第一篇：淺析停收閘口費對港口的影響

淺析 停收“閘口費”對深圳港航業(yè)的 影響及解決對策

黃重銘

一、“閘口費”問題的由來

“閘口費”為“拖車碼頭服務(wù)費”的俗稱，是深圳市港口碼頭和集裝箱堆場經(jīng)營企業(yè)自1995年（鹽田港區(qū)從2000年開始）以來，對進出碼頭或集裝箱堆場的集裝箱拖車收取的費用，每輛拖車進出閘時一次性收20元（有的收25元、30元）。港口企業(yè)收取“閘口費”，主要用以彌補因承擔(dān)港口基礎(chǔ)設(shè)施以及口岸配套設(shè)施等建設(shè)的巨大費用支出，包括這些設(shè)施建設(shè)后的日常維護等必要費用；而港外堆場企業(yè)收取“閘口費”，主要是基于向托運人提供了閘口性服務(wù)并發(fā)生成本支出的客觀事實，包括閘口提取空箱、單證制作、車輛疏導(dǎo)、交通維護、閘口管理，以及為保證箱體適貨、適航、運輸和裝卸而實施閘口驗箱等一系列服務(wù)。依托市場化收費體系，深圳港包括貨主、班輪、碼頭、船代、貨代、報關(guān)行、理貨、拖輪、拖車、倉儲堆場等企業(yè)，物流供應(yīng)鏈各行業(yè)通過價格傳導(dǎo)機制，形成了較為穩(wěn)定的利益平衡格局?！伴l口費”實際上解決了國家及地方先前因資金不足而引入外資問題，并最終改善了進出港口的服務(wù)配套設(shè)施條件，客觀上促進了深圳港口的發(fā)展。

但是，業(yè)已存在10年，矛盾并不突出的“閘口費”，近幾年突然成為引發(fā)系列不穩(wěn)定事件的焦點。究其原因，主要在于全球金融危機大環(huán)境下物流行業(yè)整體壓力增強，而拖車行業(yè)因其議價能力差和惡性競爭化，出現(xiàn)以過激方式提出利益訴求，希望向其他行業(yè)轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營壓力。在深圳市集裝箱拖車運輸協(xié)會的長年呼吁下，2009年10月國家發(fā)改委辦公廳下發(fā)了《關(guān)于中外合資建設(shè)港口收取閘口費有關(guān)問題的復(fù)函》，明確要求港口碼頭企業(yè)和港口外堆場不得向集裝箱拖車運輸經(jīng)營者收取“閘口費”。隨后，深圳市政府確定從2010年1月15日起，各港口碼頭企業(yè)和港口外堆場停收“閘口費”。

“閘口費”問題給深圳市政府部門帶來了較大的壓力。拖車方面認為，港口碼頭經(jīng)營者收取“閘口費”無合同和法律上的依據(jù)，且屬于重復(fù)收費的壟斷行為，不斷向政府有關(guān)部門及上級有關(guān)機關(guān)反映，要求取消；港口碼頭和外堆場企業(yè)則認為，收取“閘口費”主要是彌補港口基礎(chǔ)設(shè)施、口岸配套設(shè)施與維護的巨大費用支出，以及基于向托運人提供了閘口性服務(wù)并發(fā)生成本支出的客觀事實等。拖車企業(yè)和港口碼頭、外堆場企業(yè)兩方因?qū)Α伴l口費”的看法不一導(dǎo)致糾紛不斷，并多次對行業(yè)穩(wěn)定造成沖擊，雖經(jīng)多次協(xié)調(diào)、反映，但問題一直未能解決。

二、“閘口費” 停收對深圳港航物流鏈的影響

由于深圳市政府對“閘口費”事件的直接干預(yù)，深圳港于2010年初正式停收“閘口費”?！伴l口費”因為非市場手段干預(yù)而停收，客觀上打破原來港航物流鏈內(nèi)各行業(yè)經(jīng)營主體間的利益平衡狀態(tài)，并由此引發(fā)諸多問題。

（一）對碼頭及外堆場的影響

1.“閘口費”停收客觀造成行業(yè)信心降低、直接利益受損。據(jù)深圳港外堆場企業(yè)反映，停止收取“閘口費”后，集裝箱堆場企業(yè)總收入降低近三分之一，企業(yè)現(xiàn)金流枯竭，面臨嚴峻的經(jīng)營困境，嚴重影響了深圳堆場行業(yè)的生存與發(fā)展。據(jù)深圳港外堆場企業(yè)調(diào)查統(tǒng)計，僅今年1月15日至31日半個月的時間，絕大多數(shù)堆場企業(yè)按照實際出場集裝箱量計算，實際減少收入15-20萬元左右。以此估算單一堆場全年損失將平均達到300-480萬元之巨。尤其在因航運業(yè)嚴重不景氣已導(dǎo)致90%的堆場2009年出現(xiàn)虧損或嚴重虧損，而且在固定成本居高不變的情況下，深圳堆場行業(yè)和企業(yè)已面臨嚴重的困境。深圳港外堆場企業(yè)有關(guān)人士稱，如果不能解決此問題，勢必出現(xiàn)堆場行業(yè)無法維計，這將會帶來嚴重的行業(yè)甚至社會的不穩(wěn)定，也將嚴重影響深圳港航業(yè)的健康發(fā)展。

2.港口、外堆場企業(yè)數(shù)量較少、資金投入規(guī)模大以及經(jīng)營場所固定，使其容易成為部分不法分子“發(fā)泄”的目標，進而蛻變?yōu)檎熬S穩(wěn)大局”中的“弱勢群體”。由于深圳堆場行業(yè)各企業(yè)自2010年1月15日停止收取“閘口費”后，陷入了一定程度的經(jīng)營困難，并因堆場行業(yè)1月30日決定改收“堆場操作費”，一度引發(fā)堆場與拖車運輸行業(yè)發(fā)生嚴重沖突，部分堆場企業(yè)受到嚴重暴力沖擊，企業(yè)員工被毆打，財產(chǎn)遭受嚴重損失，同時導(dǎo)致部分重要疏港要道交通癱瘓和局部社會騷亂。

