第一篇：考試申論：以積極心態(tài)應(yīng)對(duì)人口老齡化

【背景材料】

【相關(guān)評(píng)論】

重陽，是登高賞景、飲酒思親的日子，更是尊老、敬老、愛老的日子。今年重陽節(jié)，我們面臨一個(gè)繞不開的話題：如何應(yīng)對(duì)我國(guó)人口老齡化挑戰(zhàn)?

【熱點(diǎn)評(píng)述】

以積極心態(tài)應(yīng)對(duì)人口老齡化，基于對(duì)我國(guó)老齡化現(xiàn)狀的清醒認(rèn)識(shí)。改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和國(guó)家財(cái)政資金的迅速積累，為應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)創(chuàng)造必要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。“十一五”期間，我國(guó)養(yǎng)老保障體系逐步完善，覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，老齡服務(wù)體系建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，老年社會(huì)福利和社會(huì)救助制度逐步建立，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和老年活動(dòng)設(shè)施建設(shè)取得較大進(jìn)步。

以積極心態(tài)應(yīng)對(duì)人口老齡化，需要把老齡工作納入各級(jí)政府的重要議事日程。自古以來，中國(guó)就是一個(gè)“孝”的國(guó)家，“老有所養(yǎng)”是社會(huì)大義。今后，各級(jí)政府需要繼續(xù)堅(jiān)持“關(guān)注民生”“以人為本”，著力構(gòu)筑中國(guó)特色的老齡戰(zhàn)略對(duì)策體系、老齡服務(wù)體系、老年經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)體系、老年健康支持體系、老年宜居環(huán)境體系和老齡工作體系。從傳統(tǒng)“敬老日”到全國(guó)范圍內(nèi)的“敬老月”活動(dòng)，從推選孝老愛親道德模范到開展助老志愿服務(wù)活動(dòng)，傳統(tǒng)美德得到弘揚(yáng)，敬老愛老社會(huì)氛圍日趨濃厚。

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以積極心態(tài)應(yīng)對(duì)人口老齡化，還需有全球視角和世界眼光。人口老齡化非中國(guó)獨(dú)有。相關(guān)資料顯示，世界上老年人口所占人口比重達(dá)到或超過10%的國(guó)家中近一半是發(fā)展中國(guó)家。只有在一個(gè)國(guó)家的政府和社會(huì)沒有對(duì)老齡化高峰到來做好準(zhǔn)備，沒有形成周密的、有效的社會(huì)政策時(shí)，老齡化才會(huì)導(dǎo)致種種社會(huì)問題。

【點(diǎn)評(píng)】

只要我們立足國(guó)情，探索創(chuàng)新，積極應(yīng)對(duì)，就一定能走出一條有中國(guó)特色的應(yīng)對(duì)老齡化和推動(dòng)老齡事業(yè)發(fā)展的道路來，使全體老年人真正實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂。

第二篇：政府積極應(yīng)對(duì)人口老齡化

近年來，全市各級(jí)黨委、政府積極應(yīng)對(duì)人口老齡化快速發(fā)展，堅(jiān)持以滿足養(yǎng)老需求為目標(biāo)，不斷創(chuàng)新理念、思路和舉措，不斷優(yōu)化養(yǎng)老模式、機(jī)制和服務(wù)方式，不斷加大養(yǎng)老保障體系、服務(wù)體系和老年維權(quán)體系建設(shè)力度，在全市初步形成了“以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充”的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，有效推動(dòng)了全市老齡事業(yè)的全面發(fā)展。我市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)是在老齡化社會(huì)進(jìn)一步加快的形勢(shì)下進(jìn)行的探索和實(shí)踐，城關(guān)區(qū)虛擬養(yǎng)老院的經(jīng)驗(yàn)和做法為政府搭建了一個(gè)為老年人提供養(yǎng)老服務(wù)的橋梁，通過政府發(fā)揮積極的主導(dǎo)作用，引入社會(huì)力量，合理配置資源，創(chuàng)新了城市老人居家養(yǎng)老服務(wù)新模式，同時(shí)應(yīng)當(dāng)積極鼓勵(lì)全社會(huì)參與養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。助推“民辦公助” 這種民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)形式，政府可以花小錢辦大事，這是我市今后機(jī)構(gòu)養(yǎng)老發(fā)展的一個(gè)重要方向。并強(qiáng)調(diào)說，養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)服務(wù)與管理，要按照不同層次的服務(wù)需求制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提高我市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的工作能力和服務(wù)水平。

