第一篇：PPP應(yīng)用于我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的政策分析

PPP應(yīng)用于我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的政策分析

PPP作為公共產(chǎn)品或服務(wù)的供給方式，已經(jīng)在國外以及我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域具備了良好的實踐基礎(chǔ)。但是，該模式在我國公共服務(wù)供給領(lǐng)域的應(yīng)用仍然處于發(fā)展初期，應(yīng)用于我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)仍存在很多不可回避的制約因素，亟待解決。

構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)公私合作的監(jiān)管體系

我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展目前尚處于起步階段，而PPP在我國也同樣是新型的公共服務(wù)供給模式。二者的結(jié)合應(yīng)用，首先需要構(gòu)建起相對完備的組織機制和制度體系，為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)PPP項目的良性發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（一）明確養(yǎng)老服務(wù)業(yè)公私合作的管理體制

從國際經(jīng)驗看，多數(shù)國家均建立了中央一級的專門機構(gòu)來負(fù)責(zé)PPP項目的管理。比如英國的財政部基礎(chǔ)設(shè)施局、美國的公私合作國家委員會、澳大利亞的國家公私合作工作組等。雖然各國在PPP管理部門的設(shè)臵和職能權(quán)限上存在著一定的差異，但是相對統(tǒng)一的PPP管理機制有助于推進PPP的制度建設(shè)，保證重大PPP項目符合政府、公共利益。

目前我國PPP發(fā)展處于初期階段，尚未建立專門的PPP管理部門。無論是從資源整合還是從規(guī)范指引、監(jiān)督指導(dǎo)角度考慮，建立專門統(tǒng)一的PPP管理部門都是必然的趨勢。PPP管理部門的組織設(shè)臵既要考慮到業(yè)務(wù)的相關(guān)性，更要考慮到便于各部門的協(xié) 調(diào)組織。一般而言，一國的PPP管理部門主要承擔(dān)以下工作職能：推進或制定PPP相關(guān)法規(guī)及政策；大型PPP項目的評估審核；對PPP項目的公私雙方提供政策指導(dǎo)、項目指引等；政府及相關(guān)PPP項目的咨詢服務(wù)；保證公私雙方在PPP項目中均取得合理的收益；PPP項目的研究、統(tǒng)計平臺等。

（二）完善養(yǎng)老服務(wù)公私合作的制度體系

PPP項目的實施與推進往往涉及多方的利害關(guān)系人。而PPP項目運行周期較長，也就對一國法律體系的穩(wěn)定性、透明性提出了更高的要求。一國PPP法律制度體系的建設(shè)水平，極大地影響著PPP的發(fā)展程度，影響著各方的參與熱情。一國PPP法律制度的體系建設(shè)很大程度上取決于該國整體的法律體系以及現(xiàn)行的法律框架。俄羅斯等部分大陸法系國家，制定了專門的PPP法,而多數(shù)普通法國家則較少針對PPP單獨立法。如PPP的肇始國——英國，就沒有專門的PPP法案，PPP的管理職能由財政部通過激勵、引導(dǎo)等方式來實施。

我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)公私合作機制的法律制度應(yīng)遵循以下基本原則：

第一，優(yōu)先保障公共安全和公共利益是基本的準(zhǔn)則。在項目實施過程中，作為公共利益代表的政府應(yīng)當(dāng)保有合理的監(jiān)督權(quán)和介入權(quán)，加強對社會資本的監(jiān)督管理。目前，我國公辦民營、公建民營的養(yǎng)老服務(wù)公私合作機制中，政府主要通過合同管理、價 2 格管理、收住對象托底管理等方式加強對民營機構(gòu)的監(jiān)管。通過一系列制度規(guī)范，政府旨在強化公私合作養(yǎng)老機構(gòu)的公益性質(zhì)，保證其始終以公益為發(fā)展目標(biāo)。

第二，平等合作。在公私合作的過程中，雙方應(yīng)當(dāng)在平等合作的基礎(chǔ)和理念上建立合作關(guān)系，通過合同確定公私各方的權(quán)利義務(wù)，在充分協(xié)商、平等互利的基礎(chǔ)上訂立合同，并按照合同的約定推進項目的實施。這就需要確立雙方在合同磋商、簽訂、履約等各個環(huán)節(jié)中的平等地位，以《民法通則》、《合同法》、《物權(quán)法》等民事法律制度約束雙方的行為。養(yǎng)老服務(wù)公私合作項目既要提高公共服務(wù)效能，又能保證私人資本的合理回報，這才是項目持續(xù)發(fā)展的原動力。

第三，完善養(yǎng)老服務(wù)PPP領(lǐng)域的法律體系。制定PPP參與基礎(chǔ)設(shè)施或公共服務(wù)建設(shè)的基本法律，對養(yǎng)老服務(wù)PPP項目的應(yīng)用領(lǐng)域、實施過程、項目評價、風(fēng)險分擔(dān)、利益分配等基本法律問題進行規(guī)范。在此基礎(chǔ)上，相關(guān)主管部門可以制定部門規(guī)章，對養(yǎng)老服務(wù)PPP項目的實施細(xì)則作出明確規(guī)定。

建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)PPP項目評價體系

根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計，1990—2012年，我國相應(yīng)部門參與的基礎(chǔ)設(shè)施投資項目達1064個，投資總規(guī)模為1193.3億美元。多樣化的PPP合作模式在為私人部門帶來參與公共產(chǎn)品和服務(wù)的機會的同時，公共部門面臨著一個重要的決策問題，即哪些項目 3 適合采用PPP模式操作，采用PPP模式提供養(yǎng)老服務(wù)是否會獲得比傳統(tǒng)公共部門提供養(yǎng)老服務(wù)更優(yōu)的效益？在評價一個項目是否適合采用PPP模式開展方面，英國探索出“物有所值”的項目評價方法。所謂物有所值（Valuefor Money，VFM）,即評價一項目是否應(yīng)采用PPP模式，應(yīng)著重看該項目在資金價值評價上的指標(biāo)。2004年，英國政府頒布了《資金價值評估指南》,指出VFM是項目生命期內(nèi)費用與目標(biāo)實現(xiàn)程度的最優(yōu)組合，而非僅考慮選擇費用最低的方案。我國也明確將“物有所值”標(biāo)準(zhǔn)作為PPP項目評估的基本理念和方法。

養(yǎng)老服務(wù)項目在進行PPP適用性的定性分析時，應(yīng)主要考慮以下幾方面問題：

第一，項目本身的適用性問題，即較為適合以PPP方式進行的養(yǎng)老服務(wù)項目應(yīng)當(dāng)具有較長的開發(fā)周期，具有較為充分的市場服務(wù)需求。規(guī)模過小或過于復(fù)雜的項目不適合采用PPP方式進行操作。同時，由于養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)本身屬于“朝陽”產(chǎn)業(yè)，因此在行業(yè)的發(fā)展前景預(yù)測方面不存在太多的障礙。

第二，私人參與方的能力，即私人參與方是否具有較好的項目管理能力以及養(yǎng)老服務(wù)供給能力，是否具有承擔(dān)項目融資、管理、經(jīng)營等方面風(fēng)險的能力。在養(yǎng)老服務(wù)PPP項目評估中，風(fēng)險能夠合理地轉(zhuǎn)嫁給私人部門是評估的重要因素。如果私人參與方難以承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險，則該項目采用PPP模式的意義不大。

