第一篇：推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展2011年工作總結(jié)和2012年工作要點(diǎn)

推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展2011年工作總結(jié)和2012年工作要點(diǎn)

各區(qū)（縣）經(jīng)委、信息委，各有關(guān)單位：

現(xiàn)將《推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展2011工作總結(jié)和2012年工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請圍繞落實(shí)“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展”的要求和市委、市政府對2012年工作的總體安排，按照產(chǎn)業(yè)和信息化工作“六個(gè)圍繞、六個(gè)推進(jìn)”的部署，緊密聯(lián)系各自工作實(shí)際，全力推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深化細(xì)化工作任務(wù)，安排好全年重點(diǎn)工作，努力完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)作出新貢獻(xiàn)。

上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)

二○一二年二月十三日

推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展2011年工作總結(jié)和2012年工作要點(diǎn)

一、2011年推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作總結(jié)

2011年，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)工作按照市委、市政府部署有效推進(jìn)。在各部門和區(qū)縣、開發(fā)區(qū)的推進(jìn)下，各種所有制企業(yè)發(fā)揮主力軍作用，取得了積極進(jìn)展。1、2011年推進(jìn)的總體情況

2011年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)（制造業(yè)部分）完成工業(yè)總產(chǎn)值7850.4億元，比上年增長11.5%，增速繼續(xù)快于全市制造業(yè)增速。軟件和信息服務(wù)業(yè)全年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模3075.2億元，比上年增長21.5%。全年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總規(guī)模達(dá)到10925億元，實(shí)現(xiàn)年初確定的增長目標(biāo)。

2、重點(diǎn)領(lǐng)域取得主要成效

按照《行動(dòng)方案》的目標(biāo)，取得了一批重要?jiǎng)?chuàng)新成果。

（1）新能源領(lǐng)域，理想、吉富、納峰等公司開發(fā)的太陽能裝備推向市場，CAP1000核電主泵簽訂了銷售合同并啟動(dòng)研制，690U型管交付制造商；3.6兆瓦海上風(fēng)機(jī)獲得東海大橋二期訂單，華銳3-5MW、華儀3MW大型風(fēng)機(jī)項(xiàng)目開工建設(shè)；研制成功百米級(jí)高溫超導(dǎo)帶材；鈉硫電池、釩電池、磷酸鐵鋰電池儲(chǔ)能示范項(xiàng)目加快推進(jìn)。

（2）民用航空制造領(lǐng)域，中國商飛總部建設(shè)用地已簽約，三大中心建設(shè)順利推進(jìn)，C919大型客機(jī)研制將由初步設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)入詳細(xì)設(shè)計(jì)；中航商發(fā)研發(fā)中心正抓緊建設(shè)，CJ-1000A航空發(fā)動(dòng)機(jī)驗(yàn)證機(jī)完成概念設(shè)計(jì)；民機(jī)航電合資項(xiàng)目按計(jì)劃推進(jìn)；新華東光電、623強(qiáng)度所等項(xiàng)目落地；伊頓管路、奈比拉線纜、吉?jiǎng)P恩復(fù)材等項(xiàng)目取得進(jìn)展。

（3）先進(jìn)重大裝備領(lǐng)域，中外合作研發(fā)核電全數(shù)字化保護(hù)系統(tǒng)平臺(tái)原理樣機(jī)，啟動(dòng)NRC（美國核管局）認(rèn)證程序；金屬化合物化學(xué)氣相沉積設(shè)備（MOCVD）等高端裝備加快推進(jìn)，中微、理想、中晟等先后推出樣機(jī)；自主研發(fā)盾構(gòu)首次進(jìn)入國際市場；工程機(jī)械關(guān)鍵液壓件研制成功，高檔數(shù)控磨床、五軸聯(lián)動(dòng)數(shù)控機(jī)床、搬運(yùn)機(jī)器人等高端裝備取得技術(shù)突破和市場進(jìn)展。

（4）電子信息制造業(yè)領(lǐng)域，909升級(jí)改造工程正式投產(chǎn)，55納米工藝產(chǎn)品開始小批量試產(chǎn)。中芯國際40納米工藝進(jìn)行客戶認(rèn)證。上海貝爾成為首批進(jìn)入TD-LTE規(guī)模技術(shù)試驗(yàn)網(wǎng)的系統(tǒng)設(shè)備廠商，聯(lián)芯科技發(fā)布了業(yè)界首款TD-LTE與TD-SCDMA雙?；鶐酒Ｕ褂嵧ㄐ懦蔀槿蚯拔宕驡SM基帶供應(yīng)商。映瑞光電、藍(lán)光科技、亞明照明燈項(xiàng)目取得進(jìn)展。上海物聯(lián)網(wǎng)中心成立，在健康醫(yī)療、智能交通、城市安防等公共管理領(lǐng)域繼續(xù)推進(jìn)示范應(yīng)用。

（5）新能源汽車領(lǐng)域，已有28款新車型進(jìn)入國家節(jié)能與新能源汽車推廣目錄。新君越第二代中混轎車、榮威750中混轎車推向市場，全年產(chǎn)銷1000輛。全新開發(fā)的榮威E50純電動(dòng)轎車正式發(fā)布，“天越”自主品牌電動(dòng)轎車完成樣車開發(fā)，雪佛蘭Volt電動(dòng)汽車小批量組裝生產(chǎn)。申沃、申龍、萬象等商用車企業(yè)已形成千輛級(jí)產(chǎn)能。動(dòng)力電池具備系統(tǒng)集成能力，形成了年產(chǎn)5000萬Ah的產(chǎn)能。電機(jī)及驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)進(jìn)入批產(chǎn)階段，電控及動(dòng)力總成穩(wěn)步發(fā)展。

（6）海洋工程裝備領(lǐng)域，中船長興造船基地二期工程獲國家核準(zhǔn)；外高橋造船交付了首座3000米深水鉆井平臺(tái)“海洋石油981”號(hào)并成功簽署2＋3座自升式鉆井平臺(tái)訂單；上海船廠交付了國內(nèi)首艘12纜深水物探船并承接中石化公司新訂單，滬東中華、長興重工、振華重工繼續(xù)拓展海工市場。

（7）新材料領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到1732億元，提前一年完成了《行動(dòng)方案》提出1700億元目標(biāo)。先進(jìn)高強(qiáng)鋼、取向硅鋼市場份額擴(kuò)大，3000噸原絲和1500噸碳纖維項(xiàng)目正式啟動(dòng)建設(shè)，功能性光學(xué)膜示范線產(chǎn)品填補(bǔ)國內(nèi)空白。同時(shí)，聚焦與其他領(lǐng)域配套對接，重點(diǎn)突破具有核心技術(shù)項(xiàng)目，如超凈高化試劑、高純銅電鍍液等項(xiàng)目取得進(jìn)展。

（8）軟件和信息服務(wù)業(yè)，推動(dòng)華為、騰訊等企業(yè)的云計(jì)算重大項(xiàng)目落戶上海。金融服務(wù)、中小企業(yè)、市民健康、文化服務(wù)等領(lǐng)域的云計(jì)算示范項(xiàng)目啟動(dòng)。崇明智慧島數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、洋山云海數(shù)據(jù)中心先后開工。推進(jìn)國家網(wǎng)絡(luò)視聽產(chǎn)業(yè)基地載體建設(shè)，爭取國家對上海第三方支付企業(yè)的資質(zhì)認(rèn)定給予支持，成立上海車聯(lián)網(wǎng)與車載信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)基地。

3、推進(jìn)工作的主要進(jìn)展

從規(guī)劃導(dǎo)向看，根據(jù)本市落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)》的總體部署，主動(dòng)加強(qiáng)與工業(yè)和信息化部等國家部委對接，結(jié)合全市“十二五”規(guī)劃的編制，會(huì)同市有關(guān)部門共同編制了《上海市關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見》和《上海市戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，已經(jīng)市委、市政府批準(zhǔn)。并組織編制大規(guī)模集成電路等11個(gè)重點(diǎn)專項(xiàng)的工作方案，為下一步啟動(dòng)實(shí)施打下基礎(chǔ)。

從項(xiàng)目支持看，集聚各方資源，全力推進(jìn)大型客機(jī)、商用飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)、長興島二期、“909”升級(jí)改造工程、映瑞光電等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目取得進(jìn)展。協(xié)調(diào)推動(dòng)鈉硫電池、超導(dǎo)帶材等重大創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。2011年度，市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)中心收到八個(gè)領(lǐng)域88個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目申請，涉及總投資71.8億元。2011年度市級(jí)專項(xiàng)資金對八個(gè)領(lǐng)域先后支持了46個(gè)重大項(xiàng)目，涉及總投資92.2億元，新增投資62.7億元。委重點(diǎn)項(xiàng)目支持48個(gè)，涉及總投資13.6億元。

從國家支持看，積極爭取國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)的支持。云計(jì)算專項(xiàng)中，銀聯(lián)、盛大、華東電腦、交大四個(gè)項(xiàng)目納入國家支持范圍。新型顯示專項(xiàng)中，上海天馬獲得專項(xiàng)資金資助。物聯(lián)網(wǎng)專項(xiàng)中，智能傳感器、2.4GHz RFID、物聯(lián)網(wǎng)安全芯片、M2M通信模塊、物標(biāo)溯源系統(tǒng)等八個(gè)項(xiàng)目獲得國家支持。

從政策突破看，參與制定的《張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)企業(yè)股權(quán)和分紅權(quán)激勵(lì)試行辦法》已經(jīng)正式發(fā)布，信息服務(wù)業(yè)營業(yè)稅差額征收試點(diǎn)得到落實(shí)；配合市金融辦發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)本市第三方支付產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》。完善了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目用地“綠色通道”，全年共有59個(gè)項(xiàng)目納入市統(tǒng)籌指標(biāo)支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化渠道，涉及總投資約400億元，并向市規(guī)劃國土資源部門推薦了一批項(xiàng)目爭取實(shí)施定向招拍掛。按照市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組要求，編制了《關(guān)于加快推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化人才隊(duì)伍建設(shè)的若干意見》，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展實(shí)際，編制并發(fā)布了重點(diǎn)領(lǐng)域的 “十二五”人才規(guī)劃，對10個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的471類崗位人才提出了開發(fā)需求。有關(guān)部門研究并建立了特殊人才引進(jìn)綠色通道，協(xié)調(diào)解決了骨干企業(yè)特殊人才直接落戶和辦理人才類居住證等問題。組織了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)工作先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人評(píng)選。