蘭州是全省政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，也是全省人口最多，最集中、老年人口比例最高的市。蘭州市的發(fā)展與繁榮，在全省最具有示范帶動(dòng)效應(yīng)。多年來，市委、市政府高度重視老齡工作，把老齡事業(yè)發(fā)展作為黨政工作的重要內(nèi)容納入議事日程，納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，納入城市文明建設(shè)創(chuàng)建活動(dòng)，做了大量富有成效的工作，取得了明顯的成果。特別是城關(guān)區(qū)區(qū)委、區(qū)政府面對(duì)人口老齡化、高齡化、空巢化日趨嚴(yán)峻的形勢(shì)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，創(chuàng)新思維，積極探索適合蘭州特點(diǎn)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)新路子，率先在西北地區(qū)創(chuàng)辦了由“政府推動(dòng)，市場(chǎng)運(yùn)作，機(jī)構(gòu)監(jiān)管、老人受益”的虛擬養(yǎng)老院。虛擬養(yǎng)老院的創(chuàng)辦，破解了當(dāng)前老年人居家養(yǎng)老的諸多難題，開創(chuàng)了我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)的先河。在全省和全國(guó)引起了極大的反響，贏得了社會(huì)的廣泛好評(píng)，得到國(guó)家民政部和全國(guó)老齡辦的充分肯定，并將其作為“城關(guān)模式”在全國(guó)推廣。這次會(huì)議的召開，不僅對(duì)推廣養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)模式、打造養(yǎng)老服務(wù)精品、促進(jìn)全市老齡事業(yè)發(fā)展具有重要意義，而且也必將對(duì)全省優(yōu)先發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，發(fā)揮重要的示范輻射和引領(lǐng)作用。

借此機(jī)會(huì)，我就如何進(jìn)一步做好養(yǎng)老服務(wù)工作講幾點(diǎn)意見：

一是要充分認(rèn)識(shí)優(yōu)先發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的重要意義。當(dāng)前，我國(guó)正處在全面建設(shè)小康社會(huì)，推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新的歷史時(shí)期。如何應(yīng)對(duì)人口老齡化快速發(fā)展的趨勢(shì)，滿足廣大老年人養(yǎng)老服務(wù)的多種需求，已是擺在黨和政府以及全社會(huì)面前的一項(xiàng)迫切需要解決的重大課題。根據(jù)全省第六次人口普查最新統(tǒng)計(jì)，截止至2010年底，我省60歲以上老年人口已達(dá)315萬人，65歲以上老年人口210.58萬人，分別占全省常住人口的12.32%和8.23%，進(jìn)入老年人口快速增長(zhǎng)期。我省人口老齡化具有來勢(shì)猛、增長(zhǎng)快、“未富先老”等特點(diǎn)，又存在家庭結(jié)構(gòu)日趨小型化，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能逐漸弱化，“空巢老人”、高齡和失能老人不斷增多，要求提供社會(huì)服務(wù)的需求日益增加。而我省的老年福利設(shè)施總量少、功能單一，遠(yuǎn)不能滿足廣大老年人的需求。加快社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)步伐十分緊迫，刻不容緩。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，出臺(tái)了一系列政策措施。黨的十七大進(jìn)一步確定了“老有所養(yǎng)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，黨的十七屆五中全會(huì)提出了“優(yōu)先發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)”的要求。并將其作為一項(xiàng)重要的目標(biāo)任務(wù)納入國(guó)家“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)，增強(qiáng)加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化建設(shè)的緊迫感、使命感和責(zé)任感。