第三，保障性的制度體系，即是否具有相對穩(wěn)定的政策與制度環(huán)境，是否具有競爭性的招投標(biāo)市場，以及是否能夠建立起基于公共服務(wù)供給績效的支付體系。這些也是養(yǎng)老服務(wù)PPP項目實施之前，需要建立的基本保障。

第四，利益相關(guān)者的支持程度，即養(yǎng)老服務(wù)PPP項目的開展必須獲得利益相關(guān)者的支持，其中老年群體的支持度非常關(guān)鍵，這也是項目能夠順利實施的基礎(chǔ)。

完善養(yǎng)老服務(wù)PPP項目的合作機制

PPP模式應(yīng)用于養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，涉及到項目建設(shè)、運營的各個環(huán)節(jié)，需要科學(xué)合理地設(shè)臵公私各方參與人的合作方式，實現(xiàn)收益共享、風(fēng)險分擔(dān)，發(fā)揮各自的優(yōu)勢和資源，更好地提供高質(zhì)量的養(yǎng)老服務(wù)。

（一）養(yǎng)老服務(wù)PPP項目合作機制設(shè)計的關(guān)鍵環(huán)節(jié) 由于一般的養(yǎng)老服務(wù)項目實施周期較長，參與其中的合作方較多，參與合作方式多樣，因此設(shè)計科學(xué)合理的合作機制是保證項目有效實施的基礎(chǔ)。養(yǎng)老服務(wù)PPP項目合作機制設(shè)計中應(yīng)包含以下幾方面關(guān)鍵環(huán)節(jié)：

第一，項目的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)計，即養(yǎng)老服務(wù)PPP項目實施過程中，公私各方在項目中資產(chǎn)投入的方式、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的產(chǎn)權(quán)歸屬、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的經(jīng)營權(quán)以及項目資產(chǎn)的剩余控制權(quán)等。

第二，項目的收益與風(fēng)險分擔(dān)機制，即養(yǎng)老服務(wù)PPP項目實施過程中，公私各方所應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險，以及收益的分配機制。

第三，項目的合同管理，即養(yǎng)老服務(wù)PPP項目合同的磋商、簽訂、履行等各個環(huán)節(jié)的管理機制，以及各方權(quán)利義務(wù)在PPP合同中的有效實現(xiàn)。

第四，項目利益相關(guān)方的保護機制，即養(yǎng)老服務(wù)PPP項目實施過程中，各利益相關(guān)方如何參與、權(quán)益如何實現(xiàn)的機制設(shè)計。

（二）養(yǎng)老服務(wù)PPP項目的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)計

PPP項目產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)中的權(quán)利配臵是指項目實施中，所有權(quán)、管理權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)等的歸屬關(guān)系。養(yǎng)老服務(wù)PPP項目實施的方式不同，決定了項目所有權(quán)的歸屬不同。

第一，公建民營、公辦民營等PPP合作項目。該類合作項目中，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的投資人、設(shè)立人均為國家或集體，因此國家或集體應(yīng)享有設(shè)施的所有權(quán)；私人部門則承擔(dān)著運營、維護、管理等義務(wù)，享有經(jīng)營權(quán)和管理權(quán)。承包、租賃等方式的合作項目，項目運營過程中的收益均歸屬于運營方。而托管方式下的合作項目，項目運營的收益均歸屬于委托方所有。合同期限屆滿后，運營方需將項目的管理權(quán)轉(zhuǎn)移給項目所有權(quán)方。

第二，合資建設(shè)類的PPP項目。在政府與社會資本合資建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)項目的PPP合作中，各方根據(jù)其出資額設(shè)立特殊目的的公司，負(fù)責(zé)建設(shè)、運營該養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。這種屬于典型的BOT項 目。為保證項目實施的公益性，BOT項目的設(shè)施所有權(quán)仍然歸屬于國家，只是將設(shè)施的運營管理權(quán)交給項目公司，或者由項目公司委托給其他專業(yè)性的運營商。在特許經(jīng)營期限內(nèi)，項目公司享有設(shè)施的收益權(quán)。在特許經(jīng)營期限屆滿后，項目公司仍需將設(shè)施的管理權(quán)轉(zhuǎn)移給公共部門。

第三，民辦公助類PPP項目。在民辦公助類養(yǎng)老服務(wù)PPP項目中，由于項目建設(shè)的資金主要由私人資本投資，因此項目的所有權(quán)應(yīng)歸屬于建設(shè)該項目的民辦機構(gòu)。當(dāng)然，在我國目前養(yǎng)老服務(wù)市場中，民辦養(yǎng)老機構(gòu)分為營利性和非營利性兩種。營利性的養(yǎng)老機構(gòu)財產(chǎn)歸屬根據(jù)其登記為個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)或是公司制企業(yè)而不同。而對于非營利性養(yǎng)老機構(gòu)，因為該機構(gòu)本身的非營利屬性，按照我國《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》的規(guī)定，其養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的財產(chǎn)屬于社會公共財產(chǎn)，不能用于分紅。

第四，收益模式。收益是所有PPP項目的原生動力，當(dāng)然，私人資本主要側(cè)重于經(jīng)濟收益，而政府則關(guān)注社會收益多一些。養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的公私合作項目應(yīng)根據(jù)項目實施的具體情況，選擇合理的收益模式。一般而言，養(yǎng)老服務(wù)對象主要分為政府福利保障的老年人和社會家庭托養(yǎng)的老年人兩種。前者主要采取政府付費方式，而后者則主要采取私人付費的方式。但是，由于我國老年人消費觀念、消費能力所限，單純依靠使用者付費，難以給予私人企業(yè)足夠的回報。因此，在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，常常需要采取混 7 合式的收益模式。具體而言，養(yǎng)老服務(wù)PPP項目的收益模式主要分為政府付費模式、使用者付費模式和缺口補助模式三種。

PPP項目的實施，必須充分考慮私人資本的投資回報,這是養(yǎng)老服務(wù)PPP項目能夠持續(xù)實施的關(guān)鍵。如果沒有一定空間的經(jīng)濟效益驅(qū)動，社會資本就不會有積極性去投資于養(yǎng)老服務(wù)項目，養(yǎng)老服務(wù)的公私合作就會大打折扣。而從實際情況看，養(yǎng)老服務(wù)項目大多投資成本較大，投資回報率較低，回報周期較長，難以吸引社會資本的廣泛參與。一方面要讓市場發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，合理配臵資源，推動資本的自我驅(qū)動，另一方面，政府要讓利于社會資本，逐步改變原有的政府在配臵資源方面的主導(dǎo)作用，在土地出讓、減免稅費等方面提供優(yōu)惠條件，為降低投資成本、吸引社會投資創(chuàng)造條件。同時，鼓勵地方各級財政部門建立并完善財政補貼的支持方式，財政補貼要逐漸從補供方向補需方、補建設(shè)向補運營轉(zhuǎn)變，保證社會資本參與的可持續(xù)性。

（三）養(yǎng)老服務(wù)PPP項目的風(fēng)險管理

養(yǎng)老服務(wù)項目合作周期長，可能遇到的不確定風(fēng)險較多，風(fēng)險的識別、分配及管理的體系建設(shè)尤為重要。

第一，養(yǎng)老服務(wù)PPP項目的風(fēng)險識別。風(fēng)險識別是風(fēng)險管理的首要環(huán)節(jié)。養(yǎng)老服務(wù)PPP項目從籌建之初，直至建成、運營、移交，在整個項目實施過程中，可能存在的各種風(fēng)險。筆者認(rèn)為，養(yǎng)老服務(wù)PPP項目主要的風(fēng)險包括：

