第一篇：政府積極應對人口老齡化

近年來，全市各級黨委、政府積極應對人口老齡化快速發(fā)展，堅持以滿足養(yǎng)老需求為目標，不斷創(chuàng)新理念、思路和舉措，不斷優(yōu)化養(yǎng)老模式、機制和服務方式，不斷加大養(yǎng)老保障體系、服務體系和老年維權體系建設力度，在全市初步形成了“以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)服務為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充”的社會養(yǎng)老服務體系，有效推動了全市老齡事業(yè)的全面發(fā)展。我市養(yǎng)老服務體系建設是在老齡化社會進一步加快的形勢下進行的探索和實踐，城關區(qū)虛擬養(yǎng)老院的經(jīng)驗和做法為政府搭建了一個為老年人提供養(yǎng)老服務的橋梁，通過政府發(fā)揮積極的主導作用，引入社會力量，合理配置資源，創(chuàng)新了城市老人居家養(yǎng)老服務新模式，同時應當積極鼓勵全社會參與養(yǎng)老服務體系建設。助推“民辦公助” 這種民辦養(yǎng)老機構(gòu)建設形式，政府可以花小錢辦大事，這是我市今后機構(gòu)養(yǎng)老發(fā)展的一個重要方向。并強調(diào)說，養(yǎng)老服務體系建設政府應當加強服務與管理，要按照不同層次的服務需求制定服務標準，進一步提高我市養(yǎng)老服務體系建設的工作能力和服務水平。

蘭州是全省政治、經(jīng)濟、文化中心，也是全省人口最多，最集中、老年人口比例最高的市。蘭州市的發(fā)展與繁榮，在全省最具有示范帶動效應。多年來，市委、市政府高度重視老齡工作，把老齡事業(yè)發(fā)展作為黨政工作的重要內(nèi)容納入議事日程，納入全市經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入城市文明建設創(chuàng)建活動，做了大量富有成效的工作，取得了明顯的成果。特別是城關區(qū)區(qū)委、區(qū)政府面對人口老齡化、高齡化、空巢化日趨嚴峻的形勢，堅持科學發(fā)展，創(chuàng)新思維，積極探索適合蘭州特點的社會養(yǎng)老服務新路子，率先在西北地區(qū)創(chuàng)辦了由“政府推動，市場運作，機構(gòu)監(jiān)管、老人受益”的虛擬養(yǎng)老院。虛擬養(yǎng)老院的創(chuàng)辦，破解了當前老年人居家養(yǎng)老的諸多難題，開創(chuàng)了我國養(yǎng)老服務的先河。在全省和全國引起了極大的反響，贏得了社會的廣泛好評，得到國家民政部和全國老齡辦的充分肯定，并將其作為“城關模式”在全國推廣。這次會議的召開，不僅對推廣養(yǎng)老服務經(jīng)驗、創(chuàng)新養(yǎng)老服務模式、打造養(yǎng)老服務精品、促進全市老齡事業(yè)發(fā)展具有重要意義，而且也必將對全省優(yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老服務事業(yè)，發(fā)揮重要的示范輻射和引領作用。

借此機會，我就如何進一步做好養(yǎng)老服務工作講幾點意見：

一是要充分認識優(yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老服務事業(yè)的重要意義。當前，我國正處在全面建設小康社會，推進社會主義現(xiàn)代化建設新的歷史時期。如何應對人口老齡化快速發(fā)展的趨勢，滿足廣大老年人養(yǎng)老服務的多種需求，已是擺在黨和政府以及全社會面前的一項迫切需要解決的重大課題。根據(jù)全省第六次人口普查最新統(tǒng)計，截止至2010年底，我省60歲以上老年人口已達315萬人，65歲以上老年人口210.58萬人，分別占全省常住人口的12.32%和8.23%，進入老年人口快速增長期。我省人口老齡化具有來勢猛、增長快、“未富先老”等特點，又存在家庭結(jié)構(gòu)日趨小型化，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能逐漸弱化，“空巢老人”、高齡和失能老人不斷增多，要求提供社會服務的需求日益增加。而我省的老年福利設施總量少、功能單一，遠不能滿足廣大老年人的需求。加快社會養(yǎng)老服務體系建設步伐十分緊迫，刻不容緩。黨中央、國務院高度重視社會養(yǎng)老服務事業(yè)，出臺了一系列政策措施。黨的十七大進一步確定了“老有所養(yǎng)”的戰(zhàn)略目標，黨的十七屆五中全會提出了“優(yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老服務”的要求。并將其作為一項重要的目標任務納入國家“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要。我們要認真貫徹落實，增強加快推進養(yǎng)老服務社會化建設的緊迫感、使命感和責任感。