二是要堅(jiān)持按照政府主導(dǎo)，社會(huì)力量參與的原則，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化建設(shè)。我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)的基本原則是“政府主導(dǎo)、政策扶持，社會(huì)參與、市場(chǎng)推動(dòng)”。由于我省經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)面臨前所未有的挑戰(zhàn)。各級(jí)政府應(yīng)切實(shí)履行在規(guī)劃指導(dǎo)、政策扶持、市場(chǎng)培育、服務(wù)示范、監(jiān)督管理等方面的職責(zé)，積極支持社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)，逐步建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的發(fā)展模式、管理方式和運(yùn)行機(jī)制。建立專項(xiàng)資金，制定專項(xiàng)計(jì)劃，扶持養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對(duì)社區(qū)（村）養(yǎng)老服務(wù)中心（站）的建立或運(yùn)營(yíng)給予補(bǔ)助，或采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式予以獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，采取購買服務(wù)、提供場(chǎng)所等扶持措施，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)中介組織、家政服務(wù)企業(yè)參與居家養(yǎng)老服務(wù)。要按照“誰投資、誰管理、誰受益”的原則，建立公開、平等、規(guī)范的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入制度，通過稅費(fèi)優(yōu)惠、資金補(bǔ)貼等扶持政策，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外資金，鼓勵(lì)支持企事業(yè)單位、集體組織、民間組織、保險(xiǎn)公司及個(gè)人等社會(huì)力量，以獨(dú)資、合資、合作等多種形式興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，滿足日益增長(zhǎng)的老年人機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)需求。

三是要加強(qiáng)指導(dǎo)，建立推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化的工作機(jī)制。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化是養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)工作機(jī)制的創(chuàng)新，是民政工作“以民為本、為民解困”的具體行動(dòng)。各級(jí)民政部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理和指導(dǎo)，研究制定老年人服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)、護(hù)理服務(wù)、設(shè)施管理、機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)等各項(xiàng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和管理制度，做到管理有辦法，建筑設(shè)計(jì)有標(biāo)準(zhǔn)，檢查監(jiān)督有依據(jù)。各級(jí)老齡部門要認(rèn)真發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，協(xié)助民政部門抓好居家養(yǎng)老社會(huì)化服務(wù)工作，推廣居家養(yǎng)老工作的經(jīng)驗(yàn)和做法，協(xié)調(diào)有關(guān)部門參與謀劃，積極扶持，重點(diǎn)抓好公益性崗位養(yǎng)老服務(wù)人員的培訓(xùn)、日間照料室設(shè)置和空巢老人日常服務(wù)，促進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的深入開展。不斷探索為老服務(wù)的形式、辦法和途徑，規(guī)范管理，多為老年人提供優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)。協(xié)調(diào)有關(guān)部門抓好社會(huì)化養(yǎng)老養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)、管理和服務(wù)工作，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化的良性發(fā)展。

四是要加大力度，深入開展養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化示范活動(dòng)。開展養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化示范活動(dòng)，是推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化的有效方式。城關(guān)區(qū)創(chuàng)辦的虛擬養(yǎng)老院，為全省樹立了榜樣，為社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)起到了很好的示范作用，方便了老年人的生活，提高和改善了老年人的生活質(zhì)量，受到了群眾的普遍好評(píng)。大家要以這次會(huì)議為契機(jī)，學(xué)習(xí)借鑒城關(guān)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和做法，進(jìn)一步深化養(yǎng)老示范活動(dòng)，創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)方式，豐富養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容，提升養(yǎng)老服務(wù)能力，把示范活動(dòng)提高到一個(gè)新水平。

同志們，加快推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，是功在當(dāng)代、造福老人、惠及子孫的大事，也是為我們的明天創(chuàng)造更好的養(yǎng)老條件。我們要認(rèn)真貫徹黨的十七屆五中全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，以應(yīng)對(duì)人口老齡化為己任，努力工作，勇于創(chuàng)新，為加快我省養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展共同努力。