政治風(fēng)險：即由于國家政策調(diào)整、政府戰(zhàn)略規(guī)劃變化、行業(yè)政策、行業(yè)制度的變更、戰(zhàn)爭等所引發(fā)的各種風(fēng)險，具體而言包括養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的國家政策法規(guī)、地方政策、養(yǎng)老規(guī)劃、養(yǎng)老設(shè)施布局、行業(yè)行為規(guī)范、項目審批程序延誤等方面的變化引發(fā)的風(fēng)險。

經(jīng)濟風(fēng)險：即養(yǎng)老服務(wù)PPP項目實施過程中，國家或地方經(jīng)濟變動導(dǎo)致的不確定風(fēng)險，包括利率變動、通貨膨脹、融資市場環(huán)境、消費水平、勞動力、原材料價格上漲等方面的風(fēng)險。

社會風(fēng)險：即傳統(tǒng)社會觀念、地區(qū)差異、民族差異等不確定風(fēng)險對養(yǎng)老服務(wù)PPP項目實施產(chǎn)生的影響。

設(shè)計風(fēng)險：即養(yǎng)老服務(wù)項目在設(shè)計環(huán)節(jié)上存在的不確定風(fēng)險，包括項目設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)錯誤、設(shè)計人員素質(zhì)不高、設(shè)計成果不符合適老化設(shè)計要求等。

建設(shè)風(fēng)險：即養(yǎng)老服務(wù)項目建設(shè)環(huán)節(jié)存在的不確定風(fēng)險，包括建設(shè)單位建筑水平、技術(shù)能力、環(huán)保、消防等設(shè)施建設(shè)不符合規(guī)定等風(fēng)險。

管理風(fēng)險：即養(yǎng)老服務(wù)項目交付使用后，因管理不善造成的建設(shè)設(shè)備損壞、老年人事故、服務(wù)水平低下等風(fēng)險。

運營風(fēng)險：即養(yǎng)老服務(wù)項目在財務(wù)效益上的不確定性，運營方是否能夠獲得適當(dāng)合理的回報，盈利能力是否能夠達到預(yù)期，項目是否能夠持續(xù)發(fā)展的風(fēng)險。項目移交風(fēng)險：即養(yǎng)老服務(wù)項目在移交環(huán)節(jié)上可能存在的不確定風(fēng)險，包括設(shè)施設(shè)備的完好程度、項目的使用壽命等風(fēng)險。

第二，養(yǎng)老服務(wù)PPP項目的風(fēng)險分擔(dān)。一般而言，公私參與雙方應(yīng)按照“風(fēng)險由最適宜的一方來承擔(dān)”的原則合理分配風(fēng)險，以保證風(fēng)險對項目實施的影響最小。因此，在上述風(fēng)險中，政策風(fēng)險、法律風(fēng)險、經(jīng)濟風(fēng)險等不確定的外部風(fēng)險，多應(yīng)由對此更具控制能力的政府來承擔(dān)。而項目本身的內(nèi)部風(fēng)險，則根據(jù)項目實施的模式不同，分配給相應(yīng)的一方。比如，采用BOT方式實施的養(yǎng)老服務(wù)項目，項目建設(shè)運營等方面的風(fēng)險原則上應(yīng)由社會資本承擔(dān)；采用租賃方式實施的公建民營項目，項目設(shè)計、建設(shè)階段的風(fēng)險由政府部門承擔(dān)，項目運營管理環(huán)節(jié)的風(fēng)險則由民間力量承擔(dān)。

(四)養(yǎng)老服務(wù)PPP項目的合同管理

PPP項目本質(zhì)上就是公私部門為提供公共產(chǎn)品或公共服務(wù)所達成的契約關(guān)系。由于PPP項目實施周期較長，合同的履行存在更多的不確定性。2015年，財政部印發(fā)了《PPP項目合同指南（試行）》，對PPP項目的合同管理做出了要求，對合同的起草、談判、履行、變更、解除、轉(zhuǎn)讓、終止直至失效的全過程進行管理。通過合同正確表達意愿，強化契約關(guān)系，夯實合作的基礎(chǔ)。

一般而言，養(yǎng)老服務(wù)PPP項目合同的主體內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包含以下內(nèi)容：

第一，履約要求，即明確要求養(yǎng)老設(shè)施、養(yǎng)老服務(wù)需要達到的數(shù)量和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并且明確設(shè)臵監(jiān)控執(zhí)行的機制，包括懲罰機制；

第二，支付機制，明確私人部門獲得收益的方式，使用者付費、政府付費還是混合模式，保證私人部門在項目實施過程中合理的收益。

第三，調(diào)整機制，建立合同履行過程中基于客觀情況變化而進行的合約調(diào)整機制，比如在物價上漲基礎(chǔ)上，養(yǎng)老服務(wù)收費價格的調(diào)整機制等。

第四，爭議處理機制，明確合同爭議后的糾紛處理機制，比如通過訴訟還是仲裁的方式解決糾紛，是否適用特別的管轄或法律法規(guī)等。

第五，項目終止條款，明確養(yǎng)老服務(wù)PPP項目的合同終止期限，項目移交條款，以及因為客觀環(huán)境變化可能導(dǎo)致的項目提前終止的情形等。

同時，要建立并完善合同治理的監(jiān)督機制。養(yǎng)老服務(wù)PPP項目關(guān)乎政府部門、私人投資者、老年人以及社會公益的實現(xiàn)。為保證項目高質(zhì)量的實施，項目參與方尤其是公共部門一方應(yīng)加強對項目的監(jiān)管，利用信息公開的平臺保證公眾對項目監(jiān)督權(quán)的實現(xiàn)，同時，加強對項目的績效管理，提升項目質(zhì)量。（作者單位：財政部社會保障司）

第二篇：養(yǎng)老政策分析

政策利好養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展執(zhí)行細(xì)則尚待加強

2014/07/16 14:03 來源：搜狐焦點網(wǎng) 0條評論

（文/偉業(yè)研究院趙紅娟）

目前，隨著“銀發(fā)經(jīng)濟”在國內(nèi)逐漸升溫，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展更是愈演愈烈。據(jù)不完全統(tǒng)計，截止2013年底，包括保利、萬科、遠洋、綠地、合生、萬達、綠城等企業(yè)在內(nèi)，全國已有超過80家開發(fā)商先后入水養(yǎng)老地產(chǎn)領(lǐng)域。在此背景下，對于已經(jīng)涉足或有打算布局養(yǎng)老地產(chǎn)的開發(fā)商來說，如何結(jié)合養(yǎng)老政策開發(fā)出更對口的養(yǎng)老產(chǎn)品，爭取更容易獲得相關(guān)優(yōu)惠政策支持是值得考慮的重要課題。因此，研究與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)相關(guān)的政策、深刻理解政策內(nèi)涵、明確政策支持方向有著重大的現(xiàn)實意義。

中央頻繁出臺政策支持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)

1999年末，我國60歲以上的老年人人口比重為10.33%，意味著中國正式進入人口老齡化社會。自1999年末開始至今，僅部委及以上中央政府層面出臺的相關(guān)養(yǎng)老政策就高達10多個，而2011年國務(wù)院《社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011－2015）是建國以來國家第一次將社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入專項規(guī)劃范圍，對養(yǎng)老服務(wù)的重視程度之高可見一斑。最近兩年養(yǎng)老政策出臺的密集度更是不斷加大、政策舉措進一步細(xì)化。