二是要堅持按照政府主導，社會力量參與的原則，推進養(yǎng)老服務社會化建設。我國養(yǎng)老服務建設的基本原則是“政府主導、政策扶持，社會參與、市場推動”。由于我省經(jīng)濟基礎薄弱，社會養(yǎng)老服務體系建設面臨前所未有的挑戰(zhàn)。各級政府應切實履行在規(guī)劃指導、政策扶持、市場培育、服務示范、監(jiān)督管理等方面的職責，積極支持社會力量參與養(yǎng)老服務，逐步建立與市場經(jīng)濟相適應的發(fā)展模式、管理方式和運行機制。建立專項資金，制定專項計劃，扶持養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對社區(qū)（村）養(yǎng)老服務中心（站）的建立或運營給予補助，或采取以獎代補的方式予以獎勵。同時，采取購買服務、提供場所等扶持措施，引導和鼓勵社會中介組織、家政服務企業(yè)參與居家養(yǎng)老服務。要按照“誰投資、誰管理、誰受益”的原則，建立公開、平等、規(guī)范的養(yǎng)老服務業(yè)準入制度，通過稅費優(yōu)惠、資金補貼等扶持政策，積極引進國內(nèi)外資金，鼓勵支持企事業(yè)單位、集體組織、民間組織、保險公司及個人等社會力量，以獨資、合資、合作等多種形式興辦養(yǎng)老機構(gòu)，滿足日益增長的老年人機構(gòu)養(yǎng)老服務需求。

三是要加強指導，建立推進養(yǎng)老服務社會化的工作機制。推進養(yǎng)老服務社會化是養(yǎng)老服務事業(yè)工作機制的創(chuàng)新，是民政工作“以民為本、為民解困”的具體行動。各級民政部門要切實加強對養(yǎng)老服務機構(gòu)的管理和指導，研究制定老年人服務機構(gòu)建設、護理服務、設施管理、機構(gòu)運營等各項服務標準和管理制度，做到管理有辦法，建筑設計有標準，檢查監(jiān)督有依據(jù)。各級老齡部門要認真發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，協(xié)助民政部門抓好居家養(yǎng)老社會化服務工作，推廣居家養(yǎng)老工作的經(jīng)驗和做法，協(xié)調(diào)有關部門參與謀劃，積極扶持，重點抓好公益性崗位養(yǎng)老服務人員的培訓、日間照料室設置和空巢老人日常服務，促進居家養(yǎng)老服務工作的深入開展。不斷探索為老服務的形式、辦法和途徑，規(guī)范管理，多為老年人提供優(yōu)質(zhì)便捷的服務。協(xié)調(diào)有關部門抓好社會化養(yǎng)老養(yǎng)老機構(gòu)的建設、管理和服務工作，促進養(yǎng)老服務社會化的良性發(fā)展。

四是要加大力度，深入開展養(yǎng)老服務社會化示范活動。開展養(yǎng)老服務社會化示范活動，是推進養(yǎng)老服務社會化的有效方式。城關區(qū)創(chuàng)辦的虛擬養(yǎng)老院，為全省樹立了榜樣，為社會養(yǎng)老服務起到了很好的示范作用，方便了老年人的生活，提高和改善了老年人的生活質(zhì)量，受到了群眾的普遍好評。大家要以這次會議為契機，學習借鑒城關區(qū)的經(jīng)驗和做法，進一步深化養(yǎng)老示范活動，創(chuàng)新養(yǎng)老服務方式，豐富養(yǎng)老服務內(nèi)容，提升養(yǎng)老服務能力，把示范活動提高到一個新水平。

同志們，加快推進社會養(yǎng)老服務體系建設，是功在當代、造福老人、惠及子孫的大事，也是為我們的明天創(chuàng)造更好的養(yǎng)老條件。我們要認真貫徹黨的十七屆五中全會精神，以科學發(fā)展觀為指導，以構(gòu)建和諧社會為目標，以應對人口老齡化為己任，努力工作，勇于創(chuàng)新，為加快我省養(yǎng)老服務事業(yè)的進一步發(fā)展共同努力。

第二篇：積極應對人口老齡化大力發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)

