；對(duì)于協(xié)助招生的高三及初三老師，在填報(bào)志愿期間全校放假，多數(shù)教師已投入招生工作中。生源爭(zhēng)搶不僅嚴(yán)重影響學(xué)生健康成長(zhǎng)，直接加重了學(xué)校的經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)，間接影響學(xué)校辦學(xué)投入和教職員工的待遇，還嚴(yán)重干擾了高中、初中正常教學(xué)秩序，損害了教師的形象，影響了我市教學(xué)質(zhì)量的有效提升，破壞

了我市教育的良好形象和整體利益。二是招生規(guī)模無(wú)序擴(kuò)張。年年增加招收高中新生計(jì)劃，使班級(jí)規(guī)模無(wú)序擴(kuò)張，一個(gè)教學(xué)班學(xué)生人數(shù)多達(dá)70--80人已經(jīng)成為普遍現(xiàn)象。以市一中為例，2004年該校招生計(jì)劃為1664人，2005年招生計(jì)劃就達(dá)到了2000人；而實(shí)際上2007、2008、2009這三年時(shí)間，招生規(guī)模更是空前擴(kuò)大，每年招生人數(shù)均超過(guò)了2800人。同樣，市三中、南一中2008、2009年招生人數(shù)超招生計(jì)劃達(dá)40%以上。這種缺乏限制的規(guī)模無(wú)序擴(kuò)張與辦學(xué)條件、師資結(jié)構(gòu)的改善不匹配，造成生源整體質(zhì)量的下降和教師整體教學(xué)水平的下降。

（二）國(guó)示校與區(qū)縣之間的競(jìng)爭(zhēng)。各區(qū)縣為留住優(yōu)質(zhì)生源，采取以行政手段和經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲手段的方式，一是限制國(guó)示校到區(qū)縣宣傳動(dòng)員，對(duì)市教育局統(tǒng)一印制下發(fā)的全市各校招生簡(jiǎn)章未及時(shí)下發(fā)考生甚至未下發(fā)；二是強(qiáng)制要求所在縣的初中學(xué)校，必須要做工作保證優(yōu)秀學(xué)生報(bào)考本縣高中，并以此作為初中學(xué)校以及教師的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)之一；三是個(gè)別地方違背《義務(wù)教育法》，在全市錄取工作前開(kāi)展“春招”，將尚未畢業(yè)的初中生招到高中組織教學(xué)。這直接妨礙了優(yōu)質(zhì)生源向國(guó)示校的正常、合理流動(dòng)，嚴(yán)重的剝奪了優(yōu)質(zhì)生源享受優(yōu)質(zhì)教育的權(quán)利。區(qū)縣地方保護(hù)與國(guó)示校優(yōu)質(zhì)生源需求之間矛盾正逐步加劇，近幾年來(lái)屢屢發(fā)生激烈的沖突就是這種矛盾的外顯化。

（三）市內(nèi)學(xué)校與市外學(xué)校之間的競(jìng)爭(zhēng)。近年來(lái)，成都、綿陽(yáng)及周邊地市的學(xué)校，參加由我市《新三江周刊》報(bào)刊社主辦的名校招生“咨詢會(huì)”、“招生說(shuō)明會(huì)”等方式搶奪我市優(yōu)質(zhì)生源，致我市高中優(yōu)質(zhì)生源大量外流，高中教育質(zhì)量受到極大影響。截止今年，這樣的“名校招生會(huì)”已在我市連續(xù)召開(kāi)了四屆。據(jù)報(bào)載2008年市外6個(gè)學(xué)校在宜賓舉辦“第二屆外地名校招生會(huì)”，吸引了我市近500多名家長(zhǎng)和學(xué)生前去咨詢，當(dāng)日便有近400余名學(xué)生家長(zhǎng)在現(xiàn)場(chǎng)交納幾十到上百不等的考試費(fèi)，報(bào)名參加6個(gè)學(xué)校的入學(xué)考試；2009年，僅宜賓市八中

外流到成都綿陽(yáng)等地的優(yōu)質(zhì)生源就有40余人；據(jù)了解，這些學(xué)生都是家庭經(jīng)濟(jì)條件較好的初、高中優(yōu)等生和中等生。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市每年僅中考以后到外地讀書的優(yōu)質(zhì)生源就超過(guò)1000人。

二、造成三對(duì)競(jìng)爭(zhēng)矛盾的原因分析

（一）政府對(duì)高中教育的投入不足。目前，全市普通高中負(fù)債總額占全市各級(jí)各類學(xué)校負(fù)債總額的82.8%。而“生源大戰(zhàn)”中的各種優(yōu)惠政策又加重了學(xué)校的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，影響了學(xué)校在改善辦學(xué)條件上的投入和教職員工的福利待遇。這無(wú)疑會(huì)導(dǎo)致學(xué)校不斷擴(kuò)大招生規(guī)模，以擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)來(lái)源。