回顧并總結(jié)歷年來頒布的養(yǎng)老相關(guān)政策，可以發(fā)現(xiàn)，盡管多是綱領(lǐng)、指導(dǎo)性意見，但傳遞出的信號對地方政府制定可以落地的政策細(xì)則具有重要的指導(dǎo)意義。從內(nèi)容上看，對于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)有重要支持作用的政策條文主要表現(xiàn)在土地供應(yīng)、稅收優(yōu)惠以及養(yǎng)老補貼等方面。

養(yǎng)老用地專項政策浮出水面

在土地供應(yīng)政策方面，國務(wù)院早在2000年《關(guān)于加強老齡工作的決定》（中發(fā)[2000]13號）及2013年《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見國發(fā)》（〔2013〕35號）文件中對養(yǎng)老供地方面均進行了綱領(lǐng)性規(guī)定，但由于過于粗線條，對落地執(zhí)行指導(dǎo)性不夠。

隨著對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)逐步提上日程，第一部養(yǎng)老用地專項政策終于浮出水面。2014年4月國土資源部下發(fā)了《養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地指導(dǎo)意見》，指出養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地指專門為老年人提供生活照料、康復(fù)護理、托管等服務(wù)的房屋和場地設(shè)施占用土地，不包括老年酒店、賓館、會所、商場、俱樂部等商業(yè)性設(shè)施占用土

地。在土地用途方面，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地在辦理供地手續(xù)和土地登記時應(yīng)確定為醫(yī)衛(wèi)慈善用地。在供地方式上，營利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地應(yīng)當(dāng)以租賃、出讓等有償方式供應(yīng)，原則上以租賃方式為主；如果以出讓方式供應(yīng)，建設(shè)用地使用權(quán)出讓年限按最高不超過50年。

政策對養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地范圍、土地用途、土地出讓年限、供地方式等的明確界定，對于地方養(yǎng)老用地供應(yīng)明確了方向，對開發(fā)商拿地進行養(yǎng)老地產(chǎn)開發(fā)無疑也是政策利好。

稅收優(yōu)惠主要體現(xiàn)在非營利性養(yǎng)老機構(gòu)

在養(yǎng)老機構(gòu)稅費優(yōu)惠政策方面，財政部、國家稅務(wù)總局早在2000年就制定了專項政策《關(guān)于對老年服務(wù)機構(gòu)有關(guān)稅收政策問題的通知》（財稅〔2000〕97號），后國務(wù)院發(fā)文《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2013〕35號）再次對養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)及服務(wù)等相關(guān)稅項方面進行了規(guī)定。

通過分析可以發(fā)現(xiàn)，在養(yǎng)老機構(gòu)前期建設(shè)方面，政策對民辦營利性養(yǎng)老機構(gòu)的稅收優(yōu)惠僅表現(xiàn)在行政事業(yè)型收費減半征收，相對而言支持力度較小。而在養(yǎng)老機構(gòu)后續(xù)服務(wù)方面，無論是營業(yè)稅免征、行政事業(yè)型收費適當(dāng)減免，還是用電、用水、用熱、用氣支持居民生活類價格在各類養(yǎng)老機構(gòu)的政策支持都是統(tǒng)一的，而企業(yè)所得稅免征只體現(xiàn)在非營利性養(yǎng)老機構(gòu)。

養(yǎng)老補貼各地雖有標(biāo)準(zhǔn) 民辦機構(gòu)領(lǐng)取困難

在養(yǎng)老床位補貼支持政策方面，民政部早在2012年7月發(fā)布的《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的實施意見》（民發(fā)（2012年）129號文件）中規(guī)定，對民間資本舉辦的非營利性養(yǎng)老機構(gòu)或服務(wù)設(shè)施提供養(yǎng)老服務(wù)，根據(jù)其投資額、建設(shè)規(guī)模、床位數(shù)、入住率和覆蓋社區(qū)數(shù)、入戶服務(wù)老人數(shù)等因素，給予一定的建設(shè)補貼或運營補貼。同時，各地方政府在養(yǎng)老床位建設(shè)及運營補貼方面也經(jīng)進行了積極探索，并對補貼標(biāo)準(zhǔn)進行了相關(guān)規(guī)定。其中，北京對非營利養(yǎng)老機構(gòu)的床位建設(shè)補貼最高可達到1.6萬元，是相對比較高的；天津、上海、江蘇、四川等地每張床位建設(shè)補貼最高達到1萬元；浙江、青海、寧夏等省份也超過了5000元。另外，部分地區(qū)采取運營補貼補助形式，即每入住一位老人，給予每月100-500元不等的入住補貼。

然而對于很多民辦養(yǎng)老機構(gòu)來說，這些優(yōu)惠政策猶如形同虛設(shè)。由于缺乏操作層面的執(zhí)行細(xì)則，如申請補貼的材料、發(fā)放補貼的周期、補貼發(fā)放形式等具體條文規(guī)定不足，導(dǎo)致實際能申請到補貼的民辦機構(gòu)寥若星辰。

政策執(zhí)行難使民辦養(yǎng)老機構(gòu)的投資成本遠遠高于政府辦福利性養(yǎng)老機構(gòu)，其結(jié)果無疑會提升民辦養(yǎng)老機構(gòu)入住價格，導(dǎo)致競爭力不足甚至資源空置浪費。就北京第一福利院公辦養(yǎng)老機構(gòu)為例，目前可謂是“一床難求”，同時尚有9000多人在排號等待入住。與此形成鮮明對比的是，北京市養(yǎng)老床位平均使用率只有60%，有的民營養(yǎng)老院空置率甚至達到90%。

2014年5月甘肅省政府正式下發(fā)文件《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實施意見》，明確規(guī)定了營利性養(yǎng)老機構(gòu)可以享受的床位建設(shè)補貼標(biāo)準(zhǔn)。《意見》指出對建成通過驗收且依法登記投入運營的社會辦非營利性養(yǎng)老機構(gòu)，根據(jù)實有床位給予一次性建設(shè)補貼，其中用自建房的新增床位每張補貼1萬元、租賃用房且租期在5年以上的每張床位補貼4000元，營利性養(yǎng)老機構(gòu)按非營利性養(yǎng)老機構(gòu)補貼標(biāo)準(zhǔn)的80%予以補貼。

甘肅省率先在全國出臺政策并規(guī)定了民辦營利性養(yǎng)老機構(gòu)可享受的床位具體補貼標(biāo)準(zhǔn)，盡管政策的落地執(zhí)行效果還有待考察，但無疑對民辦養(yǎng)老機構(gòu)的向前邁步發(fā)展是一大推進。

總的來說，國家層面對養(yǎng)老事業(yè)的重視程度是越來越高的，但政策落地難是目前存在的首要問題。未來，養(yǎng)老相關(guān)優(yōu)惠政策還需要更加清晰化、體系化，地方政府出臺更為具體的執(zhí)行細(xì)則顯得尤為重要。

第三篇：我國加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)問題研究[定稿]

我國加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)問題研究

摘要：在網(wǎng)絡(luò)輿情的形成和發(fā)展背景下，探討網(wǎng)絡(luò)輿情的主體和內(nèi)容特征，分析旅游網(wǎng)絡(luò)輿情中存在的問題，主要表現(xiàn)在旅游相關(guān)部門在旅游網(wǎng)絡(luò)輿情的引導(dǎo)力度小、旅游網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測技術(shù)落后、網(wǎng)絡(luò)輿情管理機制缺失等方面。并據(jù)此提出掌握輿情動態(tài)，提高監(jiān)測技術(shù)與管理隊伍建設(shè)等方面的對策建議。