關于積極應對人口老齡化 大力發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的議案

養(yǎng)老服務已成為黨和政府關注、人民群眾關心的熱點問題。市政府出臺了《關于加快推進養(yǎng)老服務體系建設的意見》（溫政發(fā)〔2010〕13號）?！鞍l(fā)展老齡事業(yè)，開展多種形式的老齡服務”已經(jīng)越來越為各級政府所重視。然而，我們所面臨的形勢還是嚴峻的，首先是人口的老齡化問題。主要表現(xiàn)為三個方面：一是老齡人口規(guī)模大；二是人口老齡化率高；三是平均預期壽命長。老人的需求趨向全方位、分層次和多樣化，并在不斷尋求生活質(zhì)量的提升。

2011年年底，溫州市60周歲以上戶籍老年人口有116.71萬人，占總?cè)丝诘?4.83%。隨著老齡化趨勢的不斷加速，到2015年溫州市60歲以上的老年人將達到135.24萬，占全市人口比率的16.73%。人口老齡化已越來越成為影響我市經(jīng)濟、社會發(fā)展的重要因素。在2009年老人節(jié)前夕，市統(tǒng)計局專門開展了溫州市老年人生活狀況調(diào)查。調(diào)查顯示：通過各級黨委政府多年的重視和建設，我市的社區(qū)老人協(xié)會、活動室、健身設施、醫(yī)療服務網(wǎng)絡已逐步改善，大多數(shù)老年人對目前生活感到滿意，滿意度評價達84.9分。但是，我市空巢老人家庭已占55%，54.8%老年人還沒有社會養(yǎng)老保障，過半老人看病費用還要家庭負擔。養(yǎng)老保障是當前部分老年人最希望政府幫助解決的主要問題。

老人安則家庭安，家庭安則社會安。敬老養(yǎng)老既是家庭的責任，也是社會的責任，更是政府的責任。因此，強化老年人服務保障體系應從家庭、社會、政府多方面進行發(fā)散性思維。

為此，我們建議：

一、大力倡導居家養(yǎng)老服務。目前經(jīng)濟發(fā)展水平與西方發(fā)達國家相比還有一定差距，家務勞動社會化的程度還較低，老年福利事業(yè)不發(fā)達，居民住房條件尚不盡如人意，所以，老年人和已婚子女之間在經(jīng)濟上相互依賴的程度遠遠高于發(fā)達國家。目前，老年人大多不愿意脫離熟悉的家庭和生活環(huán)境。居家養(yǎng)老既可以減輕社會養(yǎng)老的負擔，又有利于老人與子女之間的情感交流，共享天倫之樂，使老年人在家庭中愉快地安度晚年。對于居家養(yǎng)老的家庭，各級政府可以制定優(yōu)惠政策，社會福利、社會救助優(yōu)先向居家養(yǎng)老的特困家庭傾斜，鼓勵和幫助更多的子女盡贍養(yǎng)老人的義務。

二、努力探索公辦福利機構(gòu)民營化。公辦的福利機構(gòu)仍要作為窗口發(fā)揮示范輻射作用，在經(jīng)營和管理上大膽創(chuàng)新，進一步適應市場規(guī)律，在競爭中生存、發(fā)展、壯大。要抓住“試點”契機，加大對民辦養(yǎng)老服務機構(gòu)的扶持力度，對民辦養(yǎng)老服務機構(gòu)，應優(yōu)先安排養(yǎng)老服務設施的建設用地，減免養(yǎng)老服務設施建設的配套費用，給予水、電、氣等項目收費標準與城市居民用戶同等的優(yōu)惠待遇。積極探索國辦民營、民辦公助、私營、股份制、合資經(jīng)營等多種所有制的養(yǎng)老服務形式。改變福利供給方式，對政府承擔的福利性養(yǎng)老服務如“五保”老人的供養(yǎng)問題，可采取“按收住五保老人人數(shù)給養(yǎng)老機構(gòu)補貼”的辦法解決。積極引導和鼓勵社會力量興建老年公寓、養(yǎng)老院、敬老院，鼓勵下崗、失業(yè)人員創(chuàng)辦家庭養(yǎng)老院、托老所等養(yǎng)老服務設施。

三、抓緊建設老年人社會服務隊伍。高校可增加一些社會工作專業(yè)，培養(yǎng)高素質(zhì)的老年人社會管理人才和專業(yè)化服務人才。建立不同層次的職業(yè)培訓系統(tǒng)，培訓老年人社會服務人員。勞動保障部門可以將經(jīng)過培訓的下崗職工安排到社區(qū)服務領域中來，既可以滿足社區(qū)老年人服務發(fā)展的需求，又可以緩解就業(yè)壓力。