（二）高中階段教職工津補(bǔ)貼問(wèn)題。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資共分為三步，分別為義務(wù)教育學(xué)校、公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生、其他事業(yè)單位。目前，義務(wù)教育學(xué)校教師績(jī)效工資已從2009年1月起正式實(shí)施。國(guó)家明確從2009年10月、2010年1月起分別開(kāi)始實(shí)施公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生和高中等其他事業(yè)單位的績(jī)效工資，但此項(xiàng)工作省上尚未部署。因此，對(duì)高中階段教職工的穩(wěn)定和工作積極性均有較大的影響。

（三）部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)行政策不力?，F(xiàn)行管理體制造成市教育行政部門責(zé)、權(quán)、利不統(tǒng)一，而一旦出了問(wèn)題，相關(guān)部門也很難主動(dòng)介入，考慮到諸多原因，查處起來(lái)有一些左右為難。

（四）招生宣傳工作混亂。由于對(duì)各校教學(xué)成效的各項(xiàng)評(píng)估缺乏統(tǒng)一的權(quán)威認(rèn)定和及時(shí)向社會(huì)發(fā)布，且各校為了宣傳自己以吸引生源，紛紛找出自己的亮點(diǎn)，自我標(biāo)榜，竭盡所能，炫耀所謂的“第一”，市內(nèi)相關(guān)主流媒體上也沒(méi)有權(quán)威的統(tǒng)一口徑宣傳，最后造成了招生宣傳混亂、教學(xué)成果宣傳失信于民的局面。

三、解決當(dāng)前存在問(wèn)題的建議

（一）部門聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)格招生政策。嚴(yán)格執(zhí)行省教育廳“定向切塊”的招生和《宜賓市高中階段學(xué)校招生工作意見(jiàn)》及市教育局、監(jiān)察局聯(lián)合制定的招生紀(jì)律要求和規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行招生計(jì)劃，嚴(yán)格學(xué)籍管理。并將此項(xiàng)規(guī)定，納入市教育局對(duì)區(qū)縣教育局考核，納入市委市政府目標(biāo)辦對(duì)區(qū)縣黨委、政府目標(biāo)考核的范疇。

（二）強(qiáng)化職能，規(guī)范招生宣傳。強(qiáng)化相關(guān)部門的管理職能，認(rèn)真落實(shí)《宜賓市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范辦學(xué)行為深入推進(jìn)素質(zhì)教育的實(shí)施意見(jiàn)》（宜府辦函﹝2009﹞250號(hào)）文件要求，未經(jīng)教育行政主管部門批準(zhǔn)不得擅自舉行任何形式的招生說(shuō)明會(huì)或推薦會(huì)，市內(nèi)各大媒體不得違規(guī)登載或發(fā)布與招生相關(guān)的廣告、文章或信息。

（三）統(tǒng)籌管理，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。牢固樹立全市教育“一盤棋”的觀念，認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步提高我市高中階段教育教學(xué)質(zhì)量的實(shí)施意見(jiàn)》文件精神，嚴(yán)格按照市屬普通高中和中等職業(yè)學(xué)校的正副校長(zhǎng)，由市委管理審批；區(qū)縣屬省級(jí)以上示范性高中和省級(jí)重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校校長(zhǎng)，由區(qū)縣委管理審批，提名人選應(yīng)征求市教育局意見(jiàn)，同時(shí)對(duì)市屬高中領(lǐng)導(dǎo)班子成員實(shí)行任期輪崗交流制度。

（四）加大投入，改善辦學(xué)條件。負(fù)債和“生源大戰(zhàn)”所花成本增加了學(xué)校的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致學(xué)校不斷擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模和班級(jí)規(guī)模的無(wú)序擴(kuò)張，因此，建議繼續(xù)加大財(cái)政對(duì)普高投入的力度，推進(jìn)普通高中教育可持續(xù)發(fā)展，另一方面也可以讓學(xué)校輕裝上陣，改變目前辦學(xué)規(guī)模、班級(jí)規(guī)模無(wú)序擴(kuò)張的局面。

（五）加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)格責(zé)任追究。教育主管部門要加強(qiáng)對(duì)各個(gè)學(xué)校的監(jiān)督管理，對(duì)出現(xiàn)的各種違規(guī)招生行為，以及亂發(fā)信息、造謠中傷他人的事件要從嚴(yán)從重查處，屬于個(gè)人行為的追究當(dāng)事人責(zé)任，屬于集體行為的追究學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任，造成群體性事件，有惡劣影響構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。