第三篇：申論：構(gòu)建科學(xué)養(yǎng)老體系積極應(yīng)對(duì)人口老齡化

申論范文：構(gòu)建科學(xué)養(yǎng)老體系積極應(yīng)對(duì)人口老齡化

孟子說：“老吾老，以及人之老；幼吾幼，以及人之幼。”《禮記·禮運(yùn)》中寫道：“使老有所終，壯有所用，幼有所長(zhǎng)，鰥寡孤獨(dú)廢疾者皆有所養(yǎng)?！睆膸浊昵叭寮覍W(xué)者為我們描述的理想社會(huì)開始，養(yǎng)老就成為中國(guó)社會(huì)的永恒話題。但目前，我國(guó)的養(yǎng)老體制建設(shè)還不能滿足未來人口老齡化高峰的需要。

我國(guó)是在人口多、底子薄、人口增長(zhǎng)過快和人口高峰壓力下，不得不采取嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)的政策的，從而加速了人口老齡化。老齡化會(huì)對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治等各方面產(chǎn)生全方位的影響。因此，應(yīng)探索養(yǎng)老服務(wù)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的新路徑、新模式，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。

第一，應(yīng)對(duì)人口老齡化，政府負(fù)有不可推卸的責(zé)任。在思想認(rèn)識(shí)方面，提高對(duì)老齡問題在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，使政府各職能部門更積極主動(dòng)地應(yīng)對(duì)人口老齡化。

第二，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。通過市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)多向老齡事業(yè)投資，減輕國(guó)家公共資金的投入負(fù)擔(dān)。發(fā)展老年產(chǎn)業(yè)，滿足老年人多層次多方面的需求，創(chuàng)新多種服務(wù)方式，推進(jìn)社會(huì)化養(yǎng)老。老年產(chǎn)業(yè)可以把服務(wù)延伸到準(zhǔn)老人，在保險(xiǎn)、理財(cái)、住宅、保健等方面為他們提供服務(wù)，讓準(zhǔn)老人做好進(jìn)入老年期的各種準(zhǔn)備。

第三，制度安排方面，應(yīng)盡快完善城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，加快農(nóng)村養(yǎng)老體系建設(shè)。在城市，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面，支持多種形式的養(yǎng)老保險(xiǎn)，實(shí)行多渠道資金籌集機(jī)制，健全養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)。在農(nóng)村，不斷鞏固完善現(xiàn)有的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和新農(nóng)合制度，確保新農(nóng)合制度全面覆蓋全國(guó)農(nóng)村，最大限度地體現(xiàn)社會(huì)公平。盡快完善對(duì)老年人的社會(huì)救助和各項(xiàng)福利制度，真正體現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

第四，人才培訓(xùn)方面，應(yīng)不斷加快為老年人服務(wù)的各種人才培養(yǎng)。百年樹人，老年學(xué)和老年醫(yī)學(xué)方面的專業(yè)人才必須及早培養(yǎng)，以便對(duì)老齡化問題進(jìn)行深入研究。老年人有較多的醫(yī)療護(hù)理需求，所以需要更多專業(yè)的醫(yī)療護(hù)理和康復(fù)人員。同時(shí)還應(yīng)加大對(duì)志愿者的培訓(xùn)，使他們能向老年人提供一些基礎(chǔ)性的服務(wù)。

第五，構(gòu)建以居家養(yǎng)老為核心、社會(huì)服務(wù)為依托、政府推動(dòng)為手段的居家養(yǎng)老社會(huì)化服務(wù)體系，全面推進(jìn)居家養(yǎng)老社會(huì)化服務(wù)發(fā)展，是破解我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)難題的基本出路，是提高養(yǎng)老資源配置效率的有效途徑，有利于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。面對(duì)我國(guó)老齡化快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，加快構(gòu)建科學(xué)的養(yǎng)老服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的具體體現(xiàn)，是應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)、全面建設(shè)小康社會(huì)的客觀要求，也是各級(jí)政府義不容辭的責(zé)任。

第四篇：積極應(yīng)對(duì)人口老齡化大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)