從市場對接看，落實(shí)首臺(tái)業(yè)績突破、政府采購等支持政策，推動(dòng)整機(jī)與零部件、產(chǎn)業(yè)鏈上下游之間的對接。如市政府機(jī)管局率先采購新能源汽車；推進(jìn)林泉電機(jī)與上汽集團(tuán)合資合作研制生產(chǎn)驅(qū)動(dòng)電機(jī)；組織推進(jìn)鋰電池等產(chǎn)品進(jìn)入軌道交通領(lǐng)域；推動(dòng)新型顯示屏與功能膜、智能終端生產(chǎn)廠商配套對接等；會(huì)同有關(guān)部門推動(dòng)國產(chǎn)基礎(chǔ)軟件在政府部門中的應(yīng)用。

從平臺(tái)建設(shè)看，新增展訊通信、一機(jī)床、泛亞汽車三家國家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心，累計(jì)達(dá)到43家；國家新能源機(jī)動(dòng)車產(chǎn)品檢驗(yàn)中心、國家智能電網(wǎng)用戶端產(chǎn)品（系統(tǒng)）檢測中心、國家手機(jī)測試平臺(tái)的能力建設(shè)全面展開；上海工業(yè)自動(dòng)化儀表院和電纜所建成國家能源核電站儀表研發(fā)與試驗(yàn)中心的核電LOCA裝置；海上風(fēng)電國家質(zhì)檢中心、智能輸配電設(shè)備國家檢測中心、國家LED檢測公共服務(wù)平臺(tái)加快籌建。

從示范應(yīng)用看，通過示范帶動(dòng)市場應(yīng)用。如新能源汽車，結(jié)合“十城千輛”、“私人購買補(bǔ)貼試點(diǎn)”、“嘉定國際電動(dòng)車示范區(qū)”規(guī)劃，正在推動(dòng)2000輛各種新能源車輛示范；又如TD-LTE，規(guī)模技術(shù)試驗(yàn)建設(shè)取得階段性成果，順利完成工業(yè)和信息化部確定的第一階段試驗(yàn)?zāi)繕?biāo)。

從推進(jìn)主體看，區(qū)縣充分發(fā)揮了主戰(zhàn)場作用，如浦東新區(qū)集中開工了33個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，總投資136億元；閔行區(qū)全力打造“大紫竹”國際化創(chuàng)新基地，推進(jìn)新能源、民用航空制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展；嘉定區(qū)結(jié)合“大院大所”回歸，培育和推進(jìn)了一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；閘北區(qū)積極推進(jìn)數(shù)據(jù)港等重點(diǎn)項(xiàng)目，加快軟件和信息服務(wù)業(yè)發(fā)展等；楊浦區(qū)積極推進(jìn)云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、智能電網(wǎng)示范工作；徐匯等區(qū)縣不斷完善服務(wù)企業(yè)體系建設(shè)；松江、寶山、金山、奉賢、青浦、崇明等區(qū)縣也積極推動(dòng)重大項(xiàng)目落地和開工。各種所有制企業(yè)投資主體作用增強(qiáng)，商飛、國家電網(wǎng)等13家央企先后入駐世博園區(qū)B片區(qū)企業(yè)總部集聚區(qū)，入駐業(yè)務(wù)板塊70多個(gè)，新增注冊資本總額將超過500億元，其中大部分屬于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

同時(shí)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍處于起步階段，新興產(chǎn)業(yè)容易受到市場波動(dòng)的影響，重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展不夠平衡；新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)模尚不足以承擔(dān)本市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重任；支持政策措施的落實(shí)需要進(jìn)一步加快；市場化的項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)和工作推進(jìn)機(jī)制有待進(jìn)一步完善。

二、2012年推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作要點(diǎn)

2012年，根據(jù)市委、市政府關(guān)于“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展”的要求，和全委關(guān)于年度工作“六個(gè)圍繞、六個(gè)推進(jìn)”的總體部署，推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作將圍繞“一條主線（積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)）”，堅(jiān)持“三個(gè)導(dǎo)向（需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、項(xiàng)目導(dǎo)向）”，突出“四個(gè)聚焦（聚焦重大項(xiàng)目、龍頭企業(yè)、保障條件、突破政策）”，實(shí)施重點(diǎn)專項(xiàng)，努力實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域增長快于全市產(chǎn)業(yè)增長的目標(biāo)，對全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展發(fā)揮引領(lǐng)作用，產(chǎn)業(yè)總規(guī)模達(dá)到1.2萬億元。其中，制造業(yè)部分預(yù)計(jì)完成工業(yè)總產(chǎn)值8600億元左右，比上年增長10%，信息服務(wù)業(yè)完成經(jīng)營收入3600億元左右，增長20%。

按照全市對發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的總體部署，全力以赴推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化工作，重點(diǎn)是：

1、完善工作推進(jìn)機(jī)制。根據(jù)市委、市政府批準(zhǔn)的《上海市關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見》的要求，完善本市推進(jìn)工作機(jī)制，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)施和推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)，提出重大項(xiàng)目資金安排，完善市、區(qū)、園區(qū)分工協(xié)作的服務(wù)體系，建設(shè)市級(jí)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目庫，開展全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)化基地規(guī)劃布局、命名及考核等工作。堅(jiān)持定期工作例會(huì)制度，形成工作合力。

2、爭取國家戰(zhàn)略任務(wù)。按照有舍有取的要求，主動(dòng)對接，落實(shí)分工，做到“機(jī)制對接、規(guī)劃對接、專項(xiàng)對接、項(xiàng)目對接”，爭取上海在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面承擔(dān)更多國家任務(wù)。機(jī)制對接方面，建立本市相關(guān)委辦的協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)與國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國家能源局等部門的溝通；完善委內(nèi)綜合處室和專業(yè)領(lǐng)域的配合機(jī)制，加強(qiáng)與國家部委牽頭司局及專業(yè)司局的對口聯(lián)系，做到主動(dòng)對接、無縫對接。規(guī)劃對接方面，爭取本市更多內(nèi)容進(jìn)入國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的專項(xiàng)規(guī)劃和項(xiàng)目指南。專項(xiàng)對接方面，組織實(shí)施國家已經(jīng)啟動(dòng)的有關(guān)專項(xiàng)，并加強(qiáng)與國家部委有關(guān)司局的聯(lián)系，跟蹤專項(xiàng)啟動(dòng)實(shí)施的動(dòng)態(tài)，推薦上海項(xiàng)目進(jìn)入專項(xiàng)。項(xiàng)目對接方面，建立和充實(shí)完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫，進(jìn)一步落實(shí)本市配套政策。

3、啟動(dòng)實(shí)施重點(diǎn)專項(xiàng)。根據(jù)《上海市培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見》和“十二五”規(guī)劃，集聚資源，推進(jìn)實(shí)施11個(gè)重點(diǎn)專項(xiàng)。

（1）大規(guī)模集成電路專項(xiàng)，加快實(shí)施華力微電子“909”工程升級(jí)改造項(xiàng)目，確保1萬片生產(chǎn)線實(shí)現(xiàn)量產(chǎn)，推動(dòng)2萬片月產(chǎn)能生產(chǎn)線的建設(shè)工作；重點(diǎn)支持移動(dòng)通信、數(shù)字電視等核心芯片設(shè)計(jì)，擴(kuò)大刻蝕機(jī)、高端硅基材料等產(chǎn)業(yè)化規(guī)模，繼續(xù)建設(shè)國家集成電路研發(fā)中心。

（2）民用航空專項(xiàng)，跟蹤國家“航空發(fā)動(dòng)機(jī)和燃?xì)廨啓C(jī)”科技重大專項(xiàng)最新進(jìn)展，爭取航空發(fā)動(dòng)機(jī)重大專項(xiàng)項(xiàng)目主體落戶上海；重點(diǎn)培育民用航空制造業(yè)一級(jí)供應(yīng)商企業(yè)，重點(diǎn)支持民用飛機(jī)大型復(fù)合材料部件及其工藝與裝備等核心項(xiàng)目，鼓勵(lì)國內(nèi)外企業(yè)投資發(fā)展航空發(fā)動(dòng)機(jī)、航電系統(tǒng)、液壓系統(tǒng)等裝備；預(yù)研祝橋東部和臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)配套產(chǎn)品的布局規(guī)劃。

（3）云計(jì)算專項(xiàng)，實(shí)施“云海計(jì)劃”，建設(shè)典型示范工程，推動(dòng)云計(jì)算應(yīng)用，支持云計(jì)算公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，成立“云計(jì)算聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室”；建設(shè)上海云計(jì)算展示和體驗(yàn)中心，積極爭取國家云計(jì)算示范中心掛牌；啟動(dòng)洋山云海數(shù)據(jù)中心一期建設(shè)，爭取微軟OFFICE 365中國運(yùn)營中心落戶上海。

（4）物聯(lián)網(wǎng)專項(xiàng)，組織實(shí)施物聯(lián)網(wǎng)重大應(yīng)用示范工程，在健康醫(yī)療、城市安全、智能安防、交通管理等領(lǐng)域?qū)嵤┪锫?lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工程；積極組織企業(yè)承擔(dān)國家物聯(lián)網(wǎng)專項(xiàng)項(xiàng)目，強(qiáng)化微機(jī)電系統(tǒng)、傳感器、組網(wǎng)技術(shù)、信息安全等關(guān)鍵環(huán)節(jié)技術(shù)攻關(guān)及產(chǎn)業(yè)化，加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。

（5）下一代網(wǎng)絡(luò)專項(xiàng)（互聯(lián)網(wǎng)、通信網(wǎng)、廣電網(wǎng)），重點(diǎn)支持IPv6規(guī)范的G比特?zé)o源光網(wǎng)絡(luò)等產(chǎn)品的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，重點(diǎn)支持TD-LTE多模融合芯片及終端的研發(fā)，重點(diǎn)支持移動(dòng)互聯(lián)應(yīng)用軟件開發(fā)。