（二）對拖車企業(yè)的影響

1.因價格傳導(dǎo)機制作用，拖車企業(yè)難以從“閘口費”停收中獲益。深圳港口協(xié)會認為，拖車是貨物進出口運輸不可或缺環(huán)節(jié)，經(jīng)深圳港吞吐的集裝箱貨物中，有超過75%集裝箱需要經(jīng)過拖車集疏運。但是，拖車行業(yè)致力停交多年來按市場化運作的“閘口費”，希望使深圳港口、堆場企業(yè)等行業(yè)的部分利益挪向拖車行業(yè)，其實物流行業(yè)總費用沒有增值，而且因其弱勢地位而不具備議價能力，該部分利益仍將被轉(zhuǎn)移，最終受益方是國外買方貨主。

2.“閘口費”停收對拖車行業(yè)的生存發(fā)展沒有因果關(guān)系。深圳港口協(xié)會認為，拖車行業(yè)面臨全球金融危機導(dǎo)致業(yè)務(wù)量下降和行業(yè)運力快速增長導(dǎo)致競爭激烈雙重壓力，但其舉步維艱的狀況并無從“閘口費”停收中得到改觀。拖車行業(yè)發(fā)展的要害問題是行業(yè)散、亂、小等特點決定其議價能力差，容易出現(xiàn)低價惡性競爭現(xiàn)象。以深圳市集裝箱拖車運輸協(xié)會的道路集裝箱行業(yè)指導(dǎo)運價為例，自2004年至今，運價即不斷降低。見下表：

因此，深圳港口協(xié)會認為，“閘口費”存在10多年業(yè)已成為行業(yè)慣例，不應(yīng)成為拖車行業(yè)“收入下降”、“生存困難”的主要原因。

三、“ 閘口費”停收后港航物流鏈的訴求

（一）碼頭企業(yè)方面

深圳港口碼頭企業(yè)收取“閘口費”，其同時也向貨主及拖車提供了相關(guān)服務(wù)，且許多服務(wù)并未為國家《港口費收規(guī)則》所概括。如部分承擔(dān)了口岸單位的監(jiān)管職能；不斷投入資金改善碼頭外部交通條件；增加交通設(shè)施，提供停車場所；協(xié)助維持交通秩序和協(xié)調(diào)處理交通事故等?！伴l口費”取消后，港口配套設(shè)施建設(shè)的資金鏈斷裂，后續(xù)維護及新設(shè)施建設(shè)資金合理來源將被切斷。更重要的是，企業(yè)對政府干預(yù)疑慮增多，深圳港口的市場化發(fā)展模式預(yù)期降低，投資意愿減弱和企業(yè)短期行為增多，最終弱化深圳港口的競爭力。碼頭企業(yè)希望政府核算碼頭企業(yè)關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施的投入，依此為根據(jù)對碼頭企業(yè)進行相關(guān)補貼以支援企業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展。

（二）外堆場方面

堆場行業(yè)伴隨碼頭行業(yè)興起，其行業(yè)發(fā)展和壯大也是完全市場化運作的結(jié)果。深圳集裝箱堆場作為國際海運輔助業(yè)，與碼頭一樣，均依據(jù)市場化原則，自定收費結(jié)構(gòu)和費率標準，收取“閘口費”就是依托市場定價的結(jié)果。但一直以來，堆場行業(yè)發(fā)展門檻低，用地多為臨時租用土地，發(fā)展至今沒有明確的管理部門和行業(yè)管理規(guī)定。這些都制約了行業(yè)的發(fā)展?！伴l口費”停收就更加凸顯堆場企業(yè)的生存困境。

（三）拖車方面

正如深圳港口協(xié)會所分析，拖車企業(yè)難以從“閘口費”停收中獲益，“閘口費”停收對拖車行業(yè)的生存發(fā)展沒有因果關(guān)系。因為拖車行業(yè)經(jīng)營困難問題的根源在于面臨全球金融危機導(dǎo)致業(yè)務(wù)量下降和行業(yè)運力快速增長導(dǎo)致競爭激烈的雙重壓力，其行業(yè)“散、亂、小”等特點決定其抗風(fēng)險能力不強。其議價能力差，行業(yè)不規(guī)范，容易出現(xiàn)低價惡性競爭現(xiàn)象。而且，拖車行業(yè)掛靠、套牌、假牌等現(xiàn)象嚴重，加劇了行業(yè)經(jīng)營秩序混亂程度，亟須政府監(jiān)管和行業(yè)協(xié)會自我管理的雙重合力化解困境。

四、多管齊下采取有力措施化解“閘口費”問題 深圳港從建港之初即實行政企分開，港航物流產(chǎn)業(yè)具備高度市場化的運營特點。因此，在“閘口費”問題的解決及處理上，深圳應(yīng)繼續(xù)堅持港航業(yè)的市場化發(fā)展原則，慎重使用行政手段干預(yù)，政府對行業(yè)的管理以服務(wù)行業(yè)發(fā)展、維護市場化競爭秩序為主，強調(diào)在市場經(jīng)濟及各方利益博弈上的監(jiān)管、服務(wù)、協(xié)調(diào)職能。在加強行業(yè)管理和制度建設(shè)同時，應(yīng)注意區(qū)別對待港口區(qū)域的維護穩(wěn)定事件，依法查處以過激手段反映訴求、影響港口正常生產(chǎn)秩序和經(jīng)營者合法利益的行為。

堆場行業(yè)是港航物流業(yè)不可或缺的組成部分?！伴l口費”問題，是整個海運物流供應(yīng)鏈中某個環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題之一，最終理順班輪、港口、貨主、貨代、拖車、外堆場等企業(yè)之間價格傳導(dǎo)機制和利益鏈條，才是促使解決碼頭和外堆場收費問題，行業(yè)由無序向有序發(fā)展的關(guān)鍵。因此筆者建議：