四、建立社區(qū)志愿者隊伍。實行為老服務志愿者注冊制度，長期與老年人開展結(jié)對服務。由社區(qū)、老年協(xié)會牽頭，利用老年人之間相互容易溝通的優(yōu)勢，組建老年人“互助服務隊”，實行低齡老年人和健康老年人為高齡老年人服務；并實行服務“時間儲蓄”制度，將每名老年人“互助助老”服務的時間儲蓄起來，存入“互助助老”檔案，到本人需要護理時，再把這些“時間”提取出來，免費享受照顧。

五、加強宣傳，營造氛圍。要加強慈孝文化和傳統(tǒng)美德的宣傳，充分發(fā)揮家庭成員、社會慈善機構(gòu)、公益團體和志愿者的作用，逐步形成以政府為主導，專業(yè)護理機構(gòu)為主體，社區(qū)護理機構(gòu)為補充，家庭成員、社會團體和志愿者共同參與的比較完善的老年護理體系，為有效應對老齡化社會奠定堅實的基礎。

第三篇：銀行業(yè)應對人口老齡化

銀行業(yè)應對人口老齡化

為紓緩銀行流動性緊俏所帶來的同業(yè)拆借利率高企、信貸緊縮甚至信貸利率走俏等問題，目前，半數(shù)上市銀行正借助發(fā)行金融債來緩解流動性壓力，僅交行等七家銀行預發(fā)的金融債規(guī)模就達4476億元，其中香港離岸人民幣市場因發(fā)債成本更低而備受青睞。

通過金融債等主動負債方式管理銀行流動性，傳導出了相當積極的市場信號。在當前通脹壓力高企下，通過變通手段攬儲既成本高企又成效有限。而金融債普遍屬于到期償付的主動負債品種，銀行可主動發(fā)行不同年限的金融債而有效改善資產(chǎn)負債期限不匹配等風險，并通過對主動負債產(chǎn)品的期限結(jié)構(gòu)分析，從而提高流動性風險管控水平和效率。

與此同時，目前金融債在法律上不占用貸存比指標，也無需計提存款準備金。因此不論是綜合負債成本還是流動性風險管控成本，相比被動負債的存款要低且易于識辨。另外，部分銀行考慮去香港發(fā)行金融債，則不僅負債成本更低，而且有助于緩解銀行互持金融債所潛藏的流動性風險串聯(lián)問題。長期以來銀行在銀行間市場，普遍存在互持對方金融債等現(xiàn)象，即目前大約51%的次級債等為銀行互持。

目前，監(jiān)管層規(guī)定銀行發(fā)行次級債等金融債規(guī)模不超過核心資本的25%，且銀行互持次級債需從其資本金中扣除、并計提風險撥備，這意味著部分銀行選擇在香港市場發(fā)債，從動機上帶有一定的功利性，從發(fā)行金融債目的則傾向于補充附屬資本，而非開展經(jīng)營型主動負債業(yè)務。這客觀上降低了銀行積極開展主動負債運營的積極性。

當前，金融債等主動負債的低成本確實吸引銀行發(fā)行金融債融資，但國內(nèi)銀行間市場中金融債利率普遍低于同期存款利率，源自于存貸款利率管制壓低債券收益率，是利率非市場化的風險資產(chǎn)價格扭曲問題，這是不可持續(xù)的。目前香港人民幣離岸市場利率較低：一則源自香港市場人民幣投資品種不足、人民幣回流渠道逼仄，壓低了利率；一則由于香港地區(qū)實行的是聯(lián)系匯率制，基于利率平價定價法則，香港地區(qū)的人民幣資產(chǎn)實際收益主要源自于人民幣漸進、可控升值所帶來的匯兌收益，這客觀上壓低了香港市場的人民幣利率水平。

隨著國內(nèi)利率市場化改革的有效推進和通脹壓力，金融債利率將取決于風險資產(chǎn)的風險概率分布和發(fā)行銀行的信用、風控能力等，國內(nèi)銀行金融債利率要么伴隨市場風險升水而走高，要么以低利率金融債將面臨有價無市格局。同時，香港市場的人民幣低利率取決于人民幣兌美元的升值水平和人民幣金融債的市場流動性等，若人民幣升值幅度有限、可預見性進一步下降以及香港市場流動性差，那么香港人民幣債券利率必將走高，比如目前香港首只人民幣IPO首次開盤就下跌7.8%，反映香港人民幣市場更多是個投機逐利市場，其交易秩序尚無法承載資本類資產(chǎn)和長期債券品種。隨著中國步入人口老齡化，高儲蓄—高投資的資源投入型經(jīng)濟增長模式將難以為繼，銀行存貸業(yè)務模式的基礎自然也將發(fā)生系統(tǒng)性改變。即人口老齡化和人口贍養(yǎng)率的提高必將使居民儲蓄率呈持續(xù)下降之勢，銀行攬儲成本持續(xù)走高，牽制基于存款的信貸業(yè)務發(fā)展規(guī)模。因此，構(gòu)建主動負債性經(jīng)營業(yè)務發(fā)展模式和機制，通過發(fā)行經(jīng)營性金融債而非資本型金融債，開展負債管理型業(yè)務和中間業(yè)務是未來銀行業(yè)務轉(zhuǎn)型的主導方向。我們期待這次銀行發(fā)行金融債緩解流動性壓力，能為主動負債業(yè)務模式的構(gòu)建提供可資借鑒的經(jīng)驗。