（6）新型顯示專項(xiàng)，加快突破AM-OLED量產(chǎn)工藝，研究啟動(dòng)高世代AM-OLED生產(chǎn)線建設(shè)；建設(shè)上海半導(dǎo)體照明研發(fā)和測試平臺(tái)，重點(diǎn)推進(jìn)映瑞光電LED項(xiàng)目，加快藍(lán)光圖形襯底項(xiàng)目落地；推動(dòng)TFT-LCD中小尺寸面板關(guān)鍵配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)展激光顯示技術(shù)。

（7）智能電網(wǎng)專項(xiàng)，重點(diǎn)發(fā)展新能源接入與控制、大容量電力儲(chǔ)能、高溫超導(dǎo)等核心技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化；加快建設(shè)國家能源智能電網(wǎng)研發(fā)中心、國家智能電網(wǎng)用戶端產(chǎn)品（系統(tǒng)）質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心等國家級(jí)技術(shù)研發(fā)平臺(tái)；推進(jìn)鈉硫電池、流體釩電池、磷酸鐵鋰電池等儲(chǔ)能系統(tǒng)示范運(yùn)行項(xiàng)目，推動(dòng)高溫超導(dǎo)帶材和超導(dǎo)電力設(shè)備加快研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。

（8）新能源高端裝備專項(xiàng)，重點(diǎn)發(fā)展2兆瓦以上風(fēng)電整機(jī)和發(fā)電機(jī)等關(guān)鍵零部件、第三代核電基于AP1000和CAP1400技術(shù)的核島主設(shè)備等。重點(diǎn)推進(jìn)中微、理想等MOCVD項(xiàng)目，理想PECVD、LPCVD項(xiàng)目，普羅新能源冶金法制取多晶硅裝備項(xiàng)目等，形成批量生產(chǎn)和應(yīng)用能力。

（9）智能制造專項(xiàng)，重點(diǎn)發(fā)展高端儀器儀表及自動(dòng)化控制系統(tǒng)，高檔數(shù)控機(jī)床與基礎(chǔ)制造裝備，工業(yè)機(jī)器人、特種機(jī)器人及服務(wù)機(jī)器人，高端工程機(jī)械及施工設(shè)備，打造智能制造裝備產(chǎn)業(yè)集群。

（10）新能源汽車和汽車電子專項(xiàng)，加強(qiáng)科技、政策和配套設(shè)施的保障，促進(jìn)新能源汽車持續(xù)發(fā)展和使用環(huán)境的完善。重點(diǎn)推動(dòng)榮威E50電動(dòng)轎車和插電式榮威550轎車等產(chǎn)品批產(chǎn)上市，推動(dòng)引進(jìn)A123電芯等重大項(xiàng)目落戶和聯(lián)電、華域等電機(jī)項(xiàng)目批產(chǎn)；形成1000輛以上電動(dòng)汽車的應(yīng)用規(guī)模；重點(diǎn)支持開發(fā)電動(dòng)助力轉(zhuǎn)向控制系統(tǒng)（EPS）和柴油電噴控制系統(tǒng)；積極推動(dòng)新能源汽車和車聯(lián)網(wǎng)示范項(xiàng)目建設(shè)。

（11）衛(wèi)星導(dǎo)航專項(xiàng)，重點(diǎn)支持衛(wèi)星導(dǎo)航多系統(tǒng)（GNSS）兼容定位、通信輔助衛(wèi)星定位（A-GNSS）等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，重點(diǎn)支持北斗兼容其他GNSS的高精度定位測量接收機(jī)芯片、模塊和終端產(chǎn)業(yè)化解決方案。

在新材料、節(jié)能環(huán)保、海洋工程裝備、高端軟件等領(lǐng)域規(guī)劃部署啟動(dòng)新的專項(xiàng)。同時(shí)，加強(qiáng)前瞻性研究，從世界產(chǎn)業(yè)走勢、國家戰(zhàn)略要求、市場實(shí)際需求出發(fā)，篩選一批上海有責(zé)任、有能力承擔(dān)的新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)方向和重大項(xiàng)目，加強(qiáng)挖掘、培育和推進(jìn)，為上海新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷注入新的動(dòng)力。

4、全力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目。加強(qiáng)項(xiàng)目管理，做好高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重大項(xiàng)目和重點(diǎn)項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)管理，爭取按期建成一批、達(dá)產(chǎn)一批。滾動(dòng)推進(jìn)在建項(xiàng)目，確保大型客機(jī)“三大中心”、中航商發(fā)研發(fā)中心和裝試基地、天馬4.5代AM-OLED等重大項(xiàng)目完成年度目標(biāo)；推進(jìn)華力微電子909工程升級(jí)改造、工程機(jī)械液壓件等項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，繼續(xù)跟蹤推進(jìn)益科博光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)化、騰訊云計(jì)算、三一重工、中興新動(dòng)力電池等項(xiàng)目建設(shè)；推進(jìn)已啟動(dòng)項(xiàng)目盡早開工，如中船長興二期項(xiàng)目、上海理想PECVD和LPCVD產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、上海普羅冶金法多晶硅裝備基地項(xiàng)目、高溫超導(dǎo)帶材項(xiàng)目、藍(lán)光凸圖形襯底LED項(xiàng)目、智慧島數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目、云海數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目等。爭取在談項(xiàng)目早日落地，如中航-GE民機(jī)航電研發(fā)和民機(jī)航電產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目、核電控制合資項(xiàng)目完成產(chǎn)業(yè)化公司組建。爭取微軟云計(jì)算等項(xiàng)目落地。爭取新增一批重大項(xiàng)目，堅(jiān)持開放發(fā)展，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套，力爭“招進(jìn)一個(gè)、引進(jìn)一群、形成一批”。積極推進(jìn)海洋工程裝備、智能制造裝備、民用航空配套等領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目落地。

5、建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，充分發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新主體作用，推進(jìn)一批重點(diǎn)新產(chǎn)品、新技術(shù)取得突破。完善國家級(jí)、市級(jí)、區(qū)縣級(jí)企業(yè)技術(shù)中心體系，爭取新增3-5家國家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心和國家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)，同時(shí)建設(shè)一批國家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)。跟蹤推進(jìn)一批具有產(chǎn)業(yè)化前景的重大技術(shù)突破。如太陽能電池新技術(shù)、基于MEMS技術(shù)的傳感器、高端數(shù)控與基礎(chǔ)制造裝備技術(shù)、深水動(dòng)力定位控制系統(tǒng)技術(shù)等。深化產(chǎn)學(xué)研合作。與市科技、教育部門聯(lián)手，加強(qiáng)企業(yè)與中科院上海分院和知名高校的聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)20家左右以企業(yè)為主體、以產(chǎn)學(xué)研為支撐的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，重點(diǎn)推進(jìn)100個(gè)產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目，建立需求對接、專業(yè)對接、定期對接等渠道，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化率的提高。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和標(biāo)準(zhǔn)化工作。創(chuàng)建20家左右知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)，實(shí)施專利新產(chǎn)品計(jì)劃和新興產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化專項(xiàng)計(jì)劃，爭取海上風(fēng)電檢測中心等獲得國家級(jí)資質(zhì)，爭取新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域更多檢測中心、測試平臺(tái)、標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)落戶上海。

6、加大示范應(yīng)用力度。積極探索適應(yīng)市場的示范應(yīng)用運(yùn)營模式和工作機(jī)制，培育新興產(chǎn)業(yè)市場需求，智能電網(wǎng)方面，重點(diǎn)推進(jìn)楊浦新江灣城、奉賢南橋新城等示范基地，加快推進(jìn)鈉硫電池、流體礬電池、磷酸鐵鋰電池等儲(chǔ)能項(xiàng)目示范；TD-LTE示范方面，按照國家統(tǒng)一部署，推進(jìn)國家TD-LTE規(guī)模技術(shù)實(shí)驗(yàn)網(wǎng)試點(diǎn)城市建設(shè)，完成多模組網(wǎng)測試，推進(jìn)移動(dòng)視頻監(jiān)控等應(yīng)用示范工程，推進(jìn)浦東TD-LTE四網(wǎng)協(xié)同無線金融城和無線高科技園區(qū)示范區(qū)建設(shè)；云計(jì)算示范方面，在楊浦新江灣城社區(qū)開展“云中生活”試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)1戶1T的建設(shè)目標(biāo)，構(gòu)建面向社區(qū)居民的綜合云服務(wù)平臺(tái)。建設(shè)上海云計(jì)算展示和體驗(yàn)中心，積極爭取國家云計(jì)算示范中心掛牌，在電子政務(wù)、市民服務(wù)、中小企業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域擴(kuò)大應(yīng)用范圍；物聯(lián)網(wǎng)示范方面，以規(guī)模化應(yīng)用示范為牽引，帶動(dòng)核心技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化及標(biāo)準(zhǔn)制定，繼續(xù)推進(jìn)浦東、嘉定、楊浦、長寧等物聯(lián)網(wǎng)基地建設(shè)；新能源汽車示范，支持嘉定國際示范區(qū)建設(shè)，積極啟動(dòng)浦東、閔行、楊浦、松江和崇明等區(qū)縣的新能源汽車應(yīng)用工程，力爭全市形成10個(gè)左右的新能源汽車綜合示范應(yīng)用區(qū)域。優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局，全年新建500個(gè)以上充電樁。