（一）政府對碼頭企業(yè)在港口基礎(chǔ)設(shè)施的投入予以適當(dāng)補償 港口企業(yè)前期投入大量的資金進行港口基礎(chǔ)和配套設(shè)施建設(shè)，目前仍有大部分的投資未能收回。建議深圳市政府港口管理部門核算碼頭企業(yè)關(guān)于基礎(chǔ)和配套設(shè)施的投入與回收差額，并依此為根據(jù)對碼頭企業(yè)進行一次性補貼。并且適當(dāng)提高“港口建設(shè)費”中對港口企業(yè)的分成比例及使用范圍，解決港口配套設(shè)施建設(shè)費用來源缺乏問題。

（二）政府對外堆場行業(yè)發(fā)展進行規(guī)范

1.適當(dāng)下調(diào)土地使用租金，同時建議調(diào)低堆場土地使用稅征收等級，以此解決外堆場企業(yè)的土地成本問題，減輕堆場企業(yè)經(jīng)營壓力，改善港區(qū)物流環(huán)境。

2.規(guī)劃若干外堆場配套用地，以緩解港區(qū)堆場用地租用期限短、租金成本高的局面，并盡快規(guī)劃建設(shè)拖車服務(wù)區(qū)。

3.明確外堆場歸口管理部門和制定相應(yīng)管理辦法，成立行業(yè)協(xié)會。并且制定外堆場管理規(guī)定，嚴格集裝箱堆場的申請條件，逐步提升現(xiàn)有集裝箱外堆場的經(jīng)營管理水準。

（三）政府加強對拖車行業(yè)的監(jiān)管 制定拖車行業(yè)準入的門檻，以行業(yè)規(guī)范方式加強對拖車以及拖車企業(yè)的監(jiān)管。特別是對掛靠拖車等情況予以清理和嚴厲打擊非法營運/冒牌的拖車。同時，盡可能吸納更多的拖車企業(yè)加入拖車行業(yè)協(xié)會，提倡以協(xié)會為代表，合理反映行業(yè)訴求，代表行業(yè)與其他協(xié)會組織展開協(xié)商、談判。

（四）政府加強港航物流鏈各方，如港口、拖車、堆場、班輪等行業(yè)之間的溝通與資訊交流

由于港口供應(yīng)鏈涉及眾多行業(yè)與企業(yè)，如沒有政府的大力支持，單靠一個行業(yè)或企業(yè)都難以搭建合適的溝通平臺。因此，政府應(yīng)該積極召集各方，推動港口運行鏈各方存在的問題，用理性方式協(xié)調(diào)解決。通過溝通協(xié)調(diào)，解決港航物流產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)傳導(dǎo)機制斷鏈的問題，形成一個相對均衡的各方共贏的利益格局，從而推動整個產(chǎn)業(yè)鏈健康、穩(wěn)定地發(fā)展。

第二篇：對“兩費”停收后如何實現(xiàn)工作轉(zhuǎn)型的幾點思考

基層工商部門轉(zhuǎn)型發(fā)展中面臨的困難及對策

?兩費?的停止征收，意味著工商行政管理由?收費管理?向?監(jiān)管服務(wù)?的轉(zhuǎn)型。而總局新三定方案的出臺，進一步明確了工商部門的職能定位。面對工作重心的轉(zhuǎn)移和監(jiān)管職能的強化，基層工商部門如何盡快適應(yīng)角色轉(zhuǎn)換，全力投入市場監(jiān)管和執(zhí)法維權(quán)；如何適應(yīng)新形勢，履行新職責(zé)，成功實現(xiàn)工作轉(zhuǎn)型，成為擺在我們面前亟待解決的重要課題。結(jié)合自己這些年來的工作經(jīng)驗和深入的基層調(diào)研，筆者認為，對工商部門在轉(zhuǎn)型過程中的困難和問題一定要高度重視，主動解決創(chuàng)新工作體制機制，改進工作方式方法，努力實現(xiàn)工商部門的轉(zhuǎn)型發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。

一、執(zhí)法人員面對“兩費”停征的思想狀況

?兩費?的停征，是國家完善市場體制，促進經(jīng)濟發(fā)展的一項重要決策，對于全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實意義和長遠的戰(zhàn)略意義。由于長期以來習(xí)慣性的監(jiān)管思維和監(jiān)管模式，以及圍繞征收?兩費?所形成的考核體制和機制，我們的執(zhí)法人員在面對?兩費?停征的現(xiàn)狀時，存在著不適應(yīng)、不會干等諸多思想疑慮。筆者認為，主要存在以下四種狀況：一是?兩費?停征后我們應(yīng)該怎么辦？下一步如何開展工作？絕大多數(shù)人員對此沒有思想準備。二是有的同志認為以往收取?兩費?返還經(jīng)費高，停收?兩費?后，辦案經(jīng)費、辦公經(jīng)費會出現(xiàn)很大漏洞，對前途感到迷茫。三是部分同志認為要適應(yīng)這一變化需要一個過程，有的認為三五年內(nèi)能實現(xiàn)轉(zhuǎn)型就夠快了，現(xiàn)在著急不頂用的思想。年齡偏大且長期從事收費任務(wù)的人員中有的感到力不從心，有的存在得過且過甚至?破罐破摔?的心理。四是盲目樂觀，認為不收費了，少了這一塊工作，工作壓力和工作難度自然會減輕。

上述思想的存在，給我們做好今后的工作帶來了一定的困難。我們一定不能麻痹大意，要積極應(yīng)對，從轉(zhuǎn)變干部隊伍思想觀念的角度出發(fā)，積極引導(dǎo)工商人員從?重收費輕管理?的模式中解脫出來，研究新的工作思路，制定新的工作措施，部署新的工作策略，努力使執(zhí)法人員認識和適應(yīng)?兩費?停征后的新形勢，進而主動積極地去履行自己的崗位職責(zé)。

二、轉(zhuǎn)型發(fā)展中存在問題及成因

基層工商部門實現(xiàn)監(jiān)管轉(zhuǎn)型，從客觀和主觀上都需要進行適度的調(diào)整?？陀^上我們有執(zhí)法體制機制、執(zhí)法裝備手段以及經(jīng)費保障等內(nèi)容的變革，而主觀上涉及到干部隊伍思想觀念、執(zhí)法能力素質(zhì)的加強和改進。在此，筆者僅就主觀方面尤其是執(zhí)法辦案過程中涉及到的一些因素作一分析。