關(guān)于積極應(yīng)對(duì)人口老齡化 大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的議案

養(yǎng)老服務(wù)已成為黨和政府關(guān)注、人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題。市政府出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》（溫政發(fā)〔2010〕13號(hào)）?！鞍l(fā)展老齡事業(yè)，開展多種形式的老齡服務(wù)”已經(jīng)越來越為各級(jí)政府所重視。然而，我們所面臨的形勢(shì)還是嚴(yán)峻的，首先是人口的老齡化問題。主要表現(xiàn)為三個(gè)方面：一是老齡人口規(guī)模大；二是人口老齡化率高；三是平均預(yù)期壽命長(zhǎng)。老人的需求趨向全方位、分層次和多樣化，并在不斷尋求生活質(zhì)量的提升。

2011年年底，溫州市60周歲以上戶籍老年人口有116.71萬人，占總?cè)丝诘?4.83%。隨著老齡化趨勢(shì)的不斷加速，到2015年溫州市60歲以上的老年人將達(dá)到135.24萬，占全市人口比率的16.73%。人口老齡化已越來越成為影響我市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的重要因素。在2009年老人節(jié)前夕，市統(tǒng)計(jì)局專門開展了溫州市老年人生活狀況調(diào)查。調(diào)查顯示：通過各級(jí)黨委政府多年的重視和建設(shè)，我市的社區(qū)老人協(xié)會(huì)、活動(dòng)室、健身設(shè)施、醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)已逐步改善，大多數(shù)老年人對(duì)目前生活感到滿意，滿意度評(píng)價(jià)達(dá)84.9分。但是，我市空巢老人家庭已占55%，54.8%老年人還沒有社會(huì)養(yǎng)老保障，過半老人看病費(fèi)用還要家庭負(fù)擔(dān)。養(yǎng)老保障是當(dāng)前部分老年人最希望政府幫助解決的主要問題。

老人安則家庭安，家庭安則社會(huì)安。敬老養(yǎng)老既是家庭的責(zé)任，也是社會(huì)的責(zé)任，更是政府的責(zé)任。因此，強(qiáng)化老年人服務(wù)保障體系應(yīng)從家庭、社會(huì)、政府多方面進(jìn)行發(fā)散性思維。

為此，我們建議：

一、大力倡導(dǎo)居家養(yǎng)老服務(wù)。目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有一定差距，家務(wù)勞動(dòng)社會(huì)化的程度還較低，老年福利事業(yè)不發(fā)達(dá)，居民住房條件尚不盡如人意，所以，老年人和已婚子女之間在經(jīng)濟(jì)上相互依賴的程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家。目前，老年人大多不愿意脫離熟悉的家庭和生活環(huán)境。居家養(yǎng)老既可以減輕社會(huì)養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)，又有利于老人與子女之間的情感交流，共享天倫之樂，使老年人在家庭中愉快地安度晚年。對(duì)于居家養(yǎng)老的家庭，各級(jí)政府可以制定優(yōu)惠政策，社會(huì)福利、社會(huì)救助優(yōu)先向居家養(yǎng)老的特困家庭傾斜，鼓勵(lì)和幫助更多的子女盡贍養(yǎng)老人的義務(wù)。

二、努力探索公辦福利機(jī)構(gòu)民營(yíng)化。公辦的福利機(jī)構(gòu)仍要作為窗口發(fā)揮示范輻射作用，在經(jīng)營(yíng)和管理上大膽創(chuàng)新，進(jìn)一步適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律，在競(jìng)爭(zhēng)中生存、發(fā)展、壯大。要抓住“試點(diǎn)”契機(jī)，加大對(duì)民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的扶持力度，對(duì)民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)優(yōu)先安排養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)用地，減免養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的配套費(fèi)用，給予水、電、氣等項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與城市居民用戶同等的優(yōu)惠待遇。積極探索國(guó)辦民營(yíng)、民辦公助、私營(yíng)、股份制、合資經(jīng)營(yíng)等多種所有制的養(yǎng)老服務(wù)形式。改變福利供給方式，對(duì)政府承擔(dān)的福利性養(yǎng)老服務(wù)如“五?！崩先说墓B(yǎng)問題，可采取“按收住五保老人人數(shù)給養(yǎng)老機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼”的辦法解決。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量興建老年公寓、養(yǎng)老院、敬老院，鼓勵(lì)下崗、失業(yè)人員創(chuàng)辦家庭養(yǎng)老院、托老所等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