7、完善服務(wù)企業(yè)機(jī)制。一是項(xiàng)目落地的綠色通道。進(jìn)一步完善由市有關(guān)部門形成重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目聯(lián)合推進(jìn)工作機(jī)制，通過統(tǒng)籌土地指標(biāo)、優(yōu)化審批流程等手段，加快項(xiàng)目落地。二是特殊人才的需求解決機(jī)制。會(huì)同市有關(guān)部門繼續(xù)優(yōu)化完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域緊缺人才特殊引進(jìn)通道，努力構(gòu)筑人才的問題發(fā)現(xiàn)、需求接收、問題解決的工作機(jī)制。三是發(fā)揮本市產(chǎn)業(yè)化服務(wù)企業(yè)工作網(wǎng)絡(luò)作用。從服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋、信息快速傳遞、需求解決機(jī)制等方面，形成常態(tài)化的服務(wù)機(jī)制，著力解決好金融服務(wù)、資金支持、市場開拓等需求，加強(qiáng)生產(chǎn)要素保障，切實(shí)解決骨干企業(yè)發(fā)展中的問題。同時(shí)，會(huì)同市有關(guān)部門研究和落實(shí)支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，如鼓勵(lì)購買新能源汽車的實(shí)施細(xì)則，支持新興信息服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策等。

8、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范基地管理辦法，完善示范基地規(guī)劃布局，做好基地的考核評(píng)估工作，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)分解落實(shí)到區(qū)縣和基地，會(huì)同區(qū)縣加強(qiáng)對基地的指導(dǎo)，發(fā)揮其在項(xiàng)目引進(jìn)、政策落實(shí)、示范應(yīng)用等方面的作用。積極爭取更多國家級(jí)基地落戶，推進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)向基地集聚發(fā)展，爭取若干有利于產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展的支持政策落地，并研究一批與重大產(chǎn)業(yè)基地相配套的政策，在人才引進(jìn)、土地管理、住房配套、項(xiàng)目審批等方面，繼續(xù)制定并試行更具針對性的支持政策。

第二篇：發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

公考聯(lián)考申論熱點(diǎn)之發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

2010年09月15日21:51中公教育我要評(píng)論(0)

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加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) 奪取未來產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢

目前我國已明確把發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主導(dǎo)力量，把搶占經(jīng)濟(jì)科技制高點(diǎn)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。政府推出了一系列政策措施，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快推進(jìn)自主創(chuàng)新，奪取未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新優(yōu)勢。這是我國順應(yīng)當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)格局大變革、大調(diào)整趨勢，著眼于中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展作出的重大戰(zhàn)略部署。

經(jīng)濟(jì)危機(jī)往往催生重大科技創(chuàng)新突破乃至科技革命，一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)難以為繼，一些新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)運(yùn)而生，特別是具有廣泛影響和帶動(dòng)作用的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)得以萌生和發(fā)展。這次國際金融危機(jī)暴發(fā)后，世界將希望寄托在科技創(chuàng)新、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上。去年9月，奧巴馬政府出臺(tái)了《美國創(chuàng)新戰(zhàn)略：驅(qū)動(dòng)可持續(xù)增長和高質(zhì)量就業(yè)》方案，僅開發(fā)新能源美國計(jì)劃10年投資1500億美元，創(chuàng)造500萬個(gè)就業(yè)崗位。2006年歐盟推出《創(chuàng)建創(chuàng)新型歐洲》報(bào)告，僅發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)就擬投資1050億歐元。日本政府發(fā)布了《日本創(chuàng)新戰(zhàn)略2025》報(bào)告和“數(shù)字日本創(chuàng)新計(jì)劃”綱要。全世界已加快了新科技革命到來的步伐！

面對新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，為了奪取競爭新優(yōu)勢，我國要重點(diǎn)發(fā)展新能源、新材料等六大類戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，逐步使我國的經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)走上創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長的軌道。

加快發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。進(jìn)入新世紀(jì)以來，人們更加認(rèn)識(shí)到，應(yīng)對全球氣候變化、自然資源大規(guī)模消耗和生態(tài)環(huán)境破壞的原有經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的根本辦法是：加快發(fā)展高效、清潔、可持續(xù)的新能源產(chǎn)業(yè)，它將成為引領(lǐng)新一輪產(chǎn)業(yè)革命方向的戰(zhàn)略性能源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國人均化石能源可采儲(chǔ)備遠(yuǎn)低于世界平均水平，可再生能源發(fā)電量占全國發(fā)電總量也遠(yuǎn)落后于世界平均水平。要加大財(cái)政對新能源產(chǎn)業(yè)的投入，扶持風(fēng)電、太陽能光伏發(fā)電、水電、生物質(zhì)能、核電等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，構(gòu)建綠色能源體系。

加快發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)。新材料是高新技術(shù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和先導(dǎo)，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要保障，是最重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一。雖然我國已是材料生產(chǎn)大國，但在新材料領(lǐng)域總體水平同發(fā)達(dá)國家相比差距很大，自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新材料專利成果少，某些高技術(shù)、高品質(zhì)、高性能材料尚依賴進(jìn)口，新材料成果轉(zhuǎn)化率和規(guī)模化生產(chǎn)程度低。我們要成為材料生產(chǎn)的強(qiáng)國，必須抓好重點(diǎn)領(lǐng)域：超級(jí)結(jié)構(gòu)材料，如高性能金屬件化合物材料和智能材料與結(jié)構(gòu)；新一代功能材料，如信息功能材料與器件、戰(zhàn)略能源材料和特別功能材料等；環(huán)境友好材料，如生態(tài)建筑材料；生物醫(yī)用材料，如器官的修復(fù)與替代材料；航空航天用高性能結(jié)構(gòu)材料和光電子材料等等，以滿足我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)和國防建設(shè)的需要。

加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。我國能效比發(fā)達(dá)國家約低10個(gè)百分點(diǎn)，主要工業(yè)品能耗比發(fā)達(dá)國家高30%以上，因而節(jié)能任務(wù)非常繁重。我們要大力研制先進(jìn)設(shè)備，加快節(jié)能技術(shù)改造；要擴(kuò)大節(jié)約新技術(shù)和發(fā)展新能源汽車；要開發(fā)和推廣新型節(jié)能建筑材料和技術(shù)。同時(shí)，我們還要繼續(xù)加大環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投入，在環(huán)保設(shè)備的制造、大氣污染防治設(shè)備、噪聲與震動(dòng)控制設(shè)備等方面取得新的戰(zhàn)略性的突破，大大促進(jìn)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的社會(huì)。

加快發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。預(yù)計(jì)2011年全球生物制藥市場將達(dá)980多億美元，歐美公司約占銷售額的90%以上。我國生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體上落后于發(fā)達(dá)國家。我們必須加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，推進(jìn)資源整合，促進(jìn)國際合作，爭取在醫(yī)藥生物、后基因組技術(shù)、再生醫(yī)藥技術(shù)、生物醫(yī)學(xué)工程等方面取得新成果。

加快發(fā)展信息網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)。美國在諸多至關(guān)重要信息領(lǐng)域引領(lǐng)發(fā)展潮流，2009年又提出發(fā)展“智慧地球”，把發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)提到國家發(fā)展戰(zhàn)略高度。我們要加速構(gòu)建無所不在、人人共享的信息網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)融合、推進(jìn)“感知中國”建設(shè)，研發(fā)后IP時(shí)代技術(shù)，搶占信息網(wǎng)絡(luò)的制高點(diǎn)，帶動(dòng)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)。

加快發(fā)展高端制造產(chǎn)業(yè)。這個(gè)產(chǎn)業(yè)是衡量一個(gè)國家核心競爭力的重要標(biāo)志。我國是制造業(yè)大國，但總體水平處在世界制造產(chǎn)業(yè)鏈低端，缺少關(guān)鍵技術(shù)和自主品牌，重大裝備和核心部件依靠進(jìn)口。我們要在發(fā)展光電一體化技術(shù)、大飛機(jī)、新一代運(yùn)載火箭、大型清潔火電、核電設(shè)備、新能源汽車、新一代流程工業(yè)成套技術(shù)裝備、數(shù)字化和智能化設(shè)計(jì)制造及基礎(chǔ)制造等方面取得突破，實(shí)現(xiàn)向制造業(yè)強(qiáng)國的轉(zhuǎn)型。

我們只有加速發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，才能盡快搶占制高點(diǎn)，提高國家競爭力。在此過程中，我們還要著力提高產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力，壯大科技創(chuàng)新隊(duì)伍，使我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展走上內(nèi)生創(chuàng)新增長的道路。

公考聯(lián)考申論熱點(diǎn)之行政干預(yù)司法

2010年09月15日21:52中公教育

字號(hào)：T|T

【背景鏈接】

2010年7月17,陜西省榆林市橫山縣發(fā)生了群體性械斗,根源是礦權(quán)糾紛,導(dǎo)火索是一起久拖不決的“民告官”案。并不復(fù)雜的礦權(quán)糾紛案,經(jīng)榆林市中級(jí)人民法院判決,省高級(jí)人民法院裁定,至今仍得不到執(zhí)行,致使價(jià)值數(shù)億元的集體財(cái)產(chǎn)歸于個(gè)人名下。

2010年7月20日，針對陜西省國土廳的抗法事件，最高人民法院新聞發(fā)言人孫軍工表示，對于法院的生效判決，行政部門不能夠干擾生效判決的正常履行。

2010年8月1日，在陜西省橫山縣，在最高人民法院審理的過程中，一份來自陜西省政府辦公廳的密函稱，“如果維持省高級(jí)人民法院的判決，將會(huì)產(chǎn)生一系列嚴(yán)重后果”，“對陜西的穩(wěn)定和發(fā)展大局帶來較大的消極影響”。這份密函被指與陜西國土廳亦有關(guān)聯(lián)。陜西省政府辦公廳向最高法院發(fā)出“公函”，要求對省高級(jí)法院的一審判決進(jìn)行改判。法院獨(dú)立、公正審判遭遇“行政門”。

【政策背景】

我國憲法規(guī)定：“中華人民共和國人民法院是國家的審判機(jī)關(guān)”；“人民法院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審判權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉”。此外，《中華人民共和國法官法》也將“依法審判案件不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉”列為法官的權(quán)利。很明顯，國土部門主持的協(xié)調(diào)會(huì)，根本無法使國家審判機(jī)關(guān)的判決失效，而政府部門給人民法院發(fā)函干預(yù)，則是公然地違反憲法和法律。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