一是執(zhí)法人員文化程度偏低。雖然在長期不斷的政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和思想教育中，工商干部隊伍的素質(zhì)有了很大提升，但離全面切實履行監(jiān)管執(zhí)能的要求尚有較大差距。以筆者所在高平局為例，現(xiàn)在職干部職工100人，80%都達到了中專以上文化程度，還有一部分工作人員通過自考、函授取得了大專文憑，但一紙文憑并不能代表自身的工作能力和文化水平。最主要的表現(xiàn)為干部執(zhí)法素質(zhì)跟不上，業(yè)務(wù)能力偏低，能獨立辦案的干部很少，綜合運用各項法律法規(guī)實施監(jiān)管社會主義大市場的能力不足等。隊伍年齡結(jié)構(gòu)也趨于老化，四十五歲以上干部占全局人員的%，創(chuàng)新能力和思想觀念跟不上工作的節(jié)奏，不能很好的適應(yīng)執(zhí)法工作的需要。比如：在執(zhí)法辦案中各項記錄不全面、不客觀，草擬調(diào)查終結(jié)報告過程不清晰，措詞不恰當(dāng)?shù)?，都和?zhí)法人員的素質(zhì)的高低有直接關(guān)系。

二是對相關(guān)法律法規(guī)理解不夠透徹。對法律法規(guī)的正確理解和適應(yīng)是工商人員規(guī)范執(zhí)法的前提。在辦案過程中，如果對法律法規(guī)學(xué)習(xí)領(lǐng)會不透徹，適用法律法規(guī)定性、處理問題不恰當(dāng)，加之法制監(jiān)督工作跟不上，就

會陷入亂辦案、辦錯案的境地，引發(fā)不和諧因素。如：如果對?聚合?與?競和?的概念不清楚，就會把兩個案件辦成一個案件，或者一個違法事實給予兩種不同定性處理，這都是違悖法理的做法。

三是執(zhí)行難造成案件的簡化。在執(zhí)法辦案中，為了易于執(zhí)行，一些執(zhí)法人員避重就輕，簡化案件。主要體現(xiàn)在：詢問筆錄中不敢深究事件的來龍去脈，不愿追查違法所得金額；現(xiàn)場檢查不做詳實記錄，簡單詢問結(jié)案等，使案件草草了事，最終使工商部門的執(zhí)法公信力和威信大打折扣。

四是服務(wù)意識、宣傳教育不到位。對公眾進行宣傳教育是各項工作順利開展并取得成效的法寶，脫離了宣傳教育，就脫離了群眾。工商部門是監(jiān)管社會主義市場的主力軍，查處違法行為規(guī)范市場秩序是我們的本職。一些同志曾經(jīng)這樣說：?管理，管理，不管不理?。殊不知，在經(jīng)濟飛速發(fā)展的今天，我們?nèi)笔Я?管?部分的涵義。如何調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、暢通流通渠道、進行廣告宣傳、發(fā)展商標注冊，讓群眾享受到?管?的實惠，這才是我們?管理?的真正目的。所以，宣傳教育與服務(wù)缺一不可。宣傳教育，可以讓群眾了解政策，掌握法律，使他們自覺遵守，依法經(jīng)營；服務(wù)則是提高群眾滿意度、樹立工商形象的重要舉措，是促進地方經(jīng)濟發(fā)展的?測評儀?，同時也為我們的各項工作鋪平了道路。

此外，在轉(zhuǎn)型發(fā)展中，受日常思想觀念的引導(dǎo)，隊伍中極易出現(xiàn)?履行職責(zé)就是查辦案件，執(zhí)法即是‘執(zhí)罰’?的錯誤觀念，致使產(chǎn)生隨意執(zhí)法、亂罰重罰等背離監(jiān)管本職和屬性的行為，脫離服務(wù)管理的層面。這一點也需要引起我們的高度重視。

究其以上問題存在的原因，主要有以下三點：一是對干部職工的教育培訓(xùn)不夠；二是干部職工的工作主動性和積極性沒有得到很好的激發(fā)；三是內(nèi)部管理機制不健全；四是我們的宣傳引導(dǎo)工作尚待進一步加強。

三、采取措施積極應(yīng)對新挑戰(zhàn)

?兩費?的停收，對于基層工商干部來說無疑是一種沖擊，有的深感今后的工作量驟減，過于輕松；有的感到茫然，無所適從。而筆者認為，停收?兩費?既是工商系統(tǒng)面臨的一次新的發(fā)展機遇，又是工商人一次前所未有的挑戰(zhàn)，如何更好更快的順應(yīng)新要求，理清新思路、轉(zhuǎn)變新角色，亟需做好以下幾個方面的工作：

一是理順職能定位，規(guī)范辦事程序，整合資源，樹立工商機關(guān)執(zhí)法新形象。取消?兩費?以后，我們的工作重心就是搞好行政執(zhí)法。要把執(zhí)法工作做好做實，就需要一批業(yè)務(wù)骨干，找到在新形勢下干好工作的方法和突破口。因此，要抓住停征?兩費?工作的機遇，進一步整合力量，尤其是加強市場監(jiān)管執(zhí)法的力量，把原來從事收費工作業(yè)務(wù)精、能力強、素質(zhì)高的干部調(diào)到執(zhí)法崗位，配足配強執(zhí)法裝備，加強市場巡查、強化執(zhí)法辦案、規(guī)范市場秩序，實現(xiàn)對各類市場的全方位動態(tài)監(jiān)管，把過去的?收費能手?變成適應(yīng)形勢發(fā)展需要的?監(jiān)管能手?、?服務(wù)能手?，最終實現(xiàn)發(fā)展促職能、執(zhí)法樹權(quán)威、服務(wù)樹形象、維權(quán)樹口碑的終極目標。