關(guān)鍵詞：旅游；網(wǎng)絡(luò)輿情；輿情導(dǎo)向

中圖分類號：F590 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）004-000387-02

引言

隨著現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)媒體發(fā)展，游客可通過旅游網(wǎng)站或社交軟件等傳播平臺，將旅游行程中的情緒，如對政府和企業(yè)的過失行為和應(yīng)對措施進行評價和發(fā)布，可能會演變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)輿情危機事件，給當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展和旅游形象帶來巨大損害?，F(xiàn)有相關(guān)論文研究成果指出，政府應(yīng)該加強建立網(wǎng)絡(luò)輿情突發(fā)事件的預(yù)警機制，其作用是及早發(fā)現(xiàn)危機的苗頭，并對可能產(chǎn)生的現(xiàn)實危機的走向、規(guī)模進行預(yù)判，及早通知各有關(guān)職能部門共同做好應(yīng)對危機的準(zhǔn)備。張平軍（2014）認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)輿情危機事件是否得到及時處理會影響游客和公眾對旅游危機事件的感知，甚至決定旅游危機事件負(fù)面影響的大小，以及旅游危機事件對旅游形象和政府公信力負(fù)面影響程度的大小。但也有專家提出，只有政府建立網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警機制相對于旅游市場風(fēng)險的預(yù)測是不夠的，而且實施的難度也很大。本文正是基于此不足，擬在加強危機預(yù)警的同時，更加應(yīng)該去適時引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情，來營造健康的旅游網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。文章首先簡述了網(wǎng)絡(luò)輿情的形成發(fā)展和輿情導(dǎo)向現(xiàn)狀，在此基礎(chǔ)上揭示目前輿情導(dǎo)向存在的問題和應(yīng)對策略。

一、旅游網(wǎng)絡(luò)輿情的現(xiàn)狀

（一）網(wǎng)民規(guī)模及自媒體平臺數(shù)量快速增長

據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心（CNNIC）發(fā)布的《第36次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》，截至2015年6月，中國網(wǎng)民規(guī)模達6.68億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為48.8%，其中手機網(wǎng)民規(guī)模達5.94億，占總網(wǎng)民數(shù)的88.9%。每一個網(wǎng)民都可以同時成為信息的發(fā)布者和接受者。加上信息通信技術(shù)的飛速發(fā)展，微博、微信等社交平臺、商業(yè)旅游網(wǎng)站和政府旅游網(wǎng)站如雨后春筍般涌現(xiàn)。龐大的網(wǎng)民基數(shù)與網(wǎng)絡(luò)傳播平臺數(shù)量，共同造就了現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)輿情具有傳播面廣、傳播速度快等特點，這些網(wǎng)絡(luò)平臺強大的交互性即信息共享和交流，出行的游客對整個旅途過程中涉及的吃、住、行、游、購、娛會在相應(yīng)的旅游網(wǎng)絡(luò)平臺或者其他點評平臺上進行反饋，這是傳統(tǒng)媒介如廣播、電視、報紙等所不具有的特點，也在很大程度上導(dǎo)致了輿情導(dǎo)向的不確定性。

（二）網(wǎng)絡(luò)輿情形成的聚焦效應(yīng)不斷增強

網(wǎng)民是網(wǎng)絡(luò)輿情的主體。網(wǎng)民在線不僅為了滿足自身的需要，而且凡是社會上能引起討論和熱議的事情都是他們關(guān)注的焦點。網(wǎng)絡(luò)民眾借助互聯(lián)網(wǎng)積極發(fā)言，持續(xù)關(guān)注，甚至?xí)淖兪录淖呦颍绊懯录慕Y(jié)果。據(jù)CNNIC報告，網(wǎng)民的年齡結(jié)構(gòu)逐漸呈現(xiàn)低齡化趨勢，其學(xué)歷結(jié)構(gòu)也繼續(xù)向低學(xué)歷人群擴散，并且在其職業(yè)結(jié)構(gòu)中，中學(xué)生群體占比最高。所有證據(jù)表明，網(wǎng)民群體逐漸趨向大眾化。這些龐大的網(wǎng)民數(shù)量相互之間的關(guān)系，就如一張網(wǎng)，單體網(wǎng)民盡管并不掌握輿論主導(dǎo)話語權(quán)，但他們的觀點一旦聚集于某一方向，往往能夠迅速形成一個強大的輿論場，可能正面也可能負(fù)面地影響信息的傳播和相關(guān)群體的利益。

（三）網(wǎng)絡(luò)輿情的內(nèi)容缺乏完整性

自媒體平臺發(fā)布信息有時只是一兩句話、一張圖片、不能全面的表述事件的完整過程，而回應(yīng)者也大多偏向于選擇性接受。隨后，大眾的好奇和從眾心理會進行大規(guī)模回復(fù)轉(zhuǎn)發(fā)，網(wǎng)上輿情迅速形成。一些旅游者在旅游網(wǎng)站或社交平臺上發(fā)布的內(nèi)容有可能只是有感而發(fā)，或者只針對特定條件下的某一個單體旅游事件，發(fā)表一些帶有主觀性、片面性、從眾性的自由評論。如此，某一熱點事件再疊加一種情緒化的意見，在網(wǎng)絡(luò)上的傳播就會具有偏差性。

二、旅游網(wǎng)絡(luò)輿情導(dǎo)向中存在的問題分析

（一）負(fù)面輿情嚴(yán)重影響社會正確的認(rèn)知取向

網(wǎng)絡(luò)的虛擬性造就了很多“網(wǎng)絡(luò)水軍”，其個人身份信息隱匿，傾向于肆無忌憚的發(fā)表個人言論。某些情況下，網(wǎng)民出于個人泄憤或惡意破壞，發(fā)表負(fù)面言論，造成中傷或人身攻擊，再經(jīng)由網(wǎng)絡(luò)迅速傳播后，形成惡性循環(huán)。就旅游網(wǎng)絡(luò)輿情而言，當(dāng)發(fā)生旅游危機事件時，大眾大部分基于旅游者角度思考問題，發(fā)表看法，于是輿論出現(xiàn)一邊倒現(xiàn)象，即為旅游者抱不平，譴責(zé)導(dǎo)游及旅行企業(yè)不良行為。不論事實真相如何，一邊倒的現(xiàn)象本身就令人折舌。這種周而復(fù)始的旅游負(fù)面輿情如果不加正確引導(dǎo)，便會導(dǎo)致大眾對旅游整個行業(yè)產(chǎn)生誤解。

（二）旅游網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)力度小

互聯(lián)網(wǎng)信息傳播途徑多變復(fù)雜，政府也不再是惟一甚至主要的信息出口，因此對于網(wǎng)絡(luò)輿情的控制權(quán)趨于被動，但旅游信息傳播速度與波及面卻日益增大，大量的信息糅合隨時可能爆發(fā)為輿情危機事件。此時，相關(guān)部門不能及時處理，往往只能被動應(yīng)付；其次，相關(guān)部門與網(wǎng)絡(luò)公眾的溝通力度不足，不能有效整合傳統(tǒng)媒體與網(wǎng)絡(luò)媒體，且往往不同部門內(nèi)部人員對外信息傳播的口徑不一致，致使政府的公信度再次降低。