重要性

建設(shè)法治國家、法治政府，是我國的基本國策。所謂法治，首先是對政府權(quán)力進(jìn)行規(guī)范，馴服權(quán)力，使它受到人民意志的約束。政府必須依法行政，法律的權(quán)威高于行政權(quán)力，如果有人提出請求，政府行政行為必須接受法院的嚴(yán)格審查。政府把自己的意志凌駕于法律、法院之上，是沒有任何依據(jù)的，是逆政治文明潮流而動(dòng)。

深度剖析

一方面，行政權(quán)力抗拒司法，不是依法律知識(shí)而行，而是依現(xiàn)實(shí)而行，司法在現(xiàn)實(shí)中的處境與作用決定了行政權(quán)力選擇何種方式。

另一方面，陜西國土廳抗拒司法判決，是民告官“執(zhí)行難”這一層面問題的升級(jí)版。“民告官”可以難在執(zhí)行環(huán)節(jié)上，也可以難在起訴、受理、能否勝訴等各個(gè)環(huán)節(jié)上。在這起事件中，法院體現(xiàn)了一定的積極功能，明確作出了審判意見，然而在一些案件中，法院不僅不愿受理一些行政訴訟案件，甚至偏袒被告、動(dòng)員原告撤訴、甚至擅自變更被告，這不僅導(dǎo)致目前行政訴訟中“民”一方勝訴率低，而且也導(dǎo)致了勝訴了也難獲執(zhí)行的尷尬處境。因此，不論是省一級(jí)的行政干預(yù)司法，還是市、縣級(jí)別的，本質(zhì)都是一樣，法條與司法的實(shí)際作用并不完全對應(yīng)，行政與司法都處在讓人尷尬的位置。

對策措施

首先，對政府權(quán)力進(jìn)行規(guī)范，馴服權(quán)力，使它受到人民意志的約束。政府必須依法行政，法律的權(quán)威高于行政權(quán)力，政府行政行為必須接受法院的嚴(yán)格審查。政府把自己的意志凌駕于法律、法院之上，是沒有任何依據(jù)的，是逆政治文明潮流而動(dòng)。

其次，呼吁最高人民法院“抵制非法函件干預(yù)司法”僅僅是抵制干預(yù)是不夠的，法院可以抵制，而某些地方政府也可以繼續(xù)干預(yù)。防止行政干預(yù)司法，必須在政治的高度作出安排，使之成為法治國家、法治政府的一個(gè)政治禁忌。

最后，法律必須得到執(zhí)行、法院生效判決必須被履行，地方權(quán)力尊重司法獨(dú)立是題中應(yīng)有之意。把它貫徹到對地方權(quán)力的考核評(píng)價(jià)中去，并啟動(dòng)問責(zé)。

第三篇：如何推進(jìn)江西省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究報(bào)告

江西國企推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究

江西省委、省政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，緊密結(jié)合本省實(shí)際，制定并實(shí)施《江西省十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，重點(diǎn)選擇了光伏、風(fēng)能與核能、新能源汽車及動(dòng)力電池、航空制造、半導(dǎo)體照明、金屬新材料、非金屬材料、生物、綠色食品、文化及創(chuàng)意等十個(gè)產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)培育的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。規(guī)劃確定了十大產(chǎn)業(yè)到2015年的發(fā)展思路、發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，明確了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期十大產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)實(shí)施的一批重大工程和項(xiàng)目，提出了江西戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)從2009年到2015年發(fā)展的總體目標(biāo)，即：2012年前重點(diǎn)實(shí)施209個(gè)重大工程和項(xiàng)目；到2015年，將十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)打造為引領(lǐng)和支撐全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，成為加快發(fā)展的主戰(zhàn)場，成為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的主力軍，十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)年銷售收入力爭達(dá)到15000億元，占全省經(jīng)濟(jì)總量的比重提高到60%。抓住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的戰(zhàn)略機(jī)遇，著力突破核心技術(shù)瓶頸，采取調(diào)整結(jié)構(gòu)和壯大規(guī)模相結(jié)合、自主創(chuàng)新和開放整合相結(jié)合、重點(diǎn)突破和系統(tǒng)推進(jìn)相結(jié)合的原則，加大招才引智的力度，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，使省屬國有企業(yè)繼續(xù)發(fā)揮我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及新型工業(yè)化發(fā)展的主力軍作用。

（一）省屬國企推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的思考

（1）省屬國企如何選擇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

企業(yè)選擇是否進(jìn)入或進(jìn)入什么領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)：

1、進(jìn)入發(fā)展期的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要看企業(yè)是否擁有成熟的產(chǎn)品和核心的技術(shù)優(yōu)勢；

2、進(jìn)入成長期的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要看企業(yè)是否積蓄一定的技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的寶貴經(jīng)驗(yàn)；

3、進(jìn)入孕育期的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要看企業(yè)是否擁有雄厚的資金支持和充足的高級(jí)專門人才儲(chǔ)備；

4、進(jìn)入的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與企業(yè)主營的成熟產(chǎn)業(yè)是否有結(jié)合點(diǎn)；

5、市場競爭性較強(qiáng)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)原則性不涉入。

2010年，我省十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收人6340.77億元，占全省工業(yè)的44.7%，同比增長47.4%，高出全省工業(yè)平均增速3.6個(gè)百分點(diǎn)。全省十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)完成投資1955.14億元，增長36.2%，比全省固定資產(chǎn)投資增速高3.7個(gè)百分點(diǎn);實(shí)現(xiàn)利潤375.08億元，同比增長77.5 %，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的比重為43.8%。省屬國有企業(yè)從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)特色和從戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所處的發(fā)展階段出發(fā)，省屬國有企業(yè)可以選擇的重點(diǎn)領(lǐng)域有：

第一，緣于稀有金屬和稀土資源的稀缺性，新材料產(chǎn)業(yè)（金屬新材料和非金屬新材料）將是央企和省屬國有企業(yè)投資的重點(diǎn)領(lǐng)域，非金屬新材料方面，擁有星火有機(jī)硅廠、師大化工等一批龍頭企業(yè)，在有機(jī)硅、丙烯酞胺、汽油抗爆劑方面居于全國龍頭地位。以江銅集團(tuán)為代表的國有企業(yè)已經(jīng)在積蓄力量。半導(dǎo)體及綠色照明產(chǎn)業(yè)，晶能光電(江西)有限公司形成了具有完全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的硅襯底LED技術(shù)，并已引進(jìn)海外風(fēng)險(xiǎn)投資實(shí)施產(chǎn)業(yè)化。

第二，新能源（風(fēng)能、核能）、生物及新醫(yī)藥屬于孕育期，目前以技術(shù)研發(fā)為主，產(chǎn)業(yè)相對規(guī)模不大，但增長潛力較大，需要更有力的投入和產(chǎn)業(yè)政策，贛能股份等國有企業(yè)具有明顯的比較優(yōu)勢。國家電力、華能集團(tuán)等央企有能力，更有責(zé)任去承擔(dān)起新能源的開發(fā)；生物及新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，中藥及中成藥產(chǎn)銷量列全國第3位。有4家企業(yè)躋身全國中醫(yī)藥企業(yè)20強(qiáng)；進(jìn)賢縣一次性醫(yī)療器械年產(chǎn)銷量占全國市場30%以上。以江中集團(tuán)為代表的國有企業(yè)長期堅(jiān)持技術(shù)研發(fā)為重的理念，將有利于他們在生物醫(yī)藥領(lǐng)域搶占產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)。

第三，航空制造產(chǎn)業(yè)，我省在全國唯一擁有3個(gè)飛機(jī)整機(jī)制造企業(yè)、唯一擁有固定翼飛機(jī)和直升機(jī)兩大航空支柱產(chǎn)業(yè)，2010年，國內(nèi)首架大型民用直升機(jī)AC313試飛成功。產(chǎn)業(yè)處于成長期，處于由研發(fā)向產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期，基本上完成了關(guān)鍵的重大技術(shù)創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)化取得一定進(jìn)展，但產(chǎn)業(yè)規(guī)模和市場環(huán)境還不成熟，需要在主導(dǎo)設(shè)計(jì)選擇、培育經(jīng)濟(jì)規(guī)模、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境等方面進(jìn)一步努力。以洪都航空工業(yè)集團(tuán)和昌河集團(tuán)為代表的國有企業(yè)擁有絕對的技術(shù)優(yōu)勢和資金優(yōu)勢，在南昌航空城的籌建中，國有企業(yè)將大有可為。

第四，新能源汽車產(chǎn)業(yè)在我省處于孕育期，目前以技術(shù)研發(fā)為主，產(chǎn)業(yè)相對規(guī)模不大，但增長潛力較大，需要更有力的投入和產(chǎn)業(yè)政策。在省內(nèi)，承擔(dān)新能源汽車研發(fā)的企業(yè)主要是以江鈴集團(tuán)、昌河、安源客車等為代表的國有企業(yè)。

第五，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及綠色食品產(chǎn)業(yè)，我省已成為全國最大的有機(jī)茶生產(chǎn)基地、綠色茶油基地、綠色食品臍橙基地和綠色食品水產(chǎn)基地。我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及綠色食品產(chǎn)業(yè)仍處于孕育期，目前以技術(shù)研發(fā)為主，產(chǎn)業(yè)相對規(guī)模不大，但增長潛力較

大，需要更有力的投入和產(chǎn)業(yè)政策。在目前我國食品安全問題比較突出的情況下，國有企業(yè)加大資金投入，實(shí)現(xiàn)初級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)，大力發(fā)展綠色食品，創(chuàng)立綠色名牌。

（2）省屬國企推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的方式

1、強(qiáng)化傳統(tǒng)主業(yè)優(yōu)勢，逐步推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。這是目前國有企業(yè)采用最為常見的方式，最為有效，成功率高。

2、與央企共同設(shè)立新的合資公司。借助央企在資金和技術(shù)上的絕對優(yōu)勢，展開合作，科學(xué)開發(fā)我省豐富的自然資源和市場資源，壯大省屬國企的實(shí)力。

3、投資控股方式。組建較大規(guī)模的投資集團(tuán)，集中主業(yè)做投資，以控股的方式達(dá)到對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的間接布局。

4、成立企業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。較小規(guī)模的企業(yè)可以根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈組成企業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，發(fā)揮各自優(yōu)勢，共享部分的信息資源和創(chuàng)新成果，突破技術(shù)瓶頸。