二是認真履行職責(zé)，推進“四化”建設(shè)，努力構(gòu)建市場監(jiān)管執(zhí)法長效機制。國務(wù)院?三定?方案已明確了工商部門的職責(zé)，重點是反壟斷、反不正當(dāng)競爭、流通領(lǐng)域商品質(zhì)量和食品安全、消費者權(quán)益保護、商標廣告、注冊登記等工作。取消?兩費?后，我們要堅定信心，適應(yīng)新形勢，研究新問題，探索新機制，把促進發(fā)展作為中心任務(wù)，緊緊圍繞服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展這個中心，把我們的職責(zé)和工作融入到加快發(fā)展這個主旋律中，全力服從于發(fā)展、服務(wù)于發(fā)展。

三是創(chuàng)新培訓(xùn)方式，注重培訓(xùn)效果，提升干部素質(zhì)，全面履行國家賦予的職責(zé)。?兩費?停收后，原來只承擔(dān)收費單項工作的干部無所事事，造成人員閑臵；另一方面隨著監(jiān)管社會主義大市場職能到位、任務(wù)加重，工作力量緊缺。為此，我們要結(jié)合實際采取有效形式和多種渠道，盡快提

升干部素質(zhì)。一是辦班培訓(xùn)，提高干部政策理論、業(yè)務(wù)知識水平。主動與相關(guān)高校院系聯(lián)系辦班，將長期從事執(zhí)法辦案工作、具有較高理論水平和一定實際工作經(jīng)驗的干部，進行系統(tǒng)和集中培訓(xùn)，使之成為引領(lǐng)全局工作開展的骨干；二是實踐鍛煉，提升干部實際操作能力。與先進發(fā)達地區(qū)工商機關(guān)聯(lián)系，爭取他們支持和幫助，選派局中層干部和工商所長到先進發(fā)達地區(qū)工商機關(guān)學(xué)習(xí)深造，學(xué)習(xí)先進監(jiān)管執(zhí)法理念、措施以及工商機關(guān)服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展的辦法；對極少辦案或未涉足辦案人員，組織舉辦案例觀摩，感悟辦案流程，激發(fā)其辦案熱情；組織評選一批?辦案能手?，用他們言傳身教帶動極少辦案、不會辦案人員，促進系統(tǒng)執(zhí)法辦案工作。

四是要轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，切實維護市場秩序和消費安全。市場監(jiān)管執(zhí)法是工商機關(guān)的基本職能，過去許多基層工商部門把執(zhí)法當(dāng)作追逐部門利益的一種手段，堅持?執(zhí)法就是處罰，管理就是收費?的錯誤思想，認為查案越多，處罰越大，就越能體現(xiàn)執(zhí)法的力度，尤其是部分執(zhí)法人員監(jiān)管方式粗放、隨意執(zhí)法和不全面履行法定職責(zé)，把查處問題的多少作為監(jiān)管效果好壞的標準，把行政處罰作為監(jiān)管目的，造成管理者與被管理者之間長期處于一種不和諧的狀態(tài)，群眾對工商部門的執(zhí)法工作也頗有微詞。因此，我們在加大市場監(jiān)管執(zhí)法過程中要切實轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，始終把說、勸、引導(dǎo)、勸導(dǎo)、提醒等措施貫穿于整個執(zhí)法監(jiān)管過程，并對監(jiān)管服務(wù)對象作耐心細致的法律法規(guī)宣傳工作，堅決杜絕過去一經(jīng)發(fā)現(xiàn)問題就重處、重罰的做法，樹立?人性化執(zhí)法?理念，實施?法、理、情?管理新模式，切實維護好市場經(jīng)濟秩序，依法保護消費者和經(jīng)營者的合法權(quán)益。

五是加大黨風(fēng)、政風(fēng)、行政效能建設(shè)工作的力度。嚴格執(zhí)行國家工商總局的?六項禁令?和省局的?約法三章?。在財務(wù)管理和開支問題上，要嚴格把關(guān)，當(dāng)緊則緊。在市場監(jiān)管、行政執(zhí)法工作中，要嚴格依法行政，按法律法規(guī)的規(guī)定和程序辦事，確保廉潔、高效、務(wù)實。不準濫用權(quán)力、假公濟私；不準違規(guī)收費，刁難群眾、扯皮推諉。對有令不行、有禁不止者要嚴格按照黨紀、政紀、法紀予以嚴處。認真落實首問負責(zé)、限時辦結(jié)等一系列服務(wù)群眾舉措，努力打造?服務(wù)型?工商。

總之，?兩費?停收后，工商部門任務(wù)更加繁重，轉(zhuǎn)型發(fā)展時間更加緊迫，各級基層工商部門要著眼于科學(xué)發(fā)展，在班子建設(shè)、隊伍建設(shè)、執(zhí)法能力建設(shè)等方面下足功夫，努力建設(shè)一流班子，樹立一流形象，帶出一流隊伍，創(chuàng)造一流業(yè)績，使工商部門在監(jiān)管服務(wù)中讓當(dāng)?shù)攸h委政府高度信任，讓社會各界充分理解，讓人民群眾真正滿意。

第三篇：停 車 場 收 費 管 理 規(guī) 定

停 車 場 收 費 管 理 規(guī) 定

一、開放時間：上午08:00———晚上08:00

二、收費標準：小車5元/次，大車10元/次

三、外來停車，并按車型先收費，在發(fā)停車卡，憑卡取車。

四、在本酒店消費的免費停車，先停車場保安發(fā)停車卡——到酒店總臺換取免費停車卡，憑免費停車卡到停車場免費取車。

五、駕駛員停放好車輛離開時，注意關(guān)好車門、窗，及保管好貴重財物，否則一切后果自負。

六、本停車場只提供車位的有償使用服務(wù)，不負責(zé)車輛保管工作。

七、停車人應(yīng)嚴格按照設(shè)置的停車場安全警示標志、交通標志、指示標志和規(guī)定的要求，不得壓線，跨線停放，應(yīng)將車輛有序停放到指定的泊位。