三、抓緊建設(shè)老年人社會(huì)服務(wù)隊(duì)伍。高?？稍黾右恍┥鐣?huì)工作專業(yè)，培養(yǎng)高素質(zhì)的老年人社會(huì)管理人才和專業(yè)化服務(wù)人才。建立不同層次的職業(yè)培訓(xùn)系統(tǒng)，培訓(xùn)老年人社會(huì)服務(wù)人員。勞動(dòng)保障部門可以將經(jīng)過培訓(xùn)的下崗職工安排到社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域中來，既可以滿足社區(qū)老年人服務(wù)發(fā)展的需求，又可以緩解就業(yè)壓力。

四、建立社區(qū)志愿者隊(duì)伍。實(shí)行為老服務(wù)志愿者注冊(cè)制度，長(zhǎng)期與老年人開展結(jié)對(duì)服務(wù)。由社區(qū)、老年協(xié)會(huì)牽頭，利用老年人之間相互容易溝通的優(yōu)勢(shì)，組建老年人“互助服務(wù)隊(duì)”，實(shí)行低齡老年人和健康老年人為高齡老年人服務(wù)；并實(shí)行服務(wù)“時(shí)間儲(chǔ)蓄”制度，將每名老年人“互助助老”服務(wù)的時(shí)間儲(chǔ)蓄起來，存入“互助助老”檔案，到本人需要護(hù)理時(shí)，再把這些“時(shí)間”提取出來，免費(fèi)享受照顧。

五、加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍。要加強(qiáng)慈孝文化和傳統(tǒng)美德的宣傳，充分發(fā)揮家庭成員、社會(huì)慈善機(jī)構(gòu)、公益團(tuán)體和志愿者的作用，逐步形成以政府為主導(dǎo)，專業(yè)護(hù)理機(jī)構(gòu)為主體，社區(qū)護(hù)理機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，家庭成員、社會(huì)團(tuán)體和志愿者共同參與的比較完善的老年護(hù)理體系，為有效應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第五篇：銀行業(yè)應(yīng)對(duì)人口老齡化

銀行業(yè)應(yīng)對(duì)人口老齡化

為紓緩銀行流動(dòng)性緊俏所帶來的同業(yè)拆借利率高企、信貸緊縮甚至信貸利率走俏等問題，目前，半數(shù)上市銀行正借助發(fā)行金融債來緩解流動(dòng)性壓力，僅交行等七家銀行預(yù)發(fā)的金融債規(guī)模就達(dá)4476億元，其中香港離岸人民幣市場(chǎng)因發(fā)債成本更低而備受青睞。

通過金融債等主動(dòng)負(fù)債方式管理銀行流動(dòng)性，傳導(dǎo)出了相當(dāng)積極的市場(chǎng)信號(hào)。在當(dāng)前通脹壓力高企下，通過變通手段攬儲(chǔ)既成本高企又成效有限。而金融債普遍屬于到期償付的主動(dòng)負(fù)債品種，銀行可主動(dòng)發(fā)行不同年限的金融債而有效改善資產(chǎn)負(fù)債期限不匹配等風(fēng)險(xiǎn)，并通過對(duì)主動(dòng)負(fù)債產(chǎn)品的期限結(jié)構(gòu)分析，從而提高流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)管控水平和效率。