第四篇：關于積極應對我縣人口老齡化問題的建議

關于積極應對我縣人口老齡化問題的建議

人口老齡化是指一個地區(qū)或國家老年人口不斷增長并達到一定比例的現(xiàn)象。目前，按照國際通行標準界定，人口老齡化有兩種情況，一是指65歲及以上人口占總?cè)丝诒壤_到7%；二是指60歲及以上人口占總?cè)丝诒壤_到10%以上。2006年12月，國務院首次發(fā)表的《中國老齡事業(yè)的發(fā)展》白皮書指出：“二十世紀末，中國60歲以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤^10%。按照國際通行標準，中國人口年齡結(jié)構(gòu)已開始進入老齡化階段。

據(jù)了解，2009年底，我縣有60周歲以上的老年人17411人，占全縣總?cè)丝?12621人的 15.46%。表明我縣已進入全面老齡化階段。面對嚴峻形勢，如何加強對老齡工作領導，積極發(fā)展我縣老齡事業(yè)有效應對人口老齡化帶來的挑戰(zhàn)，是各級政府和全社會必須解決的重大而緊迫問題?，F(xiàn)就積極應對我縣人口老齡化問題提幾點建議：

一、加強對全縣老齡工作的領導。各級政府要高度重視我縣人口老齡化問題，把加強老齡工作擺上重要位置，把發(fā)展老齡事業(yè)列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，作為重要內(nèi)容。要進一步完善我縣老齡工作領導體制和機制，充分發(fā)揮全縣老齡工作領導機構(gòu)和工作機構(gòu)的作用，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查考核，切實保證老齡工作有效開展。加大對老齡工作的宣傳力度，在全社會形成“關

心今天的老人，就是關心明天的自己”的共識，營造促進老齡工作的良好氛圍。

二、加快發(fā)展我縣老齡事業(yè)。積極探索形成以政府為主導，全社會共同參與的多元化機制，切實推進老年養(yǎng)老保障、醫(yī)療保健、老年文化教育、老年參與社會發(fā)展以及全面落實老年合法權益保障等各項老齡事業(yè)的健康快速發(fā)展。通過政策和輿論引導等多種形式，積極營造發(fā)展老齡事業(yè)的社會環(huán)境，引導全社會關心、支持和參與老齡事業(yè)的發(fā)展。充分利用市場機制，引導和扶持企事業(yè)單位為老年人提供多樣化的產(chǎn)品和服務。廣泛動員社會力量，多方籌措老齡事業(yè)發(fā)展基金。積極推進各地基層群眾組織和志愿服務隊伍參與老齡事業(yè)。

三、加大公共財政對老齡事業(yè)發(fā)展的支持和保障力度。改革開放以來，我縣老齡事業(yè)有了一定的發(fā)展，但鑒于歷史原因和政策因素，我縣老齡事業(yè)總體還比較薄弱。因此，必須加大公共財政投入，大力支持老齡事業(yè)發(fā)展?？h財政要建立專項資金，列入預算，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和老齡事業(yè)發(fā)展實際需求做到逐年提高，逐步足額落實退休職工管理費，以切實保障全縣老齡事業(yè)的發(fā)展。

四、積極拓展老齡服務事業(yè)。一是根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求，大膽創(chuàng)新城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險機制，積極建立和逐步完善城鄉(xiāng)全覆蓋的養(yǎng)老保險體系。同時，積極引導商業(yè)養(yǎng)老保險事業(yè)的發(fā)展。二是加強社會養(yǎng)老服務機構(gòu)和設施建設。加大各地敬老院（所）