八、營運車輛、油罐車、化學(xué)易燃易爆、大型車輛不得進入停車場。

九、以上收費規(guī)定從公布之日起生效。

十、本規(guī)定最終解釋權(quán)歸珠江國際大酒店所有。

珠江國際大酒店

二O一三年十二月一日

第四篇：“港口商務(wù)費收管理人員培訓(xùn)班”培訓(xùn)心得體會

培 訓(xùn) 學(xué)習(xí)心 得

捷信公司 周文武

2012年3月19日至23日，我按照集團商務(wù)調(diào)度部的安排，在深圳長安大酒店參加了中國港口協(xié)會舉辦的“港口商務(wù)費收管理人員培訓(xùn)班”，比較系統(tǒng)地學(xué)習(xí)了《港口行業(yè)與職業(yè)生涯》、《港口費收規(guī)則與業(yè)務(wù)》、《港口碼頭商務(wù)處理》等課程，進一步擴大了我的知識面，取得了不少收獲，歸納起來，主要有以下幾點：

第一，學(xué)無止境，學(xué)能強身。時代在變，環(huán)境在變，港口商務(wù)費收管理工作也時時變化著，每天都有新的東西出現(xiàn)，新的情況發(fā)生，這就需要我跟著形勢而改變，不斷地學(xué)習(xí)新知識，掌握新技巧，提高自己的履崗能力，把自己培養(yǎng)成為一個業(yè)務(wù)全面的建行員工。在這次管理人員培訓(xùn)中，我認真地學(xué)習(xí)了港口費收規(guī)則與業(yè)務(wù)、港口碼頭商務(wù)處理設(shè)計的法律問題和操作實務(wù)等知識和技能，更加明白了學(xué)無止境，學(xué)能強身，要利用一切時間和機會加強學(xué)習(xí)的道理和重要性。

第二，細節(jié)決定成敗。細節(jié)是平凡的、具體的、零散的，如一句話、一個動作、一個會面.......細節(jié)很小，容易被人們所忽視，但它的作用是不可估量。小事成就大事，細節(jié)成就完美。通過近年的港口商務(wù)費收管理工作實踐和這次的學(xué)習(xí)，使我進一步地明白了一個道理：在平時的商務(wù)風(fēng)險和法律風(fēng)險防范工作中，一個細節(jié)的疏忽，有時會給工作造成很大的失誤，甚至產(chǎn)生無法彌補的損失，因此，我要以認真的態(tài)度做好工作崗位上的每一件小事，只有小事做好

了，才能在平凡的崗位上創(chuàng)造出最大價值。

第三，業(yè)務(wù)精通是提升商務(wù)管理和實務(wù)操作的前提條件。面對著競爭日趨激烈化的港口行業(yè)，對于我們商務(wù)管理和操作人員來說，首先就是要提高自身業(yè)務(wù)水平和操作技能，要精通各項業(yè)務(wù)，做到能夠解答不同顧客的疑問，滿足每位顧客的需求。其次，要務(wù)實創(chuàng)新、融會貫通，不斷地注入新的思維方式和理念，開拓新的服務(wù)形式和途徑，創(chuàng)造新的服務(wù)價值和效益。再次，優(yōu)質(zhì)服務(wù)體現(xiàn)在平時每筆細小的業(yè)務(wù)、每一項工作和每一個細節(jié)中，因此，我堅信，只要做一個有心人，細心處理每一筆業(yè)務(wù)，誠心接待每一位客戶，就可以在平凡的崗位上做出不平凡的業(yè)績。

第四，平衡心態(tài)、做好本職工作，必須看清港口行業(yè)發(fā)展和自身職業(yè)生涯。

通過學(xué)習(xí)和聆聽老師的講課，再認真思考、總結(jié)近年來的自身工作實踐，我覺得無論是參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)，還是平時的工作，都應(yīng)該有團結(jié)拼搏、自加壓力、敢于爭先、奮進創(chuàng)新的精神，不管是做任何事情，都要想辦法，尋竅門，百倍努力，把事情做好，因為在我的心底永遠記著一句話：平凡的工作一樣能作出不平凡的貢獻！

學(xué)而時習(xí)之，不亦樂乎。通過這次培訓(xùn)，使我進一步擴大了眼界，學(xué)習(xí)了知識，懂得了許多道理。我有決心在今后的工作中更加任勞任怨，奮發(fā)圖強，爭取新的成績。

第五篇：港口建設(shè)費實施辦法

港口建設(shè)費征收使用管理辦法發(fā)布 10

月執(zhí)行

http://.cn2011年06月16日 17:47中國新聞網(wǎng)

中新網(wǎng)6月16日電 中新網(wǎng)財經(jīng)頻道從財政部網(wǎng)站獲悉，今天財政部、交通運輸部發(fā)布關(guān)于印發(fā)《港口建設(shè)費征收使用管理辦法》的通知，通知要求，水泥、糧食、化肥、農(nóng)藥、鹽、砂土、石灰粉按照本辦法征收標準減半征收。黃沙、磷礦石、碎石等低值貨物暫緩征收港口建設(shè)費。

通知全文如下：

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳(局)，交通廳(局)：

為加快港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進我國水運事業(yè)發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院有關(guān)批示精神，財政部會同交通運輸部共同制定了《港口建設(shè)費征收使用管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行?！陡劭诮ㄔO(shè)費征收辦法》(國發(fā)124號)自《辦法》施行之日起廢止。財政部交通運輸部

二○一一年四月二十五日

附件：

港口建設(shè)費征收使用管理辦法

第一章 總 則

第一條 為促進水運事業(yè)健康發(fā)展，規(guī)范港口建設(shè)費的征收、使用和管理，根據(jù)《中華人民共和國港口法》及國務(wù)院有關(guān)批示精神，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于港口建設(shè)費的征收、解繳、使用、管理和監(jiān)督。