與此同時(shí)，目前金融債在法律上不占用貸存比指標(biāo)，也無需計(jì)提存款準(zhǔn)備金。因此不論是綜合負(fù)債成本還是流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)管控成本，相比被動(dòng)負(fù)債的存款要低且易于識(shí)辨。另外，部分銀行考慮去香港發(fā)行金融債，則不僅負(fù)債成本更低，而且有助于緩解銀行互持金融債所潛藏的流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)串聯(lián)問題。長(zhǎng)期以來銀行在銀行間市場(chǎng)，普遍存在互持對(duì)方金融債等現(xiàn)象，即目前大約51%的次級(jí)債等為銀行互持。

目前，監(jiān)管層規(guī)定銀行發(fā)行次級(jí)債等金融債規(guī)模不超過核心資本的25%，且銀行互持次級(jí)債需從其資本金中扣除、并計(jì)提風(fēng)險(xiǎn)撥備，這意味著部分銀行選擇在香港市場(chǎng)發(fā)債，從動(dòng)機(jī)上帶有一定的功利性，從發(fā)行金融債目的則傾向于補(bǔ)充附屬資本，而非開展經(jīng)營(yíng)型主動(dòng)負(fù)債業(yè)務(wù)。這客觀上降低了銀行積極開展主動(dòng)負(fù)債運(yùn)營(yíng)的積極性。

當(dāng)前，金融債等主動(dòng)負(fù)債的低成本確實(shí)吸引銀行發(fā)行金融債融資，但國(guó)內(nèi)銀行間市場(chǎng)中金融債利率普遍低于同期存款利率，源自于存貸款利率管制壓低債券收益率，是利率非市場(chǎng)化的風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)價(jià)格扭曲問題，這是不可持續(xù)的。目前香港人民幣離岸市場(chǎng)利率較低：一則源自香港市場(chǎng)人民幣投資品種不足、人民幣回流渠道逼仄，壓低了利率；一則由于香港地區(qū)實(shí)行的是聯(lián)系匯率制，基于利率平價(jià)定價(jià)法則，香港地區(qū)的人民幣資產(chǎn)實(shí)際收益主要源自于人民幣漸進(jìn)、可控升值所帶來的匯兌收益，這客觀上壓低了香港市場(chǎng)的人民幣利率水平。

隨著國(guó)內(nèi)利率市場(chǎng)化改革的有效推進(jìn)和通脹壓力，金融債利率將取決于風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)概率分布和發(fā)行銀行的信用、風(fēng)控能力等，國(guó)內(nèi)銀行金融債利率要么伴隨市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)升水而走高，要么以低利率金融債將面臨有價(jià)無市格局。同時(shí)，香港市場(chǎng)的人民幣低利率取決于人民幣兌美元的升值水平和人民幣金融債的市場(chǎng)流動(dòng)性等，若人民幣升值幅度有限、可預(yù)見性進(jìn)一步下降以及香港市場(chǎng)流動(dòng)性差，那么香港人民幣債券利率必將走高，比如目前香港首只人民幣IPO首次開盤就下跌7.8%，反映香港人民幣市場(chǎng)更多是個(gè)投機(jī)逐利市場(chǎng)，其交易秩序尚無法承載資本類資產(chǎn)和長(zhǎng)期債券品種。隨著中國(guó)步入人口老齡化，高儲(chǔ)蓄—高投資的資源投入型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式將難以為繼，銀行存貸業(yè)務(wù)模式的基礎(chǔ)自然也將發(fā)生系統(tǒng)性改變。即人口老齡化和人口贍養(yǎng)率的提高必將使居民儲(chǔ)蓄率呈持續(xù)下降之勢(shì)，銀行攬儲(chǔ)成本持續(xù)走高，牽制基于存款的信貸業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)模。因此，構(gòu)建主動(dòng)負(fù)債性經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)發(fā)展模式和機(jī)制，通過發(fā)行經(jīng)營(yíng)性金融債而非資本型金融債，開展負(fù)債管理型業(yè)務(wù)和中間業(yè)務(wù)是未來銀行業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型的主導(dǎo)方向。我們期待這次銀行發(fā)行金融債緩解流動(dòng)性壓力，能為主動(dòng)負(fù)債業(yè)務(wù)模式的構(gòu)建提供可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。