（3）省屬國企如何把握好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)主業(yè)的關(guān)系

第一，必須處理好傳統(tǒng)主業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。傳統(tǒng)主業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之于經(jīng)濟(jì)增長, 猶如 “船體”和“船帆”的關(guān)系。我國的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)必須與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成良性互動(dòng)。比如高科技, 它能夠創(chuàng)造出新的制造業(yè), 同時(shí)能夠深化裝備制造業(yè)。這樣的互動(dòng), 可以促進(jìn)資源的充分利用, 擴(kuò)大中間需求和最終需求。所以, 一定要把握住這個(gè)機(jī)遇, 讓“船體”和“船帆”形成系統(tǒng)的合力, 加速奮勇前行。

第二，必須與傳統(tǒng)主業(yè)緊密結(jié)合, 在傳統(tǒng)主業(yè)的優(yōu)化升級(jí)中激發(fā)培育新的產(chǎn)業(yè)。新材料產(chǎn)業(yè)離不開鋼鐵、有色、石化產(chǎn)業(yè), 先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展離不開現(xiàn)有的機(jī)械工業(yè), 生物醫(yī)藥現(xiàn)代科技的發(fā)展依托于現(xiàn)有醫(yī)藥工業(yè),下一代物聯(lián)網(wǎng)也脫離不開現(xiàn)在的信息產(chǎn)業(yè)。一定要認(rèn)識(shí)到, 發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)絕不是脫離傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)去另搞一套,而是必須與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合, 這樣新興產(chǎn)業(yè)才有基礎(chǔ),也才能帶動(dòng)傳統(tǒng)主業(yè)的優(yōu)化升級(jí)。

第三，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)必須與傳統(tǒng)主業(yè)互動(dòng)發(fā)展, 這既是由新興產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展的一般規(guī)律決定的, 我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是在傳統(tǒng)主業(yè)發(fā)展不充分、不完全的情況下發(fā)育起來的。在傳統(tǒng)主業(yè)開始不斷阻礙戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展時(shí)，此時(shí)應(yīng)堅(jiān)決予以淘汰。

（二）省國資委力推國企布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

為搶抓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的戰(zhàn)略機(jī)遇，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步發(fā)揮省屬國有企業(yè)在我省國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主力軍作用，增加社會(huì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度，按照國家、省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要要求，現(xiàn)就指導(dǎo)省屬監(jiān)管企業(yè)加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提出如下實(shí)施意見。

（1）發(fā)展思路

工作重心在于：抓引導(dǎo)、抓龍頭、抓項(xiàng)目、抓平臺(tái)、抓創(chuàng)新等舉措，突出抓好規(guī)模大、效益好、帶動(dòng)性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目，重點(diǎn)培育金屬新材料、非金屬新材料、生物、半導(dǎo)體照明、新能源汽車及動(dòng)力電池、風(fēng)能與核能等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

（2）工作舉措

1、抓引導(dǎo)。一是加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃引導(dǎo)。指導(dǎo)監(jiān)管企業(yè)將加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為企業(yè)“十二五”發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的一項(xiàng)重要內(nèi)容，審慎論證、積極穩(wěn)妥的推進(jìn)培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的資產(chǎn)重組與對外并購項(xiàng)目、重大技術(shù)改造和建設(shè)項(xiàng)目、實(shí)施路徑等。二是積極爭取政策支持。根據(jù)中央以及我省出臺(tái)的相關(guān)政策措施，指導(dǎo)監(jiān)管企業(yè)積極爭取相關(guān)政策落地，力爭進(jìn)入國家及我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局、重大項(xiàng)目建設(shè)布點(diǎn)等，爭取專項(xiàng)資金支持。

2、抓龍頭。在扶持現(xiàn)有企業(yè)加快發(fā)展的基礎(chǔ)上，圍繞確定的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點(diǎn)，瞄準(zhǔn)國內(nèi)外相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，有針對性地開展引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、項(xiàng)目合作、企業(yè)重組等工作。一是通過資本運(yùn)作、優(yōu)化資源配置、突破核心技術(shù)、加強(qiáng)品牌建設(shè)、創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制等方式培育一批具有較強(qiáng)核心競爭力的大型企業(yè)集團(tuán)。二是通過加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和國有資本引導(dǎo)，促進(jìn)各類資源和要素向主體企業(yè)、主體園區(qū)轉(zhuǎn)移，不斷完善產(chǎn)品配套，擴(kuò)張生產(chǎn)規(guī)模，形成新興產(chǎn)業(yè)集群。

三是通過傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)，逐步實(shí)現(xiàn)一批傳統(tǒng)骨干企業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)的主業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。四是通過促進(jìn)中小高新技術(shù)企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展，不斷孵化培育新興高技術(shù)企業(yè)。

3、抓項(xiàng)目。積極支持企業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)，以項(xiàng)目帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、以項(xiàng)目推動(dòng)企業(yè)發(fā)展。一是指導(dǎo)企業(yè)根據(jù)自身實(shí)際情況，加大合作力度，做好前期準(zhǔn)備工作，儲(chǔ)備一批重大項(xiàng)目，新上一批見效快、成效好的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。二是協(xié)調(diào)相關(guān)部門，為項(xiàng)目順利推進(jìn)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境，及時(shí)指導(dǎo)解決有關(guān)困難。三是鼓勵(lì)科研技術(shù)管理團(tuán)隊(duì)實(shí)施項(xiàng)目跟投，完善項(xiàng)目管理方式，力爭項(xiàng)目盡早出效益、出成果。

4、抓平臺(tái)。一是抓緊建設(shè)省級(jí)國有資本預(yù)算體系，建立形成省屬國有資本預(yù)算統(tǒng)籌、再投入機(jī)制，以省屬國有資本為引導(dǎo)，利用杠桿放大效應(yīng)引入社會(huì)資本，拓寬培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的融資渠道。二是將江西投資集團(tuán)建設(shè)成為我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的孵化平臺(tái)、投融資平臺(tái)，在企業(yè)擔(dān)保、項(xiàng)目融資、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化等方面發(fā)揮支撐作用，并爭取獲得中央和省政策資金的支持，發(fā)起成立多個(gè)專門服務(wù)于我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資子基金，放大產(chǎn)業(yè)投資基金的投融資能力。三是擇機(jī)組建投資擔(dān)保公司，支持信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)對重點(diǎn)企業(yè)提供貸款擔(dān)保，探索多渠道增加企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)資金來源的方式。四是支持企業(yè)通過上市增發(fā)、發(fā)行債券、企業(yè)權(quán)證及其他創(chuàng)新金融產(chǎn)品的方式籌措發(fā)展資金，提高資產(chǎn)證券化水平，提高直接融資能力。

5、抓創(chuàng)新。一是建立研發(fā)平臺(tái)。積極支持企業(yè)建立和申報(bào)國家級(jí)、省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、研發(fā)中心、工程中心、博士后工作站等技術(shù)研發(fā)部門，建立和完善科研創(chuàng)新平臺(tái)。二是推動(dòng)省屬國有資本及省屬相關(guān)兄弟企業(yè)聯(lián)動(dòng)。聯(lián)合國內(nèi)各科研院所、高等院校等建立技術(shù)創(chuàng)新合作聯(lián)盟，建立產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化平臺(tái)，整合、發(fā)揮全省資源優(yōu)勢，組織聯(lián)合攻關(guān)，攜手突破重大、關(guān)鍵瓶頸技術(shù)和系統(tǒng)集成技術(shù)，推動(dòng)各新興產(chǎn)業(yè)鏈整機(jī)及關(guān)鍵零部件的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，盡快掌握一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，盡早實(shí)現(xiàn)市場效益；突破行業(yè)界限，鼓勵(lì)各類所有制企業(yè)加入，積極探索形式多樣的國際合作，吸收國際先進(jìn)科技成果，走開放式的自主創(chuàng)新之路。三是加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。大力引進(jìn)科研團(tuán)隊(duì)、留學(xué)人員，加強(qiáng)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)和儲(chǔ)備一批具有國際視野，能夠敏銳捕捉國際前沿技術(shù)動(dòng)態(tài)的高端技術(shù)人才；加大對關(guān)鍵性核心技術(shù)突破和技術(shù)創(chuàng)新的獎(jiǎng)勵(lì)力度，鼓勵(lì)各類技術(shù)攻關(guān)、技術(shù)創(chuàng)新，完善和創(chuàng)新期股期權(quán)、技術(shù)入股、分紅權(quán)等技術(shù)人員職務(wù)成果創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。

（3）工作要求

1、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。要充分認(rèn)識(shí)到培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在搶抓機(jī)遇、促進(jìn)我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新型工業(yè)化的重要意義，切實(shí)把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央對國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的分析判斷上來，統(tǒng)一到中央和省的決策部署上來，把培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為深入實(shí)施“四化兩型”戰(zhàn)略，在新的更高起點(diǎn)加速推進(jìn)新型工業(yè)化，推動(dòng)我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，提高省屬國有經(jīng)濟(jì)對全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)度的一項(xiàng)重要工作任務(wù)來抓。

2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。省國資委成立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)服務(wù)，指導(dǎo)企業(yè)貫徹落實(shí)好中央和省的決策部署，充分利用好各項(xiàng)政策措施，力爭企業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)獲得較大發(fā)展。企業(yè)負(fù)責(zé)人要高度重視戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的有關(guān)工作，充分發(fā)揮高管團(tuán)隊(duì)、中層管理者以及廣大職工的積極作用，制定企業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，細(xì)化具體分業(yè)務(wù)的發(fā)展目標(biāo)、實(shí)施路徑、重點(diǎn)項(xiàng)目，明確責(zé)任，狠抓落實(shí)。

3、加強(qiáng)宣傳，廣泛動(dòng)員。企業(yè)要密切跟蹤戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，關(guān)注技術(shù)研發(fā)和市場培育現(xiàn)狀，開展多種形式的宣傳和動(dòng)員活動(dòng)，鼓舞廣大員工的干勁，形成全員動(dòng)員、力爭上游的良好創(chuàng)業(yè)氛圍，齊心協(xié)力、爭創(chuàng)佳績。要高度重視新興市場和社會(huì)輿論的引導(dǎo)、培育和提前布局工作，采取多種方式，及時(shí)宣傳推介企業(yè)培育新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展已取得的最新成果，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，形成良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