第三條 港口建設(shè)費屬于政府性基金，收入全額上繳國庫，納入財政預(yù)算，實行“收支兩條線”管理。

第四條 港口建設(shè)費的征收、解繳、使用等，應(yīng)當(dāng)接受財政、審計部門的監(jiān)督檢查。

第二章 征 收

第五條 港口建設(shè)費的征收對象為經(jīng)對外開放口岸港口轄區(qū)范圍內(nèi)所有碼頭、浮筒、錨地、水域裝卸(含過駁)的貨物。

第六條 港口建設(shè)費的義務(wù)繳納人(以下簡稱繳費人)是貨物的托運人(或其代理人)或收貨人(或其代理人)。

第七條 交通運輸部負責(zé)港口建設(shè)費的征收管理工作。港口所在地海事管理機構(gòu)具體負責(zé)本港口轄區(qū)內(nèi)港口建設(shè)費的征收工作。

海事管理機構(gòu)應(yīng)建立健全征收港口建設(shè)費工作機制，直接向繳費人征收港口建設(shè)費。根據(jù)征收工作需要，海事管理機構(gòu)可以與船舶代理公司、貨物承運人(僅限內(nèi)貿(mào)貨物)等單位簽訂委托代收協(xié)議代收港口建設(shè)費。海事管理機構(gòu)負責(zé)對港口建設(shè)費代收單位的代收行為進行日常管理和監(jiān)督。

海事管理機構(gòu)應(yīng)將擬委托代收港口建設(shè)費單位的名單報交通運輸部、財政部核準。

第八條 港口建設(shè)費的具體征收標準如下：

(一)國內(nèi)出口貨物每重量噸(或換算噸)4元；國外進出口貨物每重量噸(或換算噸)5.6元。

貨物重量噸和換算噸的計算方法，按照國務(wù)院交通運輸主管部門現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

(二)國內(nèi)出口集裝箱和內(nèi)支線集裝箱20英尺每箱32元，40英尺每箱48元；國外進出口集裝箱20英尺每箱64元，40英尺每箱96元。

20英尺和40英尺以外的其他非標準集裝箱按照相近箱型的收費標準征收。

第九條 水泥、糧食、化肥、農(nóng)藥、鹽、砂土、石灰粉按照本辦法第八條(一)規(guī)定的征收標準減半征收。黃沙、磷礦石、碎石等低值貨物暫緩征收港口建設(shè)費。

第十條 南京以上(不含南京)長江干線港口和其他內(nèi)河港口在本辦法第八條、第九條規(guī)定征收標準的基礎(chǔ)上減半征收。

第十一條 下列貨物免征港口建設(shè)費：

(一)我國軍用物品，使館物品，聯(lián)合國機構(gòu)的物品；

(二)國際過境貨物、國際中轉(zhuǎn)貨物、保稅貨物(辦理完進口清關(guān)手續(xù)的除外)；

(三)郵件(不包括郵政包裹)和按客運手續(xù)辦理的行李、包裹；

(四)船舶自用的燃、物料，裝貨墊縛材料，隨貨物同行的包裝備品；

(五)漁船捕獲的魚鮮以及同行的防腐用冰和鹽，隨活畜、活禽同行的必要飼料；

(六)空集裝箱(商品箱除外)；

(七)國務(wù)院規(guī)定的其他貨物。

第十二條 國內(nèi)外進出口貨物，按照以下規(guī)定計征港口建設(shè)費：

(一)出口國外的貨物，由征收(代收)單位在裝船港按每張裝貨單向托運人(或其代理人)計征一次港口建設(shè)費。

(二)國外進口的貨物，由征收(代收)單位在卸船港按每張?zhí)釂蜗蚴肇浫?或其代理人)計征一次港口建設(shè)費。

(三)國外進口到港未卸，換單后原船又運往國內(nèi)其他港口的貨物，征收(代收)單位在換單港口按照國外進出口貨物的征收標準向國內(nèi)收貨人(或其代理人)計征一次港口建設(shè)費。

(四)國外進口未提離港口庫場，又裝船轉(zhuǎn)為國內(nèi)出口的貨物(包括船過船作業(yè)的貨物)，只計征一次國外進口貨物的港口建設(shè)費。

(五)國內(nèi)出口貨物，由征收(代收)單位在裝船港向托運人(或其代理人)征收一次港口建設(shè)費；裝船港不是對外開放口岸港口，卸船港是對外開放口岸港口的，由卸船港向收貨人(或其代理人)征收一次港口建設(shè)費。

(六)國內(nèi)水路集運轉(zhuǎn)出口國外的貨物，由征收(代收)單位在國內(nèi)出口的第一裝船港向托運人(或其代理人)計征一次國內(nèi)出口貨物港口建設(shè)費。出口國外時，再由征收(代收)單位在出口國外的轉(zhuǎn)運港按國外進出口和國內(nèi)出口貨物收費標準的差額補征港口建設(shè)費。如果第一裝船港不是對外開放口岸港口，由出口國外的轉(zhuǎn)運港按國外進出口收費標準直接計征。

(七)國內(nèi)外出口貨物繳費人在辦理裝船手續(xù)時繳納港口建設(shè)費，國外進口貨物繳費人在辦理提貨手續(xù)時繳納港口建設(shè)費。

第十三條 海事管理機構(gòu)在貨物裝船或貨物提離港口時，應(yīng)查驗港口建設(shè)費繳訖憑證。未繳清港口建設(shè)費的國內(nèi)外進出口貨物，不得裝船或提離港口。

第十四條 征收港口建設(shè)費應(yīng)使用財政部統(tǒng)一監(jiān)制的政府性基金專用票據(jù)。

第十五條 代收單位應(yīng)當(dāng)在收到港口建設(shè)費的當(dāng)日，將所收資金全額繳入所在地海事管理機構(gòu)經(jīng)批準的相關(guān)銀行賬戶，海事管理機構(gòu)應(yīng)于當(dāng)日將收到的港口建設(shè)費全額就地繳入國庫，繳庫時開具“一般繳款書”。

第十六條 港口建設(shè)費80%部分上繳中央國庫，20%部分繳入所在城市對應(yīng)級次國庫。繳庫時，填列《政府收支分類科目》103類“非稅收入”，01款“政府性基金收入”，15項“港口建設(shè)費收入”，并注明中央、地方分成比例。