建設和管理力度，改善服務設施，提高服務質(zhì)量。加快全縣老年公寓建設步伐，提升養(yǎng)老居住水平，縣里要及時出臺相關優(yōu)惠政策，引導鼓勵社會組織及公民個人投資創(chuàng)辦建設和經(jīng)營養(yǎng)老設施或機構(gòu)實體。三是積極推進社區(qū)養(yǎng)老服務工作。認真總結(jié)社區(qū)開展居家養(yǎng)老服務的經(jīng)驗。積極扶持各類基層組織的為老社會服務事項和事務。對老年人普遍需求的家政、飲食、看護、保健等事務，在搞好社區(qū)服務的同時，建議由政府購買服務的方式予以資助支持。

二○一一年三月三日

第五篇：人口老齡化趨勢及應對措施

人口老齡化趨勢及應對措施

所謂人口老齡化，是指老年人在總?cè)丝谥械南鄬Ρ壤仙?，按國際通行的標準，60歲以上的老年人口或65歲以上的老年人口在總?cè)丝谥械谋壤^10%和7%，即可看作是達到了人口老齡化。這種變化既可以是由年齡金字塔底部少兒人口增長減慢所造成，也可以是頂部的老年人口增長加速所導致，人口學中稱之為底部老齡化和頂部老齡化。發(fā)達國家經(jīng)歷了由底部老齡化到頂部老齡化的漫長演變過程。而我國，由于計劃生育政策和人口預期壽命的延長，底部老齡化與頂部老齡化同時“夾擊”，人口老齡化的速度發(fā)展很快，形勢越發(fā)嚴峻。

一、我國老齡化人口的現(xiàn)狀 1.我國老齡人口絕對值為世界之冠

由于我國人口基數(shù)大，加上20多年改革開放，人民生活水平日益提高，醫(yī)療衛(wèi)生條件得到明顯改善，人口預期壽命日益延長，老年人口逐年增加，到目前已接近1.32億，我國成為全世界老年人口最多的國家，占世界老年人總數(shù)的1/5，占亞洲老年人口的1/2。解決好我國老年人口問題，對亞洲和世界來說舉足輕重。

2.人口老齡化發(fā)展速度快

如上所述，由于底部老齡化與頂部老齡化同時作用，我國人口年齡結(jié)構(gòu)從成年型進入老年型僅用了18年左右的時

間，與發(fā)達國家相比，速度十分驚人。法國完成這一過程用了115年，瑞士用了85年，美國用了60年，英國用了45年，最短的日本也用了25年。由于我國人口政策的作用，改變了世界老齡人口的發(fā)展格局，即人口老齡化不僅成為發(fā)達國家的問題，而且也已經(jīng)開始成為發(fā)展中國家的問題。

3.我國人口未富先老，對經(jīng)濟壓力很大

發(fā)達國家人口老齡化伴隨著城市化和工業(yè)化，呈漸進的步伐。當它們的65歲以上老齡人口達到7%時，人均GNP一般在1萬美元以上。而我國進入老齡化國家時，人均GNP僅為800美元，發(fā)達國家的人口是先富后老，我國是未富先老，人口老齡化對經(jīng)濟的壓力很大。

4.老年人口在區(qū)域分布上不均衡

在東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和大中城市，人口已經(jīng)進入老齡化階段。如上海市老年人口2000年已達238萬，占總?cè)丝诘?8.5%，到2025年將達到最高峰468.8萬，占總?cè)丝诘?2.7%；北京2000年老年人口為188萬，占總?cè)丝诘?4.6%，到2025年將會猛增到416萬，老年人口的比例接近30%，大大超過現(xiàn)在發(fā)達國家人口老齡化的程度。而在中西部地區(qū)，人口老齡化的程度低于東部。

另外，人口老齡化的趨勢，就靜態(tài)而言，由于農(nóng)村嬰兒出生率高于城市，因此老齡化程度城市高于農(nóng)村；但就動態(tài)而言，由于農(nóng)村越來越多的青壯年攜帶子女流入城鎮(zhèn)，因此

城鄉(xiāng)老齡化的程度正在接近，農(nóng)村人口老齡化的問題也愈益突出。

5.老齡人口高齡化趨勢十分明顯

人口學中認定，60-69歲為低齡老年人口，70-79歲為中齡老年人口，80歲以上為高齡老年人口。過去說“人活70古來稀”，現(xiàn)在說“活到70不稀奇”。我國高齡老年人口以每年5.4%的速度增長，高齡人口已從1990年的800萬增長到2000年的1100萬，到2020年將達到2780萬。高齡人口喪偶和患病的機率高，高齡女性多于男性，高齡老人生活自理能力差。因此他們不僅需要經(jīng)濟上的供養(yǎng)，而且需要生活上的照料。