4、積極穩(wěn)妥，防范風(fēng)險(xiǎn)。要重視戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，成立專門的風(fēng)險(xiǎn)管控部門，制訂風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，不斷完善企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

第四篇：2013上海市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

附件1：

2013上海市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金

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高技術(shù)服務(wù)業(yè)專項(xiàng)工程項(xiàng)目申報(bào)指南

一、支持范圍

重點(diǎn)支持服務(wù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和科技成果轉(zhuǎn)化等高技術(shù)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。

（一）研發(fā)設(shè)計(jì)及信息技術(shù)服務(wù)能力建設(shè)項(xiàng)目（市級(jí)行業(yè)主管部門為市經(jīng)信委）

1、服務(wù)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的試驗(yàn)、研發(fā)服務(wù)等能力建設(shè)項(xiàng)目。

2、依托計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同等高科技手段，面向高端產(chǎn)品、關(guān)鍵零部件和整體解決方案等的設(shè)計(jì)服務(wù)能力建設(shè)項(xiàng)目。

3、人機(jī)工程設(shè)計(jì)、仿真測試系統(tǒng)、設(shè)計(jì)軟件平臺(tái)等研發(fā)設(shè)計(jì)工具開發(fā)和應(yīng)用服務(wù)項(xiàng)目。

4、面向大數(shù)據(jù)分析、復(fù)雜信息系統(tǒng)運(yùn)維、工業(yè)軟件、高性能計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)等的信息技術(shù)服務(wù)能力建設(shè)項(xiàng)目。

（二）檢驗(yàn)檢測服務(wù)能力建設(shè)項(xiàng)目（市級(jí)行業(yè)主管部門為市質(zhì)監(jiān)局）

1、服務(wù)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)設(shè)備和產(chǎn)品的測試、檢測認(rèn)證、計(jì)量溯源、節(jié)能監(jiān)測、質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、生物安全檢疫等檢驗(yàn)檢測服務(wù)能力建設(shè)項(xiàng)目。

2、檢驗(yàn)檢測綜合解決方案、儀器設(shè)備和耗材開發(fā)研究、標(biāo)準(zhǔn)一致性測試檢驗(yàn)等支撐項(xiàng)目。

3、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)信息分析能力建設(shè)項(xiàng)目。

（三）知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)能力建設(shè)項(xiàng)目（市級(jí)主管部門為市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局）

1、面向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略制定、交易、布局研究、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫、分析工具與應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目。

2、知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息檢索、信息加工、專利技術(shù)分析等信息服務(wù)能力建設(shè)項(xiàng)目。

（四）科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)能力建設(shè)項(xiàng)目（市級(jí)行業(yè)主管部門為市科委）

1、技術(shù)交易、技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果推廣及相關(guān)中介服務(wù)企業(yè)的數(shù)據(jù)庫與應(yīng)用系統(tǒng)等能力建設(shè)項(xiàng)目。

2、科技評(píng)估、科技擔(dān)保、知識(shí)產(chǎn)權(quán)投融資、非上市股權(quán)托管交易等服務(wù)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫、分析工具與應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目。

（五）平臺(tái)、示范及園區(qū)服務(wù)條件建設(shè)類項(xiàng)目（高技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)培育園區(qū)市級(jí)主管部門為市發(fā)展改革委，其他項(xiàng)目為相應(yīng)領(lǐng)域市級(jí)行業(yè)主管部門）

面向上述領(lǐng)域，針對產(chǎn)業(yè)環(huán)境優(yōu)化和關(guān)鍵瓶頸突破的公共服務(wù)平臺(tái)類項(xiàng)目、具有典型代表性的應(yīng)用示范類項(xiàng)目、以及本市高技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)培育園區(qū)服務(wù)條件建設(shè)項(xiàng)目。

二、申報(bào)條件

1.項(xiàng)目申報(bào)單位必須為具有獨(dú)立法人資格，2012年1月1日前在本市進(jìn)行工商登記并按規(guī)定通過工商年檢，主營業(yè)務(wù)與申報(bào)領(lǐng)域一致或高度相關(guān)，項(xiàng)目總投資不低于2000萬元，新增投資不低于總投資的80%，資本金不低于總投資的30%。

2.申報(bào)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容必須在本指南范圍內(nèi)，具有技術(shù)先進(jìn)性、模式新穎性、行業(yè)領(lǐng)先性和帶動(dòng)示范性，新增固定資產(chǎn)投資以軟硬件設(shè)備購置為主，且不少于新增總投資的50%。

3.在本市行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施，已完成項(xiàng)目立項(xiàng)程序（審批、核準(zhǔn)或備案），建設(shè)期一般不超過兩年，且已落實(shí)房地、規(guī)劃、環(huán)保、資金等實(shí)施條件。

4.具有大專以上學(xué)歷的員工占職工總數(shù)的50%以上。

5.服務(wù)收入占當(dāng)年總收入50%以上（第五類項(xiàng)目除外）。

6.落戶在本市高技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)培育園區(qū)，具有申報(bào)領(lǐng)域相關(guān)國際、國內(nèi)權(quán)威機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)證和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的項(xiàng)目優(yōu)先支持。

7．已獲得其他市級(jí)財(cái)政資金支持的項(xiàng)目，本專項(xiàng)不予支持。

三、申報(bào)材料

1、項(xiàng)目資金申請報(bào)告及附件，參見附件2《上海市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金高技術(shù)服務(wù)業(yè)專項(xiàng)工程項(xiàng)目資金申請報(bào)告編制大綱及相關(guān)附件格式》。

2、說明項(xiàng)目獲得資質(zhì)認(rèn)證和知識(shí)產(chǎn)權(quán)情況的相關(guān)文件復(fù)印件（如資質(zhì)證書、軟件著作權(quán)登記證書、專利證書等）。

3、與其他單位有效服務(wù)合同或意向復(fù)印件。

4、其他證明材料，如所在區(qū)縣政府配套資金支持的承諾函、國家及上海市創(chuàng)投基金支持的證明文件等。

所有書面申報(bào)材料請采用A4紙雙面打印，按大綱要求順序排列，并于左側(cè)裝訂成冊（采用普通膠粘裝訂方式），一式三份，加蓋單位公章。

四、申報(bào)方式

（一）受理方式

1、區(qū)（縣）發(fā)展改革委按照指南要求，會(huì)同區(qū)（縣）財(cái)政局和相關(guān)行業(yè)主管部門組織受理和初審，并向市發(fā)展改革委正式行文匯總轉(zhuǎn)報(bào)項(xiàng)目資金申請報(bào)告。

2、市級(jí)行業(yè)主管部門、市政府派出的管理機(jī)構(gòu)、市級(jí)以上工業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)、市屬企業(yè)集團(tuán)、高技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)培育園區(qū)管理機(jī)構(gòu)、經(jīng)本市主管部門備案的創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)，可直接向市發(fā)展改革委正式行文推薦并轉(zhuǎn)報(bào)項(xiàng)目申請。

（二）受理時(shí)間

經(jīng)初審合格后的書面項(xiàng)目申報(bào)材料由上述相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)統(tǒng)一于2013年3月22日早9：00-晚17:00報(bào)送，過期不予受理。

（三）受理地址

延安東路1200號(hào)電信世界大廈14樓，上海市投資咨詢公司。

第五篇：關(guān)于國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況調(diào)查報(bào)告

關(guān)于國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況調(diào)查報(bào)告

在國家“第十二個(gè)五年規(guī)劃”第三篇“轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高企業(yè)核心競爭力”中，提出了六條綱要，其中有那么一條《培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)》。作為國家2011到2015這五年之間的發(fā)展規(guī)劃，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是什么，為什么要在如此重要的五年中重點(diǎn)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展型新產(chǎn)業(yè)將會(huì)對未來自中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的怎樣的影響，規(guī)劃又將如何推進(jìn)…… 以下為我對國家戰(zhàn)略新興新產(chǎn)業(yè)的調(diào)查分析,主要為網(wǎng)上資料整理。

一

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的概念與構(gòu)成

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是指建立在重大前沿科技突破基礎(chǔ)上，代表未來科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新方向，體現(xiàn)當(dāng)今世界知識(shí)經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流，目前尚處于成長初期、未來發(fā)展?jié)摿薮?，對?jīng)濟(jì)社會(huì)具有全局帶動(dòng)和重大引領(lǐng)作用的產(chǎn)業(yè)。

主要構(gòu)成有新醫(yī)藥，新材料，生物產(chǎn)業(yè)，新能源產(chǎn)業(yè)，新材料產(chǎn)業(yè)，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，新能源汽車產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)生物育種，高端裝備技術(shù)產(chǎn)業(yè)，新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)等。

二

發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的原因與條件

世界200多年的工業(yè)化歷程，僅使不到10億人口的發(fā)達(dá)國家實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化，但資源和生態(tài)卻付出了沉重的代價(jià)。包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，再也不能延續(xù)傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長方式和發(fā)展模式?？沙掷m(xù)發(fā)展是現(xiàn)代化的永恒主題，人類文明進(jìn)步呼喚著可持續(xù)發(fā)展和新科技革命，中國面臨重大機(jī)遇和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。要依靠科學(xué)技術(shù)實(shí)現(xiàn)中國可持續(xù)發(fā)展，依靠科學(xué)技術(shù)形成少投入、多產(chǎn)出的生產(chǎn)方式和少排放、多利用的消費(fèi)模式，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化道路。讓中國這塊美麗古老的土地，成為炎黃子孫世代繁衍生息的綠洲和樂園！當(dāng)今世界正遭受金融危機(jī)的沖擊，也正處在新科技革命的前夜。20世紀(jì)上半葉，發(fā)生了以量子力學(xué)和相對論為核心的物理學(xué)革命，加上其后的宇宙大爆炸模型、DNA雙螺旋結(jié)構(gòu)、板塊構(gòu)造理論、計(jì)算機(jī)科學(xué)，這六大科學(xué)理論的突破，共同確立了現(xiàn)代科學(xué)體系的基本結(jié)構(gòu)。自從20世紀(jì)下半葉以來，盡管知識(shí)呈快速增長的態(tài)勢，但是基本表現(xiàn)為對現(xiàn)有科學(xué)理論的完善，沒有能夠出現(xiàn)與這六大革命性的科學(xué)突破相提并論的理論成就或重大發(fā)現(xiàn)。從這個(gè)意義上說，“科學(xué)的沉寂”至今已經(jīng)有六十余年了。進(jìn)入21世紀(jì)以來，一些重要科技領(lǐng)域發(fā)生革命性突破的先兆已經(jīng)初顯端倪。這場新科技革命，將依賴現(xiàn)代化進(jìn)程強(qiáng)大需求的拉動(dòng)，將源于知識(shí)與技術(shù)體系創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)。