（三）網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測技術(shù)落后

旅游網(wǎng)站類型繁多、信息量龐大，點評信息更是繁雜多樣，網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控系統(tǒng)不能夠?qū)⑼恢黝}的所有信息全面有效的收集到一起；至于旅游網(wǎng)站以外的媒體輿情信息，如自媒體平臺的輿情信息，因為分布于不同的即時通訊工具中，發(fā)布信息內(nèi)容追求個性化，其傳播路徑及渠道則更加復(fù)雜，預(yù)警與監(jiān)測難度也成倍增加，現(xiàn)有旅游網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控系統(tǒng)并不具備對以上內(nèi)容自動監(jiān)測、敏感過濾、聚類分析、主題檢測和統(tǒng)計報告的功能，不論是政府還是企業(yè)在處理旅游網(wǎng)絡(luò)輿情問題都急需此類技術(shù)的應(yīng)用。

（四）網(wǎng)絡(luò)輿情管理機制的缺失

目前關(guān)于網(wǎng)絡(luò)輿情方面的研究文獻數(shù)量日漸增長，但研究成果的滯后性及其成果轉(zhuǎn)化的后續(xù)激勵機制相對缺乏，能夠真正落實到位的寥寥無幾?？傮w來說，我國尚且處于網(wǎng)絡(luò)輿情管理的初始摸索階段，尚未建立起一套完整的網(wǎng)絡(luò)輿情管理體系。從微觀來看，關(guān)于網(wǎng)絡(luò)輿情的管理工作也缺乏較為系統(tǒng)的管理隊伍，特別是輿情引導(dǎo)隊伍力量薄弱，缺少輿論的把關(guān)人，缺少意見領(lǐng)袖，單一的憑借網(wǎng)絡(luò)媒體的自發(fā)調(diào)節(jié)遠遠不夠。

三、網(wǎng)絡(luò)輿情管理的對策與建議

在當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)輿情管理中，網(wǎng)管的監(jiān)管能力與解決問題能力都有待提高，重視網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)，將輿情引導(dǎo)與應(yīng)對處理放在同一位置，在引導(dǎo)中正確處理問題，在處理中理性引導(dǎo)網(wǎng)民，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，創(chuàng)建風(fēng)清氣正的輿情平臺。

（一）及時掌握輿情動向，主動引導(dǎo)輿情方向

旅游行業(yè)部門應(yīng)當(dāng)更加重視網(wǎng)絡(luò)輿情的正能量和負(fù)能量，如果政府不能慎重對待，極有可能引發(fā)民眾不滿將導(dǎo)致輿情朝著惡化的方向發(fā)展。因此，旅游部門與旅游相關(guān)部門首先應(yīng)時刻關(guān)注網(wǎng)絡(luò)上旅游輿情動態(tài)，第一時間內(nèi)準(zhǔn)確、及時、全面掌握旅游輿情動態(tài)，及時把握旅游最新資訊；其次，在某一旅游熱點事件出現(xiàn)時，應(yīng)第一時間查明事實，公布真相，預(yù)防和阻止負(fù)面輿情的產(chǎn)生與傳播，避免坐視不管的態(tài)度，應(yīng)時采取報紙公示或新聞發(fā)布會等形式，及時以官方角度正式回應(yīng)質(zhì)疑聲，阻止捕風(fēng)捉影的虛假信息的流出；再次，面對輿論危機時，政府抓住機會，利用信息化技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)平臺，推進網(wǎng)絡(luò)問政，避免、化解社會矛盾，以此提高政府的公信度和執(zhí)政力。

（二）建立科學(xué)、快速的監(jiān)測技術(shù)與應(yīng)對機制

網(wǎng)絡(luò)輿情起源于網(wǎng)絡(luò)，因此監(jiān)管首先從輿論源頭開始，加強監(jiān)測系統(tǒng)的識別功能。首先，在信息發(fā)布主體的身份識別方面，建立統(tǒng)一并唯一的用戶網(wǎng)絡(luò)識別碼或?qū)嵜凭W(wǎng)絡(luò)評論功能；其次，在內(nèi)容監(jiān)控方面，研究建立網(wǎng)絡(luò)評論內(nèi)容的評價標(biāo)準(zhǔn)體系，設(shè)置內(nèi)容的關(guān)鍵詞或敏感字檢測法進行實時過濾和監(jiān)測，由監(jiān)測系統(tǒng)對新出現(xiàn)的評價內(nèi)容進行自動評判并是否允予通過；再次，可開設(shè)主題討論區(qū)，檢測監(jiān)管系統(tǒng)對輿論話題的主題進行實時監(jiān)測，同時使用聚類分析法、統(tǒng)計報告等方式對其進行階段性監(jiān)控，對涉及敏感字或敏感詞的評價內(nèi)容，設(shè)立專業(yè)人工服務(wù)平臺，經(jīng)由工作人員進行評定是否可以發(fā)布。

（三）健全管理制度，強化管理隊伍

將理論轉(zhuǎn)換為實踐，步步落實網(wǎng)絡(luò)管理機制，招攬熟悉網(wǎng)絡(luò)輿情平臺的社會志愿者，積極投身參與網(wǎng)絡(luò)輿情健康發(fā)展事業(yè)，做到線上監(jiān)測與線下信息反饋相結(jié)合，在摸索實踐過程中，不斷總結(jié)經(jīng)驗。政府部門也應(yīng)不斷的完善法律法規(guī)，統(tǒng)一管理機制，使得網(wǎng)絡(luò)輿情更加規(guī)范化。政府以及企業(yè)都應(yīng)重視監(jiān)測技術(shù)專業(yè)人員的培養(yǎng)、訓(xùn)練此類人才，此外相關(guān)管理部門可聘用高知識化的專業(yè)管理人員，對網(wǎng)絡(luò)輿情進行專業(yè)分析評判，成員之間分工合作，定時召開網(wǎng)絡(luò)會議，交流思想，管理部門制定期限檢查制度，抽調(diào)檢查管理人員工作進程，相互督促，調(diào)動積極性。

四、結(jié)論與展望

在旅游網(wǎng)站輿情導(dǎo)向力度小、監(jiān)測技術(shù)落后、管理機制缺失的情況下，旅游途中產(chǎn)生的矛盾常借助網(wǎng)絡(luò)平臺作為發(fā)酵載體，滋生出負(fù)面的輿情，從而對旅游市場造成嚴(yán)重危害，對社會風(fēng)氣形成不良影響。因此有關(guān)旅游方面的輿情監(jiān)測和引導(dǎo)，是旅游網(wǎng)絡(luò)輿情治理的重中之重。本文基于此提出網(wǎng)絡(luò)輿情導(dǎo)向調(diào)整與優(yōu)化設(shè)計方案，如主動引導(dǎo)輿情方向，加強旅游部門與旅游相關(guān)部門網(wǎng)絡(luò)輿情導(dǎo)向力度，建立科學(xué)、快速的監(jiān)測技術(shù)與應(yīng)對機制，健全管理制度，強化管理隊伍等，以此來規(guī)避網(wǎng)絡(luò)輿情危機。更多的議題仍值得進一步的討論與研究。

第四篇：什么是養(yǎng)老服務(wù)業(yè)

什么是養(yǎng)老服務(wù)業(yè)

養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是為老年人提供生活照顧和護理服務(wù)，滿足老年人特殊的生活需求和精神需求的服務(wù)行業(yè)。發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是當(dāng)前解決老年人生活中的實際問題、保持家庭關(guān)系和睦穩(wěn)定、促進老年群體和諧相處以及構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容?！秶鴦?wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》