二、人口老齡化對社會經(jīng)濟的影響

一般認為，人口老齡化將會從多個方面影響到我國經(jīng)濟的持續(xù)增長能力，會帶來社會撫養(yǎng)比不斷提高，勞動力的負擔和成本加大；加大消費性人口比例，降低生產(chǎn)性人口比例；勞動力年齡結(jié)構(gòu)“老化”將嚴重影響到勞動生產(chǎn)率。

（一）老齡化對消費的影響

勞動年齡人口增長停止或者說老齡人口比例增加在一定時期內(nèi)并不必然帶來儲蓄率的下降，相反還有可能使儲蓄率進一步上升。在老齡化的初期階段，昕進入老齡階段的人往往都有較高的儲蓄率和儲蓄傾向，有人把老齡化的初期階段看成是第二次“人口紅利”期。只要能夠發(fā)揮好儲蓄的資

金效率，讓資本得到合理的回報，則第二次“人口紅利”仍有可能為經(jīng)濟增長繼續(xù)諸如“活力”。

（二）人口老齡化考驗社會養(yǎng)老保險機制

勞動和社會保障部透露，在退休人員每年以6%的速度遞增的情況下，養(yǎng)老保險個人帳戶空帳以每年1000億元的規(guī)模增加。與此同時，目前我國80%以上的勞動者基本沒有養(yǎng)老保險。據(jù)勞動和社會保障部統(tǒng)計，1980年在在職職工與退休人員的供養(yǎng)比是13：1，而到2003年，這個比例已經(jīng)變成3：1.預計到2020年，領取養(yǎng)老錦的退休者將超過1億人，供養(yǎng)比例將達到2.5：1。

（三）公共產(chǎn)品的供給不足以應對越來越多的老齡人 老齡群體是醫(yī)療衛(wèi)生資源的重要消息對象。衛(wèi)生部曾經(jīng)有過統(tǒng)計，60歲以上老人慢性病患病率是全部人口患病率的3.2倍，傷殘率是全部人口平均消耗衛(wèi)生資源的1.9倍。然而，我國衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)發(fā)展較經(jīng)濟發(fā)展卻相對滯后，老年人看病難、看不起病的問題尤為突出。

實行計劃生育以來，城市形成了不少“四二一”家庭結(jié)構(gòu)，目前很多年輕人需贍養(yǎng)思維老年人，如果社會不能提供更多更好的養(yǎng)老場所，照顧老人將是年輕人的重負。

三、積極應對人口老齡化的措施

（一）改變傳統(tǒng)老齡觀：從“健康老齡化”向“積極老齡化”轉(zhuǎn)變

“健康老齡化”是指個人進入老年期時在軀體、心理、智力、社會和經(jīng)濟五個方面的功能仍能保持良好狀態(tài)。一個國家或地區(qū)的老年人中若有較大比例屬于健康老齡化，老年人的作用能夠充分發(fā)揮，老齡化的負面影響到制約或緩解，則其老齡化過程或現(xiàn)象就可能是健康的老齡化或成功的老齡化。健康老齡化是我們應對老齡化挑戰(zhàn)的基本戰(zhàn)略，但它還不是我們的終極目標，如何是老年人群成為社會發(fā)展的建設性力量，者才是最重要的。因此，我們必須結(jié)合時代精神，超越健康老齡化這一較為傳統(tǒng)的觀念，實現(xiàn)向“積極老齡化”觀念的轉(zhuǎn)變。

（二）建立以家庭養(yǎng)老為主的多元化養(yǎng)老模式 東方文化和價值觀十分推崇家庭養(yǎng)老，“父母在，不遠游，游必有方”，就非常典型地宣揚了養(yǎng)老責任高于個人發(fā)展的理念。多少年來，家庭養(yǎng)老一直是我國唯一的養(yǎng)老模式，在促進代際和諧和社會穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用，表現(xiàn)出了強大的生命力和優(yōu)越性。進入老齡化社會后，盡管這一模式收到了挑戰(zhàn)，但我們?nèi)匀粓猿旨彝ヰB(yǎng)老的主體地位不動搖。此外，為了更好地應對人口老齡化挑戰(zhàn)，還必須進一步完善社會養(yǎng)老服務體系，使社會化養(yǎng)老成為家庭養(yǎng)老模式的有益補充，可從以下幾個方面著手進行培育：