歷史經(jīng)驗(yàn)表明，經(jīng)濟(jì)危機(jī)往往孕育著新的科技革命。正是科技上的重大突破和創(chuàng)新，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整，提供新的增長引擎，使經(jīng)濟(jì)重新恢復(fù)平衡并提升到更高的水平。誰能在科技創(chuàng)新方面占據(jù)優(yōu)勢，誰就能夠掌握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，率先復(fù)蘇并走向繁榮。中國經(jīng)濟(jì)要想在更長時(shí)期內(nèi)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，想要盡快走上創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長的軌道，必須在戰(zhàn)略決策、科技創(chuàng)新、領(lǐng)軍人才和產(chǎn)業(yè)化這四個(gè)方面的儲(chǔ)備努力。制定了國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要，把建設(shè)創(chuàng)新型國家作為戰(zhàn)略目標(biāo)，把可持續(xù)發(fā)展作為戰(zhàn)略方向，把爭奪經(jīng)濟(jì)科技制高點(diǎn)作為戰(zhàn)略重點(diǎn)，逐步使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主導(dǎo)力量。這些前瞻性、戰(zhàn)略性和全局性安排，體現(xiàn)了自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的我國科技發(fā)展戰(zhàn)略方針。科學(xué)選擇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)非常關(guān)鍵。選對了就能跨越發(fā)展，選錯(cuò)了將會(huì)貽誤時(shí)機(jī)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)必須掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，具有市場需求前景，具備資源能耗低、帶動(dòng)系數(shù)大、就業(yè)機(jī)會(huì)多、綜合效益好的特征。

三

國家發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策與措施

國家“十二五規(guī)劃”指出，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)必須 以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，促進(jìn)新興科技與新興產(chǎn)業(yè)深度融合，在繼續(xù)做強(qiáng)做大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展成為先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域跨越發(fā)展

大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展高效節(jié)能、先進(jìn)環(huán)保、資源循環(huán)利用關(guān)鍵技術(shù)裝備、產(chǎn)品和服務(wù)。新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展新一代移動(dòng)通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)、三網(wǎng)融合、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、集成電路、新型顯示、高端軟件、高端服務(wù)器和信息服務(wù)。生物產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展生物醫(yī)藥、生物醫(yī)學(xué)工程產(chǎn)品、生物農(nóng)業(yè)、生物制造。高端裝備制造產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展航空裝備、衛(wèi)星及應(yīng)用、軌道交通裝備、智能制造裝備。新能源產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展新一代核能、太陽能熱利用和光伏光熱發(fā)電、風(fēng)電技術(shù)裝備、智能電網(wǎng)、生物質(zhì)能。新材料產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展新型功能材料、先進(jìn)結(jié)構(gòu)材料、高性能纖維及其復(fù)合材料、共性基礎(chǔ)材料。新能源汽車產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展插電式混合動(dòng)力汽車、純電動(dòng)汽車和燃料電池汽車技術(shù)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到8％左右。實(shí)施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程

以掌握產(chǎn)業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)、加速產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展為目標(biāo)，發(fā)揮國家重大科技專項(xiàng)引領(lǐng)支撐作用，依托優(yōu)勢企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和重大項(xiàng)目，統(tǒng)籌技術(shù)開發(fā)、工程化、標(biāo)準(zhǔn)制定、應(yīng)用示范等環(huán)節(jié)，支持商業(yè)模式創(chuàng)新和市場拓展，組織實(shí)施若干重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程，培育一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)和示范基地。加強(qiáng)政策支持和引導(dǎo)

設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金和產(chǎn)業(yè)投資基金，擴(kuò)大政府新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模，發(fā)揮多層次資本市場融資功能，帶動(dòng)社會(huì)資金投向處于創(chuàng)業(yè)早中期階段的創(chuàng)新型企業(yè)。綜合運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)蓉?cái)政優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持力度。完善鼓勵(lì)創(chuàng)新、引導(dǎo)投資和消費(fèi)的稅收支持政策。加快建立有利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和重要產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。支持新產(chǎn)品應(yīng)用的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為培育和拓展市場需求創(chuàng)造良好環(huán)境。

四 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)現(xiàn)階段發(fā)展情況 新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展開局良好

2011年是我國“十二五”規(guī)劃實(shí)施的元年，也是實(shí)施《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》的元年。這一年，中央和地方政府把發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)，在編制發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化政策措施，加大資金投入，加強(qiáng)國內(nèi)外合作等方面取得了初步成效，實(shí)現(xiàn)了良好開局。

過去的一年，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，一大批核心關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化取得重大突破。在信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，我國自行研制的千萬億次超級(jí)計(jì)算機(jī)成為全球計(jì)算速度最快的超級(jí)計(jì)算機(jī)之一，以時(shí)分同步碼分多址（TD－SCDMA）為代表的第三代移動(dòng)通信系統(tǒng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)開始規(guī)模應(yīng)用。在高端裝備制造領(lǐng)域，“天宮一號(hào)”與“神舟八號(hào)”成功對接，以北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)、高分辨率遙感衛(wèi)星為代表的空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展順利。

為破解戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的市場拓展難題，有關(guān)部門著力培育市場需求，為新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)營造了良好的市場環(huán)境。受益于政策的東風(fēng)，我國新一代信息、生物、新能源等產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新的突破。例如，全國IPTV用戶已經(jīng)達(dá)到1177萬戶，手機(jī)視頻用戶達(dá)到4375萬戶，全國光伏發(fā)電裝機(jī)容量將超過350萬千瓦，是2010年的近3倍。發(fā)布戰(zhàn)略規(guī)劃 增強(qiáng)發(fā)展?fàn)恳?/p>

在回顧2011年工作時(shí)，國家發(fā)展和改革委員會(huì)主任張平說，發(fā)展改革委等部門編制完成了《國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，修訂了當(dāng)前優(yōu)先發(fā)展的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)領(lǐng)域指南，制定了進(jìn)一步鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，開展國家電子商務(wù)示范城市建設(shè)；大力支持集成電路、新型顯示器、云計(jì)算、智能制造裝備、基因庫、衛(wèi)星應(yīng)用等專項(xiàng)和重大項(xiàng)目建設(shè)。新設(shè)立了41只新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金。

此外，工信部、發(fā)展改革委等相關(guān)部門還組織編制了節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造、新材料、新能源、新一代信息技術(shù)、節(jié)能與新能源汽車等7個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的專項(xiàng)規(guī)劃，以及物聯(lián)網(wǎng)、集成電路、航空、航天等一系列細(xì)分領(lǐng)域的專項(xiàng)規(guī)劃，制訂戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要素分解指南和產(chǎn)業(yè)地圖。

為扶持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)展改革委等有關(guān)部門還相繼出臺(tái)了有關(guān)加快發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見、進(jìn)一步鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策、海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略等一系列產(chǎn)業(yè)政策。

與此同時(shí)，已有22個(gè)省區(qū)市發(fā)布或即將發(fā)布促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見，26個(gè)省區(qū)市發(fā)布或即將發(fā)布戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃。京津冀、長三角等地區(qū)開展區(qū)域性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制研究。加大財(cái)政金融等政策支持力度

為引導(dǎo)社會(huì)資金投入，去年中央財(cái)政積極引導(dǎo)社會(huì)資源，采取參股創(chuàng)投基金，組織實(shí) 3

施重大應(yīng)用示范工程和重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程等方式，促進(jìn)創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

全國20多個(gè)省區(qū)市設(shè)立了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。例如，廣東省政府決定“十二五”期間集中安排財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，采用研發(fā)補(bǔ)助、創(chuàng)業(yè)投資等方式，對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全面支持。

為利用債券等融資渠道滿足戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金需求，去年，有關(guān)部門支持145家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)類企業(yè)發(fā)行229只、4536.1億元非金融企業(yè)債務(wù)融資工具。去年，我國高校增設(shè)了25種戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所需的各類人才。

加快體制改革增強(qiáng)發(fā)展活力

為推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)互聯(lián)互通、資源共享，促進(jìn)信息和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，滿足人民群眾日益多樣的生產(chǎn)、生活服務(wù)需求，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，我國去年組織了第一批12個(gè)地區(qū)（城市）開展三網(wǎng)融合試點(diǎn)，建立了當(dāng)?shù)厝W(wǎng)融合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，制定了試點(diǎn)方案。有關(guān)部門還研究制定了年底前將試點(diǎn)擴(kuò)大到全國各直轄市及省會(huì)城市的擴(kuò)大試點(diǎn)工作方案，并已啟動(dòng)第二批三網(wǎng)融合試點(diǎn)工作。

為促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我國出臺(tái)了可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)貼和配額交易方案，制定了太陽能光伏發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)和天然氣價(jià)格改革方案。

我國還加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和前沿研究，實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程，支持知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和運(yùn)用，強(qiáng)化科技創(chuàng)新，增強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)力。

發(fā)展改革委高技術(shù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，盡管培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)工作已順利起步，并初步取得了一些成效，但要實(shí)現(xiàn)“搶占國際經(jīng)濟(jì)科技競爭制高點(diǎn)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，還有許多問題需要加快研究解決。下一步，將在繼續(xù)夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實(shí)各項(xiàng)政策措施，加快實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域的突破。