《意見》指出,當(dāng)前,我國已經(jīng)進入人口老齡化快速發(fā)展階段,2012年底我國60周歲以上老年人口已達1.94億,2020年將達到2.43億,2025年將突破3億。積極應(yīng)對人口老齡化,加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè),不斷滿足老年人持續(xù)增長的養(yǎng)老服務(wù)需求,是全面建成小康社會的一項緊迫任務(wù),有利于保障老年人權(quán)益,共享改革發(fā)展成果,有利于拉動消費、擴大就業(yè),有利于保障和改善民生,促進社會和諧,推進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

歐美國家多為獨立型、新加坡家庭養(yǎng)老模式為高福利型、日本家庭養(yǎng)老模式為同居型、澳大利亞、新西蘭為政府救濟型。

1、經(jīng)濟發(fā)展決定養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展。

美國、日本、新加坡、澳大利亞、新西蘭都是高福利、高稅收國家。澳大利亞國土面積為768平方公里，人口不足2000萬人，人均GDP43000美元，美國人均GDP47000美元，新西蘭人口400余萬人，人均GDP31000美元。有堅強的經(jīng)濟基礎(chǔ)做后盾，養(yǎng)老服務(wù)呈現(xiàn)高福利狀態(tài)。

2、管理機制到位。

澳大利亞有健全的法律制度和完善的管理機制保障養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展。管理手段科學(xué)規(guī)范，既有管理機制，又有監(jiān)督機制。如公積金的積累與使用，有專門管理部門，由審計部門監(jiān)督，要定期向國會匯報，保障了基金的正常運轉(zhuǎn)。養(yǎng)老機構(gòu)的管理，不論市政府投資興建，還是企業(yè)、社團及私人投資興建，必須按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和要求辦，受政府的監(jiān)督。

3、養(yǎng)老服務(wù)社會化。

澳大利亞養(yǎng)老服務(wù)業(yè)穩(wěn)步、健康的發(fā)展，取決于澳大利亞走社會化養(yǎng)老的路子，充分調(diào)動家庭、社會等各方面的積極性，發(fā)展養(yǎng)老社會化。澳大利亞政府盡管不斷加大養(yǎng)老費用支出，但每年的支出僅占養(yǎng)老總支出的9.5%，其余為社會團體支出63.5%，私人支出17%。而且政府提倡在家養(yǎng)老為主，不僅有利于老人長壽，也減少了政府的費用支出。

各國：

各個國家的養(yǎng)老方式具有不同的特征：歐美國家多為獨立型,新加坡家庭養(yǎng)老模式為高福利型，日本家庭養(yǎng)老模式為同居型，澳大利亞、新西蘭為政府救濟型。

歐美國家養(yǎng)老模式：（1）無論有無配偶，只有老人構(gòu)成的家庭具有較高的比例。老年人愿意獨立居住，是歐美社會強調(diào)個人在盡量少地依賴他人幫助的情況下獨立生存的價值觀的體現(xiàn)，獨立和自給自足的社會精神滲透在西方文化中，并成為衡量自身價值和他人價值的準(zhǔn)則。老人寧愿獨立地在家庭里生活。（2）歐美老人家庭雖然獨立，但老人仍是家庭中的組成部分，通常老人有一名或數(shù)名子女住在附近，保持著所謂“有距離的親近”。與子女、孫輩可以經(jīng)常互相探望和相互照應(yīng)，保持親密關(guān)系。

（3）歐美發(fā)達國家都強調(diào)社區(qū)支持老人的家庭，即以社區(qū)為基礎(chǔ)提供養(yǎng)老服務(wù)，特別是上門服務(wù)來增強老人在家庭里的生活能力。如美國實施的“社會服務(wù)街區(qū)補助計劃”，在各州力圖幫助和支持老年人在家里有能力獨立活動，為老人提供較多的服務(wù)項目，如家政服務(wù)、運輸、供給膳食等，所有住在家里的老人都能獲得這樣的服務(wù)。新加坡養(yǎng)老措施：政府推行的以強制儲蓄為原則的中央公積金制度為老年人的生活提供了一定的經(jīng)濟保障，而其一直提倡和鼓勵的家庭養(yǎng)老模式的成功經(jīng)驗更值得借鑒和學(xué)習(xí)。

（1）政府的大力宣傳，營造了尊老敬老、贍養(yǎng)老人的良好的社會氛圍。政府認(rèn)為，孝道可以穩(wěn)固國家?？梢允谷祟惿鐣靡匝永m(xù)。在闡述新加坡21世紀(jì)的五大理想時，吳作棟總理也曾強調(diào)指出，穩(wěn)固的家庭是照顧年長國人的需要，滿足年輕人期望的重要基礎(chǔ)，必須不惜任何代價保持三代同堂的家庭結(jié)構(gòu)的穩(wěn)固。

（2）新加坡于1995年頒布了《贍養(yǎng)父母法》，成為世界上第一個將“贍養(yǎng)父母”立法的國家。《贍養(yǎng)父母法》規(guī)定，如子女未遵守該法，法院將判決對其罰款一萬新加坡元或判處一年有期徒刑。1996年6月，根據(jù)該法，新加坡又設(shè)立了贍養(yǎng)父母仲裁法庭，仲裁庭由律師、社會工作者和公民組成。

（3）政府為鼓勵兒女與老人同住，還推出一系列津貼計劃，為需要贍養(yǎng)老人的低收入家庭提供養(yǎng)老、醫(yī)療方面的津貼。新加坡政府自1993年以來先后出臺了4個“敬老保健金計劃”。每次政府撥款5000多萬新加坡元，受惠人數(shù)達17—18萬。同居型的日本家庭養(yǎng)老模式：

在日本，老人與子女的同居率非常高。并有以下特點：

（1）父母主要與長子家庭同居養(yǎng)老，基本上是三代同堂。日本的父母對長子下面的孩子是不抱什么希望的，分家出去的孩子也完全認(rèn)可自己不繼承家產(chǎn)的地位。（2）政府對同居型家庭養(yǎng)老方式采取支持和鼓勵的態(tài)度。日本政府規(guī)定和實行了一系列有利于推進家庭養(yǎng)老的社會保障措施，包括子女照顧70歲以上收入低的老人，可以享受減稅，可以得到貸款等；臥床老人需要特殊設(shè)施，政府予以提供；同時提倡三代同堂，提倡子女盡量承擔(dān)撫養(yǎng)老年人的義務(wù)。

（3）日本建立了完善的養(yǎng)老護理服務(wù)，可以歸納為“在宅服務(wù)”和“設(shè)施服務(wù)”（即在養(yǎng)老機構(gòu)接受全方位的服務(wù)）。“在宅服務(wù)”即經(jīng)過專門培訓(xùn)的家庭護理員上門對老人服務(wù)，包括身體護理、家務(wù)及生活咨詢等，定期用車接送老人到養(yǎng)老院活動或到“日托護理中心”，對其進行各種服務(wù)。

澳大利亞、新西蘭是高福利的國家，對老年人、殘疾人、失業(yè)者及兒童和大學(xué)、?？茖W(xué)生都設(shè)立了不同種類的救濟金。其中有養(yǎng)老金、退伍軍人及家屬優(yōu)撫金、殘疾人救濟金、特別救濟金、失業(yè)救濟金、分娩津貼、托兒津貼、孩子助養(yǎng)費和學(xué)生教育補貼等。