第一，積極培育為老年人服務的各種社會組織。各類社會組織在我國還處在一個初步成長階段，他們的發(fā)育需要國

家的法律和制度促進，以便更充分地發(fā)揮其在社會事務中的作用，成為應對人口老齡化的一支生力軍。

第二，發(fā)揮市場機制的作用。通過市場機制，鼓勵企業(yè)多向老齡事業(yè)投資，減輕國家公共資金的投入。發(fā)展老年產(chǎn)業(yè)，滿足老年人多層次多方面的需求，創(chuàng)新多種服務方式，推進社會化養(yǎng)老。老年產(chǎn)業(yè)可以把服務延伸到準老人，在保險、理財、住宅、保健等方面為他們提供服務，讓準老人做好進入老年期的各種準備。

第三，發(fā)揮社區(qū)為老年人服務的優(yōu)勢。我國社會力量養(yǎng)老的一個制度創(chuàng)新是以社區(qū)為依托，推行居家養(yǎng)老，這是中國特色的應對人口老齡化的積極舉措。在社區(qū)養(yǎng)老能更有效地利用既有資源，老年人也可以在自己熟悉的環(huán)境里安度晚年。

（三）發(fā)展老年醫(yī)學，延長“生活期望壽命” 我國自然人均期望壽命在國際上處于較高水平，但老年群體的生活期望壽命在世界上還比較低，即居民的健康生活時間較短。因疾病、傷殘喪失生活能力的老人顯著增加，給國家、社會和家庭都帶來了沉重負擔。隨著我國進入老齡化社會，各項醫(yī)療費用的進一步增加將給社會經(jīng)濟帶來更大負擔。解決醫(yī)療負擔過重問題是解決一系列人口老齡化社會問題的重要一環(huán)。為此，要大力發(fā)展老年醫(yī)學，實現(xiàn)醫(yī)療資源的平衡性，特別是要做好老年初級衛(wèi)生保健工作，為老年人

提供適當、及時的初級保健照顧。這主要包括疾病的早期發(fā)現(xiàn)、及時治療、醫(yī)療管理和后期照顧等環(huán)節(jié)。發(fā)展老年醫(yī)學是解決老齡化帶來醫(yī)療費用增加問題的重要途徑。因為越早發(fā)現(xiàn)疾病，就越容易治療。如果保健系統(tǒng)錯過了及時診治老齡病的機會而造成了老齡病的增加與惡化，就會進一步增加社會負擔，加大人口老齡化對社會經(jīng)濟的影響。

（四）推進老年立法，維護老年人合法權益

解決人口老齡化問題需要加快建立和完善相關法律法規(guī)，依法推進我國老齡事業(yè)。我國1996年頒布了《中華人民共和國老年人權益保障法》，但有關老年工作的法制建設仍滯后于老齡化的發(fā)展，在處理很多涉及老年人民事糾紛時缺乏專項法律依據(jù)。為了切實維護老年人權益，發(fā)展老齡事業(yè)，應盡快制定社區(qū)服務法、老年人住宅法和老年福利法等。實踐證明，建立健全老年法律法規(guī)體系，可以更好地調(diào)整涉及老年人的法律關系，制裁侵犯老年人合法權益的不法行為，促進家庭和睦，為弘揚中華民族尊老，愛老的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風提供保障。

（五）實行彈性退休制度，合理利用老年人才 適時提高勞動年齡的上限，是勞動年齡人才比重和供養(yǎng)系數(shù)保持在有利經(jīng)濟發(fā)展的水平上，勞動年齡人口在總體人口中處于核心和支配地位。勞動年齡人口比重高表明勞動力資源豐富，供養(yǎng)系數(shù)低，有利經(jīng)濟發(fā)展；勞動年齡人口比重

低會導致勞動力資源減少和供養(yǎng)系數(shù)加大而制約經(jīng)濟發(fā)展。我國以59歲為勞動年齡上限，是上世紀50年代根據(jù)當時的生產(chǎn)力水平和人均預期壽命確定的。50年來，我國的社會生產(chǎn)力水平已大大提高，人均預期壽命已延長到70歲，如果退休年齡扔維持在50年前的水平，則對于勞動資源的有效開發(fā)利用以及人口老齡化危機的應對都不利。因此，我國可以借鑒國外的經(jīng)驗，實行彈性退休制度，對一些技術含量較高的行業(yè)和產(chǎn)業(yè)，適當放寬推許年齡。國家可以通過技術開發(fā)和培訓學習提高人們適應勞動力市場的能力，延緩退休年齡，緩解人口老齡化壓力。各地可以建立老年人才庫，合理利用老年人才，使一部分力所能及的老人，例如教師、醫(yī)生、律師、科技人員等重返職場，或者投入社區(qū)，加入到為老年人服務的行列，緩解我國社會保障所面臨的壓力。