第十七條 海事管理機構(gòu)、財政部門應(yīng)加強與國庫之間港口建設(shè)費收入的對賬工作。未經(jīng)國務(wù)院或財政部批準，任何地方、部門和單位不得改變港口建設(shè)費的征收對象、范圍和標準，不得減征、免征、緩征、停征港口建設(shè)費。

第三章 使 用

第十八條 港口建設(shè)費使用遵循以收定支、專款專用的原則。

中央分成的港口建設(shè)費主要用于：

(一)沿海港口公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出，包括沿海港口航道、防波堤、錨地等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，陸島交通碼頭建設(shè)。

(二)內(nèi)河水運建設(shè)支出，包括內(nèi)河航道、船閘、升船機、航電樞紐、中西部內(nèi)河港口建設(shè)等。

(三)支持保障系統(tǒng)建設(shè)支出，包括沿海和內(nèi)河水域的海事、救助打撈、安全及應(yīng)急通信、航道等。

(四)專項性支出，包括交通建設(shè)發(fā)展前期工作經(jīng)費、日元還貸支出等。

(五)征管經(jīng)費。

(六)支付船舶代理公司或貨物承運人的港口建設(shè)費代征手續(xù)費。

(七)國務(wù)院批準的其他支出。

地方分成的港口建設(shè)費主要用于轄區(qū)內(nèi)港口公共基礎(chǔ)設(shè)施以及航運支持保障系統(tǒng)的建設(shè)和維護。

第十九條 海事管理機構(gòu)委托船舶代理公司或貨物承運人等單位代收港口建設(shè)費，可按其代收港口建設(shè)費的1%支付代征手續(xù)費。代征手續(xù)費列入交通運輸部預(yù)算，由中央財政通過基金預(yù)算統(tǒng)籌安排。海事管理機構(gòu)及其委托的代收單位不得在代收收入中直接提留代征手續(xù)費。

第二十條 交通運輸部應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制中央港口建設(shè)費收支預(yù)決算，納入其預(yù)決算并報財政部審批。港口建設(shè)費補助地方項目支出的資金管理辦法由財政部會同交通運輸部另行制定。

第二十一條 有關(guān)城市人民政府交通運輸(港口)管理部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制地方港口建設(shè)費收支預(yù)決算，納入同級交通運輸(港口)管理部門預(yù)決算并報同級財政部門審批。第二十二條 港口建設(shè)費的資金支付按照財政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并按規(guī)定填列《政府收支分類科目》相關(guān)科目。

第二十三條 船舶代理公司、貨物承運人收到的港口建設(shè)費代征手續(xù)費，應(yīng)當(dāng)列入“營業(yè)外收入-其他收入”科目統(tǒng)一核算。

第二十四條 海事管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立港口建設(shè)費統(tǒng)計報表制度，按月向上級海事管理機構(gòu)報送，并于每月結(jié)束后的5個工作日內(nèi)，抄送所在地財政部駐各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市財政監(jiān)察專員辦事處和同級財政部門。

第四章 監(jiān)督檢查與法律責(zé)任

第二十五條 財政部負責(zé)對港口建設(shè)費的征收使用情況進行監(jiān)督檢查。

財政部、交通運輸部、地方財政部門按照職責(zé)分工，依法對港口建設(shè)費的征收、監(jiān)繳以及使用情況實施日常監(jiān)督檢查，中國人民銀行分支機構(gòu)按照《國家金庫條例》及其《實施細則》等規(guī)定，對商業(yè)銀行辦理港口建設(shè)費的收納、解繳入庫等業(yè)務(wù)情況實施日常監(jiān)督檢查。任何單位或者個人不得拒絕、妨礙或者阻撓。有關(guān)單位或者個人應(yīng)當(dāng)接受依法實施的監(jiān)督檢查，并為其提供方便。

海事管理機構(gòu)應(yīng)嚴格按照中央預(yù)算單位銀行賬戶管理等相關(guān)規(guī)定，加強賬戶和資金管理，不得坐收坐支、截留、挪用港口建設(shè)費。

第二十六條 對于違反本辦法，繳費人不繳或者少繳港口建設(shè)費的，地方財政部門、海事管理機構(gòu)應(yīng)對相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人按照《財政違法行為處罰處分條例》(國務(wù)院令第427號)及有關(guān)法律法規(guī)予以處理。

第二十七條 對于違反本辦法，船舶代理公司、貨物承運人沒有足額代收、及時解繳港口建設(shè)費的，財政部和地方財政部門、海事管理機構(gòu)應(yīng)責(zé)令其限期改正；情節(jié)嚴重的，應(yīng)采取有效措施責(zé)令船舶代理公司、貨物承運人予以追繳，并按日加收應(yīng)繳未繳金額萬分之五的滯納金，隨同港口建設(shè)費按規(guī)定的比例分別上繳中央和地方國庫。

第二十八條 對于違反本辦法，海事管理機構(gòu)不征、少征港口建設(shè)費，或未按規(guī)定將港口建設(shè)費收入及時足額繳入相應(yīng)級次國庫的，財政部、交通運輸部應(yīng)責(zé)令其限期改正，情節(jié)嚴重的，應(yīng)對相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人按照國務(wù)院令第427號及有關(guān)法規(guī)予以處理。

第二十九條 對于違反本辦法，不使用財政部統(tǒng)一監(jiān)制的政府性基金票據(jù)，由財政部責(zé)令其限期改正，并對相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人按照國務(wù)院令第427號及有關(guān)法規(guī)予以處理。第三十條 對于違反本辦法，有關(guān)單位截留、擠占、挪用等未按規(guī)定使用港口建設(shè)費的行為，財政部、地方財政部門按照國務(wù)院令第427號及有關(guān)法規(guī)對相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人予以處理。

第五章 附 則

第三十一條 本辦法自2011年10月1日起施行，到2020年12月31日止。本辦法施行后，其他港口建設(shè)費的相關(guān)規(guī)定同時廢止。

第三十二條 本辦法由財政部、交通運輸部負責(zé)解釋。