（1）養(yǎng)老金。根據(jù)個人收入和資產(chǎn)情況（澳大利亞法律規(guī)定，子女18歲，屬成年人，單獨居住），男65歲，女60歲，可以領(lǐng)取全部或部分養(yǎng)老金，最高每人每周領(lǐng)取170澳元（稅后），無房的還領(lǐng)取房屋租賃費。同時還可以得到優(yōu)惠的醫(yī)療藥品和其他衛(wèi)生保健用品。以及減免交通費、地方稅、電費和汽車注冊費等。新西蘭國家救濟補助辦法類似澳大利亞，也設(shè)立失業(yè)、殘病、緊急救助、房屋補貼等。尤其醫(yī)療保健，除掛號費外，其他醫(yī)療費用全免。

（2）養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。澳大利亞72歲以上的老年人需要照顧，有55％的老年人在社區(qū)生活，2．8％的老年人進入護理中心，9．7％的老年人受到輕微照顧。全澳大利亞有醫(yī)院、護理中心、退休村、安老院等老年人服務(wù)機構(gòu)4000余個。有些是社會團體辦的。其中65％為非盈利單位，盈余的錢投入為老年人服務(wù)。有退休金的老年人住進退休村，法律規(guī)定必須交納85％退休金，不夠的由政府補貼。住進退休村，享受一切待遇。

（3）服務(wù)機構(gòu)人員配置。澳大利亞養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)中的工作人員，有的是公務(wù)員建制，但大多數(shù)是雇員。雇員必須經(jīng)過培訓(xùn)才能上崗，要有工作證。

（4）重視建設(shè)養(yǎng)老設(shè)施，加大投入。2003—2004年，澳大利亞政府為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)達60億澳元，其中用于為服務(wù)機構(gòu)的老年人支出45億澳元，用于社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)（包括買菜、做家務(wù)、為老人洗澡、陪老人看電影、做家庭維修等）支出約15億澳元。現(xiàn)在，政府對養(yǎng)老設(shè)施已經(jīng)制定了新的建筑標(biāo)準(zhǔn)，不斷加大投入。

第五篇：養(yǎng)老服務(wù)業(yè)調(diào)查報告

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)：

人口老齡化是當(dāng)今社會各國面臨的共性問題，發(fā)達國家已于上個世紀(jì)中后期步入老齡化社會。中國于2000年也進入老齡化社會，60歲以上老年人口占總?cè)丝诒壤堰_10.18%。預(yù)計到2040年我國將達到人口老齡化的高峰。安義縣目前60周歲以上的老年人口數(shù)為3.1672萬，占總?cè)丝诘?1.73 %。各種養(yǎng)老需求正在悄然發(fā)生變化，養(yǎng)老事業(yè)正越來越受到社會的關(guān)注。因此，加強對養(yǎng)老模式等系列養(yǎng)老問題的研究，了解安義縣社會化養(yǎng)老事業(yè)現(xiàn)狀，分析目前養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展中存在的問題及老年人對養(yǎng)老資源需求的影響因素，對于推動安義縣未來養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從容應(yīng)對人口老齡化高峰的到來，建設(shè)和諧社會具有重大的現(xiàn)實意義。

最近，我們對全縣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進行了調(diào)研，結(jié)合外地的做法和經(jīng)驗，就進一步加快我縣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展提出了對策建議。

一、我縣養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。

1、目前，我縣養(yǎng)老的主要模式有四種：一是傳統(tǒng)的子女、后代居家瞻養(yǎng)老人；二是五保老人（含城鎮(zhèn)孤寡老人）的集中供養(yǎng)及分散供養(yǎng)，經(jīng)費由財政負(fù)擔(dān)；三是福利機養(yǎng)的自費代養(yǎng)；四是空巢老人的居家養(yǎng)老。近年來，我縣老年福利服務(wù)機構(gòu)發(fā)展較快。5年來，通過向省市爭取資金及我局自籌資金，共投入了2500余萬元，興建了十所農(nóng)村敬老院，一所老年公寓和一個現(xiàn)代化的福利中心。實現(xiàn)了每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有一個敬老院，使全縣上千名孤老老有所養(yǎng)。2010年建設(shè)了文峰社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，開創(chuàng)了我縣社區(qū)居家養(yǎng)老先河，拓展了我縣養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。目前，我縣共有五保對象1580人，其中集中供養(yǎng)186人，供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)每人每年3744元，實現(xiàn)了全縣五保對象應(yīng)保盡保。

2、城鄉(xiāng)老年人文化生活豐富多彩。全縣共有106個農(nóng)村老年協(xié)會、158個基層老年體協(xié)。縣老干部活動中心還設(shè)立的協(xié)會、學(xué)會、體育健身、文化娛樂等業(yè)余社團，基本能滿足有參加集體活動意愿的老年人需要。全縣老年社團發(fā)揮群眾性組織優(yōu)勢，積極引導(dǎo)老年人發(fā)揮專長，培養(yǎng)興趣和愛好，豐富和活躍了城鄉(xiāng)老年人的精神文化生活。

二、我縣養(yǎng)老方面需要研究和解決的問題。

雖然，我縣老齡服務(wù)事業(yè)取得了長足發(fā)展，但是仍然存在一些不容忽視的困難和問題：一是基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍不夠大，個體私營企業(yè)參保率低。二是政府針對“五保”老人興辦的敬老院供養(yǎng)水平還比較低，公辦的老年福利機構(gòu)體制不活，入住率偏低。三是民營養(yǎng)老機構(gòu)仍處在起步階段，政府缺乏支持政策，全縣僅有1所老年公寓，規(guī)模較小、設(shè)施簡陋，而且護理人員隊伍不夠穩(wěn)定，經(jīng)營狀況不佳。四是政府對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，因地方投力限制，投入嚴(yán)重不足，全縣只有一個社區(qū)設(shè)立了居家養(yǎng)老服務(wù)點，因處于起步階段，效果還不明顯。同時，居家養(yǎng)老還處在社區(qū)組織的自愿服務(wù)階段，還沒有建立系統(tǒng)化的低償服務(wù)政府補貼機制。五是老年人文化娛樂場地嚴(yán)重不足，設(shè)施不夠健全，資金普遍缺乏，影響了老年人參與文體活動的積極性。六是傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念束縛養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展。老年人家庭觀念較強，不愿離開家人入住養(yǎng)老場所。比如我縣的老年公寓設(shè)有床位160張，受傳統(tǒng)觀念及經(jīng)濟狀況等因素影響，現(xiàn)入住老人只有54人，護理人員均是來自下崗職工和農(nóng)村打工人員。

三、加快我縣養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的工作重點。

1、大力發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。積極支持以公建民營、民辦公助、政府補貼、購買服務(wù)等各種方式興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展，逐步形成多元化的養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)投入機制。引導(dǎo)和支持社會力量興建適宜老年人集中居住、生活、學(xué)習(xí)、娛樂、健身的老年公寓、養(yǎng)老院、敬老院，鼓勵下崗、失業(yè)等人員創(chuàng)辦家庭養(yǎng)老院、托老所，開展老年護理服務(wù)，為老年人創(chuàng)造良好的養(yǎng)老環(huán)境和條件。對創(chuàng)辦的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，應(yīng)區(qū)分不同情況，給予相應(yīng)的政策扶持。其中，屬孤寡老人且沒有生活來源的養(yǎng)老服務(wù)，應(yīng)由政府投資建設(shè)為主；屬生活困難的高齡老人，可按市場化方式運作，實行民辦公助，由政府購買部分服務(wù)，并給予相應(yīng)政策優(yōu)惠；屬較高收入群體的，應(yīng)實行市場化經(jīng)營，政府給予一定的支持。支持興辦老年護理、臨終關(guān)懷性質(zhì)的醫(yī)療機構(gòu)，鼓勵醫(yī)療機構(gòu)開展